第一篇：建立少年法院的幾點設想

關于設立少年法院的幾點思考

于建偉

未成年人是祖國的未來，民族的希望。保護未成年人的合法權益，預防未成年人違法犯罪是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，司法保護是其中的重要一環(huán)。我國1991年制定的未成年人保護法，列專章規(guī)定了司法保護，1991年頒布的預防未成年人犯罪法中也有相關內(nèi)容，在其他刑事的、民事的、行政的法律、法規(guī)和司法解釋中，更有大量關于對未成年人司法保護的規(guī)定。這些規(guī)定最終要通過司法審判來保障落實。加強少年審判機構建設，在條件較好的大城市成立少年法院，是進一步做好司法保護工作的組織保證。本文擬就這一問題談談自己的看法。

歷史的回顧

一、少年法庭的誕生與發(fā)展。上個世紀８０年代以來，由于多種社會因素的影響，青少年違法犯罪日益突出，成為社會關注的熱點問題，各界有識之士積極尋求治理對策。為適應未成年人生理、心理特點，依法審理好未成年人犯罪案件，少年法庭應運而生。少年法庭針對未成年人的身心特點，采取一些不同于成年人刑事案件的審理方式，摸索出一套教育、感化、挽救未成年犯罪人的成功經(jīng)驗，取得了良好的社會效果，受到了司法界的重視和公眾的認可，并在全國推廣。到１９９４年，全國法院系統(tǒng)共建立少年法庭３３６９個，審判人員１萬名左右。少年法庭的實踐還帶動了少年偵查、少年檢察、少年辯護、少年管教等一系列制度的產(chǎn)生與發(fā)展，在一些條件較好的地方，初步實現(xiàn)了少年司法“一條龍”，并由此促進了社會幫教“一條龍”的形成。少年司法制度迎來了一個大發(fā)展的春天。

二、少年法庭的困難與萎縮。少年審判工作在發(fā)展中也遇到一些困難和問題，最突出的是案源不足。據(jù)河南省高級法院統(tǒng)計，１９９８年以來，該省１８５個法院平均每個法院每年受理未成年人刑事案件１０件左右，有的基層法院每年受理３至４件。另據(jù)北京市高級法院統(tǒng)計，２００１年，該市１８個區(qū)、縣法院中，每年受理未成年人刑事案件在５０件以下的有８個法院，５２至７１件的有７個法院，１００件以上的僅有３個法院。而該市基層法院刑事審判庭法官每人每年要審結８０至９０件刑事案件。相比之下，少年法庭普遍存在案源不足、法官工作不飽和的問題。為解決這一問題，設獨立建制的少年法庭的法院，有的將被害人是未成年人的刑事案件以及涉及未成年人權益的民事、行政案件劃歸少年法庭審理；有的將自訴案件交少年法庭審理；有的將調(diào)研、綜合治理等工作也交給少年法庭。這些做法雖然增加了少年法庭的工作量，但沖淡了少年法庭的工作特色，由于受案范圍太寬，專業(yè)化程度不高，影響審判工作質(zhì)量。并且少年法庭受案范圍與民事審判庭、行政審判庭受案范圍有重疊、交叉，容易產(chǎn)生矛盾。設在刑事審判庭的少年案件合議庭，在成年人刑事案件數(shù)量增加，工作壓力大的時候，往往被抽調(diào)辦理成年人刑事案件，造成人員難固定，教育、感化、挽救工作難深入，審判工作難以體現(xiàn)未成年人刑事案件的特點。

上述問題使一部分人對少年法庭存在的必要性產(chǎn)生懷疑。在法院機構改革過程中，一些地方撤銷了少年法庭。１９９８年，全國少年法庭由１９９４年的３３６９個減少到２５０４個。目前，全國少年法庭有２４００多個，審判人員７２００多名。現(xiàn)存的少年法庭中還有一部分名不符實，面臨被撤銷的危險。

三、少年法庭的改革與探索。１９９９年頒布的預防未成年人犯罪法第一次以法律的形式對少年法庭作出明文規(guī)定，使少年法庭組織機構的設立有法可依，對遏制少年法庭減少的趨勢，促進少年審判工作的發(fā)展起到了積極的作用。為了鞏固少年法庭的實踐成果，發(fā)展少年司法制度，提高司法保護水平，一些地方進行了新的探索，最具代表性的是對未成年人刑事案件實行整體性的指定管轄，即將原來由數(shù)個基層法院少年法庭辦理的未成年人刑事案件，指定由一個獨立建制的少年法庭集中審理。這種探索最初由江蘇省高級法院提出創(chuàng)意，于１９９８年５月在連云港市的新浦、海州兩區(qū)基層法院試行。此舉產(chǎn)生了一定的效應，得到了最高法院的肯定，并在上海、河南、黑龍江等地推廣。由于少年法庭法官能夠在相對獨立、穩(wěn)定的審判機構中專心辦理未成年人案件，鉆研業(yè)務，專業(yè)審判水平明顯提高，使少年法庭法官隊伍更加穩(wěn)定，加強了隊伍的職業(yè)化建設。對較大管轄區(qū)域內(nèi)未成年人犯罪的動態(tài)也能及時了解，并通過司法建議的方式反饋給有關部門。但這種指定管轄缺乏充分的法律根據(jù)，打破了原來的司法管轄體系，與公安、檢察在協(xié)調(diào)上有一定難度，在財政保障體制上帶來新的矛盾和困難等。

少年審判工作的發(fā)展呼喚少年審判機構設置的新突破；新時期對未成年人保護工作的更高要求呼喚少年司法制度改革的新舉措。法學界和司法界有很多人不約而同地把目光聚焦在少年法院的建立上，并對此寄予很大的期望。

建立少年法院的必要性

一、建立少年法院，是適應未成年人身心特點，依法審理好未成年人犯罪案件的需要。未成年人處于生長發(fā)育時期，生理心理都不成熟，辨別是非和自我控制能力較差，他們違法犯罪的起因往往比較簡單，心理品質(zhì)可塑性較大，悔罪自新的愿望較強，以后的人生道路較長。因此，刑事實體法和程序法對未成年人犯罪案件作了一些特殊規(guī)定，審理未成年人刑事案件，必須堅持教育為主、懲罰為輔的原則，貫徹教育、感化、挽救的方針。這就要求少審法官不僅要有法律知識，能夠明斷是非，還要具有教育學、心理學、社會學等方面的知識，要具有強烈的愛心和社會責任感。

依然嚴重的未成年人犯罪問題是建立少年法院的內(nèi)在驅(qū)動力。據(jù)最高法院統(tǒng)計，１９９８年至２００２年，全國法院少年法庭審判未成年人犯罪案件逐年上升，未成年犯占全部刑事罪犯的比例也由１９９８年的６．３６％提高到２００２年的７．１３％。另據(jù)公安部統(tǒng)計，未成年人作案成員占全部作案成員的比例，由１９９８年的１２．７％增加到２００２年的１３．４％。未成年人犯罪呈現(xiàn)一些值得關注的特點：一是暴力化犯罪傾向加劇。１９９８年至２００２年，全國法院審理的未成年人犯罪案件中，搶劫罪占４３．６６％，故意傷害罪占９．４１％，強奸罪占５．８１％，此外，還有殺人罪、放火罪等；二是團伙犯罪突出。這類犯罪一般占未成年人犯罪總數(shù)的７０％，高的達８０％以上。一些犯罪團伙三五結幫，連續(xù)作案，集盜竊、搶奪、搶劫為一體，危害嚴重；三是低齡化趨勢明顯。如天津市２００２年末在押的未成年犯中未滿１６歲的占３８．４％。２００２年，安徽省查處的未成年犯罪人員中，１６周歲以下的比２０００年增長７０％以上；四是作案手段成人化、智能化。部分未成年人作案手段隱蔽，有意破壞現(xiàn)場，毀滅證據(jù)，具有明顯的反偵查意識。未成年人違法犯罪是一個十分復雜的社會現(xiàn)象，是困擾世界絕大多數(shù)國家的普遍性社會問題，有學者將它與吸毒販毒、環(huán)境污染并列為世界三大公害。在我國，各方面的工作做好了，可以在一定程度上減少未成年人犯罪的數(shù)量，但不太可能在短時期內(nèi)從根本上改變未成年人犯罪嚴重的態(tài)勢，未成年人刑事案件審判工作任重道遠。基于這樣一個大背景，少年審判機構只能加強，不能削弱。由少年法庭到少年法院是少年審判機構發(fā)展的必然趨勢。

二、建立少年法院，是擴大少年審判機構受案范圍，培養(yǎng)專家型審判人才，提高司法保護水平的需要。少年審判機構生存發(fā)展的根本出路在于整合資源，擴大案源。建立少年法院，一是可以將較大區(qū)域內(nèi)的未成年人犯罪案件集中到一個法院審理；二是可以將與未成年人權益密切相關的民事、行政案件劃歸少年法院管轄，如變更監(jiān)護人、追索撫養(yǎng)費、撫育費等案件。據(jù)最高法院統(tǒng)計，全國法院每年受理的追索撫養(yǎng)費、撫育費案件就達５萬多件。有利于少年審判機構的鞏固和發(fā)展，有利于全面保護未成年人的合法權益。建立少年法院，集中審理未成年人案件，可以使少年案件審判人員得到更多的鍛煉，在實踐中增長知識，積累經(jīng)驗，加快少年審判隊伍的專業(yè)化進程，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的審判未成年人案件的法官隊伍；便于發(fā)現(xiàn)和掌握一個時期、一個地區(qū)未成年人案件變化的特點和規(guī)律，促進審判質(zhì)量和執(zhí)法水平、執(zhí)法藝術的提高，更好地參與綜合治理，預防未成年人違法犯罪。

三、建立少年法院，是統(tǒng)一執(zhí)法，實現(xiàn)司法公正的需要。未成年人案件分屬不同的法院審理，由于審判人員的素質(zhì)和對未成年人保護的意義、方法等方面存在認識上的差異，加上各個法院所處的執(zhí)法環(huán)境不同，在對未成年人案件審理的程序上和量刑上，在對未成年被告人教育、感化、挽救的做法上都會有所不同，有的甚至差別很大，這種情況不利于未成年犯認罪服法，悔罪自新。設立少年法院，不受所在轄區(qū)行政區(qū)劃的限制，可以對未成年人案件集中審理，統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一量刑，有利于對未成年犯的教育、挽救。同時，由于少年法院的人財物都歸市里管，比較超脫，不像普通基層法院那樣人財物主要由所在轄區(qū)管理，很難排除轄區(qū)內(nèi)方方面面的干擾。所以，建立少年法院，有利于保障審判獨立，實現(xiàn)司法公正。

四、建立少年法院，是順應現(xiàn)代少年司法制度發(fā)展趨勢，履行國際條約義務的需要。在國際上，少年司法制度自建立到現(xiàn)在已有１００多年的歷史，很多國家早已建立了少年法院。美國在１８９９年設立第一個少年法庭后，到１９２５年除兩個州以外，其他各州均成立了少年法院，目前，美國５０個州和哥倫比亞特區(qū)都頒布了少年法院組織法。德國柏林在１９０８年建立了少年法院，此后，在科隆和法蘭克福也建立了少年法院。１９２３年，德國制定了少年刑法。英國在１９０８年制定了兒童法，并建立了少年法庭。法國在１９１２年建立了青少年法院，并頒布了少年保護觀察法（１９５４年改為少年犯罪法）。日本在１９４８年公布的少年法規(guī)定設立家庭裁判所，它是同地方法院平等的、獨立的第一審法院。我國是《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（即《北京規(guī)則》）的參與制定國和締約國。《北京規(guī)則》規(guī)定，成員國“應努力在每個國家司法管轄權范圍內(nèi)制定一套專門適用于少年的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立授權實施少年司法的機構和機關。”我國作為締約國，應該遵守上述國際條約的規(guī)定，承擔國際義務，盡快建立少年法院。只有這樣，才能做到與國際接軌，促進我國與世界的交流與合作，更好地保護未成年人的合法權益，更好地展示我國未成年人人權保護成果，更好地樹立我國在維護未成年人權益方面的良好形象。

五、建立少年法院，是少年司法制度發(fā)展和完善的需要。少年審判制度是少年司法制度的核心。以少年審判機構改革為先導，帶動少年司法制度的發(fā)展，是我國少年司法制度改革與發(fā)展的一個重要特征和有效途徑。在一些條件較好的大城市建立少年法院，有利于帶動少年偵查、少年檢察、少年辯護、少年法律援助、少年管教、少年矯治等一系列專門機構的建立和完善；有利于積累和總結少年司法工作經(jīng)驗，加強少年司法理論研究，推進少年立法工作，促進有中國特色的少年司法制度的形成與發(fā)展。

建立少年法院的可行性

目前，在一些少年法庭工作基礎較好、交通便利的大城市設立少年法院的條件已經(jīng)具備。這可從以下幾個方面來說明：

第一，少年法庭工作經(jīng)過近２０年的探索，已經(jīng)形成了一套較為成熟的經(jīng)驗和較規(guī)范的工作制度，為建立少年法院提供了堅實的實踐基礎。少年法庭認真貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持依法充分保障未成年被告人的訴訟權利，特別是對未成年被告人享有的法律援助、不公開審理、法定代理人參加訴訟等特殊刑事訴訟權利給予特別關注。堅持“寓教于審、審教結合”，開庭審理案件時，堅持在查明犯罪事實情節(jié)的同時，還對未成年被告人的家庭背景、成長經(jīng)歷、其實施被指控犯罪行為的主客觀原因等情況進行調(diào)查，對于構成犯罪的未成年人，組織出庭的訴訟參與人對其進行有針對性的教育。堅持對未成年罪犯刑罰個別化原則，注重保護未成年人權益和保護社會利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對未成年罪犯依法多判處非監(jiān)禁刑罰，盡量避免在監(jiān)管場所可能發(fā)生的“交叉感染”。堅持以審判工作為中心，拓展少年法庭工作的影響，積極參與社會治安綜合治理，擴大審判工作的社會效果，等等。近５年集中審理未成年人刑事案件的嘗試，為提高未成年人司法保護水平，進一步改革少年審判機構進行了有益探索，積累了豐富的經(jīng)驗。并且培養(yǎng)了一批熱心少年審判工作、精通相關審判業(yè)務的法官。

為切實保護未成年被告人合法權利，針對未成年人刑事案件特點，最高人民法院于１９９１年制定了《關于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定（試行）》。２００１年４月，根據(jù)修改后的刑事訴訟法，又重新制定了《關于審理未成年人刑事案件適用程序的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范了少年法庭工作，并于２００１年專門制發(fā)了未成年人刑事案件裁判文書樣式。在刑事實體法解釋方面，最高人民法院曾于１９９５年制定了《關于辦理未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》。１９９７年，刑法修訂后，針對審理未成年人刑事案件急需解決的問題及時作出了一系列司法解釋。今年，最高人民法院又將修改１９９５年的司法解釋列為工作重點，開展了對未成年人刑事案件適用刑法問題的專題調(diào)研，有關司法解釋正在制定中。經(jīng)驗的積累和相關司法解釋的制定，為建立少年法院提供了比較充分的實踐條件。第二，人民法院組織法、未成年人保護法和《北京規(guī)則》的有關規(guī)定，為設立少年法院提供了法律依據(jù)。１９９３年修改的人民法院組織法第二條對專門法院的表述是：“軍事法院等專門人民法院”。一個“等”字，為設立軍事法院以外的其他專門法院提供了依據(jù)（當然，設立專門法院需要一定的審批程序）。目前，我國在“等”里邊的專門法院包括鐵路法院、林業(yè)法院、海事法院等。成立少年法院還有更為直接和明確的法律依據(jù)，一是未成年人保護法第四十條規(guī)定：“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件，應當照顧未成年人的身心特點，并可以根據(jù)需要設立專門機構或者指定專人辦理。”二是我國１９８５年１１月批準加入的《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》規(guī)定，成員國“應努力在每個國家司法管轄權范圍內(nèi)制定一套專門適用于少年犯的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立授權實施少年司法的機構和機關。”

第三，未成年人保護法和預防未成年人犯罪法的制定和實施，提高了全社會對保護未成年人健康成長、預防未成年人違法犯罪重大意義的認識，為設立少年法院提供了良好的社會條件。未成年人保護法和預防未成年人犯罪法（以下簡稱“兩法”）具有涉及面廣、執(zhí)法主體多元的特點。為協(xié)調(diào)有關方面做好未成年人保護和預防犯罪工作，國務院成立了婦女兒童工作委員會，中央綜合治理委員會成立了預防青少年違法犯罪工作領導小組，很多地方也成立了相應的機構。全國有２９個省、自治區(qū)、直轄市以及多數(shù)市轄區(qū)和縣成立了未成年人保護委員會，負責對未成年人保護工作進行指導和協(xié)調(diào)。未成年人保護委員會的成員單位一般包括教育、公安、司法、勞動、文化、廣電、民政、工商等部門和法院、檢察院以及共青團、婦聯(lián)等群團組織，未保委主任由政府副職擔任。不少省市還成立了關心下一代工作委員會、愛心工程基金會等組織。各有關單位加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，從家庭、學校、社會、司法等各方面加強對未成年人的保護和預防犯罪工作，取得了較好的成效。各級人大加強對“兩法”及有關的地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，督促“一府兩院”改進執(zhí)法工作，推動了“兩法”的貫徹落實。各地把“兩法”的學習宣傳納入“三五”、“四五”普法規(guī)劃，以群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，增強了全社會對實施“兩法”重大意義的認識。保護未成年人合法權益，預防未成年人違法犯罪，越來越受到社會各界的關注，社會公眾對少年司法制度的理解、重視和接受程度大為提高，不僅理論界、司法界有專家學者對改進少年司法制度進行了有益的研究和探討，呼吁早日建立少年法院，而且全國人大代表也多次提出建立少年法院的建議。所有這些，為建立少年法院提供了良好的社會條件。

第四，青少年法學的發(fā)展和少年司法制度的研究成果，為我國設立少年法院奠定了理論基礎。完善的少年司法制度需要理論的指導。我國少年司法制度的理論研究雖然起步較晚，但起點較高，進步較快，成績很大。全國性的與青少年司法制度相關的研究機構相繼成立，如中國青少年法律研究會、中國青少年犯罪研究會等。一些大學如北京大學、華東政法學院等，也成立了少年法學研究機構。中國政法大學設立了法社會學與青少年犯罪研究所，并辦有青少年犯罪研究刊物。從上個世紀８０年代以來，我國多次召開了有關少年司法制度或少年審判工作研討會，收到了大批有分量的論文，形成了一批熱心少年司法制度研究的專家，出版了一批專著。同時，組織人員翻譯出版了大量國外少年司法制度、青少年法學方面的法律、法規(guī)、專著和論文。國際性少年法學（司法）學術交流活動也已經(jīng)開展起來。

設立少年法院的初步設想

一、關于設立少年法院的程序。目前有兩種主張：一種是參照設立海事法院的做法，由最高人民法院提出報告，全國人大常委會作出決定。少年法院屬于專門法院，人民法院組織法第二十九條規(guī)定：“專門人民法院的組織和職權由全國人民代表大會常務委員會另行規(guī)定。”１９８４年１１月１４日，全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于在沿海港口城市設立海事法院的決定》。根據(jù)這一決定，目前我國在上海、大連等１０個城市設立了海事法院，效果很好。第二種主張是根據(jù)中共中央辦公廳２００１年３月２１日印發(fā)的《地方各級人民法院機構改革意見》的規(guī)定設立。該意見中規(guī)定，“因特殊需要設置人民法院，由高級人民法院經(jīng)有關部門同意后，報最高人民法院審批”。

筆者認為，少年法院屬于專門法院，根據(jù)法院組織法第二十九條的規(guī)定，應由全國人大常委會決定設立，這是法治的要求。考慮到設立少年法院是少年審判機構改革的重大突破，事關我國少年司法制度的全局，而且設立少年法院比設立海事法院涉及的面更寬，情況更為復雜，需要周密計劃、試點先行、穩(wěn)步推進。最理想的辦法是由全國人大常委會授權最高人民法院在若干經(jīng)濟較為發(fā)達、交通便利、少年審判工作基礎較好的大城市（如上海、南京、哈爾濱等）進行試點，積累經(jīng)驗，待條件成熟時，由全國人大常委會作出決定，或者在修改法院組織法時加以確認，然后在全國大中城市推開。

二、關于少年法院的受案范圍。根據(jù)少年法院的性質(zhì)和審判實踐經(jīng)驗，以下案件劃歸少年法院受理較為合適：刑事案件方面，主要包括未成年人犯罪案件和對未成年罪犯的減刑、假釋案件；民事案件方面，主要包括變更監(jiān)護人、追索撫養(yǎng)費、撫育費的案件，一方當事人為未成年人的醫(yī)患糾紛案件以及雙方當事人都是未成年人的案件如校園學生傷害賠償案件等；行政案件方面主要包括未成年人不服治安處罰的案件，涉及未成年人受教育權的糾紛案件等。

三、關于少年法院的內(nèi)設機構。初步考慮可設“三庭”、“兩室”，“三庭”是指立案庭、刑事審判庭、民事審判庭。涉及未成年人的行政案件數(shù)量較少，可由民庭審理，如有必要，也可民事審判庭、行政審判庭兩塊牌子一套人馬；“兩室”是指辦公室和調(diào)研室。調(diào)研室主要負責少年審判工作的經(jīng)驗總結，少年司法制度的理論研究、未成年人犯罪研究等。還可承擔不宜由少審法官開展的案外調(diào)查及部分綜合治理工作。

四、關于少年法院的人事任免。少年法院屬于基層法院，考慮到其作為專門法院的特殊性，在人事任免上，可參照海事法院的任免程序辦理。即：少年法院院長由所在地的市人大常委會主任提請本級人大常委會任免，副院長、庭長、副庭長、審判員和審判委員會委員，由少年法院院長提請所在地的市人大常委會任免。

五、關于少年法院與少年法庭的關系。我國地域遼闊，沿海與西部、大中城市與一般城市和縣情況差別很大，少年審判機構不可能采取一種模式。目前，在少年法庭的大概念下并存有四種少年審判組織形式：設在刑庭內(nèi)部的少年合議庭，獨立建制的少年刑事審判庭，集刑事、民事、行政等涉少案件為一體的少年綜合審判庭，將若干行政區(qū)域的少年刑事案件指定由一個法院的少年法庭審理的少年指定管轄審判庭。將來，少年法院誕生以后，這種多元化的格局仍將繼續(xù)。即在大中城市成立少年法院，在一般城市和較大的縣法院中設獨立建制的少年審判庭，在其余地方的法院保留少年合議庭。少年法院與少年法庭將長期并存，相互促進，共同擔負起對未成年人實施司法保護的歷史重任。

最后，筆者愿以顧秀蓮副委員長在今年８月下旬向十屆全國人大常委會第四次會議所作的《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國未成年人保護法〉實施情況的報告》中的一條建議作為本文的結束語：建議“將加強少年審判機構建設，完善少年司法制度納入司法改革的總體規(guī)劃。檢查表明，少年審判工作只能加強，不能削弱。近幾年，不斷有全國人大代表和司法界、法學界一些同志提出建議，要求在一些大城市成立少年法院。針對當前一些地方少年法庭機構和人員不穩(wěn)定、影響審判工作開展的情況，應從實際出發(fā)，區(qū)別對待，分類指導：在一些條件較好的大城市可進行建立少年法院的試點；在中級法院要加強少年法庭建設；在基層法院要鞏固少年審判合議庭或少年法庭。以少年審判機構的建設和少年審判工作的開展，帶動少年司法的偵查、檢察、辯護、法律援助、管教等一系列制度的發(fā)展和完善”。

第二篇：關于建立低收入者社區(qū)的設想

關于建立低收入者社區(qū)的設想

謝謝大家給我這么一個機會，以前也邀請過幾次，但這是第一次來，十分抱歉。

我想既然第一來，我們的工作可能大家知道一些，但是也不全知道，但是我想現(xiàn)在對中國的農(nóng)業(yè)投入的問題應當說是一個比較熱門的話題。現(xiàn)在我在工作當中最關心的問題有幾個：

第一：怎么樣和胡總書記講的兩個趨向相適應，提

供相應的資金來反補農(nóng)村、反補農(nóng)業(yè)，我們在多大程度上支持三農(nóng)。去年的統(tǒng)計數(shù)字，各級財政，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，各級財政，用于三農(nóng)方面的支出是2626億元，應該說數(shù)額也是不小的，加上全社會的投入應該是1萬多億。要建立對農(nóng)業(yè)投入的一個長效機制，這是我們要研究的一個話題。

第二：怎么樣使現(xiàn)有的資金能夠更加有效的使用。因為農(nóng)業(yè)資金撥款的環(huán)節(jié)比較長，中間被挪用、被擠占、被滯留的情況比較普遍，怎么樣保證有限的資金給農(nóng)民得到實惠這是我們研究的話題，我們現(xiàn)在傾向于在更多、更大的程度上使用直接補貼，所以這兩年直接補貼是一個熱門的大家關心的話題。直接補貼原來我們國家在五年前，直接補貼數(shù)額幾乎是3％左右，整個對三農(nóng)的補貼當中占3％。到現(xiàn)在比重已經(jīng)占到了34％左右，上升的比重非常快，這種方式就可以使農(nóng)民得到實惠。今后我們努力的方向應該是能夠直接補貼、應當直接補貼到農(nóng)民，給農(nóng)民建立一個賬戶或者建立一個信用卡，這個辦法是比較有效的防止中間腐敗、資金挪用的有效的手段，我想經(jīng)過若干年的努力是完全可以做得到的，現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方這樣做了。

第三：讓公共財政的陽光逐步照耀農(nóng)村，就是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。我到農(nóng)村去他們經(jīng)常問我的問題：城市的馬路是國家來建，農(nóng)村的道路要農(nóng)民集資來建，我們同樣是公民應當享有平等的權利，所以提出一個口號，要讓公共財政的陽光逐步照耀農(nóng)村，包括建立最低生活保障制度。

第四：怎么樣能夠減少一些農(nóng)民。因為中國農(nóng)民最后的出路還是減少農(nóng)民，我們要幫助農(nóng)民能夠離開農(nóng)業(yè)，使剩下的農(nóng)民能夠進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大經(jīng)營的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率。中國的農(nóng)業(yè)不是不能賺錢，現(xiàn)在確實不太賺錢，甚至是虧損，或者是微利，原因就是規(guī)模化的問題，缺少規(guī)模經(jīng)濟。這是我們要研究的很多話題。

我也有一個請求，既然我在這兒擔任研究員，希望校領導給我一個機會，因為在農(nóng)業(yè)部工作五年當中，腦子里裝滿很多問號，有些問號確實來不及思考，希望跟大家共享一下我們的困惑，希望大家跟我們研究一些問題。為什么有些農(nóng)業(yè)政策要這樣思考、這樣選擇？這個我想可能是對我、對大家都會有幫助的。

今天我講的話題，想講最后一個問題，就是怎么樣減少農(nóng)民、怎么樣鼓勵農(nóng)民進城打工。我在研究這個問題的時候，我們司有一項資金，專門鼓勵農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，這么一項資金叫陽光工程，大概有5個億左右，加上地方各級財政的資金可能數(shù)額還會更大一些，我們司就拿了5個億。這個資金目的就是鼓勵農(nóng)民進城打工，離開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當工人，研究這個問題過程當中我發(fā)現(xiàn)一個問題，一個國家在工業(yè)化的過程當中，農(nóng)民進城當農(nóng)民工，成為城市的新居民，這是一個很客觀必然的現(xiàn)象。但是在我們國家，這種現(xiàn)象在當前確實遇到了一些障礙，除了以前講的戶籍制度以外還有更深層次的原因。

農(nóng)村有一部分勞動力進入城市這是必然的城市，我們國家城市化率大概40％左右，相對于同樣的水平來比應該是偏低的，為什么我們國家這個農(nóng)民工進城以后不能在城市留下來，而成為一種轉(zhuǎn)移，侯鳥式的農(nóng)民工？農(nóng)閑的時候出去打工，農(nóng)忙的時候種地，這種不能成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工實際上是工人階級，最后要成為新生的無產(chǎn)階級，新生的工人階級，是工人階級新生的血液，在這個問題當中我想有一個問題要研究，農(nóng)民進城以后他為什么不愿意定居，就是我們城市里邊沒有為農(nóng)民工創(chuàng)造他定居的條件。看一下西方國家工業(yè)化和城市化的歷史就發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，有一種現(xiàn)象就是貧民窟，就是解決農(nóng)民向城市工人轉(zhuǎn)化的過程當中是用貧民窟的辦法解決這個問題的，可能在座的各位看過電影《流浪者之歌》，那個就反映這樣一個故事。還有像卓別林的很多電影，也是反映農(nóng)民工的生活，這就是一個國家。

我們國家認為貧民窟是資本主義社會丑陋的現(xiàn)象，說是丑陋現(xiàn)象我們是否能避免呢？沒有下文。說是丑陋的現(xiàn)象，我們不能走這個道路，這種現(xiàn)象會帶來拉美陷阱，不利益建設和諧社會，你說不能搞貧民窟，你怎么解決問題？沒有提出新的方案，事實的結果是什么？我們雖然不承認貧民窟，但實際上也存在類似的現(xiàn)象，北京有城中村，就是城市當中的村莊，北京有多少？大概有三四百個，城中村的條件比較臟亂差，無人管理，煤電氣的供應都跟不上，醫(yī)療學就更談不上了，這種情況對我們建立和諧社會已經(jīng)帶來了非常不利的影響，使我們農(nóng)民工沒有固定的居住場所，也不利于流動人口的衛(wèi)生防御、社會治安和管理，也不利于對農(nóng)民工進行技術培訓，加重了城市的負擔，這些都帶來不良后果。城市

化過程當中農(nóng)民工進城定居是必然的現(xiàn)象。

第二個問題，我建議既然不能搞貧民窟的道路，又對我們北京現(xiàn)在存在的城中村現(xiàn)象不滿意，怎么辦？我建議用替代的方案，建立城市低收入者社區(qū)。因為我在北京城市建設當中我發(fā)現(xiàn)，有高檔的住宅區(qū)、別墅區(qū)，有像我這樣水平居住的經(jīng)濟適用房，但是我從來沒有看到過為我們農(nóng)民工，城市新居民提供住宿條件的廉租

房、低收入者社區(qū)，我建議每個城市都應該為這些農(nóng)民工適當?shù)慕⒁恍┑褪杖胝呱鐓^(qū)。

我算過基本的賬，農(nóng)民的收入大概是2900塊錢，人均年純收入，北京的純收入已經(jīng)達到一萬多，我們農(nóng)民工在城市的純收入是7千元一年，這個收入水平是買不起經(jīng)濟適用房，一般的租房一平方米一個月要10元錢，這樣的房也租不起，我想需要為他們建立這么一個社區(qū)，相對比較價廉物美實用的社區(qū)。

第三問題，把城市低收入者社區(qū)，建立成物質(zhì)和精神兩個文明的新型居住區(qū)。這個居住區(qū)可能相當于香港的廉租房，只是為他們提供一個住的地方，住的地方只是一個物質(zhì)條件，還要為他們提供一個比較豐富多彩的精神家園，才能建設一個和諧社會。我建議在居住區(qū)里面不但要住房，這個硬件還包括什么？要給他們建平價的超市、平價的學校、平價的醫(yī)院，建平價的各種各樣的服務設施，包括大眾公用的公共交通。從軟件方面，小區(qū)里面還有社會治安、物業(yè)管理、醫(yī)療、這是服務設施，就是軟件。甚至在社區(qū)里面建工會，這樣就在這個社區(qū)里面能夠為農(nóng)民工提供硬件也提供軟件。很遺憾的是什么？我們國家現(xiàn)在的現(xiàn)狀不是這樣，現(xiàn)在現(xiàn)狀的是一種城市的概念是比較狹窄的。

我舉一個例子，有一個城市大概有150萬的城市人口，流動人口遠遠超過他的城市人口，大概有四五百萬，這個城市政府的各個機構的服務對象就是那150萬人，流動人口和外來打工者四五百萬人并不在他城市公共財政和政府的服務范圍之內(nèi)，這些農(nóng)民工可能在20幾歲就在這兒服務，也可能在這干一輩子，但是并不能享受現(xiàn)有的福利、社會保障，這不是戶口制度取消能夠解決的問題，沒有那么簡單。這是我講的第三個問題，把低收入者社區(qū)建成一個物質(zhì)和精神文明的新型家園。很遺憾的是，我現(xiàn)在看到很多地方有改造城中村的規(guī)劃，我看改造城中村的規(guī)劃，要改造50個城中村，北京最近發(fā)布要改造第一批58個城中村，我看深圳城中村規(guī)劃當中發(fā)現(xiàn)，包括要建高檔的住宅區(qū)，要建寫字樓，要建娛樂中心，但是我沒有看到哪個地方說要為農(nóng)民工、為城市新居民建立這種廉租房和低收入者社區(qū)。實際上現(xiàn)在我們的城市發(fā)展已經(jīng)根本離不開農(nóng)民工了。這是我講的第三個命題。

第四個問題，要把城中村進行改造成新型的低收入者社區(qū)，我想有幾項工作要做：

第一：轉(zhuǎn)變指導思想，一定要把低收入者社區(qū)建設看成是按照科學發(fā)展觀、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這么一個高度來認識，把這個確實作為一個城市化和加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個雙贏的措施來對待。

第二：在城市規(guī)劃當中，要適當?shù)貫榈褪杖胝撸麄兊木幼×粝乱黄麄兩畹念I地，給他們一個立足之地，為我們城市新居民的到來我們城市應該伸開雙臂以滿腔的熱情歡迎他們的到來。

第三：要把城市政府的工作范圍、工作對象、服務范圍，包括財政的覆蓋范圍，要擴大到這些城市的新居民，即將加入和準備加入的城市新居民的范圍。

第四：加強對農(nóng)民工進城低收入者階層的管理，如果我們樹立了這樣的觀念，我們在城市里面各種貧富差距就會逐步縮小，我們國家把中國建成一個世界加工中心這么一個宏偉目標，有源源不斷地優(yōu)質(zhì)廉價勞動力的補充，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程就會加快，我們城市化的步伐就會更早一天的，城市化的目標就會更早的實現(xiàn)，建設全面小康社會的目標就更有保障。

第三篇：法院少年庭工作總結范文

一、審理未成年人刑事案件的基本情況

五年來，該院少年法庭共審理未成年人刑事案件302件（接受指定管轄197件），共判處少年罪犯557人（在校學生91人）。其中，搶劫94件，盜竊88件，故意傷害58件，強奸21件，尋釁滋事16件，非法拘禁9件，強迫賣淫7件，搶奪4件，販賣毒品3件，交通肇事、詐騙各1件。被判處十年以上有期徒刑的17人，被判處三年以上不滿十年的129人，被判處六個月有期徒刑以上不滿三年的141人，被判處拘役的74人，被判處非監(jiān)禁刑的196人。二、五年來全區(qū)未成年人犯罪情況分析

通過集中指定管轄，該院少年法庭在審理案件的同時，對全市未成年人犯罪案件進行梳理，認真分析全市未成年人犯罪的現(xiàn)狀，以及未成年人違法犯罪的主要原因。

（一）從作案人員構成上看，低齡化情況突出，失學、輟學學生占相當比例。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，少年兒童的生理、心理發(fā)育普遍提高，十一、二歲左右即在性別特征、身高、體重等方面表現(xiàn)出成人化特征。這一時期，他們精力旺盛、好奇心強，但心理不成熟、自控力差，如果家庭、學校、社會不能給予正確的引導和教育，勢必會加大他們走上歧途的可能。根據(jù)我國現(xiàn)行教育制度的規(guī)定，6—16歲正處在接受義務教育的階段。但由于種種原因，失學、輟學問題仍不同程度的存在，由此引發(fā)了一系列社會問題。在近五年該院審理的未成年人犯罪人員中失學、輟學學生占67%，有的甚至連小學都未讀完。這些未成年人年齡小，且無一技之長，過早進入社會后大多無業(yè)可就，成為社會閑散群體的重要組成部分，極易走上違法犯罪道路。

（二）從犯罪誘因上看，不良文化影響巨大，特別是“網(wǎng)吧”在誘發(fā)未成年人違法犯罪諸多因素中所占比例較大。未成年人正處于青春萌動時期，性意識初啟，英雄主義情結濃厚，其言行極易受外界影響。各類媒體、娛樂場所對暴力、色情信息的渲染，走私、盜版音像制品猖獗，部分成年人不健康的生活方式都給未成年人以不良誘導，不僅扭曲異化了部分未成年人的價值觀，誤導了他們的行為方式，甚至直接刺激他們的犯罪欲望。該院審理的本市一重點中學學習成績非常好的初中學生曹某，就是因為看完色情錄象后，產(chǎn)生了“實習”一下的念頭，在淮河壩下奸淫了多名幼女。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務在我國呈迅猛發(fā)展之勢。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及而出現(xiàn)的網(wǎng)吧隨處可見，由于相關部門管理不到位，該市未成年人由于到網(wǎng)吧上網(wǎng)而直接導致的犯罪，已占相當大的比例。網(wǎng)吧的主要經(jīng)營內(nèi)容真實感、互動性、趣味性強，其中渲染暴力的網(wǎng)絡游戲、色情淫穢的不良信息、低級庸俗的網(wǎng)上聊天等對未成年人極具吸引力。一些未成年人想方設法進入網(wǎng)吧，通宵達旦上網(wǎng)玩游戲，沉迷其中而難以自拔，逃學、輟學以及離家出走事件時有發(fā)生，有的甚至走上犯罪道路。該院審理的趙某某等九名被告人尋釁滋事一案即是其中一例。趙某某等人均是未成年人，他們長期混跡于網(wǎng)吧，后在網(wǎng)上成立自己的家族，取名“狂砍一族”。徐某某等人也是未成年人，亦在網(wǎng)上成立家族，取名“越戰(zhàn)越勇”。凡家族成員在網(wǎng)吧聊天互相攻擊對方，產(chǎn)生矛盾后，通過互聯(lián)網(wǎng)迅速糾集家族成員，手持兇器找到對方狂砍。在半年時間內(nèi)，趙等人就持刀砍傷六人，有的手指被砍斷。僅“狂砍一族”就有九名“網(wǎng)族”成員被判刑。而一些未成年少女在上網(wǎng)時，由于心理未成熟，一些不法分子故意在其旁邊上網(wǎng)，當看到少女由于失戀而傷心時，就借故和少女談心，然后帶到浴池等場所進行強奸的案件也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，該院審理的少年犯90%都曾涉足過網(wǎng)吧。

（三）從犯罪類型上看，侵財犯罪所占比例較大，搶劫作案人數(shù)增勢明顯。犯罪學家指出，在現(xiàn)代化過程中，犯罪的增長將首先發(fā)生在與社會發(fā)展水平關系最為密切的財產(chǎn)犯罪領域。該市未成年人違法犯罪的情況也印證了這一論斷。五年來，該院審理的侵財類未成年人案件數(shù)占未成年人案件總數(shù)的62%，而其中又以搶劫罪最為突出。未成年人實施侵財犯罪的目的一般比較單純，多數(shù)是為了尋求刺激、貪圖享樂，所獲財物也很快被揮霍一空。在物質(zhì)欲望的驅(qū)使下，一些未成年人為獲取錢財，常常不擇手段，不分時間、場所，不計后果。該院審理的不滿16歲的劉某某，伙同其他未成年人，在不到兩個月的時間內(nèi)，在淮河堤壩處持刀連續(xù)實施搶劫犯罪11起。

（四）從作案形式上看，結伙作案現(xiàn)象突出。“一人膽小，兩人膽大，三人什么都不怕”，一些有不良傾向和行為的未成年人由于脾氣、愛好、興趣相投，經(jīng)歷相似，極易結伙作案。更有一些未成年人模仿武俠小說、影視作品中的情節(jié)，形成相對穩(wěn)定的犯罪團伙，其危害程度超過個體犯罪。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，團伙犯罪一般占未成年人犯罪總數(shù)的70%，有的共同犯罪案件竟達十幾名被告人。看著一群稚氣未脫的孩子被帶上法庭接受審判，真令人痛心。

（五）未成年人違法犯罪的主要原因。未成年人違法犯罪是各種社會消極因素和社會矛盾共同作用的綜合反映，也是主客觀原因相互作用、相互影響、相互滲透的結果。分析未成年人犯罪的原因，從主觀上講，主要是未成年人生理、心理因素和受教育程度；從客觀上講，主要是未成年人所處的環(huán)境，即家庭、學校、社會。但是，由于未成年人生理、心理尚未完全成熟，最容易受到外界不良環(huán)境的影響，所以，分析未成年人的犯罪原因，應更多地從客觀原因上去找。

1、家庭原因。缺乏良好的家庭教育，是青少年走上違法犯罪道路的主要原因。家庭不睦，父母離異，整天在父母爭吵不休、打罵不斷、火藥味極濃的家庭生活氛圍中，甚至父母離異后，各自另組家庭，在“爸爸一個家，媽媽一個家，剩下我自己是多余的”羞辱中，在得不到父愛、母愛基本溫暖的情況下，幼小本應純潔的心靈被人為地扭曲，憤而報復社會逐步走上違法犯罪道路。如該院審理的一起盜竊案件，被告人陳某自幼父母離異，各自另組家庭，如此一來，陳某成了無人疼愛、無人管教的棄兒，走到哪偷到哪，最終走上違法犯罪道路。據(jù)不完全統(tǒng)計，單親家庭的未成年人犯罪約占未成年人犯罪總數(shù)的70%。其次，由于家教不當，愛度失衡造成未成年人犯罪的也為數(shù)不少，有的家長對子女平日百依百順，有求必應，形成任性、霸道的壞性格。如最近審理的被告人韓某平時在家嬌生慣養(yǎng)，由于在路邊看到一個小男孩燃放鞭炮的火花濺到他身上，未對其道歉，即對比自己小很多的小孩拳打腳踢，造成小孩輕傷。

2、學校原因。學校是未成年人教育的主渠道、主陣地、主課堂，是未成年人除家庭以外最主要的生活、學習場所。一些學校不同程度地存在著重智育、輕德育，片面追求升學率傾向，致使一些學生缺乏善惡、真假、美丑、榮辱等鑒別能力，對社會生活中的某些消極影響缺乏免疫力，容易步入歧途。一些教師則無法從應試教育的桎梏中真正解脫出來，視成績差或有違法劣跡的問題學生為拖班級、拖學校后腿的“包袱”。加上少數(shù)教師缺乏對學生特別是由于種種原因而造成的后進生生理、心理常識的了解，不知如何進行心理健康教育，教育方法過于簡單，除了批評還是批評，甚至加壓逼退，逐出校門。這些學生在歧視指責中，度日如年，有時弄得校門、家門都難進的尷尬境地，破罐子破摔，致使他們成為流浪兒流落街頭，尋找“知己”，在電子游戲室等處結成消極性的非正式群體，久之極易走上團伙違法犯罪的道路。有的未成年人走上犯罪道路與學校教育有著密切關系。如該市某中學一老師在上體育課時，讓調(diào)皮的三個男學生離隊自由活動，結果這三個學生離開課堂后，就在學校后面的空地上，預謀實施了一起對本校幼女輪奸的犯罪行為。

3、社會原因。隨著改革開放的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟中存在的消極方面給未成年人的健康成長帶來了一些負面影響，社會生活中也出現(xiàn)了一些不利于未成年人健康成長的問題。不健康的社會文化，對涉世不深、抗誘惑力不強的未成年人產(chǎn)生的危害是很深的。影視錄像中播放的犯罪過程和人物語言散布出的腐朽觀點，不健康的書刊雜志、電子游戲、網(wǎng)絡里極端自私的爾虞我詐，毫無人性的殘斗兇殺，揮霍無度的狂飲濫賭，糜爛透頂?shù)纳罘绞剑瑥娏掖碳ぶ狈Ψ直媾袛嗄芰Α⒊錆M好奇心、處于青春發(fā)育期的未成年人的感官，吞噬著純潔的心靈。在有意無意的引導下，這些故事中的“人物”被意志薄弱的青少年視為崇拜的英雄偶像，盡相模仿。如該院審理的一起因沉溺于網(wǎng)絡家簇械斗而發(fā)生的一起故意傷害案件，被告人陳某很羨慕影視中黑社會“老大”，于是上網(wǎng)邀集他人，持刀將與自己無怨無仇的另一網(wǎng)絡家簇成員鄭某砍成重傷。

三、審判未成年人刑事案件的具體做法

（一）寓教于審，懲教結合

審判在整個刑事訴訟過程中處于中心環(huán)節(jié)，審判教育做得好不好，直接影響到對犯罪少年的挽救和矯治。為了認真貫徹“寓教于審”的方針，發(fā)揮庭審教育的積極作用，該院采取了一系列切實可行措施，取得了明顯的效果。

1、查明犯罪原因，做到有的放矢。該院少年法庭把查清犯罪原因與查明犯罪事實放在同等重要的位置。一方面，通過閱卷和提審，審查了解未成年被告人的犯罪年齡、認罪態(tài)度以及是否是偶犯、初犯，仔細研究分析未成年被告人主觀惡習及其行為的社會危害性。另一方面，在開庭前向未成年被告人和監(jiān)護人分別送達“未成年被告人綜合測試題”和“未成年被告人概況反饋表”，要求被告人和監(jiān)護人認真填寫，以了解未成年被告人的家庭環(huán)境、個人經(jīng)歷、社會交往、認知能力，并深入未成年被告人所在的街道、鄉(xiāng)村、學校走訪調(diào)查，著重了解他們的一貫表現(xiàn)和道德品行，從而把握未成年被告人犯罪的主要原因，以便有針對性地對其幫教。

2、結合案犯特點，改進審判方法。未成年被告人被交付法庭審判的初期都存在一定的心理障礙，或有對立情緒、或恐懼緊張、或無所謂破罐破摔，針對未成年被告人的心理特點，該院始終采用疏導的方法，設置寬松的環(huán)境進行教育，做到熱心、耐心、細心。在調(diào)查案情時，審判人員態(tài)度既平和又不失嚴肅，用語既準確又通俗易懂，注意做到不訓斥、不諷刺。

3、重在教育感化，增強庭審效果。該院少年法庭充分發(fā)揮到庭人員的作用，在法庭上對被告人進行教育。一方面，在庭審中專門用一段時間，根據(jù)個案情況，有針對性地講解犯罪的構成、量刑原則和有關刑罰條款，闡述其行為的社會危害性。另一方面，審判人員還同公訴人、辯護人密切配合，對未成年被告人進行前途教育，鼓勵他們認罪服法，認真改造。庭審結束后，安排未成年被告人同老師、親屬進行交談，以師生之情、親屬之情教育和感化未成年被告人。王某某因參與搶劫犯罪被判處緩刑，宣判那一天恰巧是王某某的生日，宣判后，王某某和他的父母被請到法院的會議室，蛋糕、禮物、賀卡，法官們給王某某精心安排了生日聚會。王某某點燃了17支蠟燭，會議室里響起了“生日快樂”歌，在法官期待的目光中，王某某許下了美好的心愿。此事被新聞媒體譽為“法理仁心，滋潤失足少年”，受到社會各界好評。

（二）堅持司法保護原則，對少年犯正確科刑

教育為主、懲罰為輔是我國審理未成年人刑事案件的基本原則，也是中國少年審判制度的特色。少年犯的行為危害了社會，觸犯了刑律，必須給予應有懲罰，同時更重要的是注意體現(xiàn)法律規(guī)定對少年犯的司法保護原則這一新的現(xiàn)代法治理念。因為首先從責任上看，未成年人對自己的行為還沒有能力承擔完全的責任，他們最容易受到社會的影響，因而，他們實施的犯罪，社會應當承擔一定的責任。其次，從效果上看，刑罰對于防止未成年人再犯罪的良好愿望往往事與愿違，甚至適得其反，因為十幾歲的未成年人犯了罪，即使對他們判了十年、八年刑，刑滿后他們也才20多歲，正值身強力壯，他們對飛速發(fā)展的社會不能完全適應，有的被釋放后再實施更為嚴重的犯罪。少年司法理念告訴我們，刑罰在解決犯罪問題上的作用是有限的。

基于以上理論，實踐中，該院嚴格執(zhí)行對未成年被告人從輕、減輕處罰的規(guī)定，區(qū)分不同情況分別處理。對罪行尚不十分嚴重或認罪態(tài)度好，有悔改表現(xiàn)或初犯、偶犯、從犯等符合法定條件的，盡量減輕處罰。鑒于少年犯的生理、心理尚未成熟、定型，可塑性大，該院運用社會力量改造罪犯，取得很好的社會效果。對一些具備法定緩刑條件，又有較好的家庭和社會幫教措施的，適當多判些非監(jiān)禁刑。五年來，該院共對196名未成年被告人判處了非監(jiān)禁刑，占少年犯總數(shù)的35%。

（三）加強向后延伸工作，鞏固審判成果

解決未成年人犯罪問題的根本途徑在于綜合治理。為此，該院克服就案辦案、孤立辦案的傾向，不斷提高參與社會治安綜合治理的主動性和自覺性。

1、抓回訪。對收監(jiān)的少年犯，該院與省少管所密切配合，不定期進行回訪考察。在回訪之前，審判人員專門訪問少年犯家長，了解少年犯思想是否穩(wěn)定，要求家長繼續(xù)擔負起教養(yǎng)的責任，督促他們到少管所進行探視，法官們也到少管所鼓勵少年犯提高改造積極性，真誠悔過自新，爭取早日回歸社會。對被判處非監(jiān)禁刑的少年犯，少年法庭根據(jù)少年犯的實際情況，有針對性地采取多種方式進行回訪，如定期到社區(qū)進行回訪、與少年犯互通信件、定期與少年犯進行面對面交流等，及時掌握他們的改造情況。該院少年法庭對每一個被判處刑罰的未成年罪犯都建立了回訪考察檔案。

2、抓安置。對一些被宣告緩刑的少年犯和刑滿釋放的少年，該院積極協(xié)調(diào)各方解決就業(yè)、就學等問題，做好接茬教育工作。如少年犯朱某被判緩刑后，由于種種原因，復學有困難。我們就四處奔波，到有關單位、學校通報案件審理情況及法律依據(jù)，講明挽救少年犯的社會意義，建議他們做好接收、幫教工作。在該院的努力及各方面大力配合下，朱某終于重返校園。2005年7月，少年犯李某刑滿獲釋，但其家人不愿接收。少年法庭的法官知道后，多次登門做李某家人的思想工作。后少年法庭的法官們在李某刑滿當天一大早就來到看守所，為李某買來了新衣、新鞋，驅(qū)車七十公里把李某送回家。當?shù)卮迕衤犝f后十分感動，特意跑到村口迎送法官，場面十分感人。當?shù)貓蠹堃浴盀槊酝旧倌暾覀€家”為題進行報道，引起了社會的強烈反響。

3、抓法制教育。未成年人作為社會中的一個重要群體，其年齡結構決定了這一群體有著自身所特有的鮮明特征。他們心理發(fā)育尚欠成熟，明辨是非、抵御不健康思想的能力較低，以至少數(shù)人誤入歧途，走上了違法犯罪的道路。當前，無論是學校還是家庭，法制教育均顯得非常薄弱。針對這一現(xiàn)象，法官們主動與學校聯(lián)系，將學校作為開展法制教育活動的主要場所。少年法庭有一名法官擔任該市一所大中專院校的法制副校長，另有一名法官同時擔任該市兩所學校的法制輔導員。針對青少年的特點，結合具體案例，以“生活中有法，法在我心中”為題，對未成年人進行系統(tǒng)的法制教育，還經(jīng)常到學校輔導學生們開展模擬法庭活動，組織中、小學校學生參觀少年法庭，現(xiàn)場以案說法。另外，該院還在自己的網(wǎng)站上建立了獨立的“少年法庭”欄目，在互聯(lián)網(wǎng)上利用自己審理未成年人犯罪案件所積累的經(jīng)驗，加大宣傳力度，與全社會共同探討預防未成年人犯罪這一社會難題。

（四）銳意進取，探索少年司法制度改革

目前，我國尚沒有完備的少年司法體系，也就是說沒有自成體系的、不同于成年人案件處理的程序法和實體法。因此，要卓有成效的開展好這項工作，必須要有創(chuàng)新精神，必須要在法律的框架內(nèi)對少年司法制度進行改革。該院少年法庭圍繞如何創(chuàng)新少年審判工作機制，積極進行探索，做了許多有益的嘗試，收到了較好的效果。

1、“圓桌審判”，營造親和的法庭氣氛。針對未成年人年齡小、社會閱歷少、好奇心強、自控能力差、可塑性強的特點，該院采用“圓桌審判”座談式的審理方式處理未成年人刑事案件。橢圓形的審判臺有效減少了法庭的威懾感，營造出較為寬松緩和的審判環(huán)境，使未成年被告人消除了對法庭的恐懼感；座談式的審理，緩解了未成年被告人的心理壓力，造成一種平和親近的法庭氣氛，利于法官走進未成年被告人內(nèi)心深處；同時，親情式的詢問及和藹的法庭教育，營造了平緩對話的氛圍，較好地烘托了法庭教育。

2、建立“社會調(diào)查員”制度，在法院和社會之間搭建起橋梁。庭前的社會調(diào)查是審理少年刑事案件特有的一種制度。社會調(diào)查員介入刑事訴訟，是人民群眾參與司法的具體體現(xiàn)，一方面可以彌補法院因為客觀條件的制約而導致審判視野狹窄、司法資源緊張的缺陷，另一方面在法院審判和社會之間建立了橋梁，起到宣傳法院司法公正的效果，提高了司法的公信力。在開庭之前，社會調(diào)查員對未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行調(diào)查，并形成書面報告，由社會調(diào)查員在庭審中向法庭宣讀，法官當庭征詢控辯雙方對社會調(diào)查報告的意見，為法庭對被告人定罪量刑、法庭教育、實施幫教提供參考。

3、邀人民陪審員參與案件審理。未成年人保護是一個系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮團委、婦聯(lián)、機關工委、學校、居委會等單位和組織的作用，形成“社會一條龍”的未成年人保護、防控違法犯罪、教育和矯正機制。在審判實踐中，該院少年法庭以人民陪審員參與案件審理作為一個重要的切入點，85%的未成年人普通程序刑事案件有陪審員參加，強調(diào)人民陪審員在法庭教育中的作用，通過情理教育感化未成年人。

4、改革未成年人刑事判決書的制作方法。一份上乘的判決書，對少年犯而言就是一份特殊的法制宣傳教材，是寓教于審在審判后延伸的重要體現(xiàn)。該院少年法庭在成立之初就十分重視未成年人刑事判決書的制作，多年來我們始終堅持在裁判文書中對未成年被告人的成長經(jīng)歷進行充分闡述，對其犯罪原因進行認真分析，同時還更加注重肯定其成長歷程中的閃光點，有針對性地對未成年被告人提出希望和忠告。此項創(chuàng)新與2009年10月最高法院制定的一審未成年人刑事案件判決書樣式基本一致。

5、依法向有關部門發(fā)出司法建議書，倡導全社會共同營造未成年人成長的良好環(huán)境。該院少年法庭在審理少年刑事案件中發(fā)現(xiàn)因網(wǎng)吧、迪吧違規(guī)接納未成年人而誘發(fā)犯罪的案件數(shù)占未成年人犯罪案件的50%左右，數(shù)量之大令人驚訝。因此，該院向市文化市場管理局發(fā)出了司法建議書三十余份，建議對相關網(wǎng)吧做出責令停業(yè)整頓的處理決定。市文化市場管理局最終在全省率先對全市所有網(wǎng)吧實施遠程監(jiān)控，嚴禁網(wǎng)吧接納未成年人，減少未成年人產(chǎn)生犯罪的原因和條件。

通過近幾年的集中指定管轄，該院少年法庭加強法庭教育和幫教措施的落實，積極參加社會治安綜合治理，向有關部門發(fā)出司法建議和主動向黨委、政府匯報未成年人犯罪案件的基本情況，有效預防和矯治未成年人犯罪，取得了明顯成效。最近兩年，少年法庭審結的未成年人刑事案件數(shù)和判處少年犯的人數(shù)均呈逐年下降趨勢。這說明該院探索少年司法改革的舉措是行之有效的。

面對取得的成績，該院少年法庭沒有停滯不前，仍然在探索如何使社區(qū)矯治與法院幫教回訪有機地結合起來，努力實現(xiàn)社區(qū)矯治與法院幫教回訪聯(lián)動機制。與社區(qū)聯(lián)合，每年對導致未成年人犯罪的突出問題進行課題調(diào)研，不斷修訂和完善幫教措施。同時，在上級法院和黨委的支持下，該院擬成立獨立建制的少年法庭已獲批準（但由于人員編制緊張，目前還未正式成立），該院將以此為契機，充分發(fā)揮審判職能作用，進一步提高對未成年人的司法保護水平。四、一點建議

為了確保少年法庭工作健康有序地發(fā)展，更加有效地實行對失足少年以及未成年人合法權益受到侵犯的司法保護，這對少年法庭法官的專業(yè)素質(zhì)提出較高的要求。少年法庭法官不僅要具備一定的政治素質(zhì)，還必須掌握一些基本的生理學、心理學、教育學、社會學、犯罪學等方面的知識，以適應專門審理少年法庭案件的需要。建議省高院利用專業(yè)教育、在職培訓以及其他各種適宜的授課方式，對少年法庭法官進行專門培訓，使其具備必要的專業(yè)能力。

建立健全少年司法制度是一個漫長的過程，需要不斷地探索和實踐。在今后的工作中，該院將進一步強化審判人員的責任感、使命感，用我們的實際行動，為這項功在當代、利在千秋的事業(yè)添磚加瓦，為構建和諧社會作出貢獻，用法律為青少年健康成長撐起一片湛藍的天空。

第四篇：建立企業(yè)質(zhì)量文化的幾點設想（精選）

建立中國企業(yè)質(zhì)量文化的幾點設想

企業(yè)質(zhì)量文化是企業(yè)文化的核心部分，世界上成功的企業(yè)無不是以其優(yōu)秀的質(zhì)量文化取決的，在以平等競爭為原則的市場經(jīng)濟條件下，尤其是這樣。改革開放以來，我國產(chǎn)品質(zhì)量有了很大的提高，名優(yōu)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，一些產(chǎn)品已在國內(nèi)外市場享有盛譽。但是，產(chǎn)品質(zhì)量問題還相當嚴重，不容忽視。相對發(fā)達國家來說，我國的企業(yè)質(zhì)量文化建設基本上還處于起步階段，落后于市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。從近幾年產(chǎn)品抽查結果來看，質(zhì)量差、產(chǎn)品結構不合理、假冒偽劣商品充斥市場、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量嚴重欠缺，領導和職工的質(zhì)量意識淡薄等問題已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和效益增長的關鍵，嚴重削減了我國企業(yè)參與市場競爭和開拓國內(nèi)外市場的能力。因此，吸收國外成功企業(yè)的優(yōu)秀質(zhì)量文化成果，總結我國先進企業(yè)建設質(zhì)量文化的典型經(jīng)驗，創(chuàng)造符合我國企業(yè)實際的開拓型企業(yè)質(zhì)量文化，已顯得非常迫切。

（一）樹立與市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)價值觀相適應的質(zhì)量價值觀念

由于我國企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟及高度集中管理模式的影響，作為觀念形態(tài)的企業(yè)價值觀表現(xiàn)特征是重數(shù)量輕質(zhì)量，重速度輕效益。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的激烈競爭迫使企業(yè)必須建立相應的企業(yè)價值觀，客觀上需要從培育企業(yè)的質(zhì)量價值觀念入手，形成具有自己特色的企業(yè)質(zhì)量文化。因為，長期以來，我們偏重于企業(yè)質(zhì)量文化的標準性特性，非常強調(diào)程序化、規(guī)范化、制度化的質(zhì)量管理，這固然是必要的，然而質(zhì)量水平低和服務水平差的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。種種事實啟示著我們也需要重視質(zhì)量文化的價值觀特性，尤其是與市場經(jīng)濟價值觀相適應的質(zhì)量價值觀念必須盡快確立。對企業(yè)質(zhì)量文化進行價值評價是高層次質(zhì)量管理發(fā)展需要的必然，從我國企業(yè)自身缺陷考察，建設企業(yè)質(zhì)量文化是徹底摒棄數(shù)量擴張型企業(yè)文化的需要。

（二）貫徹與國際市場相適應的ISO9000系列標準

建設企業(yè)質(zhì)量文化是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)展市場經(jīng)濟，對質(zhì)量工作提出全新的要求，因此，客觀上要求企業(yè)必須認真修煉內(nèi)功，加強外延能力，快速向國際慣例靠攏，結合自身實際，建設與國外優(yōu)秀企業(yè)相媲美的具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)質(zhì)量文化，從企業(yè)生產(chǎn)過程中技術體系與質(zhì)量保證體系緊密結合的關系來看，高度發(fā)達的現(xiàn)代科技文化，改變了企業(yè)的生產(chǎn)技術體系，加速了科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)

化，同時，也對與生產(chǎn)技術體系緊密結合并決定科技成果轉(zhuǎn)化過程及效益形成過程的質(zhì)量保證體系提出了更高的要求。為此，創(chuàng)建企業(yè)質(zhì)量文化就必須貫徹ISO9000系列標準，這是打好質(zhì)量基礎的關鍵，同時也是企業(yè)走向國際市場的需要，更是深化和發(fā)展全員質(zhì)量管理的需要。

（三）全面提高企業(yè)和員工的質(zhì)量文化素質(zhì)

創(chuàng)建企業(yè)質(zhì)量文化要提高企業(yè)和員工質(zhì)量文化素質(zhì)。如今，市場的競爭是多方面的、多樣化的、也是動態(tài)的。但是，質(zhì)量的競爭則是永恒的，誰的質(zhì)量高，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，而良好的質(zhì)量是靠企業(yè)和員工創(chuàng)造的，所以提高質(zhì)量的關鍵在于提高企業(yè)和員工的質(zhì)量文化素質(zhì)，它體現(xiàn)在企業(yè)和員工的具體行為中，即員工與企業(yè)同榮辱、共命運、齊奮斗；員工對企業(yè)的忠誠、創(chuàng)造與貢獻；員工和企業(yè)對用戶和社會信守行業(yè)和職業(yè)道德；追求精益求精和創(chuàng)造一流的服務，并使員工樹立企興我榮，企衰我恥的企業(yè)精神，提高企業(yè)的凝聚力。創(chuàng)建企業(yè)質(zhì)量文化要以人為本，企業(yè)質(zhì)量文化的建設實質(zhì)是人的建設，因為人是生產(chǎn)力中最主要的，也是最活躍的因素，企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，科學技術和經(jīng)營管理都是由人掌握的，企業(yè)技術的進步，產(chǎn)品的更新，都需要人來完成，人是企業(yè)活力的源泉，企業(yè)應倡導職工以主人翁的姿態(tài)發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極參與企業(yè)的決策、管理和各項有益的活動，企業(yè)要做到以人為本，首先應該做到尊重人，不再把職工僅僅當作經(jīng)濟人看待，而且當作社會人和文化人來看待。因此，不斷提高企業(yè)和員工的質(zhì)量文化素質(zhì)應是我國企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。

第五篇：關于建立居家養(yǎng)老服務公司的設想

關于建立居家養(yǎng)老服務公司的設想及其養(yǎng)老社會問題反映

居家養(yǎng)老服務實際上是在社區(qū)建立一個支持家庭養(yǎng)老的社會化服務體系。是由社區(qū)和社會幫助家庭為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護理和精神慰藉等方面服務的一種社會化的養(yǎng)老服務方式。即節(jié)省開支又解決了養(yǎng)老服務需求，很適合我國國情。

現(xiàn)在很多城市都已經(jīng)開展了居家養(yǎng)老這個工作，并且在社區(qū)都建立了居家養(yǎng)老的公益性崗位，社區(qū)也有民政干事來具體 的負責老年人的工作。居家養(yǎng)老的公益性崗位的主要服務對象是社區(qū)里的孤寡老人、低保戶里比較困難的老年人。現(xiàn)在沈陽市的各個社區(qū)一般都有1-幾名居家養(yǎng)老公益性崗位工作人員，來具體的做這個工作。居家養(yǎng)老公益性崗位工作人員每天入戶進行一些簡單的服務，比如買點什么菜了、糧了，去藥房、銀行、超市、醫(yī)院等一些老年人經(jīng)常去的地方替老年人辦一些事情,或者陪同老人聊天、讀報、溜達等。

我們津橋地區(qū)60歲以上的老年人有10040人，夫妻空巢老年人3023人，單身獨居老人453人，無子女老人40人。這些老年人絕大部分退休在家，很多人基本已經(jīng)脫離了單位。養(yǎng)老社會化的問題日益突出。為了適應當前社會老齡化工作的需要，我們津橋辦事處于2006年末成立了津橋地區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。現(xiàn)在，開展居家養(yǎng)老工作已經(jīng)四年多了。

四年以來，我們津橋地區(qū)居家養(yǎng)老中心在大東區(qū)民政局和津橋辦事處有關部門的領導下，認真貫徹黨的親民愛民、重視民生的政策精神，以政府為主導，對于津橋地區(qū)的老年人實行社區(qū)服務、入戶為主的服務方針，提供多樣服務，探索各種形式，基本滿足了我地區(qū)的養(yǎng)老需求，創(chuàng)造了良好的社會效果。

津橋地區(qū)有8個社區(qū)。居家養(yǎng)老服務中心成立以后，每個社區(qū)都有2名以上居家養(yǎng)老服務員。這些人員在上崗以前經(jīng)過了專業(yè)培訓。其中的很多人原來都是

企業(yè)的骨干，有一定的思想素質(zhì)。這些人員上崗以后都很珍惜這份工作。在居家養(yǎng)老的工作崗位上干的很好。

中心成立以后，根據(jù)具體的工作情況，我們制定了各種規(guī)章制度，建立了津橋地區(qū)老年人的各種情況基礎檔案。

每名居家養(yǎng)老服務員在上崗之初，都在其社區(qū)進行了入戶調(diào)查。建立了各社區(qū)的老年人登記冊。

我們在居家養(yǎng)老的實際工作中堅持做到：重點包戶、上門服務、隨時到崗、溫馨照顧。我們的工作重點是各個社區(qū)的生活有實際困難的孤老、空巢老人、有特殊困難的老年低保戶。服務項目有打掃室內(nèi)衛(wèi)生、買菜買糧、陪同看病、家政服務、洗澡理發(fā)，甚至擦洗家用電器等。有的空巢老人精神極感孤獨和苦悶，我們前去陪聊，進行精神慰藉。我們的工作使很多老人感受到了溫暖，體會到了黨和政府對他們的關愛。他們十分感激。

我們在實際的工作中體會到：居家養(yǎng)老工作必須做到：親情化、人性化、專業(yè)化、制度化。

隨著社會的發(fā)展，我們認為今后會出現(xiàn)“居家養(yǎng)老服務公司”。對于那些經(jīng)濟條件比較好的老年人開展服務。社區(qū)老年人一般需要服務的是空巢老人、孤寡老人，這些老年人沒有子女，或者是子女沒有在身邊。可以采取8小時全天服務或者是鐘點服務。重點為失能、高齡、空巢老人提供生活照料、醫(yī)療健康、專業(yè)護理、精神慰藉、心理疏導、法律服務、緊急救護等服務。現(xiàn)在很多具有前瞻眼光和有經(jīng)濟實力的有識之士正在進行這樣的設想和準備。

“居家養(yǎng)老指導師”也會隨之產(chǎn)生，公司如果很大了，就必須要有醫(yī)生、護士等專業(yè)人員了。這樣就可以對于老年人進行長時間的比較專業(yè)的生活的各個方面的指導了。有效“整合社會服務資源”為服務主體，打造真正意義上的“沒有

圍墻的養(yǎng)老院”。

“居家養(yǎng)老服務公司”可以招聘素質(zhì)比較好的家政人員，經(jīng)過一定的培訓，可以進入老年人的家庭進行操作。或者是全天候的，或者是小時工的。這部分操作比較簡單，也比較好管理。

對于那些暫時沒有服務要求的老年人家庭，可以設置智能化、信息化的居家養(yǎng)老服務體系，以現(xiàn)代通訊、智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務為技術依托，以“建設信息化、智能化呼叫服務及支援中心”為核心，以“提供緊急救援、生活照料、家政服務、精神關懷、增值服務”為基本服務內(nèi)容，譬如家里水管壞了、電燈壞了、沒有煤氣了等等，如果這時候能夠通過一種簡單方式很快讓人來幫你，對用戶尤其是老人不就方便多了？有事情還可以撥打110，120或撥打服務公司電話。

有些老年人緊急病癥，很可能已經(jīng)不能撥打電話，或者即使能夠撥打電話，但是已經(jīng)不能講話，110.120無法知道求救的具體位置，使得救助變得無效；而撥打服務公司電話更需要記住很多服務公司的電話號碼，對用戶來講很麻煩，這樣就需要“居家養(yǎng)老服務公司”安裝一種叫“一號通”的設置。當然這是后話，是一種需要比較詳細介紹的方法。

現(xiàn)在在各個社區(qū)有老年人日間照料站，但是，很多地方并沒有真正的開展工作，很多地方是徒有虛名，沒有真正的為老年人服務。結果，國家投資了不少錢，但是依然是束之高閣，在浪費這些資源。所以有能力的社會力量就可以進行這方面的創(chuàng)業(yè)的，開展老年人全托、日托、臨托等多種形式的社區(qū)照料服務。可以建立老年人服務中心，建筑面積****多平方米，打造一所集飯?zhí)谩⒉杈樱ㄠ徤嶂行模㈤L者日間護理中心、長者健體中心、長者綜合服務中心、耆康長者學院、多功能演藝廳、親睦俱樂部等多功能于一體的居家養(yǎng)老服務平臺。實解決了社區(qū)長者“買菜難”、“做飯難”等基本生活問題。

現(xiàn)在政府正在積極的運作居家養(yǎng)老工作，社會應該鼓勵各種投資者積極尋求政府資金資助和政策支持，可以在堅持“有償、低償、無償相結合”的原則下，不斷地發(fā)展和豐富為老服務項目；并積極的探索結合社會養(yǎng)老資源的基礎上的市場化、社會化的運營方式。在堅持保本微利的基礎上，構建一種規(guī)模化、智能化、精細化的居家養(yǎng)老服務及組織管理模式，實現(xiàn)項目的可持續(xù)運營，對服務對象提供緊急救助、生活幫助、主動關懷三大類服務方式。

在為老年人服務中，健康服務要占很重要的方面。可以推出遠程健康監(jiān)控系統(tǒng)，當老人的健康體征出現(xiàn)異常時及時通知本人或子女，并且平臺自動保存的老人健康數(shù)據(jù)，可以供老人就醫(yī)的醫(yī)院參考。社區(qū)人員（主要是老人）可以使用指定的一些健康監(jiān)測儀器（比如心電儀、血氧儀、血壓儀器、血糖儀）來測量身體的各項健康指標，這些信息會自動傳送到服務中心，服務中心給老人自動建立健康檔案庫，當監(jiān)測到健康狀況異常時，系統(tǒng)會自動提示服務中心人員，也會自動給老人子女發(fā)送必要的短信息，告訴子女老人的健康狀況異常，請及時去就診。老人可以無創(chuàng)傷性地測量血壓、血氧和心電圖，可以隨時獲得準確的測量數(shù)據(jù)，對自己的血壓狀況能夠?qū)崟r了解，并將這些代表生命體征的測量結果同步自動轉(zhuǎn)發(fā)到服務中心的個人電子醫(yī)療檔案庫，系統(tǒng)提供24小時的自動錄入服務。也可以將血壓、血氧的測量結果以短信形式自動發(fā)到子女的手機上，便于子女對老人身體狀況的隨時了解和把握，與傳統(tǒng)的水銀柱血壓計相比，電子血壓計不僅輕便，操作簡單。當老人摔傷和脫離一定的位置時向服務中心報警，當患者離開床或者位置脫離時向監(jiān)護人或子女發(fā)出警報，尤其是對管理老年人，中風，癡呆患者的家庭有很大幫助。還可以提供如：健康指導，飲食指導，健身指導、用藥提醒，語音天氣預報、語音當?shù)丶磿r新聞、老年人專題語音聊天室、各種紀念日提示、綠色食品信息、日常生活息息相關等信息。甚至還包括送水服務站、送票服務站、送氣服務站、送餐服務站等信息。

當一個老人需要修空調(diào)的時候，“居家養(yǎng)老服務公司”中心信息系統(tǒng)會按照就近服務、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、公平公正等原則推薦能夠提供空調(diào)維修服務的服務商，服務完畢，系統(tǒng)會扣除該項服務的需要傭金。如果該居家養(yǎng)老服務中心的服務取得老人信任，傭金收入會成為“居家養(yǎng)老服務中心”的最主要來源。也是“居家養(yǎng)老服務中心”提升服務質(zhì)量、規(guī)范服務流程的最大動力。當然，這是一個良性循環(huán)，服務越好，收入越高，中心滿意、老人滿意。

如果感覺到這些服務還不是高端的話可以將服務的標準提高，將服務范圍盡量限制在經(jīng)濟條件比較高的老年人中就可以的。根據(jù)我們平時的居家養(yǎng)老工作實踐，我們認為還有以下幾個問題應重點關注：

1、對老年人進行飲食營養(yǎng)方面的指導。根據(jù)不同的老年人的個人身體的具體情況，進行每天的膳食指導。必要的時候?qū)懗鰜砝夏耆说闹堋⒃嘛嬍秤媱潱谟媱澙镒詈檬墙?jīng)過營養(yǎng)師的用比較科學的現(xiàn)代的理論進行正確的指導。可以進行營養(yǎng)配餐，定時送飯。很多家庭現(xiàn)在是空巢老人，沒有人可以幫助老年人做飯，子女就是來了，很多的時候也是急急忙忙，來去匆匆。因為都有工作和家庭的負擔，沒有太多的精力照顧老年人。

另外，還有一些特殊的情況。比如有的獨居老年人自己不能完全自理生活，又沒有人來照顧自己，社區(qū)也沒有精力顧及，只能是自己慢慢的來維持或者是鄰居的幫助。這部分老年人最需要別人照顧的就是做飯。現(xiàn)在，每個社區(qū)會有1、2個這樣的老年人。可以對于這樣的老年人進行全方位的照顧，他個人的退休工資完全可以支付服務的費用。

在有條件的社區(qū)里，可以和社區(qū)聯(lián)手辦社區(qū)老年人飯桌，沈陽市的萊茵河畔社區(qū)是高檔小區(qū)，現(xiàn)在就也這樣的食堂。

2、針對老年人的具體的身體狀態(tài)制定出來健身養(yǎng)生的措施和計劃。特別是要根據(jù)中國傳統(tǒng)文化里的黃帝內(nèi)經(jīng)和中醫(yī)理論，對老年人進行全方位的養(yǎng)生指導。比較好的方法應該是進行太極拳和氣功的鍛煉，從根本上進行身體的疾病治療和調(diào)整。對于腦血栓和肢體有障礙的老年人需要進行有條不紊的康復訓練。

3、現(xiàn)在的老年人由于生活水平的提高，追求精神和思想的快樂。老年人在家里平時不能老是去打麻將，不能老去上街走，也不能老看電視。需要做一些有益的事情，或者是進行學習。很多老年人年輕的時候很忙，沒有時間實現(xiàn)自己的夢想。現(xiàn)在老了有時間了，可以自由自在了，想學習，但是沒有機會，沒有人教，也沒有地方去學習。現(xiàn)在很多社區(qū)有這樣的組織和活動，但是素質(zhì)和層次還是比較低的。這就給養(yǎng)老機構帶來了任務。可以在較高層次的老年人中進行舞蹈、音樂方面的活動，可以聘請素質(zhì)高的文藝老師，組織老年人開展文化娛樂。

沈陽市大東區(qū)的萊茵河畔社區(qū)組織的就比較成功，他們社區(qū)老年人合唱團還上了2009年的春晚。我曾經(jīng)看過他們的唱歌、練歌的情景，甚為精彩！指導和伴奏就是專業(yè)人士。

4、我們在接觸社區(qū)老年人中，發(fā)現(xiàn)了一些自己雖然沒有子女但是前夫有子女的孤寡老人，在其前夫去逝以后，在房產(chǎn)問題上受到不公正待遇的事件。我們感覺到，這個時候房產(chǎn)的需要社會或者是政府出面來為這些孤寡老人說話。但是，這些老年人又找不到替自己說話的人，有的老年人已經(jīng)是臥床不起了。那么，我們認為如果“居家養(yǎng)老服務中心”如果正在負責這個老年人的生活起居工作的時候，就可以完全的為這個孤寡老人主事。“居家養(yǎng)老服務中心”的這個工作就是為老年人唯權！

5、關于中國的老年人如何進行居家養(yǎng)老是個新課題。目前是摸著石頭過河，走一步看一步。居家養(yǎng)老現(xiàn)在是中國老年人的最主要的養(yǎng)老方式，居家養(yǎng)老還有

很多的問題需要進一步的探討！