第一篇：城市垃圾運輸處理中運輸規劃的研究現狀與方向論文

城市垃圾的處理一直是世界各國關注的問題。據調查，全球每年新增垃圾超過10億噸，其中城市垃圾占相當大的比例。近年來，由于我國經濟的高速發展和城鎮化加速推進，城市垃圾的產生量逐年增加。在1992年，城市垃圾日產量就己高達820多萬噸，且年增長率接近9％[1]。這些垃圾占用土地，污染水體，破壞植被，污染大氣，對環境造成了很大的破壞。另一方面，可持續發展觀要求我們大力發展循環經濟，建設節約型社會。因此，如何妥善規劃和管理這些與日俱增的城市垃圾已成為眾多學者關注的熱點。

實質上，城市垃圾處理問題是一類具有特殊約束的運輸問題。由此，本文從運輸問題角度對城市垃圾處理研究進行文獻梳理并總結展望。具體從城市垃圾運輸路線、運輸模式、運輸處理算法和模型建立以及回收運輸網絡系統等四方面展開。

1城市垃圾處理運輸路線

目前，我國661個設市城市的垃圾日產量達15601萬噸，其中51.97%的垃圾進行集中處理。因此，每日的垃圾運輸量極其龐大。面對如此龐大垃圾量的運輸處理問題，運輸路線的優選顯得尤為重要。

1.1國外的垃圾運輸路線研究AndersonLE[2]最早將混合整數規劃的方法應用在垃圾收運系統的規劃中。AndersonD（1992）在研究垃圾轉運站、填埋場的選址優化和垃圾物流路線的優化時，成功運用地理信息系統（GIS）[3]得出最優路線。MCandidaMourao（2000）針對葡萄牙里斯本的一個區的生活垃圾收運問題，通過求解含邊界約束的CARP問題[4]得到優化路線。

通過比較不難發現，國外在此方面的研究正逐漸向技術化、精細化的方向發展。而這種發展趨勢也不斷影響著國內學者們的研究。

1.2國內的垃圾運輸路線的研究而在國內，垃圾中轉站的設置標準、布點、垃圾運輸調運量等是對城市垃圾運輸路線優化的主要研究焦點。

劉桐武、劉兆龍[5]應用線性規劃原理建立了相應模型，并改進了沈陽市城市垃圾運輸的收運方案，使全市的收運方案合理化，縮短了行車路線，節約了成本。

國內學者對于運輸路線的研究在考慮經濟效益的同時，也逐漸將其他效益納入研究的范圍內。宋薇等[6]利用加權法建立了垃圾運輸路線模型，并提出了一種新的垃圾收運路線優化問題解決方案。該模型實現了以單目標優化模型實現經濟、環境與社會多目標優化的作用。其研究表明在城市垃圾運輸過程中選擇合理路線不僅可加快垃圾在整個運輸系統中的流轉速度，減少垃圾堆積的可能，同時可以節約大量人力、物力資源。

而對于計算機技術與垃圾運輸的結合，國內學者也多有涉獵。樊玲嘗試運用GIS（地理信息系統）獲得應急運輸的最優路徑。其研究對GIS的多領域運用進行了嘗試探索[7]，為他人進行其他研究做了鋪墊。而王桂琴、高博[8]等通過借鑒樊玲等的研究，發表了《基于GIS和多目標的生活垃圾運輸路線優化研究》。他們利用最短路徑搜索法和層次分析法，借用GIS中網絡分析工具，建立了可視化多目標垃圾運輸體系，并搜索出不同目標下城市垃圾最佳運輸路徑。該研究結果為海淀區城市垃圾運輸系統提高收運效率、減少運輸過程中環境污染以及針對多種情況采用不同運輸路線等問題提供了理論指導和技術支持。

根據以上文獻，我們可知垃圾運輸路線優化問題不僅要求經濟成本最低化，更是要求實現經濟、環境與社會綜合效益的最優化。目前該領域的研究基本都以追求最低經濟成本為目標而展開，卻忽略了經濟效益與環境、社會的綜合效益的最優。同時，研究方法大多基于傳統的線性規劃方法，在結合現已蓬勃發展的計算機、網絡技術來研究運輸路線問題的方向上突破較少。另外，現有的諸多研究大多忽視了城市化進程的速度。研究結果往往只能供城市未來幾年的參考，而無法長期使用。

2城市垃圾處理運輸模式——第三方物流

第三方物流是由供方與需方以外的物流企業提供物流服務的業務方式。運用第三方物流進行垃圾運輸，可以從更宏觀的角度考慮垃圾物流合理化的問題，從而簡化物流環節，進行合理運輸。這有利于對城市垃圾在更廣泛的范圍內進行合理收運和處理，可以避免自有物流帶來的運輸效率低、收運環節繁瑣、企業負擔過重、城市污染加劇等問題。

運用第三方物流來進行城市的垃圾運輸還是一種新興的運輸模式。這種運輸模式不論在概念方面還是在實際應用方面都在不斷的成熟完善之中。

2.1垃圾物流廢棄物物流的概念是將第三方物流運用于城市垃圾運輸的基礎。呂向東、施先亮指出物流根據其業務活動的性質，可以分為供應物流、生產物流、銷售物流、回收物流、廢棄物流[9]。從性質看，城市的活動過程可概括為一個吐故納新的過程。納新即指供應物流，吐故即是在生產生活的消費過程中所產生的廢舊物，其一部分是可通過回收利用形成一種新的資源，而剩下的不可再生利用的廢舊物，稱之為廢棄物。為處理這些廢棄物而進行的物流活動屬于廢棄物物流。對廢棄物中垃圾處理過程所進行的物流活動就是城市垃圾物流。他們的研究論證了城市垃圾運輸與第三方物流結合的可行性，為其他學者的研究提供了參考依據。

從物流系統理論看，城市垃圾收運系統實際上就是一種物流系統——城市垃圾物流系統[10]。城市垃圾物流就是根據具體情況將城市日常生活中產生的失去原有使用價值的物品，進行收集、分類、包裝、運輸，并分別運送到專門處理場所時所形成的物品實體流動（陶淵，黃興華，2004）。他們在借鑒物流系統理論的基礎上，對城市垃圾物流系統進行了研究。城市垃圾物流系統的概念從新的角度，對垃圾物流的主要特殊性進行了研究。

2.2第三方物流具體運用研究廢棄物物流還在不斷成熟之中，學者們對于實例應用的研究還比較少。齊玉梅等（2008）分析了當前生活垃圾收運和第三方物流發展的現狀與特點，并以上海市為例，探討了第三方物流在垃圾收運過程中的應用[11]。他們指出：兩者的結合應在實踐的基礎上對產生的影響和效果開展綜合評價。應采用多指標對復雜的物流過程進行評價，建立包括技術性指標、經濟性指標和社會性指標這三個層次的評價指標體系，從而不斷提高垃圾物流的效率與效益。他們的研究對于第三方物流在垃圾運輸中的具體運用進行了詳細闡述，對第三方物流和垃圾運輸相互結合發展的研究領域具有重要指導意義。

總結可得，城市垃圾物流系統的總體發展趨勢是系統化、集成化和社會化，其發展目標可以概括為作業工藝科學化、作業設備機械化、規劃管理信息化和物流過程清潔化。目前，學者對該領域的研究主要集中在系統的建立與完善方面，對于垃圾物流系統的具體應用及實地案例分析研究較少。同時，目前對城市垃圾物流系統的研究大多停留于機械化階段，對更高層次的信息化、清潔化涉及較少。

3城市垃圾運輸處理算法及模型建立

有效解決垃圾運輸問題的方法便是建立數學模型。收集某城市的垃圾產量，在此基礎上建立模型，利用模型初步預測該城市未來短期內的垃圾產量，并分析模型的準確性及實用性。

劉育興，鐘劍（2006）[12]通過垃圾運輸問題的模型建立與求解，總結出這類問題的一般性解法，即根據實際問題構造恰當的無向或有向賦權圖，把問題轉化成圖論中的旅行商問題（TSP）問題。通過解決這類TSP問題，從而使原問題獲得滿意的解答。

李躍光，張遠平（2010）[13]結合垃圾運輸問題，將量子算法中的態矢量和量子旋轉門引入到蟻群算法中，提出一種改進的蟻群算法，即量子蟻群算法（QACA），使城市垃圾運輸處理的方案具有更強的種群多樣性和全局尋優能力。

結合上述文獻，我們可以發現目前學者們對于算法的研究主要集中于舊有算法的完善與總結，對算法的創新研究較為欠缺。另外，大多數研究需要構建一個有效的網絡或模型，若缺少則難以順利求解。因此，城市生活垃圾運輸問題的算法求解與圖與網絡問題更好地結合應是今后該領域研究發展的重點。

4城市垃圾回收運輸網絡系統

城市生活垃圾產生量的劇烈增長，對城市環境造成了嚴重污染，也對政府開支形成了沉重的負擔。而對城市垃圾管理系統進行合理的規劃，可以減小環境污染，降低管理成本，并在一定程度上實現垃圾資源化。早期，國內學者曾以區域優化、長期優化和綜合管理優化為基本準則（蘇婧，席北斗，李秀金，2007）[14]，如今關于城市垃圾運輸回收網絡系統的研究正在向全面化、多階段化、多約束化的方向發展。

4.1國外的垃圾回收網絡系統研究現代城市的道路及功能區劃越來越復雜，而需要收運垃圾的區域也隨著城市的不斷擴張而越來越大。在國外，HeishH.N.和HoK.H[15]分別將線性規劃應用于垃圾處理回收系統的優化當中。Panagiotakopoulos[16]建立了結合經濟、環境的固體廢物處理系統的多目標規劃模型。Huang和Zeng[17]在城市固體廢物的處理量優化中建立了一種混合整數線性規劃模型。Changeta1.[18]提出一個目標規劃模型，用于以經濟效益和環境保護為目標的固體廢物回收和焚燒的可兼容性的評估。

4.2國內的垃圾回收網絡系統研究在國內的垃圾管理體系的研究中，許多學者對國內城市垃圾處理系統進行了深入研究并指出了現有的不足。總體來看，研究重點大多集中在末端治理和源頭控制上，而忽視了對垃圾的運輸過程的研究。

孫家珊（1988）[19]、陳海濱（2003）[20]等綜述了城市垃圾綜合處理系統中垃圾轉運站的地位及作用，并結合實際說明在不同情況下建設垃圾轉運站的經濟性。王志剛等（2000）[21]分析了城市垃圾轉運站等設施設置的相關標準與存在的問題，并對廣州市市區小型垃圾轉運站的設置提出了修改建議。

王羽（2002）[22]、劉東（2003）[23]等相繼對垃圾回收運輸系統的相關方面進行了研究，指出了與國外相比，目前我國在該領域的不足之處，并在此基礎上預測了今后城市垃圾收運規劃研究的發展趨勢，為我國城市垃圾回收運輸系統優化研究的進一步深入開展提供了參考。

目前該領域的研究局限于城市垃圾運輸處理的思維模式，對運輸容器，運輸方式，運輸路線，垃圾產生量等構建系統關鍵的要素沒有具體研究。而且國內對于城市垃圾回收的研究一直集中在末端治理和源頭控制上，對收運系統整體研究和過程分析還相對較少，這一點上還有待深入挖掘。

5總結與展望

本文在立足于運籌學運輸問題的基礎上，對國內外關于城市生活垃圾運輸處理方面的研究文獻進行了梳理。通過相關文獻的總結提煉，較為全面地總結了城市垃圾處理的運輸路線、第三方物流運輸模式、運輸處理算法和模型建立和回收運輸網絡系統等方面的研究現狀。

縱觀全文，目前垃圾運輸領域的研究存在以下特點：對于垃圾收運路線優化問題的研究大多忽略了經濟效益與環境、社會的綜合效益的最優；對于將運輸路線選擇與現已蓬勃發展的計算機、網絡相結合來研究突破的較少；對于垃圾運輸路線優化問題的研究大多忽略了城市化進程的速度，研究結果無法長期使用；對于不確定環境、競爭性環境和多周期動態環境下的物流系統網絡問題的研究較為缺乏；對于城市生活垃圾運輸問題的算法求解與圖與網絡問題有效結合方面的研究較為欠缺；對于城市垃圾物流系統的整體研究和過程分析研究較少。

未來，對于城市生活垃圾運輸處理方面的研究應主要集中于以下幾個方面：求解城市生活垃圾的運輸問題，更多地考慮環境效益和社會綜合效益的最優，將可持續性納入求解考慮過程；將傳統運輸問題的求解與計算機、網絡結合起來，使問題更清晰，求解更具體；對于城市生活垃圾的物流網絡設計逐漸從靜態網絡轉變為動態網絡，考慮城市發展。設計的網絡系統能夠隨城市的發展而相應變更調節；城市生活垃圾運輸問題的算法求解進一步與圖與網絡問題有效結合；對城市垃圾物流網絡系統的研究將考慮多因素、多制約，另外，應對不同環境下的物流系統做進一步具體論述。

參考文獻：

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[21]王志剛，陳新庚，等．城市生活垃圾小型轉運設施設置實例研究[J]．環境衛生工程．2000，8(2)：47-49．

[22]王羽．GIS在城市垃圾收運規劃研究中的應用[J]．江蘇環境科技，2002，15(2)：28．30．

[23]劉東．垃圾收運系統規劃設計的分析[J]．環境衛生工程，2003，12(3)：94．96．

來源：價值工程 2012年22期

第二篇：城市建筑垃圾運輸管理協議

城市建筑垃圾運輸管理協議

甲方： 乙方：

根據XXX大氣污染綜合治理辦公室的相關要求，為了更好的治理建筑工地對大氣環境造成的污染現象，嚴格落實XXX要求，有效規范管理建筑工地渣土的運輸，根據《XXX城市建筑垃圾管理辦法》和《xxx大氣污染綜合治理工作考核暫行辦法》的相關規定，甲乙雙方簽訂一下協議：

一、乙方運輸車輛須達到甲方拉運要求，方可進行建筑垃圾運輸。

二、乙方必須服從甲方工作人員的管理。

三、如乙方在拉運過程中產生以下違法、違章行為，甲方將給給予乙方相應的經濟處罰。

1、不平箱裝載的。

2、沿途拋灑的。

3、運輸車輛出工地未對車體及輪胎進行沖洗，帶泥土上路。

4、使用不符合規定的車輛進行運輸的。

5、不按指定地點傾倒建筑垃圾的。

6、未按審批期限進行拉運的。

7、車號與準運證號不符的。

四、拉運過程中，嚴格按照甲方審批的時限內完成拉運，超期拉運將給予相應的行政處罰。如遇雨雪天氣或不可抗因素造成的超期拉運，須經甲方審核同意后，方可繼續進行拉運。

五、如在拉運過程中，違反以上規定，且在同一工地違章三次以上的，甲方將上報上級部門，建議取締其建筑垃圾運輸資質。

六、本責任書自簽訂之日生效。

七、本責任書一式兩份，甲乙雙方簽字（蓋章）生效。甲 方：城東區城市管理行政執法局 乙方： 負責人： 負責人： 聯系電話： 聯系電話：

年 月 日

第三篇：城市垃圾分類處理現狀分析

淺談城市生活垃圾分類處理現狀及對策

摘要：城市生活垃圾污染已成為社會的一大公害，成為世界各國環境的突出問題之一，許多現代化的城市仍然為生活垃圾問題所困擾。我國生活垃圾污染問題也日趨嚴重，城市環境衛生狀況尚未得到根本改善。垃圾的分類收集處理對城市生活垃圾的起著關鍵作用。為了更好地解決城市垃圾問題，進一步實施垃圾分類處理，我們要將學習國外的垃圾處理方式和政策，找出我國處理垃圾不足的方面并闡明對策，提出系列的可行性方法，推動城市生活垃圾無害化、減量化和資源化。關鍵字：城市垃圾、垃圾分類處理、分來收集

前言：隨著我國經濟的發展、城市規模的擴大、城市人口的增加和人們生活水平的不斷增高，城市生活垃圾的產量在不斷增長，垃圾成分變得日益復雜。中國作為世界發展大國，經濟發展迅速，城市垃圾產生量也迅速增長；每年我國城市生活垃圾總量已達億噸，致使我國三分之二的城市處于垃圾包圍之中，四分之一的城市已無適合場所堆放垃圾。生活垃圾不僅影響市容、污染環境，而且還傳播疾病，垃圾污染問題已經成為世界性環境公害之一。由于我國城市垃圾處理還剛剛起步，城市垃圾的成份存在較大差異，處理技術和管理手段還不完善，從而產生了垃圾的實際有效處理率低，處理能力遠遠跟不上經濟、社會高速發展的需要等一系列問題。怎樣結合我國國情，采取適合的垃圾分類處理方法，是我們所面臨的最緊迫的問題。

一、我國城市生活垃圾的來源

城市垃圾的來源主要是人類日常生活和發展所形成的，近年來城市化水平家快，城市數量和城市規模都在不斷擴大，城鎮人口也大幅度增加，城市人口的增長帶來生活垃圾的產生量和堆積量均在逐年增加。

我國城市垃圾的構成主要受城市的規模、性質、地理條件、居民生活習慣、生活水平和民用燃料結構的影響。城市垃圾在產量迅速增加的同時，垃圾構成也發生了很大的變化，表現為有機物增加，可燃物增多，可利用價值增大；根據垃圾產生源不同，可將我國城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團垃圾三大類。

二、國內外城市生活垃圾分類處理現狀

（一）我國城市生活垃圾處理現狀

我國城市生活垃圾處理起步于80年代后期，其后，先后制定了不少相關標準。

在1990年前，全國城市垃圾處理率還不足2％。進入90年代以后，我國城市垃圾處理水平不斷提高。1999年，我國設市城市為668座，1999年全國城市年清運城市垃圾1.14億噸，共有垃圾處理廠（場）696座，垃圾處理能力達到27.68萬噸/日，垃圾處理率63.4％。在1986－1999年期間，城市垃圾清運量年平均增長率為6.5％，城市垃圾量的增長與城市人口增長基本同步。

從近10年來我國城市垃圾處理所發生的變化可以看出，城市垃圾取得的成績和進步是明顯的，特別是先進的垃圾處理技術開始逐步得到應用。

1、垃圾填埋；在近幾年建設的許多填埋場中，為提高填埋場的防滲水平，采用高密度聚乙烯膜作為防滲材料；為提高填埋作業效率，一些大型的填埋場采用了填埋壓實機。1999年6月廣州大田山利用填埋氣體發電的一臺機組投入運行，這些項目的實施，為我國填埋場填埋氣體的開發利用奠定了基礎。垃圾填埋技術也從無控制的填埋，發展到衛生填埋，包括濾瀝循環填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。

2、垃圾焚燒處理從無到有，不斷發展，焚燒是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進行燃燒的過程。深圳市于1985年從日本三菱重工業公司成套引進兩臺日處理能力為150噸l日的垃圾焚燒爐，成為我國第一座現代化垃圾焚燒廠。1994年底開始擴建的三號爐，結合國家“八五”攻關計劃，完成了3＃爐國產化工程，設備國產化水平達到80％以上，在技術性能方面達到或超過了原引進設備的水平，為我國大型垃圾焚燒設備國產化打下了基礎。

3、堆肥是我國處理垃圾、糞便、制取農肥的最古老技術，是當今世界各國均有研究利用的一種方法，也是我國城市垃圾處理使用最早最多的方式。堆肥處理主要采用低成本堆肥系統，大部分垃圾堆肥處理場采用敞開式靜態堆肥。

（二）國外城市垃圾處理現狀

自1960年日本廣泛實施生活垃圾分類投放、分類收集以來，分類收集方式在發達國家與地區迅速推廣和普及，對垃圾的認識也發生轉變。城市生活垃圾開始被視為可以回收或綜合利用。

進入20世紀70年代，西歐及北美等發達國家開始積極推行城市生活垃圾的分類收集處理。經過三十多年的努力，許多城市實現了廢瓶、廢電器、廢玻璃、廢紙、廢塑料的分類收集和回收利用，并建立起相當完備的垃圾分類收集處理體系，獲得了較好的經濟效益。在一些城市街道旁配備了專門收集廢紙、玻璃等的容器，容器上標明收集物的品名。在德國，生活垃圾分類收集分兩部分進行。一部分是在居民房前、后放置一定顏色的垃圾筒，收集廚房及庭院產生的有機垃圾，每天或半月清運一次。另一部分是幾個路段或一個區設立一個收集點，放置一組垃圾筒，垃圾筒上標有不同顏色，分別收集紙張、塑料和玻璃等可回收利用的垃圾，其中收集玻璃的垃圾筒有3種，分別收集無色、棕色和綠色瓶子，收集點每月清運一次。垃圾運到處理中心，加以分類，紙張為一大類，被送到造紙廠；植物類的葉、根、莖以及生活垃圾中的有機物被分離出來，制成農民非常歡迎的有機肥；還有一類可燃性垃圾，則送到特制的焚燒爐，加以焚燒發電。這些方法處理了相當數量的垃圾，但即使在德國這樣的發達國家，仍有大量無法處理的垃圾，也只能填埋處置。

三、垃圾分類處理的對策

1、加強源頭處理，促進垃圾減量化；應從減少城市生活垃圾來源入手，盡量減少一次性物品的使用，如用玻璃杯代替塑料杯，用瓷餐具代替紙餐具，用海綿代替紙巾等；盡量減少包裝垃圾。

2、加強城市垃圾的分類收集，促進垃圾資源化；提倡居民在家中將拋棄垃圾分類；在機關、學校、工廠企業、機場、車站等地設置分類收集垃圾的容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬分類收集。使回收物資加工企業有可靠的廢品來源，也便于有害廢物的單獨處置。

3、采取多元化方式對垃圾分類處理；我國城市垃圾成分非常復雜，應將分類收集的垃圾分別選擇，綜合利用堆肥、衛生填埋和焚燒等多種方法同時對垃圾進行處理，使城市垃圾處理處置向多元化方向發展。

4、建立健全垃圾處理收費制度；根據污染者付費的原則，全面開征垃圾處理費，要制定科學的計收辦法，加強收費管理。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統一征收的方式，或與水費、電費、房費、燃氣費等聯合征收的方式，提高城市垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標準，使其達到補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業有合理的利潤。

5、建立垃圾產業化結構城市垃圾處理必須逐步走向企業化，通過政府扶持，成為自負盈虧、自我經營的企業。鼓勵國外投資經營者參與我國城市生活垃圾處理產業，有條件的企業均可以參與垃圾處理權的公平競爭。這樣，既可以提高垃圾處理和利用的效率，還可以促進垃圾處理技術的發展。建立垃圾分類－收運－處置“產業鏈”，提高垃圾產業規模化水平和效益。

6、制定統一的垃圾無害化處理標準；

目前，我國各城市的垃圾處理設施建設標準和工藝流程均是根據當地的財力、技術水平、現有設施而自行確定的。一方面受當地經濟、技術制約，對垃圾處理監管不力的現象時有發生。另一方面，主管部門缺乏統一的標準來規范、監督各城市垃圾處理設施，致使目前我國各城市的垃圾處理水平參差不齊。因此制定統一的垃圾無害化處理標準，加強監督管理勢在必行。

7、加強城市垃圾處置與利用技術的研究及引進；我國城市垃圾處置與利用的科技水平、加工設備、生產工藝等都比較落后。政府應加大這方面的投入，積極地引進國外的先進技術；科研單位要努力地開發研究，使我國的固體廢物處置與綜合利用技術提高到一個新水平。

8、強化宣傳教育，提高全民環保意識。通過宣傳教育，加強人們的環境保護意識，鼓勵公民積極參與垃圾分類回收利用活動，以期通過資源循環再生，實現人類的可持續發展。通過多種傳媒向社會各界宣傳相關的垃圾處理知識和法律法規，逐步提高公民環保素質。

城市垃圾分類處理與資源化的進行要因地制宜，根據我國城市垃圾的特點和狀況，結合國外先進技術和經驗，采用合適的技術與工藝處理垃圾，并大力推行城市生活垃圾源頭分類收集回收利用。當然，垃圾治理也需要國家制定有效的垃圾處置管理制度，并通過加大宣傳力度，提高全民環境意識。盡快實現城市生活垃圾減量化、無害化、資源化，走可持續發展的道路。

參考文獻：

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[5] 李國建：《城市垃圾處理工程》，北京科學出版社，2001年。

第四篇：城市消防規劃的現狀與對策研究

城市消防規劃的現狀與對策研究

城市消防規劃是在城市規劃基礎上編制的一項城市消防建設計劃，是城市規劃的重要組成部分，是城市消防建設的重要依據。它主要包括城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊等城市公共消防設施等內容。城市消防規劃在城市總體規劃中的作用非常重要，編制和實施城市消防規劃是城市消防事業發展、制定規劃目標、完善城市基礎消防設施、提高城市綜合防災救災能力、保障城市經濟持續穩定發展的迫切需要。

近幾年來，隨著社會經濟的發展，城市建設的步伐不斷加快，消防工作也凸顯重要，嚴峻的火災形勢使人們對城市消防規劃建設的重要性有了新的認識，城市抗御火災能力有了一定的提高。但同時，在消防規劃的實施過程中也出現了一些不適應城市發展變化的地方，而導致消防規劃與城市發展不協調，與經濟的飛速發展相比產生了滯后性。因此，我們必須根據《中華人民共和國消防法》及其實施細則的有關規定以及《城市消防規劃建設管理規定》實施依法管理，重視消防規劃的建設，才能保障城市整體協調的發展。

一、城市消防規劃的現狀分析

（一）城市公共消防設施建設落后。部分城市未將消防規劃列入城市建設總體規劃，消防設施的建設也趨于落后。主要體現的問題有：

1、消防站點嚴重缺乏、消防車消防員不足。由于消防站的建設速度落后于經濟的發展，導致大多數地區消防站點嚴重缺乏，消防站有效責任區面積遠遠超過國家規定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內到達出事地點邊緣。消防車輛裝備也有較大差距。按照《公安消防站消防裝備配備標準》特勤消防站應配7輛，標準型普通消防站4輛，小型普通消防站2輛的規定，大部分消防站都達不到標準要求。另外，我國目前消防員數量僅占總人口的萬分之零點九一，是西方發達國家消防員數量的十分之一，嚴重影響部隊的備勤工作。

2、市政消防設施匱乏，消防水源設施存在不足。一些古老的城市，在歷史的進程中，難以找到順暢的對接通道，在市政消火栓數量與規范標準上差距較大，尤其是區域性供水，由于部分路段地下管網口徑小，流量小，且大部分與民用水，工業用水混在一起，加之城市中心高層建筑及商業網點不斷增多，用水量成倍增長，致使一些住宅小區高峰用水經常出現斷流現象，達不到消火栓出口壓力的規范要求，加上城市中天然水源設施普遍缺乏。

3、消防通信設施較為落后。消防通信是火場調度和火災管理的源頭。目前大部分地方由于受經費的制約，使火災調度設備超負荷運轉，火災專線更沒有建立，這對責任區中隊接到同一地區同時發生兩起火災時，便無法取得聯系，這勢必貽誤戰機，也就更談不上迅速調集滅火力量，迅速有效地撲滅火災。

4、城市中心舊城區小型消防站建設困難。舊城區特別是市中心的商業地帶，人口、建筑密集，道路狹窄，寸土寸金，消防責任區面積過大，原有消防站的布局大大超出了保護半徑的范圍。根據消防規劃的要求，對于舊城區內按標準建站實施難度大的地區，應保證在劃定的責任區范圍內建設2～3個小型站，但一些職能部門為了經濟利益始終沒有在市中心的合適位置規劃預留出小型消防站的位置，一旦發生火災只能依賴毗鄰消防站出警滅火，大大延誤了火災撲救的時間，給消防隊的滅火救援工作增加了難度。

5、人為損壞城市公共消防設施的現象時有發生。市政公共消防設施特別是消防給水管道，消防栓等由于城區改造、街道拓寬、建筑用地而被有關部門的拆除、掩埋有的甚至則被一些單位和個人擅自圈占，砸壞、挪著他用，這些人為的因素加劇了城市公共消防設施數量的減少。

（二）城市布局不合理。城市總體布局是城市的社會、經濟、自然條件，以及工程技術與建筑藝術的綜合反映，是城市總體規劃的重要工作內容，是一項為城市長遠合理發展奠定基礎的全局性工作，并且是用來指導城市建設的百年大計。城市總體布局在城市性質和規模大體確定的情況下，在城市用地選擇的基礎上，對城市各組成要素要進行統一安排，合理布局。但目前，隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，以及部分地區缺乏超前的、統一的消防發展總體規劃，導致部分區域城市功能分區混亂，缺乏明確的功能分區，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經濟”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。

（三）消防監督、宣傳工作相對滯后。首先，社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設備和人員數量未能適應社會日益增長的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調，缺乏一定的創新，在很多地區的消防宣傳還不夠徹底。

二、問題存在的根源。以上問題的存在不是孤立的，綜合分析，是由以下原因造成的：

（一）城市消防規劃管理的相關法律法規規章不夠健全，編制城市消防規劃沒有足夠的法律保障。在推行依法治國的今天，實施城市消防規劃管理的法律依據顯得不夠充分。現可作為城市消防規劃管理的法律依據是《中華人民共和國城市規劃法》第十五條第二款規定“編制城市規劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求”和《中華人民共和國消防法》第八條規定“城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃，并組織有關主管部門實施”，但這兩部法律對城市消防規劃管理均未規定具體措施和罰則。1989年由公安部、建設部、國家計委和財政部制定的《城市消防規劃建設管理規定》是相對比較具體的部門規章，但由于是在《城市規劃法》和《消防法》之前實施的，現也未作修訂，故其有效性和可依據性已不存在。可見，城市消防規劃管理缺乏應有的法律保障。

（二）部分城市未將消防規劃列入城市建設總體規劃。《消防改革與發展綱要》是國務院為強化公共消防設施而作的法規，這也是城市建設總體規劃的重要部分。此前公安部、建設部、國家計委、財政部，曾下發過《城市消防規劃建設管理規定》對城市公共消防設施基礎建設提出了明確要求，但由于種種因素，目前部分城市在消防規劃建設中欠帳過多。有的地方未將城市公共消防設施基礎建設，納入城市建設總體規劃之中。

（三）有關部門沒有真正把公共消防設施建設放在城市規劃建設之中。公共消防設施是保衛城市建設和人民生命財產安全的重要公共設施，是一項科學性、技術性很強的工作。但從目前的情況看，一些職能部門普遍缺乏消防專業知識和技術力量，在消防設施建設中，新建開發區不重視，過去老城區不維修，更談不上經費的加大投入。

（四）專項資金不足是影響城市城市消防規劃的源淵。城市消防規劃需要專項的資金，尤其在城市公共消防設施的建設方面，消防站、消火栓、消防裝備和通信都需要有充足的資金支持。但由于公共消防設施的建設屬于地方財政撥給、專款專用，加上地方經濟發展的態勢，因此在經費上不能正常的加以投入。

（五）市政工程建設消防監督管理相對薄弱。目前，大部分城市總體規劃的消防專業規劃編制不夠詳細，有的甚至只有幾句文字說明，規劃行政主觀部門和規劃設計人員對“消防規劃”了解甚少；而已編制的城市城鎮消防規劃大部分未按照《城市規劃法》第二十八條規定進行公布，人民群眾對“消防規劃”的概念十分淡薄。因此，消防規劃不僅不能引起政府和各部門的重視，而且得不到廣大群眾的有力監督。另外，市政工程建設和投資項目工程建設的消防監督管理在一些縣市仍然相當薄弱，有的市政基礎設施工程如道路、管線等在設計審查時未通知公安消防機構參加；有的投資項目工程設計未經消防審核或審核合格擅自施工，有的工程竣工后未經消防驗收合格擅自投入使用，城市消防規劃得不到落實，也給公共消防設施建設留下先天不足。

三、關于加強城市消防規劃的合理化建議

（一）加強行政立法工作，制定和完善城市消防規劃管理的有關法規規章。近年來，各省、自治區、直轄市各自制定了一些《城市消防規劃管理規定》，各地區應結合本地區實際，借鑒其他省市的經驗，抓緊制定和完善城市消防規劃管理的有關法規規章。本著“有法可依、有法必依”的原則，著重解決以下幾個突出問題：一是規定將消防專業規劃納入城市總體規劃，同步編制，同步審批。二是明確城市消防規劃編制和實施的職能部門。城市建設等有關部門和單位根據各自職責分工，具體負責消防規劃的實施工作。三是解決城市消防規劃編制實施的經費保障。同時，各級政府和有關部門應引起高度重視，抓緊時間，有組織有計劃有步驟全面開展城市消防規劃編制、審批和實施工作。公安消防機構應積極主動向地方政府匯報，引起各級政府和有關部門領導的高度重視，并參與城市消防規劃的編制。各級政府應從講政治的高度充分認識城市消防規劃和公共消防基礎設施建設的重要性和緊迫性。

（二）大力加強城市消防規劃和公共消防基礎設施建設的監督力度，建立長效管理機制。對消防規劃的監督可以有效發揮人大、政府的監督作用，如提請人大組織消防執法檢查組，或者提請政府將消防規劃實施情況納入各級政府工作考評內容等，督促各級政府制定城市消防規劃計劃和組織實施。可以發揮主管部門的監督執法作用，開展公共消防設施建設的專項治理工作；加強工程建設項目的抽查，對違反城市消防規劃和報建審批程序的工程給予嚴懲。也可以發揮新聞媒體和報刊雜志的輿論監督作用，督促有關部門和單位遵守城市消防規劃。總之，規范消防審核，加強設施管理，建立長效管理機制任重而道遠。

（三）強城市總體規劃和合理布局。城市總體規劃是城市消防規劃的主要依據之一，消防基礎設施建設是與城市的發展配套的工程，所以城市總體規劃的調整必然導致消防規劃的調整。針對消防規劃的調整滯后于城市規劃調整步伐的情況，應當在加快修編城市總體規劃的同時，適時調整消防規劃中的相應部分的內容，特別是要加快新劃入城市區域的城郊集鎮的消防規劃編制工作，使之具有科學性、法規性、完整性和可操作性，加強消防站等消防基礎設施的建設，要求公共消防設施建設必須與城鎮的全面建設統籌考慮、同步發展，改變城市相當部分區域無消防安全保障的現狀。對布局不合理的生產和儲存化學危險品工廠和倉庫，應有計劃分期分批對其進行關、停、遷，控制其發展，逐步取消。對不合理的城中村、舊城區及嚴重影響消防安全的工廠和倉庫，必須納入近期改造規劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移或改變生產性質、使用功能等措施，消除安全隱患。

（四）加強城市公共消防設施的規劃和管理。根據1990年1月1日公安部、建設部、國家計委和財政部聯合頒布的《城市消防規劃建設管理規定》精神，城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊等公共消防設施，應當納入城市規劃，與其他市政基礎設施統一規劃，統一設計，統一建設。

（五）加大宣傳力度，提高公民的消防安全意識。城市消防規劃的最終目的是為了減少火災損失，是社會穩定、服務民眾的一項公益事業。這需要大量資金，要贏得民眾對城市公共消防建設的支持，職能部門必須依據《消防法》和地方消防法規的規定，積極運用新聞媒體，廣泛宣傳，本著“人民消防人民辦、辦好消防為人民”的指導思想，來提高各級領導、職能部門和民眾對城市公共消防設施建設重要性認識。

綜上所述，城市消防規劃是城市消防組織為城市公共消防硬件設施的建設發展制定的一項重要計劃，建立健全城市綜合的消防安全管理體系并確定城市消防安全目標，是合理制定和實施消防規劃具體方案的保障和基礎。城市的發展變化給城市消防工作帶來了新的機遇和挑戰，加強消防規劃工作，要按照“政府負責，落實規劃，不欠新帳，快補舊帳，健全設施，加強管理”的指導思想進行，通過廣泛宣傳、加大投入、完善機制、加強監管、充分發揮各部門職能作用，并采取因地制宜建立多種形式消防隊伍的建隊體制、管理辦法和經費保障機制來壯大當前的消防隊伍，使城市公共消防設施與城市建設同步規劃、同步實施，真正建立一個完善的、有效的城市消防安全體系，推進消防事業平衡發展。

第五篇：我國城市垃圾及其處理的現狀、問題與對策

摘要：分析了我國城市垃圾產生和處理的現狀，探討了城市垃圾處理的主要方法及其特點，指出了當前城市垃圾處理中存在的體制、資金和技術等問題，并提出了相應的管理對策。

關鍵詞：城市垃圾；處理；現狀；問題；對策

隨著我國城市化的發展和城市經濟的高速發展，城市垃圾問題變得日益突出。由于城市垃圾產量與日俱增，且產生量遠大于清運量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達60×108t，侵占土地面積多達5×108m2，約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，且有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故頻出，嚴重破壞了城市生態環境系統的平衡。城市垃圾已成為制約城市社會經濟發展的主要因素之一。

1城市垃圾的來源與產生現狀

1.1城市垃圾的來源及其特征

根據垃圾產生源不同，可將我國城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(機關、學校、工廠和服務業)垃圾三大類。居民生活垃圾來自居民生活過程中遺棄的廢棄物，主要有易腐有機物、煤灰、泥砂、塑料、紙類等構成。它在城市垃圾整體中，不僅數量占據首位，而且成分最為復雜，其構成受時間和季節的影響，變化大且極不均勻。街道保潔垃圾來自清掃馬路、街道和小巷路面。其成分與居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機物較少，平均含水量較低。集團垃圾系指機關、團體、學校、工廠和第三產業等在生活和工作過程中產生的廢棄物。它的成分隨發生源不同而變化。與居民生活垃圾相比，具有成分較為單一穩定，平均含水量較低和易燃物、特別是高熱值的易燃物多的特點。城市生活垃圾的構成主要受城市的規模、性質、地理條件、居民生活習慣、生活水平和民用燃料結構的影響。城市垃圾的產生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有優勢。一般情況下，經濟發達、生活水平較高的城市，有機物如廚余、紙張、塑料、橡膠的含量均較高。以燃煤為主的北方城市，受采暖期影響，垃圾中煤渣、沙石所占的份額較多。

1.2城市生活垃圾產生現狀

城市垃圾包括城市生活垃圾和工業固體廢物。近年來，隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我國城市生活垃圾的產生總量大幅度增加。自1986年以來，我國的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增長(圖1)，少數城市(如北京)的增長率達15%～20%。2000年，我國城市生活垃圾清運量已達1.18×108t。直轄市和省會城市在垃圾產生量方面占有重要比例。生活垃圾產量的60%集中在全國50×104以上人口的52座重點城市[4]。此外，近年來中小城市生活垃圾產量的高速增長趨勢也不容忽視。

生活垃圾總量大幅度增長首先與我國城市數量增加有關，1986年全國城市數量為353個，2000年增加到663個，增加了近一倍；其次，城市規模和城市人口的增加也是導致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663個城市中50×104以上人口的城市有93個。以消費性為主的省、市，居民生活垃圾所占比例較大，如北京、海南和上海，工業固體廢棄物分別只占城市垃圾總量的2%、11%和15%。以上海市為例(圖2)：上海市人口密度從1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同時生活垃圾總量也從1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增長率高達30.7%[5]。

我國城市垃圾在總量迅速增加的同時，構成也相應地發生了很大變化，表現出生活垃圾中的無機物含量持續下降、有機物含量不斷上升、可燃物增多、可利用價值增

加的趨勢[6]。

2我國城市垃圾的處理技術及發展趨勢

長期以來，我國城市垃圾的處理主要是以尋找合適地點加以“消納”為目的。目前我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；焚燒量甚微。

2.1填埋

我國是一個發展中國家，無論從經濟、技術，還是廢物管理現狀來看，垃圾填埋都是一項較為適合我國國情的實用技術。目前我國70%以上的垃圾仍以簡單填埋方式處理，由于其建設和運行費用比較低(僅為焚燒的10%，堆肥的30%)，操作簡便，易被決策者接受與采納。但就此項技術總體而言，我國城市垃圾衛生填埋技術尚屬初步應用階段，由于技術上的不完善而造成的環境問題仍很多。例如廢物中的有機組成部分，在填埋場厭氧環境中產生的甲烷，增加了大氣污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋場的廢物受雨水淋濾或地下水的侵蝕，大量污染物進入地下水或地表水，造成水體污染。當前我國大部分城市采用集中堆放或簡易填埋的方式處置城市垃圾，填埋場的設計沒有考慮對垃圾分解產生的滲瀝水采取相應的防滲、防漏及凈化措施[7]，今后將逐步為符合國際標準的衛生填埋場所代替。

2.2焚燒

焚燒法因其無害化徹底，減量幅度大，余熱發電實現資源化，節約大量填埋土地等優點而備受關注。采用焚燒技術處理垃圾在我國尚處于起步階段。這與我國城市垃圾中的可燃物含量低，經濟技術條件差以及綜合因素的影響有關。但近年來，隨著我國國民經濟的發展和人民生活水平的提高，城市垃圾的質量也發生了很大變化。據不完全統計，在全國城市垃圾中有機物與無機物在構成上分別為15%～51%和42%～81%。有燃氣和集中供暖的城市和社區有機物占70%～75%，無燃氣和集中供暖的城市和社區，無機物構成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海開放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增長到40%～60%，垃圾熱值基本上適于焚燒處理，加之很多城市都出現了垃圾消納困難問題，因而很多城市都在著手研究開發或引進垃圾焚燒技術。可以說在未來幾年間，在大城市尤其對那些土地緊張的沿海城市發展垃圾焚燒技術已是必然的發展趨勢。

就目前我國的經濟、技術條件而言，以焚燒作為主要方式處理僅在少數城市可以考慮，在大部分中小城市尚不具備建設大型垃圾焚燒廠的條件。其原因在于：采用垃圾焚燒處理的一次性投資過高，超出了這些城市的經濟承受能力，日后昂貴的運轉費用又會成為沉重的財政負擔；中小城市人民的總體生活水平不高，生活能源氣化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不適于進行焚燒處理；垃圾產量小。

2.3堆肥技術

堆肥技術是依靠自然界廣泛分布的細菌、真菌等微生物，有控制地促進可被生物降解的有機物向穩定腐殖質轉化的生物化學過程。我國是以農業為基礎的發展中國家，近年來，由于大量施用化肥和缺少有機肥投入使農業環境日趨惡化，土質下降。我國城市垃圾中的可堆肥物質，隨著城市燃料結構及生活水平的不斷提高而增加。大量城市垃圾加上城市糞便，經堆肥化處理后，可成為良好的有機肥。目前全國有20余處堆肥場在運轉，上海、南京、武漢、重慶、廣州等市都有一部分垃圾堆肥處理，垃圾堆肥在我國有著良好的發展前景。

垃圾堆肥處理不慎也會產生二次污染問題。由于堆肥過程不可能完全去除重金屬離子，重金屬離子會被土壤吸收，傳給植物，最終影響到人體。另外，我國城市垃圾堆肥現在還存在產品肥效較低、質量較差等問題。近年來，由于受化學肥料的沖擊，堆肥的銷售量逐年下降，市場前景欠佳，使企業難以維持運轉，有的堆肥場甚至將肥料送至填埋場處理[8-10]。

2.4城市垃圾處理的發展趨勢

由于受經濟、技術等條件的限制，我國城市垃圾無害化處理和資源化水平還很低，各地發展也不平衡。城市垃圾處理今后的大致趨勢，將是在不斷完善各種傳統處理技術的同時，積極向垃圾減量化、資源化和無害化的方向發展，尤其是垃圾的資源化將成為世界各國共同研究的新領域。實踐證明，有效地控制垃圾產生的源頭，推進垃圾中可再生資源的分類回收，盡可能轉化利用垃圾中的潛在資源，科學地填埋廢棄的固體垃圾是實現城市垃圾減量化、資源化與無害化處置的重要途徑和手段

[11-15]。

3我國城市垃圾處理中的主要問題及其對策

3.1我國城市垃圾處理中存在的主要問題

我國對城市垃圾治理投入大量人力、物力和財力，取得了很大成績。但從整體上看，仍不適應城市建設和發展的需要，其主要存在以下幾個問題。

(1)我國現有管理體制不適應當前形勢，垃圾管理一直被作為社會公益事業由政府一家包攬，環衛部門既是監督機構，又是管理部門和執行單位，政企不分。這種體制不能形成有效地監督和競爭機制，制約著垃圾管理的發展；市容環境衛生管理隊伍龐雜，多層次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏資金，收費制度尚未建立。隨著垃圾產生量的增加和環境保護要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設足夠多的無害化處理工程。由于城市垃圾治理長期被視作一項公益性事業，其經費主要來源于國家和地方財政，給政府財政造成巨大壓力。政府的投入大都用于城市垃圾的收運，垃圾處理難以滿足無害化治理的要求。

(3)垃圾減量化、資源化未引起重視。我國大部分城市垃圾還沒有實現分類收集，增大了城市垃圾的運輸和填埋量，也增加了城市垃圾資源化、減量化和無害化的難度。另外，隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，以及包裝工業的發展，商品的包裝形式越來越多，種類和數量急增。一次性商品消費也急劇增加，這不僅增加了垃圾產生量，同時也是資源的極大浪費。

(4)法規不健全、全民環境衛生意識不高。我國已頒布的《固體廢物污染環境防治法》，對防治城市環境污染做出了全面規定，是加強我國城市垃圾管理的基礎。國務院也頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》。但缺少相應的“子法”及實施細則，給依法管理帶來一定的困難。另外，也只有在一個全民環境衛生意識較好的社會，各項管理制度、防治措施才能得到順利實施。逐步提高我國公民的環境衛生意識也是處理好城市垃圾問題的一個至關重要的因素。

3.2我國城市垃圾處理的基本對策

為從根本上解決城市垃圾問題，應當從加強管理、改革現有管理體制、建立完善行政經濟手段、提高處理處置技術水平等方面出發，使城市垃圾實現減量化、資源化和無害化，最終實現可持續發展[16-20]。

(1)建立與市場經濟相適應的城市生活垃圾管理體系。由于我國現行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理走出困境，因此政府應順應社會主義市場經濟的要求，借鑒國外的成功經驗，對城市生活垃圾管理體制進行改革，實行環保部門監督，環衛部門管理，專業公司提供社會化服務的管理模式，培養和建立中國的城市垃圾產業。

(2)合理征收居民生活垃圾服務費。建立和完善垃圾服務收費制度是城市垃圾產業

發展的經濟基礎，城市垃圾產業的投入應由服務收費、廢物資源化產品銷售收入和政策性補貼三部分組成。產業化的特點決定了其必須以自我盈利為主，服務收費和資源化產品的銷售收入成為垃圾產業的主要收入來源。垃圾衛生填埋場由于無資源產品，只有靠服務收費。城市垃圾產業由于其公益性的特點，收費標準不可能太高，應該由地方政府在中央政府的監控下，根據當地的經濟發展、公眾承受能力等實際情況，遵照一定的法律程序進行制定。并且應該每隔一段時間依據當時經濟情況進行依次調整。(3)推行垃圾分類收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源綜合利用水平。建設部在20世紀80年代提出的“以衛生填埋和高溫堆肥為主，有條件的地方可發展焚燒技術，提倡分類收集”的技術政策在現階段還是適用的。目前國際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥3種主要垃圾處理技術，都是以垃圾分類收集為前提，即垃圾分類是實現無害化綜合處理的基礎，也為更有效、更經濟地采用各種處理方法提供了可能。

(4)從源頭抓起，最大程度地減少垃圾產生量。要堅持可持續發展戰略，大力推廣清潔生產，實現垃圾源頭削減。通過改變居民地染料結構，提高民用燃氣的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量，減少生活垃圾總量；大力推行精、凈菜進城，減少城市垃圾中廚余物的比重；提倡少用包裝物和包裝材料的回收和重復使用；應減少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法規制度。城市垃圾產業化發展離不開健全的法律法規制度。垃圾收費標準的建立以及階段性調整、垃圾費的具體收繳方式以及各項稅收政策等的制定和執行，垃圾產業技術的應用及產品的推廣使用等等，都需要法律法規做依據。因此，要盡快制定和完善相應的法規條令和技術標準，使有關部門能夠依法加強管理。逐步建立具有高效、競爭機制的適合社會主義市場經濟的城市垃圾管理體制，實現城市垃圾的減量化、資源化、無害化，走可持續發展的道路。