第一篇：上海民間投資發展情況考察報1

上海民間投資發展情況考察報告

2004-4-14 中宏數據庫

2003年11月下旬，市委政策研究室《加快擴大昆明民間投資增長對策研究》課題組成員一行5人，赴上海市，通過實地參觀考察，深入了解了對方民間投資發展情況。現將學習考察的情況和認識匯報如下：

一、對上海民間投資發展情況的認識

(一)民間投資發展的主要特點

1.民間投資增長速度明顯高于國有投資。民間投資是相對于國有投資、外商投資的一類投資。從1978年至2002年，上海民間投資總量從4.08億元猛增到758.55億元，增長了185倍，年均增幅超過25%，比同期全社會投資年均增幅高4個百分點，比同期國有投資年均增幅高6.7個百分點。2002年，民間投資已占全社會投資總量的34.7%；對全社會投資增長的貢獻率已高出國有經濟投資，成為拉動投資增長的主動力。據上海市統計局最新一份統計報告表明，2002年，民間投資對投資增長的貢獻率為92%，遠遠高出國有經濟投資，動力主要來自于股份制經濟(扣除國有資本)和私營經濟。從各類投資主體來分析，相對于國有、外商而言的民間投資，對全社會投資增長的貢獻率逐步提高，正在成為拉動全社會投資增長的主動力。

2.民間投資領域的廣度和深度不斷拓展。上海民間投資在第二和第三產業中的份額在逐年提高，2002年從行業角度來看，已涉及到工業、農業、建筑業、交通郵電業、批發零售貿易餐飲業、房地產業、社會服務業等國民經濟主要行業，并在工業增加值中占31.8%、建筑業增加值中占24.5%、房地產業增加值中占59%、批發零售貿易餐飲業增加值中占30.5%、社會服務業增加值中占44%。2002年民間投資的非公企業已占當年財政增收部分的一半以上。

3.大量民間資本涌入城市基礎設施建設。從上海民間投資發展趨勢來看，民間資本已占據上海城市基礎設施建設總投入資金的“半壁江山”；全市整個高速公路網投資中，七成左右直接來自于民間資本。有專家認為，大量的民間資本，被動員起

來參與上海的市政基礎設施建設等固定資產投資，是上海民間資本流動的一個突破性和標志性的現象。

上個世紀90年代中期，善于利用社會資金進行城市建設的上海，由于種種原因，很少見到國內民間資本的身影。2003年，在上海市主要領導陳良宇等眾多領導直接參與下，這一僵局被打破。名不見經傳的民營企業——“福禧投資”與上海城市建設投資發展總公司鄭重簽約，后者是上海市政府授權專門籌集和管理城市建設資金的國有投資公司。根據協議，福禧出資32.07億元，獲得上海城投所持有的“上海路橋發展股份有限公司”99.35%的股權，同時取得滬杭高速公路上海段30年的收益權。簡單地看這筆交易，是政府以30年的特許經營權，集聚了區區32億元的民間資本。其實，這樣做好比開挖了一條讓民間資本進入高速公路經營的渠道。渠道開通了，水自然會源源不斷而來。

(二)主要做法和經驗

1.為民間投資降低門檻。上海民間資本潛力巨大，其儲蓄每年增加額高達5100億元，為拓寬民間投資的渠道，上海市1998年就頒布了“關于本市鼓勵和引導非公有制經濟健康發展的若干意見”，其后，又根據2001年12月國家計委出臺的《關于促進和引導民間投資的若干意見》，推出了大力發展非公有制經濟的政策和措施，主要包括：不斷改善和優化公平競爭環境，推動非公有制經濟發展壯大；毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公制經濟發展；私營企業在市場準入、上市融資、進出口、使用外匯、參與政府采購和招標投標、高新技術企業認定、申報政府計劃項目、科技獎勵以及引進人才等方面，享受與國有、集體企業同等待遇，這些對放寬投資領域，改善政策環境、融資環境和服務環境起到了作用。民間投資不僅投向了建設周期長、所需資金投入大、回收期長的項目，也進入了利潤率較高、投資收益穩定的交通、通訊、能源、電力、城市基礎設施等領域。一些預期利潤率較高、發展前景看好的領域，如金融、石化、汽車等行業，進入的限制也正在逐步打破。

2.加大對民間投資的金融支持力度。金融市場是進行資金融通的場所，投資活動離不開金融市場的支持，金融政策對民間投資的發展有著至關重要的影響。以往金融機構對民間投資持保守態度，扶持力度不夠，民間投資者很難得到貸款，從而限制了其大規蘑高水平的發展。針對以上情況，上海市政府有關部門制定信貸保障機制，在風險可控的前提下為民間投資者提供貸款便利，使民間投資者在貸款過程

中擁有與國資企業相同的待遇。同時，積極制定相關金融政策，允許民間投資者廣泛采用風險基金、債券等多種金融工具，多渠道融資。

3.政府部門定期發布投資信息，為民間投資者提供投資導向。一些民間投資者因投資“沒方向”而使資金閑置，而另一些民間投資者主要憑經驗和直覺作出投資決定，加劇了競爭行業的競爭程度，這在全國來說已是普遍現象。為此，上海市政府有關部門積極發揮投資導向作用，及時提供投資信息，為民間投資取向進行有意識的引導。其政府相關部門運用豐富的政策信息、產業信息等，定期發布一些投資信息，為民間投資者提供投資導向，避免重復建設，引導民間資金投入社會急需而收益也比較高的項目。

4.政府讓利激活民間資本。從民資參與上海城市基礎設施建設50%的效果來看，政府放開的是兩個層面的政策，一是重大項目以信托方式轉讓給市民，吸引民間儲蓄資金；二是將一些原先是國資的傳統領地讓給非國資的民營企業，包括道路、橋梁、供水、污水處理等經營性的基礎設施和公用事業項目的建設。上海動員民間資本的態勢令人樂觀，最主要的因素是吸引民間投資政策的穩定乃至高額的投資回報。如，上海外環隧道投資5.5億人民幣的民間投資者，可獲得年均5%的回報，每年還可得到市政府約定的按項目投資生產余額的9.8%的補貼。不久前，上海國際信托投資有限公司推出的信托產品——“上海磁浮交通項目股權信托收益權投資計劃”，不到1小時，近2億元人民幣的“總盤子”全部售完。而上海愛建信托投資公司7月份推出的“上海外環隧道項目資金信托計劃”，更被業內稱為“國內首個真正意義上的信托產品”，總規模5.5億元，“原計劃1個多月完成發售，實際上7天時間就銷售一空，而且2／3被個人投資者所認購”

上海把隧道、高速公路等一些城市基礎設施項目拿出來招商引資，并破除民間資本準入的壁壘，就是對民間資本的一種真正讓利。

二、對昆明市民間投資發展情況的思考

(一)昆明市與先進發達地區存在較大差距

2000年，全國民間投資占全社會投資總額的比重為44.6%，東部地區為47.6%，中部地區為43.3%，西部地區為42.5%，占最高比例的是浙江省58.5%，河北省56.2%，山東省52.1%，四川省51.8%。民間投資在這些地區占據了“半壁江山”。而我市2000年民間投資比重30.08%，2001年民間投資比重34.08%，2002年民間投

資比重39.14%，三年中民間投資只增加了9個百分點。與西部省會城市成都相比，2001年昆明民間投資總量也僅是其35.1%，增長速度比西安低35.1個百分點，比貴陽低10個百分點。投資比重也不如成都(43.9%)、貴陽(40.5%)、南寧(36.1%)和西安(34.5%)。

(二)產生差距的主要原因

總的來說是認識還不到位、政策環境不夠好、具體措施不得力。主要表現在：一是在思想觀念上，存在著輕個私企業和民間投資的傾向。少數領導干部和領導機關對民間投資的中小企業“不放心、不放手、不放權”，對民間投資企業的支持及優惠政策則落實不夠，在政府服務、投資準入、項目審批、政策執行等方面，還存在著不平等待遇。二是在放寬市場準入方面，缺乏明確的指導意見和政策措施。與上海北京、浙江和廣州等相比較，目前我們還沒有給予民間投資在市場準入、上市融資、進出口、使用外匯、參與政府采購和招標投標、技術創新、信用擔保等方面的明確政策扶持。三是產業進入門檻高，民間資本進的深度不夠。從我市民間投資的行業分布和介入程度的差異性可以看出，國有經濟在相當部分行業的投資仍處于壟斷地位。四是投資服務體系不完善。政府對民營經濟的投資引導、帶動、監督、激勵等一系列服務體系不完善，致使民營投資行為存在著種種市場失靈，使得投資擴張的后勁普遍不強。此外，民營企業自身發展觀念、技術創新能力、管理不完善等因素也制約昆明市民間投資的進一步增長。

三、進一步促進昆明市民間投資增長的建議

(一)要充分認識民間投資對昆明市經濟發展的重要作用

據市計委測算，90年代以來，昆明市投資增長與經濟增長表現出較強的正相關關系。從投入產出分析，1991-2002年12年間，投資效果系數為0.44，即投入每百元固定資產投資新增國內生產總值44元，投入產出比為2.27：1，可以看出，昆明市目前經濟增長仍屬于投資拉動型，投資需求對經濟增長的拉動作用一直保持在40%以上。根據市統計局和市計委預測，2003—2020年昆明市GDP年均增長速度將達到11%左右，從目前昆明市的投資率和投入產出現狀與趨勢分析，固定資產投資需要保持年均增長15%以上，才能支撐經濟和社會發展目標。要完成15%以上的投資增長目標，在國有經濟投資比重將繼續有所下降的大格局下，民間投資將逐步成為社會投資增長的重要來源。因此，進一步擴大民間投資，保持民間投資快速增

長，是推動昆明市國民經濟持續快速健康發展的關鍵。

(二)創造良好的投資環境

要進一步提高政府機關的服務意識和辦事效率，簡化投資審批程序，推廣一條龍、一站式服務。要改革對民間投資項目的行政審批制度，建議取消對民間投資項目的立項、評估和審批等做法，只要在有關部門登記存檔備案即可，企業風險自擔這樣可以大大減少對民間投資項目的“管、卡、壓”和一些不合理的收費，激勵民間投資的增長。可以借鑒外地經驗，成立昆明市民營企業維權中心，為受到侵權的民營企業提供法律援助，對違紀違法的執法部門提出質詢。各級政府和有關部門，要進一步轉變觀念，提高對發展民間投資的認識，要加大對發展民營經濟的宣傳力度，消除人們對民間投資的一些偏見和歧視，提高公民投資興業的意愿與熱情，努力形成全市上下都積極支持和參與啟動民間投資、發展民營經濟的良好氛圍。

(三)拓寬民間投資企業的發展空間

要把國家的有關政策真正落實到位，關鍵是我們要制定具體的配套措施，全面開放投資領域，創造民間投資熱點。昆明市旅游自然資源比較豐富，但這方面的潛力還遠遠沒有發揮，應制定政策，讓民間投資者去投資；此外，要鼓勵和引導民間投資進入基礎設施、公共事業、教育、文化和其他社會福利事業領域，政府選擇部分領域和行業進行重點突破，國有投資不再進入到這些行業和領域。鼓勵和引導民間資本參與國有經濟的戰略性調整，以擴大民間企業的投資領域，同時又促使國有企業走出困境、減輕政府財政負擔

(四)拓寬民間投資的融資渠道

目前，昆明市民營經濟還處于剛剛起步階段，規模還都不大，經濟實力還很有限。因此要使民營經濟有一個較大的發展，必須在其資金籌措上，廣辟渠道，在充分挖掘自身資金潛力的基礎上，盡可能多的利用外部資金，所以要千方百計地解決其融資難問題。一是要建立為中小企業服務的信用擔保機構和風險投資基金；二是要支持具備條件的中小企業，通過發行企業債券、股票上市等辦法直接融資；三是積極吸引外域資金，民營企業還可以用合作、聯營、參股等辦法吸引其他投資；四是民營企業要增強信用觀念，切實對銀行的資金負責。

(五)改進和加強對民間投資的服務和指導

市政府應建立投資信息發布中心，為民營企業提供輔導、信息咨詢、投融資、產權交易、技術支持、對外合作和法律咨詢等方面的服務。借鑒外地經驗，還可以通過官助民辦的形式，由市工商聯牽頭，盡快建立一個具有權威性的民間投資服務中心，專門分析研究與民間投資有關的信息，定期發布，為民間投資提供信息、可行性研究，并從技術、管理和培訓方面為民營企業提供支持，以確保民間投資者能夠發現和找到合適的投資方向和項目。來源：《昆明政研》（2004年第1期）

第二篇：發改委：鼓勵引導民間投資發展

龍源期刊網 http://.cn

發改委：鼓勵引導民間投資發展

作者：

來源：《紡織服裝周刊》2013年第29期

國家發展改革委網站8月5日發文：“鼓勵引導民間投資發展，激發經濟發展內生動力。”文章指出，民間投資是促進經濟發展、調整經濟結構、繁榮城鄉市場、增加財政收入、擴大社會就業和改善人民生活的重要力量。近年來，我國民間投資發展呈現出總量比重穩步提高、投資結構逐步優化的特點。從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會固定資產投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會固定資產投資增速8.7個、10.5個、4.2個百分點，對促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。今年上半年，民間投資完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會固定資產投資的比重進一步提高到63.7%。從結構來看，民間投資在一些重點行業領域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業、通用設備制造業、專用設備制造業等行業的民間投資占比分別達到94.5%、89.6%、87.1%。

文章提出，下一步國家發展改革委將會同有關部門和地方，繼續堅持兩個“毫不動搖”，為民間投資發展營造良好的市場、政策、法治環境。一方面，通過深化改革，為民間投資發展創造良好的體制環境。把做好促進民間投資發展工作與轉變政府職能、推進行政審批制度改革結合起來，減少不必要的行政干預，創新對民間投資的管理服務，真正確立民營企業的投資主體地位，激發民間投資創造活力，增強經濟發展內生動力。另一方面，進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目，積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造。（陸健）

第三篇：民間投資-

一、民間投資發展的基本情況

1、民間投資快速增長

近年來，隨著國家、省以及地方鼓勵民間投資政策措施的逐步落實，各地民間投資快速增長，總量規模不斷擴大，成為全社會固定資產投資的重要力量。2009年任縣民間投資達到354.9億元，同比增長31%，投資規模是國有投資的3倍，占全部投資的比重達70%以上，對投資增長的貢獻率達到48.2%。

2、民間投資結構不斷改善

民間投資領域加快拓展，逐步從傳統的農副食品加工、農業養殖和商貿流通領域，向以制造業為主的工業領域拓展，并開始進入金融、中介、法律、文化娛樂等服務業領域。任縣規模以上工業企業629戶，其中非公企業比例超過98%；任縣制造業中私營企業戶數占到42.7%；民營制造業投資達到61.9億元，占全部投資的87.6%。

3、民間投資資金來源渠道逐步拓展

為鼓勵民營企業投資創業，各地積極搭建融資平臺，不斷拓展民間投資資金來源渠道。兩市均出臺了支持地方發展金融機構的獎勵政策。任縣居巢區對金融部門支持工業的貸款余額較上年末增加的，按增加額的0.15%給予獎勵。建立小額貸款公司、擔保公司、合作銀行等金融機構。天長積極爭取國家開行、南京進出口銀行的中小企業專項貸款，并引入徽商銀行、海匯擔保公司、江陰合作銀行在當地設立分支機構。

4、民營經濟成為推動經濟增長的重要力量

目前民營經濟發展勢頭強勁，已成為當地經濟社會發展的重要支撐。2009年，任縣非公經濟增加值占GDP的比重為64.2%，入庫稅金占財政收入的72.6%。鳳陽民營企業占全部企業數的90%以上。民營經濟呈現產業集群發展勢頭，含山林頭鑄造、槐林漁網、無為高溝電纜、鳳陽硅產業等地已形成產業集群。

二、制約民間投資的主要因素

1、融資困難

盡管去年以來信貸投放量猛增，但民營企業融資難的問題依然突出。一是金融機構信貸難。民營企業普遍規模較小，抗風險能力差，貸款需求多為流動資金，貸款規模小、頻率高，金融機構出于風險控制和管理成本等原因，不太愿意向民營企業放貸。從調研情況來看，絕大多數民營企業依靠自有資金進行投資，嚴重制約企業發展。二是擔保公司、小額貸款公司規模偏小。盡管各地基本成立了擔保公司和小額貸款公司，但普遍規模偏小，無法從根本上滿足民營企業的需求。三是融資渠道單一。上市融資要求過高，銀行信貸抵押物局限性較大。土地證作為最有效的貸款抵押物，辦證緩慢，打折較大，都限制了民營企業的融資。原材料、設備抵押貸款等形式未能有效開展。四是民營企業自身存在一些問題。部分企業財務不規范，與銀行缺乏溝通，增加了貸款的難度。

2、行業準入限制

盡管目前很多領域都對民間資本開放，國家和地方也都積極鼓勵民間資本多領域進入，但一些行業壟斷和限制仍然存在，金融等領域進入仍然困難。有些領域存在不公平待遇，審批手續復雜，缺少統一明確操作規范，也是嚴重制約民間投資的重要因素。另外，民營資本投資公用事業，還存在著投資效益和社會公平的矛盾。

3、服務體系建設不健全

一是政府服務不健全。部分政策脫離實際，缺乏操作性，且政策缺乏監督，難以落實。一些部門收費不規范，審批繁瑣，有企業反映上一個工業項目需要多達20多道手續和10多項收費。二是社會服務不健全。缺乏民間投資產業引導政策和人才、市場、技術、信息咨詢等中介服務機構。

4、人才短缺

由于經濟實力較弱等多種原因，我省一方面普遍存在難吸引高端人才的問題，另一方面，人才流失問題也很突出。民營企業一般規模較小，實力不強，在發展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住經營管理人員。

5、民營企業自身存在不足

制約民間投資的除了眾多外部因素，民營企業自身素質低也是重要原因。一是管理體制落后。民營企業大多采用家族式管理，隨著企業規模的擴大，這種落后的管理模式已經不能滿足企業發展的需要。二是競爭力較低。民營企業大多數集中在勞動密集、進入門檻低的行業領域。普遍規模不大，產品附加值低，產品結構單一，抵抗能力差。擴大生產的投資意愿較低，并主要依靠自有資金進行小規模投資，制約了企業的快速擴張。三是財務不規范。財務信息缺乏應有的規范和透明，影響企業向銀行貸款。

三、各地促進民間投資的幾點經驗做法

1、積極出臺相關政策措施

為引導和鼓勵民間投資，各地政府紛紛出臺相關政策措施。任縣居巢區政府自2000年以來共出臺了15個相關文件，從資金扶持、費用減免、激勵機制等方面制定政策措施鼓勵和引導民間投資。自2000年到2009年，該區民間投資增加了8倍，占到全部投資的93%。天長出臺了《關于促進工業經濟平穩較快發展的若干意見》等文件，目前該市全部工業企業已轉為民營，2009年實現工業增加值62億元。

2、放寬民間資本的進入領域

鼓勵和支持民營企業以多種方式參與到基礎設施建設和公用事業項目的投資經營。任縣居巢區集鎮供水設施通過全部引入民間投資，發展極為迅速，供水范圍不斷擴大，有力改善了集鎮的供水狀況。

3、建立多種扶持和激勵機制

一是加大項目扶持力度。任縣居巢區對落戶的工業項目，凡是投資超1億元，對前期費用給予10萬元補助。二是加大財稅政策扶持力度。鳳陽設立中小企業發展專項資金，天長財政安排1000萬元間隙調節基金解決企業發展資金的需求，并對上市企業給予1：1配套獎勵。三是加大對符合產業發展的企業的支持力度。鳳陽對符合產業發展方向的勞動密集型小企業200萬元以下的小額擔保貸款，給予基準利率的25%貼息；安排200萬元財政專款對農業養殖大戶給予貸款貼息扶持。四是職能部門對口企業幫扶。任縣對出口企業，由地方財政和商務系統幫助到省擔保公司融資。五是鼓勵企業自主創新。天長允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。

4、積極幫助民營企業解決融資難的問題

一是擴大信貸融資規模，鳳陽2008年成立縣金融工作辦公室，調動金融機構信貸投放的積極性，2009年新增貸款8億元。二是加快金融產品和服務創新。鳳陽積極探索，擴大抵押物范圍，推進林權抵押、商標專用權質押貸款和個人名義貸款等多種方式。三是加強融資平臺建設。天長將天振擔保公司注冊資本由2000萬元增加到5000萬元，并率先在全省縣級城市組建城投公司。四是積極引進金融機構設點和開展業務。眾多地方銀行和境外銀行如江陰合作銀行已進入天長。

5、營造良好的民間投資環境

通過搭建優質服務平臺，為民間投資創造良好寬松的環境。鳳陽2004年成立民營經濟工作領導小組，出臺了《關于優化經濟環境若干問題的決定》。天長實行“一站式”服務，“一起制”收費，所有項目進行政服務中心。

6、加強對民間投資的指導工作

一是制定產業政策。通過制定相關產業政策，規劃發展方向，正確引導民間投資向符合國家和地方產業政策的方向流動。鳳陽積極依托本地豐富的石英砂資源，將硅產業作為全縣經濟發展的支柱產業。二是加強行業監管，提供咨詢服務。及時公開市場信息，為民間投資提供政策、法律、技術等信息咨詢服務，規范民間投資。三是加強對民營企業家的培訓。任縣居巢區每年有計劃的選取一批經營管理人員到發達地區進行系統培訓。

四、促進民間投資的幾點建議

1、進一步拓展融資渠道

融資難是制約中小企業、民營企業發展的主要因素，只有徹底解決融資難的問題，才能從根本上啟動民間投資。一是加強金融機構服務水平。針對民營企業的特點，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務品種。政府對商業銀行進行獎勵，鼓勵其向民營企業放貸。二是加大信貸品種創新力度。打破商業銀行放貸行業限制，開展原材料抵押、商標抵押等多種貸款形式。三是加大對擔保公司、地方村鎮銀行和小額貸款公司的支持力度。通過多種途徑增加資本金規模，對擔保公司給予財政補貼，降低擔保費用。四是推進多元化的股權投資市場建設。發展私募股權投資，允許幾家企業成立股權基金，在培育自身主業的同時，也可支持其他企業。對參加股權投資的，可以考慮給予個人所得稅、營業稅返還，提高其盈利水平，增強其積極性。五是降低貸款成本。對民營企業實施一項合理的信用評級制度，結果可多保留幾年，減少每年都要評估帶來的相關費用和手續。六是大力發展中介機構和金融配套服務業。

2、加大政府支持力度 政府各部門要做到信息共享，完善政策支持。對符合國家和地方產業政策、有利于吸納就業的民間投資項目給予大力支持。設立地方財政專項資金，獎勵和扶持民營企業發展。簡化和規范行政審批手續，設立“一站式”服務。提供市場、法律等方面的信息咨詢服務，開展部門對口幫扶，主動了解和幫助解決企業困難。組織銀企對接會等多種形勢，加強民營企業和金融機構之間的溝通。

3、正確引導民間投資

加強產業指導。建立一套完善的信息發布咨詢體系，積極引導民間投資投向，有序利用民間資本，避免重復建設。把符合國家和當地產業政策的投資項目、有利于產業鏈發展、風險低、回報好的項目作為重點推薦，充分利用民間富余資本。

4、拓寬民間資本準入領域

進一步放寬對民間資本的準入限制，只要是不違反國家法律法規的投資領域，符合國家產業政策，都應當允許民間資本進入。鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯營等多種形式，進入基礎設施建設，及水、電、氣、公共交通等公用事業領域，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持。

5、優化民間投資環境

一是認真落實加快民間投資發展的各項政策措施。清理收費項目，減輕民營企業負擔，簡化項目審批手續，提高辦事效率。二是加快園區等載體建設。引導民營企業向園區集中，將工業園區建設成民營企業的聚集地。三是給予民間投資公平待遇。在投資、貸款、土地、稅收等方面給予民營企業和招商引資企業同等的待遇和優惠。積極打造企業信息交流平臺，及時傳達政府政策信息，使民營企業處在公平的發展環境中。

第四篇：上海考察

全納融合醫教結合

上海考察心得

泰州市特殊教育學校

孫軍民

經過數天理論的學習和對一些特殊教育學校成功的管理經驗的了解，拓寬了我們的視野。十二日凌晨，我們登上了去上海的高鐵，去實地考察在全國特教業聲名顯赫的兩所學校——上海市浦東新區特殊教育學校和華東師范大學附屬盧灣輔讀學校。

進入上海市區，那滿眼林立高樓，把我心中閃爍著耀眼光芒的兩所特殊學校映襯得格外高大。估計沒來過的同行們也有差不多的心境。

一進入浦東新區特殊教育學校，主樓墻上“健康、誠信、自強、好學”六個銀色大字映入眼簾，同行們忙不迭地拍照。中間大廳兩個黃底白字的標牌吸引了我，一個是該校的辦學理念：滿懷信心地對殘障兒童實施高期望的教育。一個是該校的辦學方針：尊重需求，開發潛能，康復發展，回歸主流。不由使我想起前天丁勇研究員在《當代特殊教育發展的趨勢、特點和啟示》中說的，要克服特殊教育的三個誤區——1.人的培養規格弱化和降低標準的問題，即對殘疾人生命的力量和能力（特別是潛能）的認識不足的問題；2.只注意缺陷補償；3.人的片面發展觀的問題（即過多地強調職業技能的培養，忽視道德和綜合素質的提高）。在講座中，丁勇提出要提高特殊教育質量，首要之舉是轉變教育觀念，真正在思想上確立素質教育的觀念，按照《教育規劃綱要》提出的提高殘疾學生綜合素質的方向進行改革，實現從缺陷補償向潛能開發與缺陷補償統一轉變，從注重讓殘疾學生學會生存向注重學會生存、學會學習與學會關心、學會合作的統一轉變。培養殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。

到該校的第一項日程是聽該校校長簡介該校情況，沒想到唯一獲得全國基礎教育一等獎的這所特殊教育學校在2002年才創辦，經介紹我們了解到：該校成立于2002年5月，2002年9月1日正式開學。是一所融九年義務教育、職業教育、特教科研、康復為一體的高標準寄宿制的新型特殊教育學校。招生對象為聽障、智障、腦癱等重殘學生，是上海市僅有的除盲教育以外的為多種殘疾學生服務的特殊教育學校。學校占地26畝左右，只有三幢樓——六層學生公寓樓、四層教學行政樓、室內體育館，配有校園網、多功能教室、圖書館、排球場、200米環形塑膠跑道操場和130米塑膠直跑道以及其它現代化教學輔助設施。本著“高起點、高目標、高速度”的指導思想，學校在“滿懷信心地對殘障兒童實施高期望教育”的辦學理念引領下，以“腦癱教育全國領先，智障教育，聽障教育跨入先進”為奮斗目標，依托教育科研，努力構建以腦癱教育為特色的適合三種不同類型殘障學生個體發展的教育體系。

目前該校在籍學生316位，其中 248位學生在校，其余分布在其他普通，學校每周利用兩個半天對不在本校的學生實行“送教上門”，切實保證每個學生根據個體需要的“合適教育”。學校在平時的教育教學管理上，該校在確立將校長的精力放在教學的原則上，成立了三個學部和四個中心。四個中心是：課堂研發中心、學生發展中心、信息技術中心、后勤保障中心。

三個學部為啟音教學部（聾教育）、啟智教學部（智障教育）、養護教學部（腦癱教育）。

該校于2003年成立養護部，開創了全國腦癱孩子集中入學的先例。幾年來，養護部堅持教育與醫療康復訓練相結合，教育與生活勞動技能培養相結合，實施有針對性的個體化康復教育，為最大限度地促進學生可能的發展，進行著艱辛的，但卓有成效的科學探索，已形成了鮮明的特色。聽障教育以口語教學為主，手語和其它多種語言形態為輔，借助于先進的語訓設備和專業的語言訓練，充分強化聾生的聽力訓練，提高聾生口語、書面語的表達能力，同時通過繪畫、陶藝、絲網花、舞蹈、扎染等技能培訓，開發聾生潛能，培養聾生藝術專長。智障教育以《引導式教育在輔讀學校個別化教育中的實踐研究》、《中重度弱智兒童語言訓練內容和方法的研究》等課題的研究為引領，運用分層教學，個別化教育的方式，注重智障學生的生活適應性教育，同時以特奧運動、藝術活動為載體，積極開展“自強不息我能行”等主題活動。

該校從2007年教學模式在“康教結合”基礎上，開始和醫院合作，每周固定時間有醫生住校，建立了《醫生住校制度》，學校設醫生辦公室，堅持走“醫教結合”道路，培養了一支專業的特殊教育師資隊伍，構建了以腦癱教育為特色，適合三類殘障孩子發展的教育體系。為殘疾孩子享有高質量義務教育的權利，為提高殘疾學生將來的生存能力、生存質量、回歸主流，進行了不懈努力。幾年來，學校先后獲“全國優秀特殊教育學校”、“上海市示范校性特殊教育學校”，“上海市特殊教育重點學科實驗基地”、“上海市心理健康實驗學校”“上海市安全文明校”，更獲得了全國在基礎教育方面唯一的一等獎，校長受到國家領導人的親切接見。

考察的第二個日程是參觀學校，給我留下深刻印象的是學校的“精致化”，無論是學校布局，如建筑的擺布，建筑內隨處可見的“無障礙設施”，還是各功能室的布置的“精細”，無不體現著管理者對學校“精致化”的管理。

占地只有五畝地的華東師范大學附屬盧灣輔讀學校，創建于1986年。從1999年實施的特殊教育零拒絕，真正落實“是人就要受教育”的理念，招手對象為中、重度智障、自閉癥及多重殘疾兒童。為了充分體現“讓每一個學生擁有尊嚴、健康、幸福和快樂”的辦學宗旨，學校營造“讓每一個兒童少年都能充分、和諧、多元、個性地發展”的教育教學環境，用科學的方法，以人為本，因材施教，形成了以生存環境為核心的“充分+和諧+個性→學會生存”的辦學特色。

就其兩所學校對培智生教育方面共性是注重以生活為核心，淡化學科，回歸生活。這從二者設立的功能室可見一斑。

不虛此行！

第五篇：上海考察

上海公共交通系統和路政方面的調查報告

此次上海考察之旅一共7天時間，觀察最多的應該是上海的公告交通系統和路政中路牌以及各種指示牌的設計。

剛到上海，我就按照一位網友的建議辦了上海公共交通卡。這張卡功能強大，可用在上海任何一項公共交通工具，如軌道交通、公交車、出租車，就連黃浦江上的輪渡都可以。

有了這張卡，坐地鐵是你就不用再去排隊買票了。既然提到了地鐵，現在叫軌道交通，我就說一下我的感受。上海的地鐵比以前更方便和快捷，價格也貴了。但很值得。

(我的公交卡)上海公共交通系統由四部分載體承擔：一是公共交通，俗稱“大公交”;二是專線車，俗稱“小巴、中巴”，這個我還沒做過，估計是到上海周邊的小地方的；三是出租車；四是軌道交通，俗稱“地鐵”。“上海公共交通卡引”是一張具有現金支付功能的IC儲值卡，可在上海市安裝POS機的公共交通等消費領域使用。卡分普通卡、紀念卡等類別。

用卡范圍

公交：本市全部公交線路。

軌道交通：全部軌道交通。

出租車：本市全部出租車。

輪渡：楊復線、陸金線、東東線、周南線、其秦線、泰公線、南陸線、金定線、塘董線、民丹線、歇寧線、水上巴士、崇明客輪吳淞售票處，寶楊路碼頭申崇線交通卡售票系統（寶楊支路18號）。

貨的運輸：大眾貨的、強生貨的、農工商貨的。

旅游交通：上海體育館、楊浦體育館、虹口足球場、上海南站上海旅游集散中心售票處、強生旅游（南京西路920號，寧海西路12號）、磁懸浮列車。

長途汽車客運：巴士長途汽車客運站（中山北路1015號）、上海南站長途客運站。

互通城市：常熟公交、無錫公交和部分出租、蘇州公交、杭州部分出租、安徽阜陽公交、廣西南寧海博出租。公交與地鐵換乘優惠按相關部門規定僅限上海卡。這種卡對于經常使用公共交通工具的人來說是十分方便的，至少我的體驗式這樣的。我覺得有以下幾點方便：一是不需要在隨時準備零錢。這對于上海這個國際來說是一個很吸引人的地方。現在到處都可以刷卡，且人們的消費水平提高，消費金額大，更不可能隨身攜帶那么多的現金。這使得上海公共交通卡給人們帶來的便利更加明顯了。

二是在地鐵口，公車上，輪渡口，你都不必再花時間買票了。特別是地鐵口。現在上海的地鐵收費比較多樣化，有些線路的轉車還得另外買票，很不方便。另外提一句，若您在上海呆的時間很短，但用地鐵的機會很多，你可以在人工售票窗口買一日票之類的。

三是你能清楚地知道你一個月或者這段時間花在交通上的錢是多少。別看一次都是三四塊的，一個星期下來我也花了超過五十塊的交通費。對于那些勤儉持家的人來說，這是一個更好的計算每月交通費的方法。

上海公共交通卡講完了，再來說說上海每條路上的交通指示牌。上海市的交通指示牌是我去過所有城市中最合理，最全面的城市。我們這次走了不少小的街道，全憑一張地圖和每個街道口準確的路牌。這個路牌對當地人來說可能并沒有什么，但對于一個靠著地圖走上海的人來說是一個很大的幫助。在每一個十字路口，無論再小，都會標明交叉的兩條路叫什么，和東西南北方向，讓我能夠更方便地使用地圖，更快速地找到我想要去的地方和各個地鐵口。順便說一句，上海市地鐵地圖真的很方便，每條地鐵的顏色都不一樣，且在哪里每條地鐵顏色都是固定的，讓人很方便。這也是CI設計吧！

（這種地圖在志愿者服務站點都有免費發放的）（3號線是中黃色，4號線是深藍色）

但對于一個中國的國際大都市，交通擁擠是一個不可回避的問題，也逐漸成為制約中國城市經濟發展的瓶頸問題，所以優先發展城市公共交通的重要意義是不言而語的。

優先發展城市公共交通是建設社會主義和諧社會的重要內容。公共交通作為市民群眾的主要出行方式，是市民群眾最關心、最直接、最現實的生活問題之一。不斷提高公共交通運營質量、完善公共交通運營服務，滿足市民群眾出行需求，可以有效緩解交通擁堵矛盾，促進社會和諧

優先發展城市公共交通是增強上海城市國際競爭力的重要支撐。與國際上先進的大城市相比，上海公共交通在承運比例、服務水平、營運效率等方面還存在差距。上海要建設“四個中心”、實現“四個率先”，必須按照科學發展觀的要求，堅持公交優先的發展戰略，發展與上海城市規模、人口和經濟、社會發展相適應的公共交通系統，不斷增強上海城市國際競爭力。

優先發展城市公共交通是建設資源節約型和環境友好型社會的重要途徑。上海作為一個特大型城市，人口密集、資源能源相對匱乏。若采用以小汽車為主的發展模式，將占用更多土地、消耗更多能源、產生更多的污染，使城市土地、能源、環境問題更趨嚴峻。以公共交通為導向，引導城市發展模式轉變，可以有效降低能源消耗、實現集約節約用地、改善城市生態環境。完善企業考核評價體系，聚焦服務質量、營運效率和成本控制，推動企業健全自我規范、自我約束、自我完善機制。合理確定公交企業的投資回報率。堅決杜絕掛靠經營、個人承包等經營方式。規范公交資源性項目的經營行為，堅決防止關聯投資，防范資源性收入和政策性補貼的“漏出”風險。嚴格線路行車作業計劃的執行和監督，切實改進服務。引導企業妥善處理好市場與公益、社會效益與經濟效益的關系，增強社會服務責任，自覺承擔社會公益性服務。規范企業內部分配制度，接受民主監督。根據行業特點和勞動力市場價格，建立職工工資與其產生的社會效益相聯系的正常增長機制，逐步提高一線職工收入，按時足額為職工繳納社會保險費。嚴格執行國家工時制度規定，保障職工休息和休假的權益。采取有效措施，緩解駕駛員緊缺矛盾，按規定將公共交通駕駛員培訓納入本市補貼培訓范圍。

加強法制建設，注重政策引導，建立誠信體系，創新和優化政府監管機制和方法。通過滿意度指數測評、行風評議以及市民、新聞輿論監督等手段，建立有效的服務質量評估監督體系。嚴格市場管理，嚴厲打擊非法營運車輛，堅持“堵、補、疏”相結合，不斷優化和完善市場秩序。

提高車輛裝備和環保水平。積極發展低耗、環保、舒適的新型公交車，優化車輛裝備。到2010年，符合國Ⅲ排放標準的公交車比例達到35%。加強對在用車輛的檢測和管理，確保營運車輛完好，提高營運效率。

加強公共交通方式之間的銜接。推進軌道交通之間、軌道交通與地面公交之間在運行計劃安排、導向標志完善、換乘票價優惠方面的銜接和聯系，盡可能地方便市民出行。根據軌道交通、公交樞紐和新農村建設進程，有序推進公交線網調整優化，完善由骨干線、區域線、駁運線組成的功能清晰、布局全面的新型公交網絡。

提高信息化管理和服務水平。以信息化推動公共交通服務的現代化，建設公共交通線路運行顯示系統、多媒體綜合查詢系統、乘客服務信息系統等，方便市民了解公共交通信息，合理安排出行。

加大組織領導力度。建立由市政府分管領導牽頭，市建設交通委、市交通局、市發展改革委、市國資委、市財政局、市規劃局、市公安局、市勞動保障局、市審計局、市市政局等部門以及久事集團、申通集團參加的推進優先發展上海城市公共交通領導小組，負責制定和完善相關政策規定，協調解決推進中的矛盾和問題，確保公交優先工作扎實、有效推進。領導小組辦公室設在市交通局，負責日常工作，制訂公交優先行動計劃，落實公交優先政策措施。

組織開展“城市公共交通周”及“無車日”活動。根據全國統一部署，每年9月16日-22日為“中國城市公共交通周”，其中，9月22日為“無車日”。各級政府和相關機構要結合活動的開展，廣泛宣傳優先發展城市公共交通的意義和政策措施，大力倡導綠色交通理念，營造優先發展城市公共交通的良好氛圍。

加強監督檢查。各區（縣）政府和市有關部門要認真落實各項政策措施，加強監督檢查和評估指導。要大力推廣先進經驗，對開展優先發展公共交通工作取得明顯成效和做出重要成績的單位和個人給予表彰，引導全社會共同做好有關工作，促進上海城市的健康發展。