第一篇：河北省推進城市建設投入體制改革意見

河北省人民政府

關于推進城市建設投融資體制改革的意見

冀政〔2009〕33號2009年2月13日

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為加快全省經濟社會發展和城鎮化進程，推進城市建設投融資體制改革，廣泛吸引社會資本參與城市建設，現提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想：全面落實科學發展觀，進一步解放思想，創新思路，積極推進政府行政管理體制改革，深化城市

市政公用事業改革，加快推進城鎮化進程。促進城市資源、資產的有效整合和合理流動，建立政府主導、政企分開、社會參與、市場化運作的新型城市建設投融資體制，為我省城市建設又好又快發展提供有力保障。

（二）目標任務：2009年底以前，各設區市建立定位準確、功能完善的城市建設投融資主體，制訂切實可行的投融資具體政策和措施，初步實現城市資源、資產的有效整合。2010年底前，進一步理順政府相關部門和投融資主體間的關系，規范投融資行為，創新投融資方式，基本建立適應我省城鎮化發展需要的投融資體制，實現城市建設的可持續發展。

二、打造充滿活力的城市建設投融資平臺

（三）搭建適應資本市場融資要求的城市建設投融資主體。按照《國務院關于投資體制改革的決定》要求，積極探索各種新的投融資方式，突破城建投資瓶頸。各設區市要結合當地實際，整合城市資源和資產，拓展投融資渠道，制訂切實可行的政策，搭建城市建設投融資平

臺。成立城建投資公司（或集團）作為政府主導的城建投融資主體，并明確其城市建設投融資主渠道地位。按照政企分開的原則，將政府部門的投資、融資、建設、運營統一劃歸投融資主體，將原來分散在各部門的城建資產和其他政府性資產及權益統一由投融資主體運營管理。城市建設投融資主體經授權依法享有出資人權利，承擔國有資產保值增值任務。對政府下達的城市建設項目計劃，依法進行融資、建設、管理以及部分項目的運營。原有融資能力強且運作較好的城市建設投資公司或市政公用事業資產經營公司，進一步完善法人治理結構和擴大資產規模后，可直接作為政府主導的投融資主體。有條件的縣（市），也要搭建城市建設投融資平臺。

（四）建立城市資產與資源注入機制。建立政府對城市建設投融資主體資本金注入制度，現有的城市建設資金要統一劃歸城市建設投融資主體使用，有條件的市、縣（市），要逐年加大財政資金注入力度。對新完工的可經營性城市資產要及時劃入投融資主體。對承擔城市公益性基礎設施項目投資、建設和運營的城市建設投融資主體，享受國家相關財政、稅收的政策優惠。通過財政資金補充、城建資產注入、土地增值收益返還等形式，建立持續的城建資產與資源注入機制，不斷擴大城市建設投融資主體的資產規模，提高資產質量和運營能力。

（五）建立城建投資主體償債保障機制。優化城市建設投融資主體的債務結構，嚴格控制債務風險。根據具體情況，可以采取第三方擔保、資產抵押、應收賬款或股權質押擔保、財政專項收費受益權和財政專項補貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔保。從財政資金、土地出讓收益和其他經營開發性收入中拿出一定比例，設立城建項目償債基金，委托城市建設投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利性項目為載體，以城建項目償債基金為還款來源，與城市建設相適應的城建投資主體償債保障機制。

（六）建立城市建設投融資人才激勵機制。城市建設投融資主體實行國有獨資公司或法人獨資公司管理體制，董事會成員由政府提名。鼓勵行政機關公務員、事業單位編制人員到城市建設投融資主體工作。中高層管理職務實行聘任制，工資待遇參照國有企業管理人員標準，并建立對應的薪酬激勵制度。鼓勵城市建設投融資主體與高等院校、研究機構和咨詢服務機構建立長期合作關系。

三、拓展多種形式的城市建設融資渠道

（七）擴大直接融資的比例。認真貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革和穩定發展的若干意見》，逐步提高直接融資在各地城市建設中的比例。靈活運用企業債券、股票上市、信托計劃等融資渠道，創新直接融資方式，擴大直接融資規模。鼓勵城市建設投融資主體通過收購、兼并和其他方式，培育1—2家上市公司。積極爭取省級政府債券的發行試點工作，鼓勵股權投資基金、保險資金擴大在城市建設領域的投資規模。

（八）創新土地經營機制。不斷完善土地收儲和開發制度，盡快建立城市規劃與土地儲備相結合的聯動機制。市、縣（市）政府及其有關部門要嚴格控制重大城市基礎設施項目周邊土地，統一規劃，統一收儲，統一開發，由此帶來的土地增值收益專項用于城市基礎設施建設。土地增值收益應在一個月內轉入城市建設投融資主體。鼓勵在城市建設投融資主體設立土地儲備中心或分中心，通過項目合資、合作等多種方式，引進社會資本，推進城鎮土地儲備、整理和開發工作。

（九）大力開展項目融資創新。進一步加大盤活存量資產的力度。對經營性的城市建設項目，鼓勵采取轉讓產權或特許經營權的方式回收資金。對準經營性或非經營性城市建設項目，鼓勵采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經營授予等方式，公平選擇投資者和經營者。對涉及大量機器、設備采購的城市建設項目，鼓勵采取設備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。要積極采用BT（建設—轉讓）、BOT（建設—運營—轉讓）、TOT（轉讓—運營—轉讓）和PPP（政府項目與民間合作）等多種方式，進行城建項目的融資創新。

（十）加快地方金融服務體系建設。各市要把加快地方金融服務體系建設作為推進城市建設投融資體制改革的重要工作來抓。積極支持外埠金融機構和中介服務組織到本地設立分支機構，開展業務。加快地方商業銀行的發展，通過多種形式，提升我省地方金融機構的綜合實力和整體競爭力。充分發揮保險、信托、擔保、咨詢等金融機構在城市建設投融資中的作用。

四、切實改善城市建設投融資環境

（十一）積極轉變思想觀念。增強創新意識和憂患意識，摒棄主要依靠財政資金和銀行貸款搞建設的做法，樹立城市建設投融資體制改革創新的觀念。克服狹隘思想、部門利益的局限，樹立一盤棋意識，促進城市資源的有效整合和合理流動。遵循資本市場規律，創造良好的融資環境和氛圍，吸引更多的資金投入到我省城市建設中來。

（十二）加快建設服務型政府。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順政府職能部門與城市建設投融資主體間的關系。各級政府及其行業主管部門要做好城市建設投融資工作的服務，原則上不再直接參與城市建設項目的具體融資、建設和運營。發展改革部門要加強對建設項目立項、債券融資等的支持。建設部門要加強對建設項目的規劃、施工、質量、安全等行業的指導和監管。財政部門要保障財政投入資金的足額、按時到位。國有資產監管部門要加強對城市建設投融資主體的監管，保證國有資產的保值增值。審計部門要加強對建設項目的預算、決算全過程的跟蹤審計和監督。監察部門要加強對建設項目中違法違紀行為的監督和查處。

（十三）繼續深化市政公用事業改革。全面落實《河北省人民政府關于進一步推進全省城市市政公用事業改革的意見》（冀政〔2004〕33號），進一步加快建立城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業特許經營制度。進一步放開城建資本市場、經營市場和作業市場，鼓勵各種所有制形式企業參與城市市政公用基礎設施的建設和經營，通過公開競標的方式選擇市政公用養護和管理隊伍。盡快實現城市建設項目建設、管理、養護的分離，不斷提高市政公用基礎設施的運行效率和服務水平。

（十四）完善城市市政公用產品定價機制。嚴格按照國家和省政府的有關政策要求，進一步調整城市污水處理收費標準，加快落實城市生活垃圾處理收費制度。按照“成本+稅費+合理利潤”和“保本微利”原則，盡快研究制訂市政公用相關行業的價格調整辦法。建立政府公共財政合理補償機制，緩解因價格調整滯后對市政公用事業發展造成的資金壓力。

（十五）有效防范投資風險。加快制訂中長期城市建設投融資規劃，建立城市建設項目庫，對涉及重大公共利益的項目，采取專家論證、公眾參與的方式，科學慎重決策。采取有效措施，防范城市建設投資給政府帶來的債務風險和信用風險。財政部門、審計機關要加強資金的監督管理，認真做好項目跟蹤審計和檢查，加強對項目的事前評審、事中監控、事后評價，建立健全項目跟蹤問效和風險防范機制，確保資金的安全、規范和高效使用。財政部門不得為投融資主體作融資擔保，防止財政債務危機；投融資主體之間不得相互擔保，避免造成大面積金融風險；財政撥付給投融資主體的專項資金必須專款專用，不得交叉使用、互相挪用。

五、加強組織領導

（十六）加強對體制改革工作的領導。各級政府要高度重視城市建設投融資體制改革工作，切實加強組織領導。建立政府主要負責同志負總責的工作機制，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，從人才、資金、政策等多方面予以支持，確保城市建設投融資體制改革順利實施。

（十七）健全投融資決策機構。各市要成立由政府主要負責同志牽頭，相關部門和投融資主體主要負責人參加的城市建設投融資決策機構，并作為政府投融資管理的決策層，負責確定建設資金的投向和融資方案，審批資金平衡計劃等投融資工作中的重大事項。

（十八）提高工作水平和工作質量。各級政府和城市建設主管部門的負責同志要加強城市建設投融資理論的研究和學習。抽調政治素質高、開拓精神強、專業能力過硬的同志充實到城市建設投融資主體，圍繞城鎮面貌三年大變樣的總體目標，加強對城市建設項目和城市建設投融資工作的具體謀劃。對在推進城市建設投融資體制改革中取得突出成績的市、單位和個人給予表彰和鼓勵。各設區市要根據本意見，結合實際制訂推進城市建設投融資體制改革的配套政策和實施辦法。

第二篇：河北省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見

河北省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見

冀政〔2005〕91號 2005年11月5日

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發〔2005〕15號)，加快獸醫管理體制改革，提高動物衛生監管執法水平和動物防疫公共服務能力，現就全省獸醫管理體制改革提出如下實施意見。

一、充分認識獸醫管理體制改革的重要性和緊迫性

獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我國對外開放進程的加快，新的動物疫病不斷傳入，國內外動物疫情形勢十分嚴峻。認真貫徹落實國務院國發〔2005〕15號文件精神，提高全省獸醫行政管理水平、強化獸醫執法職能、完善獸醫技術支撐體系、加強基層動物防疫體系建設，已經成為有效控制重大動物疫病，確保公共衛生安全和社會經濟穩定，實現畜牧業健康發展的當務之急。各市、縣(市、區)要高度重視獸醫管理體制改革工作，統一思想，明確目標，結合本地獸醫工作實際，制定實施方案，積極穩妥地推進獸醫管理體制改革。

二、建立健全獸醫工作體系

根據國務院確定的獸醫管理體制改革的指導思想和目標，本著“精簡、統一、效能”的原則，建立健全省、市、縣三級獸醫工作機構，穩定和強化基層動物防疫體系，明確機構職能，理順工作關系，提高動物衛生監督執法水平和公共服務能力。(一)獸醫行政管理機構及其職能。省畜牧獸醫局承擔省一級獸醫行政管理職能，為省農業廳內設副廳級機構；設區市整合農業、畜牧水產職能和機構，設置農業局(農牧局)，內設畜牧獸醫行政管理機構，承擔市一級獸醫行政管理職能；縣級在農業局(農牧局)內設畜牧獸醫行政管理機構，承擔縣一級獸醫行政管理職能。各級獸醫行政管理機構主要職責是：貫徹執行動物衛生方面的法律法規、方針政策、規劃和計劃；擬定本地重大動物疫病防治規劃和計劃；監督和管理動物防疫、檢疫及防疫監督工作；負責獸醫醫政、獸藥藥政和動物產品安全管理工作；負責實施官方獸醫制度和執業獸醫制度；負責動物病原微生物實驗室生物安全管理；依法對下級獸醫行政管理機構進行監督指導。(二)獸醫行政執法機構及其職能。省、市、縣(市、區)要整合現有動物防疫、檢疫、監督機構及其行政執法職能，分別組建動物衛生監督所。主要職責是：依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥監管等行政執法工作。(三)獸醫技術支持機構及其職能。按照統籌規劃、整合資源、明確職責、合理布局的原則，省、市、縣三級要整合現有動物疫病診斷、監測、檢疫檢驗等機構，按照綜合設置的原則，可分別設立動物疫病預防控制中心，任務較小的縣也可與執法機構合設。其主要職責是：負責實施動物疫病的監測、預警、預防、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；動物疫病預防的技術指導、技術培

訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作。(四)基層動物防疫機構及其職能。進一步貫徹落實《河北省人民政府辦公廳轉發省機構編制委員會辦公室、省財政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省畜牧局關于建立健全鄉鎮動物防疫體系意見的通知》(冀政辦〔2003〕35號)，健全完善鄉鎮動物防疫體系。基層動物防疫站為縣級獸醫行政執法機構的派出機構，主要職責是：負責轄區內動物強制免疫的監督實施；依法承擔動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、監測、獸藥監督管理等工作。同時承擔畜牧、飼料、草原等公益性職責。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，要對原由鄉鎮畜牧獸醫服務機構承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫服務機構分流人員創辦經營性獸醫服務實體。

三、加強獸醫隊伍建設

獸醫工作機構的人員編制，要按照各類獸醫工作機構所承擔的獸醫工作職責以及加強公共衛生管理的需要，由各級機構編制部門會同財政和農業(農牧)部門核定，原則上在現有人員編制中調劑，個別確有困難的縣(市、區)可從本級同類編制總量內解決。

獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持機構的定員，原則上應以現有畜牧獸醫工作機構的人員為基礎，按照公務員招錄和事業單位招聘的有關規定進行。獸醫技術支持機構專業人員比例不低于80％。獸醫管理體制改革中分流出來的人員，要依法納入社會保障體系，已參保的分流人員要按規定做好各項社會保險的銜接工作。

逐步推行官方獸醫制度和執業獸醫制度。現有獸醫工作人員要通過業務培訓提高綜合素質和業務水平，并經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須經培訓、考試，取得執業獸醫資格。成立獸醫行業協會，實行行業自律，規范從業人員，提高服務水平。

四、建立完善獸醫工作的公共財政保障機制

獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持機構(實驗室)，所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構和畜牧獸醫主管部門所屬獸醫技術支持機構(實驗室)實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費由各級財政納入同級預算，及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用要加強監督管理，確保專款專用。

充實、完善各級獸醫工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。各地要按照全省動物防疫體系建設總體規劃，編

制本地動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入計劃，認真組織實施。

五、加強對獸醫管理體制改革的組織領導

省政府成立省獸醫管理體制改革領導小組，省農業廳、省編委辦、省人事廳、省財政廳、省發展改革委、省勞動和社會保障廳有關負責同志為成員。各級政府也要成立獸醫管理體制改革領導小組，具體負責協調和實施工作。各有關部門要積極配合，加強指導，確保獸醫管理體制改革原則上在2005年底前完成。

第三篇：縣委關于城市建設推進年實施意見

為切實抓住我省建設合肥經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區兩大戰略機遇，呼應市委、市政府濱湖新區開發建設、“路橋大會戰”和“干部服務大建設”決策部署，縣委、縣政府決定組織實施“城市建設推進年”活動，積極推進廬城大建設，推動廬城面貌大變化，進一步加快我縣城市化進程。現提出如下意見：

一、“城市建設推進年”活

動指導思想

以科學發展觀為統領，深入貫徹落實縣委十屆九次全委（擴大）會議、縣十五屆人大四次會議精神，以《廬江縣廬城總體規劃（2007-2025）》為依據，高起點規劃建設城東新區，全面改造老城區，加速城市路網、住宅、市場、環境等建設，實現城市功能明顯提升，城市面貌明顯變化，城市品位明顯提高，努力打造宜居宜業城市，進一步推動全縣經濟社會又好又快發展。

二、“城市建設推進年”活動目標任務

（一）總體目標

根據廬城總體規劃要求，今年擬開工建設項目115個，需完成拆遷面積約100萬平方米，建成區面積擴展4平方公里。其中，續建、新建道路25條，橋梁3座，建設里程36.4公里，投資5億元；老城區、棚戶區、危舊房改造項目13個，拆遷面積74萬平方米；開工建設各類建設項目200萬平方米，包括商品房70萬平方米，投資10億元；新建和改建各類市場10個；新增綠化面積60萬平方米；新建公園、廣場2個，綠化景觀帶3條，并適時啟動森林公園建設。

（二）建設任務

1、完善城市路網。一是城東新區在全面完成3條主干道路建設的基礎上，開工新建東山路、經三路、緯二路等3條道路，改造廬巢路，適時啟動東外環、晨光路二期，道路建設里程10.7公里；二是續建老城區“十一路一橋”，即：湯池南路、移湖南路、迎松西路、廬白路、沙溪東路、方塔路、金壩路、順港路、迎松東路、潛川東路、絲綢路和東門河大橋，道路建設里程7.7公里；三是新建和拓寬改造老城區“八路二橋”即：新建越城南路、五里南路、黃山南路（黃山路橋――泥河路）、建設路(湯池南路――合銅路)、文昌東路(街心公園――軍二東路)、黃山北路（北內環――老年公寓）及中塘河一號橋、二號橋工程，拓寬改造軍二路（兆河路――廬江三中）、北內環（合銅路――廬江三中），建設里程18公里。

2、加快城東新區建設。繼續推進廬江中學新校區建設；啟動縣醫院城東分院、廣電中心、城東公園（包括會展中心、圖書館、藝術館、魁星樓等項目）、晨光小學、星級賓館、晨光綜合服務市場等一批重點項目，完成城東分干渠一期治理工程；積極籌劃商業大市場、城市綜合體等商業設施建設；啟動政務服務中心建設；完成環山公園和夾山蕻城市森林公園規劃，并創造條件適時啟動。完成城東新區建成區面積2平方公里。

3、突出抓好舊城改造工程。對三里崗片區、西門崗灣片區、白崗片區、三中片區、牌樓北路片區、觀音橋片區、農機二廠片區、鮑井新村北側片區、馬園片區、何莊福安片區、肉聯廠片區、路下片區、東門橫街片區等13個老城區、棚戶區進行改造。

4、實行市場建設大會戰。按照“改造半年、新建一年”的總體時間要求，改造、遷建、新建一批綜合市場和專業市場。重點建設“十大工程”，即：加快推進金鵬農副產品批發市場建設；新建城南農貿市場、城西農貿市場、城東農貿市場、城東汽貿市場、城西汽貿汽配市場、花鳥蟲魚市場、再生資源回收利用市場；改造城北中心菜市場、小喬水果木材市場。

5、加強公共設施建設。完成縣醫院門診樓、縣中醫院門診樓、二中體育運動場、電力商業大廈、世紀華聯商業大廈、鴻福大酒店二期、微創醫院二期、安德利物流中心二期、安德利片區改造、城東小學、城南小學、三里小學等項目建設；實施塔山廣場和一批城市游園、街前廣場以及公廁、停車場、垃圾中轉站等城市公共配套項目建設；規劃巢宇廬江汽運公司、長城汽運公司和精神病醫院搬遷，并結合汽車站搬遷，適時啟動小喬廣場建設。

6、進一步改善城市居民居住條件。加快經濟適用房和廉租房建設，開工建設廉租房200套，建筑面積1萬平方米；經濟適用房80套，建筑面積4800平方米。開工建設拆遷安置房面積100萬平方米，其中政府性投資建設安置房面積50萬平方米。在重點推進眾發名城二期、竹桂園小區、金港灣小區、東方華庭、春天家園、駿業四季花園、融和家園、幸福大街等16個續建小區的同時，規劃新建6個規模在10萬平方米以上的住宅小區。

7、實施活水增綠工程。高起點、高標準編制廬城活水規劃，并對東門大河、縣河進行分段整治；對城區道路進行逐路整治，按照一街一景、一路一貌的原則，精心設計道路綠化，提升道路綠化標準，提高城區綠化水平，并對各條市政道路逐路進行綜合配套。

8、推進城區管網建設。加

快老城區污水支管網建設，力爭全年建設里程25公里，實現老城區雨污分流；進一步加快老城區8公里供水管網改造，新鋪廬城供水管網3.2公里；同步推進老城區的軍二路、塔山路、越城路及新建和改造道路的燃氣、通信、廣播電視、供電等管網線改造和建設。

三、積極營造“城市建設推進年”活動的輿論氛圍

積極運用多種形式，廣泛開展“城市建設推進年”活動宣傳，真正做到家喻戶曉，深入人心，大力營造有利于“推進年”活動實施的輿論氛圍。縣委宣傳部要制定“城市建設推進年”活動整體宣傳方案，縣電臺、電視臺、巢湖日報（廬江版）和政府網站等宣傳媒體要開辟“城市建設推進年”專欄或專題，廣泛宣傳“推進年”活動的意義和相關政策，宣傳在“推進年”活動中涌現出的典型人和事，宣傳“推進年”活動的進展和成效，引導廣大群眾積極參與和支持城市建設工作。開展城市建設建言獻策活動，對被采納的意見給予獎勵。縣建設、國土等部門要著力強化城市規劃和建設宣傳，重點宣傳各建設地塊的規劃內容、建設項目、時序安排、工程進度。對擬出讓地塊采取樹立標牌等形式，標明土地性質和土地權屬，擴大土地出讓的宣傳影響面，引導更多有實力的企業參與城市開發建設。

四、建立健全“城市建設推進年”活動推進機制

為切實抓好“城市建設推進年”活動，在縣委、縣政府的統一領導下，成立廬江縣城市建設指揮部，由縣委書記任政委，縣長任指揮長，縣人大常委會黨組書記、政協主席、縣委副書記任副政委，常務副縣長任第一副指揮長，縣四大班子相關負責人任副指揮長，縣直有關部門負責同志為成員。指揮部下設重點工程辦公室、宣傳組、維穩法律服務組、項目招商和資金保障組、組織人事組、規劃建設組。實行“一個重點工程（項目），一位牽頭領導，一個包保責任單位，一個工作班子”的工作機制，在縣直單位抽調精干力量組成工作組，排出工程進度時間表，明確責任，強力推進。組織部門要按照各片區項目工作組的需要，從相關部門、鎮、社區抽調精干人員，具體承擔拆遷等工作任務。

縣委、縣政府設立“‘城市建設推進年’工作特別貢獻獎”，對在廬城大建設中成績突出的單位和個人予以獎勵；對工作推進不力、甚至敷衍塞責的單位和個人予以通報批評，并追究單位主要負責人的責任。在維護群眾合法利益的前提下，對少數無理干擾和阻撓城市建設的單位和個人，予以嚴肅處理。

五、強化“城市建設推進年”活動的各項保障工作

(一)加快規劃編制。對被列入今年城市拆遷的13處地塊，規劃建設部門要依據廬城總體規劃，立即著手聘請高水平的設計單位，高起點、高標準編制好各片區控制性詳規及修建性詳規，設置好出讓條件。整個工作要求在3月底完成。

(二)優先啟動安置房建設。有關部門根據拆遷安排，優先啟動安置房建設，做到未拆先建，先拆先安。要以良好的安置區位、優美的小區環境、完善的公建配套、過硬的房屋質量為標準，切實抓好安置小區建設。

(三)完善招投標管理。設計、施工、監理招標要高效規范，縣招管辦設立“城市建設推進年活動”重點工程招投標“綠色通道”。城市建設重點工程所需大宗材料(水泥、鋼筋、商品混凝土、土方平衡等)，由縣城投公司按有關規定統一招標采購。綠化工程施工實行打包招標，苗木分年競爭詢價。

(四)研究制定配套政策。制定出臺《廬江縣建設工程變更管理暫行辦法》、《廬城規劃區房屋拆遷認證工作暫行辦法》、《廬江縣安置房建設管理暫行辦法》、《廬江縣黨員領導干部、國家工作人員拆遷工作違紀行為處理暫行辦法》、《廬江縣“城市建設推進年”活動維穩工作實施方案》、《廬城鎮社區執行征地拆遷政策的獎懲辦法》等相關配套文件，確保“城市建設推進年”各項工作順利推進。

第四篇：《河北省城市建設管理條例》

《河北省城市建設管理條例》

第一章 總 則

第一條 為加強城市建設管理，嚴格按照城市規劃進行建設，增強城市功能，促進經濟建設和社會各項事業發展，改善人民居住環境和生活條件，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省設市城市和縣城。

第三條 城市建設管理應當按照社會主義市場經濟體制的要求，與國民經濟和社會發展相協調，實行統一規劃，合理布局，因地制宜，綜合開發，配套建設。

城市建設管理應當與城市環境保護密切結合，不斷提高城市環境質量。

第四條 各級人民政府制定國民經濟和社會發展計劃應當包括城市建設計劃。城市建設投資應當在固定資產投資中占適當比例。

第五條 省人民政府城市建設行政主管部門主管全省的城市建設工作。

各級人民政府城市建設行政主管部門主管本行政區域內的城市建設工作。

公安、工商、交通等有關部門按照職責分工，做好城市建設管理工作。

第六條 城市建設必須按照國家規定的技術標準和技術規范進行，保證建設質量。城市建設各項設施必須加強維護，經常處于完好狀態，保證使用需要。

第七條 所有單位和個人都有維護城市基礎設施的義務，有制止和檢舉損壞城市建設設施行為的權利。

第八條 對在城市建設管理工作中做出顯著成績的單位和個人，市、縣人民政府應當給予表彰、獎勵。

第九條 縣以上人民政府應當向同級人民代表大會或者其常務委員會報告城市建設工作。

第二章 市政設施管理

第十條 城市地下各種管線應當與城市道路統一規劃、設計，同步施工。

嚴禁任意挖掘、占用城市道路。有特殊原因需要臨時占用或者挖掘城市道路的，須經城市建設行政主管部門批準，并按批準占用期限歸還，按標準恢復原狀。所需費用由占用或挖掘單位承擔。

施工現場由施工單位設置信號或標志，確保車輛和行人安全。

第十一條 單位或者個人在城市規劃區內自行建設的道路需要與城市道路銜接的，須經城市建設行政主管部門批準；終止銜接時須報城市建設行政主管部門備案。

第十二條 新建、改建的國家和省的干線公路通過縣級市、縣城和鎮時，城區路段應當與城市規劃相銜接，由公路管理部門按照干線公路統一的技術標準投資建設；按照城市規劃需要增加的工程，由縣級市、縣城和鎮投資建設。

第十三條 城市新建道路的征地費用，由道路兩側的建設單位按臨街面的長度合理分擔。

第十四條 履帶車、鐵輪車以及超過限載標準的車輛，不得在城市道路、橋涵行使。因特殊需要行駛的，須經城市建設行政主管部門批準，并采取防護措施。

第十五條 城市規劃區內的單位向城市的排水設施排放污水，必須符合國家和本行政區城市建設行政主管部門規定的污水水質標準，并不得超過經城市建設行政主管部門批準的排放量。

第三章 公用事業管理

第十六條 在城市設立經營燃氣、供熱、公共交通等公用事業的單位及其專用設備和專用車輛，須經城市建設行政主管部門批準，并接受其監督管理。

第十七條 城市規劃區內的單位或個人自行建設的管線需要與城市建設部門建設的管線銜接的，須經城市建設行政主管部門批準；終止銜接時，須向城市建設行政主管部門備案，并在施工后按要求標準恢復地表原狀。

第十八條 城市規劃區內的地下水，應當嚴格控制開采，有計劃地開發利用和保護。

第十九條 城市應當逐步實行統一供水。嚴格控制在城市公共供水范圍內的單位新建自備水源。已建的自備水源應當逐步納入城市的統一供水系統。

第二十條 城市實行計劃用水、節約用水，逐步提高循環用水率，降低耗水量。

水資源嚴重短缺的城市，應當嚴格控制新建耗水量高的工業企業和其他建設項目。

第二十一條 城市應當因地制宜地利用多種燃氣氣源，并積極研制和引進新技術、新材料、新設備，發展燃氣事業。

第二十二條 城市應當逐步推行集中聯片供熱。

城市建設行政主管部門應當制定集中聯片供熱規劃并組織實施。

已經實行聯片供熱的區段，確需新建分散供熱設施的單位，須報經城市建設行政主管部門批準。

第二十三條 城市公共交通事業應當提高服務質量，實行規范化服務。定時、定線、定點運行的車輛，不得擅自改變規定的運行時間、線路和停車站點。

第四章 園林和綠化管理

第二十四條 城市應當逐步達到國家規定的綠化覆蓋率標準。規劃及建成的園林、風景點和公共綠地應當保持完好整潔，任何單位和個人不得擅自侵占或者改變其使用性質。

因特殊需要臨時占用城市的園林和公共綠地的，須經城市建設行政主管部門批準，并按期退還，按要求標準恢復原貌。

第二十五條 城市公共場所的樹木、花草應當加強養護。禁止任意砍伐城市的樹木。因進行建設或者其他活動確需砍伐樹木的，須經綠化行政主管部門批準，并按照國家有關規定限期補植樹木或者采取其他補救措施。

古樹名木應當明顯標志并建立檔案，實行統一管理，分別養護。

第二十六條 城市干線道路機動車道與非機動車道之間，應當設置隔離設施。城市道路兩側應當種植行道樹和花草。

第二十七條 城市干線道路兩側的樹木，應當選用整潔美觀、遮蔭效果好、不影響架空線安全使用的樹種。干線道路隔離綠化帶種植的樹木、花草，不能影響交通視線。

現有干線道路隔離綠化帶和行道樹，不符合前款規定的，應當逐步改造。

第二十八條 城市的行道樹以及其他樹木影響架空線的安全使用時，應當由園林綠化管理部門及時組織修剪。

城市新植樹木應當避開地下管線和架空線。

第五章 市容和環境衛生管理

第二十九條 城市市容和環境衛生管理，實行統一領導，分區負責，專業人員管理和群眾管理相結合。

住宅小區的環境衛生工作，由住宅小區統一管理。

城市道路兩側的單位和住戶，負責管理指定范圍內的市容和環境衛生。

第三十條 城市中的戶外廣告、畫廊、櫥窗、標志牌等，必須內容健康、外形美觀。設置戶外廣告、畫廊、櫥窗，須經城市建設行政主管部門指定位置。

禁止在建筑物、電桿和樹木上亂釘、亂掛、亂貼、亂畫。

第三十一條 城市集貿市場應當由城市建設行政主管部門會同工商行政主管部門統一規劃，合理布局，加強管理。

禁止單位和個人在指定以外的區域亂擺攤點。

第三十二條 城市環境衛生管理部門應當按照城市規劃設置公共廁所，并配備環衛人員或者委托有關單位和個人負責公共廁所的管理、保潔工作。

第三十三條 城市的生活垃圾由城市環境衛生管理部門負責清運；建筑垃圾、工業、商業、醫療衛生和飲食服務業的生產經營性垃圾，由產生垃圾的單位負責清運，或者委托環境衛生管理部門有償清運。醫療衛生單位產生的有害垃圾須經無害化處理后方可清運。

第三十四條 城市道路的清掃應當在夜間進行。糞便、垃圾應當封閉運輸。

第三十五條 城市公共場所和街道應當設置垃圾箱。嚴禁隨地吐痰、便溺以及亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物。城市公共場所和街道禁止焚燒樹葉、雜物。

第六章 城市建筑管理

第三十六條 城市所有建筑物、構筑物的建設，必須服從城市規劃。竣工驗收后向城市建設行政主管部門報送有關資料，建立檔案，嚴格管理。

第三十七條 城市建設項目應當與原有的文物古跡、重要設施相適應，人文景觀、自然景觀相互協調。

第三十八條 凡在規劃區進行建筑，必須按照有關規定辦理各項申請手續，未經申請或者手續不完備的不得開工。

第三十九條 城市規劃區內的新建住宅、辦公、商業、文教、衛生等用房，應當實行配套建設，綜合開發。

第四十條 城市道路與鐵路平交路口，應當改建為立交或者設置其他安全設施。

第四十一條 城市建筑施工應當合理安排工期，按時完成施工任務。

在城市道路兩側進行建筑施工，應當有遮擋設施。施工單位應當文明施工，不得任意堆放物料，影響交通、市容和環境衛生。建筑竣工的同時，施工場地必須清理完畢。

第四十二條 城市中有歷史意義的、有文化藝術價值的建筑和文物古跡，按照文物保護法律、法規嚴加保護。

第四十三條 新征地的建設項目，按照城市規劃的要求，同時征購相應比例的綠地和公共設施用地。

第四十四條 城市舊區改造、道路拓寬，需要拆遷安置的，適用國務院《城市房屋拆遷管理條例》。

第七章 城市建設資金管理

第四十五條 城市建設采取國家投入、地方自籌、依法收取稅費、利用國內銀行貸款和引進國外資金等多種渠道籌措資金。

第四十六條 對城市規劃區內新建、擴建的非住宅建設項目和沒有納入城市綜合開發的住宅建設項目，征收市政公用設施配套費。

第四十七條 對城市規劃區內新征土地的建設項目，征收城市舊區改建費。

第四十八條 城市公共供水范圍內的單位增加供水量和新建企業事業單位要求供水的，征收供水設施增容建設費。

第四十九條 城市維護建設資金必須專款專用，任何單位和個人不準截留、挪用。城市維護建設資金由財政部門籌集和監督管理，商城市建設和其他有關主管部門提出資金分配方案，報同級人民政府批準后下達預算支出指標，由城市建設行政主管部門及其他有關主管部門制定使用計劃并組織實施。年終節余的資金，可以結轉下使用。

第八章 城市建設監察管理

第五十條 城市建設行政主管部門對城市規劃、城市建筑、市政工程、公用事業、市容和環境衛生、園林和綠化實行監察。其具體職責是：

（一）監察城市規劃、建設、管理方面的法律、法規和本條例的實施；

（二）調查或者會同有關部門調查違反城市規劃、建設、管理方面的法律、法規和本條例的案件，并提出處理意見；

（三）城市人民政府交辦的有關城市建設監察的其他工作。

第五十一條 城市建設監察人員依法實施城市建設監察。有關單位及個人應當予以協助，如實提供情況，不得以任何理由干涉、拒絕或者阻礙。

第五十二條 城市建設監察人員執行監察任務時，應當佩戴國家或者省城市建設行政主管部門統一制作的標志，并出示證件。

第九章 法律責任

第五十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，給予批評教育，責令其改正，可以并處罰款：

（一）在城市亂擺攤點的；

（二）不按規定清掃街道、清運垃圾，影響城市衛生的；

（三）隨地便溺、吐痰以及亂扔果皮、紙屑等廢棄物的；

（四）擅自砍伐城市樹木和未按規定補植的；

（五）在城市建筑物、電桿、樹木上亂釘、亂掛、亂貼、亂畫的；

（六）在城市公共場所和街道焚燒樹葉、雜物的。

第五十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，視情節輕重，責令其停止侵害、限期退還、改正或者恢復原狀，可以并處罰款；對單位的直接責任人員或者單位負責人，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分：

（一）未經批準或者手續不完備即開工建設的；

（二）因施工單位的責任未能按規定工期完工的；

（三）建筑竣工未同時清理施工場地的；

（四）擅自將單位或者個人的道路、管線與城市道路、管線街接的；

（五）未經批準，擅自占用或者改變園林、公共綠地的使用性質的；

（六）擅自在城市設置廣告、宣傳畫廊等設施的；

（七）定時、定線、定點運行的車輛擅自改變運行時間、線路和停車站點的；

（八）在城市道路兩側進行建筑，不設遮擋設施、亂堆物料，影響交通或者城市衛生、市容的；

（九）侵占人行道擅自建筑各種建筑物、構筑物及其他設施的。

第五十五條 違反本條例規定，有下列行為之一的，視情節輕重，給予警告并責令其限期改正，可以并處罰款；造成經濟損失的，應當負賠償責任；其直接責任人員或者單位負責人，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任：

（一）在城市道路上施工不設置信號和標志的；

（二）未經批準擅自占用或者挖掘城市道路、廣場的；

（三）履帶車、鐵輪車及超過限載標準的車輛擅自通過城市道路、橋涵的；

（四）超過規定的排放量或者污水水質標準排放污水的；

（五）擅自設立經營城市供水、供熱、燃氣、公共交通等公用事業及經營專用設備、專用車輛的；

（六）擅自開采城市地下水資源的；

（七）損壞城市的樹木、花草、園林、綠地及其設施的；

（八）任意拆除或者損壞城市古建筑物的。

第五十六條 本條例的行政處罰辦法及罰款數額，由縣以上城市人民政府制定。

第五十七條 當事人繳納罰款時，執罰部門應當開具財政部門統一印制的罰款憑證。

罰款全額上繳國庫，任何單位和個人不得截留。

第五十八條 對盜竊、破壞城市建設設施的，由司法機關依法追究其刑事責任，從嚴懲處。

第五十九條 阻撓城市建設管理人員和城市建設監察人員執行公務，違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》實行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第六十條 當事人對行政處罰決定不服，可以自接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第六十一條 城市建設管理部門和有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第十章 附 則

第六十二條 縣城以外的建制鎮可以參照本條例執行。

第六十三條 本條例自1993年3月1日起施行。1982年11月16日公布的《河北省城市建設管理條例（試行）》同時廢止。

發布時間：2004-9-10 14:02:23

第五篇：推進城市建設主要舉措

推進城市建設主要舉措

一、領導重視

始終把城市建設擺在重中之重，于第五次黨代會上，把建設中等城市由原來的“四市”目標之一，提升為統攬經濟社會發展全局的總目標。特別是堅持四套班子齊抓共管、三級干部協調聯動，凝聚全市力量，強力予以實施。

二、高標規劃

成立了城市規劃委員會，組建了專家咨詢委員會，健全完善了規劃例會常規決策、專家咨詢委員會指導決策、城市規劃委員會重大問題決策的體制機制。堅持大投入、大開放，聘請高院名校，相繼編制完成了城市總體規劃和一系列專業專項規劃，規劃體系日益完善。狠抓規劃落實，完善了以行政監督、法律監督、公眾監督和輿論監督為主的規劃監督體系，嚴格規劃審批，嚴查違規行為，“一書兩證”執行率達到100%。

三、強勢建設

把城市建設作為財政投資重點傾斜的四個方面之一，逐年加大投資力度，為城市建設提供了強大動力。堅持每年實施一批關乎民生、關乎城市長遠發展的城市重點工程項目，城市整體承載能力大為提升。

四、精細管理

牢樹“以管理取勝”的理念，逐年開展以建筑包裝、環境衛生、交通秩序、占道經營、廣告亮化、設施維護、小區管理、建筑工地和市場秩序等為主要內容的綜合整治活動，徹底扭轉了城區特別是小街巷的環境衛生面貌，實現了城市容貌常效、常態管理。

五、嚴格問責

把城市建設作為領導班子和領導干部實績考核的重要內容，對各項工作任務、階段性目標進行細化分解，明確到單位，落實到人頭，建立了獎懲機制。