第一篇：環(huán)境執(zhí)法要與時(shí)俱進(jìn)

環(huán)境執(zhí)法要與時(shí)俱進(jìn)

綜述人：馬歡

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，環(huán)保法制工作在不斷發(fā)生變化。對(duì)環(huán)保法制工作的認(rèn)識(shí)，也要根據(jù)實(shí)際情況的變化而不斷提高。我們結(jié)合各自單位的工作實(shí)際，在對(duì)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法工作面臨的新變化和新特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出若干對(duì)策建議。

一、環(huán)境執(zhí)法的新變化

1、公眾環(huán)境意識(shí)的變化

近年來黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，公民的民主權(quán)利提升，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。另一方面，全社會(huì)乃至全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)的日益重視，環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻。這些因素使公眾比以往更加關(guān)心生存、生活環(huán)境，更主動(dòng)地參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，依法保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。各種形式的民間環(huán)保社團(tuán)組織紛紛成立，他們?cè)诃h(huán)境法制宣傳、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育等方面發(fā)揮了重要作用。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員越來越關(guān)注環(huán)境問題，各級(jí)人大、政協(xié) “兩會(huì)”有關(guān)環(huán)境保護(hù)的建議、提案占相當(dāng)比重，并逐年增加。比如河北省環(huán)保局與河北電視臺(tái)《綠色家園》節(jié)目，通過對(duì)環(huán)境違法行為和案件查處情況的報(bào)道，增強(qiáng)了全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。廣大群眾通過舉報(bào)、信訪，以及訴諸法律等途徑，維護(hù)自身的環(huán)境利益。積極適應(yīng)了公眾環(huán)境意識(shí)的變化，并從公眾反映的環(huán)境問題中，發(fā)現(xiàn)新情況，分析新問題，研究新對(duì)策，下力解決公眾反映的環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，成為環(huán)境執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、執(zhí)法主體的新變化

環(huán)境保護(hù)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，但在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管以及監(jiān)管的方式、手段，特別是如何相互配合，對(duì)這些重要問題現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏明確的界定。例如現(xiàn)在防沙治沙執(zhí)法歸林業(yè)部門，水資源保護(hù)執(zhí)法歸水利部門，農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法歸農(nóng)業(yè)部門，社會(huì)生活噪聲執(zhí)法歸公安部門，土地利用和礦山開發(fā)環(huán)保執(zhí)法歸國土資源部門，海洋污染防治歸海洋部門。我國入世后面對(duì)的一些重要問題如綠色食品等環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面，也都有相應(yīng)的執(zhí)法部門。這種狀況，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保執(zhí)

1法工作中的重要特點(diǎn)。環(huán)保執(zhí)法主體多元化，需要以法律為依據(jù)加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)各有關(guān)執(zhí)法主體的職責(zé)和執(zhí)法主體之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法不到位、執(zhí)法不作為。尤其要防止和克服部門之間借執(zhí)法來爭奪各自的利益，損害環(huán)境保護(hù)整體利益。

3、執(zhí)法對(duì)象的變化

隨著改革開放，多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分，尤其是個(gè)體、私有、合資合作、混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織后，會(huì)有大量外資企業(yè)進(jìn)入，執(zhí)法對(duì)象呈現(xiàn)多面性特點(diǎn)、分散化趨向。這種變化，對(duì)環(huán)保管理部門提出了兩個(gè)方面的要求：一是進(jìn)一步明確界定執(zhí)法對(duì)象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系；二是以發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的，保護(hù)好執(zhí)法對(duì)象的利益，為執(zhí)法對(duì)象提供良好的服務(wù)。為此，要努力研究、分析執(zhí)法對(duì)象需要何種有效的管理和服務(wù)，環(huán)保部門能夠給予他們哪些方面的管理和服務(wù)，如何根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的新變化，貫徹好環(huán)保法律、法規(guī)和方針政策，履行好行政執(zhí)法職能，這是我們面臨的新課題

4、環(huán)境保護(hù)任務(wù)及其管理方式的變化

環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)過二十多年的不斷探索和發(fā)展，已經(jīng)形

成了一套比較健全的法律體系和運(yùn)作方式，但隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是我國加入wto后，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出的新任務(wù)、新要求。

二、環(huán)境執(zhí)法要做到四個(gè)延伸和六個(gè)轉(zhuǎn)變

新的形勢(shì)下，依法做好環(huán)境管理工作，行政管理方式和內(nèi)容要適應(yīng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，我們將之歸納為四個(gè)延伸和六個(gè)轉(zhuǎn)變。四個(gè)延伸是：由污染防治向生態(tài)保護(hù)延伸；由防治大中型企業(yè)污染向防治各類小企業(yè)、小攤點(diǎn)污染延伸；由重點(diǎn)治理第二產(chǎn)業(yè)向第一、第三產(chǎn)業(yè)延伸；由城市綜合整治向農(nóng)村環(huán)境治理、保護(hù)延伸。

六個(gè)轉(zhuǎn)變是：由就環(huán)保抓環(huán)保的習(xí)慣定式，向建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；由單純污染防治向優(yōu)化投資環(huán)境與營造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，自我加壓，拓寬環(huán)保責(zé)任領(lǐng)域；由分散的點(diǎn)源治理

向區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變；由行政手段為主向運(yùn)用法律手段為，輔以必要的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境管理水平；城市環(huán)保事業(yè)由過去政府包辦、直接管理向發(fā)揮市場機(jī)制作用，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)轉(zhuǎn)變；由單要素的管理向多要素、全系統(tǒng)的綜合管理轉(zhuǎn)變（不是傳統(tǒng)的林管林、草管草、水管水）。

總之，環(huán)境行政執(zhí)法工作要在充分尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主體職能建設(shè)，使行政管理進(jìn)一步向規(guī)范化、程序化、法制化發(fā)展。

三、開創(chuàng)環(huán)保法制工作新局面

環(huán)保實(shí)際工作者和環(huán)境法學(xué)者都應(yīng)認(rèn)真分析環(huán)保法制工作的變化，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)環(huán)保法制工作新局面。

1、致力于改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi)容很多，但是關(guān)鍵點(diǎn)是認(rèn)識(shí)問題，是黨委、政府和有關(guān)部門支持問題。做好統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的工作，是適應(yīng)客觀環(huán)境搞好行政執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持與加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法一起抓，是行政執(zhí)法搞得好的地方的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)經(jīng)常向黨委和政府匯報(bào)、請(qǐng)示環(huán)保執(zhí)法工作，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持；加強(qiáng)與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工商、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，取得它們的配合和支持，真正貫徹落實(shí)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)制度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

2、致力于構(gòu)建地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

自1979年國家制定《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》以來，經(jīng)過20多年的努力，國家已經(jīng)頒布了6部環(huán)境保護(hù)法，近30部環(huán)境行政規(guī)章和70多件部門規(guī)章。

初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的地方環(huán)保法規(guī)體系框架，為吉林省的環(huán)保執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)和保障。

但是，隨著環(huán)保工作的快速發(fā)展，環(huán)境管理對(duì)法規(guī)體系的完善提出了新的挑戰(zhàn)，這就需要在法制建設(shè)中抓住健全和完善法規(guī)體系這個(gè)重點(diǎn)，突出地方特

色，加快立法步伐，構(gòu)建銜接緊密、相對(duì)完善的地方環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán)保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。

3、致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及眾多的領(lǐng)域和方面，單靠環(huán)保部門“包打天下”是解決不了問題的，必須廣泛動(dòng)員聯(lián)合各方力量一起來干。但是，這也會(huì)帶來多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響了法律效用的發(fā)揮。因此，一要根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制度的規(guī)定，明確了相近相關(guān)部門所負(fù)的環(huán)保職責(zé)，重點(diǎn)理順與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、工商等部門的關(guān)系。環(huán)保部門切實(shí)履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“五統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)法規(guī)、統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)信息發(fā)布；努力爭取有關(guān)部門支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)了綜合執(zhí)法。

4、致力于規(guī)范執(zhí)法行為和程序

執(zhí)法人員必須從觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，并根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報(bào)告和備案制度，深入開展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書的分析、檢查活動(dòng)。在行政處罰、行政復(fù)議、排污費(fèi)的征管用、建設(shè)項(xiàng)目審批、污染控制、污染防治設(shè)施運(yùn)行等方面，制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。強(qiáng)化了執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，合格的才能辦理和年檢執(zhí)法證件，不合格的允許補(bǔ)考一次，再不合格的調(diào)離執(zhí)法崗位。進(jìn)一步規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、備案監(jiān)督等內(nèi)容，使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)法制培訓(xùn)工作。

5、致力于建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

隨著環(huán)保執(zhí)法的深入，監(jiān)督機(jī)制越發(fā)顯得重要，它是保證環(huán)保執(zhí)法沿著正確的方向發(fā)展的必不可少的條件，因此，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)。在實(shí)際工作中，主動(dòng)向人大常委會(huì)匯報(bào)環(huán)保執(zhí)法工作，接受人大常委會(huì)的法律監(jiān)督；建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為給予責(zé)任追究。積極推行政務(wù)公開，把行政執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、文明辦公規(guī)范、便民措施、舉報(bào)辦法和電話等，一律向社會(huì)公布，把我們的執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，加強(qiáng)社會(huì)

和輿論的監(jiān)督。同時(shí)，要建立和完善了上級(jí)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門的層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議、備案等工作，使層級(jí)監(jiān)督規(guī)范化和經(jīng)常化。實(shí)行了執(zhí)法考核評(píng)議制度，對(duì)經(jīng)考核評(píng)議不合格的，要限期調(diào)離執(zhí)法崗位。

6、致力于嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政

環(huán)保執(zhí)法工作要始終緊緊圍繞“一個(gè)宗旨”，就是認(rèn)真保護(hù)環(huán)境，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。保障環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量，代表了廣大人民群眾的根本利益。同時(shí)，環(huán)保執(zhí)法人員應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”：一是環(huán)保基本國策意識(shí)。說話辦事首先要找準(zhǔn)立足點(diǎn)，從環(huán)保基本國策的角度，從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度看問題，真正樹立生態(tài)平衡觀、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展觀，而不能站在污染者的立場上，替污染者說話。二是嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政意識(shí)。環(huán)境保護(hù)法是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的最佳結(jié)合點(diǎn)；只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員要對(duì)自己的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)，發(fā)生了執(zhí)法過錯(cuò)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律代表了最廣大人民群眾的最根本利益，嚴(yán)格執(zhí)法就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的最大利益，對(duì)法律負(fù)責(zé)就是對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，執(zhí)法人員既要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，又要大膽執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。四是服務(wù)意識(shí)。執(zhí)法的過程就是依法保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廣大群眾根本利益的過程；只有嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，才能最大限度地保護(hù)人民的利益。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法是促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污和科技進(jìn)步的強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)器，這是最大的服務(wù)；如果不嚴(yán)格執(zhí)法，就會(huì)害國害民。

第二篇：環(huán)境執(zhí)法要做到“五要”（本站推薦）

做好環(huán)境執(zhí)法工作，是各級(jí)環(huán)保部門的重要工作，也是環(huán)保為民的重要體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，開展環(huán)境執(zhí)法，應(yīng)做到“五要”:

一、底細(xì)要清楚。首先要對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源的底細(xì)做到心中有數(shù)。要通過加強(qiáng)檢查，對(duì)現(xiàn)有污染源的分布情況做到了如指掌；要通過接待信訪和群眾舉報(bào)，全天候、全方位地掌握轄區(qū)內(nèi)污染源的變化情況。

二、處罰要嚴(yán)厲。執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境違法案件要堅(jiān)決做到一查到底。對(duì)屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)以及群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，必須掛牌督辦。要嚴(yán)格執(zhí)行雙罰制度，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)不僅要給予罰款，還要追究企業(yè)主及主管部門有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)肅查處各種影響環(huán)境執(zhí)法的“土政策”。

三、方法要靈活。一是執(zhí)法形式要活，既可以采取一案一辦的形式進(jìn)行，也可以采取專項(xiàng)整治行動(dòng)的形式，還可以結(jié)合城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)等工作一并開展。二是執(zhí)法方式要活，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法。三是執(zhí)法方法要活，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般；既要敢于碰硬，又要善于協(xié)調(diào)；既要講執(zhí)法，又要講服務(wù)。

四、保障要有力。首先，執(zhí)法隊(duì)伍要過硬。執(zhí)法人員必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，確保做到公開、公平、公正。其次，執(zhí)法能力要跟上。要全面落實(shí)環(huán)(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，保障必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法儀器和設(shè)備。再次，執(zhí)法環(huán)境要優(yōu)化。進(jìn)一步明確地方政府以及工商、紀(jì)檢等有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，在建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制上下工夫。

五、監(jiān)管要到位。要改變一些地方在環(huán)境執(zhí)法中重處罰、輕整改的現(xiàn)象，強(qiáng)化執(zhí)法后的監(jiān)管。環(huán)保部門應(yīng)采取“分區(qū)劃片、責(zé)任到崗、任務(wù)到人”等措施，確保環(huán)境監(jiān)管不留空白。在拓寬監(jiān)管覆蓋面方面，可推廣環(huán)保協(xié)管員制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織選派5～10人擔(dān)任環(huán)保協(xié)管員，使環(huán)境監(jiān)管向基層延伸“觸角”。建立健全由環(huán)保部門直接執(zhí)法、由社會(huì)公眾進(jìn)行外部監(jiān)督、在企業(yè)設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

第三篇：班主任要與時(shí)俱進(jìn)

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培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的創(chuàng)新性人才是現(xiàn)代學(xué)校教育的基本任務(wù)。富有創(chuàng)新精神是現(xiàn)代學(xué)校對(duì)班主任的基本要求，也是班主任必備的基本素質(zhì)。教育既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，而藝術(shù)的生命在于創(chuàng)造。由于班主任工作的對(duì)象是不斷發(fā)展交化的未成年人，對(duì)他們的培養(yǎng)沒有固定的模式可遵循，班主任必須通過創(chuàng)造性的工作去尋找適合自己教育對(duì)象的方式和方法。

班主任工作的開拓創(chuàng)新，首先要求每位班主任具有勇于創(chuàng)新的個(gè)性品質(zhì)。班主任創(chuàng)新的個(gè)性品質(zhì)主要表現(xiàn)在：興趣廣泛、言談自由、開放；自信、好奇心強(qiáng)、性格活潑開朗，具有幽默感；能接受新事物，不因循守舊；樂于與他人交流意見；熱愛有個(gè)性的學(xué)生。其二，創(chuàng)造性工作的能力。對(duì)于班主任來說，完全相同的教育情境是沒有的，普遍適用的最佳教育模式也是不存在的。在教育教學(xué)和管理過程中，班主任不可能完全照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，也不可能完全套用自己以往的經(jīng)驗(yàn)。這就要求班主任不斷地吸取新的知識(shí)，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，努力追求創(chuàng)造性的工作。班主任教育的對(duì)象是一個(gè)個(gè)富有個(gè)性的學(xué)生，沒有一條教育原理和方法對(duì)任何學(xué)生都適用。這就要求班主任根據(jù)不同的學(xué)生運(yùn)用不同的教育方法，因材施教，因時(shí)、園地、因事、因人制宜，不斷地創(chuàng)造出新的班級(jí)工作方法。時(shí)代呼喚有個(gè)性的班主任，時(shí)代需要與時(shí)俱進(jìn)、努力開拓創(chuàng)新的班主任。

人們常常把班主任比喻成設(shè)計(jì)師、工程師，我想班主任同時(shí)還必須是施工隊(duì)的隊(duì)長。我們要懂得：要建造一座萬丈高樓，還得要從夯實(shí)地基開始，我們要為澆好每一根鋼筋水泥柱子煞費(fèi)苦心，要為砌好每一塊地基石而不厭其煩。班主任對(duì)學(xué)生全面健康的成長負(fù)有繁重而又崇高的責(zé)任。

第四篇：村務(wù)公開要與時(shí)俱進(jìn)

村務(wù)公開要與時(shí)俱進(jìn)

黃遷海

村務(wù)公開是村級(jí)民主管理的基本制度。實(shí)踐證明，哪個(gè)村這一制度落實(shí)得好，哪個(gè)村就政局穩(wěn)定，社會(huì)事業(yè)發(fā)展；反之，哪個(gè)村就干群關(guān)系緊張，社會(huì)事業(yè)禿廢。干群關(guān)系緊張，深層次原因雖然很復(fù)雜，但直接原因多是由于村務(wù)長期不公開、民主管理跟不上造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村上訪案件中，此項(xiàng)所占比例高達(dá)86%以上。因此，搞好村務(wù)公開，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重大意義。

村務(wù)公開被稱為“陽光工程”，是村民自治的一種形式，在50年代就已經(jīng)有了雛形。80年代隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的逐步建立，在全面推進(jìn)村民自治的大環(huán)境下，村務(wù)公開也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，并獲是了初步成功。據(jù)民政部提供的有關(guān)資料顯示，村務(wù)公開在我國農(nóng)村已普遍推行，全國68萬多個(gè)村中，目前已有95%的村實(shí)行了村務(wù)公開，比較規(guī)范的占60%以上。然而，無需諱言的是，目前村務(wù)公開還存在許多問題，農(nóng)民群眾還有許多不滿意的地方，就我所知，存在的主要問題：一是公開內(nèi)容不全面。有的只公布數(shù)額較小的費(fèi)用，不公布大額開支；有的只公布一般財(cái)務(wù)往來支出，而回避焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。二是公開內(nèi)容虛假多。突出表現(xiàn)在財(cái)務(wù)帳目公開不實(shí)，或虛列項(xiàng)目，或偷梁換柱，或改動(dòng)數(shù)額。有的甚至改改時(shí)間，就把上一季度的內(nèi)容當(dāng)成了下一季度的內(nèi)容。一些公開欄上表面看起來收支既分明又平衡，但群眾常反映一些收入不在其中。三是公開程序不規(guī)范。普遍存在公開欄公布的內(nèi)容事先不認(rèn)真審查，事后不收集意見。四是公開不及時(shí)。有的公開欄只是上級(jí)檢查時(shí)才有內(nèi)容，過后杳無訊息。五是發(fā)現(xiàn)問題解決難。村務(wù)公開內(nèi)容上墻后，對(duì)其中的一些問題，群眾有疑問，但不知道怎么反映，怎么解決，致使問題越積越多，最后形成集體上訪，干群矛盾尖銳化，表面化。

由于村務(wù)公開存在上述問題，一些人就認(rèn)為村務(wù)公開純粹是形式主義，既浪

費(fèi)村集體有限的錢，又浪費(fèi)鄉(xiāng)村干部的時(shí)間，還不如不搞。必須指出，這是一種片面的、錯(cuò)誤的看法。我認(rèn)為，與時(shí)俱進(jìn)才是唯一正確的態(tài)度，與時(shí)俱進(jìn)是新時(shí)期最響亮的口號(hào)之一，我理解，它包含兩個(gè)方面的含義：一是承繼，二是創(chuàng)新。就是說，一方面，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)搞好村務(wù)公開，這一條堅(jiān)決不能變；另一方面，要根據(jù)村務(wù)公開存在的種種問題，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的內(nèi)容和形式。村務(wù)公開要與時(shí)俱進(jìn)，包括內(nèi)容和形式兩個(gè)方面都要與時(shí)俱進(jìn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》指出：“國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和‘四荒地’發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)‘一事一議’籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開”。這就是內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。

內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)決定了村務(wù)公開的形式也要與時(shí)俱進(jìn)。僅就增加這么多內(nèi)容來說，原來普遍采用的在墻上公開這種形式對(duì)一些村顯然已不能滿足需要。兩辦《意見》指出：“要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。”“各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、明白紙、民主聽證會(huì)等其他形式公開”。如河南省南樂縣實(shí)行“點(diǎn)題公開”制度，就是一種與時(shí)俱進(jìn)的做法。所謂“點(diǎn)題公開”制度，就是把公開的“指揮棒”交給農(nóng)民群眾，廣泛征求群眾的意見，確定每年定期公開日和非定期公開日的內(nèi)容。公開什么、什么時(shí)間公開、怎么公開由農(nóng)民群眾“點(diǎn)題”，按群眾說的辦，做到“群眾出題目領(lǐng)導(dǎo)給答案”，變?cè)瓉淼摹皢挝还_什么，群眾就看什么”為“群眾點(diǎn)什么，單位就公開什么”，真正體現(xiàn)群眾的利益和愿望。在推進(jìn)“點(diǎn)題公開”的過程中，南樂縣還針對(duì)群眾

反映的“公開滯后、監(jiān)督乏力”問題，在全市率先實(shí)行“公開聽證”制度。各村凡遇有重大決策和群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須事前召開公開聽證會(huì)，廣泛征求意見，把監(jiān)督的關(guān)口前移。

又如浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)的各個(gè)村，自辦《村務(wù)簡報(bào)》期刊，里面設(shè)有“財(cái)務(wù)收支”、“村務(wù)近況”、“項(xiàng)目發(fā)包”、“警示臺(tái)”等欄目，較好地克服了該鎮(zhèn)先前村務(wù)公開存在的問題。

再如寧夏回族自治區(qū)中寧縣棗園鄉(xiāng)棗一村，在民主理財(cái)方面摸索出一套“五牙子章”管理辦法，即把一個(gè)圖章像切西瓜一樣切成5塊，理財(cái)小組人手一塊，如果有“一塊”對(duì)需要報(bào)銷的單據(jù)持懷疑態(tài)度，那就不準(zhǔn)報(bào)銷。每月28日，是棗一村民主理財(cái)小組的工作日，他們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中審核。理財(cái)小組是這樣產(chǎn)生的，即按照有關(guān)規(guī)定，以居民小組為單位召開會(huì)議，每5至15戶推選一名村民代表，全村共選出38名村民代表，再以無記名投票方式，選出5名理財(cái)小組成員。據(jù)報(bào)道，棗一村原來的干群矛盾很嚴(yán)重，其中主要的一條原因就是村務(wù)公開做得不好，村民們對(duì)村干部不信任，村里的兩委班子走馬燈似地?fù)Q人，1996年到2001年的6年時(shí)間里，光村黨支部書記，就換了5任。新辦法實(shí)行后就大不一樣了。

下面著重要談的是另一個(gè)辦法，即在村民代表會(huì)議上搞村務(wù)公開。現(xiàn)在一些地方村務(wù)公開只所以走形式、走過場、搞假公開，其中一個(gè)重要原因是農(nóng)民在村務(wù)公開中始終處于被動(dòng)地位，即“什么時(shí)間公開、公開什么、怎么公開、公開的內(nèi)容真不真，都是由上面領(lǐng)導(dǎo)和干部說了算”，農(nóng)民就是對(duì)村務(wù)公開有疑問，也不知道向誰說、怎么說、說了管用不管用，更不知道說了后會(huì)給自己帶來什么不好后果。由于有這么多不確定因素，所以農(nóng)民就是對(duì)村務(wù)公開有疑問，也往往是默不作聲，最多在下面發(fā)發(fā)牢騷。農(nóng)民默不作聲，干部則是得過且過，能省事就省事，致使形式主義越來越嚴(yán)重，問題越積越多，最后形成集體上訪。農(nóng)民默不作聲，常被一些人認(rèn)為是農(nóng)民民主素質(zhì)低，其實(shí)這是農(nóng)民從自身利益出發(fā)作出的明智選擇。因?yàn)檗r(nóng)民在這方面得罪鄉(xiāng)村干部，鄉(xiāng)村干部就可能會(huì)從計(jì)劃生育、宅基地、上學(xué)參軍、扶貧救災(zāi)、林業(yè)等方面給農(nóng)民制造麻煩，或找農(nóng)民的錯(cuò)，從而損害農(nóng)民的整體利益和長遠(yuǎn)利益。認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能從農(nóng)村的這一實(shí)際出發(fā)，光埋怨農(nóng)民素質(zhì)低，是不能解決任何問題的。村務(wù)公開在村民代表會(huì)議上公開就不一樣了，能在很大程度上改變農(nóng)民的被動(dòng)地位。其好處：一是它給農(nóng)民提供了說話的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，農(nóng)民有疑問，可以當(dāng)面問，雖然這也有可能得罪鄉(xiāng)村干部，但疑問是提在當(dāng)面，況且開會(huì)就是叫大家提的，這比偷偷寫告狀信或到上面上訪告狀解決問題的可能性要大，而風(fēng)險(xiǎn)要小。眾多事實(shí)表明，“農(nóng)民喜歡當(dāng)面說清楚”這種形式。二是開會(huì)時(shí)人多，能給農(nóng)民壯膽。農(nóng)民群眾是群膽，有人提得在理，就會(huì)有人響應(yīng)，從而給鄉(xiāng)村干部造成一定壓力。三是節(jié)約資金，符合農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際，農(nóng)民和村集體普遍缺的是錢，而有的是時(shí)間，上面提到的一些做法，如印簡報(bào)、開聽證會(huì)等不可避免地要花一些錢，而開村民代表會(huì)議，不需要花錢，只需要時(shí)間就行了。四是開會(huì)本身即是一種精神生活、政治生活，能在一定程度上緩解農(nóng)民精神上的空虛、無聊。從鄉(xiāng)村干部一方說，在村民代表會(huì)議上公開村務(wù)，村干部就有了壓力，因?yàn)椋娔款ヮブ抡f瞎話畢竟風(fēng)險(xiǎn)是大的，是極可能下不來臺(tái)的，這就迫使鄉(xiāng)村干部認(rèn)真搞好村務(wù)公開。不管出于什么原因，鄉(xiāng)村干部只要認(rèn)真搞公開，村務(wù)公開的一切問題就都好辦了。

財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)，也是長期影響干群關(guān)系，因擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素。對(duì)此，中央明確要求所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況。在墻上公開這種形式，受墻面面積所限制，財(cái)務(wù)帳稍多一些的村，很難做到逐項(xiàng)逐筆公布，而在村民代表會(huì)議上公開就不存在這個(gè)問題，財(cái)務(wù)帳再多，也能做到逐項(xiàng)逐筆公布，只是開會(huì)開得時(shí)間長些吧了。這個(gè)辦法賀雪峰教授在他的《新鄉(xiāng)土中國》一書中曾提到，而且還給他起了個(gè)名字叫“唱票評(píng)據(jù)”。他寫道：“所謂‘唱票評(píng)據(jù)’，就是在村組兩級(jí)的財(cái)務(wù)管理中，分季度或分月召開村民代表會(huì)議，由村干部將本季度或本月村

組開支票據(jù)公開唱票，由村民代表評(píng)論。凡是村民代表認(rèn)為不合理的開支，一律不允許報(bào)銷。這種辦法不僅是最有效的村組財(cái)務(wù)公開，而且是村組事務(wù)的民主管理。更為精妙的是，‘唱票評(píng)據(jù)’很好地利用了村莊熟人社會(huì)和村組事務(wù)相對(duì)單純的特點(diǎn)，只要村組干部將開支條據(jù)在村民代表面前一唱，村民代表就知道這個(gè)條據(jù)是否真實(shí)和合理。不真實(shí)不合理的條據(jù)，村組干部也不大敢拿出來唱，不然，即使村民代表通過了，也會(huì)傳得滿村風(fēng)雨。村組開支還不規(guī)范，也很難規(guī)范，不規(guī)范的條據(jù)只要在村民代表會(huì)議上唱過，就可以報(bào)銷，這正合乎村民自治的特點(diǎn)。‘唱票評(píng)據(jù)’真正好極了。我很長時(shí)間這樣想，并一再向人推薦這種村級(jí)財(cái)務(wù)管理的辦法。”不過，據(jù)賀雪峰教授講，這個(gè)辦法也有遇到麻煩的時(shí)候，尤其是如何處理“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)，代表們常爭執(zhí)不下，每次爭執(zhí)，都會(huì)遺留一些矛盾，爭執(zhí)的次數(shù)一多，矛盾就化解不了。這說明，村務(wù)公開沒有一勞永逸的好辦法，再好的辦法也需要與時(shí)俱進(jìn)。有新矛盾新問題就想新辦法解決，這正是與時(shí)俱進(jìn)的題中應(yīng)有之義。比如，對(duì)那些“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，剛好符合民主的本義。再比如，那些“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)大多是一些請(qǐng)客送禮條據(jù)，考慮到這些條據(jù)在當(dāng)今社會(huì)不可避免，對(duì)這類開支可由村民代表定出個(gè)總數(shù)，總數(shù)以內(nèi)的可以報(bào)銷，超過總數(shù)的一律不報(bào)，也許問題就可以解決。我相信，只要從農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，就沒有解決不了的矛盾和問題。

最后，還有個(gè)問題這里也想說一下。就是在當(dāng)下農(nóng)村，要想每季度或每月都召開一次村民代表大會(huì)，并不都是一件容易的事情，有些村還根本不可能。如何解決這個(gè)問題呢？我認(rèn)為可采取如下辦法，即由村民代表選出各種各樣的小組，如“村務(wù)監(jiān)督小組”、“理財(cái)小組”、“民主決策小組”等，負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作。村民代表大會(huì)沒有條件經(jīng)常開，這些小組可經(jīng)常開會(huì)、碰頭，小組負(fù)責(zé)每年至少一次向村民代表會(huì)議報(bào)告工作。必須強(qiáng)調(diào)，小組一定得是村民代表會(huì)議之下的小

組，產(chǎn)生由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，并負(fù)責(zé)定期向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，否則，這樣的小組慢慢就可能形成新的既得利益者，從而影響村務(wù)公開的效果。

第五篇：家庭教育要與時(shí)俱進(jìn)

家庭教育要與時(shí)俱進(jìn)

傳統(tǒng)的教育觀念，長期以來的應(yīng)試教育帶來的負(fù)面影響，使家庭教育不論從形式上還是內(nèi)容上都不能適應(yīng)素質(zhì)教育的需要和形勢(shì)的發(fā)展。比較突出有以下幾個(gè)方面：一是重養(yǎng)輕教；二是愛的“錯(cuò)位”；三是分?jǐn)?shù)至上。

事實(shí)證明，良好的家庭教育是促進(jìn)孩子健康發(fā)展的重要因素。家長應(yīng)采取方法，加強(qiáng)家庭教育。

一要轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)前教育對(duì)家庭教育提出了更高要求。因此，廣大家長必須從中國傳統(tǒng)的教學(xué)模式解放出來，逐步從重養(yǎng)育輕教育的誤區(qū)中走出來，樹立養(yǎng)教并重的思想。家長既要當(dāng)好孩子學(xué)習(xí)的后勤，又要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)孩子的責(zé)任，積極配合學(xué)校共同把孩子教育好。在教育方面，既要防止圍繞分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)，又要糾正撒手不管、放任自流的現(xiàn)象。既要培養(yǎng)孩子的生活自理能力，提高身體素質(zhì)，又要關(guān)心孩子心理素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高。

二要重視智力投資和綜合能力的培養(yǎng)。這里邊的智力投資不僅僅是買書本、讓孩子上輔導(dǎo)班，它還包括有計(jì)劃地引導(dǎo)孩子參加各種有益的活動(dòng)和勞動(dòng)。比如假日的旅游、課外閱讀、鍛煉身體和健康文明上網(wǎng)以及農(nóng)村、廠礦體驗(yàn)生活等其他項(xiàng)目的投入。簡單地說，就是要通過各種途徑，對(duì)孩子進(jìn)行綜合培養(yǎng)，使之有健康的身心、廣泛的愛好和較強(qiáng)的能力。筆者很贊同他們?nèi)マr(nóng)村、去廠礦體驗(yàn)生活，讓孩子了解生活的艱辛和幸福生活的來之不易，磨煉一下個(gè)人意志。

三要正確處理好對(duì)孩子的期望和培養(yǎng)。“望子成龍，盼女成鳳”是每一個(gè)父母的期望，但是，并不是說期望越高越好。俗話說“知子(女)者，莫過于父母也。”當(dāng)家長的一定要根據(jù)自己子女的情況，制訂一個(gè)適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)目標(biāo)，并積極為孩子實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)創(chuàng)造條件，不要總是對(duì)孩子施加壓力，更不要做一些脫離實(shí)際的蠢事。曾經(jīng)媒體報(bào)道，有一個(gè)孩子，本來學(xué)習(xí)成績就很一般，基礎(chǔ)也不扎實(shí)，可是做父母的不懂得學(xué)習(xí)規(guī)律，硬是通過關(guān)系將自己的孩子塞進(jìn)了重點(diǎn)中學(xué)，結(jié)果孩子吃不消，最后沒辦法又只好回到普通中學(xué)就讀，得不償失。

四要不斷加強(qiáng)自身的修養(yǎng)。孩子的教育是一項(xiàng)周期性長、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。家長要善于了解孩子的身心發(fā)展特點(diǎn)，了解孩子各個(gè)階段的學(xué)習(xí)情況，并積極引導(dǎo)孩子刻苦學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)孩子積極參加各種有益的活動(dòng)，支持他們參加社會(huì)實(shí)踐。因此，家長在教育孩子時(shí)，要注意不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)孩子要學(xué)會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)，因材施教。還要注意做好言傳身教。

五要注意兩代人之間的心理溝通。生活越是緊張，家長越是要注意珍惜兩代人之間的感情交流，可以通過閑扯、談心、觀察、書信、便條、短信等多種渠道溝通了解，關(guān)心子女各方面的情況，及時(shí)進(jìn)行教育。