第一篇：外嫁女權益保障案

外嫁女權益保障案.（2001）1

案情簡介:2001年10月，某村20多名外嫁女分別向法院起訴，要求該村村民委員會付清1997年至2000年(不等)的股份分紅款，并要求確認原告2001年后的股權。法院經審理認為：原告梁某作為世居村民，屬于村集體的一分子，對于1988年村集體土地被國家征用后的補償款，享有與其他村民同等的權利。盡管原告于1989年出嫁，但其戶籍仍未遷出，根據《中華人民共和國婦女權益保障法》有關精神，原告結婚后應與其他村民對土地征收補償款及村集體財產有同等的權利。1994年，被告根據村股份合作制章程，以原告已出嫁為由，剝奪了原告獲得股份分紅的權利，該草案既沒有提請村民會議討論決定，又違反《中華人民共和國婦女權益保障法》的有關規定。因此被告依據上述草案規定，剝奪原告股份分紅權益的理由不成立，被告理應向原告發放同等的紅利。由于原告梁某對1999年以前分紅權利的訴訟請求已超過法律規定的兩年訴訟時效，不受法律保護；且2001年的股權要等集體資產的股份制改造和重新確權工作完成后再確定。故法院依法判決，被告付清1999年度及2000年度的股份分紅2400元給原告梁某。此案判決后，原被告均沒有提起上訴

分析參考:平等是法律所追求的基本目標和價值之一。男女平等是指男女享有同等的權利，處于平等的地位。只有在法律上確立男女平等的基本原則，才能夠從底線的意義上充分體現出對婦女的肯定，也才有可能在“形式上的公正”基礎上實現“事實上的公正”。中國婦女立法的基本原則是男女權利平等，保護婦女特殊權益，禁止歧視、虐待、殘害婦女。《中華人民共和國憲法》明確規定，“婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭生活等各方面享有同男子平等的權利。”“國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選撥婦女干部。”“婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護。”“禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。”依據憲法確定的原則，新中國陸續頒布了《婚姻法》、《選舉法》、《繼承法》、《民法》、《刑法》等十余部基本法，國務院及所屬部委頒布了40余種行政法規與條例，地方政府制定了80余種地方性法規，這些法規都明確規定了保護婦女權益的條款。1992年頒布實施的《中華人民共和國婦女權益保障法》，為進一步提高婦女的社會地位，保障婦女的基本權益，提供了有力的法律武器。現在，已形成了以憲法為基礎，以婦女權益保障法為主體，包括國家各種單行法律法規、地方性法規和政府各部門行政法規在內的一整套保護婦女權益和促進男女平等的法律體系。

這個法律體系對平等的內容平等的實現都作出了規定,如果平等受到破壞,法律就會對不平等的現象得以糾正和恢復。

要使法律的價值得以實現,就需要在具體的權利層面上要作出實質的確認和救濟性規定；在歧視婦女和侵害婦女權益結果發生的情況下，具備到位、通暢、有效補救渠道。

另外，該案還涉及到我國鄉土社會民俗與國家法之間的沖突問題，當民俗和法律不一致時，應以國家法作為判斷是非的準則。1本案例資料摘自于：西北政法大學法理學精品課程網站。

第二篇：《佛山市外嫁女權益保障研究報告》摘要

附件四：調研報告參考樣板

《佛山市外嫁女權益保障研究報告》摘要

張開澤

《佛山市外嫁女權益保障研究報告》是2007佛山市哲學社會科學課題研究立項項目（課題編號為22-2-1）。課題組成員歷時兩個多月，走訪了市及禪城、南海、順德三區、鎮三級婦聯、法院、農辦（委）、信訪等部門，尤其是南海區作為調查重點，與部分村干部、村民代表、外嫁女進行了交流，并借用現成的調查資料(主要是2006年9月中共佛山市委員會對佛山五區所作的佛山市出嫁女權益情況調查)。掌握了我市外嫁女權益權益保障的基本情況，了解政府相關部門處理糾紛的困境，然后通過采用實證研究與理論研究相結合、社會學分析方法與法學分析方法相結合的方法進行研究分析，尋求解決問題的可行辦法。

一、主要內容

（一）外嫁女及佛山市外嫁女權益糾紛的基本情況

1、外嫁女的概念

外嫁女有狹義和廣義之分。狹義的“外嫁女”專指與村外人結婚、戶口仍留在本村或戶口遷出后又回遷到本村的婦女，其對象僅為婦女，即前文所指的“標準型的外嫁女”。廣義的“外嫁女”，除上述婦女外，還包括上述人員計劃內生育的子女。本文所用的外嫁女概念是廣義上的。

2、佛山市外嫁女的基本情況

據2006年佛山市五區向中共佛山市委員會提供的《關于維護農村外嫁 1 女及其權益情況的匯報》分析，戶口未外遷的外嫁女人口所占比例與農村居民人均純收入關系密切，呈現收入越高，所占比例越大的規律。從中可以看出，農村居民人均純收入是影響外嫁女戶口外遷的重要因素。而順德、禪城、南海三區外嫁女問題解決得較好，原因與該區農村股份合作制改革起步較早、改革較成熟有關。但禪城、南海兩經濟較發達的區完全未享有村民待遇的比例仍較高，顯示了外嫁女問題的復雜性。從全市看，我市的外嫁女權益保障任務仍十分艱巨。

3、佛山市外嫁女權益糾紛的法律類型及其形成路徑

外嫁女權益糾紛有如下幾種法律類型：一是土地承包經營權糾紛和宅基地分配權糾紛；二是征地補償款分配權糾紛；三是股份分紅權糾紛；四是村集體福利糾紛。

而外嫁女權益糾紛主要通過如下幾種方式產生：一是借助村民大會通過的股份章程（即所謂的村規民約）剝奪外嫁女的權益；二是通過村民大會臨時對某一具體的分配事項進行表決而剝奪外嫁女某項權益；三是直接由村委會負責人或村民小組組長臨時自行決定取消外嫁女某項具體權益，其依據一般是村民長期形成的某方面的傳統而不是明確的村規民約。

（二）外嫁女權益糾紛的成因分析

鑒于目前社會上人們對外嫁女權益糾紛成因的認識較為模糊，如對外嫁女權益糾紛成因不深入，其結果自然是不能對癥下藥。故本課題結合我市實際情況作了深入分析，概括為幾方面：

1、傳統觀念是外嫁女處于弱勢地位的思想基礎。因“重男輕女”的傳統觀念影響，外嫁女的弱勢地位使其無法行使屬于自己的合法權利，其權益 2 被排擠、被剝奪，外嫁女權益糾紛問題由此而生，但在現代行政和現代司法可對傳統觀念產生強烈克制的社會背景下，“重男輕女”的傳統觀念與外嫁女權益糾紛問題的生成并不具有某種必然的聯系。

2、法律救濟手段不足是外嫁女法定權利克減為法益性權利的表層原因。從我市情況來看，對外嫁女權益保護，存在行政救濟途徑效果不佳、司法救濟途徑遇阻情形，外嫁女法定權利并未受到法律規范的系統保護，所以可將外嫁女的權利稱為“法益性權利”。外嫁女們的法定權利被克減為法益性權利，決定了其救濟的復雜性和艱巨性，它客觀上要求我們必須直面與外嫁女相關的法律制度性沖突問題。

3、法律制度性沖突：外嫁女權益糾紛產生的深層原因

一是對農村集體所有制的理解存在兩種集體觀的沖突。多數村民主張適用的是“集體所有的集體觀”，這種集體觀所反映的是政治特征，而不是民法特征：所有人資格的取得是基于憲政的原因或政治上的決定，“所有人”無需對等付出，而取消所有人的資格也無需對其進行對等補償或賠償；外嫁女主張經濟利益的背后則是一個“全體村民共有的集體觀”，這種集體觀具有顯著的民法特征：婦女在出嫁前在本村的土地上有其一定的份額，婦女外嫁離開該集體時，她就有權要求分割，任何人無權憑空剝奪其所有。

二是現存的農村戶籍制度存在市場經濟與宗法社會身份界定規則的沖突。農村農民的成員資格不是單純的血緣、情感的聯系，而主要由兩部分內容構成：戶口、村民待遇。如果類比宗族，上戶口有些類似上族譜，村民待遇好比宗親待遇，但由于實行集體經濟而有更多的經濟內涵。為村集體或全體村民所擔憂的是，如果依現行法律任由婦女婚后戶口不遷走，則經濟相對 3 發達地區的村集體成員必然會急劇膨脹，村集體的發展前景受到威脅。因此，女方所在的村集體來說，它所承擔的不完全是一種法律義務，實質上它更是一種“區際共富”的國家義務或政治義務。

三是農村集體財產分配制度出現按勞分配變為按身份分配轉變。但隨著經濟的發展，越來越多村集體的財產和利潤是通過按身份分配的方式分配到村成員手中的。因此外嫁女們的身份問題卻成了村集體或村民與外嫁女們之間爭論的焦點，農村戶籍管理制度的缺陷使得身份之爭通常會超出法律的框架范圍，爭論的結果也就往往會視村集體或村民與外嫁女們之間力量對比而有所不同，而在個別已經通過村規民約明確外嫁女不能參加村分配的村集體，爭論的焦點也就演變為應如何界定外嫁女的問題，即使村規民約甚至是地方政府對外嫁女作出了明確的界定，外嫁女們也會對該界定的合法性提出異議。

四是村民自治制度存在自治的自由與制約的沖突。《村民委員會組織法》賦予了村民委員會和村民大會極大的自由。在村民大會上，人數比例占多數的村民憑借村民自治制度賦予他們的自由，按少數服從多數的方式通過“村規民約”（章程），“合法”地剝奪了人數比例占少數的外嫁女們村集體收益的分配權。村民自治制度的運作出現了與該制度設置的初衷相違的結果，但可以肯定，問題不是出現在村民自治制度本身，而是在村民自治制度的運作上。

五是有關農村外嫁女權益的立法制度存在規則制定的統一與分散的沖突。《土地承包經營法》、《物權法》、2005年修改后《婦女權益保障法》以確權性的規則，明確了農村婦女尤其是外嫁女的各種法律權益，充分體現了 4 男女平等的立法精神。但1994年9月通過的《廣東省實施<中華人民共和國婦女權益保障法>規定》確立了外嫁女合法權益保護的雙重必要條件：“居住地+戶口所在地”，確權性規則也就轉換成限制性規則。雖然2007年廣東省重新修訂的《廣東省實施<中華人民共和國婦女權益保障法>規定》，廢除了對外嫁女權益的限制性規則，但我市各區政府原制定的一系列規范性法律文件尚未及時清理，其對外嫁女權益限制性而非確權性的規則仍在生效,客觀上為外嫁女權益的實現增加了障礙。

（三）處理外嫁女權益糾紛案件應遵循的原則

1、男女平等原則。男女平等原則要求在圍繞著農村外嫁女問題的立法設計上，不以男、女性別的差異作為權利設置的標尺和界限，當實體權利沒有區分男、女差異的必要時就應該不突出男、女性別差異，否則就構成性別歧視。所以，在外嫁女的問題上，法律性文件的偏頗規定不能被簡單地理解成措辭不當，而是對憲法理念和立法原則的錯誤理解所致。

2、尊重村民自治與依法監督審查相結合原則。村民自治是我國一項帶有重大憲政改革色彩的憲法原則，它確立了我國農村基層民主制度，是我國社會主義法制建設的重大成果。但尊重村民自治并不等于不能監督、審查自治的具體內容，自治是有限度的。只有對村民自治作合理限制和監督，才能既保證村民擁有真正的自治權，又可防止村集體濫用權利。

3、按法律基本原則和立法本意保障外嫁女權益原則。在對外嫁女權益糾紛進行行政執法和司法時，針對外嫁女權益糾紛的實際情況，根據不同階位的法律法規的效力，按法律基本原則、立法本意，對相互之間存在分歧、矛盾的法律依據進行有鑒別、有針對性的適用，確保外嫁女的合法權益。

4、原則性與靈活性相結合原則。因歷史傳統、風俗習慣的差異，對外嫁女的政策也各不相同，農村外嫁女權益糾紛問題具有多樣性、復雜性。因此，在處理中必須貫徹“原則性與靈活性相結合的原則”。

（四）佛山市農村外嫁女權益保障的三大思路

鑒于外嫁女權益保障問題的復雜性，本課題研究不企求提出一套解決問題的完整方案，而是根據我市的實際情況，從三方面作務實的分析，為市委市政府決策提供參考：一是對現實已經出現的外嫁女權益糾紛應采取什么政策措施應對？二是應采取什么政策措施減少外嫁女權益糾紛？三是未來的外嫁女權益保障應向什么方向發展？

1、主張國家權力的全面介入，建構外嫁女權益保障體系

一是發揮市、區兩級人大機構的監督指導作用。審查、清理政府、村集體有關外嫁女權益不適當的規范性法律文件以及村規民約。尤其是對村規民約，可考慮形成人大審查核準生效制度：規定規范性文件通過前報人大審查指導，通過后報人大核準備案生效。而在該制度實施前，可由市人大牽頭，市信訪、民政、農業、婦聯等部門組成執法檢查專責小組，對村規民約、股份制章程、村集體經濟組織收益分配制度進行全面檢查清理，以從源頭上保障憲法和法律賦予婦女的男女平等的各項權利。

二是健全行政保障機制，加強直接式的行政保障。可爭取在我市對外嫁女案件的司法運行程序進行改革試點，由市人大、行政、司法多個國家機關聯合發文，對外嫁女案件的司法救濟制定法定程序，即：行政裁決－―法院兩審終審制。具體可參照《勞動法》的設計：外嫁女權益糾紛案件的當事人可以向行政機關申請行政裁決，行政裁決生效后，可申請強制執行；當事人 6 不服行政裁決的，在法定期限內可向人民法院提起訴訟的，人民法院以民事案件受理。當事人也可以直接向人民法院起訴。至于行政裁決機構，可考慮由市信訪、民政、農業、婦聯等部門聯合組成。

三是司法救濟機制

在目前情況下，對農村外嫁女應實行有限保護，即人民法院并非一概保護，而是根據各地的歷史條件、現實狀況、現行地方性法規、人們的可接受度等因素，實行有限保護。村規民約大致可以分為三種類型：一是單純集體經濟組織經營、分配性質的村規民約；二是在經營、分配性質中包含了社會管理性質在內的村規民約；三是單純的社會管理性質的村規民約。法院對外嫁女案件的受理僅限于針對第一種村規民約。對于第二、三種情況則不屬外嫁女民事糾紛案件的范疇，而應由行政機關結合國家法律和地方規范性文件協調處理。

2、農村股份合作制是外嫁女權益保障一種創新與探索

農村股份合作制的推行應是解決外嫁女權益糾紛的歷史性機遇，然而，由于處于探索階段的農村股份合作制仍然是一個折衷的產物，它是多種權益綜合妥協平衡的結果，所以股份合作制推行的前幾年，我市外嫁女權益糾紛呈現出爆發跡象。但從我們調研的情況來看，只要是進行了農村股份合作制改革并且改革較完善的地區，外嫁女權益糾紛就少，只要沒有進行農村股份合作制改革或改革不完善的地區，外嫁女權益糾紛就多，這說明農村股份合作制與農村現狀有著較強的適應性，所以，我們應充分肯定農村股份合作制對外嫁女權益保障的積極意義，推行前期外嫁女權益糾紛增多的原因不在于農村股份合作制本身，而在于農村股份合作制作為新生事物存在一個不斷完 7 善的問題。建議市委市政府在對全市農村作全面調查，摸清外嫁女基本狀況的基礎上，對農村股份合作制改革中涉及外嫁女權益的內容，根據我市的實際情況，結合國家法律政策，作出統一的原則上的規定。

3、農村城市化可徹底化解外嫁女權益糾紛

一是深化戶籍制度改革實現農民市民化；二是加強城市規劃實現農村集體土地的統一管理；三是改革原有的農村福利制度發展為社會保障制度；四是改革村委會管理體制為社區居委會管理體制。此外，解決好農村股份合作組織的封閉性問題：明確農村股份合作組織的股份公司的法律地位，實現對農村股份合作組織工商登記注冊；創造良好的股權流轉條件，培育健全的股權流轉機制，建立規范的股權流轉管理制度，確定合理的股權流轉范圍，逐步實現股權的資本化、社會化。

二、理論創新

農村外嫁女的權益糾紛現象是一種由社會觀念、經濟利益、法律保障不足等諸多因素綜合作用產生的社會現象。目前，我國外嫁女權益法律保護機制尚未完全建立，社會觀念對外嫁女權益的排斥力仍很強，本課題首次提出，外嫁女權益實質上仍屬一種“法益性權利”，即是一種“難以甚至有時是不能獲得法律保護的法定權利”。

前沿性：目前農村外嫁女的權益理論的研究，多從觀念或從加強地方立法的角度入手，尚未有人從制度的視角審視來外嫁女問題以及通過制度創新來消解外嫁女權益保護問題。

創新性：強調外嫁女權益保障體系的建構，包括立法規范機制、行政保障機制、司法救濟機制；肯定了我市農村股份合作制對外嫁女權益保障的創 8 新與探索；指出農村城市化是一種徹底化解外嫁女權益糾紛的思路。

三、學術價值、應用價值或社會影響

在實踐上，通過對佛山市農村外嫁女的權益保護實踐的調查和研究，為市委和市政府完善和處理農村外嫁女權益問題提供妥當、合理、合法和可行的決策參考意見

在理論上，研究探索農村外嫁女權益保護普遍性的規律，概括出對我國外嫁女權益保護機制的完善帶有普遍指導意義的經驗。

在觀念上，促使我們從制度的視角正確認識外嫁女權益保護問題，改變人們過去普遍存在的兩種極端片面看法：一是指責村、村委會、甚至指責政府、司法部門違法漠視外嫁女權益的看法，二是指責農村外嫁女無理取鬧的看法。以一種冷靜、理智、改革的心態看待、研究農村外嫁女權益保護的制度問題，無疑有助于問題的解決。

本報告于?年?月被市委宣傳部首次采納

作者簡介：張開澤，1968年?月生，男，佛山科學技術學院政法學院副教授。

第三篇：歡迎外嫁女致辭

熱烈歡迎東山溝外嫁女回娘家致辭

鳳凰回鄉夏增色 群花聚首醉東山！

大家好！我作為蔡家溝黨支部書記以東山溝全體父老鄉親代表身份熱烈歡迎我們東山溝嫁出去的大姑大姐、小妹小侄女們回娘家，祝福你們闔家安康，家家風調雨順，五谷豐登！

酷暑已近，熱浪襲襲，但是熱浪擋不住我們的思戀，在今天這個好日子里，我們終于把大家盼來了。在此，我代表東山溝村的父老鄉親，向你們道一聲，你們辛苦了，東山溝村歡迎你們的回來，而且是永遠歡迎你們回娘家！

故鄉是一杯茶，總是帶有那么一點甘甜，卻不會愈沖愈淡；故鄉是一種習慣，就像是吃慣了的家鄉飯，遠遠勝過酒店的大餐；故鄉讓我們有了一定的思維定勢，就像我們會在端午節想起東山溝的粽子，看到路邊的山羊會想起小時候的放羊；故鄉是我們永遠屬于那一方土地的印記。古代詩人李白說：舉頭望明月，低頭思故鄉。感謝同時也歡迎大家回家一聚，看看你們牽掛的爹娘及親人，看看養育你們的故土，看看我們東山溝的變化。我們有血溶于水的親情，我們是生活在一起的一家人，是相親相愛的一家人，讓我們共同努力，與時俱進，譜寫出我們東山溝村樸實和諧的樂章！

在東山溝村你們早已遠去的青春歲月里，有過金色的年華，也有過艱苦卓絕的奮斗，還有著和諧優美的旋律，我希望大姨大媽姐妹們要和東山溝的家人，常溝通，勤來往．有喜同賀，有難同幫，把我們東山溝共同營造成一個朝氣蓬勃，團結向上，親情永駐的鄉村，讓我們以有東山溝村這個大家庭而驕傲。

今天，大家無論身在何方，無論做著什么工作，都在百忙中來參加此次聚會，你們雖然離開東山溝村，但你們卻時時刻刻想念這里，這就是淳樸地，渾厚地，一生也不忘懷的親情。

我希望大家把我們東山溝優良的傳統精神，仁愛、孝順、團結，自強不息，傳播到你們婆家，并在那發揚光大。我也希望我們東山溝嫁出去的大姨大媽、姐妹們在他鄉孝敬好公婆、扶持好丈夫，照顧好兒女，做一個好婆婆、好母親、好妻子。

生身養育功恩大，聚會祝福表愛心，最后我以蔡家溝書記和東山溝村代表的身份，祝你們家庭幸福，身體健康，快樂永遠伴隨著你們！希望你們常回來看看，因為這里是你們永遠的快樂娘家。

謝謝大家！

蔡家溝村委黨支部書記：張部義

2018年7月20日

第四篇：人力資源外包下的勞動者權益保障的研究

人力資源外包下的勞動者權益保障的研究

【摘要】

人力資源是企業的“第一資源”。對于中小企業，為了降低成本會選擇將一些崗位進行外包。我國的勞動法和勞務派遣制度逐漸完善，但是現實中勞動者權益的保障仍然存在一些問題，要想根本改變這樣的現狀，需要國家、企業和勞動者共同的努力。

【關鍵詞】人力資源外包；勞務派遣；勞動者權益

一、人力資源外包和勞務派遣的定義

人力資源外包，指企業根據公司的實際情況，將一些基礎性，重復性、通用性的工作或職能外包出去，交由第三方機構進行管理，進而對外提升自身的競爭優勢，對內降低用工成本以及完善企業人才管理機制的一種制度。

勞務派遣，在我國出現的比較晚，也叫員工外派，是指派遣勞工與勞務派遣機構訂立勞動合同，用工單位與勞務派遣機構簽訂勞務派遣協議，作為勞動者并不在派遣機構工作，而是被派遣到用工單位，按照約定從事生產勞動，這是一種新的用工形式。這種用工不同于管理者與勞動者之間的勞動關系，它涉及三方之間的關系，無論是對用人單位來說還是員工來說，都是與以往不同的。

在許多企業、事業單位，由于成本的控制、編制的限制，一些基礎的崗位，如保安、保潔員等會外包給第三方機構，這里的外包就涉及到勞務派遣的知識。一方面各企業單位用工是否規范，另一方面作為派遣員工，他們的工資是否達到相同或者類似崗位的基本水平、社會保險的繳納是否及時等。

二、相關法律的規定

根據《勞動合同法》的相關規定，勞務派遣工作崗位具有三種基本特性，即temporary（臨時性）、auxiliary（輔助性）以及alternative（替代性）。用工單位使用被派遣勞工只能在這三性的工作崗位上。最初的《勞動合同法》頒布時并沒有明確規定何為“三性”崗位。目前的勞務派遣暫行規定第三條這樣規定，臨時性工作崗位存續時間不超過6個月；輔助性工作崗位指非主營業務所設立的崗位；替代性工作崗位指用工單位的勞動者在無法工作的一定期間內，可以由其他勞動者替代工作的崗位屬于替代性工作崗位。在現實中，許多企業都存在大量濫用勞務派遣制度的現象，處于相對弱勢的勞務派遣工，在其合法權益受到侵害后，很難通過有效的途徑，得到法律的幫助。

我國勞動法明確規定了工資分配的原則，即遵循按勞動多少進行分配的原則，多勞多得，少勞少點得，對于同工必須同酬。實現勞動平等的基礎是同工同酬，也是勞動者付出勞動的最基本的要求。在勞務派遣制度中，作為勞動者付出勞動力的物質表現形式的工資，同樣應遵循同工同酬的原則，現實中，勞動者同工同酬的權益根本得不到很好的保護，很多人工資被克扣了。

當然這不僅僅是我國的現狀，其他國家也存在類似的情況。最主要的是這類問題的解決，但是在市場環境比較雜亂，用工法律法規不是特別完善的今天，勞動者維權的進程還有待進一步發展。

三、存在的問題的總結

（一）法律不完善、監管機制欠缺

我國人力資源外包政策實施后，相關的法律政策進程緩慢，這一塊的法律存在較大的缺陷。一方面，在對企業人力資源外包管理上，作為外包的雙方，他們的權利及義務法律關系并沒有進行明確的規定。目前也并沒有出臺具體的法律法規，在這方面很難找到明確具體的規定。另一方面，缺乏第三方監管，沒有第三方的監管，企業、單位在用工不規范的時候就得不到制止和懲罰。

（二）用工泛濫，權益難保障

近幾年人力資源外包發展比較迅速，尤其對于一些競爭能力較差，內部管理機制不完善，嚴格控制人力成本的中小企業。這些企業積極采用外包的政策，使企業內部管理得到改善。

根據調查，企業使用的被派遣勞工比例已經遠遠超過百分之十，嚴重違反了相關法律規定。與此同時許多企業、單位同工不同酬的現象比較嚴重，更不要說對員工實施福利政策。派遣員工維權意識淡薄，另外他們維權的途徑也有限，多數派遣員工并沒有加入企業內部的工會，即使加入也并沒有多大用處。工會的職能很多，但是在現階段工會組織并沒有發揮它本應該有的功能，工會的職能還有待進一步的發展。

四、維護勞動者權益，提出若干條建議

（一）相關法律法規的完善

雖然目前《勞動合同法》重新修訂了，《勞務派遣暫行規定》也已經實施，而今對于解決濫用勞務派遣制度問題，這兩部法律規范的規定所涉及到的內容還是遠遠不夠的，國家和政府還需要進一步對勞務派遣制度加以修訂和完善。

1.對勞務派遣機構進行一定的限制，通過采用新的方法例如用保障金制度來淘汰一些非正規的勞務派遣機構，改善外包的大環境，進而保護勞工的合法權益。

2.保障勞務派遣工“同工同酬”的權利，細化同工同酬的標準，盡管勞務派遣工是非正式用工，但企業不能對他們有所歧視而克扣他們工資，減少相關的福利，逃避相關的稅費。

3.勞務派遣制度設立很重要，對其監督管理也不能松懈。只有在透明的監督管理體制下企業才會規范用工，勞務派遣機構才會正常工作，勞動者的權益才有可能得到很好的保障。另外如何完善監督管理機制這需要進一步的思考和研究。

4.實地調研采訪勞務派遣工，深入了解各企業的現狀，對現行的法律法規進行評價和反饋，適時出臺新的政策和規定彌補現有法律法規的不足之處進而保障勞動者權益。

（二）企業各項用工制度的規范

1.同崗同工，規范用工

作為企業，用工的第一條就是符合法律規范。根據勞動法的相關規定，勞務派遣用工要遵循三性，企業存在同崗不同工是不符合法律規范的。若企業存在這樣的情況，應當制定方案做出改變。可以將非正式用工改為正式用工，不然企業很有可能存在用工風險，受到一定的懲罰，引發不必要的勞動沖突。

2.嚴格控制勞務派遣用工比例

勞務派遣有關規定明確表示使用勞務派遣用工的公司，其用工數量不得超過用工總量的10%，超過這個比例企業應當在2年內做出調整，使其比例降低到10%以下。否則會根據相關規定進行懲罰。大多企業的勞務派遣用工遠超過這個比例，要想在2年內大幅下降，一方面需要規范人力資源管理制度，減少需要使用派遣勞工的崗位的崗位，另一方面可以對勞務派遣工進行考核，篩選出優秀的員工，進而轉為正式用工。

3.薪酬方面按照相關法律規定

按照法律規定，派遣勞工有權獲得同種報酬的權利，因此企業應當落實相關的法律規定，對于本單位所使用的派遣勞工，其工資水平與同類崗位其他員工應當相同，另外要為其足額繳納社會保險費。企業與勞務派遣單位應當事先約定好，在簽訂勞務派遣協議時，被派遣勞工的社會保險繳納相關手續由勞務派遣單位為其辦理。企業和勞動者都要積極的關注薪酬的各項實施的落實，確保勞動者的權益得到實現。

4.各項協議和合同的簽訂要符合法律的要求和規范

各單位使用勞務派遣用工時，首先要審核一下所走的程序是否合法，另外相關協議合同內容也要合法。在選擇勞務派遣單位時應當選擇符合規定、依法設立的單位，與派遣勞工及時簽訂勞務派遣協議，協議條款進行詳細約定，雙方權利義務關系也要特別明確。

5.依法降低用工比例，妥善處理后續問題

在勞務派遣用工降比過程中鼓勵用工單位對服務類崗位及其他輔助性崗位進行業務外包，減少勞務派遣用工，依法處理后續轉移接續工作。

（三）勞工意識覺醒，積極加入相關組織

1.增強員工的維權意識，及時意識到自己的權益被侵害，注意收集證據，向有關部門反映。

2.積極加入工會。工會會維護員工的合法權益，加入工會，會給員工多了一重保障，工會會代表員工與企業進行協商談判。

五、總結人力資源外包下派遣工的勞動保障現狀以及對企業的建議

派遣勞工工資不高，社會保障水平低，養老保險，工傷保險，醫療保險，生育保險，失業保險繳納費用基數低，甚至不繳納。隨著法律法規的完善，企業應當改變刻板的觀念，人力成本不應當只是作為一種費用，也是一種特別的投資，在未來企業中，人才才算是企業最大的資本。實施外包政策可以節省費用，卻不利于企業的發展，從長遠發展角度，企業應該培養自己的優秀人才。所以不是什么方法降低成本就好，適合自己的企業，有自己的文化、忠實的員工和凝聚力的企業才會有發展前景。

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第五篇：老年人權益保障

一、《老年人權益保障法》立法概述

我國《老年人權益保障法》（簡稱《老年法》）的立法宗旨有三：一是弘揚中華民族敬老、養老的傳統美德；二是發展老年事業；三是保障老年人的合法權益。這三個立法宗旨攬括了《老年法》的所有內容。

第一，弘揚中華民族敬老、養老的傳統美德。在《老年法》總則里第一條指出：本法的目的在于“保障老年人的合法權益，發展老年事業，弘揚中華民族敬老、養老的美德。”第七條規定：“全社會應當廣泛開展敬老、養老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。”把弘揚我國賦有中華民族敬老、養老的傳統美德，作為本法首肯的立法精神。在分則方面，《老年法》第十條規定：“老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照顧老年人。”《老年法》特別突出了家庭贍養與扶養。子女關心和照料父母是法律規定的義務，這包括了經濟贍養、情感慰藉和生活照料多個層面。

第二，發展老年事業。老年事業泛指從物質、精神、醫療保健、照顧服務等方面給予老年人提供保障而采取的制度措施，建立的設施以及為此而形成的管理服務機制。老年事業主要包括：（1）為老年人建立的社會保障制度，如養老、醫療保健制度和社會救助救濟；（2）建立老年福利設施，如敬老院、福利院等老年人生活服務設施；老年人醫院、康復中心等疾病護理康復保健設施；老年大學、老年人活動中心等文化教育、體育娛樂設施；（3）實施照顧服務；（4）完善老年事業的管理機制和科研機制。

第三，保障老年人的合法權益。《老年法》第三條對健全老年社會保障制度作了原則性規定：“國家和社會應采取措施，健全老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及社會發展條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”（以下稱：“五個老有”）。

“五個老有”是實現本法的宗旨也是前述弘揚中華民族傳統美德的高度概括，體現了老年人社會保障目標的內涵，這是本法立法的精髓所在。老有所養是指老年人在物質和精神方面得到基本的保障，包括經濟保障、生活照料、精神慰藉。老有所醫是指老年人在疾病的預防、治療和康復等方面得到保障。老有所為是根據老年人的精力、專長和興趣，繼續發揮作用，使其能為社會做貢獻。老有所學是老年人為自身健康發展而獲得對各種科學知識和技術繼續學習的機會。老有所樂是指通過參加各種文化藝術活動，使老年人心情舒暢、情感需求得到滿足。為實現“五個老有”，對老年人實施的社會保障項目主要包括：養老保險、醫療保險、社會救濟、社會福利、社區服務、住房保障、老年教育、法律援助等，基本上包括了老年人權益保障的基本內容，解決好“五個老有”就可以保障老年人的基本權益，確保老年人的基本生活。

二、憲法、法律關于老年人保護有關規定

我國憲法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法以及勞動法等重要的法律規范中，都對老年人合法權益做出了相應的規定。《憲法》第45條第1款規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”第49條第3款規定：“父母有扶養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。”

《民法通則》第104第1規定：“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護。”

《婚姻法》第2條第2款規定：“保護婦女、兒童和老人的合法權益。”第21條第1款規定：“父母對子女有扶養教育的義務，子女對父母有贍養扶助的義務。該條第3款規定:子女不履行贍養義務時，無勞動能力或生活困難的父母，有要求子女給付贍養費的權利。”

《繼承法》第7條規定遺棄和虐待被繼承人情節嚴重者喪失繼承權；第10條規定父母作為第一順序繼承人；第12條規定“喪偶兒媳對公、婆，喪偶女婿對岳父、岳母盡了主要贍養義務的，作為第一順序繼承人。”

《勞動法》第70條規定:“國家發展社會保險事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使用權勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。”第73條規定:勞動者在下列情形下，依法享受社會保險待遇:

1、退休;

2、患病、負傷;

3、因工傷殘或者患職業病;

4、失業;

5、生育。

此外，《刑法》第260條第1款規定:“虐待家庭成員，情節惡劣的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。”該條第2款規定:“犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑。”第261條第1款規定:“對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人負有撫養義務而拒絕撫養，情節惡劣的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

三、國務院行政法規、法規性文件和部委規章

國務院行政法規、法規性文件和部委規章主要圍繞以下幾方面作了規定：離退休、生活待遇、優撫安置、養老保障、醫療保障、社會福利與社會救濟、老年設施建設規范和稅收、社區服務、社會參與和老年體育以及公證和法律援助等內容。從全國老齡工作委員會所收錄的實用老年法律法規匯編中，有 190 多項國務院行政法規、法規性文件和部委規章。如中共中央、國務院頒布的《關于加強老齡工作的決定》、《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》、《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》、《城市居民最低生活保障條例》等行政法規，這些法規、規章為處于弱勢地位的老年人提供了基本的生活保障。此外，還有最高人民法院在審判過程中就遺產、繼承、追索退休金等疑難案件所做的批復，總共有十幾項司法解釋。

四、《老年法》內容

按照《老年法》規定的老年人應享有的特殊權利和利益，從目前各省市的立法實質內容來看，主要對從國家社會獲得物質幫助的權利、受贍養扶助的權利、繼續受教育的權利、勞動權利、參與社會發展的權利等幾方面作出了規定。

第一，從國家社會獲得物質幫助的權利。各地的老年人權益保障地方法規都規定：“老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會發展成果的權利。”離退休老年人的養老金領取；孤寡老人的社會福利救濟；交不起醫藥費時可減免；請求法律援助、減免訴訟費等內容是各省提供給老年人具體的物質幫助。

第二，受贍養的權利。老年人為子女操勞終身，為社會辛勤勞動，貢獻畢生的精力，在它們年老體弱、喪失勞動能力時，理應在生活上得到家庭和社會的尊敬、關懷和幫助，讓他們安渡晚年，這既是社會的職責，也是家庭的功能。目前中國的國情有80％是農村人口，缺少相應社會福利保障，主要依靠家庭承擔養老任務。各地方法規關于家庭贍養的章節都設置了如何保護老年人的受贍養權的規定。第三，婚姻自由權。老年人的婚姻自由權指老年人有權按照法律規定、自主自愿決定自己的婚姻問題，排除任何組織和個人的強制與干涉。現實生活中老年人的結婚自由與離婚自由時常受到不法干涉。因此，各地方法規基本上都重申這一權利，加重對老年人婚姻自由權的保障。

第四，財產所有權。老年人享有財產所有權是指財產所有人依法對自己的財產享有的所有、收益、處分等權利，是老年人確立其社會地位的物質保障，許多養老糾紛的發生就是老年人沒有充分享有財產所有權。各地的老年人權益保障地方法規都涉及到老年人對個人財產的權利的保護。

第五，房產權。由于住房緊張，老年人住房問題比較突出。老年人的住房經常被擠占，從大房到小房、到廚房甚至被擠到牛棚、豬圈，更嚴重的被擠出家門。人到老年，活動范圍縮小，住房是他們最重要的生活環境，一旦受到侵犯將直接影響老年人的身心健康和晚年生活質量。《老年法》第十三條規定了如何保障老年人房產權。各地在老年法的基礎上對房產權進行規定，部分地方對老年人變更房屋所有權設置了相對復雜的程序。

第六，繼承權。老年人有勞動能力時，曾為維持家庭生活和撫養子女辛勤操勞。到晚年喪失勞動能力時，需要得到子女的贍養、扶助，愉快地安度晚年。當其子女先于自己死亡時，為了保證老年人的生活水平不致降低。《繼承法》規定了老年人有權繼承子女的財產；《老年法》第十九條強調保護老年人繼承權。各地方法規規定在分割遺產時，應當優先照顧老年人的利益。當老年配偶間發生一方死亡的事實，生存方 享有配偶身份的繼承權。

第七，繼續受教育的權利。社會不斷發展，知識需要更新。離退休老年人愿意繼

續受教育，國家與社會應支持與幫助。各地基本上重申了《老年法》第三十一條規定：“老年人有繼續受教育的權利。”

第八，勞動權利。老年人雖已離退休，但是他們的勞動權利并沒有喪失。特別是隨經濟的發展，生活水平的提高，醫療事業進步，老年人健康狀況普遍提高，壽命延長。我國老年人中蘊藏大量的寶貴人才，存在巨大的創造潛力。國家應當為他們提供勞動就業的機會，創造條件使他們為社會做貢獻。各地方法規具體規定老年人的勞動權。

第九，參與社會發展的權利。社會發展離不開老年人的參與，老年人可以對青少年進行革命傳統教育，維護社會治安等。各地方法規明確規定這種權利。

五、修訂的《老年法》新增內容 1、2013年7月1日起，新修訂的《老年人權益保障法》開始實施，新法首次從法律上明確了將每年農歷九月九日定為老年節。

2、新修訂的《老年人權益保障法》中所稱老年人是指60周歲以上的公民。

3、新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老人，禁止對老年人實施家庭暴力，國家要建立多層次的社會保障體系，逐步提高對老年人的保障水平。

4、在老人贍養方面，贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房，贍養人有維修的義務。

5、該法還規定，老年人的婚姻自由受法律保護，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

6、地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優先照顧符合條件的老年人。

六、廣州地區的老年人權益保障法規

1、《廣州市老年人優待辦法》

第一條 為保障老年人合法權益，發展老年事業，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》及有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 具有本市行政區域常住戶口，年滿60周歲以上的公民，享受本辦法規定的優待。

國家機關、社會團體、企業事業組織、基層群眾自治組織和公民，應當按照本辦法的規定履行優待老年人的職責和義務。第三條 本辦法由市老齡工作委員會負責組織實施。各有關部門應當在各自職責范圍內協同實施本辦法。

第四條 本市各級人民政府及其有關部門應當根據社會經濟發展的情況，逐步加大對社會福利設施的投入，采取措施，健全對老年人的社會保障制度，改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂。

第五條 年滿60周歲不滿65周歲的老年人憑《廣州市老年人優待證》(以下簡稱《優待證》)進入定點公園和文化館、紀念館、藝術館、博物館、展覽館，有月票的，按現行優待辦法購買;沒有月票按次購票的，享受半價優惠。乘坐市內線路公共汽(電)車、過江輪渡和地鐵，享受半價優惠。

65周歲以上老年人憑《優待證》享受前款各項的免費。第六條 老年人憑《優待證》進入市內各體育健身場所、電影院活動或者觀賞的，享受半價優惠。

第七條 老年人憑《優待證》可以免費使用收費公共廁所。第八條 老年人憑《優待證》乘搭車、船、飛機可以優先購票并優先檢票進站，上下車、船、飛機。

候車、船、飛機室應當設置老年人專用座椅。

第九條 市內各醫療機構，應當專設老年人服務窗口，對持《優待證》的老年人免收普通門診掛號費。

有條件的醫院應當設置老年人家庭病床。

第十條 郵政、電信、銀行等部門應當為老年人專設服務窗口或者設置老年人優先標志，對持《優待證》的老年人應當優先辦理用郵、領取養老金及其他相關業務。第十一條 孤寡老人和雖有贍養人或者扶養人，但贍養人或者扶養人確無贍養、扶養能力的老年人租賃并居住房管部門管理的公產房，免交租金。

離、退休干部、職工租住公房(以租賃登記承租人為準)的，租金按現行優待辦法收取。

第十二條 商場、飲食、維修等商業、服務單位應當根據自身的服務特點，為老年人提供各種優先、優惠、優質服務。

第十三條 農村老年人不承擔義務工、不繳納各種集資費。第十四條 各街道辦事處、鎮人民政府應當做好社區助養為老服務工作，建立方便老年人的便民服務檔案，為老年人提供及時的服務。

第十五條 100周歲以上的老年人憑《優待證》，由其戶籍所在地的區、縣級市人民政府每月發給不少于200元的長壽保健金。第十六條 對符合法律援助條件的老年人，法律援助機構、律師事務所或者有關部門應當及時予以法律援助。

公證機關辦理扶養、助養、贍養老人的協議公證時，免收公證費。

第十七條 本市老年人優待證由市老齡工作委員會統一制發和管理。

符合本辦法規定的老年人可以向戶籍所在地的街、鎮老齡工作委員會申領本市老年人優待證，經區、縣級市老齡工作委員會審核后，報市老齡工作委員會核發。

第十八條 對不按本辦法規定履行優待老年人義務的組織或者個人，由區(縣級市)老齡工作委員會責令其改正，并進行批評教育;對不履行優待老年人義務造成嚴重后果的，由市老齡工作委員會提請其所在單位或者上一級主管部門對直接責任人、負責人，給予行政處分。

2、廣州市有養老機構在2006年推出《親情協議》，入住時，子女向父母保證“每周至少探望一次，至少致電問候一次”,如子女不常探望父母將被列入“不愛爸媽黑名單”，不斷收到院方以短信、電話、電郵等方式發出的“快來看老人”溫馨提示。今后，廣州市將在養老機構推廣，《親情協議》提醒老人子女及時盡孝。

3、廣州市老齡委目前正組織人員進行調研，擬根據《中華人民共和國老年人權益保護法》制訂廣州的地方細則。廣州市老齡委撰寫專門調查報告，然后將該報告呈交市人大常委會有關方面，吁請市人大組織全市部分人大代表進行《老年法》的執法檢查，在此基礎上制訂廣州市貫徹《老年法》實施細則。

4、《廣州市社會醫療保險條例》

《條例》體現“老人老辦法，新人新辦法”的法律適用原則，即《條例》實施之前已參加職工社會醫療保險的人員，最低繳費年限仍按原規定10年執行，《條例》實施后首次參加職工社會醫療保險的人員，最低繳費年限調整為15此外，《條例》還明確規定建立城鄉一體化的社會醫療保險制度，通過整合新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，建立城鄉居民社會醫療保險，實現統一政策、統一管理、基金統籌。