第一篇：建立有效地教學管理機制

建立有效地教學管理機制

推進我校素質教育

降河流中學

一、辦學思想和辦學目標

1、辦學思想：

根據全國教育工作會議精神，確立我校辦學思想以德育為核心，注重培養學生的創新精神和實踐能力為重點的素質教育，全面貫徹黨的教育方針，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的德智體美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。

（1）學校教育必須面向全體學生，讓全體受教育者的素質得到全面發展。

（2）以人為本，以學生發展為本，培養學生的創新精神和實踐能力。

（3）教師在教學中不僅傳授給學生知識、技能，而且培養學生學會學習，學會合作，學會創新的能力。

（4）學校的中心工作是教學工作，德育是核心，一切工作服務于教學工作。

2、辦學目標：

（1）近期目標：把我校辦成全縣先進學校。校園環境整潔、舒適，硬件設施達到市級標準，教育教學質量名列全縣農村中學前列。

（2）遠期目標：把我校辦成我縣一流的學校。教育教學設施一流，師資隊伍一流，教育教研一流，教育教學質量一流，并在素質教育方面創出特色。

二、建立規范有序、科學的學校管理機制

人是管理的核心，提高廣大教師的素質，調動廣大教師的積極性，是教學管理的重要內容。管理的真諦在于發揮人的價值，挖掘人的潛能，發展人的個性，尤其在新世紀里教學管理更應當最大限度地發揮人的積極性、主動性、創造性。我們根據學校的實際和時代的發展要求，建立了科學、規范、有序的教學管理機制。

1、逐步建立校務公開制度，使學校決策科學化、民主化。

學校的大事、要事的決策，嚴格按照依法治校的原則，充分發揮廣大教職工民主參與意識，發揮教代會議事參政的作用，發揮黨支部監督保證作用。實行學校重大事項向全體教職工通報制度，形成了依法行政、依法治校的良好氛圍。

2、健全完善學校規章制度，使學校管理規范化、制度化。

學校從依法治校、依法治教，提高教育水準、提高教學質量出發，健全完善學校規章制度，逐步修訂、健全和完善了一系列規章制度，包括學校內部改革、教職工職責和考核、班主任工作職責與考核、教研組年級組工作職責與考核等等，形成了職責到崗，責任到人，分層量化，科學考核的機制。深化學校內部勞動人事和分配制度的改革，轉換了學校內部管理機制，形成了充滿活力的競爭機制和激勵機制，充分調動了廣大教職工的主動性和積極性。

3、建立學生管理規章制度，規范學生行為，激勵學生努力學習。學校從學生的實際和學校的發展出發，制定了《降河流中學學生須知》，確定了校訓、校風、學風，設立了 制度、規則、條例和要求，全方位全過程規范學生的學習、生活。強化了學生行為規范教育與訓練，開展了行為規范示范員與示范班的評比以及“規范學生行為，創建“ 文明校園”的活動。培養學生文明習慣。對行為不良學生，采取學校領導人員結對幫教措施。學校還制訂了期中，期末學生成績優勝獎、進步獎評選制度。鼓勵學生努力學習，奮發向上，培養學生的個性，提高學生的綜合素質。

三、狠抓常規管理，提高教學質量

教學質量的提高是以有序管理為基礎，常規管理是有序管理的根本。因此教學常規管理必須常抓不懈，必須科學規范，同時加強教學全過程的管理，特別注重課堂教學環節，重視學生對教師的評價。

1、制訂各年級學科教學責任目標。學校根據起始年級實際情況，以合格率為總目標，優秀率為主目標，遵循“抓兩頭，促中間”的指導思想，在提高合格率的基礎上提高優秀率，使學校教學質量穩步提高。落實基礎和能力雙差學生的幫教措施，做好補缺補差工作。

2、狠抓教學全過程管理中的檢查和指導。

（1）對教師的“備、上、改”檢查和管理，學校規定兩次定期，兩次不定時的檢查。給教師修訂適應素質教育的備課、上課、作業批改的評價指標要求。在檢查和評比中，發現問題，及時分析解決、及時指導，發現好的及時總結表揚，鼓勵教師創新，形成自己的教學風格。

（2）對平時考查和期中期末考試，管理嚴格有序規范。特別注重每個階段，每次考試的質量分析，了解教與學中存在的問題，掌握平時教學動態，分析現狀，討論并制定有效措施。同時我校十分重視對學習困難學生進行個別輔導。因為學生在知識基礎、接受能力上有差異性，為了不放棄一個學生，要求教師關心困難學生，課外個別輔導困難學生，建立幫教制度，做好幫教記錄卡，做好幫教過程記錄，幫助他們樹立學習信心，解決學習中的實際問題。

總之，學校建立了規范、有序、科學的管理機制，特別是重視了教學全過程的管理。因此，近二年來學校的教學質量穩步上升，學生的素質有了較大的提高。

四、加強師資隊伍建設，培養高素質教師隊伍

我們認為要推進素質教育，創辦農村中學一流教育，除了硬件建設以外，最關鍵的是師資隊伍建設和領導干部素質的提高。因而我校十分重視師干訓工作，在“九五”期間，初步建立了一支師德高尚，業務過硬，作

風優良，勇于開拓創新的師資隊伍，因而保證了學校的教育教學質量不斷提高。

1、建立了工作領導小組，健全了管理網絡。

建立由校長、教導主任和人事干部組成的工作領導小組，以教研組長具體負責指導。學校將師德好，業務精、有較強指導能力和知名度的教師聘為指導教師。他們在校級骨干教師的培養和新教師的指導方面發揮了較大的作用。

2、定期召開師訓工作會議，研究師訓工作計劃、實施、檢查等工作環節，提高師訓工作質量。

凡是參加師訓和專升本以及骨干教師培訓的，學校全力支持。教導處盡量安排好教師的教學工作和進修，使教學進修兩不誤，學校全力支持教師高一層次學習。

對新教師培養，安排教育教學指導教師，嚴格要求新教師。以教研組為培訓基地，加強新教師基本功訓練，重視對新教師備課、上課檢查與指導，使他們盡快成為合格教師。同時學校努力培養校級骨干教師，建立校級導師制。一是指導和組織教師學習理論；二是對教育教學實踐能力的培養和指導，使他們能真正成為教育教學的能手；三是教育科研方面指導，使他們具備教科研能力，提高教科研水平。

3、建立考核評估制度，激勵教師參加進修，并使進修卓有成效。學校對教師進修，實行開放式。教師的學歷進修作為學校評優、職務晉升的重要條件，并在學年度考核。年度考核、年終獎勵中也充分體現出來。

2010年9月

第二篇：建立人本管理機制

本匯寶官網：www.tmdps.cn

建立人本管理機制

實踐證明，人的因素是社會生產力發展中最根本的力量。因此，科學技術越發展，越要重視人的因素，只有充分發揮人的主觀能動性和創造性，挖掘人的潛在能力，才能提高企業的勞動生產率，這是建立現代企業制度的迫切要求。

一、現代企業實現人本管理的必要性

(一)實現人本管理是人在企業中的核心地位所決定的。現代企業資源主要是人、財、物、信息四種要素，但起決定性作用的是人的因素。因此，現代企業只有重視人才的培訓，才能掌握現代化的科學技術，有了人才，企業才能實現效益、增產、增收，做到企業和人才的“雙贏”。杰克·韋爾奇說：“我們始終信奉以人為本的思想，始終相信：人是我們最重要的資產”。

(二)實現人本管理是經濟發展的需要。在當今知識經濟社會里，原來的經濟要素發生了重大變化，知識代替資本、資源，在生產過程中起決定因素，人才成為21世紀最寶貴的財富，并成為決定企業成敗的關鍵。現代企業要想在行業中穩步前進，必須在擁有資金、設備的前提下，具有高素質新型人才并留住人才。因此，現代企業隨著經濟的發展，管理方式將“以物為主”轉變為“以人為主”的人本管理模式，人本管理成為現代企業在經濟發展過程中的必然選擇。

(三)實現人本管理是企業生存發展的需要，有利于增強企業活力。“企業間的競爭從根本上講就是人才的競爭，對人的管理是現代企業管理永恒的主題，樹立人本管理理念將是現代企業生存和發展的根本。”隨著經濟競爭力的不斷加強，有些缺乏設備、技術、人才的企業面臨停產、轉產、甚至破產。究其原因有種種，但最主要的原因之一就是企業缺乏現代化管理經驗，不能調動企業員工的積極性和潛能，甚至出現大量人才流失。因此，有些企業沒有活力，人本管理更無從談起。只有企業實行了科學有效的人本管理，提高了員工的積極性，企業才能提高勞動生產率和抗風險的能力，增強企業的生命力和活力。

二、人本管理的機制

有效地進行人本管理，關鍵在于建立一整套完善的管理機制和環境。以人為中心的人本管理是對企業員工進行較高層次的管理，在企業運行的活動中，始終把員工放在核心位置，為員工提供有利的企業體制環境、文化氛圍，使員工全面、健康地發展，充分調動員工的積極性和創新性，有利于員工追求自身價值，使員工的潛能發揮達到最大，最終實現企業效益最大化。人本管理主要包括以下相互聯系的一些機制：

(一)激勵機制。在現代企業制度中，人本管理的實踐首先是激勵。激勵機制，就是通過激發企業內部的利益動機而形成企業經濟運行所需的激勵機制。員工是企業的主體，企業激勵機制的實質就是通過一定的經濟利益機制，充分調動與發揮企業員工的積極性、主動性和創新性。激勵可分為目標激勵和強化激勵。目標激勵是激勵員工在工作中的力量和動機，取決于達到目的的個人所需的可能估計;強化激勵是對行為不斷地肯定和鼓勵。激勵可以通過強化

本匯寶官網：www.tmdps.cn

員工的進取心，增強員工的責任感，培養員工頑強的意志、樂觀向上的精神和開拓進取的作風，最大限度地提高工作效率。美國企業家巨子艾柯卡說：“企業管理無非就是調動員工的積極性”，而調動員工的積極性正是管理機制的主要功能。

(二)溝通機制。管理者跟員工進行有效溝通是非常必要的，通過溝通可以了解員工的需求，改善勞資關系，從而使員工自覺地努力工作。美國著名管理學家孔茨認為：“管理就是設計和保持良好環境，使人在群體里高效率地完成既定目標。”既然如此，為了設計和保持一種良好環境，為了使人在群體中能夠高效地工作，就需要溝通。溝通機制是企業人在一定的企業文化背景下，相互之間進行思想和意識雙向傳遞的過程。美國著名管理學家海曼對溝通的定義是：“傳遞思想，使別人理解自己的過程。”有效的溝通就是為了活動的啟動、協調、反饋及中間流程的糾正等目的而互相交換思想和看法。溝通是一門藝術。溝通的重要性越來越受到人們的重視，溝通的作用在市場經濟的今天正日益發揮出強大的作用。就現代企業而言，人們愈來愈強調團隊的合作精神，因此有效的溝通交流是成功的關鍵;培養管理者和員工建立良好的管理溝通意識，逐漸養成在任何場合下都能夠有意識地進行有效的溝通，就會達到事半功倍的效果。

(三)環境機制。員工積極性、創造性的發揮，必然受環境因素的影響力。主要指兩種環境因素：一是指人際關系。和諧、友善、融洽的人際關系，會使員工心情舒暢，在友好合作、互相關懷中愉快地進行工作;反之，則會影響工作情緒和干勁;二是指員工工作本身的條件和環境。提高工作條件和環境質量，工作場所的寬敞、潔凈、明亮、舒適程度，以及廠區的綠化、美化、整潔程度等，創造良好的職工人際關系環境和工作條件環境，讓所有員工在歡暢、快樂的心境中工作和生活，不僅會促進工作效率的提高，也會促進員工文明程度的提高。

(四)選擇機制。主要指員工有自由選擇職業的權利，有應聘和辭職、選擇新職業的權利，以促進人才的合理流動;與此同時，企業也有選擇和解聘的權利。實際上這也是一種競爭機制，有利于人才的脫穎而出和優化組合，有利于建立企業結構合理、素質優良的人才群體。

三、實現人本管理的途徑

實現“以人為本”的管理，建立科學的現代企業管理理念，應做到以下幾點：

(一)以人為中心，尊重員工，信任員工。以人為本，就是要尊重人、理解人、信任人、關心人。要把員工置于組織中最重要資源的地位。這是人本管理與以“物”為中心的管理的最大區別，它意味著企業的一切管理活動都圍繞如何識人、選人、用人、育人、留人而展開。人成為企業最核心的資源和競爭力的源泉，而企業的其他資源(如資金、技術、土地)都圍繞著如何充分利用人這一核心資源，如何服務于人而展開。

另外，企業組織由于勞動分工的不同，客觀上存在著上下級、管理人員與一般人員的職位差別，這種差別處理不好，就會造成企業內部成員感情的對立和協調的障礙，導致整體組織的不團結、不配合，集體意識和凝聚力的下降，從而影響企業的正常運轉。為了避免這種不良現象的發生，企業倡導上下級保持平等及密切聯系的原則是行之有效的辦法。在工作上，上級不能只用行政命令或嚴格的紀律、制度等效率邏輯來管理下屬，而要動之以情，曉之以理，多用感情邏輯來解決工作問題。

本匯寶官網：www.tmdps.cn

(二)適當授予員工參與企業管理和決策的權力。在實行人本管理的企業中，每位員工都是真正的主人，管理人員與普通員工之間是一種合作分工關系。在工作秩序上鼓勵全體員工都對工作進行策略思考，視工作質量為己任，形成自下而上的自主工作秩序。對企業經營者來講，重要的是把授權搞好，讓每位員工都享受權利、信息、知識和酬勞，從而使人人都有授權賦能的感覺。只有尊重員工、信任員工，充分發揮他們的聰明才智，才能使他們竭盡全力為公司服務。企業全體員工的積極奮斗才是企業前進的真正原動力。授予員工一定的參與企業管理和決策的權利效果非常顯著。

(三)建立公平、合理的激勵制度.在企業中建立、健全有效的激勵機制，徹底打破靠金錢及懲罰的“胡蘿卜加大棒”的傳統管理思想和模式，不僅強調物質形式的激勵，也強調精神形式的激勵。

通過加強目標激勵、榜樣激勵、獎懲激勵、機遇激勵、升職激勵、情感激勵等，充分調動企業員工的積極性與創造性。

(四)完善勞動福利保障體系。員工要求在干凈、安全、有秩序的環境中從事工作，并免除職業病的危害，要求擺脫失業的威脅，希望在生病及年老時生活有保障等，這些都是正當、合理的要求。因此，企業建立和完善勞動福利保障體系來滿足員工的要求，以換取員工對企業的好感，把企業作為可信賴、可依托之家是應該、也是值得的。雖然這樣做企業要支出更多的成本，損失了一些眼前利益，但從長遠來看，能換來員工用優異成績“加倍償還”企業的知遇之恩，企業的投資回報卻是無法衡量的。

(五)摒棄論資排輩陋習，任人唯賢。摒棄論資排輩陋習，任人唯賢，提高員工職業素養是激發企業員工活力的根本保證。改革人事制度，實行競爭上崗，讓一大批德才兼備的青年員工走上中層管理崗位，這將不僅滿足企業發展對人才的進一步需求，而且給全體員工傳達特定信息，即任何一位有能力并干出突出成績的員工都將得到晉升。

(六)提供學習和培訓的機會。在新經濟時代，員工迫切需要所在企業能提供更多的學習和培訓的機會。根據有關專家的研究表明，一個人的知識和能力，在一個崗位工作連續3～5年后，80%已被利用，其才干已表現無遺，如果不及時充電，他的知識就會不能滿足工作需要，而且工作中也不會有什么創造性。解決這一矛盾的有效途徑是對人才進行有計劃的學習與培訓。通過學習與培訓，一方面可以幫助人才增長知識，提高技能，以適應新的挑戰和要求，滿足工作的需要;另一方面有利于企業學習和掌握行業的先進技術，持續保持創新能力，以獲取競爭優勢。總的來說，企業內部要建立一套包括動力、壓力、約束、保證、選擇等機制在內的完善的人本管理機制，提供良好的制度環境，以培養出富有參與意識和責任感的員工隊伍，從而使員工處于自動運轉的主動狀態，培養他們奮發向上、勵精圖治的精神，使他們努力為組織的目標而工作，最大限度地發揮員工的積極性和創造性。

21世紀是一個新經濟的時代，是一個強者更強的時代。一些成功企業特別是一些高科技企業充分認識到在未來競爭中要成為強者，關鍵在人，從而廣泛實行了“以人為本”的管理模式。“以人為本”的關鍵在于凝聚人心，而不是簡單地靠物質和金錢刺激。單純靠獎金刺激，只能激起更大的物欲，靠“炒魷魚”的辦法亦不能有效地激發員工的潛能，只有靠現代先進

本匯寶官網：www.tmdps.cn 的企業理念，著力培養各具特色的企業精神，把全體員工的利益、榮譽和企業發展目標統一起來，形成共同的價值取向和行為規范，培養“廠興我榮，廠衰我恥”、“企業為我，我為企業”的良好團隊精神，才能真正實現以人為本的豐富內涵。

第三篇：建立標準化管理機制打造樣板工程

建立標準化管理機制打造樣板工程

[摘 要]針對供電所實際運營中存在的基礎管理不規范、工作人員績效考核指標不明確、線路供電半徑大線損較高、繳費形式單一等問題，貫徹落實國家電網公司《關于開展標準化示范供電所創建工作的通知》和《國網河南省電力公司鄉鎮供電所同業對標實施細則》，結合工作實際，選取涉及供電所基礎管理、線損管理、營銷管理、電費回收、安全管理、供電服務的相關評價指標進行同業對標，完善考評機制，建立長效機制，逐步實現供電所基礎管理信息化、工作流程標準化、作業組織專業化，全面推進供電服務標準化管理、精益化建設的步伐，打造同業對標樣板工程，為我公司北部電網的安全穩定運行和地方經濟發展做出了貢獻。

[關鍵詞]管理、體制、電網。

中圖分類號：F532.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0123-01

一、具體問題描述

鄉鎮供電所是縣域電網穩定運行的“咽喉”，為“三農”工作提供著強大的動力支撐，為農村經濟發展做出了巨大的貢獻。但是，鄉鎮供電所在實際運營中，也面臨著許多挑戰。主要存在以下幾個問題：一是轄區面積大，人員編制少，績效考核機制不夠完善；二是線路供電半徑大，線損一直高居不下；三是電費繳費方式單一，用戶繳費不方便；四是電網規劃建設落后，不能滿足經濟發展需求。

二、主要思路和做法

（一）主要思路

1）積極推進供電所標準化建設。

我所緊緊圍繞“制度體系標準化、管理流程標準化、作業組織專業化、現場作業標準化、營銷管理精細化、優質服務常態化”的“六化”建設，按照“引導創新、示范先行、注重實效、扎實推進”的原則，大力推進標準化標桿供電所創建工作。

2）打造同業對標樣板工程。建立一套科學合理、切合實際、操作性強的指標評價體系，涉及供電所基礎管理、線損管理、營銷管理、電費回收、安全管理、供電服務，明確各崗位須掌握的工作內容、工作流程和相關工作要求，用指標評價各崗位，用業績考核個崗位，做到人人頭上有指標、個個肩上有擔子，我們秉承“精誠服務，滿意無限”的服務理念，采取多種便民措施，豐富供電服務新內涵，做好用戶的電保姆，努力架起與用戶之間的“連心橋”、“服務橋”，全力打造“政府放心、企業理解、群眾滿意”的供電所。

（二）主要做法

1）推進綜合管理營業環境標準化建設。我們在供電所營業廳建設過程中嚴格標準，目標明確，按照以客戶為中心，以市場為導向的原則設立了規范的營業大廳，顯著位置公布了工作人員的姓名、崗位、工號和照片以及服務質量監督員姓名、職務，現行電價及收費標準，服務內容和標準；在所務公開欄內公布了全部業務工作流程，設置了現場評議臺，及時收集客戶對我們提出意見和建議，并建立了整改臺帳，還在營業大廳設置了客戶休息座位，備有飲水用具、便民服務箱（柜）、客戶意見薄。這些人性化的設施充分體現了對客戶的尊重，使客戶有了賓至如歸的感覺。

2）大力改造線路，實現節能降耗。2016年迎峰度夏期間博望村、艾莊村、孟河村解決低電壓問題，白莊村臺區原200KVA平配變增容為315KVA配變，艾莊村中1臺區原100KVA配變增容為160KVA，為孟河村臺區新架線路0.65km，改造線路0.58Km.此次改造解決了80余戶的低電壓問題。根據節能降損工作要求為司洼村、朱莊村、秦王廟村、付村解決線路迂回問題，對白河村、包莊村、前劉莊村線路進行改造，根據我所轄區內抗旱澆地的情況，為新打機井架設線路3.4km，縮短配電臺區供電半徑有效的降低了臺區線損。結合電氣化村建設工作為艾莊村、包莊村改造下戶線154條，更換表箱154個，角擔69套。根據公司工作要求開展線路登桿檢修工作，共開展線路登桿檢修5次，積極消除各類安全隱患多處，更換臺區跌落熔斷器6組，更換分支隔離開關2臺，更換針式瓶48只，導線185公斤。

3）推進綜合管理行為標準化建設。供電所工作人員均實行先培訓后上崗制度，農電工實現了由一人多職散兵狀向一崗專職專業化過渡。對員工進行職業道德教育、服務宗旨教育、愛崗敬業教育，變“要我服務”為“我要服務”，接待客戶主動、禮貌、耐心、熱情，全面推行了客戶首??負責制和電話首接負責制。上門為客戶提供服務時主動出示證件，嚴格尊重客戶的風俗和習慣，工作完成后，做到現場設備兩清理，并主動向客戶發放“征求意見書”，征求客戶的意見和建議，以進一步提高和改進服務質量。

4）創新繳費形式，提高客戶體驗滿意度。我所從7月開始大力開展郵政代收工作，共開設郵政代售點29個，為用戶繳費提供了便利。

三、效果和經驗

通過積極開展供電所標準化建設和實施同業對標，我所的工作職責、管理方法和目標更加明確，工作人員業務素質進一步增強，供電線路進一步實現節能降耗，電費繳費更加便捷，用戶滿意度大幅提升，管理漏洞得到有效地堵塞，服務形象得到進一步提升，讓供電所綜合管理走上規范化、標準化、程序化的良性發展軌道，最大程度上實現開展同業對標工作的預期目標，開創了供電所綜合管理工作的新局面。

以上成績的取得，主要得益于以下幾點工作經驗：一是積極推進供電所標準化建設，進一步規范了各項業務，提高了工作效率；二是深入實施同業對標，完善業務指標體系和評價體系，明確考核監督標準；三是堅持標準化創建與同業對標相結合，用標準化的工作流程完成各項工作指標，用同業對標提升標準化建設水平，相輔相成，持續改進，打造供電所同業對標樣板工程，為服務新農村、推動和諧社會建設和加快縣域經濟發展作出貢獻！

第四篇：建立農村環境衛生長效管理機制

建立農村環境衛生長效管理機制

--我市創新社會管理紀實之五

2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領導下、以黨小組為核心、以黨員為骨干的新型村民自治組織--村民事務理事會制度，組織開展了農村“衛生清潔”工程，探索出了一條新形勢下創新社會管理、做好群眾工作的新路子。通過實施農村“衛生清潔”工程，最大限度地激活了農民的主體地位、提升了村民的自治能力、夯實了農村基層組織，從根本上改變了農民群眾的衛生陋習和居住環境，呈現出“三個明顯改變和三個明顯改善”，即農村環境面貌明顯改變，垃圾污染得到有效控制;農戶的衛生習俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認同;鄉、村干部作風明顯改變，工作績效得到群眾好評;干群關系明顯改善，相互融洽了;鄰里關系明顯改善，相處更好了;城鄉關系明顯改善，相互貼近了。這是多年來農村沒有過的喜人景象。模式:一次對農村垃圾處理的全新探索

在推進農村“衛生清潔”工程中，我市確定了一個基本思路:根據“原態垃圾”中的各種物質屬性進行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶，使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農村垃圾處理“2+5”模式、集鎮垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農村推行“2+5”垃圾處理模式，“2”就是落實農戶和保潔員兩個操作主體，“5”就是指對垃圾進行就地無害化處理的5種方法。在集鎮實行“三三六”垃圾處理模式，就是落實居民、保潔員和垃圾處理工三個操作主體，通過三個處理環節、六種方法對垃圾進行就地無害化處理。

這兩種模式最大的特點是，對農村的有機垃圾、無機垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和醫療衛生垃圾，實行統一管理、分類處理，在操作中做到了“鄉鎮組織，能承受、做得到;農民主體，能接受、做得好;自然村為單元，好操作、堅持得下”。實踐證明，實行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式，可以有效做到處理無害化、利用資源化、運作一體化、成本節儉化。處理無害化，就是對“原態垃圾”實行日產、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染;利用資源化，就是對非有機垃圾中的廢舊塑料、橡膠等進行回收利用，將有機垃圾處理與漚制農家肥和開發沼氣池結合起來，實現了資源循環利用;運作一體化，就是對垃圾進行分類處理，或回收利用，或密封儲存，或用爐焚燒，相互銜接，過程連貫;成本節儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環節，有效降低了設施建造、工作運行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機制，激活農民主體 市委、市政府高度重視農村“衛生清潔”工程工作，把農村“衛生清潔”工程作為全市三大基礎性工作之一。為此，我市將農村“衛生清潔”工程作為“一把手”工程來抓，認真執行各級黨政主要領導親自調度、掛點督導、責任追究、考核激勵等制度。33位市級領導掛點督導鄉鎮工作，經常深入基層指導開展“衛生清潔”工程。

全市各相關部門積極跟進，形成了協作聯動機制。教育部門廣泛開展學生“三項活動”和教師“兩項活動”;衛生部門在全市鄉鎮衛生院和村衛生所推行了農村醫療機構的生活垃圾分別納入自然村、集鎮統一處理;交通部門在縣鄉村道路沿線公共區域進行了垃圾治理試點;公路部門在境內所有國道、省道、縣道和高速公路連接線建立長效保潔制度;農業部門著重抓了垃圾處理工場大型沼氣池的使用試點示范;供銷部門加強垃圾廢品回收網絡建設;民政部門積極落實低保戶與保潔員對接對象，每人每月安排低保補助;各級婦聯組織農村婦女開展“衛生清潔”工程巾幗行動。

治理農村垃圾沒有農民的支持和參與，單靠政府號召、政府投入是不能持久的，只有把農民的積極性真正調動起來，讓農民發揮主體作用，把農村“衛生清潔”工程當作自己的事，自己動手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根本上為治理農村垃圾提供不竭動力。

為此，我市以自然村為單元，結合農村特有的親緣、血緣、地緣的實際，建立村民事務理事會，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進入村民事務理事會，引導農民群眾自我管理、自我服務、自我教育，充分調動了村民參與垃圾治理的積極性和主動性，為做好農村“衛生清潔”工程提供了強有力的保障，延伸了農村基層組織的工作手臂。成效:實現三個改變，改善三種關系

人能改變環境，環境同樣也能改變人。在環境的潛移默化中，我市農村干群、村民鄰里、機關干部與農民的關系，農民的觀念，農村的生產生活方式等等，都隨著“衛生清潔”工程的開展得到重大的改善和轉變。鷹潭掀起的這場衛生革命，奏響了一首文明新曲。

通過開展農村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評比等活動，我市的農村衛生體系實現了三個明顯的改變。農村衛生面貌發生了明顯改變，徹底清理了沉積多年的陳年垃圾，從根本上解決了農村垃圾的污染問題;農民長期形成的不良衛生習慣發生了明顯改變，農民基本上告別了千百年來形成的不良衛生習慣，講衛生的多了，不講衛生的少了。“講衛生光榮，不講衛生可恥”、“環境好，身體好”、“比衛生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成并不斷加強，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護居室、庭院、村落、田園清潔已成為群眾的自覺行動，揀垃圾、掃庭院、愛干凈、勤洗曬蔚然成風;農民以前對垃圾不進行處理的習慣發生了明顯改變，每家每戶自備了裝有機垃圾、非有機垃圾的兩個桶和袋子，對當天產生的生活垃圾自覺及時分類，為保潔員統一進行二次分揀提供了便利。我市開展的農村“衛生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農村。市、縣、鄉干部深入農村上門宣講、包村掛點、督查調研，和群眾零距離接觸，幫助他們開展“衛生清潔”工程，增進了干群感情，融洽了干群關系。同時，由于普遍成立了群眾信任，由村組干部、黨員、優秀中青年、熱心公益事業的村民組成的理事會，建立了一系列規章制度，培養和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土長的村民理事會理事長，實現了農村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到了有效落實，推動了農村“兩委”換屆、新農村建設、控訪維穩、綜治計生和村民事務民主管理等各項工作的開展，使一批“告狀村”、“宗族派姓村”、“治安不穩定村”等所謂的“老大難村”，重新煥發了生機，成為推動農村改革發展的“領頭羊”。如今，鷹潭市農村“衛生清潔”工程惠及千家萬戶，它讓鷹潭農村大地煥然一新。

第五篇：農村環境整治及建立長效管理機制淺談

農村環境整治及建立長效管理機制淺談

加強農村環境整治及建立長效管理機制，進一步改善農村環境衛生狀況，不僅是營造良好經濟發展環境的現實要求，更是落實科學發展觀、改善宜居環境和提高人民生活質量的迫切需求。如何開展行之有效的農村環境整治，及建立與我市實情相適應的長效管理機制，這是當前擺在我們面前的一個重要課題。筆者通過調研，做了一些初淺探索。

一、我市農村環境現狀及存在成原因

近年來，我市通過組織開展農村“三清工程”、“百日整治”等系列活動，農村的環衛“硬件”設施已基本形成，大部分村建設了垃圾收集點、配置了清運車輛、清運保潔人員，特別是對存量垃圾也進行全面的清理，農村的環境面貌有了較大的改善，為實現城鄉環衛一體化打下了基礎。但是，與社會主義新農村建設的標準還有一定差距，與文明城市（鎮村）的要求還有不少距離。一方面，農村居住區生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴重；另一方面，伴隨現代農業迅猛發展，農藥、化肥使用量的增加，農村面源污染呈加劇趨勢，一些農村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農村環境衛生管理的長期性、復雜性和反復性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動，是難以做到長治久潔的，一些實際 1

問題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰情緒。一是認識偏差。部分鎮、村干部沒有把環境衛生整治作為民生建設的大事來抓，工作缺乏熱情和責任心。二是被動應付。政府推動就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮村干部依賴思想嚴重，出現“等、靠、要”的現象，有的只在村口、公路沿線和公共場所進行衛生保潔，應付上級檢查和考核驗收。參與村莊衛生整治工作的積極性和主動性不高。三是畏難情緒。“農村就是農村，怎能跟城市比”。農村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統一收集、集中處理，一些鎮、村干部認為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項工作的自信心，致使工作難以落到實處。

2、村民衛生意識不強，主體作用發揮不夠。一是衛生觀念淡薄。對垃圾影響健康、污染環境，威脅人類生存的嚴重性認識不足，對衛生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛生習慣沒有形成。自古以來，農村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現在要集中收集處理，在短期內難以養成習慣。三是環境整治沒有發揮主體作用。認為環境衛生整治是上級政府或個別領導搞的政績工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現“上面熱、下面冷”，“領導干部操心、村民不太關心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內現代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農村集體經濟薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經濟來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛生保潔費依據不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點數量不足，設置不合理，保潔人員的配置數量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責任心不強，垃圾清掃、清運不及時，不能做到日產日清。

4、長效機制不夠健全，管理監督不能到位。一是長效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現象偶有發生。有時靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環。二是監督管理欠有力。有的村莊雖然有衛生管理機制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛生的不多，對一些環境較差的鎮村不具特殊的約束力。三是激勵機制不健全。由于目前的村級環境保潔，大多數停留在村一級層面上，組保潔、鎮轉運鏈子脫節，衛生責任區包干不明確，而對村級卻沒有有效的激勵機制，村組很少組織諸如“衛生文明示范戶”等評比活動，有的雖然有制度，但也難監管、難評比，最后只能是要么無法兌現、要么大家平等對待，導致干好干壞一個樣，干與不干一個樣，村干部和群眾衛生保潔的工作積極性、主動性難于充分調動起來，影響了村級衛生長效保潔的實際效果。

二、農村環境衛生長效管理的措施與對策

農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，必要的環境整治長效管理機制，是確保農村環境衛生的關鍵。

結合我市實際，可以歸納為“六個一”：

1、一個好的班子。農村環境整治已經到了與發展農村經濟同等重要的位置。抓好農村環境整治，離不開一個強有力的領導班子。鎮、村干部要把重視程度，真正體現在環境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態”。不僅要把環境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責。一方面，要統籌安排，明確分工，各負其責，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮、村班子的重要依據，從而有效調動和發揮鎮、村干部對農村環境衛生長效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊伍。各鎮（區）要建立環境衛生管理所，可設2-3人，明確所長職責；各村級建立環衛保潔站，保潔站負責人可由村民委員會成員兼任；每個自然村根據服務范圍和人口數量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項經費。保潔員報酬是村級保潔員隊伍穩定的基礎。建議市鎮財政列出專項經費，用于村級保潔員的報酬，按照農業人口每人每年10元的標準撥付。村級經費從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標準提取。另要動員村域范圍內企事業單位交納保潔費，以彌補村級經費不足。

4、一張管理網絡。按照農村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的農村環境衛生長效管理體系（“兩級政府”指市、鎮，“三級管理”指市、鎮、村，“四

級網絡”指市、鎮、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農村環境衛生管理指導站牌子，配備4名專業管理人員編制，履行農村環境衛生管理職能，負責業務指導、檢查考核獎懲、協調經費補貼核撥等行業管理和垃圾無害化處置體系建設。（2）在各鎮（區）設立環境衛生管理所，負責本區域環境衛生作業質量檢查考核、保潔員隊伍日常管理、設施設備日常管護和垃圾轉運。所需管理經費由鎮級財政統籌解決。（3）村建立環境衛生保潔站，負責本村區域垃圾清掃、清運和衛生督查、考核等日常環境衛生作業與管理工作。

5、一批環衛設施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據村民“一事一議”的原則，設置垃圾房。（2）垃圾收集點。村建垃圾收集點或配備垃圾收運車輛，及時清運村莊垃圾房內的垃圾，做到日產日清，不產生二次污染。（3）垃圾轉運站。我市新建的四安、川姜轉運站承擔著壓縮中轉區域性生活垃圾的任務，對設施和車輛，各鎮要確定專人管理、專人操作、專項經費保障，確保正常運轉，充分發揮設備投資效益。

6、一套考核機制。（1）保潔作業制度。堅持農村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農村垃圾處置保潔作業和清運制度。（2）考核獎懲制度。按人均垃圾量下達各鎮、村任務指標，各轉運站實行量化考核，對完成任務的鎮，按噸位給予補貼。與此同時，堅持日常檢查與考核相結合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評比通報例會。鎮（區）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評比獎懲的重要依據。（3）監督檢查制度。市、鎮、村要建立健全督查制度。市農村環境衛生指導站要選派專人，堅持不斷地明查暗訪，對督查中存在的問題，采取多種形式進行通報整改，并與經濟補貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導農村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農作物、秸桿等有機物一律不得進入生活垃圾處置體系。建立農村垃圾分類處置獎勵制度，探索農村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報制度。市紀檢檢察部門加強對農村環境衛生的督促檢查，針對明查暗訪、檢查評比、群眾投訴中發現的問題，及時下達限期整改督辦單；對整改不力、推諉扯皮的地方和單位進行通報；對垃圾污染嚴重或有損區域形象的區域行政領導，實行問責制。

農村環境衛生整治及長效管理是一項具有深遠意義的工作，每一個公民都應負起相應的責任，在增強自我保護意識的同時，掀起整治環境的熱潮。特別是鎮、村，應當更加深入持久地組織干部群眾開展環境整治活動，養成良好的衛生習慣，形成健康向上的生活方式，讓環境更清潔，讓市民更健康，使農村環境面貌躍上一個新的臺階。

（通州區城管局局長 孫錦華）