第一篇：淺談?wù)憬骋凰綘I企業(yè)管理現(xiàn)狀及其對策

淺談私營企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀及其對策

胡玲2010級工商管理20100103416

4摘要:私營企業(yè)的崛起為中國當代經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，在經(jīng)歷了初期的開拓后，許多私營企業(yè)也開始著眼于內(nèi)部管理，向大型企業(yè)學(xué)習(xí)和邁進。然而，在私營企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，由于內(nèi)部條件和觀念意識還不夠成熟，許多問題也隨之產(chǎn)生。本文從一個私營企業(yè)的案例分析入手，分析我國私營企業(yè)在人力資源管理中的現(xiàn)狀以及存在的問題，并就私營企業(yè)的人力資源管理提出建議，隨著市場競爭性的逐漸增強，充分開發(fā)，科學(xué)管理人力資源能夠使之在眾多的私營企業(yè)競爭中脫穎而出。

關(guān)鍵詞：私營;人力資源管理;案例;現(xiàn)狀;對策前言

伴隨著經(jīng)濟全球化的日益完善，中國當代私營經(jīng)濟也得以快速發(fā)展，越來越多的私營企業(yè)開始登上經(jīng)濟舞臺。但縱觀中國當代私營經(jīng)濟的發(fā)展，由于各種原因，私營企業(yè)的淘汰率也非常之高，很多企業(yè)甚至都來不及在市場上唱響就已經(jīng)退場，而真正在市場經(jīng)濟環(huán)境下具備競爭實力的私營企業(yè)卻只有少數(shù)部分。

現(xiàn)代企業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。管理是企業(yè)實現(xiàn)目標的關(guān)鍵，一個企業(yè)要想在偌大的市場中實現(xiàn)企業(yè)目標，就得以自己的優(yōu)勢為企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢，這是一個戰(zhàn)略管理的過程，同時也是一個人力資源管理的過程。因此，如何有效的開發(fā)和管理人力資源，已被越來越多的私營企業(yè)所關(guān)注，然而想要有效的進行人力資源管理，依靠科學(xué)的管理制度提高自身在市場中的地位，首先就必須解決私營企業(yè)人力資源管理中所存在的問題。案例分析

浙江xx有限公司成立于2004年，坐落在長江三角洲經(jīng)濟區(qū)-----浙江臺州，該公司是一家專業(yè)生產(chǎn)“xx”牌家居生活用品的制造商，其產(chǎn)品采用國際先進工藝的設(shè)備通過精心設(shè)計而制造，公司擁有員工100名左右，工廠占地面積1000多平方，是一個私營有限責(zé)任公司，年營業(yè)額達人民幣700萬元/年-1000萬元/年，該公司總經(jīng)理由董事長兼任，董事長夫人既監(jiān)管財務(wù)，又負責(zé)延伸業(yè)務(wù)，其各部門主要管理人員大都是由其家族成員擔(dān)任，而這些管理人員中很大部分都沒有接收過相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)，管理能力及管理素質(zhì)都有待提高，以下是2012年7月-9月期間對該公司人力資源管理調(diào)查所顯示的相關(guān)案例。

2.1案例一

2012年7月，該公司因發(fā)展生產(chǎn)需要，因此向外界招聘車間生產(chǎn)工人數(shù)名，后又以生產(chǎn)人員有冗余為由，無故解雇原所在職但操作技術(shù)不熟練的員工，事后引發(fā)與其被解雇人員具有親屬關(guān)系的在職員工不滿，最后導(dǎo)致與其被解雇人員具有親屬關(guān)系的在職員工同時辭職，致使原生產(chǎn)崗位空缺，公司不得不再次向外界招聘生產(chǎn)工人。在招聘員工時，公司實行的是先上崗，后記錄人事檔案并簽訂勞動合同，員工在上崗前也未接觸到任何勞動合同中所標注的員工手冊以及相關(guān)規(guī)章制度條款，更沒有接受到任何形式的工作培訓(xùn)。

在員工任職期間，基層管理者與員工之間爭吵事件屢次發(fā)生，事發(fā)之后，基層管理者不但不尋找問題的緣由所在，反而將員工解雇，招募進新的員工，而員工迫于其上級公司管理 1

者親戚，又不得不離開。由于此類事件發(fā)生頻繁，導(dǎo)致一個月內(nèi)員工普遍流失，真正留下來的員工少之又少，多數(shù)人只在任職幾天后就離開，有的是無法忍受上級的態(tài)度，有的是被上級領(lǐng)導(dǎo)強制解雇，而這些只在職幾天就離開的人員沒有得到任何薪資。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，該公司現(xiàn)任員工多數(shù)為家族成員，余留下的非家族成員工齡最長的也僅僅為兩年左右。此外，由于管理職責(zé)不明確，該企業(yè)管理人員相互之間也存在很大的矛盾沖突。

2.2案例二

2012年8月，臺風(fēng)登陸浙江沿海區(qū)域，該公司所在地受其嚴重影響，為保障員工生命安全，事發(fā)當晚，公司立刻組織員工轉(zhuǎn)移至安全地帶，由于事發(fā)突然，很多員工由于恐慌不愿離開，而公司管理者卻以公司已采取相關(guān)措施，若發(fā)生任何事故，公司概不負責(zé)為由威脅員工轉(zhuǎn)移到安全地帶，在臺風(fēng)期間，一名員工因突然停電被困電梯，后緊急救援才得以離開，而公司管理者在得知此事后非常生氣，不僅不給予慰問，還對該員工進行了指責(zé)，認為其不應(yīng)在臺風(fēng)期間乘坐電梯，而之前公司并未對此類突發(fā)事件做過任何條文規(guī)定。

2012年8月中旬，該公司甲乙兩員工因生活中的惡劣關(guān)系最后導(dǎo)致發(fā)生工作糾紛，雙方在工作期間發(fā)生爭吵，甲方欲動手而后被制止，而事后乙方卻要求甲方賠償精神損失費，公司管理者出面調(diào)解未果，乙方卻以甲方蓄意傷害罪欲將其告到法院，而公司管理者為了不影響公司形象將事情化小，以雙方在工作期間發(fā)生爭吵違反了公司相關(guān)規(guī)定為由，在甲方未知曉的情況下扣除了甲方的工資，并將其賠償予乙方，乙方方才罷休，甲方在一個月以后才得知自己工資被扣，而乙方卻未損失分毫，事后甲方想要公司給予一個充分的理由，而公司有關(guān)管理人員卻以推卸責(zé)任的態(tài)度敷衍甲方，一筆帶過。

2.3案例三

浙江xx有限公司對基層員工實行的是刺激性的計件工資報酬制度，員工工資主要由計件工資、衛(wèi)生費用、全勤以及相關(guān)福利構(gòu)成，但公司對員工的日計件工資設(shè)置了固定的標準總額，這導(dǎo)致員工敢怒不敢言，而員工每月的非幾件工資也被變相的進行了扣除，使得多數(shù)員工工資始終停留在同一個水平上，難以有上升的空間。此外，公司對員工每日的績效考核實行的排名制，對考核后日工作產(chǎn)量最低者會給予批評，而對日工作產(chǎn)量最高者，會將其日工資額壓制在一個標準工資額之內(nèi)。私營企業(yè)人力資源管理所存在的問題

通過對以上這個私營企業(yè)的案例進行研究以及綜合分析其他私營企業(yè)中的人力資源管理現(xiàn)狀，可以得出當前我國私營企業(yè)人力資源管理所存在的問題主要有以下幾個方面：

3.1家族式企業(yè)缺乏現(xiàn)代化管理制度，裙帶關(guān)系嚴重

私營企業(yè)業(yè)主既是管理者，又是經(jīng)營者，與其說它是私營企業(yè)，不如說它是家庭化的公司。目前，中國現(xiàn)代私營企業(yè)還沒有形成獨具特色的企業(yè)文化，在整個私營企業(yè)中，親情和義氣成為了它們的倫理規(guī)范。大多數(shù)私營企業(yè)在用人上有一個觀點：“自家人總比外來人可信，把權(quán)交給他們放心”，公司總會將親戚、朋友、鄰居、同鄉(xiāng)、同學(xué)等與企業(yè)業(yè)主有關(guān)系的人員植入企業(yè)內(nèi)部，這就形成了董事長兼總經(jīng)理，董事長夫人兼財務(wù)主管的管理局面，即使私營業(yè)主重視人才的引進，但企業(yè)的核心職位都被內(nèi)部人員占據(jù)了，這不僅使外來人才感到缺乏用武之地，在心理上對這種堅固的家庭壁壘也感覺到很大的壓力。此外，這種任人唯親的用工形式還容易在企業(yè)內(nèi)形成“家族天下”，導(dǎo)致人才對企業(yè)缺乏認同感，從而離開企業(yè)。更有甚者，企業(yè)內(nèi)部有的部分管理者在員工面前總是狐假虎威，這在一定程度上造成了外來員工的強烈不滿。

3.2對人力資源戰(zhàn)略管理缺乏正確認識

對于這種后崛起的私營企業(yè)來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者往往將重點都放在了業(yè)務(wù)發(fā)展和盈利上面，而忽視了對人力資源管理的理解，觀念仍停留在傳統(tǒng)的人事管理中，把人看做機器，更 多的是以事為中心，要求人去適應(yīng)事，將人視為一種成本，而不是一種潛在資源，使得人力資源管理水平停留在較低的層次上。事實上，私營企業(yè)當前的人力資源管理模式就好比國有企業(yè)人力資源管理的前身。

3,3人事法規(guī)政策淡漠

在當前我國的私營企業(yè)中，大部分人力資源管理者基本上身兼多職，因為他們中的很多人都來源于家族成員，并不是專業(yè)的管理人員，因此很多都不懂勞動人事政策，也沒有相關(guān)的勞動人事管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，他們唯一的行事準則就是老板的旨意，老板讓怎么干就怎么干，即使社會相關(guān)管理部門制定了一系列人事法規(guī)制度，但在不影響全局的情況下，許多私營企業(yè)還是按照著自己的方法行事。

3.4缺乏人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

對于一個大型企業(yè)來說，要想利用勞動力市場來獲取競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，首先企業(yè)必須對自己現(xiàn)有的人力資源狀況有一個清楚的認識，其次，企業(yè)必須制定一個關(guān)于自己未來發(fā)展方向的規(guī)劃，并且認識到自己目前的人力資源現(xiàn)狀與未來需求的人力資源狀況之間是一種怎樣的關(guān)系，且當目前的人力資源狀況與未來需求的人力資源狀況之間存在差距的時候，公司如何制定一系列的計劃來彌補這種差距，這些對于私營企業(yè)來說同樣適用，而當前人力資源規(guī)劃在很多私營企業(yè)中并沒有被引起重視，比較常見的現(xiàn)象是很多私營企業(yè)在等到用人時才去找人，而事先并沒有進行規(guī)劃，更是缺乏替補計劃、招聘計劃、培訓(xùn)計劃、發(fā)展計劃等人力資源規(guī)劃。

3.5人員招聘不規(guī)范，缺少崗前培訓(xùn)

大多數(shù)私營企業(yè)在進行招聘時，多數(shù)采用的是現(xiàn)用現(xiàn)招，缺乏規(guī)范的招聘流程和招聘計劃，在進行招聘前，也沒有對現(xiàn)有人力資源狀況和空缺崗位進行較好的分析，且在招聘時，一般采用的是面試法，而通常僅靠面試是很難測試出一個人的實際能力的，此外，招聘員的主觀性很強，難以避免招聘人員通過自己對應(yīng)聘人員感覺的好壞來選拔人員，這在很大程度上不利于幫助私營企業(yè)選拔優(yōu)秀人才。

在進入企業(yè)后，許多私營企業(yè)并不是很重視員工的崗前培訓(xùn)，單純的認為培訓(xùn)是一項浪費人力、物力和財力的工作，而沒有考慮到員工的長遠發(fā)展，因此，多數(shù)私營企業(yè)員工在沒有經(jīng)過培訓(xùn)甚至在對企業(yè)不熟悉的情況下就開始了工作。

3.6績效管理不夠科學(xué)

3.6.1績效評估不夠標準化

很多私營企業(yè)的管理人員根本就沒有清晰的職位說明書，也沒有關(guān)于績效管理職責(zé)的界定，一個管理者經(jīng)常身兼多職，一個下屬通常也由多個人領(lǐng)導(dǎo)，由于崗位職責(zé)不分明，容易引起個部門管理者職責(zé)上的混淆，也會給員工工作帶來困擾。

對員工的績效考核，雖然有一定的考核標準對，但由于各種外在因素，真正實行起來卻并不是很成功，員工對考核的內(nèi)容和程度也并不了解，考核后的結(jié)果對企業(yè)的發(fā)展及員工都沒有多大影響，績效考核始終只停留在表層面上。

3.6.2績效管理缺乏嚴謹性

私營企業(yè)大多數(shù)是家族式企業(yè)，多是受家長式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格影響，在對具有裙帶關(guān)系的人員進行績效考核時，評價標準模糊，帶有很大的主觀色彩，往往憑企業(yè)主觀的意志和個人喜好設(shè)計，且整個考核體系缺乏科學(xué)性。而對普通員工的的績效評估則過于強調(diào)結(jié)果。

3.6.3管理人員對績效考核的目的不清楚

很多私營企業(yè)將績效管理看作是對員工的一種工作約束和行為約束，它們通常將績效評價的結(jié)果用于懲戒或解雇績效低劣的雇員，而并沒有真正理解到考核的目的。事實上，科學(xué)的績效考核最終是有助于幫助企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的。

3.7薪資管理不完善

（1）領(lǐng)導(dǎo)者缺乏薪酬管理理念，認為基層員工是一種勞動力成本，價值不高，不必也不能給予高工資。

（2）薪酬調(diào)整沒有明確的依據(jù)，往往直接受命于企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者。

（3）私營企業(yè)不太注重內(nèi)在薪酬和福利的作用，以為只要支付給員工相當于勞動力價值的薪酬就可以了，福利只被視為一種吸引留住人才的手段，但并沒有完全落到實處。

3.8片面追求物質(zhì)薪酬，忽視員工關(guān)系管理

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，很多私營企業(yè)的員工流失率非常高，這不僅使企業(yè)失去了優(yōu)秀資源，同時給余留下的企業(yè)員工帶來了不安全感和不穩(wěn)定感，在很大程度上影響了員工的士氣和整個組織的氛圍。這是因為很多私營企業(yè)的管理者給員工戴上了一層物質(zhì)薪酬的面具而忽視了對員工關(guān)系管理的整體性認識，如工作職責(zé)設(shè)計不合理，使人難以承受等，同時他們不了解下屬的工作狀態(tài)，不關(guān)心下屬的生活問題，等到員工關(guān)系緊張或者發(fā)生沖突時，才感覺到束手無策。由于管理者對基層的實際狀況并不十分了解，所以往往只能簡單地通過規(guī)章條款來進行解決，加上在處理沖突時溝通不足，很輕易導(dǎo)致沖突不斷地升級。而事實上，良好的員工關(guān)系對一個發(fā)展中的企業(yè)來說也是一筆很好的財富。企業(yè)就好比行使在海上的大船，而員工就好比海水，既能推動大船前行，稍微不當也有可能使大船傾覆。

3.9忽視勞動者的社會福利保障

多數(shù)的私營企業(yè)主只顧自身利益和短期利益，而沒有考慮員工的利益和企業(yè)的長遠發(fā)展，很多私營企業(yè)的經(jīng)營者將社會保險看作是企業(yè)的多余開支，因此不愿為企業(yè)員工購買社會保險，即使購買，也只是針對少數(shù)部分從事工作危險性特別高的員工。

此外，由于私營企業(yè)員工流失率較高，因此很多私營企業(yè)員工在入職之前只是將相關(guān)資料記入檔案，并沒有簽訂正式的勞動合同，這樣員工的勞動權(quán)利就很難得到法律保障，一旦發(fā)生工傷事故或出現(xiàn)有關(guān)勞動報酬的爭議，員工將陷于極為不利的境地。私營企業(yè)人力資源管理對策

4.1逐步弱化家族式管理

對于一些剛起步的私營企業(yè)來說，家族式管理確實能夠解決很多問題，企業(yè)業(yè)主可以憑借自己的家族人力資本權(quán)威，能夠在可控制的的約束下，靈活迅速的根據(jù)市場情況調(diào)配生產(chǎn)要素，抓住一切可能的創(chuàng)新機遇，以血緣關(guān)系為紐帶，形成一致對外的內(nèi)部向心力和凝聚力，從而取得創(chuàng)業(yè)成功。但隨著企業(yè)的發(fā)展，家族式管理也暴露出了很多問題，一方面，家族式管理不利于企業(yè)引進優(yōu)秀人才，為企業(yè)注入新鮮血液，另一方面，封閉式的經(jīng)營管理也不利于企業(yè)的發(fā)展和壯大。因此，針對這些問題，當前私營企業(yè)應(yīng)逐步弱化家族式管理，企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)那些對企業(yè)忠誠，長期為企業(yè)服務(wù)而任勞任怨的員工，還要盡可能杜絕裙帶問題的產(chǎn)生，多招納一些具有專業(yè)知識和技能的外來人員為企業(yè)效力，企業(yè)用人應(yīng)該本著“舉賢不避親、無能親不用”的原則。只有這樣，才能真正建立起良好的用人機制和樹立良好領(lǐng)導(dǎo)威望。

4.2正確認識人力資源管理的重要性

私營企業(yè)應(yīng)更新對人力資源管理的觀念意識，盡量拋開傳統(tǒng)的“以事為中心”的人事管理理念，人不是一項用于生產(chǎn)的機器，不僅是一種勞動成本，更是一種人力資源，一種存在于企業(yè)的潛在價值和力量。在重視人力資源的同時，企業(yè)也應(yīng)加大對相關(guān)人事政策法規(guī)的認識，適時的建立起一套適應(yīng)于本企業(yè)的人事管理體系。

4.3科學(xué)開發(fā)管理人力資源

科學(xué)開發(fā)管理人力資源就得徹底貫徹落實人力資源管理的各個部分，可以從以下幾個方面來實施：

（1）企業(yè)在進行人員招聘前，應(yīng)對現(xiàn)有人力資源狀況和未來人力資源需求狀況有一個很好的認識和規(guī)劃，進行有效的工作分析，以便在企業(yè)需要時能夠及時做出實施和調(diào)整。

（2）提高招聘人員技能和素質(zhì)，為企業(yè)引進優(yōu)秀人員嚴格把關(guān)，規(guī)范招聘流程，采取有效的招聘方法，篩選出最適合企業(yè)的人才。

（3）重視崗前培訓(xùn)，制定相關(guān)的培訓(xùn)計劃，不僅要注重培訓(xùn)的數(shù)量，更要注重培訓(xùn)的質(zhì)量，幫助員工更好的認清自己的工作性質(zhì)和責(zé)任，同時提高員工的工作技能和工作效率。

（4）制定明確的績效計劃，制定出合理的績效考察指標，有效實施績效考核，重視績效考核結(jié)果的反饋。

（5）重視企業(yè)的薪酬管理，建立完善的薪酬管理體系，落實員工的福利待遇，以此吸引并激勵員工更好的為企業(yè)工作。

（6）關(guān)心員工的工作與生活，注重“內(nèi)在薪酬管理”，努力提高員工的工作生活質(zhì)量，營造一個積極向上，并且相對寬松和諧的環(huán)境和氛圍，給員工搭建一個能擁有愉悅心情和能夠盡量施展才華的舞臺，體現(xiàn)出企業(yè)和老板的人性化管理，幫助員工之間進行有效的合作，消除員工自身的心里壓力，更好地完成企業(yè)的目標。

4.4重視員工社會保障

多考慮員工的利益，加強員工的社會保障，維護員工的合法勞動權(quán)益，增強員工對企業(yè)的忠誠度和信任感。

5結(jié)束語

在現(xiàn)代企業(yè)的建設(shè)和管理中，人力資源的管理始終是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在當前社會條件下，人才匱乏的企業(yè)是不可能獲得長足發(fā)展的，每一個成功企業(yè)的競爭歸根結(jié)底即是人才的競爭。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人力資源管理也逐步成為企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才最有效管理手段，因此，私營企業(yè)管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，盡快建立起適合本企業(yè)發(fā)展階段的科學(xué)有效的人力資源管理體系，實現(xiàn)選人、育人、用人和留人的終極目標，并最終為企業(yè)的戰(zhàn)略目標而服務(wù)。

參考文獻

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第二篇：私營企業(yè)管理

私營企業(yè)管理

嚴格的管理制度是公司穩(wěn)健高效運行的保證，這是中外經(jīng)營管理研究和實踐者的共識。但縱觀當代中國私營經(jīng)濟發(fā)展，由于各種原因，私營企業(yè)的自然淘汰率非常高，據(jù)中國社科院一份調(diào)查報告顯示：中國企業(yè)平均壽命為6.5-7歲，私營企業(yè)的平均壽命僅有2.9歲，改革開放至今能夠存活下來的私營企業(yè)只占總數(shù)的20-30%，而真正在市場經(jīng)濟環(huán)經(jīng)下具備競爭實力的大企業(yè)更是少之又少，這與私營經(jīng)濟支撐我國國民經(jīng)濟半壁江山的地位很不協(xié)調(diào)，還需要一番脫胎換骨的改造，于是，我國私營企業(yè)近年來紛紛借鑒國外先進管理經(jīng)驗，著手以現(xiàn)代企業(yè)制度為內(nèi)涵的“二次革命”。

從本市總體情況看，我市綜合經(jīng)濟實力名列河北前茅，其中民營經(jīng)濟貢獻率在70%以上，但具體到個別企業(yè)，形勢同樣不太樂觀，絕大部分國有企業(yè)在改組改制后已悄然無蹤，為數(shù)眾多的小公司、小企業(yè)在在市場的大舞臺上尚未唱罷已該退場。為數(shù)眾多的憑借資源優(yōu)勢、“占凈風(fēng)光”的冶金企業(yè)，由于內(nèi)部機制障礙、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，也無不命系上天，祈禱市場有沖天牛勁，尚未真正從革除弊政、練好內(nèi)功上下一番功夫。本文旨在從私營企業(yè)制度化建設(shè)角度談一些想法，與各位交流探討。

一、私營企業(yè)要加強管理，離不開管理制度

私營企業(yè)加強管理是近年來常說唱新的話題。在經(jīng)歷了初期的快速拓荒之后，一部分私營公司已逐步從主要靠尋找政策真空的投機心理，開始著眼內(nèi)部管理，向國際大公司學(xué)習(xí)科學(xué)先進的管理經(jīng)驗和管理方法，制定行之有效的管理制度，依靠科技進步和企業(yè)創(chuàng)新不斷提高自身在市場競爭中的地位。從一般意義上講，管理是指建立并保持一個良好的組織環(huán)境，使組織里的每一個成員從個人隨意狀態(tài)到習(xí)慣于協(xié)調(diào)一致地完成組織目標的全部活動。管理的任務(wù)是為組織確定明確的目標，并通過各種管理活動來落實目標。由于管理學(xué)研究的重點是如何對組織進行管理，因此建立并保持一個良好的組織環(huán)境是管理的前提條件。同經(jīng)營相對而言，管理是對各項經(jīng)營資源進行組合、配置、協(xié)調(diào)、控制等活動的總稱。經(jīng)營資源是指人力、物力、財力、技術(shù)、資金、信息等要素。沒有經(jīng)營資源，經(jīng)營活動便不可能順利進行，而有了經(jīng)營資源并不 1

等于有了現(xiàn)實的經(jīng)營，要使經(jīng)營活動得以順利進行，鞏固企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位，必須對人、財、物等要素進行更加合理的組合和配置。

管理制度是對企業(yè)或組織正常運行的基本方面規(guī)定活動框架，調(diào)節(jié)集體協(xié)作行為的制度。在企業(yè)制度體系中，管理制度是比企業(yè)章程等基本制度層次略低的制度規(guī)范。它是用來約束集體行為的成體系的活動和行為規(guī)范，主要規(guī)范對象是集體，而非個人。例如，各部門和各層次的職權(quán)、責(zé)任和相互間的配合、協(xié)調(diào)關(guān)系；各項專業(yè)管理制度（人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)）；信息溝通和命令服從關(guān)系等方面的制度，組織管理體系中有相當一部分就是管理制度，它是以單獨分散的個人行為的整合為目的的集體化行為的必要環(huán)節(jié)，是管理工作賴以依托的基本依據(jù)和手段。

對現(xiàn)代的公司制企業(yè)或組織而言，通常的管理制度應(yīng)包括以下方面：

1、組織管理制度。具體包括：部門化的組織制度、職責(zé)區(qū)分制度、組織構(gòu)架制度等。

2、經(jīng)營企劃管理制度。具體又是指經(jīng)營計劃管理制度、經(jīng)營方針管理制度、經(jīng)營目標管理制度和營銷計劃管理制度。

3、營銷管理制度。具體包括：銷售管理制度、市場情報管理制度、客戶開發(fā)管理制度、售后服務(wù)管理制度、營銷人員管理制度等。

4、生產(chǎn)作業(yè)管理制度。具體包括：材料系統(tǒng)制度、存儲運銷制度、生產(chǎn)作業(yè)管理制度、質(zhì)量管理制度等。

5、人力資源管理制度。具體包括：員工招聘制度、員工報酬和激勵制度、員工培訓(xùn)制度等。

6、財務(wù)會計管理制度。具體包括：資金預(yù)算制度、利潤管理制度、財務(wù)控制與審計制度、投融資制度、資金帳目管理制度等。

7、辦公及后勤管理制度。包括會議管理制度、文書檔案管理制度、辦公用品管理制度、差旅管理制度、辦公場所管理制度等。

管理與管理制度是緊密聯(lián)系在一起的。

首先，管理制度是管理的基礎(chǔ)。事實證明，盡管私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，但所有者憑借財產(chǎn)權(quán)力決定重大事項時必須有規(guī)范約束，否則，就會出現(xiàn)混亂，這樣的例子很多。同樣，私營企業(yè)的經(jīng)營者進行管理也需要一定的依據(jù)，做到有章可循。而且員工在經(jīng)營活動中也需要明確那些是自己應(yīng)該做的，那些不是，這些都是以管理制度為基礎(chǔ)的。如果一家公司缺乏成章成文的管理制度，全部由所有者或經(jīng)營管理者一人說了算，甚至以罰代管，既不利于管理順利進行，也容易形成官僚式的管理方式，壓抑了員工的積極性、創(chuàng)造性。

其次，管理是以管理制度為基礎(chǔ)的創(chuàng)新。管理不完全等同于管理制度，制度是剛性的，而管理是能動的，是在制度層上的創(chuàng)新。管理主要是針對經(jīng)營中的一些不重復(fù)出現(xiàn)的事件，而制度則是對重復(fù)出現(xiàn)事件的規(guī)范。如同人走路、跑步時一般不需要通過大腦，只需由脊椎中的灰質(zhì)控制就可以了，人不會因為走路而先使勁想邁腿、再邁腿。但是人要走多快、跑多塊，是否需要追上前面的目標，則需要有大腦發(fā)出指令。公司日常運作，每個員工該干什么、怎么干，完全可以由制度控制，員工行為目標是什么，公司戰(zhàn)略是什么，如何才能做得更好，則需要管理者的天賦和智慧。

二、管理制度的特征

私營公司要制定規(guī)范而完善的管理制度，首先對管理制度的特征有所了解。企業(yè)組織管理中各項制度的制定和形成，要滿足以下幾個基本要求。

1、從實際出發(fā)。沒有普遍適用的管理制度，制定制度規(guī)范，要從企業(yè)組織實際出發(fā)，根據(jù)本企業(yè)業(yè)務(wù)特點、技術(shù)類型、管理協(xié)調(diào)的需要，充分反映企業(yè)組織活動中的規(guī)律性，體現(xiàn)企業(yè)特點，保證制度規(guī)范具有可行性、實用性，切忌不切合實際的“花瓶”制度。

2、遵循管理科學(xué)的客觀規(guī)律。制度化的管理必須服從管理學(xué)的一般原理和方法，只有這樣，才能將管理活動引向科學(xué)、理性和規(guī)范化軌道，從而實現(xiàn)管理的穩(wěn)定性和有效性。切忌想當然和一相情愿。

3、根據(jù)需要制定。制度規(guī)范的制定要從實際出發(fā)，不是為了制定而制定成為擺設(shè)。“需要”是制度規(guī)范的唯一標準，制定不必要的制度規(guī)范反而會擾亂組織的正常活動。如，在有些非正式行為規(guī)范或習(xí)慣能很好發(fā)揮作用的前提下，就沒有必要制定類似內(nèi)容的行為規(guī)范，以免傷害企業(yè)組織成員的自尊心和工作熱情。

4、建立在法律和社會道德規(guī)范的基礎(chǔ)上。法律和社會一般道德規(guī)范是在全社會范圍內(nèi)約束個人和團體的基本規(guī)范，是企業(yè)組織正常生存發(fā)展的基本條件和保證。企業(yè)制定的各項制度規(guī)范不能違背法律和一般道德規(guī)范的規(guī)定，必須保持一定程度的一致性。否則，企業(yè)組織整體在環(huán)境中的生存發(fā)展，制度規(guī)范對組織內(nèi)部各方面的約束，會受到影響。

5、系統(tǒng)和配套。企業(yè)制度規(guī)范要全面、系統(tǒng)的配套，基本章程、各種條例、規(guī)程、辦法要構(gòu)成一個內(nèi)在一致、相互配套的體系。同時要保持制度的一貫性，不能前后矛盾、漏洞百出、朝令夕改，應(yīng)避免發(fā)生相互重復(fù)、要求不一的現(xiàn)象，要避免疏漏，形成一個完善、封閉嚴密的系統(tǒng)。

6、合情合理。適度規(guī)范在體現(xiàn)合理化、全面性方面要講究科學(xué)、理性。另一方面要考慮人性的特點，避免不近人情、不合理等情況出現(xiàn)。在制度規(guī)范的制約方面，要充分發(fā)揚自我約束、激勵機制的作用，避免過分使用強制手段。

7、先進性。制度規(guī)范的制定要從調(diào)查研究入手，總結(jié)本企業(yè)經(jīng)驗，同時吸收其他企業(yè)的先進經(jīng)驗，引進先進技術(shù)和方法，保證制度規(guī)范的先進性。

三、管理制度如何落實

以制度規(guī)范為基本手段協(xié)調(diào)企業(yè)組織集體協(xié)作行為的管理方式，就是制度化管理。制度化管理通常被稱為官僚制、或理想的行政組織體系，這是由馬克斯—韋伯提出并為現(xiàn)代化大型組織廣泛采用的一種管理方式。

私營公司無疑應(yīng)該以制度規(guī)范為基本的管理手段。全面落實管理制度，增強公司執(zhí)行能力就成了私營公司管理能力強弱的體現(xiàn)。在制度的制定和執(zhí)行關(guān)系中，制度化管理傾向于把管理過程和公司設(shè)計為一臺精確而完美的機器，他只講規(guī)律、科學(xué)。但是公司畢竟是由人組成的集團，人不是機器，不可能象機器一樣準確、穩(wěn)定、節(jié)律有制。人有感情、有情緒、有追求、有本能。在此意義上，完美的制度化的管理只是一種抽象。同樣，公司也不能變成一臺設(shè)計完美的機器，它是在環(huán)境中生存和發(fā)展的有生命的有機體，隨著環(huán)境變化不斷調(diào)節(jié)自身是其基本的生存方式之一。這種調(diào)節(jié)機制要求企業(yè)組織有成長發(fā)育的機制，要求公司有生命活力。這種發(fā)育機制和生命活力之所以能形成并發(fā)揮作用，根本在于人的行為構(gòu)成是構(gòu)成公司生命的基礎(chǔ)，公司從生存發(fā)展的需要考慮，也不能變成機器。

所以，極端的制度化管理既不可能，也不理想。制度化管理強調(diào)的也不是極端制度化，而是以制度化管理體系為基礎(chǔ)，謀求制度化與人性，制度化與活力之間的平衡。在此意義上，企業(yè)組織在推行制度化管理的同時，要處理好以下兩組矛盾和平衡關(guān)系：

1、“經(jīng)”與“權(quán)”的關(guān)系。“經(jīng)”與“權(quán)”是中國傳統(tǒng)說法，“經(jīng)”是規(guī)范、原則、制度，“權(quán)”是指權(quán)宜、權(quán)變，即衡量是非輕重，因時、因事、因地制宜。“經(jīng)”與“權(quán)”，即所謂原則性和靈活性，堅持按制度辦事與適當變

通之意。在管理中，“經(jīng)”就是堅持管理的基本原則、基本制度、堅持原則性，“權(quán)”就是從實際出發(fā)，根據(jù)情況變化采取適當措施，必要時采取變通辦法。

顯然，“經(jīng)”與“權(quán)”是一對矛盾。管理中需要按規(guī)章制度辦事，堅持原則性，這是制度化管理的基本要求；同時，管理過程中也不能沒有靈活性。如何處理好“經(jīng)”與“權(quán)”的矛盾，是擺在管理者面前的一個難題，在這方面，沒有一般的成熟方案可供利用。

根據(jù)各公司現(xiàn)實情況和經(jīng)驗反映出的問題，處理“經(jīng)”與“權(quán)”的矛盾需注意以下兩點：（1）根據(jù)我國企業(yè)組織的實際情況，應(yīng)加強“經(jīng)”的一面，推行制度化管理，即使犧牲部分靈活性也是值得的。因為傳統(tǒng)的和現(xiàn)實的各種原因，導(dǎo)致我國現(xiàn)實中原則性太少而靈活性太多。（2）在公司基本的方面、關(guān)系全局的方面必須堅持原則不動搖，而在局部的、無關(guān)宏旨的方面可以適當放寬、多些靈活性。

2、他律和自律的關(guān)系。他律和自律是在涉及個人行為的管理時，究竟應(yīng)該更多地借助于教育、懲罰、強制、約束等外部規(guī)范方式，還是更多地依靠個人覺悟、自覺性、自我約束來達到目的的問題。強調(diào)他律還是自律從根本上來說取決于管理者心目中關(guān)于人性的假設(shè)，認為人性惡的，以他律為主，認為人行善的，多依靠自律。制度化管理所強調(diào)的是他律的一面，但它不是以人性惡為假設(shè)，而是出于使個人單獨的行為成為有目的的，在時間、空間、程度等方面都整合了集體行為的需要，但同樣也存在著與自律的矛盾。

盡管處理他律與自律的矛盾有各種不同的主張，但有兩點是必須注意的，（1）個體自覺性、自我約束程度有限，私營公司許多活動依靠個體約束無法按部就班、協(xié)調(diào)一致地進行，所以必須充分依靠他律，發(fā)揮制度規(guī)范的作用。（2）在保證組織活動正常進行的范圍內(nèi)，應(yīng)盡可能發(fā)揮自律的作用，相信和依靠職工群眾，縮小他律的范圍。過度地他律會導(dǎo)致信任感降低，助長破壞性，因此必須將他律控制在必要的限度內(nèi)。自律應(yīng)用得當可培養(yǎng)個體自覺性、責(zé)任感，更好地發(fā)揮個人聰明才智和創(chuàng)造性。

因此，私營公司在應(yīng)用管理制度時，切不可以制度完全代替管理而形成一種僵化的格局，或以管理的隨意性完全取代管理制度而無法無章。其中度的把握只有由私營公司管理者們在日常經(jīng)營管理中慢慢琢磨和勤修苦練。

第三篇：新時期國有企業(yè)管理現(xiàn)狀、問題及對策

一、目前我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀中存在的突出問題：

（一）、由于多數(shù)國有企業(yè)采用集權(quán)管理方式，決策程序不科學(xué)。目前，我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀經(jīng)營者多由政府直接任命的，采用集權(quán)管理方式，國有企業(yè)的負責(zé)人身兼數(shù)職，各種決策集于一身，決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟利益等，一般職員無法監(jiān)督，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。

我國國有企業(yè)在制度安排上沒有很好地給企業(yè)的決策者提供一個追求長遠利益的穩(wěn)定預(yù)期與重復(fù)博弈的規(guī)則，使決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有長遠關(guān)系，決策者管理努力投入不足。另外，多數(shù)國有企業(yè)是一種典型的金字塔式的集權(quán)管理方式，政治色彩濃厚，不講規(guī)則，企業(yè)管理決策采取領(lǐng)導(dǎo)拍板式權(quán)威決策。有能力的決策者由于責(zé)任意識淡薄而忽視管理，造成個人決策、集體負責(zé)這種扭曲的決策行為，直接影響了管理效率。同時，國有企業(yè)總公司的領(lǐng)導(dǎo)，身兼子公司、控股公司數(shù)職，各種不同機構(gòu)、公司的決策權(quán)也往往集于一身。但大量的經(jīng)營活動往往又必須靠普通職員去操作，但普通職員甚至下屬公司、分支機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)參與決策，也不用承擔(dān)決策錯誤的責(zé)任，這樣，就形成了決策的人不了解詳細情況，了解詳細情況并具體操作實施的人員又無權(quán)參與決策的怪狀，這種狀況是很難適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，造成了決策的不科學(xué)、不規(guī)范，甚至造成決策失誤，帶來不必要的經(jīng)濟損失，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展。

（二）國有企業(yè)管理者管理素質(zhì)和管理水平需要進一步提高。經(jīng)營管理者是企業(yè)發(fā)展的核心力量，企業(yè)經(jīng)營管理者對國企的生存發(fā)展起著關(guān)鍵作用。國有企業(yè)管理團隊狀況如何，整體素質(zhì)的高低，是國有企業(yè)的興衰成敗的關(guān)鍵，因此說，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍對于國有企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

多年來，絕大多數(shù)國有企業(yè)管理者顧全大局，銳意改革，為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)做出了貢獻，但是目前這支隊伍與市場經(jīng)濟的要求還有許多不適應(yīng)的地方，還有一些不容忽視的問題。

這些問題一方面是由于體制原因造成，我國長期以來在國有企業(yè)管理現(xiàn)狀實踐中很少論及經(jīng)營者的人力資本開發(fā)問題，使絕大多數(shù)經(jīng)營者仍與職工一樣，實行基本工資加獎金的分配辦法，沒有與其承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險和企業(yè)資產(chǎn)增值、利潤實現(xiàn)程度等掛鉤，工資收入水平偏低，沒有對經(jīng)營者起到有效的激勵作用，不利于國有企業(yè)管理現(xiàn)狀能力的發(fā)揮。

另外，國有企業(yè)管理人員自身的素質(zhì)存在問題，有些領(lǐng)導(dǎo)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)、決策能力不強，致使決策不果斷，管理松弛，事業(yè)心不強，怕?lián)?zé)任；還有一部分國有企業(yè)管理人員不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法，不懂得資本經(jīng)營，尤其不熟悉國外市場，不善于改進營銷管理，不關(guān)心有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)，面對激烈的市場競爭束手無策。有的管理者作風(fēng)不民主，獨斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團結(jié)，內(nèi)耗嚴重，形不成合力，嚴重影響企業(yè)的改革和發(fā)展。

總體而言我國當前的國有企業(yè)管理人員整體上距離優(yōu)秀企業(yè)家的水平還有不小的距離，從經(jīng)營者角色向企業(yè)家角色的演進，需要我們繼續(xù)深化干部選拔、任用制度，要實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式由技能型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。

（三）由于舊有觀念和計劃經(jīng)濟體制的長期影響，使我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀缺乏民主、監(jiān)督機制和規(guī)則。我國國有企業(yè)大多數(shù)職員要對分支機構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，分支機構(gòu)、子公司負責(zé)人則對總公司領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，因此一般職員無權(quán)參與公司重大事項的決策活動，一些重大決策主要由分支機構(gòu)或子公司負責(zé)人決定或由他們報告總公司后決定，那么這些決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟利益等，一般職員無權(quán)發(fā)表意見也無法監(jiān)督。其次，由于公司實行的是勞動合同制，職員的飯碗往往直接掌握在分支機構(gòu)、子公司的負責(zé)人手中，所以一般職員對他們的任何所作所為不敢有任何非議，甚至發(fā)現(xiàn)其決策中的某些問題。

另外，我國國有企業(yè)的民主管理形式和民主管理機構(gòu)沒有發(fā)揮必要的作用。有的企業(yè)對應(yīng)該民主形式通過的、事關(guān)到職工切身利益的重大問題和重要問題，不提交職工代表大會討論、審議、通過，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，繞過職工代表大會這一必要的程序。

有的企業(yè)召開職代會前，不認真按照職工代表大會的組織程序，不征求代表對會議內(nèi)容和有關(guān)問題的意見，使代表們提不出針對性強、切合企業(yè)實際、措施得力的高質(zhì)量提案。有的企業(yè)不按照國家有關(guān)企業(yè)職工代表大會規(guī)定的內(nèi)容，廠務(wù)公開制度不規(guī)范，對職工關(guān)注的熱點問題如干部的提拔使用、施工合同的招投標等事項或不公開或部分公開。國有企業(yè)普通職工自身素質(zhì)不高，也是民主監(jiān)督機制不能很好執(zhí)行的因素，職工參與企業(yè)管理的能力不高，對企業(yè)的經(jīng)營方略、安全文明生產(chǎn)、精神文明建設(shè)等事關(guān)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的提案建議不多，針對性不強、可行性不高，代表的提案、建議沒有廣泛聽取和收集所在單位、班組職工群眾意見、建議，提案的代表范圍不廣泛，反映的問題不夠深刻，這些都是急待解決的問題。

（四）國有企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理，管理機構(gòu)繁多且不合理。由于我國的國有企業(yè)的管理體制是在原來計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，改革開放以來雖然進行了改革，但計劃經(jīng)濟體制的影響仍舊深遠。目前，我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀機構(gòu)上層次過多、分工過細、職能交叉，國有企業(yè)從總公司到各分支機構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)，這種狀況不利于提高管理效能、降低管理費用，不利于管理水平的提高、信息技術(shù)的進步。

公司雖設(shè)立了分支機構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機構(gòu)、公司間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，另外，非生產(chǎn)性組織占了很多的編制和人員，真正的生產(chǎn)管理人員在企業(yè)內(nèi)部地位不高，編制限制也很緊。

這種狀況導(dǎo)致了孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機構(gòu)的責(zé)任由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。由于體制上的混亂，必然會導(dǎo)致決策混亂、領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善等惡果，由于一人同時身兼不同性質(zhì)、不同機構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的現(xiàn)象為扯皮、推諉、不負責(zé)任提供了一種最佳的借口。由于公司內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理，自然各部門、各職員的工作職責(zé)也就不甚清楚。就出現(xiàn)了一些人無所事事、一些事又無人問津、一些人越做事越多、一些人不做事老沒事做的奇怪現(xiàn)象。這種混亂不堪的狀況嚴重了挫傷職員的工作積極性。伴隨著改革的進一步深化，國有企業(yè)管理現(xiàn)狀需要逐步建立以效益為核心的市場經(jīng)濟運行機制。

（五）我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，自身技術(shù)能力、創(chuàng)新能力不強不強。改革開放以來，我國國有企業(yè)大量地進行了技術(shù)改造、技術(shù)引進和技術(shù)革新，不少并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這在于我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀滯后，無法適應(yīng)技術(shù)進步的要求，無法使技術(shù)創(chuàng)新得到正常的發(fā)展。

目前在絕大多數(shù)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀都開展了技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新并沒有成為我國大部分企業(yè)發(fā)展的動力源泉。這是因為我國國有企業(yè)普遍引進技術(shù)的消化吸收和二次創(chuàng)新能力不足，在技術(shù)引進之后，沒有充分地對引進技術(shù)進行研究、消化吸收和創(chuàng)新，形成有自己特色的技術(shù)體系，從而使現(xiàn)階段我國主要工業(yè)部門的技術(shù)與國外仍有較大的差距，消化創(chuàng)新能力較差。

另外，由于高校和科研機構(gòu)的體制，技術(shù)成果常常并不成熟，其市場前景難以把握；企業(yè)自身能力不強，沒有合作和開發(fā)的基礎(chǔ)，即使接受了高校或科研機構(gòu)的成果，也難以把這些成果商業(yè)化，另外自身企業(yè)基礎(chǔ)管理工作還很薄弱，管理機制不健全，因此，產(chǎn)、學(xué)、研合作創(chuàng)新并未發(fā)揮預(yù)想的作用，我國國有企業(yè)自身技術(shù)能力、創(chuàng)新能力不強，但企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新仍然主要由企業(yè)獨立進行著。

（六）我國國有企業(yè)人力資源的管理混亂，企業(yè)對人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴重流失與冗員過多、人浮于事并存。

國有企業(yè)的發(fā)展狀況的好壞受眾多因素影響，最重要的因素之一是企業(yè)的勞動者——人力資源，他們是企業(yè)發(fā)展的重要資源，是企業(yè)發(fā)展的決定性力量，但在國有企業(yè)管理中，人力資源管理還存在很多問題。國企人力資源管理存在的問題主要表現(xiàn)在：

1、目前國企人力資源結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)，隊伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普通型、技能單一型的人員富余，而從事經(jīng)營管理、科研開發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。不能按需引進，難以按需流動，導(dǎo)致資源適用性差，個人技能得不到充分發(fā)揮。近年來國企人才流失比較嚴重，整體上職工年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)有老化的趨勢，企業(yè)凈人力資源相對減少。

2、隨著市場經(jīng)濟體制的完善和改革的深化，國企用人機制不活以及激勵手段乏力的問題明顯，人浮于事現(xiàn)象普遍存在，難以充分發(fā)揮現(xiàn)有人才潛力，沒有能較好地幫助國有企業(yè)管理現(xiàn)狀實現(xiàn)內(nèi)部勞動力的合理、有序流動，盤活現(xiàn)有勞動力資源。

3、國有企業(yè)thldl.org.cn對人力資源的投資不足，有利于人才健康成長的育人機制、成才環(huán)境尚未形成，實際情況多是重管理輕培養(yǎng)、重使用輕開發(fā)，盲目地強調(diào)向管理要效益，但卻沒有做好員工的前期培訓(xùn)工作。

4、管理制度的制訂與實施不科學(xué)，許多企業(yè)的人力資源管理制度，從其內(nèi)容來分析，不是從“以人為中心”出發(fā)，只是就員工考勤、獎懲制度、工資分配、工作規(guī)則等方面對員工加以限制。因此要充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性出發(fā)，來規(guī)范企業(yè)和員工的行為，以求得員工發(fā)展和組織目標的實現(xiàn)。

（七）我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀沒有形成科學(xué)考核機制、績效評價機制，造成人才流失、浪費嚴重。我國國有企業(yè)，由于缺少科學(xué)的考核機制，忽視人的利益和主觀需要，嚴重影響了員工特別是優(yōu)秀人才的工作積極性，沒有很好發(fā)揮其才能，造成嚴重的人才浪費。在用人方面缺乏科學(xué)的績效評價機制，往往通過管理者的印象決定人才的價值。由于不同管理者的閱歷、能力及對待人才看法的差異，具體操作中難免松緊寬嚴不

一、因人而異，使客觀、公平、公正的選人原則難以體現(xiàn)。在收入分配方面缺乏與績效考核掛鉤的收入分配機制，收入分配中的平均主義傾向仍很嚴重，忽視了人在工作中主觀能動性的發(fā)揮。

在人才培養(yǎng)過程中急功近利，無法為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供動力，企業(yè)往往出于應(yīng)付企業(yè)一時的人才短缺，不注意人力資源的戰(zhàn)略性開發(fā)，不考慮企業(yè)長遠發(fā)展的需要，不能為引進的人才做出合理的、與企業(yè)發(fā)展同步的職業(yè)生涯計劃。企業(yè)對人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴重流失與冗員過多、人浮于事并存，這主要是由于企業(yè)對人力資本的本質(zhì)認識不足，對人力資源這種特殊資產(chǎn)的保值增值意識淡薄。

（八）經(jīng)濟全球化進程的加快，科學(xué)技術(shù)的進步和應(yīng)用，使企業(yè)面臨的市場競爭更加激烈，國有企業(yè)管理現(xiàn)狀不得不面臨外部環(huán)境的發(fā)生深刻變化所引發(fā)的問題。

經(jīng)濟的日益全球化，市場開放程度的加強，世界統(tǒng)一市場的逐步形成，行業(yè)內(nèi)壟斷型的大企業(yè)集團形成，各個行業(yè)均存在一兩個具有頂級競爭優(yōu)勢的大企業(yè)，處在此行業(yè)的任何一個企業(yè)必須緊跟領(lǐng)先企業(yè)的步伐，這給國有企業(yè)造成了很大生存發(fā)展壓力，否則會被市場淘汰；同時，具有超前的觀念、新型產(chǎn)品、先進的管理方式的新企業(yè)層出不窮，這種更具競爭力的企業(yè)使競爭形勢變得更加嚴峻；國際市場上企業(yè)之間的競爭往往會涉及到國家之間的利益，因此企業(yè)之間的競爭可能轉(zhuǎn)化為國家利益與實力的競爭，政府行為會介入企業(yè)競爭之中，使企業(yè)競爭環(huán)境變數(shù)更加風(fēng)云多變。

科技的進步和應(yīng)用，使企業(yè)新型產(chǎn)品、先進的管理方式層出不窮，使老企業(yè)面對的競爭形勢變得更加嚴峻。科技進步對國有企業(yè)提出巨大挑戰(zhàn)，科技的緝捕導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品的生命周期變短。一些企業(yè)若跟不上技術(shù)進步的步伐就會被淘汰。科技的進步還對國有企業(yè)管理者形成強有力的挑戰(zhàn)，技術(shù)與信息貿(mào)易的比重增大，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所面臨的日益加大的壓力使我國勞動力費用低廉的優(yōu)勢逐步減弱，流通方式向更加現(xiàn)代化的方向演進，對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)提出了更高的要求。這些問題都要求進行國有企業(yè)管理現(xiàn)狀進行管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新，適應(yīng)變化，迎接挑戰(zhàn)。

二、面對我國國有企業(yè)在管理中遇到的上述問題，本文提出了以下的對策：

(一)國有企業(yè)面對日益嚴峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。一個企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用。在某種意義上講，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進程中的一項緊迫任務(wù)性。

1、國有企業(yè)管理現(xiàn)狀面對日益嚴峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。使得一大批真正具有經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗、政治素質(zhì)好的人才走上國企的管理崗位，把國有企業(yè)的管理水平提升到新的高度，促進國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的快速發(fā)展。同時把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)的實際情況和崗位要求，采取企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和面向社會公開招聘等辦法產(chǎn)生國有企業(yè)管理者。

2、加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，要通過人才市場和人才庫的作用和效能的發(fā)揮，打破人才部門所有、條塊分割，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，促進人才合理流動，優(yōu)化人才資源配置，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化、社會化、職業(yè)化。采取多種形式加強教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。

3、按照效率優(yōu)先、兼顧公平，經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利相結(jié)合、短期利益與長期利益相結(jié)合，積極探索與穩(wěn)妥推進相結(jié)合等原則，還要建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機制。改進國有企業(yè)經(jīng)營管理者的收入分配辦法，形成與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的經(jīng)營者收入分配機制。使國有企業(yè)的經(jīng)營者的收入一定要與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，與有利于企業(yè)長遠發(fā)展的實際掛鉤。既要使經(jīng)營管理者獲得與其責(zé)任和貢獻相符的報酬，還要提倡奉獻精神，大力表彰和宣傳有突出貢獻的經(jīng)營管理者的業(yè)績，把物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵結(jié)合起來。

（二）建立科學(xué)的決策體系、加強和完善監(jiān)督機制建設(shè)，優(yōu)化職工的民主參與國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的方式和途徑。隨著國內(nèi)外市場競爭的加劇，市場形勢瞬息萬變，這越來越要求國有企業(yè)管理者擴大民主，下放決策權(quán)，但分權(quán)決策要取得較好效果，還要求企業(yè)員工有較強的責(zé)任心和自覺性，吸收一線職工參與管理。

1、國有企業(yè)必須改變過去那種金字塔式的集權(quán)決策方式為一種層次分明，職責(zé)分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高了決策的科學(xué)性、透明度，建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機構(gòu)、子公司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使部分職員參與決策。其次對各分支機構(gòu)、子公司負責(zé)人的選拔、任免、考核、獎懲等征求廣大職工的意見。再次總公司的人事管理應(yīng)延伸到各分支機構(gòu)、子公司，變單線式聯(lián)系為復(fù)線式聯(lián)系，使各分支機構(gòu)、子公司的職員也有機會向上級陳述自己的意見，表達自己的看法。

2、明確國企總公司，各分支機構(gòu)、子公司的決策的三個層次。在分清各層次的決策權(quán)限后，還應(yīng)根據(jù)各決策層次的不同情況建立科學(xué)的決策程序或決策機構(gòu)。如應(yīng)由總公司決策的，應(yīng)區(qū)分哪些情況應(yīng)分別由哪些人、哪些部門分別決策。各項重大決策一般應(yīng)采用少數(shù)服從多數(shù)或報請總公司決定的方式?jīng)Q定，并應(yīng)有紀錄，供公司對職員進行考核或選拔人才時參考。這樣，對于遏制濫用職權(quán)，防止腐化、浪費、讀職、損公肥私等行為定能發(fā)生重大作用。對于應(yīng)由分支機構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)決策的，各領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時、果斷決策，勇于承擔(dān)責(zé)任，切實抓好自己份內(nèi)的工作，不得有扯皮、推諉現(xiàn)象。

3、加強和完善國有企業(yè)管理現(xiàn)狀內(nèi)部管理的監(jiān)督機制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。通過嚴格的組織生活，使經(jīng)營管理者中的共產(chǎn)黨員增強黨員意識，（1）加強企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國有獨資或控股企業(yè)的黨委書記和紀委書記，可以通過《公司法》規(guī)定的聘任程序，分別進入董事會和監(jiān)事會；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理、工會中的黨員負責(zé)人，可以通過黨章和有關(guān)規(guī)定進入黨委會。自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

（2）實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計，加強審計監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項，以及在企業(yè)進行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國有資產(chǎn)重組時，應(yīng)適時對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行經(jīng)濟責(zé)任審計。建立國有企業(yè)管理現(xiàn)狀經(jīng)營者業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（3）加強外部監(jiān)督，完善各項制度。實行以嚴格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財務(wù)制度，嚴格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；改變目前企業(yè)會計人員受制于企業(yè)經(jīng)營人員的狀況，通過會計委派、企業(yè)結(jié)算中心等形式，保證會計信息的真實性和客觀性；通過委派稽察特派員、財務(wù)總監(jiān)、督察專員等實施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。

4、國有企業(yè)民主管理工作是現(xiàn)代國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的重要內(nèi)容之一，實行職工代表大會和廠務(wù)公開制度，是動員、組織職工群眾，全員參與企業(yè)管理，進行民主監(jiān)督的基本和主要形式，它對于激發(fā)職工企業(yè)主人翁精神，充分調(diào)動職工群眾生產(chǎn)積極性。落實工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性；也是我國法律法規(guī)所要求的，必須認真落實。開展企業(yè)民主管理，實行職工代表大會和廠務(wù)公開制度，進行評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點問題，是落實職工群眾對國有企業(yè)管理現(xiàn)狀進行監(jiān)督和對企業(yè)干部進行監(jiān)督的重要措施，對促進領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)建設(shè)、促進廉潔自律有著重要的作用。

要提高對職工代表培訓(xùn)的工作認識，職工代表的參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的能力也同樣需要一個學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的過程。充分認識對職工代表培訓(xùn)的重要性。職工是企業(yè)的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，進行對企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的。要加強職工代表企業(yè)主人翁意識的教育，提高職工代表參政議政的積極性。要加強對職工代表參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，正確掌握和運用與企業(yè)民主管理有關(guān)的法律、法規(guī)知識；組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識和一般企業(yè)經(jīng)營管理知識，只有掌握了一定的法律知識、業(yè)務(wù)知識和政策規(guī)定，議政、參政才能參到點子上。

（三）面對技術(shù)和市場的變化，為應(yīng)對外部環(huán)境各種情況的發(fā)生，國有企業(yè)管理內(nèi)部各個部分、各個環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新。面對技術(shù)和市場的變化，國有企業(yè)要做出的相應(yīng)的改進和調(diào)整，國有企業(yè)管理現(xiàn)狀要不斷進行觀念、戰(zhàn)略、制度等方面的創(chuàng)新，把創(chuàng)新滲透于管理過程中，進行企業(yè)管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創(chuàng)新。

1、國有企業(yè)管理現(xiàn)狀創(chuàng)新的內(nèi)容主要有以下幾點：積極推進國有企業(yè)管理思想的創(chuàng)新，大力在國有企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)管理觀念的轉(zhuǎn)變，通過培訓(xùn)教育或引入新的管理人才，要廣泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理專業(yè)知識和能力，使管理創(chuàng)新有一個良好的思想認識基礎(chǔ)。

2、夯實國有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為管理技術(shù)和方法工具創(chuàng)新提供基本的前提和保障：只有搞好了基礎(chǔ)管理，理順了內(nèi)部基本的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，才可能進一步提高管理的層次和效率，否則，管理創(chuàng)新只會適得其反，使得企業(yè)更為混亂無序。如在實行信息化管理上，就需要很高的基礎(chǔ)管理水平，每一個階段都需要抓基礎(chǔ)管理，才能保證企業(yè)在發(fā)展中創(chuàng)造適應(yīng)自身的管理模式，使企業(yè)的效益穩(wěn)步上升。

3、積極推進國有企業(yè)管理現(xiàn)狀組織的創(chuàng)新：國有企業(yè)要根據(jù)市場需求的特點和生產(chǎn)的要求合理設(shè)計管理組織，按照精簡高效、以市場為導(dǎo)向的原則來構(gòu)架新的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；在市場經(jīng)濟的競爭中，就需要精簡不必要的管理機構(gòu)和人員，加強市場管理、生產(chǎn)管理和技術(shù)研究開發(fā)管理機構(gòu)的力量，引入如矩陣制、事業(yè)部制等新的組織設(shè)計模式。

4、積極推進國有企業(yè)管理現(xiàn)狀技術(shù)的創(chuàng)新。隨著國有企業(yè)的發(fā)展，市場規(guī)模的擴大，企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者間的矛盾，只有積極引進先進的管理技術(shù)，動用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高管理的效率和質(zhì)量。運用現(xiàn)代的信息處理技術(shù)，對于提高管理效率和水平具有重要的促進作用。

（四）國有企業(yè)人力資源管理作為現(xiàn)代國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的核心內(nèi)容，應(yīng)加大創(chuàng)新改革力度。人力資源管理中現(xiàn)存的一系列問題需要人們從適應(yīng)市場經(jīng)濟改革與發(fā)展的角度去思考并加以解決。

國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟中，應(yīng)立足構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，建立和完善自身的人力資源管理體系，同時運用現(xiàn)代化管理手段，使其更好地為企業(yè)在日漸激烈的市場競爭中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1、要適時調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置。有步驟地進行補充和調(diào)配人員，從而確保與整體經(jīng)營戰(zhàn)略相一致。面向市場招聘人才和建立內(nèi)部勞動力市場相結(jié)合，通過市場機制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實行聘用制和競爭上崗，力爭實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動力引進、內(nèi)部人力資源流動、特殊人才聘用等方面進行創(chuàng)新，加快高級人才薪酬待遇與市價位的接軌進程，不斷提高人力資源配置效益。

2、改革企業(yè)的人事制度。當今企業(yè)所需人才比以往更為多樣化，在這種情況下，應(yīng)重視勞動力市場對人力資源的配置。取消國企終身雇用制，加強企業(yè)內(nèi)部競爭，打破年功序列制，改變原有的按部就班、內(nèi)部提拔的規(guī)則，增強人力資源的流動性。要保證人力資源配置的有效性就必須對人力資源提前規(guī)劃，盡早開發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理條塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源管理體系。

3、要堅持持續(xù)地對員工進行培訓(xùn)。員工的素質(zhì)決定了企業(yè)的素質(zhì)，員工只有不斷接受培訓(xùn)才能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。因此員工培訓(xùn)是企業(yè)永恒不變的主題，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括文化知識培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)以及敬業(yè)精神培訓(xùn)等。

4、完善、制訂有效機制，發(fā)揮人力資源管理效能，人力資源是帶動企業(yè)組織生存發(fā)展的命脈，其本身職能也可以說是打造優(yōu)質(zhì)的人力團隊，以實現(xiàn)企業(yè)遠景及目標，而要達到這一目的關(guān)鍵的其機制的制訂及實施，并確保其有效性。如此，企業(yè)在其機制的制訂及實施中，可根據(jù)這一理論，著重構(gòu)建好培訓(xùn)開發(fā)、激勵、績效考核及用人等四個機制：

（1）構(gòu)建好培訓(xùn)開發(fā)機制：體現(xiàn)滿足企業(yè)成長需求，個人發(fā)展愿望。新的企業(yè)經(jīng)營管理理念以實干的觀點去培育自身所需要的人力資源，唯此才能為企業(yè)的長遠發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，灌注永不停息的動力。利用人力資源為公司創(chuàng)造利潤關(guān)鍵在于一套健全的人力培訓(xùn)計劃，而計劃的成效則影響企業(yè)的發(fā)展方針以及融合個人未來的發(fā)展意愿。

（2）完善激勵、績效考核機制：體現(xiàn)獎罰分明，以績?nèi)〕辍Ｈ肆Y源管理改革不切實際的績效評價體系，針對不同性質(zhì)的工作及不同種類的采取靈活、多樣的激勵方式。企業(yè)應(yīng)從整體戰(zhàn)略眼光來構(gòu)筑整個人力資源管理體系，并讓激勵機制與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相互聯(lián)治，相互促進，當然激勵機制的最重要部分是體現(xiàn)對員工的分配制度上。分配制度可以以多種形式進行，如年薪制、崗薪制、實施計件工資、持股分配等，使員工利益與企業(yè)整體利益和個人業(yè)績相掛鉤，激勵機制要體現(xiàn)崇尚業(yè)績，獎勤罰懶，以績?nèi)〕辍?/p>

（3）實行好選才用人機制：體現(xiàn)競爭、擇優(yōu)、規(guī)范、靈活。國企人力資源管理中在選才用人上做到“知人善任、用人為能”。要達到此目的，應(yīng)走市場化和規(guī)范化道路。在內(nèi)部實行競爭上崗，在外部采用公開招聘，擇優(yōu)錄用，優(yōu)勝劣汰。人事、勞動用工方面更要從打破干部與工人界限，破除終身制，按現(xiàn)代企業(yè)管理要求，建立以勞動合同制方式用工機制，完善整個用人過程的制度和標準，使全體職員能上能下，能進能出，活躍人力資源，使人力資源管理與市場接軌，最終實現(xiàn)優(yōu)化配置。

（五）建立一套完善的激勵機制。國有企業(yè)必須改革傳統(tǒng)的報酬體系，健全績效考評制度，完善多重激勵機制。建立起短期激勵與長期激勵相結(jié)合、精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵機制。

目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。比如身份界限和收入差別就嚴重制約著技能操作人才的成長和重用；專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制不能有效激勵專業(yè)技術(shù)人才，業(yè)績和能力考核沒有并重；中高級管理人員的考核、薪酬等制度仍在摸索、試行階段。應(yīng)當完善考核評價制度，促進人力資源價值的準確定位。考核評價主要包括個人素質(zhì)、能力、業(yè)績、對企業(yè)的貢獻等。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動性得到充分發(fā)揮，通過制定激勵報酬計劃，促使企業(yè)經(jīng)營者和員工能夠?qū)嵭膶嵰獾貫槠髽I(yè)工作。完善的人力資源激勵機制包括：

1、薪酬激勵。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實行特薪制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價位的接軌進程，達到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。

2、工作環(huán)境激勵，增強員工的認同感、歸屬感。現(xiàn)在，國有企業(yè)完全依靠物質(zhì)激勵不可能留住或者吸引優(yōu)秀人才安家落戶，很難與薪酬優(yōu)厚的外企競爭。要求國有企業(yè)除了提高報酬以外，更要給員工創(chuàng)造良好、舒心的外部環(huán)境，包括人事環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境，給員工以歸屬感，提高其工作效率、敬業(yè)精神。

3、事業(yè)激勵。創(chuàng)造機會和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強烈的需求。

4、學(xué)習(xí)激勵。有計劃、有針對性地對優(yōu)秀人才進行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國有企業(yè)要樹立“培訓(xùn)投資效益”觀念，不僅發(fā)揮出培訓(xùn)的激勵作用，還要從追求回報的角度努力實現(xiàn)培訓(xùn)效益的提高。另外，企業(yè)對員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團隊協(xié)作氛圍也可以有效地培育員工對企業(yè)的忠誠和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻。

（六）強化國有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為企業(yè)管理創(chuàng)新提供的前提和保障。進一步完善國有企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，對企業(yè)內(nèi)部人、財、物、責(zé)、權(quán)、利進行適當?shù)嘏帕薪M合，調(diào)整國有內(nèi)部機構(gòu)，明確職責(zé)，通過合法有效的經(jīng)營活動，使企業(yè)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。要使企業(yè)產(chǎn)生最佳經(jīng)濟效益，企業(yè)的部門設(shè)置，職責(zé)劃分，人事安排等不僅要科學(xué)、合理，還要相對穩(wěn)定。

只有搞好了企業(yè)基礎(chǔ)管理，理順了企業(yè)內(nèi)部基本的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，才可能提高管理的層次和效率。在實行信息化管理上，就需要很高的基礎(chǔ)管理水平。

1、調(diào)整公司內(nèi)部機構(gòu)，明確職責(zé)，進一步完善公司內(nèi)部各項管理制度，對企業(yè)內(nèi)部人、財、物、責(zé)、權(quán)、利進行適當?shù)嘏帕薪M合，通過合法有效的經(jīng)營活動，使企業(yè)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。如果對企業(yè)的人、財、物、責(zé)、權(quán)、利的排列組合不當，就很難說該企業(yè)管理得當。這樣不僅不能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益，相反地還會產(chǎn)生負效應(yīng)。

2、對企業(yè)人、財、物、責(zé)、權(quán)、利的排列組合，就是在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置什么樣的部門或機構(gòu)，安排什么樣的人員，從事哪方面的工作，這些部門和職員該擁有什么樣的權(quán)力，承擔(dān)什么樣的義務(wù)等問題。要使企業(yè)產(chǎn)生最佳經(jīng)濟效益，企業(yè)的部門設(shè)置，職責(zé)劃分，人事安排等不僅要科學(xué)、合理，還要相對穩(wěn)定。

3、總公司還應(yīng)明確總公司與各分支機構(gòu)、子公司、控股、參股公司、孫公司等職責(zé)及相互關(guān)系，分支機構(gòu)就按分支機構(gòu)的規(guī)章辦理，子公司、控股公司、參股公司、孫公司均分別按其各自的規(guī)章辦理，職責(zé)分清，財務(wù)分清，資產(chǎn)分清，人員分清，嚴格按照《公司法》、《企業(yè)法》有關(guān)法律法規(guī)辦事，各自分別承擔(dān)各自的經(jīng)濟責(zé)任。對于經(jīng)營人員，是誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，是誰的貢獻就表彰獎勵誰的貢獻，獎罰分明。

（七）在多變的市場競爭環(huán)境中，加強戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新是企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的根本保證，所謂企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，是指通過對企業(yè)的發(fā)展目標、經(jīng)營思路、資源結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等重大問題的系統(tǒng)研究和分析比較，對舊有的決策及決策實施過程進行全面整合和流程再造，更好地執(zhí)行旨在規(guī)避風(fēng)險、增強企業(yè)發(fā)展能力的企業(yè)環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策。

我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀面對的是統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場。現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展和國際政治關(guān)系發(fā)展導(dǎo)致當今世界政治、經(jīng)濟格局日益多極化、形勢日益復(fù)雜化。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的對策 在多變的市場競爭環(huán)境中，加強戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。具體來說，應(yīng)該做好以下幾方面工作：

1、建立良好的人才選拔機制，選拔、培訓(xùn)適應(yīng)戰(zhàn)略管理新要求的管理者。國有企業(yè)管理者必須具備超前意識、長遠意識、全局意識和權(quán)變意識，這就要求國有企業(yè)的經(jīng)營管理者必須做到：思想敏銳，目光遠大，能提早做決策并付諸行動；從維護企業(yè)總體利益出發(fā)處理好企業(yè)與外部環(huán)境之間的關(guān)系；一切都要從實際出發(fā)，善于發(fā)揮下屬的積極性，機動靈活地處理問題。

2、強化國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的自主意識。國有企業(yè)管理現(xiàn)狀核心管理層要解放思想，更新觀念，徹底擺脫舊體制的束縛，建立市場經(jīng)濟下的經(jīng)營管理新思維。盡快按市場經(jīng)濟的要求來定位企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)的行為，并促成經(jīng)營管理思想的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)真正成為追求效益的法人實體和競爭主體，這是國有企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的前提和重要內(nèi)容。

3、構(gòu)筑動態(tài)的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新要構(gòu)筑科學(xué)的、動態(tài)的和具有適時反饋功能的管理系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理層要及時接納系統(tǒng)終端對市場各種信息的回路反饋，修正管理系統(tǒng)中心的各項參數(shù)，重新整合后輸出到終端，實現(xiàn)戰(zhàn)略管理的互動，提高企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的系統(tǒng)控制能力，增強國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的核心競爭力。

4、加大企業(yè)改革力度，對企業(yè)戰(zhàn)略管理各要素進行重新整合。將企業(yè)的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略對策五大要素按照外部面臨的新問題、新要求進行重新整合，對企業(yè)的發(fā)展目標、經(jīng)營思路、資源結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等重大問題進行系統(tǒng)研究和分析比較，使之更加符合千變?nèi)f化的市場環(huán)境。

（八）國有企業(yè)要加強企業(yè)文化建設(shè)，建立良好的企業(yè)文化，構(gòu)建優(yōu)良的公司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用。現(xiàn)代許多成功的企業(yè)都具有獨特的公司文化，通過塑造企業(yè)環(huán)境、楷模人物、公司價值觀、廠風(fēng)和文化網(wǎng)等，在公司全體人員中形成共同的目標感，方向感和使命感，產(chǎn)生強大的凝聚力，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

但目前我國國有企業(yè)文化建設(shè)薄弱滯后，企業(yè)精神模糊。國企相關(guān)大多未把企業(yè)文化加以充分重視。企業(yè)文化在一個企業(yè)中所具有的功能都沒有被很好地挖掘出來，員工個人的價值取向與企業(yè)的管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略不易形成一致，企業(yè)精神缺乏鮮明特色，凝聚力明顯不足，企業(yè)文化建設(shè)的薄弱滯后不可能激發(fā)員工的激情，不可能有持久的奮斗精神，不可能有真正的凝聚力。

企業(yè)文化是在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步形成與發(fā)展的，帶有本企業(yè)特征的企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)。它以價值觀念、思維方式為核心，對人力資源管理起著關(guān)鍵的導(dǎo)向作用。因此現(xiàn)在要加強企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用。企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)決定著企業(yè)的使用，從而決定了企業(yè)戰(zhàn)略和目標實現(xiàn)的途徑與手段。加強企業(yè)文化建設(shè)就是要形成企業(yè)特有的價值觀念和行為準則，包容和吸收個人在社會化過程中帶到企業(yè)里去的社會文化、價值觀念和思維方式的精華部分，營造一個更好的企業(yè)文化環(huán)境，適應(yīng)員工隊伍多樣化、文化多元化和價值觀沖突增多的新形勢，有利于人力資源的有效管理和國有企業(yè)全面發(fā)展。

（九）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，特別是在經(jīng)濟全球化進程加快和國內(nèi)外競爭日益激烈的今天，提高國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力意義巨大。如何提高國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，可以從以下幾方面進行：

1．充分發(fā)揮政府的推動作用，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新政策體系。在市場經(jīng)濟條件下，技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，政府不能再像過去那樣直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只能通過技術(shù)創(chuàng)新政策來發(fā)揮指導(dǎo)作用。因此，就我國的具體國情來講，在以技術(shù)創(chuàng)新為核心的新的技術(shù)經(jīng)濟乃至社會體系剛剛構(gòu)建的時候，構(gòu)建國家層次的政策體系尤為重要。

2．提高企業(yè)的技術(shù)研究與開發(fā)，資金投入方面。企業(yè)要立于不敗之地，應(yīng)增強其研究與發(fā)展能力，可以通過強化現(xiàn)有企業(yè)自身的融資功能，逐步建立起以企業(yè)為主體，多渠道、全方位的資金支持和保障體系。運用有限資金加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的投資結(jié)構(gòu)。運用合理的投資結(jié)構(gòu)，使有限的資金創(chuàng)造效用最大，也是提高技術(shù)創(chuàng)新能力所必須的。同時，企業(yè)應(yīng)加強對科研工作的管理。

3、技術(shù)人才方面。技術(shù)人才短缺是我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差的重要因素。解決企業(yè)技術(shù)人才短缺的矛盾，主要有以下途徑：在企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)能力基礎(chǔ)上，有條件地以各種形式，吸收科研機構(gòu)進入企業(yè)，增強企業(yè)科研力量。注重產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。我國現(xiàn)有技術(shù)條件下，企業(yè)科技力量較為薄弱，為合理配置科技力量，應(yīng)鼓勵產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合4、加強產(chǎn)學(xué)研合作 以發(fā)達國家的經(jīng)驗，由企業(yè)提出研究課題和經(jīng)費，由大學(xué)來研究，科研教學(xué)生產(chǎn)相結(jié)合，這既使大學(xué)經(jīng)費充裕，提高其教學(xué)科研水平，也增強了企業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)開發(fā)新能力。我國國立的科研機構(gòu)也應(yīng)與企業(yè)緊密聯(lián)系，將研究重點轉(zhuǎn)向企業(yè)急需的課題，使研究成果為企業(yè)所需。

（十）加強企業(yè)基礎(chǔ)管理，是我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀中普遍忽視的問題，但其意義卻是巨大。我國企業(yè)基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，加強基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)管理創(chuàng)新并舉，是提高我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的一個不容忽視的關(guān)鍵因素。具體來說，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、完善規(guī)章制度。企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)的“法規(guī)”，它規(guī)范企業(yè)管理人員和員工的行為，規(guī)定了企業(yè)內(nèi)部各項工作的程序，從而保證企業(yè)的各項工作有條不紊的開展，企業(yè)的規(guī)章制度具體包括：勞動用工制度、人事制度、分配制度、財務(wù)制度等。

2、健全組織機構(gòu)。組織機構(gòu)的任務(wù)，達到經(jīng)營的目的，規(guī)定各個成員的職務(wù)；根據(jù)一定的權(quán)限與責(zé)任的分配，決定各職務(wù)的相互關(guān)系。健全的組織機構(gòu)應(yīng)符合“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分明、高效精干”等原則。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬以及企業(yè)外部環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。

3、完善激勵機制與約束機制。人的行為是受某種動機驅(qū)使的。企業(yè)應(yīng)有一套激勵機制來充分調(diào)動管理人員和員工的積極性；同時也應(yīng)有一套約束機制來抑制人的不良行為，引導(dǎo)管理人員和員工的行為朝著有利于企業(yè)發(fā)展的方向進行。企業(yè)的激勵機制主要分為對經(jīng)營者的激勵和對員工的激勵。對經(jīng)營者的激勵手段主要有：較高的工資、獎金、股權(quán)、期權(quán)等。而對員工的激勵主要根據(jù)員工對企業(yè)的貢獻大小來支付報酬，并給予職務(wù)晉升的機會等等。企業(yè)的約束機制主要包括組織機構(gòu)約束、制度約束、業(yè)務(wù)處理程序約束、內(nèi)部審核約束等。

結(jié)論：通過上文結(jié)合馬鋼煤焦化公司在實際工作遇到的突出問題，對目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進行系統(tǒng)化的總結(jié)及提出了相應(yīng)的對策，我們可以看出從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，落實科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有企業(yè)經(jīng)營管理思想的轉(zhuǎn)變，提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，改善管理方式的目的，以促進國有企業(yè)管理現(xiàn)狀水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展。

參考文獻：

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第四篇：清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業(yè)的社會地位。2004年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產(chǎn)權(quán)寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個體和私營經(jīng)濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據(jù)我市的實際，制定了《清遠市加快發(fā)展個體和私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的補充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴大，一些企業(yè)的經(jīng)濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，為解決社會就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個體私營企業(yè)的納稅金額已占當?shù)刎斦杖氲娜种簧踔涟氡诤由健€體私營經(jīng)濟開始成為全社會成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟。一些有文化有知識的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。這是對我市社會生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻。

二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展的存在問題

近幾年我市個體私營經(jīng)濟在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟負擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己員工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會保險。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計資料中，其向工商行政管理機關(guān)填報的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策落實還不是很到位。國務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現(xiàn)。如在個體私營經(jīng)濟的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計劃經(jīng)濟體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個體私營經(jīng)濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟實力較強較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認識到個體私營經(jīng)濟的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對大多數(shù)個體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個體私營企業(yè)只能靠自身滾動發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一是有的政府部門把個體私營企業(yè)當作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰帯Ｔ诨鶎樱鐣y攤派的現(xiàn)象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災(zāi)的不當做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠市個體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進行企業(yè)檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。

三、促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）各級政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實對非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，才能更實在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠經(jīng)濟欠發(fā)達的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點，因此，要增創(chuàng)清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，必須注意引導(dǎo)個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點發(fā)展的工業(yè)。

（三）進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟發(fā)展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關(guān)部門已經(jīng)進行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。

（五）切實保障個體私營經(jīng)濟的

第五篇：清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業(yè)的社會地位。2004年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產(chǎn)權(quán)寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個體和私營經(jīng)濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據(jù)我市的實際，制定了《清遠市加快發(fā)展個體和私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的補充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴大，一些企業(yè)的經(jīng)濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，為解決社會就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個體私營企業(yè)的納稅金額已占當?shù)刎斦杖氲娜种簧踔涟氡诤由健€體私營經(jīng)濟開始成為全社會成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟。一些有文化有知識的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。這是對我市社會生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻。

二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展的存在問題

近幾年我市個體私營經(jīng)濟在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟負擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己員工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會保險。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計資料中，其向工商行政管理機關(guān)填報的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策落實還不是很到位。國務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現(xiàn)。如在個體私營經(jīng)濟的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計劃經(jīng)濟體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個體私營經(jīng)濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟實力較強較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認識到個體私營經(jīng)濟的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對大多數(shù)個體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個體私營企業(yè)只能靠自身滾動發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一是有的政府部門把個體私營企業(yè)當作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰帯Ｔ诨鶎樱鐣y攤派的現(xiàn)象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災(zāi)的不當做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠市個體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進行企業(yè)檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。

三、促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）各級政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實對非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，才能更實在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠經(jīng)濟欠發(fā)達的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點，因此，要增創(chuàng)清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，必須注意引導(dǎo)個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點發(fā)展的工業(yè)。

（三）進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟發(fā)展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關(guān)部門已經(jīng)進行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。

（五）切實保障個體私營經(jīng)濟的合法權(quán)益。要認真貫徹落實《憲法》，切實保障個體私營企業(yè)的合法的人身權(quán)、私有財產(chǎn)權(quán)。

（六）進一步改進對個體私營經(jīng)濟的服務(wù)與管理。一是要強化對個體私營經(jīng)濟的服務(wù)，切實幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵有條件的中小企業(yè)做強做大。二是要強化對個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。三是強化對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)管，嚴厲查處各種違法經(jīng)營行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。四是充分發(fā)揮個協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員愛國、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費者利益、損害自己利益的事。