第一篇：關(guān)于建立科學(xué)的審計(jì)管理機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想（最終版）

[提要] 我國現(xiàn)行的行政型審計(jì)體制是符合我國國情的，但也存在著明顯的不足之處，主要表現(xiàn)在地方審計(jì)機(jī)關(guān)不能完全獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。地方審計(jì)機(jī)制改革的主要目標(biāo)是改善審計(jì)的獨(dú)立性，完善審計(jì)監(jiān)督的有效機(jī)制，完善審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全審計(jì)機(jī)關(guān)抗干擾的機(jī)制，整合審計(jì)資源，優(yōu)化人才資源配置，使審計(jì)監(jiān)督體制更加適應(yīng)新的歷史時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需

要。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)管理機(jī)制 獨(dú)立性 審計(jì)范圍 經(jīng)費(fèi)保障 法制建設(shè)

我國《憲法》規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。”25年審計(jì)的成功實(shí)踐，極其有力地證明了這種審計(jì)體制是符合我國國情，符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有強(qiáng)大生命力的。這種體制的優(yōu)勢(shì)是最大限度地突出了審計(jì)工作的主旋律——即圍繞政府中心工作，服從和服務(wù)于改革開放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)這個(gè)大局，有利于在政府指導(dǎo)下開展審計(jì)工作，也有利于審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)，這符合我國基本國情和黨的基本路線的要求。作為審計(jì)人，實(shí)踐使我們深切地體會(huì)到審計(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。審計(jì)的影響力在經(jīng)濟(jì)生活中越來越深。特別是近幾年，刮起了“審計(jì)風(fēng)暴”，但基層普遍認(rèn)為“風(fēng)暴”都是審計(jì)署的專利，基層審計(jì)機(jī)關(guān)總是微風(fēng)習(xí)習(xí)而刮不起來，仔細(xì)想來這不是“審計(jì)風(fēng)暴”的信號(hào)減弱了，而是與現(xiàn)行審計(jì)管理機(jī)制存有缺陷相關(guān)聯(lián)：

首先，機(jī)制上缺乏必要的獨(dú)立性。國家審計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮依賴于其獨(dú)立性，委托者、審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位三者之間應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立。我國目前的審計(jì)體制，地方審計(jì)機(jī)關(guān)作為同級(jí)政府的一個(gè)行政職能部門，同時(shí)接受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，這種雙重管理體制存在著發(fā)生矛盾的可能性，其實(shí)施的審計(jì)過程實(shí)質(zhì)上已形成了政府委托審計(jì)，然后審計(jì)政府，最后審計(jì)結(jié)果向政府報(bào)告的局面，這無異于“自己審自己”，其實(shí)質(zhì)就是政府的內(nèi)部審計(jì)。雖然《審計(jì)法》明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)職責(zé)，不受其他任何機(jī)關(guān)和部門的干涉。但目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅是業(yè)務(wù)上受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、福利待遇等都依附于地方政府，尤其是審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲都取決于地方政府，導(dǎo)致實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的主體與被審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象共處在一個(gè)利益主體之內(nèi)，同時(shí)接受同一首長的領(lǐng)導(dǎo)。這就使審計(jì)機(jī)關(guān)的同志常處于矛盾之中，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某些涉及地方政府利益的審計(jì)事項(xiàng)不得不采取“回避”、“讓步”態(tài)度，在作出審計(jì)處理時(shí)，不得不考慮地方政府首長的“意向”，作出有利于地方利益的選擇。這在一定程度上影響了審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，不利于審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

其次，審計(jì)范圍受到很大局限。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些單位或行業(yè)為規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)管理紛紛對(duì)下屬單位實(shí)行報(bào)賬制或垂直管理。如煙草、郵政、石油、鹽業(yè)等經(jīng)濟(jì)壟斷性行業(yè)；國稅、地稅、技術(shù)監(jiān)督、國土、工商、藥檢等與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的系統(tǒng)均實(shí)行垂直管理；移動(dòng)、聯(lián)通、電信、銀行等已經(jīng)是上市企業(yè)，也采取了不同形式的報(bào)賬制，不屬于基層審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍。同級(jí)的財(cái)政、公安、檢察、法院是監(jiān)督范圍，但基層審計(jì)機(jī)關(guān)基本上是監(jiān)督不了，形同虛設(shè)。前幾年，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)垂直管理和報(bào)賬制單位還采取授權(quán)審計(jì)的方式授權(quán)基層審計(jì)機(jī)關(guān)參與審計(jì)，最近授權(quán)審計(jì)的現(xiàn)象卻越來越少。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)由于人力物力的限制監(jiān)督不過來，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了，有些垂直管理或報(bào)賬制的行業(yè)或單位有的幾年、十幾年沒有進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這樣就形成了審計(jì)監(jiān)督的死角。一方面是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不愿授權(quán)審計(jì)，是不相信基層審計(jì)機(jī)關(guān)的能力；另一方面是基層審計(jì)機(jī)關(guān)受地方政府的節(jié)制，對(duì)一些授權(quán)審計(jì)出的一些觸及地方利益的問題不敢如實(shí)上報(bào)，給予截留或掩蓋，影響了基層審計(jì)機(jī)關(guān)的形象。根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)項(xiàng)目要年初確定，報(bào)政府批準(zhǔn)，進(jìn)行審計(jì)時(shí)要搞審前調(diào)查并提前三天下達(dá)審計(jì)通知書。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為的手法也是越來越高明，越來越隱秘，也就是經(jīng)濟(jì)違法行為和犯罪的痕跡會(huì)越來越模糊，由于我們執(zhí)行的審計(jì)程序跨度時(shí)間那么長，什么樣的犯罪痕跡和貓膩都會(huì)被違法犯罪分子早已抹去，特別是在現(xiàn)有審計(jì)手段和設(shè)備的狀況下，是很難再去發(fā)現(xiàn)違法犯罪的痕跡的。因此建議審計(jì)部門應(yīng)該采取像國稅、地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門采取突襲的方法，那樣違法犯罪分子就是有孫悟空七十二般變化的本領(lǐng)，也會(huì)因?yàn)槭軙r(shí)間和空間的局限，掩蓋不了自己的尾巴而被發(fā)現(xiàn)。

第三，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府予以保證。但是由于審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障僅僅列入《審計(jì)法》和地方有關(guān)審計(jì)行業(yè)的法規(guī)和制度，而沒有列入《財(cái)政法》、《預(yù)算法》和其他有關(guān)財(cái)政部門的“本法”，因此對(duì)財(cái)

政機(jī)關(guān)呈非剛性約束，然而，多數(shù)縣（市）財(cái)政都比較困難，這就使得有些地方（主要是縣級(jí)機(jī)關(guān)）審計(jì)經(jīng)費(fèi)（有的甚至是審計(jì)人員的工資）得不到基本保障。對(duì)審計(jì)工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)更是無法完全保證。縣（市）財(cái)政只能保證審計(jì)機(jī)關(guān)的人員工資，一些辦公經(jīng)費(fèi)寥寥無幾。絕大多數(shù)審計(jì)經(jīng)費(fèi)要靠審計(jì)罰款上繳財(cái)政后，財(cái)政返還一定的比例加以解決，特別是新的《財(cái)政違法

行為處罰處分條例》實(shí)行的是重規(guī)范、重處理、輕處罰的原則，基層審計(jì)機(jī)關(guān)能夠給予處罰的違規(guī)行為減少了，罰沒收入也就相應(yīng)的減少，罰的少，財(cái)政返還的就少。按照廉潔從審的要求，審計(jì)人員又必須嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律。這樣一來，審計(jì)人員的福利待遇、現(xiàn)代化審計(jì)設(shè)備的更新、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)費(fèi)用等等需求，審計(jì)機(jī)關(guān)僅依靠財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)根本無法保證。經(jīng)費(fèi)的緊張?jiān)斐梢恍徲?jì)程序因無經(jīng)費(fèi)保障而得不到履行，甚至出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。為了好處罰、好收罰款對(duì)被審計(jì)單位的一些無理要求給予遷就、忍讓，往往也是只對(duì)事不對(duì)人，重處罰輕處理。因此，導(dǎo)致了縣市審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)執(zhí)法過程中執(zhí)法力度不夠，審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行難以全部到位，審計(jì)的公信力有所下降，降低了審計(jì)的“免疫”機(jī)能。

第四、相關(guān)法律法規(guī)不健全。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，我國法制建設(shè)明顯滯后，特別是財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。隨著改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法、亂紀(jì)的形式也是花樣頻頻，審計(jì)人員針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題很難和現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)號(hào)入座，現(xiàn)實(shí)的很多財(cái)經(jīng)法規(guī)都明確規(guī)定了執(zhí)法主體，給審計(jì)人員有一種“老虎吃天”無從下口的感覺。特別是現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要依據(jù)中辦、國辦發(fā)布的兩個(gè)《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《審計(jì)署關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施細(xì)則》、《五部委關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》等，這些工作已經(jīng)突破了當(dāng)前審計(jì)法律法規(guī)的限制。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例還沒有出臺(tái)，缺乏統(tǒng)一、具體的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)致使在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中遇到的許多新情況、新問題難以用現(xiàn)行的法律法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，最終落腳點(diǎn)是“評(píng)人”，關(guān)系到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，政策性非常強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍有很大差異。因此，對(duì)其功過是非作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，沒有統(tǒng)一、具體的責(zé)任界定和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是難以做到的。

我國審計(jì)機(jī)制的優(yōu)化直接關(guān)系到我國審計(jì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的大事，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，慎重行事。我國審計(jì)機(jī)制改革，應(yīng)當(dāng)借鑒和參考西方各國審計(jì)體制的演變和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)總結(jié)我國歷史上國家審計(jì)的體制特色，不能盲目照搬西方審計(jì)體制的模式，對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行全盤否定，一昧強(qiáng)調(diào)“與國際慣例接軌”。基本思路是選擇對(duì)保留現(xiàn)有審計(jì)機(jī)制的主體結(jié)構(gòu)，實(shí)施漸近式改良和完善的改革路徑。因此在宏觀上說，地方審計(jì)機(jī)制改革的主要目標(biāo)是改善審計(jì)的獨(dú)立性，完善審計(jì)監(jiān)督的有效機(jī)制，完善審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全審計(jì)機(jī)關(guān)抗干擾的機(jī)制，整合審計(jì)資源，優(yōu)化人才資源配置，使審計(jì)監(jiān)督體制更加適應(yīng)新的歷史時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

一、改革地方審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制，改地方管理為主為垂直管理為主。審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性，地方審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏必要獨(dú)立性，就難以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)價(jià)，這是審計(jì)理論中不爭(zhēng)的道理。因此順應(yīng)時(shí)代潮流，改變我國國家審計(jì)的隸屬關(guān)系，使其保持高度的獨(dú)立性已是審計(jì)工作得到繼續(xù)發(fā)展的客觀要求，這也是人們的共識(shí)。一是優(yōu)化“雙重”管理體制，改“地方為主”為“垂直為主”。主要是在地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，理順中央審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)、地方各審計(jì)機(jī)關(guān)之間以及審計(jì)機(jī)關(guān)本部與派出機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，改“地方為主”為“垂直為主”，以利于各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成國家審計(jì)內(nèi)部不同層次和不同主體的合理分工。二是進(jìn)一步劃分審計(jì)署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)之間的職能，實(shí)行屬地管理，以便各司其職、各負(fù)其責(zé)，避免重復(fù)審計(jì)和效率折損。要推行審計(jì)項(xiàng)目屬地管理制度，將中央垂直機(jī)構(gòu)設(shè)在地方單位的日常審計(jì)工作交由所在地審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這樣可以優(yōu)化審計(jì)資源，既可以解決國家審計(jì)機(jī)關(guān)鞭長莫及的問題，又可以解決地方審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)量不飽合的問題。同時(shí)還可以推行年度交叉審計(jì)，防止人情因素的干擾。三是加強(qiáng)人大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要定期向人大報(bào)告工作，請(qǐng)人大審議，人大內(nèi)部設(shè)置審計(jì)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并幫助解決存在的問題；地方審計(jì)機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果，同時(shí)接受政府委托向人大報(bào)告工作的做法，逐步調(diào)整為地方審計(jì)機(jī)關(guān)接受政府領(lǐng)導(dǎo)，向政府和人大同時(shí)報(bào)告工作，以防可能出現(xiàn)的行政干預(yù)、“過濾”審計(jì)結(jié)果的發(fā)生。四是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免采取更嚴(yán)密的法定程序，提高審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任職資質(zhì)，適當(dāng)延長任期，以保持審計(jì)監(jiān)督的持續(xù)性、穩(wěn)定性，避免任意撤換和頻繁更迭。五是將審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)交給地方審計(jì)機(jī)關(guān)，由其根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇確定機(jī)構(gòu)框架，在審計(jì)業(yè)務(wù)較大的地方，審計(jì)機(jī)關(guān)可以設(shè)置審計(jì)辦事處、審計(jì)分局等形式向縣以下政府延伸。

二、提升地方審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位，擴(kuò)大其職責(zé)權(quán)限。地方審計(jì)機(jī)關(guān)作為唯一的憲法和地方組織法明確規(guī)定設(shè)立的行政機(jī)關(guān)，這是由《憲法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檢查權(quán)和審計(jì)處理權(quán)決定的，理應(yīng)享有相應(yīng)的地位。審計(jì)署向全國人大提交審計(jì)報(bào)告后，掀起了“審計(jì)風(fēng)暴”，固然有多種因素影響，但也體現(xiàn)了“陽光審計(jì)”能量之大，在地方也堅(jiān)持審計(jì)機(jī)關(guān)向人大報(bào)告工作的制度。地方審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府組成部門，向人大報(bào)告工作應(yīng)列入“兩會(huì)”議程，這有助于強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，使財(cái)政“同級(jí)審”等工作真正落到實(shí)處。審計(jì)體制改革實(shí)施后，對(duì)新體制與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、制度規(guī)章相抵觸的，由中央審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其制訂的行政法規(guī)、準(zhǔn)則、制度規(guī)章等進(jìn)行修訂和調(diào)整；對(duì)有關(guān)立法機(jī)構(gòu)制訂的法律法規(guī)，提請(qǐng)有關(guān)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行修訂或給予解釋，充分發(fā)揮國家審計(jì)在權(quán)力制約機(jī)制中的作用；要保證審計(jì)機(jī)關(guān)自身能夠依法行使審計(jì)檢查權(quán)和審計(jì)處理權(quán)，建立健全權(quán)力制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，做到審計(jì)的主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。要加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐不斷細(xì)化和完善審計(jì)準(zhǔn)則，提高準(zhǔn)則的可操作性；要完善審計(jì)復(fù)核和審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度；要為國家修改有關(guān)法律、法規(guī)創(chuàng)造成熟的法制條件，明確國家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督執(zhí)法主體地位，做到與《審計(jì)法》的相互銜接；要將審計(jì)執(zhí)法、審計(jì)績效和審計(jì)紀(jì)律融為一體；擴(kuò)大地方審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，使其可以通過法律授權(quán)，享有司法權(quán)力，當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某種重大審計(jì)事項(xiàng)作出審計(jì)處理決定，可以啟動(dòng)司法程序，強(qiáng)制執(zhí)行，并將審計(jì)處理決定在不影響國家機(jī)密、商業(yè)秘密和技術(shù)專利的前提下公示，接受社會(huì)監(jiān)督，以解決“審計(jì)難、處理更難”的難題；要進(jìn)一步拓展國家審計(jì)的范圍。一方面在完善事后審計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事前審計(jì)和事中審計(jì)。另一方面由單純的合法性審計(jì)向績效審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)并重兼顧轉(zhuǎn)向。

三、完善審計(jì)人員準(zhǔn)入制度，切實(shí)審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，國家和地方各級(jí)政府對(duì)社會(huì)事業(yè)、“三農(nóng)”、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入大幅增加，加之對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷加強(qiáng)，審計(jì)的任務(wù)越來越重。審計(jì)人員力量不足和審計(jì)人員青黃不接是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍面臨的問題,出路就在于加強(qiáng)審計(jì)人力資源的科學(xué)管理,這也是審計(jì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)工作會(huì)議上的講話中指出：要完善對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理辦法，積極探索建立任職專業(yè)資格管理辦法和準(zhǔn)入制度，這兩件事，溫總理非常贊成，要求審計(jì)署與有關(guān)部門加快研究。現(xiàn)在對(duì)于地方審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)來說，當(dāng)務(wù)之急是建立審計(jì)人員準(zhǔn)入制度，就是調(diào)到審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員需要具備的專業(yè)資格任職條件，根據(jù)審計(jì)法和公務(wù)員法的規(guī)定，都要進(jìn)行分類管理、分類指導(dǎo)。對(duì)政府審計(jì)人員管理，采用“雙重制”，既按公務(wù)員的要求管理，又按審計(jì)職業(yè)要求管理，也就是說要有公務(wù)員的政治、思想品德、又要有審計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。建議審計(jì)署會(huì)同組織人事部門盡快制定相關(guān)的具有操作性的辦法，把審計(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、想干事、會(huì)干事、能干成事的同志選拔到審計(jì)隊(duì)伍中來，并通過交流、選拔等方式，把優(yōu)秀的審計(jì)干部選調(diào)到合適的工作崗位上鍛煉，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性。其次要加大培訓(xùn)力度，使地方審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。對(duì)現(xiàn)有的國家審計(jì)工作人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是唯一能選擇的改善他們知識(shí)結(jié)構(gòu)的辦法。一方面要通過各種渠道培訓(xùn)，徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高審計(jì)執(zhí)法水平；另一方面要加強(qiáng)審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)理論和宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，以深厚的理論知識(shí)，指導(dǎo)審計(jì)工作，提高正確反映和辨析復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違紀(jì)行為的能力，奠定依法行政的業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使審計(jì)人員不因違反職業(yè)道德而失去執(zhí)法原則，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍依法行政而富有成效。

四、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化審計(jì)工作外部環(huán)境。對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)必須的經(jīng)費(fèi)采取法定的預(yù)算手段給予保障，相關(guān)規(guī)定不但列入審計(jì)專業(yè)本法，而且要列入《預(yù)算法》等財(cái)政專業(yè)本法，并對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況進(jìn)行定期督查。在整合現(xiàn)有審計(jì)資源，集中調(diào)配審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部力量，力求打破部門界限和專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在加強(qiáng)國家審計(jì)資源整合的同時(shí)，還應(yīng)該注重加強(qiáng)與內(nèi)審機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)組織以及其他監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督體系整體功能的優(yōu)化。同時(shí)要密切部門協(xié)作，為審計(jì)機(jī)制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。做好審計(jì)工作，僅僅靠審計(jì)部門一家是不行的，還需要各有關(guān)部門的密切配合，大力支持。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、司法等部門要積極參與，加大協(xié)調(diào)配合力度，主動(dòng)支持審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障審計(jì)工作順利開展。

主要參考文獻(xiàn)：

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（2）《二十一世紀(jì)中國審計(jì)模式的創(chuàng)新》（湖南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院劉桂良）

（3）王 悅 《淺談審計(jì)管理創(chuàng)新》 審計(jì)研究2004年第5期

（4）桂建平《強(qiáng)化審計(jì)管理的若干思考》 中國審計(jì)2004年第23 期

（5）俞越江 《整合審計(jì)資源推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新》 中國審計(jì)報(bào)2003年第720期

（6）王 悅 《我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃管理現(xiàn)狀分析與改進(jìn)構(gòu)想》 審計(jì)研究2006年第1期

第二篇：建立有效地教學(xué)管理機(jī)制

建立有效地教學(xué)管理機(jī)制

推進(jìn)我校素質(zhì)教育

降河流中學(xué)

一、辦學(xué)思想和辦學(xué)目標(biāo)

1、辦學(xué)思想：

根據(jù)全國教育工作會(huì)議精神，確立我校辦學(xué)思想以德育為核心，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育，全面貫徹黨的教育方針，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的德智體美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（1）學(xué)校教育必須面向全體學(xué)生，讓全體受教育者的素質(zhì)得到全面發(fā)展。

（2）以人為本，以學(xué)生發(fā)展為本，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

（3）教師在教學(xué)中不僅傳授給學(xué)生知識(shí)、技能，而且培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)合作，學(xué)會(huì)創(chuàng)新的能力。

（4）學(xué)校的中心工作是教學(xué)工作，德育是核心，一切工作服務(wù)于教學(xué)工作。

2、辦學(xué)目標(biāo)：

（1）近期目標(biāo)：把我校辦成全縣先進(jìn)學(xué)校。校園環(huán)境整潔、舒適，硬件設(shè)施達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，教育教學(xué)質(zhì)量名列全縣農(nóng)村中學(xué)前列。

（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)：把我校辦成我縣一流的學(xué)校。教育教學(xué)設(shè)施一流，師資隊(duì)伍一流，教育教研一流，教育教學(xué)質(zhì)量一流，并在素質(zhì)教育方面創(chuàng)出特色。

二、建立規(guī)范有序、科學(xué)的學(xué)校管理機(jī)制

人是管理的核心，提高廣大教師的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，是教學(xué)管理的重要內(nèi)容。管理的真諦在于發(fā)揮人的價(jià)值，挖掘人的潛能，發(fā)展人的個(gè)性，尤其在新世紀(jì)里教學(xué)管理更應(yīng)當(dāng)最大限度地發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。我們根據(jù)學(xué)校的實(shí)際和時(shí)代的發(fā)展要求，建立了科學(xué)、規(guī)范、有序的教學(xué)管理機(jī)制。

1、逐步建立校務(wù)公開制度，使學(xué)校決策科學(xué)化、民主化。

學(xué)校的大事、要事的決策，嚴(yán)格按照依法治校的原則，充分發(fā)揮廣大教職工民主參與意識(shí)，發(fā)揮教代會(huì)議事參政的作用，發(fā)揮黨支部監(jiān)督保證作用。實(shí)行學(xué)校重大事項(xiàng)向全體教職工通報(bào)制度，形成了依法行政、依法治校的良好氛圍。

2、健全完善學(xué)校規(guī)章制度，使學(xué)校管理規(guī)范化、制度化。

學(xué)校從依法治校、依法治教，提高教育水準(zhǔn)、提高教學(xué)質(zhì)量出發(fā)，健全完善學(xué)校規(guī)章制度，逐步修訂、健全和完善了一系列規(guī)章制度，包括學(xué)校內(nèi)部改革、教職工職責(zé)和考核、班主任工作職責(zé)與考核、教研組年級(jí)組工作職責(zé)與考核等等，形成了職責(zé)到崗，責(zé)任到人，分層量化，科學(xué)考核的機(jī)制。深化學(xué)校內(nèi)部勞動(dòng)人事和分配制度的改革，轉(zhuǎn)換了學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，形成了充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了廣大教職工的主動(dòng)性和積極性。

3、建立學(xué)生管理規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)生行為，激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。學(xué)校從學(xué)生的實(shí)際和學(xué)校的發(fā)展出發(fā)，制定了《降河流中學(xué)學(xué)生須知》，確定了校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，設(shè)立了 制度、規(guī)則、條例和要求，全方位全過程規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活。強(qiáng)化了學(xué)生行為規(guī)范教育與訓(xùn)練，開展了行為規(guī)范示范員與示范班的評(píng)比以及“規(guī)范學(xué)生行為，創(chuàng)建“ 文明校園”的活動(dòng)。培養(yǎng)學(xué)生文明習(xí)慣。對(duì)行為不良學(xué)生，采取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員結(jié)對(duì)幫教措施。學(xué)校還制訂了期中，期末學(xué)生成績優(yōu)勝獎(jiǎng)、進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選制度。鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上，培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

三、狠抓常規(guī)管理，提高教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量的提高是以有序管理為基礎(chǔ)，常規(guī)管理是有序管理的根本。因此教學(xué)常規(guī)管理必須常抓不懈，必須科學(xué)規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)教學(xué)全過程的管理，特別注重課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，重視學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)。

1、制訂各年級(jí)學(xué)科教學(xué)責(zé)任目標(biāo)。學(xué)校根據(jù)起始年級(jí)實(shí)際情況，以合格率為總目標(biāo)，優(yōu)秀率為主目標(biāo)，遵循“抓兩頭，促中間”的指導(dǎo)思想，在提高合格率的基礎(chǔ)上提高優(yōu)秀率，使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。落實(shí)基礎(chǔ)和能力雙差學(xué)生的幫教措施，做好補(bǔ)缺補(bǔ)差工作。

2、狠抓教學(xué)全過程管理中的檢查和指導(dǎo)。

（1）對(duì)教師的“備、上、改”檢查和管理，學(xué)校規(guī)定兩次定期，兩次不定時(shí)的檢查。給教師修訂適應(yīng)素質(zhì)教育的備課、上課、作業(yè)批改的評(píng)價(jià)指標(biāo)要求。在檢查和評(píng)比中，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)分析解決、及時(shí)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)好的及時(shí)總結(jié)表揚(yáng)，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新，形成自己的教學(xué)風(fēng)格。

（2）對(duì)平時(shí)考查和期中期末考試，管理嚴(yán)格有序規(guī)范。特別注重每個(gè)階段，每次考試的質(zhì)量分析，了解教與學(xué)中存在的問題，掌握平時(shí)教學(xué)動(dòng)態(tài)，分析現(xiàn)狀，討論并制定有效措施。同時(shí)我校十分重視對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。因?yàn)閷W(xué)生在知識(shí)基礎(chǔ)、接受能力上有差異性，為了不放棄一個(gè)學(xué)生，要求教師關(guān)心困難學(xué)生，課外個(gè)別輔導(dǎo)困難學(xué)生，建立幫教制度，做好幫教記錄卡，做好幫教過程記錄，幫助他們樹立學(xué)習(xí)信心，解決學(xué)習(xí)中的實(shí)際問題。

總之，學(xué)校建立了規(guī)范、有序、科學(xué)的管理機(jī)制，特別是重視了教學(xué)全過程的管理。因此，近二年來學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，學(xué)生的素質(zhì)有了較大的提高。

四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

我們認(rèn)為要推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)辦農(nóng)村中學(xué)一流教育，除了硬件建設(shè)以外，最關(guān)鍵的是師資隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高。因而我校十分重視師干訓(xùn)工作，在“九五”期間，初步建立了一支師德高尚，業(yè)務(wù)過硬，作

風(fēng)優(yōu)良，勇于開拓創(chuàng)新的師資隊(duì)伍，因而保證了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

1、建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了管理網(wǎng)絡(luò)。

建立由校長、教導(dǎo)主任和人事干部組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以教研組長具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)。學(xué)校將師德好，業(yè)務(wù)精、有較強(qiáng)指導(dǎo)能力和知名度的教師聘為指導(dǎo)教師。他們?cè)谛＜?jí)骨干教師的培養(yǎng)和新教師的指導(dǎo)方面發(fā)揮了較大的作用。

2、定期召開師訓(xùn)工作會(huì)議，研究師訓(xùn)工作計(jì)劃、實(shí)施、檢查等工作環(huán)節(jié)，提高師訓(xùn)工作質(zhì)量。

凡是參加師訓(xùn)和專升本以及骨干教師培訓(xùn)的，學(xué)校全力支持。教導(dǎo)處盡量安排好教師的教學(xué)工作和進(jìn)修，使教學(xué)進(jìn)修兩不誤，學(xué)校全力支持教師高一層次學(xué)習(xí)。

對(duì)新教師培養(yǎng)，安排教育教學(xué)指導(dǎo)教師，嚴(yán)格要求新教師。以教研組為培訓(xùn)基地，加強(qiáng)新教師基本功訓(xùn)練，重視對(duì)新教師備課、上課檢查與指導(dǎo)，使他們盡快成為合格教師。同時(shí)學(xué)校努力培養(yǎng)校級(jí)骨干教師，建立校級(jí)導(dǎo)師制。一是指導(dǎo)和組織教師學(xué)習(xí)理論；二是對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐能力的培養(yǎng)和指導(dǎo)，使他們能真正成為教育教學(xué)的能手；三是教育科研方面指導(dǎo)，使他們具備教科研能力，提高教科研水平。

3、建立考核評(píng)估制度，激勵(lì)教師參加進(jìn)修，并使進(jìn)修卓有成效。學(xué)校對(duì)教師進(jìn)修，實(shí)行開放式。教師的學(xué)歷進(jìn)修作為學(xué)校評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要條件，并在學(xué)考核。考核、年終獎(jiǎng)勵(lì)中也充分體現(xiàn)出來。

2010年9月

第三篇：建立人本管理機(jī)制

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建立人本管理機(jī)制

實(shí)踐證明，人的因素是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中最根本的力量。因此，科學(xué)技術(shù)越發(fā)展，越要重視人的因素，只有充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，挖掘人的潛在能力，才能提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。

一、現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)人本管理的必要性

(一)實(shí)現(xiàn)人本管理是人在企業(yè)中的核心地位所決定的。現(xiàn)代企業(yè)資源主要是人、財(cái)、物、信息四種要素，但起決定性作用的是人的因素。因此，現(xiàn)代企業(yè)只有重視人才的培訓(xùn)，才能掌握現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，有了人才，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)效益、增產(chǎn)、增收，做到企業(yè)和人才的“雙贏”。杰克·韋爾奇說：“我們始終信奉以人為本的思想，始終相信：人是我們最重要的資產(chǎn)”。

(二)實(shí)現(xiàn)人本管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，原來的經(jīng)濟(jì)要素發(fā)生了重大變化，知識(shí)代替資本、資源，在生產(chǎn)過程中起決定因素，人才成為21世紀(jì)最寶貴的財(cái)富，并成為決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵。現(xiàn)代企業(yè)要想在行業(yè)中穩(wěn)步前進(jìn)，必須在擁有資金、設(shè)備的前提下，具有高素質(zhì)新型人才并留住人才。因此，現(xiàn)代企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理方式將“以物為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶橹鳌钡娜吮竟芾砟Ｊ剑吮竟芾沓蔀楝F(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然選擇。

(三)實(shí)現(xiàn)人本管理是企業(yè)生存發(fā)展的需要，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力。“企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)從根本上講就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)管理永恒的主題，樹立人本管理理念將是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的根本。”隨著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷加強(qiáng)，有些缺乏設(shè)備、技術(shù)、人才的企業(yè)面臨停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、甚至破產(chǎn)。究其原因有種種，但最主要的原因之一就是企業(yè)缺乏現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，不能調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性和潛能，甚至出現(xiàn)大量人才流失。因此，有些企業(yè)沒有活力，人本管理更無從談起。只有企業(yè)實(shí)行了科學(xué)有效的人本管理，提高了員工的積極性，企業(yè)才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)企業(yè)的生命力和活力。

二、人本管理的機(jī)制

有效地進(jìn)行人本管理，關(guān)鍵在于建立一整套完善的管理機(jī)制和環(huán)境。以人為中心的人本管理是對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行較高層次的管理，在企業(yè)運(yùn)行的活動(dòng)中，始終把員工放在核心位置，為員工提供有利的企業(yè)體制環(huán)境、文化氛圍，使員工全面、健康地發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)新性，有利于員工追求自身價(jià)值，使員工的潛能發(fā)揮達(dá)到最大，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。人本管理主要包括以下相互聯(lián)系的一些機(jī)制：

(一)激勵(lì)機(jī)制。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，人本管理的實(shí)踐首先是激勵(lì)。激勵(lì)機(jī)制，就是通過激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的利益動(dòng)機(jī)而形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的激勵(lì)機(jī)制。員工是企業(yè)的主體，企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是通過一定的經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮企業(yè)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。激勵(lì)可分為目標(biāo)激勵(lì)和強(qiáng)化激勵(lì)。目標(biāo)激勵(lì)是激勵(lì)員工在工作中的力量和動(dòng)機(jī)，取決于達(dá)到目的的個(gè)人所需的可能估計(jì);強(qiáng)化激勵(lì)是對(duì)行為不斷地肯定和鼓勵(lì)。激勵(lì)可以通過強(qiáng)化

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員工的進(jìn)取心，增強(qiáng)員工的責(zé)任感，培養(yǎng)員工頑強(qiáng)的意志、樂觀向上的精神和開拓進(jìn)取的作風(fēng)，最大限度地提高工作效率。美國企業(yè)家巨子艾柯卡說：“企業(yè)管理無非就是調(diào)動(dòng)員工的積極性”，而調(diào)動(dòng)員工的積極性正是管理機(jī)制的主要功能。

(二)溝通機(jī)制。管理者跟員工進(jìn)行有效溝通是非常必要的，通過溝通可以了解員工的需求，改善勞資關(guān)系，從而使員工自覺地努力工作。美國著名管理學(xué)家孔茨認(rèn)為：“管理就是設(shè)計(jì)和保持良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)。”既然如此，為了設(shè)計(jì)和保持一種良好環(huán)境，為了使人在群體中能夠高效地工作，就需要溝通。溝通機(jī)制是企業(yè)人在一定的企業(yè)文化背景下，相互之間進(jìn)行思想和意識(shí)雙向傳遞的過程。美國著名管理學(xué)家海曼對(duì)溝通的定義是：“傳遞思想，使別人理解自己的過程。”有效的溝通就是為了活動(dòng)的啟動(dòng)、協(xié)調(diào)、反饋及中間流程的糾正等目的而互相交換思想和看法。溝通是一門藝術(shù)。溝通的重要性越來越受到人們的重視，溝通的作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天正日益發(fā)揮出強(qiáng)大的作用。就現(xiàn)代企業(yè)而言，人們愈來愈強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的合作精神，因此有效的溝通交流是成功的關(guān)鍵;培養(yǎng)管理者和員工建立良好的管理溝通意識(shí)，逐漸養(yǎng)成在任何場(chǎng)合下都能夠有意識(shí)地進(jìn)行有效的溝通，就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

(三)環(huán)境機(jī)制。員工積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，必然受環(huán)境因素的影響力。主要指兩種環(huán)境因素：一是指人際關(guān)系。和諧、友善、融洽的人際關(guān)系，會(huì)使員工心情舒暢，在友好合作、互相關(guān)懷中愉快地進(jìn)行工作;反之，則會(huì)影響工作情緒和干勁;二是指員工工作本身的條件和環(huán)境。提高工作條件和環(huán)境質(zhì)量，工作場(chǎng)所的寬敞、潔凈、明亮、舒適程度，以及廠區(qū)的綠化、美化、整潔程度等，創(chuàng)造良好的職工人際關(guān)系環(huán)境和工作條件環(huán)境，讓所有員工在歡暢、快樂的心境中工作和生活，不僅會(huì)促進(jìn)工作效率的提高，也會(huì)促進(jìn)員工文明程度的提高。

(四)選擇機(jī)制。主要指員工有自由選擇職業(yè)的權(quán)利，有應(yīng)聘和辭職、選擇新職業(yè)的權(quán)利，以促進(jìn)人才的合理流動(dòng);與此同時(shí)，企業(yè)也有選擇和解聘的權(quán)利。實(shí)際上這也是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于人才的脫穎而出和優(yōu)化組合，有利于建立企業(yè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才群體。

三、實(shí)現(xiàn)人本管理的途徑

實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理，建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理理念，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

(一)以人為中心，尊重員工，信任員工。以人為本，就是要尊重人、理解人、信任人、關(guān)心人。要把員工置于組織中最重要資源的地位。這是人本管理與以“物”為中心的管理的最大區(qū)別，它意味著企業(yè)的一切管理活動(dòng)都圍繞如何識(shí)人、選人、用人、育人、留人而展開。人成為企業(yè)最核心的資源和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，而企業(yè)的其他資源(如資金、技術(shù)、土地)都圍繞著如何充分利用人這一核心資源，如何服務(wù)于人而展開。

另外，企業(yè)組織由于勞動(dòng)分工的不同，客觀上存在著上下級(jí)、管理人員與一般人員的職位差別，這種差別處理不好，就會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部成員感情的對(duì)立和協(xié)調(diào)的障礙，導(dǎo)致整體組織的不團(tuán)結(jié)、不配合，集體意識(shí)和凝聚力的下降，從而影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了避免這種不良現(xiàn)象的發(fā)生，企業(yè)倡導(dǎo)上下級(jí)保持平等及密切聯(lián)系的原則是行之有效的辦法。在工作上，上級(jí)不能只用行政命令或嚴(yán)格的紀(jì)律、制度等效率邏輯來管理下屬，而要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳恚嘤酶星檫壿媮斫鉀Q工作問題。

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(二)適當(dāng)授予員工參與企業(yè)管理和決策的權(quán)力。在實(shí)行人本管理的企業(yè)中，每位員工都是真正的主人，管理人員與普通員工之間是一種合作分工關(guān)系。在工作秩序上鼓勵(lì)全體員工都對(duì)工作進(jìn)行策略思考，視工作質(zhì)量為己任，形成自下而上的自主工作秩序。對(duì)企業(yè)經(jīng)營者來講，重要的是把授權(quán)搞好，讓每位員工都享受權(quán)利、信息、知識(shí)和酬勞，從而使人人都有授權(quán)賦能的感覺。只有尊重員工、信任員工，充分發(fā)揮他們的聰明才智，才能使他們竭盡全力為公司服務(wù)。企業(yè)全體員工的積極奮斗才是企業(yè)前進(jìn)的真正原動(dòng)力。授予員工一定的參與企業(yè)管理和決策的權(quán)利效果非常顯著。

(三)建立公平、合理的激勵(lì)制度.在企業(yè)中建立、健全有效的激勵(lì)機(jī)制，徹底打破靠金錢及懲罰的“胡蘿卜加大棒”的傳統(tǒng)管理思想和模式，不僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)形式的激勵(lì)，也強(qiáng)調(diào)精神形式的激勵(lì)。

通過加強(qiáng)目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、機(jī)遇激勵(lì)、升職激勵(lì)、情感激勵(lì)等，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性與創(chuàng)造性。

(四)完善勞動(dòng)福利保障體系。員工要求在干凈、安全、有秩序的環(huán)境中從事工作，并免除職業(yè)病的危害，要求擺脫失業(yè)的威脅，希望在生病及年老時(shí)生活有保障等，這些都是正當(dāng)、合理的要求。因此，企業(yè)建立和完善勞動(dòng)福利保障體系來滿足員工的要求，以換取員工對(duì)企業(yè)的好感，把企業(yè)作為可信賴、可依托之家是應(yīng)該、也是值得的。雖然這樣做企業(yè)要支出更多的成本，損失了一些眼前利益，但從長遠(yuǎn)來看，能換來員工用優(yōu)異成績“加倍償還”企業(yè)的知遇之恩，企業(yè)的投資回報(bào)卻是無法衡量的。

(五)摒棄論資排輩陋習(xí)，任人唯賢。摒棄論資排輩陋習(xí)，任人唯賢，提高員工職業(yè)素養(yǎng)是激發(fā)企業(yè)員工活力的根本保證。改革人事制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓一大批德才兼?zhèn)涞那嗄陠T工走上中層管理崗位，這將不僅滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的進(jìn)一步需求，而且給全體員工傳達(dá)特定信息，即任何一位有能力并干出突出成績的員工都將得到晉升。

(六)提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，員工迫切需要所在企業(yè)能提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。根據(jù)有關(guān)專家的研究表明，一個(gè)人的知識(shí)和能力，在一個(gè)崗位工作連續(xù)3～5年后，80%已被利用，其才干已表現(xiàn)無遺，如果不及時(shí)充電，他的知識(shí)就會(huì)不能滿足工作需要，而且工作中也不會(huì)有什么創(chuàng)造性。解決這一矛盾的有效途徑是對(duì)人才進(jìn)行有計(jì)劃的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，一方面可以幫助人才增長知識(shí)，提高技能，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)和要求，滿足工作的需要;另一方面有利于企業(yè)學(xué)習(xí)和掌握行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)保持創(chuàng)新能力，以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。總的來說，企業(yè)內(nèi)部要建立一套包括動(dòng)力、壓力、約束、保證、選擇等機(jī)制在內(nèi)的完善的人本管理機(jī)制，提供良好的制度環(huán)境，以培養(yǎng)出富有參與意識(shí)和責(zé)任感的員工隊(duì)伍，從而使員工處于自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的主動(dòng)狀態(tài)，培養(yǎng)他們奮發(fā)向上、勵(lì)精圖治的精神，使他們努力為組織的目標(biāo)而工作，最大限度地發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。

21世紀(jì)是一個(gè)新經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，是一個(gè)強(qiáng)者更強(qiáng)的時(shí)代。一些成功企業(yè)特別是一些高科技企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到在未來競(jìng)爭(zhēng)中要成為強(qiáng)者，關(guān)鍵在人，從而廣泛實(shí)行了“以人為本”的管理模式。“以人為本”的關(guān)鍵在于凝聚人心，而不是簡(jiǎn)單地靠物質(zhì)和金錢刺激。單純靠獎(jiǎng)金刺激，只能激起更大的物欲，靠“炒魷魚”的辦法亦不能有效地激發(fā)員工的潛能，只有靠現(xiàn)代先進(jìn)

本匯寶官網(wǎng)：www.tmdps.cn 的企業(yè)理念，著力培養(yǎng)各具特色的企業(yè)精神，把全體員工的利益、榮譽(yù)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，形成共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范，培養(yǎng)“廠興我榮，廠衰我恥”、“企業(yè)為我，我為企業(yè)”的良好團(tuán)隊(duì)精神，才能真正實(shí)現(xiàn)以人為本的豐富內(nèi)涵。

第四篇：《強(qiáng)化學(xué)校管理制度,建立民主科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制》

《強(qiáng)化學(xué)校管理制度，建立民主科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制》

寶雞市金臺(tái)區(qū)光明小學(xué)楊紅霞

教學(xué)管理制度是每個(gè)學(xué)校的基本制度，一套科學(xué)合理的教學(xué)管

理制度可以有效促進(jìn)教師的敬業(yè)精神及學(xué)校教育教學(xué)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，在實(shí)施績效工資的分配體制的階段，新課程的全面推進(jìn)，教學(xué)改革的深入開展，重建教學(xué)管理制度是新形勢(shì)下課程改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，學(xué)校有必要對(duì)教學(xué)管理制度進(jìn)行反思，制定好符合自己學(xué)校實(shí)際的教學(xué)管理制度。因此，反思現(xiàn)行的學(xué)校教學(xué)管理制度，我們不難發(fā)現(xiàn)其存在的弊端，我認(rèn)為，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一：以“分”為本，盛行分?jǐn)?shù)管理。在一個(gè)學(xué)校里，分?jǐn)?shù)是評(píng)定學(xué)生學(xué)業(yè)成績的重要工具，也是考查教師教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。遺憾的是，在我們大多數(shù)學(xué)校教育中，分?jǐn)?shù)被絕對(duì)化了。分?jǐn)?shù)從“促進(jìn)教師工作和學(xué)生學(xué)習(xí)的一種強(qiáng)有力手段”異化為“控制教師工作和學(xué)生學(xué)習(xí)的一種及可怕的魔杖”。教師和學(xué)生在分?jǐn)?shù)面前頂禮膜拜，成為分?jǐn)?shù)的奴隸。學(xué)校管理和評(píng)價(jià)盛行分?jǐn)?shù)主義，結(jié)果是見分不見人，重分不中人。分?jǐn)?shù)主義、分?jǐn)?shù)管理嚴(yán)重扭曲了教學(xué)的價(jià)值取向，教學(xué)工作被蒙上了強(qiáng)烈的功利色彩，利益驅(qū)動(dòng)代替了事業(yè)追求，在這樣的背景下，即使有所謂的教學(xué)改革，也會(huì)被異化為追求高分的“遮羞布”。

第二，以“章”為本，形式主義泛濫。校章校制是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶和反應(yīng)，它對(duì)于穩(wěn)定學(xué)校秩序、提高教育質(zhì)量起著保障作用。每個(gè)人都必須接受規(guī)章制度的制約。但是學(xué)校管理不能因此見章不見人，重章不重人。遺憾的是，目前不少學(xué)校變本加厲的在規(guī)章制

度上做文章，把規(guī)章細(xì)則化、標(biāo)準(zhǔn)化，而且配合量化評(píng)分和經(jīng)濟(jì)制裁，特別是績效工資的實(shí)施以來，更是甚者，簡(jiǎn)直把教師和學(xué)生當(dāng)成管教的對(duì)象，把領(lǐng)導(dǎo)變成了監(jiān)工，把依法治校變成了以罰治校。這種管理嚴(yán)重扭曲了教學(xué)的本性，也嚴(yán)重的傷及到了教師和學(xué)生。比如說，現(xiàn)在教育上又流行起“高效課堂”，有的教師認(rèn)為，的確減輕了教師的負(fù)擔(dān)，放手讓學(xué)生自主的學(xué)習(xí)，但是大多教師認(rèn)為這是一種重?fù)?dān)，每節(jié)課要“做”課，備課，打印一案三單，等等，將大量的時(shí)間花費(fèi)在如何安排學(xué)生完成這節(jié)課內(nèi)容上。整個(gè)教學(xué)過程被程序化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化了。管理變成了檢查（教案檢查、作業(yè)批改檢查等等），教師疲于應(yīng)付，在這樣的背景下，即使有所謂的教學(xué)改革，也是做表面文章，搞形式主義。

第三、以“權(quán)”為本，權(quán)利至上。一個(gè)學(xué)校的管理不能沒有權(quán)利，沒有權(quán)利就成為無政府了，學(xué)校就會(huì)陷入混亂狀態(tài)，但是行政權(quán)利至上或權(quán)利主義，卻與教育主旨和使命相背離，也與當(dāng)代社會(huì)民主化進(jìn)程相背離。權(quán)力至上必然滋生和助長長官意志，從而排斥教育民主化和科學(xué)化，師生的民主參與和學(xué)校的學(xué)術(shù)研究也因此沒有了立足之地。與權(quán)力至上一脈相通的另一現(xiàn)象是權(quán)威主義，領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威，專家是權(quán)威，教科書是權(quán)威，教參是權(quán)威，崇尚權(quán)威泯滅了教師工作的獨(dú)立性，和創(chuàng)造性，斥退了教師的個(gè)性。學(xué)校需要權(quán)利，但這種權(quán)利只能服務(wù)于學(xué)校培養(yǎng)人、造就人、成全人的使命。偏離這一方向的任何權(quán)利都會(huì)摧殘人、璀璨精神和摧殘文化。從校長角度來說，管理學(xué)校需要的也不僅僅是權(quán)利，更重要的是思想和精神。對(duì)此，蘇霍姆林斯

基早有精辟論述：“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首先是教育思想和領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政領(lǐng)導(dǎo)。”遺憾的是，我們的學(xué)校管理最為缺乏的恰恰就是思想，在一個(gè)沒有教育思想，崇尚權(quán)利、不崇尚學(xué)術(shù)的校園里，怎么可能有真正的教學(xué)研究和教學(xué)改革呢？

由此可見，學(xué)校教學(xué)管理制度的重建勢(shì)在必行！一方面要堅(jiān)決改變傳統(tǒng)的管理模式和不合理的規(guī)章制度，另一方面要積極探索符合素質(zhì)教育理念和體現(xiàn)新課程精神的新舉措。我認(rèn)為，當(dāng)前要特別致力于一下幾方面：

第一，學(xué)校必須建立以校為本的教學(xué)研究制度。“誰看不到教師勞動(dòng)的創(chuàng)造性，誰就是在根本上不理解教師的勞動(dòng)。同樣，不進(jìn)行教育研究的教師，也不可能真正嘗到當(dāng)教師的樂趣，并成為真正出色的教師。”特別是在新形勢(shì)下，新課程的推進(jìn)，對(duì)教師提出轉(zhuǎn)型要求，要求教師角色要由“教書匠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把芯空摺苯處煴仨殞W(xué)會(huì)反思、創(chuàng)新，成為實(shí)踐的研究者。現(xiàn)在的課程推進(jìn)完全是一個(gè)開放性的探索過程，任何一所學(xué)校都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起探索、創(chuàng)新的職責(zé)，有所作為，努力辦出特色。學(xué)校進(jìn)行教學(xué)研究必須以校為本，即要從學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐中的問題出發(fā)，通過全體教師共同研究，達(dá)到解決問題、提高質(zhì)量的目的，即“在學(xué)校中，通過學(xué)校，為了學(xué)校。教學(xué)研究要在學(xué)校取得“合法”地位，并真正成為學(xué)校教學(xué)改革發(fā)展的永恒動(dòng)力，必須進(jìn)行制度化建設(shè)。同時(shí)通過制度化建設(shè)，在學(xué)校形成一種崇尚學(xué)術(shù)、崇尚研究的氛圍，這是保證教學(xué)改革和教師專業(yè)化發(fā)展的最有力的內(nèi)在機(jī)制。

第二，學(xué)校必須建立民主科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制。

教師參與民主管理的狀況，直接影響著教師民主化教學(xué)意識(shí)的養(yǎng)成。為此，學(xué)校必須改變以往“家長式”的管理方式，建立民主、科學(xué)的管理機(jī)制，建立健全由教師、學(xué)生、學(xué)生家長、教育專家或社會(huì)知名人士共同組成的校務(wù)委員會(huì)以及以教師為主的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，使廣大教師有一種法定的形式和正常的渠道參與學(xué)校的管理工作。同時(shí)還可以建立民主協(xié)商對(duì)話制度、民主評(píng)議和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、班主任聯(lián)席會(huì)、家長聯(lián)席會(huì)、學(xué)生代表會(huì)等，讓廣大教師和學(xué)生真正成為學(xué)校的主人，在學(xué)校教學(xué)改革和管理中發(fā)揮主人翁作用。

第三，學(xué)校必須建立旨在促進(jìn)教師專業(yè)成長的考評(píng)制度。對(duì)學(xué)校工作的考查、考核、評(píng)定是每個(gè)學(xué)校管理的日常性工作，她對(duì)教師的觀念和行為具有最為直接的向?qū)А⒓?lì)、控制作用。我們必須基于對(duì)傳統(tǒng)考評(píng)制度的深刻反思，重建一種能夠真正促進(jìn)教師專業(yè)成長的考評(píng)制度。首先在考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要體現(xiàn)新課程的精神，反映教師創(chuàng)造性勞動(dòng)的性質(zhì)和角色轉(zhuǎn)換的要求及教學(xué)改革的方向。要把教師的教學(xué)研究、教改實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)造性教學(xué)和校本課程開發(fā)以及師生關(guān)系引入考評(píng)的內(nèi)容。首次在考評(píng)的組織實(shí)施上，要杜絕一切形式主義，努力使考評(píng)過程成為引導(dǎo)教師學(xué)會(huì)反思、學(xué)會(huì)自我總結(jié)的過程，從而進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。最后在考評(píng)結(jié)果的使用上，要防止片面化和絕對(duì)化，杜絕分?jǐn)?shù)主義。要從教師專業(yè)成長的全過程來看待每次考評(píng)的成果，為教師建立成長檔案袋，幫助教師全面了解自己，明確

自己所處的成長階段和進(jìn)一步努力的方向。

學(xué)校教學(xué)管理制度的重建是一個(gè)十分艱難的過程，它涉及多方面的因素，但是，我們要通過創(chuàng)造一定的條件,充分發(fā)揮教師的能力，使教師對(duì)工作環(huán)境、人際關(guān)系、業(yè)務(wù)水平等都能得到合理的滿足,就是要通過個(gè)人、群體的目標(biāo)和學(xué)校的辦學(xué)理念來調(diào)動(dòng)教師的積極性，同時(shí)為教師成功地完成工作創(chuàng)造條件,激勵(lì)他們朝著自愿合作的方向發(fā)展,讓每個(gè)教師能感受到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的鼓舞而有效地工作。

第五篇：創(chuàng)新高校圖書館管理機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想

高校圖書館創(chuàng)新管理機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想

柳 敏

（湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館 湖南長沙 410200）

【摘要】高校圖書館管理機(jī)制的創(chuàng)新，首先是創(chuàng)新觀念，它是推行管理機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措，是創(chuàng)新讀者服務(wù)工作方法和措施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力、服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量的提高，更好地滿足讀者的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】圖書館管理 管理機(jī)制 創(chuàng)新工作 【中圖分類號(hào)】G252 高校圖書館作為讀者進(jìn)行廣泛的社會(huì)教育、全面提高身心素質(zhì)、為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格接班人的重要陣地，在新形勢(shì)下如何面對(duì)來自各方面的沖擊和挑戰(zhàn)，對(duì)高校圖書館服務(wù)和管理機(jī)制提出了全新的要求。目前高校圖書館面臨著的新情況、新問題突出地表現(xiàn)在事業(yè)的發(fā)展不能滿足讀者日益增長的文獻(xiàn)信息需求，圖書館的管理機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量受到原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作模式的制約，管理思想、制度和方式暴露出越來越多的弊端，干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣。職稱論資排輩，不問能力高低，“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成人才成長的良好氛圍，由此導(dǎo)致隊(duì)伍素質(zhì)下降，學(xué)術(shù)水平整體滑坡，服務(wù)對(duì)象不滿。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，創(chuàng)新向人類提供著越來越多的新成果、新知識(shí)，對(duì)高校圖書館服務(wù)和管理機(jī)制提出了全新的要求和意義深遠(yuǎn)的變革。積極推行以全員聘用合同制為核心，以單位領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)的人事體制改革，逐步建立職位能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能升能降的充滿生機(jī)與活力的新管理機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)圖書館適應(yīng)信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)知識(shí)的需求和自我發(fā)展的能力，從而促進(jìn)圖書館事業(yè)的良好發(fā)展。當(dāng)然，創(chuàng)新管理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)首先是從思想意識(shí)觀念的創(chuàng)新。創(chuàng)新管理機(jī)制的觀念

管理主要是對(duì)館員、圖書、讀者的管理，是為了達(dá)成目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、操作等一系列過程行為。觀念創(chuàng)新是圖書館創(chuàng)新的源泉和基礎(chǔ)。圖書館要取得更大的發(fā)展，就必須從傳統(tǒng)圖書館服務(wù)觀念的禁錮中走出來，確立與和諧社會(huì)相適應(yīng)的圖書館服務(wù)新觀念，以科學(xué)的管理手段優(yōu)化圖書館工作，1.1 樹立以人為本管理機(jī)制的觀念

樹立以人為本的管理機(jī)制觀念，就是要把以人為中心體現(xiàn)在圖書館服務(wù)中，其核心就是讀者第一，服務(wù)至上，給讀者營造一個(gè)寧靜、典雅、寬松的服務(wù)環(huán)境，使他們能全方位地感受到環(huán)境與人的親和力，感受到圖書館是一個(gè)充滿人性味的精神家園，能夠毫無束縛地自由進(jìn)入圖書館，從而創(chuàng)造一種和諧、溫馨的文化氛圍，包括圖書的檢索，應(yīng)注意界面的友好、途徑的多樣，文獻(xiàn)

借閱過程當(dāng)中服務(wù)的態(tài)度、方式方法，規(guī)章制度執(zhí)行過程當(dāng)中的友好、靈活等，讓讀者高興而來，滿意而歸

1.2.明確辦館方向，信守讀者第一，服務(wù)至上的宗旨

高校圖書館重點(diǎn)是為學(xué)校的教學(xué)和科研服務(wù)的，核心讀者群是具有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍和要求掌握理論基本知識(shí)與動(dòng)手能力的大學(xué)生們，圖書館管理的服務(wù)重點(diǎn)要傾向那些肩負(fù)教學(xué)重?fù)?dān)、科研重任的學(xué)科帶頭人，對(duì)各年級(jí)大學(xué)生則根據(jù)專業(yè)方向、學(xué)習(xí)重點(diǎn)有針對(duì)性提供輔導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮圖書館管理的服務(wù)職能，千方百計(jì)讓圖書館收藏的文獻(xiàn)信息和圖書館資源得到高效率利用，千方百計(jì)滿足讀者對(duì)圖書館及其文獻(xiàn)信息和文化知識(shí)的需求。改革圖書館管理方法和規(guī)章制度，通過圖書館資源整合和館員行為規(guī)范化，樹立圖書館在信息高速公路上文獻(xiàn)信息中心和社會(huì)終身學(xué)習(xí)基地地位。讀者在與圖書館信息傳遞交往的過程當(dāng)中占有特殊的地位。要在圖書館服務(wù)的過程中以讀者為中心，尊重、關(guān)愛他們，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，與他們相互溝通合作，建立一種親切的、平等的、相互的服務(wù)關(guān)系。同時(shí)，圖書館的各項(xiàng)管理服務(wù)工作都是依靠圖書館的工作人員開展的，圖書館的工作人員的奉獻(xiàn)精神和負(fù)責(zé)態(tài)度決定著圖書館服務(wù)水平，因此，要十分重視館員的地位與作用。

1.3 推行藏用結(jié)合以用為主的構(gòu)架

傳統(tǒng)圖書館在文獻(xiàn)資料的管理上是重收藏，輕使用，以藏為主，圖書館扮演的是藏書樓的角色。信息化時(shí)代，人們對(duì)知識(shí)、信息質(zhì)量本身和與此相對(duì)應(yīng)的服務(wù)要求越來越高，這就要求圖書館要改變傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，徹底拋棄小而全、大而全的閉門辦館觀念，打破層級(jí)限制和重藏輕用等陳舊理念，堅(jiān)持開放辦館，以方便、快捷、高效的服務(wù)方式為讀者提供信息資料。

1.4 緊追網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化現(xiàn)代化服務(wù)

圖書館的管理數(shù)字化理念，在革新現(xiàn)代技術(shù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)改變觀念，由過去的守業(yè)觀念向改革創(chuàng)新開放和管理科學(xué)、服務(wù)社會(huì)化等現(xiàn)代化觀念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以讀者用戶為中心，從傳統(tǒng)的文獻(xiàn)服務(wù)為中心的服務(wù)轉(zhuǎn)變到以信息為中心的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)用戶將是圖書館數(shù)字用戶的主要組成部分，走近讀者，摸索用戶利用信息資源的行為變化，根據(jù)其需求多樣化的特點(diǎn)提供有深度的高質(zhì)量的信息服務(wù)。創(chuàng)新管理機(jī)制的實(shí)踐探討

管理是通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期達(dá)到組織目標(biāo)的過程。因此必須建立和健全與之相匹配的管理機(jī)制。圖書館管理機(jī)制的創(chuàng)新是圖書館創(chuàng)新的關(guān)鍵和重點(diǎn)，它不僅包含管理體制創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，而且包含著圖書館服務(wù)創(chuàng)新能否順利開展。以我們圖書館實(shí)踐我例，就是試行把聘用制作為一項(xiàng)基本的用人制度，按照精簡(jiǎn)、效能原則，因事設(shè)崗，以崗定人，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，對(duì)圖書館的現(xiàn)有職工實(shí)行全員聘用合同制為主要內(nèi)容的一系列改

革，人們可以從這個(gè)過程中找到一些有規(guī)律性的東西。

2.1.探索創(chuàng)新管理體制的改革，建立以聘用制為核心的能進(jìn)能出用人新機(jī)制

湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館改革的具體做法是按照在崗職工平等自愿、協(xié)商一致的原則基礎(chǔ)，依法訂立聘用合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，確定聘用關(guān)系，并按規(guī)定予以鑒證，依照聘用合同規(guī)范管理。在科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)的前提下，根據(jù)崗位要求和任職資格條件，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，確定各類管理崗位的上崗人選。一是館長聘任制。對(duì)圖書館行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，分別采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、考試聘任、委任等形式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人選，并按干部有關(guān)管理權(quán)限和一定程序予以聘任或備案，并實(shí)行層層聘任。推行行政領(lǐng)導(dǎo)任期制、目標(biāo)責(zé)任制、崗位經(jīng)濟(jì)審計(jì)制。對(duì)圖書館黨、群人員按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定選任、委任，實(shí)行任期目標(biāo)管理。二是圖書館中層管理人員競(jìng)聘制。對(duì)圖書館中層管理崗位，按照素質(zhì)測(cè)試、公開競(jìng)爭(zhēng)、群眾測(cè)評(píng)、組織考核、擇優(yōu)聘任的方法，確定受聘人的工作崗位。對(duì)個(gè)別特殊崗位可實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)聘任和直接聘任相結(jié)合的辦法產(chǎn)生人選。三是其他職工實(shí)行雙向選擇。

2.2 建立以激勵(lì)活力、增添動(dòng)力為目標(biāo)，按崗取酬、績效掛鉤，工資能多能少的崗位分配新機(jī)制

根據(jù)“按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，結(jié)合圖書館特點(diǎn)，探索以結(jié)構(gòu)工資制、崗位工資制為主，管理、技術(shù)、責(zé)任要素參與分配的多元分配辦法，擴(kuò)大單位的分配自主權(quán)。一是對(duì)不同類型的崗位實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬等不同分配方法，將職工工資與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，建立起向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、自主靈活的分配機(jī)制。二是實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離，職工現(xiàn)有的政策性工資標(biāo)準(zhǔn)作為檔案工資，對(duì)國家有關(guān)政策性工資調(diào)整，均仍按規(guī)定記入職工檔案，作為流動(dòng)、計(jì)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和計(jì)發(fā)退休費(fèi)的依據(jù)，職工實(shí)行收入按單位的分配辦法確定，職工實(shí)際收可高于檔案工資，也可低于檔案工資。三是對(duì)圖書館工資總額實(shí)行包干管理。要在堅(jiān)持總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，職工實(shí)際平均工資增長幅度低于本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長幅度原則的前提下確定分配辦法。

2.3 建立以責(zé)任目標(biāo)考核為手段，能用能待的考核、獎(jiǎng)懲新機(jī)制

建立目標(biāo)考核體系是關(guān)系到改革是否能落實(shí)的重要關(guān)鍵，是崗位管理的主要任務(wù)。崗位管理的主要做法是：①館長與副館長、各部室主任簽訂目標(biāo)責(zé)任書，交納風(fēng)險(xiǎn)金，根據(jù)任務(wù)完成情況決定解聘、續(xù)聘。②各部室要將目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)，與工作人員簽訂責(zé)任書。③根據(jù)有關(guān)考核規(guī)定，每年對(duì)各的工作進(jìn)行考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要根據(jù)有關(guān)考核規(guī)定，每年對(duì)各的人工作進(jìn)行考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要根據(jù)和崗位的具體要求，層層落實(shí)各崗位的責(zé)權(quán)利，考核結(jié)果作為解聘、續(xù)聘、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

2.4 實(shí)行民主管理科學(xué)決策，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性型管理體制，創(chuàng)造人才輩出的良好環(huán)境

在重大決策的實(shí)施中要堅(jiān)定不移地貫徹民主決策原則，牽涉圖書館的重大事情要及時(shí)通報(bào)，尊重館員的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定，讓館員清楚所做的事情是自己決定要做的，這就變被動(dòng)為主動(dòng)，積極主動(dòng)地完成工作任務(wù)，增強(qiáng)了館員的主人翁意識(shí)。由于職責(zé)體系明確，事有人管，人有事做，工作有方向，辦事有目標(biāo)，檢查有依據(jù)，考核有標(biāo)準(zhǔn)。做事情程序合理，上下級(jí)關(guān)系明確，同事間互相幫助，有矛盾能及時(shí)化解。

通過對(duì)傳統(tǒng)的管理觀念和方式方法進(jìn)行揚(yáng)棄和取舍，改革創(chuàng)新建立起一套嶄新的管理運(yùn)行機(jī)制。一方面改革用人制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公平、公正、公開競(jìng)聘上崗，另一方面管理者要知人善任，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，人才隊(duì)伍中，能力、學(xué)識(shí)、思維因人而異，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，大膽使用人才，同時(shí)還要揚(yáng)長避短、才盡其用，千方百計(jì)吸納人才，留在人才。科學(xué)的人才管理機(jī)制下，要形成各專業(yè)、各年齡、各職級(jí)人才的有機(jī)結(jié)合，各種人才的互相協(xié)助平衡配合，才能發(fā)揮圖書館的整體功能。

通過管理機(jī)制創(chuàng)新，筆者所在圖書館出現(xiàn)了三大明顯的變化：

一是領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化。改革前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行組織部門委任制，班子成員平均年齡49歲。改革后，通過委任和聘任相結(jié)合，重新選配了館領(lǐng)導(dǎo)班子，班子平均年齡降到38歲，文化程度也明顯提高，都達(dá)到大專以上文化程度。

二是組織機(jī)構(gòu)和中層干部得到精簡(jiǎn)。通過改革對(duì)圖書館的組織機(jī)構(gòu)和中層干部進(jìn)行了全面的精簡(jiǎn)，組織機(jī)構(gòu)由原有的7個(gè)部門精簡(jiǎn)為5個(gè)，減少14%；部門領(lǐng)導(dǎo)由原有的7名精簡(jiǎn)4名，減少57%。

三是職工隊(duì)伍也進(jìn)一步精干。改革后，職工由原有的24名精減為13名，通過多種途徑分流人員11名，減少46%。現(xiàn)在崗人員全部實(shí)行了全員合同聘用制。

總之，由于把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到圖書館各領(lǐng)域，創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)全館職工奮發(fā)向上，引入激勵(lì)機(jī)制，提高圖書館專業(yè)人員接受和執(zhí)行圖書館各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的自覺性和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的熱情，增進(jìn)主人翁意識(shí)，提高職工的工作效率，不斷為圖書館事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。創(chuàng)新管理機(jī)制的方法擴(kuò)展

鑒于圖書館改革實(shí)踐，歸納教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在以下這些方面深入推進(jìn)圖書館管理機(jī)制創(chuàng)新。

3.1 根據(jù)圖書館業(yè)務(wù)范圍的拓展變化，調(diào)整部門機(jī)構(gòu)布局和設(shè)置，明確部門職責(zé)和功能體現(xiàn)，提高管理效率以適應(yīng)未來發(fā)展的要求。結(jié)合崗位的要求與人才的特點(diǎn)，科學(xué)配置人才與崗位，建立嶄新的管理運(yùn)行機(jī)制。在調(diào)整機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上定崗、定員、定額推行崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。

3.2 通過人事制度改革推行雙向選擇，打破年齡、資歷、學(xué)歷、職稱等限制，特殊人才實(shí)行

特殊政策，營造鼓勵(lì)員工競(jìng)爭(zhēng)，讓人才脫穎而出的環(huán)境。獎(jiǎng)勤罰懶，打破平均分配，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，按業(yè)績、勞動(dòng)量、創(chuàng)造性進(jìn)行合理分配，堅(jiān)持評(píng)聘管理，嚴(yán)格考核，形成能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)員工主觀能動(dòng)性。

3.3 簡(jiǎn)政放權(quán)，責(zé)、權(quán)、利適度下放，科學(xué)合理地劃分權(quán)限，理順行政與業(yè)務(wù)的關(guān)系，部門之間的關(guān)系。政策扶持、激勵(lì)、引導(dǎo)和保護(hù)是管理創(chuàng)新的催化劑，讓館員各司其職，各負(fù)其責(zé)，責(zé)權(quán)利結(jié)合，擁有寬松的工作環(huán)境和一定的自主權(quán)才能使圖書館機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 吸納大學(xué)生參加圖書館管理。高校圖書館可以從實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，通過學(xué)生會(huì)設(shè)立相關(guān)組織參與圖書館管理，可以成立代表學(xué)生讀者的民間組織讀者協(xié)會(huì)，可以建立討論決定重大讀者事務(wù)的讀者代表大會(huì)制度，還可以在圖書館行政業(yè)務(wù)部門中設(shè)置大學(xué)生讀者管理人員職位，以在決定讀者事務(wù)時(shí)參與決策與監(jiān)督管理。

總之，積極致力于圖書館管理機(jī)制的創(chuàng)新是圖書館改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)得到加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用圖書館的集體智慧，尋求圖書館服務(wù)新的發(fā)展空間、拓展新的服務(wù)。雖然圖書館的管理機(jī)制創(chuàng)新整體還處于發(fā)展階段，目前還沒有形成完整的體系，還需要我們?nèi)シe極的去探索和研究，定位于攸關(guān)圖書館生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，就一定能使圖書館在促進(jìn)社會(huì)知識(shí)、信息和文化的傳播與創(chuàng)新，提高整個(gè)中華民族的科學(xué)文化素質(zhì)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮出更大的作用。

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