第一篇：天津市人民政府關于推進獸醫管理體制改革的意見(津政發〔2006〕100號)

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2006〕100號 【發布日期】2006-11-19 【生效日期】2006-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府關于推進獸醫管理體制改革的意見

(津政發〔2006〕100號)

有農業的區和各縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）精神，為有效預防和控制重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平，現就我市獸醫管理體制改革提出如下意見：

一、充分認識獸醫管理體制改革的重要性和緊迫性

（一）獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我市經濟、社會的發展和濱海新區開發開放步伐的加快，現行獸醫管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、職責不清晰、基層隊伍不穩定等問題，嚴重影響了動物疫病防控能力和動物產品質量安全水平的提高。近年來，國內外重大動物疫病時有發生，高致病性禽流感疫情甚至出現全球蔓延的趨勢，對我市防控重大動物疫病形成較大壓力。因此改革和完善獸醫管理體制，對于從根本上控制和撲滅動物疫病，加強公共衛生體系建設，保障人民群眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平，促進畜牧業乃至整個農業、農村經濟的發展和增加農民收入，都具有十分重要的意義。有關區縣人民政府要充分認識獸醫管理體制改革工作的重要性和緊迫性，統一思想，明確目標，結合本地獸醫工作實際，積極穩妥地推進獸醫管理體制改革。

二、獸醫管理體制改革的指導思想和目標

（二）獸醫管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，堅持預防為主的方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。

（三）獸醫管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、整合資源，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。強化各級畜牧獸醫機構的管理職能，健全動物衛生監督執法機構，完善動物衛生技術支撐體系，穩定和加強基層動物防疫體系，全面提高畜牧獸醫管理的總體水平，努力構建與國際港口城市、北方經濟中心公共衛生水平相配套的動物防疫體系。

三、建立健全獸醫機構，明確工作職能

（四）建立健全獸醫行政管理機構。天津市畜牧業發展服務中心（天津市畜牧獸醫局）承擔市級獸醫行政管理職能。有農業的區和各縣畜牧獸醫管理部門承擔本區縣獸醫行政管理職能。

（五）建立健全獸醫執法機構。將市和有農業的區、各縣現有動物防疫、檢疫、監督機構及其行政執法職能進行整合，分別組建市和有關區縣的動物衛生監督機構，作為行政執法機構，隸屬同級獸醫管理部門管理。各級動物衛生監督機構依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作。

（六）建立動物疫病預防控制機構：將現有畜牧獸醫系統內動物疫病診斷、監測、檢疫檢驗等機構的實驗室設施、設備和資源進行整合，建立健全各級獸醫技術支持體系。

（七）加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。按照區域設站的原則，對現有鄉鎮畜牧獸醫站進行調整設置。人員、業務、經費等由區縣畜牧獸醫管理部門統一管理。

原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的動物診療服務等經營性業務要剝離出去走向市場。

（八）建立村級動物防疫體系。有畜禽養殖的村，每村設置1至2名動物防疫員，負責本村散養動物的強制免疫、疫情報告、協助產地檢疫的報檢、畜牧生產統計等工作。村級動物防疫員應優先從改革分流人員和取得執業獸醫資格的人員中聘用，接受畜牧獸醫管理部門的業務指導、培訓、考核和監督。村級動物防疫員的工作經費由本區縣安排解決。

四、建立完善經費保障機制，確保各項工作正常運轉

（九）建立科學合理的經費保障機制。獸醫管理部門、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構所需經費納入各級財政全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品安全檢測、獸藥質量及其殘留監測和監管等工作經費要納入同級財政預算，并保證及時撥付。

五、加強基礎設施建設，提高獸醫工作能力

（十）加強動物防疫體系的基礎設施建設。要統籌規劃，切實充實和完善各級獸醫工作機構的設備、條件。建立重大動物疫情預警預報和快速反應系統，提高對突發重大動物衛生事件的應急能力。建設病死動物和動物產品無害化處理場、各級各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平；完善公路動物防疫監督檢查站監控系統。要編制我市動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。要通過動物防疫基礎設施建設，提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，提高對動物及動物產品衛生質量安全的追溯能力。

六、加強組織領導，確保改革順利完成

（十一）獸醫管理體制改革是一項系統工程，各級政府要高度重視，把貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》作為當前動物防疫工作的重要任務來抓，加強對此項工作的領導，統籌規劃，采取有效措施，確保此項工作積極穩妥地進行。農業、畜牧獸醫、編制、財政、人事、發展改革、勞動保障等部門要統一思想，密切配合，加強對改革工作的指導，及時發現和解決改革中出現的問題。

在推進我市獸醫管理體制改革工作中，涉及相關機構編制問題，按照機構編制審批程序，由市畜牧業發展中心（市畜牧獸醫局）、有關區縣機構編制部門報市編委審批。

二○○六年十一月十九日

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第二篇：湖北省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見(鄂政發〔2007〕3號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2007〕3號 【發布日期】2007-01-04 【生效日期】2007-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見

(鄂政發〔2007〕3號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了有效防控重大動物疫病，保障人民群眾身體健康，促進我省畜牧業發展和社會主義新農村建設，根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號），結合我省實際，現就推進全省畜牧獸醫管理體制改革提出如下實施意見：

一、畜牧獸醫管理體制改革的指導思想和目標

(一)指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀，堅持“預防為主”的方針,提高重大動物疫病防控和動物衛生監管執法水平,提高畜牧業經濟管理、動物防疫公共服務、畜牧科技推廣能力,促進畜牧業穩定協調發展和農民增收,確保人民群眾的身體健康和財產安全。

（二）主要目標:本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系,建立科學、統一、規范、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制,強化基層動物防疫體系,提高畜牧獸醫管理機構依法行政的能力和水平,促進全省動物衛生工作和畜牧業全面發展。

二、建立健全畜牧獸醫工作體系

（三）建立健全畜牧獸醫行政管理機構。將省畜牧和獸醫行政管理機構合設，湖北省畜牧局更名為湖北省畜牧獸醫局（掛“湖北省防治重大動物疫病指揮部辦公室”牌子），承擔全省畜牧獸醫及動物防疫的行政管理職能。各市、州、縣在原有畜牧業管理機構的基礎上，組建市、州、縣畜牧獸醫局（掛“×××防治重大動物疫病指揮部辦公室”牌子），為同級人民政府承擔畜牧獸醫行政管理職能的機構。

各級畜牧獸醫局的主要職責是：貫徹落實國家畜牧、草地、獸醫、飼料行業的法律法規、方針政策、發展規劃、質量標準；擬訂和組織實施畜牧、草地、獸醫、飼料行業地方性法規、規章、發展規劃、標準、產業政策、重大科技技術攻關措施；制定和組織實施重大動物疫病防控和撲滅計劃；負責動物防疫、檢疫監督，動物血吸蟲病及寄生蟲病防治管理工作；負責獸醫醫政、獸藥藥政、飼料行業的管理工作；負責畜禽產品安全和畜禽產品加工產業化發展的管理工作；負責動物病原微生物實驗室生物安全管理工作；負責種畜禽管理、保護和利用畜禽遺傳資源；負責草地保護、建設和開發利用的監督管理；負責提出畜牧獸醫行業投資計劃建議、項目建設方案、組織項目實施，監督檢查畜牧獸醫項目經費和專項經費的落實與使用；負責畜牧獸醫技術推廣體系建設、科技教育、科技攻關和職業技能鑒定的管理；負責畜牧獸醫行業的政務、經濟、技術、市場信息管理和統計、宣傳工作。上級畜牧獸醫局對下級畜牧獸醫局負有指導和監督的職責。

（四）建立獸醫行政執法機構。撤銷湖北省獸醫衛生監督檢驗所，設立湖北省動物衛生監督所（掛“湖北省動物檢疫站”牌子）。各市、州、縣撤銷獸醫衛生監督所，設立×××動物衛生監督所。各級動物衛生監督所為承擔行政執法職能的機構，歸口同級畜牧獸醫局管理。其主要職責是：依法實施動物防疫、動物和動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥及飼料行業監管等行政執法工作。

（五）建立動物疫病預防控制機構。撤銷湖北省獸疫防治站，設立湖北省動物疫病預防控制中心，賦予獸醫技術支持職能。各市、州、縣撤銷獸疫防治站，統一設立×××動物疫病預防控制中心。各級動物疫病預防控制中心歸口同級畜牧獸醫局管理。其主要職責是：負責實施動物疫病的監測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；負責動物血吸蟲病和畜禽寄生蟲病的查、治、滅、管、防等重大技術措施的實施；負責動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔與動物產品安全相關的技術檢測工作。

（六）建立健全畜牧技術推廣機構。撤銷湖北省畜禽產品質量監督檢驗測試中心，設立湖北省畜牧技術推廣總站（掛“湖北省畜禽產品質量監督檢驗測試中心”牌子），賦予畜牧技術推廣和畜禽產品質量安全監測職能。各市、州、縣撤銷家畜改良站，統一設立×××畜牧技術推廣站。各級畜牧技術推廣站歸口同級畜牧獸醫局管理。其主要職責是：負責畜禽品種改良及良種推廣；負責畜禽品種資源的調查、監測；負責重大畜牧科技進步措施實施；負責畜產品加工技術的推廣；負責畜禽養殖新技術、新模式推廣及農民技術培訓。

(七)切實加強基層畜牧獸醫體系建設。各地要按照全省鄉鎮綜合配套改革的總體要求，積極推進鄉鎮畜牧獸醫管理體制改革，實行鄉鎮公益性服務“以錢養事”新機制，落實省級財政的“以錢養事”補助資金，確保專款專用，不得截留、抵扣和挪用。縣級財政要按照每個農戶不低于2元的標準安排畜牧防疫經費。盡快落實縣（市、區）畜牧獸醫局派駐鄉鎮的人員、編制和經費。縣（市、區）畜牧獸醫局派駐鄉鎮人員的主要職責是：做好預防和撲滅動物疫病所需藥品及物資的計劃，培訓畜牧防檢人員，組織實施重大動物疫病的預防、控制和撲滅；負責對重大動物疫病的診斷、檢測和疫情測報；做好動物屠宰檢疫、產地檢疫、運輸檢疫；畜牧獸醫新品種、新技術試點示范、推廣運用；畜禽飼料安全使用的指導；對農民和養殖專業戶的公共培訓和信息服務。

三、加強畜牧獸醫隊伍建設

(八)各級畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和畜牧技術推廣站等機構的人員編制，按照本地區畜牧獸醫工作機構所承擔的工作職責以及加強公共衛生管理的需要，由機構編制部門會同人事、財政和畜牧獸醫部門進行核定，原則上在現有的人員編制中調劑解決。

(九)各級畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和畜牧技術推廣站等機構的定員，原則上應以現有畜牧獸醫工作機構的人員為基礎，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，考核錄用或聘用。凡出現空缺崗位，按照有關規定面向社會公開招考（聘）。

（十）各市、州、縣人民政府對畜牧獸醫管理體制改革中分流出來的人員，要按照國家和省有關規定，依法納入當地的社會保障體系。同時，鼓勵和引導分流人員創辦經營實體，從事經營性畜牧獸醫服務活動。

（十一）逐步推行官方獸醫和執業獸醫制度。各級畜牧獸醫局、動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心的現有獸醫工作人員，經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。從事動物疾病診斷、治療、免疫和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須達到規定的專業知識水平和條件，并經過培訓、考試，取得執業獸醫資格。

四、建立完善畜牧獸醫工作的公共財政保障機制

（十二）建立科學、穩定的畜牧獸醫工作經費保障機制。畜牧獸醫行政、執法

和技術支持工作所需經費應納入各級財政預算，統一管理。動物疫病預防、監測、控制、撲滅、動物產品安全檢測、飼料、獸藥質量及其殘留監測和監管等項目納入各級財政預算，及時撥付，確保各項工作正常開展。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費，嚴格實行“收支兩條線”管理，實行部門預算管理，嚴禁“坐收坐支”。

（十三）加強動物防疫體系的基礎設施建設。完善各級畜牧獸醫工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫實驗室、提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各級各類動物病原微生物實驗室要按照國家有關規定達到生物安全和技術質量等水平認證、認可。各地要按照全國動物防疫體系建設的總體規劃，編制本地區動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入計劃，認真組織實施。

五、加強對畜牧獸醫管理體制改革的組織領導

（十四）各市、州、縣人民政府要加強對畜牧獸醫管理體制改革工作的領導，主要領導要親自抓，認真安排部署，精心組織實施，積極穩妥推進。編制、財政、人事、發展改革、勞動保障、畜牧等有關部門要統一思想,密切配合,加強對各地改革工作的指導,總結推廣經驗,及時解決改革中出現的問題。

（十五）各級編制部門要會同畜牧獸醫部門,盡快擬訂本地區的畜牧獸醫管理體制改革方案,按程序報批后實施。全省畜牧獸醫管理體制改革原則上要在2007年上半年完成。

湖北省人民政府 二○○七年一月四日

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第三篇：十堰市人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見

十堰市人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見

（十政發〔2007〕34號）

各縣市區人民政府，市政府各部門：

為了加強重大動物疫病防控工作，提高動物產品質量安全水平，保障人民群眾身體健康，促進畜牧業發展和新農村建設，根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）和《省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見》（鄂政發〔2007〕3號），結合我市實際，現就推進全市畜牧獸醫管理體制改革提出如下意見。

一、充分認識畜牧獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性

（一）建立健全規范、統一、高效的畜牧獸醫管理體制是當前的一項緊迫任務。獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是堅持以人為本，落實科學發展觀，建設和諧社會，保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。現行的畜牧獸醫管理體制由于機構不健全、職責不清晰、隊伍不穩定，嚴重影響了重大動物疫病防控能力和動物產品質量安全監管水平的提高，嚴重威脅人民群眾身體健康，影響畜牧業健康持續發展，改革畜牧獸醫管理體制已成為一項十分緊迫的任務。

二、畜牧獸醫管理體制改革的指導思想和目標

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持“預防為主”的方針，提高動物疫病防控和動物衛生監管執法水平，提高畜牧業經濟管理、動物防疫公共服務、畜牧科技推廣能力，促進畜牧業穩定協調發展和農民增收，確保人民群眾身體健康和財產安全。

（三）主要目標。本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，建立科學、統一、規范、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制，提高畜牧獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進動物衛生工作和畜牧業全面發展。

三、建立健全畜牧獸醫工作體系

（四）建立健全畜牧獸醫行政管理機構。將十堰市畜牧局更名為十堰市畜牧獸醫局（掛“十堰市人民政府防治重大動物疫病指揮部辦公室”牌子），由政府直屬正縣級事業單位調整為政府直屬正縣級行政機構，承擔全市畜牧獸醫及動物防疫的行政管理職能。

縣（市區）畜牧局更名為畜牧獸醫局（掛同級人民政府防治重大動物疫病指揮部辦公室牌子），為同級人民政府承擔畜牧獸醫行政管理職能的直屬正科級行政機構。

畜牧獸醫局的主要職責：貫徹落實國家畜牧、草地、獸醫、飼料行業的法律法規、方針政策、發展規劃、質量標準；擬訂和組織實施畜牧、草地、獸醫、飼料行業地方性法規、規章、發展規劃、標準、產業政策、重大科技技術攻關措施；制定和組織實施重大動物疫病防控和撲滅計劃；負責動物防疫、檢疫監督，動物寄生蟲病防治管理工作；負責獸醫醫政、獸藥藥政、飼料行業的管理工作；負責動物產品安全和畜禽產品加工產業化發展的管理工作；

負責動物病原微生物實驗室生物安全管理工作；負責種畜禽管理、保護和利用畜禽遺傳資源；負責草地保護、建設和開發利用的監督管理；負責提出畜牧獸醫行業投資計劃建議、項目建設方案、組織項目實施，監督檢查畜牧獸醫項目經費和專項經費的落實與使用；負責畜牧獸醫技術推廣體系建設、科技教育、科技攻關和職業技術鑒定的管理；負責畜牧獸醫行業的政務、經濟、技術、市場信息管理和統計、宣傳工作；上級畜牧獸醫局對下級畜牧獸醫局具有指導和監督職責。

（五）建立獸醫行政執法機構。撤銷十堰市動物衛生監督所（十堰市獸藥監察所）、十堰市動物檢疫站，將原十堰市動物衛生監督所（十堰市獸藥監察所）和十堰市動物檢疫站的人員整體合并組建設立十堰市動物衛生監督所（掛“十堰市動物檢疫站”牌子），為承擔行政執法職能的機構，副縣級事業單位，歸口十堰市畜牧獸醫局管理。

縣（市區）撤銷獸醫衛生監督所、動物檢疫站，統一設立動物衛生監督所，為承擔行政執法職能的機構，副科級事業單位，歸口同級畜牧獸醫局管理。

動物衛生監督所的主要職責是：依法實施動物防疫、動物和動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥及飼料行業監管等行政執法工作。

十堰市城區動物防疫監督、動物產地檢疫工作由區級動物衛生監督所負責；城區動物屠宰及運輸檢疫、獸藥飼料監督管理、動物產品質量安全監督管理工作由市級動物衛生監督所負責。

（六）建立動物疫病預防控制機構。撤銷十堰市畜牧獸醫工作站、十堰市動物疫病診斷實驗室，將原十堰市畜牧獸醫工作站和十堰市動物疫病診斷實驗室的人員整體合并組建設立十堰市動物疫病預防控制中心（掛“十堰市動物產品質量監督檢驗測試中心”牌子），賦予獸醫技術支持和動物產品質量安全監測職能，副縣級事業單位，歸口十堰市畜牧獸醫局管理。

縣（市區）撤銷畜牧獸醫工作站、動物疫病診斷實驗室，統一設立動物疫病預防控制中心（掛“動物產品質量監督檢驗測試中心”牌子），賦予獸醫技術支持和動物產品質量安全監測職能，副科級事業單位，歸口同級畜牧獸醫局管理。

動物疫病預防控制中心的主要職責是：負責實施動物疫病的防疫、監測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；負責動物寄生蟲病的查、治、滅、管、防等重大技術措施的實施；負責動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產品質量安全技術檢測工作。

十堰市城區區級動物疫病預防控制中心不承擔動物疫病和動物產品質量安全實驗室監測任務，相應工作由市級動物疫病預防控制中心承擔。

（七）建立健全畜牧技術推廣機構。撤銷十堰市畜禽品種改良站、十堰市飼料技術研究推廣中心，將原十堰市畜禽品種改良站和十堰市飼料技術研究推廣中心的人員整體合并組建設立十堰市畜牧技術推廣站，賦予畜牧技術推廣職能，正科級事業單位，歸口十堰市畜牧獸醫局管理。

縣（市區）撤銷畜禽品種改良站、畜牧獸醫技術服務中心，統一設立畜牧技術推廣站，賦予畜牧技術推廣職能，副科級事業單位，歸口同級畜牧獸醫局管理。

畜牧技術推廣站的主要職責是：負責畜禽品種改良及良種推廣；負責畜禽品種資源的調查、監測；負責重大畜牧科技進步措施的實施。負責畜產品加工技術的推廣；負責畜禽養殖新技術、新模式推廣及農民技術培訓。

（八）切實抓好基層畜牧獸醫體系建設。各縣市區要按照全省鄉鎮綜合配套改革的總體要求，積極推進鄉鎮畜牧獸醫管理體制改革，實行鄉鎮公益性服務“以錢養事”新機制，省級財政“以錢養事”補助資金用于畜牧獸醫公益性服務事業的比例不低于40%，確保專款專用，不得截留、抵扣和挪用。要按有關規定迅速落實縣市區畜牧獸醫局派駐鄉鎮的動物衛生監督人員的全額事業編制，確保事業經費足額列入縣級財政預算，派駐人員要迅速到崗履行職責。縣（市區）畜牧獸醫局派駐鄉鎮的動物衛生監督人員的主要職責是：擬定預防和撲滅動物疫病所需藥品及物資的計劃，培訓動物防檢人員，組織實施重大動物疫病的預防、控制和撲滅。負責對重大動物疫病的診斷、檢測和疫情測報；做好動物屠宰檢疫、產地檢疫、運輸檢疫；畜牧獸醫新品種、新技術試點示范、推廣應用。畜禽飼料安全使用的指導；對農民和養殖專業戶的公共培訓和信息服務。

切實加強村級動物防疫員隊伍建設，每個行政村要聘用1名動物防疫員，財政每年對每名動物防疫員的補助經費不低于6000元，從省級財政“以錢養事”補助資金和縣級財政預算的動物防疫資金中列支。

四、加強畜牧獸醫隊伍和工作能力建設

（九）科學定編定崗，提高人員素質。合理制定畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和畜牧技術推廣站等機構的人員編制，確保工作需要。所需人員原則上從現有人員編制中調劑解決，新增人員或出現空缺崗位需補充人員，一律從大專院校畢業生中擇優錄用或按有關規定面向社會公開招考（聘）。

（十）合理安排分流人員。畜牧獸醫管理體制改革中分流出來的人員，特別是對原鄉鎮畜牧獸醫站工作人員，要按照國家和省有關規定，依法納入當地社會保障體系，確保最低基本生活保障、失業保險、養老保險、醫療保險等社會保險資金及時到位。要鼓勵和支持分流人員創辦經營實體，從事經營性畜牧獸醫服務活動。

（十一）逐步推行官方獸醫和執業獸醫制度。畜牧獸醫局、動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心的現有獸醫工作人員，經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。從事動物疾病診斷、治療、免疫和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須達到規定的專業知識水平和條件，并經過培訓、考試，取得執業獸醫資格。具體辦法按上級畜牧獸醫主管部門規定執行。

（十二）切實加強畜牧獸醫工作能力建設。要加強人員培訓，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。要完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。

五、建立和完善畜牧獸醫工作的公共財政保障機制

（十三）建立科學、穩定的畜牧獸醫工作經費保障機制。畜牧獸醫行政管理、行政執法、技術支持、技術推廣工作所需經費納入財政預算，統一管理，確保其人員經費和日常運轉費用。動物疫病預防、監測、控制、撲滅、動物產品安全檢測、飼料、獸藥質量及其殘留監測和監管等項目納入財政預算，及時撥付，確保各項工作正常開展。其依法收取的防疫檢疫等行政事業性收費，嚴格實行“收支兩條線”管理，實行部門預算管理，嚴禁“坐收坐支”。

（十四）加強動物防疫體系的基礎設施建設。完善畜牧獸醫機構的設備、條件，抓好各類獸醫實驗室、動物產品質量監督檢驗測試中心建設，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各類獸醫實驗室要按照國家有關規定達到生物安全和技術質量水平認證、認可。要按照全國全省動物防疫體系建設總體規劃，編制本地動物防疫體系建設規劃，積極爭取國家支持，認真組織實施。要抓好鄉鎮動物防疫體系建設，改善辦公條件，配備動物疫病診斷、防疫檢疫、疫苗冷藏及交通設備，提高動物防疫質量。

六、切實加強畜牧獸醫管理體制改革的組織領導

（十五）各縣（市區）人民政府要加強畜牧獸醫管理體制改革工作的組織領導，認真安排部署，精心組織實施，主要領導要親自抓。編制、財政、人事、勞動保障、發展改革、畜牧等部門要統一思想，密切配合，加強指導，及時解決改革中出現的問題。為加強市級畜牧獸醫管理體制改革工作的領導，市政府成立以市政府分管領導為組長，編制、財政、人事、勞動保障、發展改革、畜牧等部門領導為成員的畜牧獸醫管理體制改革工作領導小組，以加快推進畜牧獸醫管理體制改革步伐。

（十六）各縣（市區）要盡快擬定本地畜牧獸醫管理體制改革方案，按程序報市政府批準后實施。按照省政府的統一要求，力爭于12月底前完成改革任務。

二○○七年十二月二十二日

第四篇：河北省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見

河北省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見

冀政〔2005〕91號 2005年11月5日

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發〔2005〕15號)，加快獸醫管理體制改革，提高動物衛生監管執法水平和動物防疫公共服務能力，現就全省獸醫管理體制改革提出如下實施意見。

一、充分認識獸醫管理體制改革的重要性和緊迫性

獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我國對外開放進程的加快，新的動物疫病不斷傳入，國內外動物疫情形勢十分嚴峻。認真貫徹落實國務院國發〔2005〕15號文件精神，提高全省獸醫行政管理水平、強化獸醫執法職能、完善獸醫技術支撐體系、加強基層動物防疫體系建設，已經成為有效控制重大動物疫病，確保公共衛生安全和社會經濟穩定，實現畜牧業健康發展的當務之急。各市、縣(市、區)要高度重視獸醫管理體制改革工作，統一思想，明確目標，結合本地獸醫工作實際，制定實施方案，積極穩妥地推進獸醫管理體制改革。

二、建立健全獸醫工作體系

根據國務院確定的獸醫管理體制改革的指導思想和目標，本著“精簡、統一、效能”的原則，建立健全省、市、縣三級獸醫工作機構，穩定和強化基層動物防疫體系，明確機構職能，理順工作關系，提高動物衛生監督執法水平和公共服務能力。(一)獸醫行政管理機構及其職能。省畜牧獸醫局承擔省一級獸醫行政管理職能，為省農業廳內設副廳級機構；設區市整合農業、畜牧水產職能和機構，設置農業局(農牧局)，內設畜牧獸醫行政管理機構，承擔市一級獸醫行政管理職能；縣級在農業局(農牧局)內設畜牧獸醫行政管理機構，承擔縣一級獸醫行政管理職能。各級獸醫行政管理機構主要職責是：貫徹執行動物衛生方面的法律法規、方針政策、規劃和計劃；擬定本地重大動物疫病防治規劃和計劃；監督和管理動物防疫、檢疫及防疫監督工作；負責獸醫醫政、獸藥藥政和動物產品安全管理工作；負責實施官方獸醫制度和執業獸醫制度；負責動物病原微生物實驗室生物安全管理；依法對下級獸醫行政管理機構進行監督指導。(二)獸醫行政執法機構及其職能。省、市、縣(市、區)要整合現有動物防疫、檢疫、監督機構及其行政執法職能，分別組建動物衛生監督所。主要職責是：依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥監管等行政執法工作。(三)獸醫技術支持機構及其職能。按照統籌規劃、整合資源、明確職責、合理布局的原則，省、市、縣三級要整合現有動物疫病診斷、監測、檢疫檢驗等機構，按照綜合設置的原則，可分別設立動物疫病預防控制中心，任務較小的縣也可與執法機構合設。其主要職責是：負責實施動物疫病的監測、預警、預防、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；動物疫病預防的技術指導、技術培

訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作。(四)基層動物防疫機構及其職能。進一步貫徹落實《河北省人民政府辦公廳轉發省機構編制委員會辦公室、省財政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省畜牧局關于建立健全鄉鎮動物防疫體系意見的通知》(冀政辦〔2003〕35號)，健全完善鄉鎮動物防疫體系。基層動物防疫站為縣級獸醫行政執法機構的派出機構，主要職責是：負責轄區內動物強制免疫的監督實施；依法承擔動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、監測、獸藥監督管理等工作。同時承擔畜牧、飼料、草原等公益性職責。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，要對原由鄉鎮畜牧獸醫服務機構承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫服務機構分流人員創辦經營性獸醫服務實體。

三、加強獸醫隊伍建設

獸醫工作機構的人員編制，要按照各類獸醫工作機構所承擔的獸醫工作職責以及加強公共衛生管理的需要，由各級機構編制部門會同財政和農業(農牧)部門核定，原則上在現有人員編制中調劑，個別確有困難的縣(市、區)可從本級同類編制總量內解決。

獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持機構的定員，原則上應以現有畜牧獸醫工作機構的人員為基礎，按照公務員招錄和事業單位招聘的有關規定進行。獸醫技術支持機構專業人員比例不低于80％。獸醫管理體制改革中分流出來的人員，要依法納入社會保障體系，已參保的分流人員要按規定做好各項社會保險的銜接工作。

逐步推行官方獸醫制度和執業獸醫制度。現有獸醫工作人員要通過業務培訓提高綜合素質和業務水平，并經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須經培訓、考試，取得執業獸醫資格。成立獸醫行業協會，實行行業自律，規范從業人員，提高服務水平。

四、建立完善獸醫工作的公共財政保障機制

獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持機構(實驗室)，所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構和畜牧獸醫主管部門所屬獸醫技術支持機構(實驗室)實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費由各級財政納入同級預算，及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用要加強監督管理，確保專款專用。

充實、完善各級獸醫工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。各地要按照全省動物防疫體系建設總體規劃，編

制本地動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入計劃，認真組織實施。

五、加強對獸醫管理體制改革的組織領導

省政府成立省獸醫管理體制改革領導小組，省農業廳、省編委辦、省人事廳、省財政廳、省發展改革委、省勞動和社會保障廳有關負責同志為成員。各級政府也要成立獸醫管理體制改革領導小組，具體負責協調和實施工作。各有關部門要積極配合，加強指導，確保獸醫管理體制改革原則上在2005年底前完成。

第五篇：天津市人民政府關于加快我市農業機械化發展的意見(津政發〔2005〕036號)

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2005〕036號 【發布日期】2005-05-08 【生效日期】2005-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府關于加快我市農業機械化發展的意見

(津政發〔2005〕036號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

實現農業機械化是農業現代化的重要內容和標志。加快農業機械化發展，不僅是改善農民生產生活條件、提高農業勞動生產率的重要措施，也是縮小城鄉差別、提高農業和農村經濟整體水平的重要條件，對于鞏固發展我國農業基礎地位，堅持以人為本，促進農業和農村經濟全面、協調、可持續發展具有重要意義。《中華人民共和國農業機械化促進法》確立了農業機械化發展的基本制度和基本方向，強化了國家對農業機械化發展的保障措施。為切實做好《中華人民共和國農業機械化促進法》在我市的貫徹實施工作，依法推進我市農業機械化發展，加快農業現代化建設步伐，現提出如下意見：

一、充分認識貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》的重要性和緊迫性

統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農業是國民經濟的基礎，沒有農民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農業現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點在農業。近年來，我市的農業機械化得到了較快的發展，取得了可喜的成就，但農業基礎薄弱，農業生產力水平還不高，農業機械化發展不能滿足農業、農村經濟結構調整和農民生產、生活的迫切需求，影響了農業生產效率和效益的提高，已成為農業現代化建設進程中亟待解決的突出問題之一。要從根本上解決這個問題，必須轉變觀念，創新工作思路和工作方法，既要充分利用市場機制，又要加強國家的政策扶持和各級政府的引導推動，依法促進農業機械化發展。《中華人民共和國農業機械化促進法》在總結農業機械化發展經驗教訓的基礎上，著眼于農業和農業機械化發展的新階段，確立了農業機械化的法律地位，圍繞提高農業機械化水平、建設現代農業，從農業機械的科研開發、質量保障、推廣使用、社會化服務和扶持措施等方面作出了明確規定。深入貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》，對于促進我市農業機械化發展，提高農業現代化水平，鞏固農業基礎地位，實現農業和農村經濟全面、協調、可持續發展將產生重大而積極的作用。

二、加強領導，制定措施，依法促進農業機械化事業健康發展

農業機械化促進工作涉及面廣，各有關部門應當按照各自的職責分工，密切配合，共同做好本市的農業機械化促進工作。

（一）統籌規劃本市農業機械化發展。各區縣人民政府要把推進農業機械化工作納入當地國民經濟和社會發展計劃，保證農業機械化與經濟發展相協調，采取財政支持、稅收優惠政策、金融扶持等措施，提高對農業機械化的資金投入和政策保障，充分發揮市場機制的作用，按照因地制宜、經濟有效、保障安全、保護環境的原則，促進農業機械化發展。

（二）建立并完善促進本市農業機械化發展的扶持機制。

1．建立購置農機具補貼扶持機制，制定相應的農機具購置補貼實施辦法，實施購置先進適用農機具補貼扶持政策。財政部門根據國家相關規定安排專項資金，對農民和農業生產組織購買國家支持推廣的、先進適用的農業機械給予一定比例的補貼。

2．農業綜合開發項目的農機化資金，應由財政和農業機械管理部門共同制定規劃方案，專款專用。

3．鼓勵支持農業機械生產者增加新產品、新技術、新工藝的開發投入，根據國家有關規定對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策。財政預算安排的科技開發資金應當對農業機械工業的技術創新給予支持。市發展改革委、市科委、市農委在科技項目計劃中，對農業機械化的重點科研與推廣項目在同等條件下要予以優先安排。市經委對農機生產企業的重點技術改造項目要給予重點扶持。

4．完善農業機械產品質量監督體系。產品質量監督部門、工商行政管理部門應當加強對農業機械產品質量的監督抽查和市場的監督管理，同時，根據《中華人民共和國農業機械化促進法》的要求，由市農業機械管理部門根據本市農業機械使用者的投訴情況和農業生產的實際需要，組織對在用的一定種類的農業機械產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行質量跟蹤調查，并向社會公布調查結果，維護農民合法權益。

5．加強農業機械化服務體系建設。各區縣人民政府應采取積極的財政和稅收措施，鼓勵發展農機合作社、機具租賃公司、中介服務組織、農機專業協會和專業服務公司等新型農業機械服務組織；鼓勵發展農機專業戶，充分發揮其在農業機械作業服務市場的主體作用；建立健全農業機械銷售市場、作業市場、維修市場，按照市場經濟規律開展服務。市信息化管理部門要支持本市農業機械化信息網絡建設，加快建設農業機械化公共信息平臺，為本市農業機械化發展構筑信息化支撐體系。

6．實行稅費優惠政策。對農業機械生產、銷售和從事農業機械生產作業服務的收入，按照國家規定給予稅收優惠，鼓勵農機行業以產品營銷為突破口，大力發展電子商務，促進網上采購、網上銷售、網上支付等新型業態的發展，促進產業的發展。市財政部門對于從事電子商務交易的農機行業要給予稅收優惠；對跨區作業的收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛在通過收費公路時，按照國家規定免交車輛通行費。

7．建立農業機械化示范基地、示范點。各區縣人民政府要根據實際情況，安排專項扶持資金，在不同的農業區域建立農業機械化示范基地，并鼓勵農業機械生產者、經營者等建立農業機械示范點，引導農民和農業生產經營者使用先進適用的農業機械產品或新技術。

三、突出工作重點，推動全市農業機械化事業快速發展

農業機械管理部門要按照《中華人民共和國農業機械化促進法》的要求，緊緊圍繞糧食增產、農民增收的中心目標，以建設現代農業、推進農業現代化為總體方向，以社會化服務為主線，以節約成本增加效益為核心，以跨區機收和提高作業水平為重點，突出“興機富民”，大力發展優勢農產品產區、糧食生產的農業機械化，加大農業機械推廣示范項目帶動戰略的實施力度，扶持大中型農機具、配套農機具和農機大戶的發展，著力推進農機服務產業化，不斷推進農機農藝相結合，強化農機在科技興農中的重要作用，推動我市農業機械化再上一個新臺階，要圍繞貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》做好以下工作：

（一）因地制宜，抓好落實，全面推進農業機械化發展工作。要緊緊圍繞本市農業和農村經濟發展，按照工作職責和《中華人民共和國農業機械化促進法》的要求，牢固樹立科學的農機化發展觀，緊密結合我市農業機械化發展的實際，立足大農業，發展大農機。在抓好當前各項扶持政策和做好現有實施項目的基礎上，積極研究制定促進農業機械化發展的具體措施；要加快配套政策法規規章建設，健全完善的法律體系。要認真研究制定有關農機化發展的配套促進措施，不斷加大《中華人民共和國農業機械化促進法》在我市的實施力度，并積極向人大和有關部門匯報工作，力爭在健全和完善《中華人民共和國農業機械化促進法》配套措施上有新的舉措。農業機械管理部門要積極向政府匯報情況，依法努力爭取各方面對農機化工作的支持，結合農機化發展“十一五”規劃的制定，積極配合有關部門研究制定推進我市農業機械化快速發展的長遠規劃和工作計劃以及相應的推動措施，進一步健全和完善農業機械化發展政策扶持體系，切實把《中華人民共和國農業機械化促進法》規定的各項扶持措施落實到位。

（二）建立和完善具有本市特色的農機社會化服務體系，增強社會化服務功能。要鼓勵和扶持多種經營形式的農業機械服務組織的發展，特別是注重培育和發展農機大戶，充分發揮農機大戶在開展農機社會化服務的積極作用，進一步擴大服務領域，拓展服務空間。要以培育農機作業市場主體為重點，不斷壯大農機作業隊伍，以此帶動農機經銷、維修市場的發展，做大做強農機服務產業，并積極利用外地農機裝備和技術資源，組織開展好農機跨區作業，促進我市農機作業水平的提高。各級人民政府及公安、交通、農機等部門要積極支持農業機械跨區域作業，維護作業秩序，提供便利和服務。要加強基層農業機械技術推廣機構建設，以試驗示范基地為依托，因地制宜，因勢利導，搞好先進適用農機化新技術、新機具的試驗示范和推廣工作，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術的推廣、培訓等服務。各級農業機械管理部門要加強農機化公共服務工作，建立和完善信息搜集、整理和發布制度，為農民和農業生產經營組織提供及時、全面、準確的農機信息服務。要搞好農機培訓工作，特別是針對農機社會化服務的主導力量，努力提高農機專業戶的基本素質和經營服務的能力。要與有關部門共同加強農機社會化服務市場的監督管理，維護好作業秩序，搞好農機安全生產，努力為市場主體做好服務，創造良好的發展環境。

（三）加強農機科研開發，不斷提高產品質量。向農民群眾提供優質、高效、價廉、適用的農業機械，用先進技術裝備現代農業，是提高我市農業機械化水平的有效途徑。各級農業機械管理部門要充分利用大專院校、科研院所、骨干企業在人才、技術和設備的優勢，加強產、學、研聯合，加速引進、研制和開發適應我市農業特點和農業生產需要的農機新產品，對農業機械關鍵技術和重點項目進行攻關。要對引進、消化、吸收國內外農機化新技術新機具和自主開發適合本市農業特點、農業產業結構調整、具有良好國際國內市場前景的農機新產品，給予重點扶持。

農機生產企業要不斷加快技術創新，提高產品質量，降低生產成本，搞好售后服務。

（四）建立和完善農業機械化管理服務制度。要建立和完善農機質量保障制度，進一步加強農業機械化標準體系建設，制定和完善農業機械產品質量、維修質量和作業質量等標準，保護農民合法利益。要加強農機產品質量監督檢驗機構建設，建立新型的農機試驗鑒定制度。推廣農業機械產品，需進行試驗鑒定，接受農業機械生產者或銷售者的委托，對其農業機械產品進行適用性、安全性和可靠性檢測，作出技術評價。本市農業機械試驗鑒定部門應當定期公布在我市具有適用性、安全性和可靠性的農業機械產品的檢測結果，為農民選購先進適用的農業機械提供信息，做好農機產品質量跟蹤調查，為農業機械產品質量監督提供依據。各級農業機械管理部門要按照職能要求，做好新形勢下的農機安全監督工作，加強對拖拉機、聯合收割機等自走式農業機械的安全技術檢驗、駕駛與操作人員的培訓考核、核發牌證等管理，推廣和使用先進適用的安全檢測設備和技術，有效地防范各類農機安全事故的發生，維護農機安全生產局面。

（五）加大宣傳力度，營造農機化發展的良好氛圍。各級農業機械管理部門要采取多種形式，大力宣傳農機新機具、新技術，宣傳農機促進農民增收致富的典型事例，廣泛宣傳農機安全生產的法律、法規和機具安全使用、預防事故發生的常識，提高社會各界對農機化重要地位和作用的認識，為加快發展農機化事業創造良好的輿論環境，積極引導農民群眾經營和使用先進農業機械，以推動農機化事業的快速發展。

（六）加強調查研究，及時總結實施經驗。各級農業機械管理部門要加強對農業機械化法律、法規貫徹和實施工作的指導，深入基層搞好調查研究，傾聽農民群眾、服務組織和基層干部的反映，要注意了解掌握法律實施中遇到的新情況、新問題，進行認真研究，能解決的要及時幫助解決，一時難以解決的要及時向有關部門提出工作建議。要注意認真總結推廣基層在貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》過程中的好做法、好經驗，發揮典型的示范帶動作用，不斷推動《中華人民共和國農業機械化促進法》的深入貫徹實施。

為了將貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》的工作落到實處，要加大對農機化工作的考核力度。各區縣人民政府要建立農業機械化工作任期目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，對農機化工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

二○○五年五月八日

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