第一篇：城市社區中貧困人口的現狀(論文)

城市社區中貧困人口的現狀、原因與脫貧措施研究 內容摘要：城市貧困作為重大的社會問題正得到世界各國的普遍關注。中國的經濟體制轉型、制度變遷的結構調整與轉軌,以及流動人口進入城市勞動力市場,城市貧困問題已經成為不容忽視的問題,并隨著經濟、政治和文化改革的深入,將越來越尖銳和復雜。本文通過研究分析致貧與脫貧的相關理論,并從分析我國城市貧困群體的狀態特征以及保障措施入手,重點有針對性地提出解決我國城市社區中貧困人口的現狀、原因與脫貧措施。

改革開放以來，伴隨著經濟的持續高速發展和社會的不斷進步，我國居民收入增長迅速，但同時，居民收入差距也在不斷擴大，產生了城市貧困群體。這種伴隨經濟增長而產生的貧困現象，無論是在發達國家還是在發展中國家，都不同程度地存在著。關于城市貧困問題的研究已成為世界學術論壇的熱點之一，也是我國面臨的和必須正視的一個現實而又重大的社會問題。因此，對我國城市居民社會救助制度進行研究，具有重要的理論與現實意義。

關鍵字：城市社區貧困人口措施

一、城市社區貧困人口現狀

中國的城市貧困人口究竟有多大？目前由于沒有國家權威部門制定城市貧困標準，也沒有開展專項的貧困狀況調查，因此只能依據專家學者的估算。國際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標準，據民政部公布的統計數字，截至2007年３月31日，全國城市貧困人口有2242.7萬人（1038萬戶），平均保障標準為173.9元／人月，人均補差92元／月，最低生活保障標準偏低。在《中國全面小康發展報告(2006)》，目前全國農村貧困人口約2600萬人，城鎮居民最低生活保障線下約有2200多萬人，兩者合計有4800多萬人，占總人口的比重大約為3.7％。如果根據國際上每人每日支出不足一美元即為貧困人口的標準，按照世界銀行最近的估計，目前中國超過1億人還處在國際貧困線以下，相當于總人口的十分之一。他們收入低，入不敷出；營養水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關”，即生病關，子女輟學關和年節關。這些貧困人口是中國今后要建設小康社會，達到總體小康水平的最關鍵的人群。總體上說，中國的經濟改革與經濟發展為貧困減緩提供了重要的制度保障，奠定了良好的物質基礎。無論是以我國官方的貧困線標準還是國際貧困線標準，貧困人口、貧困發生率的下降是不爭的事實。例如，根據Ravallion與Chen（2004）的估計，中國的貧困率從1981年的53%下降到了2001年的8%，這顯然是一個舉世矚目的成就。但在成功的背后也存在著不可忽視的問題，主要表現為：

1.貧困人口的絕對規模仍然較大，而且貧困減緩的速度在下降，貧困減緩的難度在逐步增加，甚至貧困減緩可能出現反彈；

2.隨著經濟體制改革的推進，失業下崗等導致城鎮貧困逐漸凸現，農村勞動力進入城鎮地區也使得城鎮貧困越來越不可忽視；

3.貧困的內涵已經不再局限于收入，貧困人口獲得醫療教育等的能力較差將成為扶貧的重要內容；

4.貧困人口的分布具有顯著的地域特征。

迄今為止，由于沒有國家權威部門制定城市貧困標準，也沒有開展專項的貧困狀況調查，因此只能依據專家學者的估算。國際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標準，據民政部公布的統計數字，截至2007年３月31日，全國城市貧困人口有2242.7萬人（1038萬戶），平均保障標準為173.9元／人月，人均補差92元／月，最低生活保障標準偏低。在《中國全面小康發展報告(2006)》，城鎮居民最低生活保障線下約有2200多萬人，他們收入低，入不敷出；營養水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關”，即生病關，子女輟學關和年節關。這些貧困人口是中國今后要建設小康社會，達到總體小康水平的最關鍵的人群。

二、造成城市貧困人口的原因

1.國有企業的改革

中國是有著特殊國情，特殊歷史的國家。改革開放以前，我國的企業大多數是國有企業，通過單位制，讓城市社會實現重組，滿足工人的各種需求。由于市場經濟體制改革的推進，國有企業的大規模存在已經不適應經濟發展的需求，將非控制國家經濟命脈的國有企業市場化即建立現代企業制度是實現經濟騰飛發展的重要舉措。但是，國有企業改革中有生產資料市場、資本市場、金融市場的雙軌制度的存在，致使大量的國有資產流失。財富集中到少數管理人員手上，而那些工人只有面對工資壓低、社會保險覆蓋面縮小或是直接下崗的困境。由于當今競爭激烈，那些知識水平不高，技術能力不強的下崗工人很難找到下一份工作，再加上我國下崗工人的技能培訓基地較少，使得他們沒有繼續學習的機會，謀職困難，以至他們的生活陷入困境，成為城市貧困人口的一部分城市貧困率隨之提高，據中國社會科學院“形勢與預測”。自1996年以來，我國收入最低的20%城市居民中占絕大多數是這一類人口。

2.市場機制的不完善

目前，中國社會正處于急劇轉型期間，面對日新月異的經濟形勢，在逐步向社會主義市場經濟轉變的過程中，市場機制難免會有些漏洞。讓有些人鉆了政策的空子，運用手中的權力去掠奪弱勢群體的資源，致使一部分的貧困人口出現。這里指的掠奪資源包括顯性掠奪和隱性掠奪。其中顯性掠奪有用工企業壓低工資，在城市的拆遷過程中掠奪財富等等，而隱性掠奪則有以下幾種：社會保障覆蓋面縮小，教育資源的不公平投資。于是那些依靠社會保障生存的城市居民，生活水平，消費水平遠遠低于當地平均水平。根據國家統計局城調隊1999年對13.7萬戶城鎮居民的調查，只有36.6%的居民參加了養老保險，11.8%的人參加了失業保險，13.9%的人參加了醫療保險，由于保險基金的嚴重短缺，使參保者領不到足額的保險金，如養老保險由于企業累計欠繳達370多億元，個人帳戶空帳運行，嚴重影響養老金的正常發放。2000年拖欠養老金72億元，人均拖欠1800多元。參加醫療保險的參保率只有50%，經濟效益不佳的企業，拖欠醫療費的情況更為普遍。據估算有40%的參保者因社會保險金不能足額按時發放而缺乏社會安全感。國務院民政部救濟司司長王振躍指出：過去由于投入不足，到2001年初，符合最低生活保障條件的人有1580萬，而實際得到保障的貧困人口只有382萬，此外，福利政策還存在平均主義傾向，目前各項社會保險基本上是按職務分配，職務越高福利越高，反之越低。根據國家統計局調查，養老、醫療、住房、實物福利等幾項人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養老金高4.2倍，醫療保險高62%，住房補貼高61%，實物福利高38%。由于社會福利政策沒有向貧困戶傾斜，因而拉大了貧富之間的差距。

3.社會流動

所謂社會流動就是指：人們從一個地區向另一個地區的遷移行為。這里主要指進城務工人員的流動。

隨著城鄉二元結構的逐漸寬松，戶籍制度控制力度的減輕，以及城市對干臟、累、工資不高活兒人員的需求的拉力，再加上農村出現勞動力過剩的情況的推力作用。不少農民開始進城務工，為城市的發展付出自己的精力。可是他們因為知識，技術的缺乏，很多權利受到侵犯。始終無法融入城市的中、高層社會，游離于社會的邊緣。于是他們也成為構成城市貧困人口的一部分。

4.自身素質

家庭成員文化程度偏低、無固定職工或從事體力勞動的居民戶，以及在健康和教育方面面臨較大風險或不確定性的家庭，最有可能陷入貧困。一方面由于年齡、性別、殘疾、疾病等因素導致部分勞動者無法正常就業和參與市場經濟活動，同時部分勞動者的文化技術水平

偏底或由于產業結構的轉型導致技術過時，容易喪失就業機會或陷入低收入狀況。另一方面，由于家庭勞動力少、撫養系數高、單親家庭等特殊困難造成貧困，或者由于勞動者過去長期處于無固定就業和無保障狀況，或較早退休、退職和被精簡，以及下鄉返城等原因導致目前無正式的就業機會。另外，部分下崗失業人員過去長期依靠國家和單位安排就業和收入保障，形成了較嚴重的依賴傾向，缺乏自我解困的動機、能力，而且目前所獲得的保障水平也偏低。有的失業人員對再就業期望過高，不愿意或不適應通過非正規就業來獲得再就業。

三、解決城市人口貧困問題的有效措施

1.政府主導，實行就業促進機制。就業是民生之本，是消滅貧困的根本途徑。在社會主義市場經濟條件下，擴大就業是政府宏觀經濟政策的重要目標。有勞動能力的貧困人口是完全可以通過就業、增加收入脫貧的。因此，政府要重視為貧困人口主動參與脫貧創造條件，并采取“就業保障”的措施，幫助城市貧困人口擺脫貧困。我國政府無可選擇地要實施積極的就業政策。然而，貧困群體自身的特點，決定了他們很難回到主導產業中，甚至很難找到穩定的就業崗位。為增加就業崗位，除注重發展勞動密集型產業、發展多種所有制經濟、發展中小企業外，還要注重開辟靈活的就業形式。促進第三產業的發展，要給傳統產業、非正規就業留有空間，并在政策上提供適當支持，以便多渠道地促進勞動力的就業，增加其生活來源。作為政府要加大力度提供就業信息、就業培訓和就業指導。對那些最困難的地區、行業和最困難的群眾開展就業援助。目前比較行之有效的措施是國家給資金、給政策，采取以工代賑的辦法，“改救濟為就業”，解決有勞動能力的下崗、失業人員的再就業問題。

2.擴大社會保障范圍。首先城市居民最低生活的保障范圍隨著城市客觀形勢發展的需要，應盡快將所有符合保障條件的對象都包括進來，實現廣覆蓋。不能只保城市中原有的“三無”民政對象，必須對符合保障條件的在崗、下崗職工、失業人員、退休人員等各類人員都給予保障，而不論其身份、地位、有無職業，都應一視同仁，以體現最低保障制度的全面和公正，真正解決城市所有貧困人口的基本生活需要。其次讓城市貧困人口享受最低生活保障外，還應對其子女的教育費用進行資助或采取減免特困生的學雜費、建立貸學金制度等，以保證貧困學生受教育的機會。逐步調整現有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經濟類型的勞動者覆蓋在安全網內，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。要解決社會保障資金嚴重不足的問題，如養老金，由于過去老職工的隱性繳款未能得到補償，使企業不堪重負，致使企業欠

繳和拒絕保險金。為解決此項難題，政府應從國有資產中劃出一部分用作養老金。第五，要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保險的法律法規，明確國家、企業和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依。盡快制定《社會保險法》、《社會救助法》和《社會福利法》等法律，使解決城市貧民問題最終走上法治的軌道。

3、社區建設帶動城市貧困群體的社會融合。社區生活對于城市貧困人口的社會融合至關重要，社區生活是城市貧困人口實現社會參與的重要場所。現實的社區建設并沒有對城市貧困人口的社會參與給予足夠的重視。盡管近年來政府大力開展了社區建設工作，力圖由城市社區組織和依托于社區的民間社會支持網絡來代替原來工作單位的一些社會職能，但迄今為止社區組織和依托社區的各種非政府機構仍然處于初期的發展過程中，它們掌握的資源還很有限，因此還不能完全承擔起原來由工作單位所承擔的各種社會職能。在這種狀態下，街道辦事處、居民委員會因為擁有行政權力資源和經濟資源，而成為社區惟一有效率的組織者和資源配置者。因此，在目前的情況下，街道辦事處、居民委員會有責任為城市貧困人口提供更多社會參與的機會，讓他們更多地融入到社會生活中來。加強社區建設，要求城市貧困人口參與到社區的城市反貧困決策過程中。城市反貧困的決策過程，將會對城市貧困人口產生影響。因此，城市貧困人口應當通過這種決策過程的參與來保護自己的合法利益。城市社區中對街道辦事處和居民委員會可實行類似村民委員會的民主選舉，那么，這一方面能夠實現城市貧困人口的政治參與的社會權利，另一方面又能促使他們的怨恨和不滿在民主化的社區這一平臺上得以釋放，以此促進社會的整合與穩定，增進城市貧困人口的社會融合。

參考文獻：

1.李偉 我國現階段城市貧困人口狀況分析廣西社會科學2005(07)

2.姜艷中國城市貧困人口現狀及對策研究中國農村小康科技 2007（10）

3.蘇德然 我國城市貧困群體研究綜述中國集體經濟2009（28）

4.吳碧英．城鎮貧困：成因、現狀與救助．中國勞動社會保障出版社．2004

5.王朝明.中國轉型期城鎮反貧困理論與實踐研究.成都西南財經大學出版社.2004

第二篇：城市社區中貧困人口的現狀、原因與脫貧措施研究

目 錄

一、城市貧困人口現狀 ????????????????? 1

二、城市人口貧困的原因 ???????????????? 2

（一）失業問題 ???????????????????? 2

（二）收入水平的高低不一 ???????????????? 3

三、解決貧困問題的方案 ????????????????? 4

（一）建立完善的社會保障體系，調整社會福利制度 ????? 4

（二）積極的就業脫貧的根本措施是“就業保障”??????? 5

1、加強職業培訓，促進實現就業 ????????????? 5

2、做好做好職業指導和職業介紹服務 ?????????? 5

3、組織和幫助貧困人口從事社區居民服務 ??????? 6

4、幫助貧困人口自謀職業和創業 ???????????? 6

5、政府直接創造就業崗位 ??????????????? 6 參考文獻 ???????????????????????? 8

城市社區中貧困人口的現狀、原因與脫

貧措施研究

【內容摘要】貧困是世界各國普遍存在的一種社會現象，消除貧困是全人類的共同愿望。隨著我國經濟建設的高速發展，貧困問題顯得越來越嚴重，社會組織形式的多樣化，使社會群體、利益格局和分配機制發生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同時，收入差距也在拉大，一部分人先富裕起來的同時也出現了相當數量的城市貧困人口。本文講述關于這一群體對其所處的困境進行分析，找出解決這一困境的方法。

【關鍵詞】 貧困 貧困人口 措施研究

貧困是指缺乏達到最低生活水準的能力，即我們通常所說的絕對貧困。貧困的定義是：貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇，即人文貧困。貧困可以是國民普遍幸福條件下部分人生活改善相對滯后——相對貧困。人們常常以貨幣單位對貧困進行區分,城市貧困人口一般指人均收入當地最低生活保障線以下的人口。據民政部的統計，截至2003年3月31日，城鎮居民最低生活保障人數為2140.3萬人。

一、城市貧困人口現狀

中國的城市貧困人口究竟有多大？迄今為止，由于沒有國家權威部門制定城市貧困標準，也沒有開展專項的貧困狀況調查，因此只能依據專家學者的估算。國際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標準，據民政部公布的統計數字，截至2007年３月31日，全國城市貧困人口有2242.7萬人（1038萬戶），平均保障標準為173.9元／人月，人均補差92元／月，最低生活保障標準偏低。在《中國全面小康發展報告(2006)》，目前全國農村貧困人口約2600萬人，城鎮居民最低生活保障線下約有2200多萬人，兩者合計有4800多萬人，1 占總人口的比重大約為3.7％。如果根據國際上每人每日支出不足一美元即為貧困人口的標準，按照世界銀行最近的估計，目前中國超過1億人還處在國際貧困線以下，相當于總人口的十分之一。他們收入低，入不敷出；營養水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關”，即生病關，子女輟學關和年節關。這些貧困人口是中國今后要建設小康社會，達到總體小康水平的最關鍵的人群。

二、造成城市人口貧困的原因

造成貧困人口的原因是他們獲取收入能力受到剝奪以及機會的喪失；低收入是導致貧困人口獲取收入能力喪失的一個重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會保障系統的軟弱無力、社會歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。由此可見，導致城市貧困的因素并不是單一的，它是由一系列的因素綜合作用而形成的。因此貧困的原因不能局限于單一因素的作用，而應力求使分析全面、綜合。

（一）失業問題

城市貧困的產生是多樣化的，失業是其中之一。隨著改革開放，經濟高速發展的今天，早已結束了計劃經濟時期的全民就業時代，競爭上崗成了就業的新時代，然而有上崗必定有下崗。在最近十幾年來，失業問題變得越來越嚴重，就業形勢也變得越來越嚴峻，成為各級政府不得挖空心思來著重解決的一個難題。因為這個問題處理得不好，必然會影響社會的安定團結，反過來制約我國社會的向前發展。據人保部統計，2008年中國城鎮失業登記率為4.2%，2009年為4.3%，由于就業問題的矛盾日益突出，許多失業或下崗人員都不是及時就 2 業。一方面，失業或下崗導致他們的家庭收入都不是明顯下降，另一方面，失業或下崗人員的大量存在很容易滋生城市貧困的人群。

（二）收入水平的高低不一

隨著高速的經濟發展，城鎮居民的生活水平有了很大程度的提高，但是由于國家人口眾多，以及由于歷史原因造成的種種問題，大多數城鎮居民的生活仍然處在一個較低的水平上。從收入分布的情況來看，收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少數，大多數人的收入介入二者之間，屬于中等水平。社會上中等收入的群體所占比重越大，社會的穩定程度越高。這是我國社會穩定的一個重要基礎。隨著收入分配制度改革的深化，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的局面初步形成。特別是近些年來，資本、技術等生產要素參與分配，提高企業管理人員和技術人員的報酬，使社會成員之間的收入差距進一步拉開，加之一些壟斷行業不合理分配造成的高收入和一些人或多或少的“灰色收入”，出現了一定數量的高收入人群。

與此同時，由于這樣或那樣的原因，城市中一些弱勢群體的生活卻沒有改善或改善很少，從而處于相對貧困狀態。一些城市由于主導產業為煤炭、森工、有色金屬等弱勢產業，加之產業結構過于單一，國有經濟成分比重過大，又處于產業結構調整的過程中，形成了低收入人口相對集中的貧困區。這部分人不僅是收入很低，而且生活的安全感比過去大為降低，導致不同程度的心理失衡，其中年齡較大、文化程度較低、技能單一的人對前途缺乏信心。進入九十年代后，貧富差距逐漸拉大，據中國國家統計局提供的數據，1997年20%的最高收入戶的人均收入是20%最低收入戶的3.1倍，1998年擴大到3.3倍；1997年城鎮居民10%的最高收入戶的人均收入是10%最低收入戶的4.2倍，1998年擴大到4.4倍。貧富差距的另一個側面是地區差別，3 東部和西部的經濟地區差距越來越大，容易導致地區歧視的產生，不斷擴大的貧富差距導致人們“相對貧困”感的增強，對社會心理造成很大沖擊，也是當今中國社會的一個極重要的不安定因素。同時，由于中國城鎮人口與單位制的結合相當緊密，個人完全依附在單位之中，因而使單位（企業）經營狀況對退休人員的收入產生最直接的影響。九十年代以來，為解決這個問題，政府開始推行“社會統籌與個人賬戶相結合”的新的養老保險方案，近年來，政府更是將“社會化管理”作為養老保險制度改革的重點來抓，但是由于一些企業確實處于很糟糕的經營狀況，無力支付，同時近年來下崗人數激增，所以養老保險的問題迄今并沒有得到根本解決。應當指出，在城市貧困人口中，大多屬于相對貧困狀態，真正處于赤貧狀態的人為數較少。

三、解決貧困問題的方案

（一）建立完善的社會保障體系，調整社會福利制度

第一，應加大基本生活保障、失業保險、最低生活保障構成的三條保障線的扶持力度，繼續提高低收入者的收入水平。2002國家財政將社會保障性支出提高到860億元，按可比口徑計算，比上年增長28％；為解決城市低收入人口的基本生活保障問題，國務院對這部分人口的補助，在2001年的基礎上翻一番，達到46億元。此外，企業養老金補貼支出和國有企業下崗職工補貼支出達512億元。

第二，應逐步調整現有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。

第三，要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經濟類型的勞動者覆蓋在安全網內，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。2009年，城市居民最低生活保障人數 4 為1141.8萬戶，2347.7萬人；農村最低生活保障人數為2290.6，萬戶，4759.3萬人，2009年，社會直接捐助方面，社會捐贈款數40.7億元，捐贈衣被總數15535.8萬件。社會間接捐助方面，其他部門轉入的社會捐贈款數為2.8億元，其他部門轉入的捐贈衣被總數為2140萬件，其他部門轉入的其他捐贈物資價值1982.5萬元。

第四，要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保險的法律法規，明確國家、企業和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依。盡快制定《社會保險法》、《社會救助法》和《社會福利法》等法律，使解決城市貧民問題最終走上法治的軌道。

（二）解決貧困的根本措施是“就業保障”

1、加強職業培訓，促進實現就業

政府應把職業培訓作為貧困人口脫貧的重要措施，加大對職業培訓的資金投入，免費對貧困勞動者進行職業培訓。通過充分利用現有的勞動力市場信息系統，對市場需求信息進行搜集、分析和傳遞，指導培訓機構有的放矢開展對貧困勞動者的職業培訓，從根本上提高職業培訓的實際效果。尤其要加強對貧困勞動者中有創業意識者的“創業培訓”，他們的創業可為其他貧困人口創造再就業機會。要幫助貧困勞動者進一步樹立創業意識和競爭意識，掌握創業所必備的工商、稅務、金融、勞動和企業經營等方面的相關知識，了解國家對下崗職工和失業人員開辦企業的優惠政策，增強經營管理能力和市場決策能力。

2、做好職業指導和職業介紹服務

將職業介紹信息網絡連接到街道和居委會，為貧困人口提供更為便捷、免費的職業介紹服務。建立一支責任心和業務能力強的職業指導員隊伍，加強對貧困勞動力的職業指導，幫助他們正確認識和評價 5 自己，提高適應市場就業的能力，盡快實現就業。大力推行“就業服務承諾制”，對經過職業指導、技能培訓合格、身體適合、不挑不揀的貧困人員，保證其迅速上崗。

3、組織和幫助貧困人口從事社區居民服務。

社區服務業比較適合貧困人口這一特殊群體的再就業。它具有就業空間大、投資少、對從業人員素質要求較低、女性占有優勢和居民愿意本地人提供服務的特點。目前，要解決兩個問題：一是就業準入問題。要繼續推廣勞動保障部門已經進行的“非正規勞動組織”的方式，讓更多的貧困人口以靈活多樣的方式實現就業，減少就業準人的成本”；二是解決居民的信任問題。要以勞動就業服務企業，或者通過社區組織貧困勞動力從事社區服務業的方式，提高居民對從業人員的信任程度。

4、幫助貧困人口自謀職業和創業

政府要簡化工商注冊手續，并幫助貧困人口中的創業者進行工商注冊。要通過建立社區再就業中心、自立市場、再就業基地、社區生產自救勞動組織、街道家政服務部等形式，幫助貧困勞動力解決創業場地和組織問題。建立小企業融資支持體系，提供小額貸款。實踐證明，在城鎮實施小額信貸，有利于貧困戶脫貧。要利用政府產業政策和經濟政策中支持小企業發展的政策進行政策性融資。要建立信用擔保體系，建立健全小企業信用擔保中心、公司和協會，形成相對完善的小企業信用擔保體系，發揮其信用擔保功能。

5、政府直接創造就業崗位

在整體缺少就業崗位，以及其它政策措施對解決貧困人口的就業作用有限的情況下，由政府出面直接創造就業機會不失為一項有效的 6 措施。由政府直接創造就業機會安置貧困人口的辦法，其成本大大小于給予貧困人口一年的最低生活保障，而且操作性很強。

隨著國企改革的不斷深化，下崗職工的人數不斷增加，貧困問題成為中國以后經濟和社會發展的重大問題。如果這一問題得不到有力的解決，相當一部分的城市居民由于長期處于相對貧困的境地，不平衡心理產生，再加上整個社會對于貧困的歧視性看法，久而久之就會對社會產生仇視心理，從根本上不利于社會的穩定，而穩定是一切得以發展所必需的前提條件。只要每個人都將貧困作為整個社會應付的責任，而不是由于那些處于困境中的人群自身的原因，那么貧困問題的解決就會進入到一個良好的階段，事實上也只有在這種情況下，貧困問題才能真正解決。

第三篇：城市社區中貧困人口的現狀、原因 與脫貧措施研究

目 錄

一、城市貧困人口現狀 ????????????????? 1

二、城市人口貧困的帶來的社會問題 ????????????2

三、城市人口貧困的原因 ???????????????? 3

（一）企業職工下崗 ?????????????????? 3

（二）城市收入差距擴大 ????????????????? 4

（三）子女教育費用增加??????????????????4

（四）高昂的醫療費用 ?????????????????? 4

（五）社會保障制度不完善?????????????????5

四、解決城市貧困人口的對策 ??????????????? 5

（一）通過擴大就業渠道，實現脫貧????????????? 5

（二）加快社會保障體系建設???????????????? 5

1、加快社會保障制度改革???????????????? 5

2、擴大保障范疇???????????????????? 6

3、增加社會保障資金籌集方式 ???????????? 6

（三）加大對貧困家庭實行教育救助????????????? 6 結語???????????????????????????6

城市社區中貧困人口的現狀、原因

與脫貧措施研究

【摘要】貧困是各個歷史時期不可回避的一個社會問題，隨著社會經濟的快速發展，我國貧困人口由農村轉入城市，出現了城市貧困人口。由于社會制度的變

革、經濟體制的轉型、社會分配制度的改變等原因，城市貧困人口的數量不斷增加。本文立足社會實際，探討城市貧困人口的現狀，尋求貧困人口脫貧的措施與手段。

【關鍵詞】貧困人口

現狀 措施

貧困不僅是一個經濟問題，也是個社會深刻的社會問題。廣義的貧困包括經濟上的生活困難，獲得生活物質資料的能力不足，享受社會政治文化權利的缺失等。我們通常講的貧困是針對經濟收入方面而言的狹義貧困。人們經常用貨幣單位對貧困進行劃分,狹義貧困指經濟上的物質生活生產資料缺乏從而使得日常生活水平低于社會標準的貧困，城市貧困人口一般指人均收入當地最低生活保障線以下的人口。據8月5日中國社科院發布的《中國城市發展報告No.4》，中國的城市貧困人口這個數字是5000萬人。

城市貧困人口現狀

20世紀90年代前，貧困人口主要集中在農村，城鎮貧困人口數量較少。根據世界銀行1992的《中國減少貧困戰略》研究報告表明，1982年農村貧困人口的比例達到28%之多，以當時的人口總量推算出農村的貧困人口為2億多，而城市的貧困人口數量為4萬左右，比例僅占2%左右。1989年，城市貧困人口大約0.4%，數量不到100萬。20世紀90年代以后，中國城市貧困人數量呈現上升的趨勢，中國貧困問題的焦點由農村轉入城市。伴隨改革開放深入與開展，社會結構迅速調整，城市經濟體制改革深化，國有企業進行產業結構調整，出現了一批城市下崗職工，他們與部分離退休的老年人、長期傷殘人員構成了現價段的城市貧困人口。2007年3月，享受城市低保待遇的無勞動能力、無收入來源、無法定扶養人的社會救濟人員，即傳統上的“三無人員”為89.8萬，占低保總人數的90.3%。還有大量從農村涌入城市務工的農民工，他們面臨著低收入，無社會保障的社會問題，也極易成為城市貧困人口。

城市人口貧困帶來的社會問題

據2008年8月開展的城市居民最低生活保障摸底調查，以各地區最低生活

保障為標準，只要是家庭收入低于當地最低生活保障標準的，無論是否享受低保的，都視為城市貧困人口計算，全國標準的平均水平為130-150左右，保障人數約為1382萬。城市貧困人口的經濟收入低直接導致了他們物質生活條件較差，缺乏醫療保障，看病難，子女上學難的問題突出。城市貧困人口的不斷增加，也給社會帶了許多問題。城市貧困人口作為社會勞動力不能充分發揮其資源優勢，制約社會生產的發展，對社會供給造成影響。這部分人經濟能力較低，社會消費能力低下，對社會消費需求的擴大也產生了負面影響。其次，日益增加的貧困人口嚴重的束縛中國城市化進程的發展。另外，隨著城市貧困人口的增加不利于社會的穩定，極易造成社會犯罪，危害社會團結安定。

城市人口貧困原因

造成城市貧困人口的因素很多，既有社會經濟體制及政策變動的原因，也貧困家庭人員組成方面的原因。主要有以下幾個方面來考慮：

1、企業職工失業下崗

中國社會的發展有自身的特殊性，80年代以前我國的企業以國有企業為主，改革開放以后，由于市場經濟體制改革的開展，社會結構轉型，經濟結構調整，計劃經濟時期的各種弊端逐漸暴露出來，國有企業效率低下，缺乏市場競爭力，國企的大量存在已經不能跟上社會經濟發展的腳步，國有企業中部分職工因自身的技能與素質不高淪為下崗職工，而再就業也成為一個難題。在社會發展日新月異的今天，競爭越來越激烈，對職工的素質要求也越來越高，因為知識水平有限，技術能力不強而下崗的工人因找不到合適的就業機會而成為城市的貧困人口。失去賴以生存的工作，直接導致他們生活的困頓，社會的貧富差距也逐漸拉大。

2、城市收入差距擴大

隨著社會經濟的發展，城市居民的生活水平較之過去有了很大的提高，但我們國家人口眾多，及歷史遺留下來的種種問題，仍有部分居民生活處于較低的水平。我國實行按勞分配為主，多種分配方式并存的社會分配制度，伴隨經濟的發展，資本、技術等其他要素參與分配，使得企業的管理人員與技術人員的薪酬進一步提高，社會成員的收入擴大。壟斷行業的收入比其他競爭性行業高出許多，根據相關部門統計，在電力、煙草等行業的職工工資是其他行業的5-10倍。而工資階層承擔的個人所得稅比例高達50%，占總人口20%的富人階層還不到10%。

政府沒有在稅收、經濟補貼和其他政策上做大的調整來平衡收入水平的差距。

3、子女教育費用增加

為了不讓子女輸在起跑線上，大多數家庭不論收入的高低，都愿意在子女教育經費上進行大投入，使得教育費用成為城鎮居民生活面臨的一大難題。現在義務教育階段的學費已經免除，但許多家庭仍要面對種類繁多“雜費”，如補習費、贊助費、住宿費等。根據審計署09年的一份報告顯示，06-07年之間，全國的19個城市教育部門和學校違規收取擇校費、補課費等5.02億元。很多家長為了讓孩子在將來的社會中更有競爭力，不惜花大量的金錢培養孩子的其他特長。從幼兒園開始學舞蹈、學畫畫、學鋼琴，高額的培養成本使很多家庭不堪重負。并且近年來的出國留學熱高溫不降，有的家庭寧可背負債務也要將孩子送出國外學習。

4、高昂的醫療費用

我國目前的醫療保障體制還處于發展探索的過程中，看病難、看病貴是許多家庭的一個重負。2010年，在醫院門診看病的病人的每人每次平均醫藥費用為166元，住院的人均費用超過了6193.3元。一次生病住院的費用相當于城鎮居民年人均收入的1/3。對于那些常年患病的人，醫藥費更是壓得他們無法喘氣，累及家庭。在現行的醫療體制中，患者與醫院之間信息不對稱，加之現在虛高不下的藥品價格，大處方藥品的大量存在，使患者因看病而成為城市貧困人口的一員。

5、社會保障制度不完善

社會保障包括社會救助、社會保險、社會福利等方面。我國社會保障體制改革取得了一定成效，但還存在一些不足之處。城市最低生活保障用于維持貧困人口的最基本生存，不能滿足其發展的需要。養老保險、失業保險、下崗職工最低生活保障制度尚未完善。社會保障制度本質是要面向全體社會成員，實際上我國社會保障范圍比較小。根據相關部門統計，2003年參加社會社會養老保險的有1.3億人左右，領取失業保險金的只有440萬人，僅占登記失業人員的57%，參加醫療保險的職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬，都遠低于實際應參保人數。

解決城市人口貧困的對策

城市居民最低生活保障制度至實施以來，成為維持居民最低生活的保障。承擔著扶貧幫困的社會重責，但社會救助體系還未完善發展，法制還不健全，社會反貧工作程度還比較低，社會力量在反貧工作中的積極性還未充分發揮。為了解決城市人口的貧困問題，應該加快社會救助體系的全面發展，以社會最低生活保障制度為主，社會互助為輔，配以相關的優惠政策，集中社會的多方力量，使城市貧困人口實現脫貧。解決貧困人口的對策主要有以下幾點：

一、通過擴大就業渠道，實現脫貧

加強貧困人口的技能培訓，提高貧困人口素質和勞動競爭力，為實現其下崗再就業提供保障。改變傳統“授之以魚”的救助方式為“授之以漁”增強貧困人口自身的“造血”功能來幫助貧困人口擺脫貧困。

政府應當重視對下崗職工的職業培訓，加大資金的投入，對貧困勞動者實行免費培訓。以市場需求為導向，提供各種用人單位所需的技能培訓。擴大培訓的規模，提高培訓就業面，以適應越來越多的下崗職工再就業的需要。同時還要增強“創業意識”培訓，改變以往“沒面子”“眼高手低”的思想，幫助下崗職工樹立正常的勞動價值觀，增強他們的信心。幫助他們進一步樹立創業意識和競爭意識，掌握就業所需的各種技能，了解國家扶持下崗職工再就業方面的優惠措施，增強職工綜合能力。政府應當在政策上扶持貧困人口實現再就業，為小企業提供小額貸款，解決其資金缺口同時在稅收政策予以適當減免，支持小企業在建成初期的發展。

二、加快社會保障體系建設

1、加快社會保障制度改革

加快養老保險、醫療衛生等社會保障制度的改革，形成相對完善的社會保障體系，以保障企業失業職工的基本生活需要，確保企業的離退休工人養老保險金的及時足額發放，保障職工能享受到基本的醫療服務，促進企業改革和社會團結穩定。

2、擴大保障范疇

健全覆蓋全社會的保障體系，把應參與社會保險的企業員工、城市農民工、還未就業的大學畢業生都納入保障的范疇，做好集體企業和私企以及事業單位參加失業保險的工作。

3、增加社會保障資金籌集方式

為豐富社會保障資金的充足，政府應該充分調動社會的各方面的積極因素來保障社會保障資金的供給。將社會公益組織看成是政府社會保障領域的合作者。政府可以積極提倡社會捐助，設立各種公益組織推動社會保障的全面發展，對實行捐助的企業予以政策的優惠，來鼓勵更多的社會力量投入保障金的籌集。政府應積極尋求資金來源的多元化，降低社會保障金運行風險。在加強積極征繳與努力尋找新的基金來源渠道的同時，嚴格審查各項社會保險金，嚴禁挪用濫用，來保障基金的安全性。

現有的社會保障立法不全，各地區部門之間規則制定不統一，保障的范圍有限。加快建立一個完整統一的社會保障體系法律刻不容緩。

三、加大對貧困家庭實行教育救助

對于貧困家庭子女的學費及雜費可以適當的免除，保證家庭貧困的孩子都能有受教育的權利。對于高等教育的巨額學費，是許多家庭的沉重負擔，高學費的門檻阻擋了許多貧困學子的求學夢，這不能不說是社會的悲劇。社會與學校應該加大對這部分學生的教育救助，可以是以獎學金的形式發放一定數額的補貼，還可以提供他們更多勤工儉學的機會，讓他們通過自己的雙手為自己賺到學費。結語

中國是一個人口大國，有著自己的特殊國情，解決中國城市人口的貧困問題，要結合中國社會、經濟、政治、文化的實際，制定適合城市人口脫貧的對策。我們國家對扶貧問題一向重視，在帶領人民擺脫貧困工作方面取得了一定成就，但新時期的扶貧工作面臨著新的特點，有更長遠的路要走。

第四篇：城鄉貧困人口現狀調查報告

城鄉貧困人口現狀調查報告

按照市委辦公室《關于開展“扶助貧困群體，建設幸福延安”調研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調研，現就我縣貧困人口情況匯報如下：

一、貧困現狀

xx位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮2鄉 1個街道辦事處3個社區服務中心、240個行政村，總人口15萬人，其中農業人口11.2萬人。2010年全縣農民人均純收入5497元，城鎮居民可支配收入15498元。

1、農村貧困現狀

按照省定1600元的貧困標準，我縣農村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區域19687人、貧困村數128個、轄320個自然村；按照市定1800元的貧困標準，我縣農村貧困人口

2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區域21090人，貧困村數128個、轄320個自然村；非重點貧困村中的貧困人口約4910人。

我縣農村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區生存條件較差，主導產業尚未形成，扶貧難度很大。我縣農村貧困人口經濟收入主要以種植業為主，占全部經濟收入的90%以上，從事種植業的貧困人口約85%以上；養殖業占全部經濟收入的2%、從事養殖業的貧困人口為5%；工資性收入占全部-1-

經濟收入的7%，其中從事服務業的占3%，外出務工人員占7%。農村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農村貧困人口中60歲以下高中及其以上學歷占

5.7%、初中學歷占38%、小學學歷占37.3%、文盲19%。

農村貧困人口中享受養老保險8081人、低保7140人、救助10640人。2000年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。

2、城市貧困現狀

按照生活保障線標準，我縣城鎮“三無”人員166人；有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當地最低生活保障線的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業人員436人，零就業家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災、因病生活困難的家庭292戶，城鎮貧困戶中經營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有2005戶，5240口人。

3、貧困主要原因

目前，我縣城鄉貧困因素很多，主要表現在以下幾個方面： 農村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎設施條件差，主導產業尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區域。這些地區資源缺乏、基本生產生活條件惡劣，沒有形成主導產業，有近30%的農戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復寒、飽而復饑的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口

多，整體素質差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務工受限，發展產業項目受限，創收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產業扶持，30%用于基礎設施建設、20%用于村容村貌整治。用于基礎設施建設和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。

城鎮貧困人口貧困原因：一是部分企業倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業技能不符合社會需要，再就業難度大，無收入來源。二是城區失地農民，從業難，生活無來源。三是部分家庭因災因病致使家庭負債，生活困難。

二、采取的主要政策措施

近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉貧困人口扶貧優惠政策，大力實施扶貧開發，最低生活保障、養老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農村扶貧開發工作。2001-2010年，全縣累計投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動實施扶貧重點村72個，農村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼；組織實施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人；投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協會11個，投入社會扶貧資金3146.84萬元；組織培訓轉移輸出貧困戶

剩余勞動力1036人，農民實用技術培訓4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產生活條件，提高了貧困戶自我發展能力，全縣貧困人口由2000年的2.63萬人下降到 0.478萬人（按1196元貧困標準）。二是城市居民生活保障工作，城鎮居民截至目前共有2005戶，5240口人納入了城鎮居民最低生活保障范圍，占城鎮人口的3.1%。發放最低生活保障金723.8萬元，實現了困難居民保障全覆蓋，做到了應保盡保。并積極開展了各項救助工作，臨時救助126人，發放救助金41.8萬元，大病救助121人，發放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業人員開展各種職業技術、家政培訓，組織引導無業居民再就業。

三、意見和建議

1、加大財政投入，著力改善農村基礎條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農村建設和扶貧開發工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區生存環境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時，首先要優先照顧到人的生存環境問題，要千方百計幫助貧困地區搞好基礎設施規劃，加快農業基本建設特別是農田水利、農村道路等基礎設施建設，實施水、電、路綜合治理，不斷優化農業生產條件，這是實現農業增產、農民增收的基礎。加快發展老區農村教育、文化、衛生等各項社會事業，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現農民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點解決貧困人口發展生產資金短缺問題。

2、實施移民扶貧,改善惡劣生存環境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產生活條件極差、交通不便的貧困地區人口實施移民搬遷。按照市上統籌城鄉發展要求，移民搬遷必須向縣城、重點鎮、社區集中，而我縣重點鎮、社區主要集中在塬面鄉鎮，而貧困人口主要集中在川道鄉鎮，計劃在洛河峽谷地帶規劃一些社區，把移民搬遷的重點向川道社區輻射。

3、加大對農民實用技術培訓和教育扶助的力度。加大對農業科技培訓的投入，開展農民實用技術培訓，使大多數貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，為貧困農民發展生產和外出務工創造條件。對貧困農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助或提供助學貸款，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問題。

4、創造條件拓寬城鎮貧困居民的就業渠道。一是招商引資創辦工業企業，使下崗職工、失業青壯年開創優惠政策進入廠礦企業工作就業。二是根據社會需求，政府組織培訓，使無業人員掌握一定的技能，發展勞務輸出。三是對確無勞動能力的，做好養老保險、社會救助、最低生活保障等工作。

第五篇：鎮坪縣貧困人口現狀調查報告

鎮坪縣貧困人口現狀調查報告

鎮坪縣屬國定貧困縣，為了全面掌握提高扶貧標準后農村貧困人口基本情況，為新時期扶貧開發工作提供科學決策依據，按照新的貧困標準(即年人均純收入在1196元以下戶和1196---2000元的戶)，鎮坪縣政府組織縣、鄉、村三級扶貧干部對全縣貧困人口的收入來源、貧困人口數量、文化結構、從業狀況、致貧原因等因素進行了全面細致的調查。調查采取以鄉村為單位，對78個行政村的貧困人口進行普查問卷、現場分析、逐戶登記造冊、逐級審查，并對登記建檔的貧困戶在本轄區進行張榜公示，如村民無異議后，正式確定貧困戶對象，并建檔立卡。

一、基本情況

調查顯示，鎮坪縣共10個鄉（鎮）78個行政村，農業人口為13046戶50482人，其中：1196元以下的農村貧困戶和1196--2000元的戶為3611戶、11474人，分別占總戶數和總人口的27.6%、23%。按收入標準劃分：收入在1196元以下的絕對貧困戶1985戶、5663人，分別占全縣總戶數和總人口的15%、11%；1196--2000元的相對貧困戶1626戶、5811人，分別占全縣總戶數的12%和總人口的11.5%。享受低保2092戶、6616人，分別占貧困人口的57.9%、57.6%。需移民搬遷的貧困戶2045戶、6801人。

按結構分呈現出以下幾方面的結構層次。年齡結構情況：調查表明，16歲以下2301人，占貧困人口的20%；16--40歲的6825人，占貧困人口的59.4%；40--60歲的2348人，占貧困戶的20.4%。文化結構情況：文盲、半文盲人2217人，占貧困人口的19.3%；小學6240人，占貧困人口的54.3 %；初中2705人，占貧困人口的23.5%；高中以上的312人，占貧困人口的2.7%；貧困人口從業狀況：在家從事農業5525人，占貧困人口的48%，貧困人口外出打工和從事其它行業的人口2648人，占貧困人口的23%，兩項之合實際貧困人口勞動力為8173人，占農村貧困人口的71%；有29%的貧困人口屬在校學生或60以上的老人。從整體情況看，貧困人口勞動力主要從事農業生產，其次是外出打工。從貧困戶的經濟收入結構看：2008年貧困戶的平均純收入在1196元以下的，其中農業收入占50%，外出打工收入占40%，其它收入僅占10%。勞動力結構及因災、因病、因殘情況：調查表明，貧困戶實有勞動力，8173個，其中女勞動力3939個，占勞動力的48%。因災、因病、因殘的貧困戶有780戶、2730人，分別占農村貧困總戶數和人口的21%、23.7%。無勞動力的有195戶，占農村貧困戶5%。

二、致貧原因分析

綜上所述，結合鎮坪縣的實際綜合分析，有以下幾方面是導致貧困的主要原因：

（一）因文化素質低致貧。具調查顯示，小學以下占農村貧困人口73.6%，初中以上僅占26.4%。因此，貧困戶的文化程度普遍較低是導致貧困的原因之

一。在科技水平日異月新的今天，貧困戶由于文化素質低，對新技術，新事物，新的管理經驗，新的觀念接受能力不強，致使現代科技意識差，商品意識不夠。特別是一些貧困戶子女在享受九年義務教育后因沒有經濟能力上不起高中、大學使這部分人口素質難以較快提高，因此成為新一代貧困人口因素。

（二）因災、因病、因殘致貧。貧困戶因災、因病、因殘是導致貧的主要原

因之二，從調查看，在全縣的農村貧困戶中，因災、因病、因殘的戶比重較大，全縣3166戶中，就有780戶，占農村貧困戶的21%。主要表現在：一是鎮坪是一個典型的高寒山區農業縣，屬亞熱帶雨林地區，最易發生自然災害，加之抗御自然災害的能力有限，農民收入結構單一，穩定性差，也是導致貧困的的原因所在。如：2005年6月25日，一場特大瀑雨，造成到處都是泥石流，交通中斷，使不少農田被沖毀,房屋倒塌，一些農戶陷入貧困。若再出現風不調，雨不順，自然災害頻發，貧困戶的基本經濟收入和基本口糧就有可能無法得到保障，甚至血本無歸；二是農村的社會保障機制還不健全，特別是醫療和社會保險機制還不完善，對貧困戶而言，如果家中有病人、殘疾人、或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有增收的貢獻，反而還增大支出，成了家庭的沉重負擔，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。鎮坪縣現有貧困戶中，無勞動能力的人口比重為5%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會對他們進行救助。

（三）自然條件差，無主導產業。鎮坪縣貧困人口大部分居住在溝溝岔岔和半高山，交通不便、信息不暢、文化落后、自然條件差，加之又無穩定的主導產業收入是導致貧困的原因之三。從貧困戶的收入情況來看，主要有三方面的來源；一是貧困戶家庭的主要收入來源是農業收入，鎮坪的農業僅限于糧食生產，條件較好的農戶能喂上幾條豬出售而已，無其它穩定的農業產業收入。而農業在很大程度上受制于自然條件，人努力天幫忙能吃飽，稍有不測很難解決溫飽問題；二是外出打工收入，據調查顯示，貧困戶的外出務工平均收入雖然占40%，但收入不平衡，特別是絕對貧困家庭很少有人外出打工，即使外出打工收入也與非貧困戶有很大差距；而且收入不穩定；三是貧困戶由于缺文化，缺農業技術、缺資金、加上市場經濟意識淡薄，在發展產業上受到制約，無法從多渠道增加收入。

三、對策及建議

通過這次調查，反映了一個國定貧困縣貧困人口的基本現狀，為有效解決貧困、消除貧困，按照科學發展觀的總體要求，認真貫徹中央扶貧開發政策，創新工作思路，統籌兼顧，在加快新農村建設的同時，高度關注和重視貧困戶增收問題迫在眉睫，立足當前著眼未來新的十年扶貧規劃。提出以下幾方面的對策及建議：

（一）加強技能培訓，提高勞動者素質。鎮坪縣是山區農業縣，受交通、信息、技術等條件的制約，貧困人口脫貧致富的任務還十分艱巨，針對這一現狀，我們必須從提高人口素質入手，加強勞動力資源的技能培訓。一是在全面實施義務教育的同時，加大農村小學兩免一補政策力度，進而向初高中貧困生補貼延伸，應建立貧困學生幫扶機制，制定強有力的幫扶計劃，保障貧困家庭的子女完成學業，實現就業，使貧困戶從智力上真正脫貧；二是以“人人技能工程”為載體，在物質扶貧的基礎上，重點加強對貧困戶的文化、貧困戶技能培訓、農業實用技術培訓，采取多種培訓方法，來提高勞動力素質，增強農民的致富能力和本領。依托各級扶貧技術學院，農民技術學校等為培訓基地，加大對16—35周歲的貧困人口和未考入在大中院校的應屆高、初中生培訓力度，建立勞動力輸出資源庫，實行有組織、有計劃的輸出，最終真正達到培訓一個，輸出一人、脫貧一戶的目標。同時建議國家要在提高人口素質，加大對各類扶貧培訓學校，特別是鄉村農民技術學校的投入，進一步提高扶貧標準，從根本上解決致貧源頭。

（二）拓寬收入渠道，增加收入來源。按照生產發展、產業先行和“一縣一業”、“一村一品”總體思路，在發展主導產業的同時，多業并舉，拓寬農民增收途徑。目前，農民增收困難，收入渠道太窄，主要是因為產業單一，特別是貧困戶適應主導產業發展的能力和技術要素還有限，加上發展資金欠缺，缺生產技術。因此，各級政府在扶貧政策和資金上應給予扶持，制定切實可行的脫貧計劃，鼓勵引導貧困農民積極發展多種經營和外出打工就業。貧困農民在發展項目上，要為他們提供致富技術和信息，幫助他們找項目、謀出路，使他們能夠至少掌握一項致富技術，找到一個致富門路，根據貧困戶自身條件，在本人自愿的情況下，適合發展養殖業的搞養殖業、能夠外出打工的通過技能培訓組織他們外出打工。總之，要因人而宜，適合發展什么就發展什么，通過多種方式的扶貧，幫助貧困戶培育一個養老項目，穩定他們收入來源，使他們徹底擺脫貧困，走上致富的道路。

（三）完善社會保障機制。調查顯示，鎮坪縣農村貧困戶中因病、因災，殘疾因素導致貧困的還有相當一部分，這部分貧困戶不是通過幫扶就能擺脫貧困，對這樣的戶通過完善農村福利保障制度，使他們過上正常的生活，因此，必須在制度上加強和完善；一是進一步加強最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度，是社會保障體系中的最后一道“安全網”，是建立農村社會保障制度的關鍵所在，所以，建立農村最低生活保障制度是重中之重。二是加快完善農村養老保險制度。建立完善農村養老保險制度，必須堅持城鄉統籌發展方向，建立社會統籌的基本養老保障制度，構建多層次農村養老保險的財政支出制度。三是要全面推行新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助供給制度，解決農村貧困人口看不起病的問題。

（四）加大移民搬遷是脫貧致富的有效途徑

實施扶貧開發最快捷最有效的辦法就是對貧困戶實施移民搬遷，鎮坪縣自2001年實施移民扶貧政策以來，使相當部分貧困戶的生產、生活環境得到了改善，走向了脫貧致富的道路。調查結果表明，全縣仍然還有2045戶、6801人居住在相對偏遠中高山或溝河地帶、生產生活條件艱苦，文化、衛生、交通、通信比較落后。實踐證明實施搬遷政策，是有效解決貧困戶脫貧的重要途徑。因此，必須繼續堅持政府主導，群眾自愿、因地制宜的原則，采取集中安置和在新農村中插花安置等方法，對貧困戶實行有計劃，分步驟的進行搬遷，徹底解決他們居住難，生產難的問題。確保搬得出，穩得住，能致富。同時建議國家隨著扶貧標準的提高和物價因素，提高移民搬遷補助標準（貧困戶人均5000元，特困戶人均8000元為宜）。

（五）加大扶貧幫困力度，再打一場扶貧攻堅戰

要繼續加大對貧困戶的幫扶力度，各級黨委、政府要站在以人為本，構建人與自然和諧的高度，繼續高度關注和重視扶貧工作，組織和動員各方面力量，開展行之有效的聯縣聯鄉幫村包戶扶貧工作，從人力、物力和技術等方面予以傾斜，逐步提高扶貧標準，增加資金投入，形成上下聯動，齊抓共管的大扶貧格局，再打一場扶貧攻堅戰，確保新一輪十年扶貧規劃取得更大成績。

(鎮坪縣扶貧辦 田延華 嚴佑虎 羅品峰)