第一篇：畜牧局關于推進獸醫管理體制改革意見的實施意見

畜牧局關于推進獸醫管理體制改革

意見的實施意見

畜牧局關于推進獸醫管理體制改革意見的實施意見

為落實黨的十六大和十六屆三中全會關于深化行政管理體制改革，完善政府社會管理和公共服務職能的精神，改革和完善獸醫管理體制，從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平和國際競爭力，促進農業和農村經濟發展。根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》及農業部《關于貫徹〈國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見〉的實施意見》文件精神，結合我縣多年來獸醫管理體制實際，提出以下改革實施意見：

一、指導思想及主要目標、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主”的方針，按照履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。、主要目標：以“防檢統一、治療放開、強化監督、搞活經營”為主要內容，本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構，明確職能、理順關系，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。穩定和強化基層動物防疫體系，提高我縣獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進動物衛生工作全面發展和食品安全水平的提高，做到“農民滿意、政府放心、生產發展”。

二、科學設置機構，明確工作職能、獸醫行政管理機構及職能。

1、行政管理機構設置。

近年來，我縣畜牧業受到縣委政府的高度重視，為了進一步整合優化畜牧管理資源，促進畜牧業的健康發展，在1993年1月份我縣就成立了“------畜牧局”，負責全縣獸醫、畜牧業所有行政管理工作。縣畜牧局是政府組成機構，正科級單位，局機關現有行政編制15個名額，其中設局長、副局長各一名。

2、畜牧局主要職責。

貫徹執行動物衛生方面的法律法規、方針政策、規劃和計劃；擬定本縣重大動物疫病控制和撲滅計劃；監督和管理本地區的動物防疫、檢疫工作；獸醫醫政和藥政管理工作；動物產品安全監督管理；官方獸醫和執業獸醫管理；獸醫實驗室生物安全管理；依法對下級獸醫管理機構監督指導。、獸醫行政執法機構及職能。

1、獸醫執法機構設置。[本文出自那一世范文網-http://]

將縣動物衛生監督所的相關職能劃分出來，增掛縣動物衛生監督所牌子，重新核定編制，公開招錄衛生監督員，歸口縣畜牧局管理。

2、單位主要職責。、獸醫站主要職責：畜禽疾病防治、畜禽疾病預防、本地區畜產品檢疫與相關社會服務。、動物衛生督監所主要職責：承擔畜牧產業規劃與發展、畜產品質量安全監管、動物防疫檢疫組織協調、重大動物疫病監測與控制、獸藥監管等職能。、技術支持機構及職能。

1、技術支持機構設置。

按照“統籌規劃、整合資源、明確職責、合理布局”的原則，完善和加強獸醫技術支持體系支持建設。整合現有獸醫系統內部的動物疫病診斷、監測、實驗檢驗等機構的設備和資源，按照綜合設置的原則，在我縣設立“動物疫病控制中心”，核定相關編制，公開招錄相關技術人員，歸口縣畜牧局管理。

2、動物疫病控制中心工作職責。

負責實施動物疫病監測、預警、預

報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產品相關技術檢測工作。做好與省州相關高等院校、科研院所的聯系工作，充分利用他們的獸醫技術資源，通過充實力量、資格認可、安全監管，切實加強獸醫實驗室、診斷實驗室的建設。、基層動物防疫機構及職能。

1、基層動物防疫機構設置。

按照精簡、統一、效能的原則，按鄉鎮設置站所，在全縣設立15個畜牧獸醫站，為全額撥款事業單位。、實施動物防疫檢疫監督員派駐制度，派駐人員由縣獸醫站與疫病控制中心共同派駐。、各鄉鎮依據實際聘任或配備專職畜牧獸醫管理人員，組建動物防疫員隊伍，確保進行大規模防疫工作或是有重大動物疫情發生時能有效履行動物疫病預防和控制性工作。其收入從防疫收費、政府補貼和診療服務收入等途徑中解決。

2、單位主要職責：

負責本轄區內動物強制免疫監督工作的實施;依法承擔動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、監測、獸藥監督管理、畜牧生產統計和技術推廣、強制制免疫和疫情普查等工作。同時承擔畜牧、飼料、草原等公益性職能。

三、編制、人員及相關配置、編制核定。

我局將按照各鄉鎮獸醫工作機構所承擔的獸醫工作職責以及加強公共衛生管理需要、畜禽飼養密度、規模養殖比重、交通狀況等差別，按不同指標參數測算，合理核定人員編制數量。并盡快會同機構編制部門、財政部門提出人員編制方案，報同級人民政府批準。、人員錄用。

變更后的各單位人員組成原則上以現在畜牧獸醫工作機構的人員為基礎，按照公開、平等、擇優的原則，考

核錄用，不足部分，按照人事部門的有關規定公開招錄。、官方獸醫和執業獸醫資格認定工作。

加快官方獸醫和執業獸醫的資格認定步伐，通過業務培訓提高他們的綜合素質和業務水平，通過考核考試取得證書。為進一步的人員分流做好前期的準備工作。、分流人員安置。

從維護社會穩定的大局出發，對分流人員予以妥善安置，一是可由各鄉鎮根據實際需要自主聘用為專職畜牧獸醫人員，聘用期間其原有身份和待遇不變，人員經費由財政補助一部分，其承擔相應的防疫任務后，可以從事經營活動。二是愿意自謀職業的，本人書面申請后，按規定發給安置費。三是要按照國家有關規定，依法納入我縣的社會保障體系，已參保的分流人員按照國家有關規定及時辦理其社會保險關系調轉手續。四是鼓勵和引導他們創辦經營實體，從事經

營性獸醫服務活動。、經費保障。

會同發展改革、財政等部門，將整個畜牧系統的相關工作經費納入財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證人員經費和日常運轉費用，動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等費用，由財政納入預算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”。

四、進一步加強動物防疫體系基礎設施建設。、進一步加強動物防疫體系的基礎設施建設，充實、完善獸醫工作機構的設備、條件，加大建設各類實驗室的力度，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。、通過編制和實施動物防疫體系建設規劃，基本形成機構健全、權責明確、有效運轉、保障有力的獸醫工作體系，提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，提高對獸藥質量和獸藥殘留的監控能力，提高對動物及動物產品衛生質量安全的追溯能力。、重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員的素質。、加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。、與外部加強交流與合作，及時調整和完善相關政策。

9月16

第二篇：關于推進畜牧獸醫管理體制改革工作的實施意見

關于推進畜牧獸醫管理體制改革工作

實施意見

各鎮、鄉人民政府，縣政府有關單位：

為認真貫徹國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15）號和省政府《關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》（**發[2006]15號）文件精神，進一步提高動物衛生監督執法水平和動物防疫公共服務能力，現就推進改革我縣畜牧獸醫管理體制改革工作提出如下實施意見：

一、改革的必要性和緊迫性

畜牧獸醫工作關系到農業、農村經濟乃至國民經濟的健康發展，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我縣經濟、社會的發展和對外開放進程的加快，我縣現行的畜牧獸醫管理體制已不適應新形勢、新任務的要求，嚴重影響了動物防治能力和動物產品質量安全水平的提高。因此，改革現行畜牧獸醫管理體制已經成為當前十分緊迫的任務。

二、改革的指導思想和主要目標

指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能要求，堅持“預防為主”的方針，提高動物衛生管理執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財

產安全。

主要目標：本著“精簡、統一、效能“的原則，健全機構，明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。穩定和強化基層動物防疫體系，增強畜牧獸醫管理機構依法行政的能力，不斷提高我縣動物衛生及產品的安全水平，促進畜牧業健康快速發展。

三、改革的主要內容

（一）機構設置

1、組建**縣畜牧獸醫局，為縣農業局下屬副科級全額撥款事業單位，行使全縣畜牧獸醫行政管理職能?？h畜牧獸醫局下設縣畜牧獸醫站、家畜血防站、動物衛生監督所和動物疾病預防控制中心。

主要職責：貫徹執行動物衛生方面的法律法規、方針政策、規劃和計劃；研究制定本行政區域內重大動物疫病防控計劃，指導、監督撲滅疫情；管理本地區動物防疫、檢疫工作；負責獸醫醫政、藥政和官方獸醫及執業獸醫管理工作；負責獸醫實驗室生物安全管理和動物產品安全監管等工作；履行原畜牧獸醫管理部門的其它職責。

2、各鎮鄉設立鎮(鄉)畜牧獸醫站，名稱為“**縣××畜牧獸醫站”，掛靠鎮（鄉、街道）農業綜合服務站，屬公益性事業單位，全縣共設22個。主要職能：依法開展動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物疫情管理和畜牧獸醫技術推廣服務，并積極配合上級部門開展其它畜牧獸醫工作。

3、在全縣各行政村設立村級動物防疫員，主要負責全村的畜禽防疫，畜牧業生產信息收集，畜禽疫情報告，動物防疫知識宣傳，并協助開展動物產地檢疫等其它畜牧獸醫工作。

（二）人員核定

1、**縣畜牧獸醫局暫定編22人。

2、核定鎮鄉畜牧獸醫站編制45人，其中：**3人，其它鎮鄉各2人。鎮鄉畜牧獸醫站人員由原有畜牧獸醫縣級以上招聘干部組成，不足部分面向社會招考，實行聘用制。

3、村級動物防疫員原則上每個行政村設立1名，畜禽飼養量大，散養比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實際需要增設1名。對村級動物防疫員進行動態管理，實行臨時聘用制，每年一考核，每年一聘用。

（三）經費核定

1、工資待遇

鎮鄉畜牧獸醫站人員工資經費由縣財政列入預算，工作經費按1000元/人.年列入鎮（鄉、街道）財政預算；村級動物防疫員實行定額補助，由縣財政按照政策規定標準列入財政預算。

2、工作經費

全縣動物防疫工作經費納入縣財政預算，主要用于獸醫行政、獸醫執法、動物疫病的監測、預防、控制、動物產品有毒有害物質殘留檢測和畜牧獸醫技術支持等費用支出。

（四）考核管理

鎮鄉動物防疫檢疫站人員由縣農業行政管理部門對其工作進行考核，并報市農業行政主管部門備案；對連續兩考核不稱職者，由縣農業行政主管部門負責對其解聘；對因工作失職，致使重大動物疫情蔓延并造成重大損失的，提前解聘并追究相關責任。村級動物防疫員由縣畜牧獸醫站對其進行考核，考核不稱職者，可立即解聘。

四、組織領導

縣政府成立由分管領導任組長，縣農業局、監察局、人事勞動和社會保障局、編辦、財政局等部門主要領導為成員的上饒縣畜牧獸醫管理體制改革工作領導小組，具體負責畜牧獸醫管理體制改革的各項工作。要按照思想不散、工作不斷、秩序不亂的要求，促進改革平穩有序進行。

第三篇：河北省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見

河北省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見

冀政〔2005〕91號 2005年11月5日

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發〔2005〕15號)，加快獸醫管理體制改革，提高動物衛生監管執法水平和動物防疫公共服務能力，現就全省獸醫管理體制改革提出如下實施意見。

一、充分認識獸醫管理體制改革的重要性和緊迫性

獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我國對外開放進程的加快，新的動物疫病不斷傳入，國內外動物疫情形勢十分嚴峻。認真貫徹落實國務院國發〔2005〕15號文件精神，提高全省獸醫行政管理水平、強化獸醫執法職能、完善獸醫技術支撐體系、加強基層動物防疫體系建設，已經成為有效控制重大動物疫病，確保公共衛生安全和社會經濟穩定，實現畜牧業健康發展的當務之急。各市、縣(市、區)要高度重視獸醫管理體制改革工作，統一思想，明確目標，結合本地獸醫工作實際，制定實施方案，積極穩妥地推進獸醫管理體制改革。

二、建立健全獸醫工作體系

根據國務院確定的獸醫管理體制改革的指導思想和目標，本著“精簡、統一、效能”的原則，建立健全省、市、縣三級獸醫工作機構，穩定和強化基層動物防疫體系，明確機構職能，理順工作關系，提高動物衛生監督執法水平和公共服務能力。(一)獸醫行政管理機構及其職能。省畜牧獸醫局承擔省一級獸醫行政管理職能，為省農業廳內設副廳級機構；設區市整合農業、畜牧水產職能和機構，設置農業局(農牧局)，內設畜牧獸醫行政管理機構，承擔市一級獸醫行政管理職能；縣級在農業局(農牧局)內設畜牧獸醫行政管理機構，承擔縣一級獸醫行政管理職能。各級獸醫行政管理機構主要職責是：貫徹執行動物衛生方面的法律法規、方針政策、規劃和計劃；擬定本地重大動物疫病防治規劃和計劃；監督和管理動物防疫、檢疫及防疫監督工作；負責獸醫醫政、獸藥藥政和動物產品安全管理工作；負責實施官方獸醫制度和執業獸醫制度；負責動物病原微生物實驗室生物安全管理；依法對下級獸醫行政管理機構進行監督指導。(二)獸醫行政執法機構及其職能。省、市、縣(市、區)要整合現有動物防疫、檢疫、監督機構及其行政執法職能，分別組建動物衛生監督所。主要職責是：依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥監管等行政執法工作。(三)獸醫技術支持機構及其職能。按照統籌規劃、整合資源、明確職責、合理布局的原則，省、市、縣三級要整合現有動物疫病診斷、監測、檢疫檢驗等機構，按照綜合設置的原則，可分別設立動物疫病預防控制中心，任務較小的縣也可與執法機構合設。其主要職責是：負責實施動物疫病的監測、預警、預防、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；動物疫病預防的技術指導、技術培

訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作。(四)基層動物防疫機構及其職能。進一步貫徹落實《河北省人民政府辦公廳轉發省機構編制委員會辦公室、省財政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省畜牧局關于建立健全鄉鎮動物防疫體系意見的通知》(冀政辦〔2003〕35號)，健全完善鄉鎮動物防疫體系?；鶎觿游锓酪哒緸榭h級獸醫行政執法機構的派出機構，主要職責是：負責轄區內動物強制免疫的監督實施；依法承擔動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、監測、獸藥監督管理等工作。同時承擔畜牧、飼料、草原等公益性職責。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，要對原由鄉鎮畜牧獸醫服務機構承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫服務機構分流人員創辦經營性獸醫服務實體。

三、加強獸醫隊伍建設

獸醫工作機構的人員編制，要按照各類獸醫工作機構所承擔的獸醫工作職責以及加強公共衛生管理的需要，由各級機構編制部門會同財政和農業(農牧)部門核定，原則上在現有人員編制中調劑，個別確有困難的縣(市、區)可從本級同類編制總量內解決。

獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持機構的定員，原則上應以現有畜牧獸醫工作機構的人員為基礎，按照公務員招錄和事業單位招聘的有關規定進行。獸醫技術支持機構專業人員比例不低于80％。獸醫管理體制改革中分流出來的人員，要依法納入社會保障體系，已參保的分流人員要按規定做好各項社會保險的銜接工作。

逐步推行官方獸醫制度和執業獸醫制度?，F有獸醫工作人員要通過業務培訓提高綜合素質和業務水平，并經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須經培訓、考試，取得執業獸醫資格。成立獸醫行業協會，實行行業自律，規范從業人員，提高服務水平。

四、建立完善獸醫工作的公共財政保障機制

獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持機構(實驗室)，所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構和畜牧獸醫主管部門所屬獸醫技術支持機構(實驗室)實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費由各級財政納入同級預算，及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用要加強監督管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

充實、完善各級獸醫工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。各地要按照全省動物防疫體系建設總體規劃，編

制本地動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入計劃，認真組織實施。

五、加強對獸醫管理體制改革的組織領導

省政府成立省獸醫管理體制改革領導小組，省農業廳、省編委辦、省人事廳、省財政廳、省發展改革委、省勞動和社會保障廳有關負責同志為成員。各級政府也要成立獸醫管理體制改革領導小組，具體負責協調和實施工作。各有關部門要積極配合，加強指導，確保獸醫管理體制改革原則上在2005年底前完成。

第四篇：水利工程管理體制改革實施意見（精選）

《水利工程管理體制改革實施意見》情況調研報告

一、落實文件精神工作概況

按照國務院《水管單位管理體制改革實施意見》和《濱州市灌區管理體制及經營機制改革意見》的要求，適應新的形勢發展需要。博興縣打漁張引黃灌溉管理處于2003年在全處實行了“定員、定崗、定責、定酬”的管理模式，建立職責明確、政事分開的工程管理體制。將收入與工作績效掛鉤，激勵和調動職工的積極性；同時，自2003年以來對打漁張引黃灌區進行續建配套和節水改造，灌區工程節水效益顯著。

二、地方政府或上級業務主管部門出臺的改革性文件濱州市人民政府以濱政發[2003]46號出臺了《關于灌區管理體制及經營機制改革的意見》，中共博興縣水務局委員會出臺了關于《打漁張引黃處人事及分配制度改革（試點）實施方案》的批復，灌區主管單位——博興縣打漁張引黃灌溉管理處以博水灌字?2003?7號出臺了關于在全處進行人事及分配制度改革（試點）的決定；具體內容詳見有關制度、辦法。

三、地方政府或上級業務主管部門擬采取的管理體制改革措施

濱州市水利局以濱水農字?2003?12號下達了關于灌區

管理體制及運營機制改革的意見。市府灌區改革意見中規定：灌區實行用水計量和按方收費制度。灌區供水中心向縣(區）供水中心一律實行計劃供水、訂單供水，申請用水要預付費用，結算按雙方核定的實際供水量計收水費,實行“水量、水價、水費”三公開制度，提高水費計收管理的透明度。真正建立起適應市場經濟要求，符合社會發展需求的水市場體系，合理利用水資源，促進水利事業的健康發展。

四、改革成效及政策性建議

㈠、改革成效

1.工程管理改革：

近幾年來，博興縣緊緊抓住國家對大型灌區進行續建配套與節水改造的有利機遇，積極做好有關工作，努力增加投入，大力開展灌區續建配套與節水改造項目建設，全面提高灌區綜合效益。

2.人事管理改革：

打漁張引黃處人事及分配制度改革充分調動了職工的積極性，提高了工作效率,探討和完善適應社會主義市場經濟的人事和工資分配制度，破除了“只上不下”的人事安排體制和平均主義“大鍋飯”的分配機制，逐步建立職工工資能增能減的激勵約束機制和能上能下的人事制度；

2、政策性建議：

目前，灌區管理單位性質界定為準公益性單位。多年以

來，由于灌區工程不配套難以計量收費，同時考慮農民負擔能力，灌區水費的收取一直是沿用按畝收費的方式。灌區管理依靠政府行政指令開展工作，只管理不收費。其水費的計收由縣、鎮兩級財政部門代收。收取的水費按規定比例作為各鎮留成，其余則上繳縣財政?？h、財政部門分別提取對應額的1%作為手續費。剩余水費除上繳黃河河務部門黃河水水資源費外，其它部分僅夠水管單位職工工資和工程簡單運行。

在搞好灌區續建配套與節水改造的同時，逐步建立起產權明晰、職責明確、政事分開、管理科學、運行高效的現代灌區管理體制，逐步由管理型向經營型轉變。

要逐步轉變為政府宏觀調控指導，灌區管理單位具體承擔工程管理、水量調度、水費征收，管、養、收費一體的管理模式。

要建立完善的經營管理機制

灌區管理單位應在保留原有機構的基礎上，成立灌區供水公司，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧。在工程管理上，實行統一領導，分級管理，干渠等骨干工程由灌區管理單位直接管理，支渠及以下工程在灌區管理單位的指導下，由鄉鎮水管單位或組建的用水者協會負責管理。在水的調配上，由灌區管理單位編制用水計劃，實行按計劃供水。要實行自主經營的企業管理模式，要由管理服務型向生產經營型

轉變，由單純為農業灌溉供水向為工、農、牧、漁及城鄉供水轉變，引、蓄、提、節、補并舉。

要建立和完善新的水價形成和水費征收機制

加強水費征收與使用管理，水費計收要由目前的“按畝收費”改為“按畝配水，按方收費”，促進灌區逐步實現良性運行，自我發展。要根據國家水利產業政策等有關政策法規，結合灌區實際，按照“保本微利”原則，合理確定水價。要以水價為經濟杠桿，促進灌區節水事業的發展。在水費征收中，要實行“基本水價”、“超用水價”和“浮動水價”相結合的政策，以收促節，真正建立起符合社會主義市場經濟要求的水市場。

要建立多元化、多層次、多渠道的投入機制

骨干工程的配套建設，要積極爭取國家和地方財政的水利投資；要利用“兩工”、以資代勞、外資、世行貸款等多種籌資渠道。對支以下工程，要調動社會各方面的力量完成改造任務。要按照“誰受益、誰投資”的原則籌措資金。要全面推行小型水利工程產權制度改革，積極鼓勵發展民營和股份制工程，鼓勵企事業單位、社會團體和個人投資興建和開發經營供水設施。

第五篇：十堰市人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見

十堰市人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見

（十政發〔2007〕34號）

各縣市區人民政府，市政府各部門：

為了加強重大動物疫病防控工作，提高動物產品質量安全水平，保障人民群眾身體健康，促進畜牧業發展和新農村建設，根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）和《省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見》（鄂政發〔2007〕3號），結合我市實際，現就推進全市畜牧獸醫管理體制改革提出如下意見。

一、充分認識畜牧獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性

（一）建立健全規范、統一、高效的畜牧獸醫管理體制是當前的一項緊迫任務。獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是堅持以人為本，落實科學發展觀，建設和諧社會，保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作?，F行的畜牧獸醫管理體制由于機構不健全、職責不清晰、隊伍不穩定，嚴重影響了重大動物疫病防控能力和動物產品質量安全監管水平的提高，嚴重威脅人民群眾身體健康，影響畜牧業健康持續發展，改革畜牧獸醫管理體制已成為一項十分緊迫的任務。

二、畜牧獸醫管理體制改革的指導思想和目標

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持“預防為主”的方針，提高動物疫病防控和動物衛生監管執法水平，提高畜牧業經濟管理、動物防疫公共服務、畜牧科技推廣能力，促進畜牧業穩定協調發展和農民增收，確保人民群眾身體健康和財產安全。

（三）主要目標。本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，建立科學、統一、規范、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制，提高畜牧獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進動物衛生工作和畜牧業全面發展。

三、建立健全畜牧獸醫工作體系

（四）建立健全畜牧獸醫行政管理機構。將十堰市畜牧局更名為十堰市畜牧獸醫局（掛“十堰市人民政府防治重大動物疫病指揮部辦公室”牌子），由政府直屬正縣級事業單位調整為政府直屬正縣級行政機構，承擔全市畜牧獸醫及動物防疫的行政管理職能。

縣（市區）畜牧局更名為畜牧獸醫局（掛同級人民政府防治重大動物疫病指揮部辦公室牌子），為同級人民政府承擔畜牧獸醫行政管理職能的直屬正科級行政機構。

畜牧獸醫局的主要職責：貫徹落實國家畜牧、草地、獸醫、飼料行業的法律法規、方針政策、發展規劃、質量標準；擬訂和組織實施畜牧、草地、獸醫、飼料行業地方性法規、規章、發展規劃、標準、產業政策、重大科技技術攻關措施；制定和組織實施重大動物疫病防控和撲滅計劃；負責動物防疫、檢疫監督，動物寄生蟲病防治管理工作；負責獸醫醫政、獸藥藥政、飼料行業的管理工作；負責動物產品安全和畜禽產品加工產業化發展的管理工作；

負責動物病原微生物實驗室生物安全管理工作；負責種畜禽管理、保護和利用畜禽遺傳資源；負責草地保護、建設和開發利用的監督管理；負責提出畜牧獸醫行業投資計劃建議、項目建設方案、組織項目實施，監督檢查畜牧獸醫項目經費和專項經費的落實與使用；負責畜牧獸醫技術推廣體系建設、科技教育、科技攻關和職業技術鑒定的管理；負責畜牧獸醫行業的政務、經濟、技術、市場信息管理和統計、宣傳工作；上級畜牧獸醫局對下級畜牧獸醫局具有指導和監督職責。

（五）建立獸醫行政執法機構。撤銷十堰市動物衛生監督所（十堰市獸藥監察所）、十堰市動物檢疫站，將原十堰市動物衛生監督所（十堰市獸藥監察所）和十堰市動物檢疫站的人員整體合并組建設立十堰市動物衛生監督所（掛“十堰市動物檢疫站”牌子），為承擔行政執法職能的機構，副縣級事業單位，歸口十堰市畜牧獸醫局管理。

縣（市區）撤銷獸醫衛生監督所、動物檢疫站，統一設立動物衛生監督所，為承擔行政執法職能的機構，副科級事業單位，歸口同級畜牧獸醫局管理。

動物衛生監督所的主要職責是：依法實施動物防疫、動物和動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥及飼料行業監管等行政執法工作。

十堰市城區動物防疫監督、動物產地檢疫工作由區級動物衛生監督所負責；城區動物屠宰及運輸檢疫、獸藥飼料監督管理、動物產品質量安全監督管理工作由市級動物衛生監督所負責。

（六）建立動物疫病預防控制機構。撤銷十堰市畜牧獸醫工作站、十堰市動物疫病診斷實驗室，將原十堰市畜牧獸醫工作站和十堰市動物疫病診斷實驗室的人員整體合并組建設立十堰市動物疫病預防控制中心（掛“十堰市動物產品質量監督檢驗測試中心”牌子），賦予獸醫技術支持和動物產品質量安全監測職能，副縣級事業單位，歸口十堰市畜牧獸醫局管理。

縣（市區）撤銷畜牧獸醫工作站、動物疫病診斷實驗室，統一設立動物疫病預防控制中心（掛“動物產品質量監督檢驗測試中心”牌子），賦予獸醫技術支持和動物產品質量安全監測職能，副科級事業單位，歸口同級畜牧獸醫局管理。

動物疫病預防控制中心的主要職責是：負責實施動物疫病的防疫、監測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；負責動物寄生蟲病的查、治、滅、管、防等重大技術措施的實施；負責動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產品質量安全技術檢測工作。

十堰市城區區級動物疫病預防控制中心不承擔動物疫病和動物產品質量安全實驗室監測任務，相應工作由市級動物疫病預防控制中心承擔。

（七）建立健全畜牧技術推廣機構。撤銷十堰市畜禽品種改良站、十堰市飼料技術研究推廣中心，將原十堰市畜禽品種改良站和十堰市飼料技術研究推廣中心的人員整體合并組建設立十堰市畜牧技術推廣站，賦予畜牧技術推廣職能，正科級事業單位，歸口十堰市畜牧獸醫局管理。

縣（市區）撤銷畜禽品種改良站、畜牧獸醫技術服務中心，統一設立畜牧技術推廣站，賦予畜牧技術推廣職能，副科級事業單位，歸口同級畜牧獸醫局管理。

畜牧技術推廣站的主要職責是：負責畜禽品種改良及良種推廣；負責畜禽品種資源的調查、監測；負責重大畜牧科技進步措施的實施。負責畜產品加工技術的推廣；負責畜禽養殖新技術、新模式推廣及農民技術培訓。

（八）切實抓好基層畜牧獸醫體系建設。各縣市區要按照全省鄉鎮綜合配套改革的總體要求，積極推進鄉鎮畜牧獸醫管理體制改革，實行鄉鎮公益性服務“以錢養事”新機制，省級財政“以錢養事”補助資金用于畜牧獸醫公益性服務事業的比例不低于40%，確保專款專用，不得截留、抵扣和挪用。要按有關規定迅速落實縣市區畜牧獸醫局派駐鄉鎮的動物衛生監督人員的全額事業編制，確保事業經費足額列入縣級財政預算，派駐人員要迅速到崗履行職責?？h（市區）畜牧獸醫局派駐鄉鎮的動物衛生監督人員的主要職責是：擬定預防和撲滅動物疫病所需藥品及物資的計劃，培訓動物防檢人員，組織實施重大動物疫病的預防、控制和撲滅。負責對重大動物疫病的診斷、檢測和疫情測報；做好動物屠宰檢疫、產地檢疫、運輸檢疫；畜牧獸醫新品種、新技術試點示范、推廣應用。畜禽飼料安全使用的指導；對農民和養殖專業戶的公共培訓和信息服務。

切實加強村級動物防疫員隊伍建設，每個行政村要聘用1名動物防疫員，財政每年對每名動物防疫員的補助經費不低于6000元，從省級財政“以錢養事”補助資金和縣級財政預算的動物防疫資金中列支。

四、加強畜牧獸醫隊伍和工作能力建設

（九）科學定編定崗，提高人員素質。合理制定畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和畜牧技術推廣站等機構的人員編制，確保工作需要。所需人員原則上從現有人員編制中調劑解決，新增人員或出現空缺崗位需補充人員，一律從大專院校畢業生中擇優錄用或按有關規定面向社會公開招考（聘）。

（十）合理安排分流人員。畜牧獸醫管理體制改革中分流出來的人員，特別是對原鄉鎮畜牧獸醫站工作人員，要按照國家和省有關規定，依法納入當地社會保障體系，確保最低基本生活保障、失業保險、養老保險、醫療保險等社會保險資金及時到位。要鼓勵和支持分流人員創辦經營實體，從事經營性畜牧獸醫服務活動。

（十一）逐步推行官方獸醫和執業獸醫制度。畜牧獸醫局、動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心的現有獸醫工作人員，經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。從事動物疾病診斷、治療、免疫和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須達到規定的專業知識水平和條件，并經過培訓、考試，取得執業獸醫資格。具體辦法按上級畜牧獸醫主管部門規定執行。

（十二）切實加強畜牧獸醫工作能力建設。要加強人員培訓，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。要完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。

五、建立和完善畜牧獸醫工作的公共財政保障機制

（十三）建立科學、穩定的畜牧獸醫工作經費保障機制。畜牧獸醫行政管理、行政執法、技術支持、技術推廣工作所需經費納入財政預算，統一管理，確保其人員經費和日常運轉費用。動物疫病預防、監測、控制、撲滅、動物產品安全檢測、飼料、獸藥質量及其殘留監測和監管等項目納入財政預算，及時撥付，確保各項工作正常開展。其依法收取的防疫檢疫等行政事業性收費，嚴格實行“收支兩條線”管理，實行部門預算管理，嚴禁“坐收坐支”。

（十四）加強動物防疫體系的基礎設施建設。完善畜牧獸醫機構的設備、條件，抓好各類獸醫實驗室、動物產品質量監督檢驗測試中心建設，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各類獸醫實驗室要按照國家有關規定達到生物安全和技術質量水平認證、認可。要按照全國全省動物防疫體系建設總體規劃，編制本地動物防疫體系建設規劃，積極爭取國家支持，認真組織實施。要抓好鄉鎮動物防疫體系建設，改善辦公條件，配備動物疫病診斷、防疫檢疫、疫苗冷藏及交通設備，提高動物防疫質量。

六、切實加強畜牧獸醫管理體制改革的組織領導

（十五）各縣（市區）人民政府要加強畜牧獸醫管理體制改革工作的組織領導，認真安排部署，精心組織實施，主要領導要親自抓。編制、財政、人事、勞動保障、發展改革、畜牧等部門要統一思想，密切配合，加強指導，及時解決改革中出現的問題。為加強市級畜牧獸醫管理體制改革工作的領導，市政府成立以市政府分管領導為組長，編制、財政、人事、勞動保障、發展改革、畜牧等部門領導為成員的畜牧獸醫管理體制改革工作領導小組，以加快推進畜牧獸醫管理體制改革步伐。

（十六）各縣（市區）要盡快擬定本地畜牧獸醫管理體制改革方案，按程序報市政府批準后實施。按照省政府的統一要求，力爭于12月底前完成改革任務。

二○○七年十二月二十二日