第一篇：論農民工勞動保障現狀與存在問題

論農民工勞動保障現狀與存在問題

【摘要】現今中國農民工已成為現代化進程不可缺少的動力并做出了提出貢獻，而他們的勞動保障情況及與之相關的權益維護情況卻十分嚴峻，其本人的工作、生活保障及家庭、子女教育都收到了一定的負面影響。其主要原因是二元結構下中國的社會政治經濟制度不平衡造成的城鄉差別。由此產生的農民工問題是我國人權與法律的發展不完善的反映，改善農民工勞動保障狀況并提高其社會地位是解決現存問題的必經之路。

【關鍵字】法學；農民工；勞動保障；人權

Abstract: Nowadays the Chinese migrant workers have become indispensable to the modernization process of power and made some contributions, but their labor security situation and the related rights situation is very grim, their work, life security and family, children education received some negative effects.The main reason is the two element structure in China under the system of social politics economy imbalance between urban and rural areas.The resulting problems of migrant workers in China is the development of human rights and the law is not perfect to reflect, improving migrant workers labor protection status and improve their social position is the only way which must be passed to solve the existing problem.Keywords: migrant workers;labor and social security law；human rights.一、農民工勞動保障現狀與問題

（一）農民工的貢獻與他們的所得不對等。農民工工資問題一直是各類矛盾的焦點，在二元經濟體制結構下，國家在最基本的收入分配政策和制度上沒有給予農民工與其他公民同等的國民待遇。他們在城市經濟建設中付出了辛勤的勞動和巨大的代價，但是他們的工資收入、福利水平的增長卻遠遠沒有跟上社會平均漲幅，甚至很多拖欠農民工工資的時間屢有發生。據全國總工會不完全統計，至2004年11月中旬，全國進城務工的農民工被拖欠的工資約有1000億，而為索回這1000億欠薪，整個社會需付出至少3000億元成本，農民工討薪需付出

①四大成本：經濟成本、時間成本、政府成本、法律援助成本，從中也反映出我國勞動爭議

處理機制機構重疊、程式冗長、多頭管、重疊審的弊端。工傷的農民工打官司一般要經過4-10

②道程序，花費時間至少要一年左右，有的要耗3-5年，甚至會變成‘無尾案’。

（二）農民工應當享有的權益沒有得到很好的保障。主要集中在以下幾個方面：

1、勞動合同簽訂率低。有相當多的用人單位為了逃避應該擔負的企業社會責任，不與農民工簽訂勞

③動合同。雖然從《勞動合同法》施行以來，書面勞動合同簽訂率明顯提高，由20%提升至93%，但那是大多數地區規模以上的企業遵守的，在農民工中簽訂勞動合同比率遠沒有達到這一標①

② 參見鄭祝君：“勞動爭議的二元結構與我國勞動爭議處理制度的重構”，《法學》2012年第1期第94頁。全國人大常委會法制工作委員會行政法室編：《勞動合同法（草案）參考》，中國民主法治出版社2006年版，第107-108頁。

③參見《勞動合同法實施后合同簽訂率由不足20%提升至93%》，http://news.xinhuanet.com/legal/2009-03/09/content-10977393.htm,2012年7月30日訪問。

準。其原因是《勞動合同法實施條例》中關于用人單位應當訂立書面勞動合同和違法不訂立勞動合同應當支付“二倍工資”的規定使用人單位違法不訂立書面勞動合同的涉訴風險與違法成本明顯提高，在勞動合同制度“內部”針對訂立書面勞動合同形成了一種自動性高、威懾力強的倒逼機制。然而由于現行立法對其具體規則缺少明確的規定，以致在法律適用中存在著法律技術層面和利益取向層面都有爭論的問題，尤其是不同地方制定的內部文件有不同的解釋，這必然會減損“二倍工資”條款的威懾力和倒逼作用，導致中小型企業書面勞動合同簽訂率偏低，大部分農民工也由此受到波及。

2、勞動時間長。農民工超時加班問題相當嚴重，通常日工作都在10小時以上，節假日休息時間視企業生產狀況而定，很少有固定的休息日。

3、工作時勞動保護差。相當多的企業沒有很好地為農民工提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，特別是非公企業中的中小企業，勞動過程中的事故發生率、職業病危害等呈上升趨勢。

4、工傷后難以從用人單位獲得賠償。因農民工法律知識水平較低且經常是在不簽勞動合同的情況下工作，工傷后用人單位很可能只給一小部分錢就打發他們回家去，工人討說法或者走法律途徑甚至會否認他們的工作事實，如河南農民工小

④馬在斷指后的經歷，老板不承認他的工作事實，工友幫老板作偽證。

（三）農民工的社會保障缺失，后顧之憂嚴重。農民工的社會保險參保率不高，盡管進城做了工人，但沒有得到城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育、工傷保險和最低生活保障的社會保障待遇。即使是有些簽過勞動合同的農民工，辛苦工作幾十載，終于等到退休待遇了，用人單位都可以隨意而突然地與之解除勞動與經濟關系，造成老無所依的局面且長

⑤久不能得到解決。

（四）農民工夫妻生活和異性戀愛之間存在問題。農民工多是夫妻一方在異地工作，夫妻長期不能生活在一起，沒有基本性生活且即使一起工作也是和其他工友集體居住，沒有私人空間；而單身農民工在工作城市一般不會被當地居民接受，很難找當地人做異性朋友，很多都是和同為外地打工人口的異性談戀愛。

（五）農民工精神文化生活匱乏。農民工一般沒有太高文化，市場上缺少適合農民工的讀物，工作之余多是泡網吧、打牌和麻將，他們無法融入當地居民社區，難以保留自己原有

⑥的農村生活方式和價值觀念，很少正常的娛樂生活，精神文化上得不到滿足。

（六）農民工的子女生活和教育存在較大問題。有些農民工子女被父母留在家鄉，長期無法和父母相處，會非常思念，有的還會容易形成孤僻自閉性格，且不能受到較好的基礎教育；而隨父母外出生活的孩子則會受到外面繁華世界的沖擊，可能對心靈造成傷害，由于戶口原因，農民工子女在城市上學也需要更多的學費和借讀費，且在學校容易受到同齡孩子的區別對待甚至欺辱嘲笑。農民工子女從農村到了一個繁華的都市，因為經濟、地位、父母的艱難處境，農民工孩子承受著巨大的壓力。他們本身就在經濟條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里的孩子坐在同一個教室里接受質量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可心靈的創傷卻難以撫平。“親情失落、心理失衡、行為失控、學習失教、安全失保、監護失助”已成為他們中的普遍現象。

二、農民工問題產生原因

農民進城務工現象產生于改革開放以后，一些農民離開農村到城鎮“上班”拿工資，主要從事二、三產業勞動。社會上把這些人稱為“農民工”。“農民工”首先是一種身份的象征，即戶籍制度規定下的農民，在家承包有集體的耕地，其次才是表示一種職業，即城市中事實上的工人。據有關“權威”方面的調查說，我國農民工數量已超過2億人，已經成為城市社會群體中的重要組成部分。然而人多了，問題也就開始多了，造成這些問題的原因主要④

⑤ 參見趙霞：“為斷指者開啟工傷賠償大門”，《法律與生活》2012年第2期56-57頁。參見修昱：“老無所依的178名農電工”，《法律與生活》2012年第8期57頁。

⑥ 錢文榮：“農民工在城市社會的融合度問題”，《浙江大學學報》2006年第4期。

有以下方面：

（一）是二元體制下中國社會政治經濟制度不平衡造成的城鄉差別和嚴格的城鄉戶籍制度。農民工問題的根源，在于城市政府和市民對農民進城務工的自私荒謬認識（讓農民進城為自己服務，但子女教育和傷老病死都回老家）和依靠自己的壟斷權力而排斥農民，長期實行二元戶籍制度和一系列愚蠢的歧視政策。

（二）是社會管理和公共服務沒有到位，對農民工居住、工作極其用人單位的監督管理不到位，適合農民工適用和需要的公共設施及服務不完善。

（三）是社會保障體系還不健全。

（四）耕地少、城市化和工業化的必然產物，地少人多造成耕地收入無法支撐農民家庭生活與發展。

（五）農民尋求自身發展、改善社會地位。農民工們為追求更高的經濟收益和自身發展而走出農村，大量勞動力的流動也造成了中國勞務輸出地與勞務輸入地之間的矛盾復雜化，農民工維權者胡永明的牢獄之災就是一個樣本，他因幫助農民工討要工資卷入糾紛，被

⑦判擾亂公共秩序刑期兩年，鑒證了農民工問題要解決是多么艱辛。

（六）引起農民工子女在教育方面問題的因素是多方面的，最主要的有三個方面：

1、是環境和政策的“軟歧視”。民工子女在城市就讀，常常被另眼相看，針對他們的教育政策也不公平。

2、是民工家庭的負面影響。民工家庭中，有相當一部分家庭條件不利于學生心理健康成長。

3、是流動頻繁的慣性效應。一些家長工作不穩定，造成子女頻繁轉學。由于生活環境比較復雜，他們很難保持心理平衡，容易產生心理問題。如農民工子女在學習過程中存在諸多煩惱，其中學習基礎不好，難以接受老師教的知識，有個別老師有偏心現象，有受同學排斥的情況，沒人輔導作業等情況等都很常見，等等這些原因都對農民工子女教育發展有很大的不利影響。⑧

三、農民工對社會發展和經濟進步的積極意義和作用

1、農民工是沖擊城鄉二元結構的重要力量。中國計劃經濟體制下長期以來形成了城鄉對立、城鄉分割、城鄉勞動力流動隔絕的二元結構，加上嚴格的戶籍管理制度、勞動就業制度、社會福利制度等因素加劇了這種“城鄉分治”結構，造成農村長期落后，農民長期貧困，農民進城務工是對這種情況的突破。

2、農民工是推動市場經濟發展的積極因素，利于平等就業，公平競爭，勞動力自由流動。

3、農民工是加快城市化建設的重要一環，為城市建設提供充足的勞動力保證。

4、農民工是轉移農業勞動力和農業人口的重要途徑。

5、農民工是增加農民收入和推動城鄉發展的重要因素。

6、農民工是實現全面小康的關鍵環節。

7、農民工是增強國際市場競爭力的潛在因素，我國是制造業大國，市場競爭力與低廉的勞動力是密不可分的。

8、農民工是實現現代化長遠目標的有利因素。

基于以上多種原因，我們應該在政治上給農民工合法的地位，使其享受正常職工待遇，在思想上平等善待他們，生活上關心他們的思想、心理和身體健康。他們是我國工人階級的重要組成部分，為國家發展做出了巨大貢獻。

四、解決農民工勞動保障問題的對策思考

解決農民工保障問題必須消除目前存在的認識上的誤區，同時在建立農民工社會保障體系的過程中也不能操之過急。從農民工的角度看，在勞動保障方面他們最關心的是四件事：能找到合適工作、及時拿到工資、勞動得到保護、工傷大病有保險。要解決這些他們最關心、最現實、最直接的利益問題，至少要從以下幾方面入手。

（一）著力完善農民工的就業服務和管理。

首先，要繼續改善農民工的就業環境。清理有關農民工進城就業的政策，堅決廢止一些地方仍然存在的限制性、歧視性規定和收費、登記項目。農民工進城務工和從事經營活動，憑本人居民身份證即可進入勞動力市場求職和辦理各種相關手續。除法律法規外、任何地方⑦

⑧參見楊桐：“維權者胡永明的牢獄之災”，《法律與生活》2012年第3期27-29頁。參見慈勤英、李芳：“外來人口適齡子女教育弱勢地位研究”，《當代青年研究》2002年第3期。

和部門不得設置與農民工進城就業或從事經營活動相關的行政審批、行政收費、登記等項目。進一步完善公共就業服務制度，落實職業介紹補貼政策。公共職業介紹機構要向農民工免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹等基本服務。規范勞動力市場秩序，加強就業服務市場監管，嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪行為。

其次，要加快城鄉統籌就業步伐，這是解決農民工問題的治本之策。建立全省統一的城鄉勞動力就業和失業狀況調查統計制度，各地要在全面掌握城鄉勞動力資源和就業失業狀況的基礎上，制定農村勞動力轉移計劃。建立城鄉統一的就業制度、勞動力市場和就業服務體系、職業技能培訓體系及用工管理制度。

第三，讓一部分農民就地轉移就業，這是解決農民工問題需要長期堅持的工作方針。要大力發展縣域經濟和鄉鎮企業，擴大農村富余勞動力在當地轉移就業容量。

（二）努力解決好農民工工資偏低和拖欠問題。

建立健全工資支付保障長效機制。逐步擴大工資保證金制度的實施范圍，在建筑施工企業和其他特殊行業用人單位建立健全工資支付保證金制度。

合理確定和提高農民工工資水平。嚴格執行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準。農民工正常勞動報酬不得低于當地最低工資標準。不得利用提高勞動定額變相壓低農民工工資水平。

（三）切實加強農民工的教育培訓。農民工應享有職業培訓權。

（四）不斷強化農民工的勞動管理和勞動保護。

要嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工，都必須依法訂立并履行勞動合同。各級勞動保障部門應建立和完善工作目標責任制，以建筑業、加工制造業、餐飲服務業和其他集中使用農民工的行業為重點，組織開展包括勞動合同簽訂、勞動合同內容、工時休假在內的勞動用工情況大檢查。對用工較多、流動性較大、安全生產要求較高的行業，勞動保障部門要會同行業主管部門研究制定適合農民工特點的勞動合同文本，明確必備條款和禁止性條款。

（五）積極穩妥地解決農民工社會保障問題。

一是依法將農民工納入工傷保險范圍。

二是切實做好農民工醫療保障工作。各地要盡快將農民工納入醫療保險范圍。按照“低費率、保大病”的原則，根據農民工的特點和醫療需求，合理確定繳費基數和保障方式。農民工參加基本醫療保險，目前重點解決大病住院醫療保險。

三是探索適合農民工特點的養老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老保險。已經參加城鎮職工基本養老保險的農民工，用人單位要按時足額為其繳納基本養老保險費。允許農民工按照“雙低”的辦法參保繳費，退休時按“雙低”辦法享受基本養老保險待遇。

（六）建立健全維護農民工合法權益的長效機制。

一方面，要加大維護農民工權益的執法力度。各級勞動保障部門應強化勞動保障監察執法，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為，并通過媒體予以曝光。完善日常巡視檢查、書面審查和舉報投訴制度，通過多種形式為農民工舉報投訴提供便利，做到有訴必查。

另一方面，要保障農民工依法享有的民主政治權利。在參與企業民主管理、評定技術職稱、晉升職務，評選勞動模范和先進工作者等方面，農民工應享有與城鎮職工平等權利。招用農民工的用人單位職工代表大會中要有一定比例的農民工代表，保障農民工行使對本單位民主管理和民主監督的權利。

徹底實現這些措施的根本還是要加強對農民工保護的立法工作，應該制定專門針對農民工的全國性專門立法和規定，加強法律的操作性；同時完善農民工社會以保障險種。

（七）適當給予農民工子女教育上的優惠，使其與城市學生按相同標準繳費或者減免收費，不搞歧視對待。戶籍制度本身要改革創新，取消不合理的戶籍制度，取消對農民工子女的限制，加快我國現行義務教育體制改革，實現城鄉公平、地區公平的國民義務教育制度。

五、結語

農民工是我國經濟和社會建設必不可少的生力軍，無論從人權、勞動權還是對社會貢獻度的角度考慮，我國都應完善農民工勞動保障制度，提高其政治法律地位，改善他們的生活、經濟水平，從根本上使他們得到正常的職工待遇。雖然目前形勢嚴峻，但從積極的角度看，農民工問題已經廣泛引起了社會和政府關注，工資和勞動保障等問題都有了一些解決對策，其政治法律地位也在上升。隨著我國的現代化和經濟，社會的各方面提升和進步，農民工們一定會得到最終的平等，徹底享有各種勞動和社會保障權利。當然，在實現這一目標之前，農民工的處境仍會艱辛漫長。我真誠地祝愿他們早日得到社會真正的公平待遇和城市的認同，各項勞動權益得到保障，家庭正常發展，子女享受先進的教育資源。

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第二篇：論農民工勞動權益保障問題

論農民工勞動權益保障問題

[摘 要] 農民工作為一個特殊的社會群體，隨著我國改革開放的深入發展出現在我們的周圍并迅速壯大起來，這是我國在工業化和城鎮化過程中的重要標志，他們對我國的社會主義現代化建設作出了重要貢獻。當前，雖然各地針對農民工權益的保護問題采取了種種措施，⑤其權益得到真正有效的保障和維護依然任重而道遠。全面落實新《勞動法》，加強《勞動法》

執行情況的監督是解決農民工權益保障問題的根本途徑。

[關鍵詞]勞動法 農民工 勞動權益 保障

①

農民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時間從事第二、三產業。戶口仍然是農民,有承包地,從事城鎮職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮居民的各種補貼、社會保險、公費醫療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動風景”，對城市的建設與發展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會由歷史的二元社會結構所形成的就業、醫療、教育、勞動保護、社會保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實地考慮和解

③決這些“新來者”的權益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關反應，進行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業、就學、人事、保險、福利、⑨醫療等相關制度仍將農民工拒之門外。作為城市發展必須點擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農民工溫暖的“家”，是和諧社會一直沒有倦怠的思考。

一、農民工權益受損的現狀

1、職業危險度大，勞動保護不到位

大量農民工只能從事收入低、工作環境差、福利低劣的工作。農民工主要集中在城市的④非傳統就業部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業。農民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對農民工從事的工作，不按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件。

2、工作不穩定，經常面臨失業的窘境

許多用人單位與農民工簽訂勞動合同時，一年簽一回，農民工擔心單位來年不給續約，壓力很大，天天加班圖好好表現，從不敢休探親假。農民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續簽，并且不給農民工任何補償。

農民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個違紀借口”辭退農民工，農民工在城市中都有沒活兒干的經歷，從“失業”時間上看，失業在3個月以下的居多，當然一部分農民工的失業情況還非常嚴重。就業過程突然中斷，對于農民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩定的住所，有一定數量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農民工幾乎一無所有，農民工可能會因為突然失業而出現全面生活危機。

3、未受勞動合同的有效保護

由于沒有建立起統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，少數私營、民營、“三資”等企業為掌握用工主動權，想辭退就辭退，沒有依照法律法規規范用工行為，沒有和農民工簽訂有效適用的勞動合同，有的有勞動合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業主法

④ 律意識普遍淡薄，少數經營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規損害農民工的權益

用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、1

保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項，排開除農民工參加，制訂出許多漠視法律法規的規章制度，限制農民工的權利，廣大農民工根本無權參與規章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒有依法為農民工購買社會保險

社會保險是指國家對勞動者在患病、傷殘、失業、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質幫助的制度。包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。我國憲法第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”我國勞動法第七十二條規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”

在新《勞動法》頒布以前，幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣為農民工辦理基本的社會保險。在湖南岳陽的的一份調查中，265位被調查者當中只有21人參加了勞動或

⑥醫療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人。這使農民工在年老、疾病或者喪

失勞動能力的情況下無法享受所需要的社會保險和社會救濟，在遭遇疾病等天災人禍時只能束手無策。

二、農民工權益受損的原因

1、經濟原因

在我國現代，農民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農村富余勞動力，還有一部分是出去闖天下的鄉村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農民階層，他們的角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產生活方式還具有農民的特點。由于農民工沒有占有有生產資料，他們根本不會思考到勞動權益的維護。于是，當他們走進城市成為一名“工人”時，任何臟、累、險、差的工作都能接手，在工作中首先發揚的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權益。

2、戶口原因

1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》將中國公民劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩大類，在城鄉之間筑起了近半個世紀的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農民工“身份”和“職業”的尷尬。一方面城市的發展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設置包括就業制度、教育制度、社會保障制度等種種制

①度障礙限制他們個人發展，剝奪他們公平競爭的自由。

農民工一直以來總是利益的被侵害者，農民工與城市工人同工不同酬、不同時、不同權。農民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活，即使在農民工獲準進入的領域他們仍然低

②人一等，在薪酬和權益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當社會經濟發展城市化，加速農村的勞動力向城市轉移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態，面對涌入的農民工，認為農民工只是作為盲流而存在，認為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮為中心，以城鎮的發展、工業的發展為根本，“三農問題”只是在近些年變得

①越來越尖銳，變成了社會的一個頑疾才被中央所重視。

4、素質原因

農民工自身素質的相對低下。目前，農村的文化、科技、教育等等事業的發展都遠遠低于城市。這導致了農村人口思想觀念低、教育水平低、素質技能低下的窘況。當農村的勞動力向城市轉移時，由于自身素質技能的低下，在很多領域無法與城市居民進行競爭。同時由于法律意識淡薄，往往國家或地方出臺了政策和法律而無法領悟，還是用小農意識進行思考，自行放棄利用法律手段保護自己的合法權益。

三、如何切實保障農民工的合法權益

1、建立人員自由合理流動的許可機制

針對農民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權”等現象，讓農民工取得與正式工同等的身份地位、權利義務，并從制度上規定任職領域、勞動關系、薪酬待遇等相同。健全勞動關系協調機制，解決用人單位不與農民工訂立書面勞動合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實勞動關系的農民工享有的各項權益。

2、政府與社會團體加強維護農民工權益的合作

各級政府應建立農民進城務工工作聯席會議制度，勞動與社會保障、衛生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設、安全生產等政府部門以及工會、青聯、婦聯等群眾組織

⑧應參加，統籌協調農民工，規劃勞動管理及權益保障工作。要明確農民工輸出地和輸入地

有關部門各自的職責，要重視發揮新聞輿論在維護農民工合法權益方面的導向和監督作用，⑨更好地維護農民工的合法權益。

⑤

3、強化勞動保障監察職能

要加強勞動保障監察機構和隊伍建設，加快健全省市縣三級勞動保障監察機構，有條件的地方應向街道、鄉鎮和社區延伸，力爭在基層及時預防和查處用人單位侵犯農民工勞動權益的行為。要加強勞動保障監察的執法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監督保障機制，確保中央關于農民工的方針政策和國家有關法律法規落到實處。

4、健全、落實農民工的工資保障制度

農民工進城的首要目的是要增加收入，現在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到。如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那么保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現實的。因此必須堅決貫徹、嚴格執行《勞動法》，保障用人單位向農民工及時足額支付勞動報酬。

5、發揮工會的“保護傘”作用

工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農民工加入，形成一個集體的力量，以工會出面，用聯合的勞動力所有權與資本進行談判，提高與企業、雇主談判的籌碼，實現自身的權利，維護自身的發展。確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不

⑦均衡狀態為集體勞動關系的的市場均衡狀態。

6、建立健全勞動者社會保險關系跨地區轉移接續制度

當前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農民工的社會保險費，農民工也認為交了社會保險沒有意義，主要是農民工工作的“臨時性”造成的。因此，實行全國統籌辦理統一的農民工養老保險賬戶，一旦農民工離開，賬戶也隨人走，接受地區的社保部門也不難辦理轉移手續，這樣就可以避免地方、企業的規避行為發生。

7、加強農民工的思想觀念和法律意識的教育和培訓工作，讓廣大農民工堅持走依法維

①權之路，積極參與勞動爭議處理。

①①鐘新峰 《進城農民工的社會保障思考》，②《今日關注：農民工權益保障》 成都日報2007-3-10

③《農民工社會保障問題》④《我省農民工社會保障問題及對策》，⑤《工運理論:健全農民工權益保障機制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業單位應對新勞動法實錄》，《岳陽晚報》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關于進城農民社會保障問題探析》

⑧張俊九《切實維護進城務工人員合法權益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農民工的社會保障問題》

參考文獻

⒈《勞動法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。）

⒉孫樹菡、張思圓：《都市邊緣群體及其社會保障權益》，人大復印資料《社會保障制度》，2003年3月。

⒊趙康：《論我國社會保障法體系的完善》，《政治學刊》，2001年10月。

⒋徐賽嫦：《農民工社會養老保險制度探析》，人大復印資料《社會保障制度》，2003年10月。

第三篇：農民工勞動權益保障問題調查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉后新寨村，這是一個以種植業生產為主的農村，但與其他周邊農村不同的是：我村外出務工人員很多。據村大隊具體調查結果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實際在村村民只有不到2000人。

因為我的家庭也是其中的一份子，所以我格外關心這些問題，也特此驚醒了一些調查。

據我在網上調查近幾年，隨著農業產業結構調整力度加大和城市化進程加快，農民外出務工規模越來越大。據國家統計局農調總隊的抽樣和調查，2003年我國農村外出務工的勞動力達11390萬人，①比上年的11000萬人增加了390萬人，增長4.1％；農民人均外出務工收入占農民人均純收入的18.9％，對農民增收的貢獻率為37.1％。②農民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態和他們對流入地城鎮和流出地鄉村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國當今社會一個跨越城鄉界限、與城鄉都有著密切聯系的人口類型。③近年來，這一群體在城鄉社會經濟發展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態已越來越引起各界的關注。近年來我國政府加大了對農民工合法權益保護的力度。

村委干部在鄉積極響應中央政府及有關部門制定了一系列的政策，頒發了一系列的行政規章和政令，加大了監察力度。各級地方政府也對前述政策和規章政令作了不同程度的貫徹落實，并在此基礎上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區域內積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農民工維權工作的范圍越來越廣，從最初的勞動保障部門擴展至民政部門、公安部門、建筑部門、財政部門、司法部門等。全社會保護農民工合法權益的呼聲也越來越高，農民工自身的維權意識也越來越強。可以說，我國農民工合法權益保障工作取得矚目的成績。

但據村委干部提供的實際情況與相關法規規定的勞動者的勞動報酬權尚存極大的差距，指出拖欠民工報酬問題是“農民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴重和最被關注的問題之一”。其次，從勞動福利權和社會保障權的角度闡述了農民工休息權得不到保障，健康權、獲得勞動衛生和安全權被嚴重漠視，沒有完整的勞動保障體系和相應的社會保障體系的現狀。最后從權益實現的保障程序方面分

析說明了農民工缺乏必要的勞動權益監督保障機制和在權利受侵害的時候缺乏必要的救助途徑的現實狀況。

雖然農民工為城市發展作出很大的貢獻，但這個群體的正當權益卻屢遭侵犯，由此引發的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩定的消極因素。根據我調查了解農民工權益保障的缺失主要體現在以下幾個方面：

第一，工作環境差，勞動保護缺乏。農民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業病和自然疾病對農民工的健康構成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現狀的存在，農民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質限制，農民工只能從事那些就業門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。第三，社會保障權利缺失。農民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷等社會保險，大多數農民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當農民工在城市就業、生活遭遇風險與困難時，也沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍，發生勞動糾紛后，調查取證比較困難。當遭遇工傷時，農民工往往是“責任自負”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重。現如今天災人禍不斷發生，我們外出務工的家鄉父老面臨著更大的不定因素的危險和商業危機。

為了解決農民工權益保障問題是一項復雜的系統工程，必須通過加強法律法規制度建設和社會各界的共同努力。應積極推動相關法律法規制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當然也是村委干部們從國家法律政策和各種政策教育中學來的：

1．最大限度地將農民工組織到工會中來。工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農民工中建立工會組織，變農民工與用人單位的個別勞動關系為工會與用人單位的集

體勞動關系，確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不均衡狀態為集體勞動關系的市場均衡狀態。

2.著力抓好宣傳教育工作。農民工輸出地工會要加強對工人運動和職工權益問題的宣傳，提高農民工遵守法律法規和依法維護權益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓陣地，構建農民工職業教育培訓體系；幫助農民工提高綜合素質，增強其在勞動力市場中的競爭能力。

3.堅持走依法維權之路。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導職責；而作為集體勞動權的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關系中有關問題進行平等協商，形成集體協議即集體合同，從而有效地保護勞動者的合法權益。

4.推進勞動關系三方協商機制的建立和完善。工會組織要努力推動三方協商機制的建立，并向鄉鎮、街道延伸拓展，爭取鄉鎮、街道盡快全都建立；要進一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯動、目標考核，充分發揮作用；勞動關系三方協商形成的意見，要對轄區所有用人單位形成約束力，從而真正發揮三方協商機制所應有的作用。

5.積極參與勞動爭議處理。工會作為勞動關系矛盾的產物，在勞動爭議處理的調解、仲裁和訴訟階段，都應該履行作為集體勞動權代表者和維護者的職責。

希望我們的河北省大名縣家鄉人們能夠在這個社會中更安全更合法更有權力的環境中積極的工作，幸福的生活！

第四篇：大學生農民工存在的問題及現狀

淺析大學生農民工存在的問題及現狀

摘 要：隨著社會的發展和人民群眾的物質文化生活的不斷提高，第一、第二產業不斷向第三產業傾斜，大學生農民工許多剩余的勞動力流向城鎮，大學生農民工成為城市生活中不可缺少的一股力量。這是城市化和農業現代化得一個必經階段。許多農村剩余勞動力轉移到城市，不僅給城市的發展帶來了活力，而且使自己也慢慢融入到城市中。但是，由于中國的國情特殊，城鄉二元結構的格局與戶籍制度等剛性的制度問題，以及國際競爭日益激烈，在我國經濟迅速發展的大環境下，造成了中國獨特的農民工群體。關鍵詞：大學生農民工、問題、解決方案 1 大學生農民工的背景

甘肅是一個農業大省，農村人口比重大，農村勞動力資源豐富。截止2003年底，全省農村人口1890.55萬人，占總人口的比重為72.62%，遠遠高于全國59.47%的比例。所以就甘肅省來說如何解決大學生農民工就業問題是迫在眉睫的。大學生農民工存在的問題及解決方案

城市要發展二三產業，離不開農民工，城市要加快發展，更離不開農民工。大學生農民工相對于農村勞動力素質偏低的現象來說，占了優勢。從這個角度來看，大學生農民工作為新生代農民工比一般農民工更有利就業。且農民工是現代化的“利益相關者”，而不是旁觀者。農民工就業的形勢就是城市發展的速度。我們的經濟之所以發展得這樣快，我們的城市之所以得以欣欣向榮，農民工是推手是功臣。經濟發展到一定程度，勞動力會越來越緊缺，誰擁有了農民工誰就掌握了經濟發展的主動權。今年珠三角、長三角乃至全國上下都出現了“民工荒”，隨著經濟的進一步發展，這種狀況會愈演愈烈。在此情況下，若對農民工問題熟視無睹，不去善待安置農民工，這個地方這個城市會失去經濟發展的話語權！2.1 農民工就業問題壁壘及解決方案

一、農民工就業成本高

農民工在進入城市勞動力市場之前，收到我國勞動用工制度的一些政策的限制，必須付出相當大的成本。農民工進入城市要辦理各種證件，并收取各種費用。據統計農民工在城市交納的管理費用就達到了600多億元。二城市戶口的勞動力既不需要辦理各種證件，也不需要交納管理費用。顯然，這無疑在一定程度上限制、排斥、剝奪了農民工與城市戶口公平競爭的權利，也損害了各種勞動了在就業上的機會平等的權利。

二、農民工就業崗位次

農民工主要從事臟、苦、累、差、險等第二和第三產業的工作。2006年，國務院發布了《中國農民工調研報告》，對正在城市工作的各類農民工進行了問卷調查，調查顯示農民工在我國第二產業從業人員占50%，在第三產業占52%，農民工在加工制造業從業人員中已占到68%，在建筑業占了高達80%。

三、農民工的工資待遇低、工作環境差

農民工與城市戶口的勞動者相比，不同酬的差別對待、同工不同時、同工不同權的現象很嚴重。企業通過招聘勞務派遣工，臨時工等規避對農民工應有的福利待遇，并且拖欠和拒付農民工工資及農民工超時工作的現象也時有發生。

四、政府沒有很好為農民工的找工作牽線搭橋

從上表中不難看出，農民工找工作，投報無門的現象。從表中分析的：自己找的才占不到20%，相對于政府組織的0.91%，職業中介的7.71%以及培訓機構的2.84%來說可以說是蠻高的，而對于熟人介紹的68.66%來說，可以說是少的可憐。綜上所述：我們可以得出一個結論，對于農民工求職來說，關系大于能力。自己的努力多于政府的幫助。解決方案：

1：制定相關的法律法規，以確保農民工和城市勞動者有著平等的就業機會。2.建立農民工培訓機構，爭取把農民工培養成社會所需人才，有第二、三產業努力向第一產業進軍。

3.政府發揮作用，為農民工的就業牽線搭橋，創造更多的就業崗位，努力解決農民工就業難的問題。

2.2大學生農民工子女受教育問題解析

農民工子女受教育問題是政府和社會各界高度重視的問題。農民工隨遷子女規模龐大、分布高度集中、多數長期流動，他們在接受義務教育方面的情況不容樂觀。存在問題：

一：多數人對農民工子女印象較差，認為其受教育程度低，自身素質偏低，就導致這個群體受歧視現象嚴重。

二：農民工子女相對于城市戶口的子女來說要交相當大的一筆贊助費農民工由于經濟困難，難以承擔子女較高的教育費用。

三：農工子弟學校辦學條件差，缺乏資金設備和高質量的師資力量。解決方案：

① 建立民工子女學校：政府更多更好的建立打工子女學校是解決這一問題的最根本方案。

② 降低學校門檻問題：考慮到外來人員的經濟狀況，他們對于普遍學校的數額巨大的借讀費是無法接受的，對于私立學校的高收費也感到捉襟見肘，所以要降低學校的門檻，讓更多的民工子女接受更好的教育。

③ 通過互聯網發起網絡宣傳：利用網絡資源公布農民工子女受教育問題并以期引起廣泛關注。

2.3民工養老保險存在的問題及對策

一、制度有缺陷

二、立法滯后，執法不嚴

三、企業不愿參保

四、農民工自身缺乏保障意識 對策：

（一）加快立法、建立全國統一的養老保險體系

（二）制定全國統一民工養老保險關系異地轉移與接續辦法

（三）強化監督和管理，切實維護農民工的合法權益

（四）加強社會保險知識的宣傳培訓，切實維護農民工的合法權益

2.4大學生自主創業問題淺析

存在問題：

①是市場經驗不足。②是社會經驗不足。③是創新能力不強。解析：

大學生自主創業，并要跨越各種障礙，提高自身素質和創業能力，這是大學生自主創業的基本要求。要不斷樹立正確的創業意識，克服心理障礙，也要有創業失敗的心理準備，要不斷挑戰自己，將創業當成一種快樂。在創業過程中要不斷提高開拓創新、組織領導、協調溝通等綜合能力，各級就業部門積極落實創業培訓、創業指導、小額擔保貸款等各種促進創業優惠政策，搭建創業服務平臺，為創業者提供優質創業服務，為大學生提供更多更優質的服務，助推大學生創業。參考文獻：

【1】大學生校內網(

第五篇：城市農民工勞動權益保障問題調查研究

城市農民工勞動權益保障問題調查研究 合肥學院化學與材料工程系10級化學粉體材料與工程潘玉杰1003012027 摘要：農民工是我國工業化、城鎮化進程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型時期形成的特殊的勞動力群體。據統計資料顯示，現階段年我國外出務工農民達到1.5億，并且規模還有持續增大的趨勢。這表明農民工事實上已經成為一個不容忽略的、規模巨大的特殊社會群體。農民工的出現并迅速走向大規模化，是中國經濟社會發展進步的一個重要標志。農民工為我國改革開放事業和現階段的現代化建設做出了巨大貢獻，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農民的的勞動權益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業主拖欠農民工的工資、農民工上班時間嚴重超時、農民工不斷發生工傷等事件，農民工的勞動權益引起了全社會的關注。本人利用暑假時間，通過問卷調查、與出工作的農民工老鄉談話和網上找資料等方式結合在一起，做了關于城市農民工勞動權益保障問題調查研究。

關鍵詞：農民工勞動權益權益保障

正文：

一、農民工及其勞動權益

農民工是我國在改革開放過程中出現的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農民工的數量已超過1.5億。農民工，就其內涵來講，是指戶口仍在農村、戶籍身份仍是農民，但是長期生活在城鎮或城市，長期或臨時從事第二第三產業勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。

農民工作為一名勞動者，根據《勞動法》和《勞動合同法》的相關規定，農民工應享有勞動權、休息權、勞動報酬權、勞動安全衛生權、社會保障權、職業技能培訓權和提請勞動爭議處理權等主要權利

二、農民工勞動權益保障的現狀

1、勞動權得不到充分保障。就業政策不平等，許多政策為農民工就業設置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業單位在招聘中明確規定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農民工的勞動權利。

2、休息權得不到保證。由于農民工從事的大多是勞動時間長、勞動強度高、環境條件差的工作，很多農民工的休息權難以得到保證。根據調查問卷的結果，超過90%的被調查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規定每周勞動時間40小時，但據有關部門調查，有些地方農民工月工作時間竟高達306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達到每周工作84小時。這種血汗工廠對農民工身心造成極大傷害，以致農民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權利，其內容包括報酬協商權、報酬請求權和報酬支配權。現實中農民工的勞動報酬權卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業主拖欠農民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發生過總理幫農民工討薪的事件，可見，農民工的報酬權極容易被侵害。與在家老鄉的交談中，關于薪酬的問題，他們都有過被企業或“包工頭”拖欠工資的經歷，很多時候企業方在開始時都會答應按時發工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業安全權沒保障。職業安全權是指勞動者在職業勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業傷害的權利。然而，很多被調查者都表示，職業安全權對他們來說太遙遠了。很多農民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業。很多企業不按國家標準提供勞動安全衛生條件，很多農民工工作環境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護設施，致使農民工成為我國工傷和職業病的高發人群。媒體經常報道農民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農民工。

5、社會保障權基本缺失。農民工在城市建設中發揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農民工為城市建設傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數城市尚未將農民工納入社會保障體系，農民工的社會保險和福利權利普遍缺失，如用人單位給農民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業甚至強迫農民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當地學校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負擔。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現在的農民工勞動權益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農民工的權益，而且在執行方面，又沒有足夠的保證力度，農民工勞動權益問題還任重道遠！三，國家為什么要保障農民工的合法權益？

1：我國是人民民主專政的社會主義國家，國家權利屬于人民。

2：我國政府是人民權利的執行者和人民利益的捍衛者。

3：我國政府堅持對人民負責的原則。

4：我國政府有經濟職能和社會公共服務，以及文化職能，國家履行這些職能。

四、農民工勞動權益保障問題的原因分析

1、城鄉二元經濟社會結構，是農民工權益受侵害的體制原因。我國城鄉分割的二元體制，形成了農民工與城鎮職工在身份、就業、勞動報酬、社會保障、民主權利和公共服務上的二元結構，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農民工權益保障。

2、認識偏差及新的城市管理服務制度尚未完全建立，是農民工權益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發展經濟，對維護包括廣大農民工在內的勞動者的合法權益重視不夠；有的地方過分看重因少數農民工給城市帶來的一些負面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務不到位，影響農民工就業和生活環境的改善。

3、現行法律體系在保障上還存在問題。農民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強，對勞動者保護力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關的配套法規不健全。再者，《勞動法》及相關法規沒有對農民工合法權益保護的諸多方面和諸多問題直接加以規定。農民工在自己的合法權益受到侵犯時往往得不到實質的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農民工權益受侵害的關鍵原因。農民工很少加入就業地的黨、工、團組織，有組織的外出務工更少。農民工在權益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護。

5.自身素質低，是農民工權益受侵害的內在原因。農民工文化水平和專業技能低，導致農民工經常被“黑職業介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護自己的權益。

四、民工勞動權益保障問題的對策

1、繼續深化改革二元戶籍管理制度。隨著經濟發展，農村人口城市化是一個必然趨勢。傳統的戶籍制度已不適應新的形勢。應徹底打破農業戶口與非農業戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮戶口，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現行就業制度。政府應繼續清理對企業使用農民工的行政審批，取消對農民進城就業的職業工種限制，不得干涉企業自主合法使用農民工。要嚴格審核、清理農民進城就業的手續，取消專為農民工設置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業和工種尤其是特殊行業和工種要求的技術資格、健康等條件，對進城就業農民和城鎮居民要一視同仁，讓他們在市場經濟的原則下自由地流動和擇業。應大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應逐步將農民工納入城鎮的養老、失業、醫療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養老保險、工傷保險，因為這兩者直接關系到農民工的生存和勞動力的恢復再生。政府還可以考慮建立相應的社會救濟制度，當農民工遭遇天災人禍時給予緊急救濟，當處于失業時，給予貧困救助，當合法權益受到損害時，給予法律援助當然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創新工會組織形式，健全利益表達機制，保持順暢的農民工利益訴求渠道。資強勞弱是市場經濟中一種普遍的現象，由于掌握的資源很少，農民工盡管人數眾多，但在公共決策中缺乏話語權，屬于“沉默的大多數”。涉及農民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達機制，例如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，是構建和諧社會不可回避的重要環節。在農民工中建立工會組織不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會成為農民工融入城市生活的“助推器”。

5、規范勞動關系。企業是農民工的勞動場所，也是農民工權益受侵害的最直接、最主要的環節。政府要按照現行法規，從加強規范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛生條件的監督檢查力度。對損害農民工權益的單位，要責令其進行賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。要制訂適合農民工就業特點的勞動合同文本，重點督促、指導使用農民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業的用人單位依法與農民工簽訂勞動合同。

結論：

農民工已經成為一個不容忽略的、規模巨大的特殊社會群體，他們為我國的改革開放事業做出了巨大的貢獻。今天，在舉國上下共同為建設社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應該忽視農民工的權益，政府和用人單位應該抱著以人為本的態度，積極地制定合理健全的農民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強對農民工利益的保障。

致謝：對支持維護農民工合法權益的保障的其它人和單位表示感謝，對實踐地點的ＸＸＸ人員調查的配合表示感謝，對給予我指導和協助開展工作的廣大農民工同志和領導表示由衷的感謝。