第一篇：天津市人民政府關(guān)于改革我市出口退稅機制的通知(津政發(fā)〔2004〕073號)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕073號 【發(fā)布日期】2004-07-27 【生效日期】2004-07-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】天津市

天津市人民政府關(guān)于改革我市出口退稅機制的通知

(津政發(fā)〔2004〕073號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》（國發(fā)〔2003〕24號），從2004年1月1日起對出口退稅機制進行改革。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院文件精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、改革出口退稅機制的必要性

對出口產(chǎn)品實行退稅是國際通行做法，符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國從1985年開始實行出口退稅政策，1994年財政體制改革后繼續(xù)對出口產(chǎn)品實行退稅。出口退稅政策的實施，對增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，擴大出口，增加就業(yè)，保證國際收支平衡，增加國家外匯儲備，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2004年以前的出口退稅機制存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是不利于深化外貿(mào)體制改革，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，出口退稅的負(fù)擔(dān)機制不盡合理，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來源等。這些問題的存在使出口退稅資金無法及時得到保證，導(dǎo)致欠退稅問題十分嚴(yán)重，而且呈現(xiàn)逐年增長的勢頭，如不及時采取有效措施予以解決，勢必影響企業(yè)正常經(jīng)營和外貿(mào)發(fā)展，給財政金融運行帶來隱患，損害政府的形象和信譽。從改革機制入手抓緊解決出口欠退稅問題已迫在眉睫。

二、改革出口退稅機制的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容

（一）改革的指導(dǎo)思想

按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進發(fā)展”的原則，建立中央、市和區(qū)縣共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機制，確保改革后不再發(fā)生新欠；對于中央核定的出口退稅基數(shù)部分由中央財政全額負(fù)擔(dān)，對于出口退稅增量部分，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定由中央、市和區(qū)縣財政分別負(fù)擔(dān)，同時對歷史上的欠退稅款全部由中央財政負(fù)擔(dān)；推動外貿(mào)體制深化改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益，促進外貿(mào)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）改革的具體內(nèi)容

1．適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。調(diào)整退稅率的詳細產(chǎn)品目錄，按國家發(fā)布的目錄執(zhí)行。

2．建立中央、市和區(qū)縣共同負(fù)擔(dān)的新機制。以中央核定我市的出口退稅基數(shù)為基礎(chǔ)，按照2003年市級和各區(qū)縣出口應(yīng)退稅占全市的比重，核定市級和各區(qū)縣出口退稅基數(shù)。從2004年起，出口退稅基數(shù)內(nèi)部分由中央財政全額負(fù)擔(dān)，超基數(shù)部分由中央、市和區(qū)縣財政按照現(xiàn)行財政體制確定的增值稅分享比例分別負(fù)擔(dān)。

3．累計欠退稅由中央財政負(fù)擔(dān)。對截至2003年底，累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負(fù)擔(dān)。其中，對于欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決；對于截至2003年底尚未辦理調(diào)庫的“免、抵”增值稅，一律不再辦理調(diào)庫，由此影響地方財政的收入，中央財政將適時歸還地方。屆時對于2002年底以前發(fā)生的尚未辦理調(diào)庫的免抵稅額，由市財政按照2002年財政體制規(guī)定返還各區(qū)縣；對于2003年發(fā)生的尚未辦理調(diào)庫的免抵稅額，由市財政按照2003年財政體制規(guī)定返還各區(qū)縣。

4．建立各部門分工協(xié)作的運行機制。國稅部門負(fù)責(zé)出口退稅審批，按照現(xiàn)行財政體制確定的增值稅分享比例，辦理從中央、市和區(qū)縣國庫退付庫款的手續(xù)。人行國庫部門負(fù)責(zé)根據(jù)國稅部門的出口退稅通知，及時辦理庫款退付。財政部門負(fù)責(zé)合理調(diào)度財政資金，保證出口退稅資金需要，同時加強對出口退稅的監(jiān)督，確保地方財政平穩(wěn)運行。

5．推進外貿(mào)體制改革，提高出口效益。以改革出口退稅機制為契機，通過完善法律保障機制等，深化外貿(mào)體制改革。加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)挖掘潛力，降低出口成本，進一步提升出口商品的國際競爭力。同時，結(jié)合調(diào)整出口退稅率，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高出口整體效益。

三、做好出口退稅機制改革工作的幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識出口退稅機制改革的必要性，正確處理局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來，積極主動地支持這項改革。

（二）通力協(xié)作，密切配合。財政、外貿(mào)和稅務(wù)等部門要嚴(yán)格按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，主動配合，共同努力做好此次改革工作。

（三）精心操作，平穩(wěn)過渡。各有關(guān)部門要加強對外貿(mào)企業(yè)的政策指導(dǎo)，為企業(yè)貫徹落實改革措施創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，同時積極制定措施，努力促進經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)出口。各級財政部門要在預(yù)算中合理安排出口退稅資金，保證及時足額支付，同時大力增收節(jié)支，確保財政預(yù)算收支平衡。

二ＯＯ四年七月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：天津市人民政府關(guān)于進一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知(津政發(fā)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕024號 【發(fā)布日期】2003-03-25 【生效日期】2003-03-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府關(guān)于進一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知

(津政發(fā)〔2003〕024號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

銀行卡是集消費、結(jié)算、信貸、理財?shù)裙δ苡谝惑w的電子支付工具。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和銀行卡在社會經(jīng)濟生活中的廣泛應(yīng)用，銀行卡業(yè)已成為全面帶動信息產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度也成為衡量地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我市是國家確定的銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用試點城市，銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作成效顯著，初步形成了一定規(guī)模的持卡人市場和良好的用卡環(huán)境。當(dāng)前，我市銀行卡產(chǎn)業(yè)正面臨大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、海河開發(fā)改造、2008年奧運會和紀(jì)念天津建衛(wèi)600周年等良好的發(fā)展機遇。為進一步促進我市銀行卡產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，充分發(fā)揮銀行卡產(chǎn)業(yè)的社會服務(wù)功能，完善受理銀行卡的市場環(huán)境，提高總體服務(wù)水平，根據(jù)國家發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃要求和我市有關(guān)政策，現(xiàn)就進一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題通知如下。

一、2003年至2004年我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

（一）建立產(chǎn)業(yè)體系。在金卡工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、政府推進、市場運作、應(yīng)用為主、突出重點的原則，全面推進銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，擴大銀行卡受理市場，基本建立起門類齊全、服務(wù)體系完善、業(yè)務(wù)和技術(shù)不斷創(chuàng)新、市場化程度較高的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系。

（二）完善用卡環(huán)境。完善銀行卡受理市場，拓展銀行卡的使用領(lǐng)域，在商業(yè)、物流、旅游、餐飲、醫(yī)療、公用事業(yè)、交通、航空、鐵路等個人支付領(lǐng)域全面推廣使用銀行卡。2003年末，基本實現(xiàn)利用銀行卡繳付各類公用事業(yè)費用；2004年末，全市各類醫(yī)院、藥房、主要鐵路、航空售票處、加油站及公用事業(yè)繳費領(lǐng)域要全面受理銀行卡。

（三）壯大用卡群體。大力挖掘銀行卡的個人金融消費功能，倡導(dǎo)利用銀行卡進行公務(wù)消費與差旅費的結(jié)算。2004年末，貸記卡發(fā)卡量占信用卡增量的比例提高到20％以上；全市年營業(yè)額在100萬元以上的商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)中可受理銀行卡的商戶比例達到100％；全市銀行卡持卡消費金額占社會商品零售總額的比例提高到15％以上。

二、加快銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）加強輿論宣傳引導(dǎo)，提高市民用卡意識。充分利用電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，多側(cè)面、多層次、全方位地宣傳銀行卡，普及銀行卡應(yīng)用知識，將大規(guī)模集中宣傳與日常性宣傳有機結(jié)合，擴大宣傳聲勢，提高宣傳頻率，使社會各界和消費者了解銀行卡、接受銀行卡和使用銀行卡。同時，通過媒體、廣告牌和燈箱等形式進行銀行卡公益廣告宣傳，使銀行卡深入人心。以上工作由中國銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機構(gòu)、各新聞單位負(fù)責(zé)落實。

（二）拓展銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域，方便刷卡消費。拓展銀行卡在商業(yè)、物流、旅游、餐飲等零售和服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用范圍，加強銀行卡在自來水、煤氣、電力、電信、交通等公用事業(yè)繳費領(lǐng)域和醫(yī)院、鐵路、航空售票等與人民群眾生活密切相關(guān)的支付領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)利用銀行卡繳付各類公用事業(yè)費用。以上工作由市信息化辦、市商委、市建委、市衛(wèi)生局、市勞動局、市旅游辦以及交通、民航、醫(yī)藥、電信等單位負(fù)責(zé)落實。

（三）國家機關(guān)及行政事業(yè)單位要率先推廣使用銀行卡。各級政府機關(guān)和行政事業(yè)單位要制定相應(yīng)的辦法和措施，鼓勵工作人員持卡消費。各級政府機關(guān)、行政事業(yè)單位及有條件的大中型企業(yè)，要使用財務(wù)轉(zhuǎn)帳ＰＯＳ機，解決單位職工利用銀行卡結(jié)算、報銷、轉(zhuǎn)帳等方面的問題。到2003年6月末，上述各單位要全部使用銀行卡代發(fā)工資。到2003年末，市級行政機關(guān)要實現(xiàn)利用銀行卡辦理各種公務(wù)支出和各種福利費用、代扣各種費用，減少市場現(xiàn)金流通量。以上工作由市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局、人行天津分行及有關(guān)發(fā)卡機構(gòu)負(fù)責(zé)落實。

（四）提高貸記卡占銀行卡總量的比重。建立完善的個人信用控制和風(fēng)險管理體系及信用卡持卡人信用評估體系，提高商業(yè)銀行對信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險的控制能力。在此基礎(chǔ)上，逐步提高貸記卡占銀行卡發(fā)行總量的比重，充分發(fā)揮信用卡消費信貸的功能，進一步拉動內(nèi)需。這項工作由中國銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機構(gòu)負(fù)責(zé)落實。

（五）搶抓海河開發(fā)改造、奧運會場館建設(shè)及天津建衛(wèi)600周年紀(jì)念等重要機遇，加速拓展銀行卡受理市場。凡在海河景觀帶、文化帶、商業(yè)帶內(nèi)規(guī)劃興建的商場、超級市場、購物中心、飯店、重點批發(fā)市場、文化娛樂場所，奧運會比賽場館周邊及與奧運會相關(guān)的商場、賓館、文化娛樂場所，計劃在三年內(nèi)建成的100個經(jīng)營面積在5000平方米以上的商場，都要布設(shè)ＰＯＳ機，受理銀行卡。要把發(fā)展銀行卡受理市場工作，作為紀(jì)念天津建衛(wèi)600周年的商貿(mào)、旅游設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項目開發(fā)的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要將上述場所的銀行卡網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與內(nèi)部管理系統(tǒng)建設(shè)有機結(jié)合起來，規(guī)定地方性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，作為開業(yè)運營的必備條件。以上工作由市信息化辦、市商委、市建委、市規(guī)劃局、市旅游辦、市工商局及各發(fā)卡機構(gòu)負(fù)責(zé)落實。

（六）提高現(xiàn)有商業(yè)、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點可受理銀行卡的商戶比例。和平路商業(yè)街等5個市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心、連鎖經(jīng)營性超市、大賣場，要100％受理銀行卡；政府采購的定點單位，2003年年底以前都要安裝ＰＯＳ機。市商委、工商局、旅游辦等主管部門要根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)按季向有關(guān)部門通報應(yīng)受理銀行卡的企業(yè)名單。在擴大ＰＯＳ機使用范圍時，公用或通信行業(yè)要給予大力支持，凡因ＰＯＳ機刷卡使用電話線傳輸數(shù)據(jù)的，在資費上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策。以上工作由市商委、市工商局、市旅游辦、市采購辦及電信部門負(fù)責(zé)落實。

（七）優(yōu)化現(xiàn)有銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的運行質(zhì)量。中國銀聯(lián)天津分公司和各發(fā)卡機構(gòu)要加快聯(lián)網(wǎng)通用工作進程，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性、安全性。各電信運營企業(yè)要確保交易網(wǎng)絡(luò)的通訊暢通，切實提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的通信質(zhì)量。到2004年末，同城跨行交易成功率要提高到98％以上，異地跨行交易成功率要提高到90％以上。此項工作由中國銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機構(gòu)、市信息化辦及電信部門負(fù)責(zé)落實。

（八）做好現(xiàn)有非聯(lián)網(wǎng)通用特約商戶ＰＯＳ機改為直聯(lián)通用工作。協(xié)調(diào)解決中國銀聯(lián)天津分公司、發(fā)卡機構(gòu)、收單機構(gòu)三者之間，以及各發(fā)卡機構(gòu)與商戶之間的利益關(guān)系。對重復(fù)擺放的ＰＯＳ機進行清理。到2003年9月末，全部實現(xiàn)“一柜一機”，使現(xiàn)有特約商戶都可以受理“銀聯(lián)”標(biāo)識卡。同時，有效利用現(xiàn)有ＰＯＳ機資源，將清理出的ＰＯＳ機設(shè)備擴大到其他商戶，擴大ＰＯＳ機覆蓋面和覆蓋領(lǐng)域。此項工作由人行天津分行牽頭，市商委、市旅游辦、各發(fā)卡機構(gòu)、中國銀聯(lián)天津分公司配合落實。

（九）引入競爭機制，提高受理銀行卡的服務(wù)質(zhì)量。各商戶、發(fā)卡機構(gòu)和銀聯(lián)分公司要以持卡人為中心，提高服務(wù)質(zhì)量。市商委、人行天津分行和中國銀聯(lián)天津分公司要分別制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，定期對商戶、發(fā)卡機構(gòu)受理銀行卡情況進行評比和表彰，并將結(jié)果進行通報或予以信息披露。此外，要建立跨行交易中各種投訴的受理機制和持卡消費的監(jiān)督機制，完善監(jiān)督員監(jiān)督制度。通過以上手段對商戶和金融機構(gòu)受理銀行卡情況進行有效監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量及客戶對服務(wù)的滿意率，促進銀行卡業(yè)務(wù)的良性循環(huán)。此項工作由人行天津分行、市商委、中國銀聯(lián)天津分公司具體組織實施，各發(fā)卡機構(gòu)配合落實。

（十）規(guī)范各種專用卡，統(tǒng)一納入銀行卡范疇。打破行業(yè)界限，對各行業(yè)和部門發(fā)行的只有單一支付功能的專用卡進行清理和規(guī)范，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范，利用現(xiàn)有銀行卡網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，重新整合，將其納入銀行卡系統(tǒng)，達到資源最佳配置。逐步取消專用卡，最終實現(xiàn)一卡多用，方便客戶支付。以上工作由市計委、市信息化辦牽頭，人行天津分行、中國銀聯(lián)天津分公司和各發(fā)卡機構(gòu)配合實施。

（十一）發(fā)揮我市的輻射作用，帶動周邊地區(qū)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用我市大同城清算已輻射周邊地區(qū)以及交行天津分行把周邊城市的數(shù)據(jù)集中到我市等有利因素，推動我市銀行卡網(wǎng)絡(luò)向周邊地區(qū)發(fā)展，將這些無銀聯(lián)交換中心地區(qū)的銀行卡信息交換和資金結(jié)算匯集到我市，帶動周邊地區(qū)銀行卡產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。此項工作由人行天津分行、市計委、市經(jīng)委等部門負(fù)責(zé)落實。

三、促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）鼓勵商家購置或租賃ＰＯＳ機具。對商戶購置受理銀行卡的機具設(shè)備，達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，實行加速折舊。對商戶租賃受理銀行卡機具設(shè)備的，租賃費可以一次性攤?cè)氤杀尽Γ停桑酉到y(tǒng)改造以后，通信費、租賃費、手續(xù)費等成本費用增加較多的商戶，從“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”中給予適當(dāng)補助。大力推廣帶有ＰＯＳ功能的稅控收款機，到2004年末，我市可受理銀行卡的稅控收款機的普及率占到應(yīng)安裝稅控收款機企業(yè)的80％以上。以上工作由市財政局、市國稅局、市地稅局、人行天津分行按照稅控裝置推廣的相關(guān)辦法組織實施。

（二）提高商戶受理銀行卡和持卡人用卡消費的積極性。建立對受理銀行卡商戶和持卡消費者的激勵機制，促進商家受理銀行卡和消費者持卡消費。一是舉辦持卡消費搖獎或抽獎活動，由發(fā)卡機構(gòu)、中國銀聯(lián)天津分公司等共同出資，設(shè)立持卡消費獎勵資金，定期開展搖獎或抽獎活動。二是對受理銀行卡筆數(shù)多、金額大的商戶或銀臺收銀員給予一定的獎勵。三是對持卡消費達到一定金額的消費者，給予讓利。以上工作由市財政局、市商委、市消協(xié)、人行天津分行及稅務(wù)部門予以支持，中國銀聯(lián)天津分公司進行統(tǒng)一安排，各發(fā)卡機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

（三）加快發(fā)卡市場建設(shè)。把培育本地發(fā)卡機構(gòu)和引進外地發(fā)卡機構(gòu)結(jié)合起來，對在我市落戶的發(fā)卡機構(gòu)，有關(guān)部門要在辦理相關(guān)事宜時提供便利和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此項工作由人行天津分行、市計委、市工商局、市地稅局等部門負(fù)責(zé)落實。

（四）扶持發(fā)展銀行卡專業(yè)化服務(wù)公司。在充分協(xié)調(diào)與溝通的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一行動，啟動我市銀行卡專業(yè)化服務(wù)市場，統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)展和培訓(xùn)商戶，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理機具安裝和維護、開發(fā)新的增值服務(wù)項目等工作，實現(xiàn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)商戶和機具的專業(yè)化、市場化服務(wù)與經(jīng)營。財稅部門對專業(yè)化服務(wù)公司，要給予優(yōu)惠政策支持。中國銀聯(lián)天津分公司負(fù)責(zé)牽頭研究有關(guān)專業(yè)化服務(wù)的具體辦法，人行天津分行、工商部門、各發(fā)卡機構(gòu)配合落實。

（五）支持銀行卡及機具的生產(chǎn)研制。充分利用我市在芯片設(shè)計、模塊封裝等方面的競爭優(yōu)勢，積極推動銀行ＩＣ卡和機具的生產(chǎn)研制工作，對與銀行卡發(fā)展相關(guān)的技術(shù)改造項目，可以用“技術(shù)改造貸款貼息資金”給予支持。要做好銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，打造信息產(chǎn)業(yè)的新亮點。此項工作由市信息化辦、市計委、市經(jīng)委以及各發(fā)卡機構(gòu)、中國銀聯(lián)天津分公司等部門負(fù)責(zé)落實。

四、加強對銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立天津市銀行卡應(yīng)用發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員有：市計委、市信息化辦、人行天津分行、中國銀聯(lián)天津分公司、有關(guān)銀行、市商委、市經(jīng)委、市建委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市交通局、市公安局、市衛(wèi)生局、市勞動局、市旅游辦以及醫(yī)藥集團、網(wǎng)通公司和聯(lián)通公司等單位的負(fù)責(zé)人。

聯(lián)席會議的主要職責(zé)是：組織、推動全市銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題；研究制定有關(guān)推動我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和措施；督促、監(jiān)督和檢查各項工作任務(wù)的落實。聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮自身職能作用，對涉及本部門、本系統(tǒng)的工作做到各負(fù)其責(zé)，分別實施。

聯(lián)席會議下設(shè)天津市銀行卡應(yīng)用發(fā)展聯(lián)席會議辦公室，辦公地點在人行天津分行，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議及銀行卡業(yè)發(fā)展的日常工作。

二ＯＯ三年三月二十五日

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第三篇：天津市人民政府關(guān)于加快我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見(津政發(fā)〔2005〕036號)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕036號 【發(fā)布日期】2005-05-08 【生效日期】2005-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府關(guān)于加快我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見

(津政發(fā)〔2005〕036號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，不僅是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要措施，也是縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體水平的重要條件，對于鞏固發(fā)展我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持以人為本，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》確立了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本制度和基本方向，強化了國家對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的保障措施。為切實做好《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》在我市的貫徹實施工作，依法推進我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的重要性和緊迫性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)業(yè)。近年來，我市的農(nóng)業(yè)機械化得到了較快的發(fā)展，取得了可喜的成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的迫切需求，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的提高，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中亟待解決的突出問題之一。要從根本上解決這個問題，必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作思路和工作方法，既要充分利用市場機制，又要加強國家的政策扶持和各級政府的引導(dǎo)推動，依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》在總結(jié)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新階段，確立了農(nóng)業(yè)機械化的法律地位，圍繞提高農(nóng)業(yè)機械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務(wù)和扶持措施等方面作出了明確規(guī)定。深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，對于促進我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重大而積極的作用。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，依法促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)機械化促進工作涉及面廣，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，密切配合，共同做好本市的農(nóng)業(yè)機械化促進工作。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃本市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。各區(qū)縣人民政府要把推進農(nóng)業(yè)機械化工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保證農(nóng)業(yè)機械化與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，采取財政支持、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持等措施，提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入和政策保障，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

（二）建立并完善促進本市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的扶持機制。

1．建立購置農(nóng)機具補貼扶持機制，制定相應(yīng)的農(nóng)機具購置補貼實施辦法，實施購置先進適用農(nóng)機具補貼扶持政策。財政部門根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織購買國家支持推廣的、先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予一定比例的補貼。

2．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的農(nóng)機化資金，應(yīng)由財政和農(nóng)業(yè)機械管理部門共同制定規(guī)劃方案，專款專用。

3．鼓勵支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)投入，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)和制造實施稅收優(yōu)惠政策。財政預(yù)算安排的科技開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予支持。市發(fā)展改革委、市科委、市農(nóng)委在科技項目計劃中，對農(nóng)業(yè)機械化的重點科研與推廣項目在同等條件下要予以優(yōu)先安排。市經(jīng)委對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的重點技術(shù)改造項目要給予重點扶持。

4．完善農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和市場的監(jiān)督管理，同時，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，由市農(nóng)業(yè)機械管理部門根據(jù)本市農(nóng)業(yè)機械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，組織對在用的一定種類的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并向社會公布調(diào)查結(jié)果，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

5．加強農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系建設(shè)。各區(qū)縣人民政府應(yīng)采取積極的財政和稅收措施，鼓勵發(fā)展農(nóng)機合作社、機具租賃公司、中介服務(wù)組織、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織；鼓勵發(fā)展農(nóng)機專業(yè)戶，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)市場的主體作用；建立健全農(nóng)業(yè)機械銷售市場、作業(yè)市場、維修市場，按照市場經(jīng)濟規(guī)律開展服務(wù)。市信息化管理部門要支持本市農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化公共信息平臺，為本市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展構(gòu)筑信息化支撐體系。

6．實行稅費優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售和從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)機行業(yè)以產(chǎn)品營銷為突破口，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上支付等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市財政部門對于從事電子商務(wù)交易的農(nóng)機行業(yè)要給予稅收優(yōu)惠；對跨區(qū)作業(yè)的收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛在通過收費公路時，按照國家規(guī)定免交車輛通行費。

7．建立農(nóng)業(yè)機械化示范基地、示范點。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)實際情況，安排專項扶持資金，在不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域建立農(nóng)業(yè)機械化示范基地，并鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、經(jīng)營者等建立農(nóng)業(yè)機械示范點，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品或新技術(shù)。

三、突出工作重點，推動全市農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)機械管理部門要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的中心目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總體方向，以社會化服務(wù)為主線，以節(jié)約成本增加效益為核心，以跨區(qū)機收和提高作業(yè)水平為重點，突出“興機富民”，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械化，加大農(nóng)業(yè)機械推廣示范項目帶動戰(zhàn)略的實施力度，扶持大中型農(nóng)機具、配套農(nóng)機具和農(nóng)機大戶的發(fā)展，著力推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，不斷推進農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，強化農(nóng)機在科技興農(nóng)中的重要作用，推動我市農(nóng)業(yè)機械化再上一個新臺階，要圍繞貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》做好以下工作：

（一）因地制宜，抓好落實，全面推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作。要緊緊圍繞本市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，按照工作職責(zé)和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，牢固樹立科學(xué)的農(nóng)機化發(fā)展觀，緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的實際，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機。在抓好當(dāng)前各項扶持政策和做好現(xiàn)有實施項目的基礎(chǔ)上，積極研究制定促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的具體措施；要加快配套政策法規(guī)規(guī)章建設(shè)，健全完善的法律體系。要認(rèn)真研究制定有關(guān)農(nóng)機化發(fā)展的配套促進措施，不斷加大《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》在我市的實施力度，并積極向人大和有關(guān)部門匯報工作，力爭在健全和完善《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》配套措施上有新的舉措。農(nóng)業(yè)機械管理部門要積極向政府匯報情況，依法努力爭取各方面對農(nóng)機化工作的支持，結(jié)合農(nóng)機化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的制定，積極配合有關(guān)部門研究制定推進我市農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的長遠規(guī)劃和工作計劃以及相應(yīng)的推動措施，進一步健全和完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策扶持體系，切實把《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定的各項扶持措施落實到位。

（二）建立和完善具有本市特色的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，增強社會化服務(wù)功能。要鼓勵和扶持多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織的發(fā)展，特別是注重培育和發(fā)展農(nóng)機大戶，充分發(fā)揮農(nóng)機大戶在開展農(nóng)機社會化服務(wù)的積極作用，進一步擴大服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)空間。要以培育農(nóng)機作業(yè)市場主體為重點，不斷壯大農(nóng)機作業(yè)隊伍，以此帶動農(nóng)機經(jīng)銷、維修市場的發(fā)展，做大做強農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并積極利用外地農(nóng)機裝備和技術(shù)資源，組織開展好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，促進我市農(nóng)機作業(yè)水平的提高。各級人民政府及公安、交通、農(nóng)機等部門要積極支持農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)域作業(yè)，維護作業(yè)秩序，提供便利和服務(wù)。要加強基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，以試驗示范基地為依托，因地制宜，因勢利導(dǎo)，搞好先進適用農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的試驗示范和推廣工作，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)機械管理部門要加強農(nóng)機化公共服務(wù)工作，建立和完善信息搜集、整理和發(fā)布制度，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供及時、全面、準(zhǔn)確的農(nóng)機信息服務(wù)。要搞好農(nóng)機培訓(xùn)工作，特別是針對農(nóng)機社會化服務(wù)的主導(dǎo)力量，努力提高農(nóng)機專業(yè)戶的基本素質(zhì)和經(jīng)營服務(wù)的能力。要與有關(guān)部門共同加強農(nóng)機社會化服務(wù)市場的監(jiān)督管理，維護好作業(yè)秩序，搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)，努力為市場主體做好服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強農(nóng)機科研開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、價廉、適用的農(nóng)業(yè)機械，用先進技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高我市農(nóng)業(yè)機械化水平的有效途徑。各級農(nóng)業(yè)機械管理部門要充分利用大專院校、科研院所、骨干企業(yè)在人才、技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢，加強產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加速引進、研制和開發(fā)適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機新產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵技術(shù)和重點項目進行攻關(guān)。要對引進、消化、吸收國內(nèi)外農(nóng)機化新技術(shù)新機具和自主開發(fā)適合本市農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、具有良好國際國內(nèi)市場前景的農(nóng)機新產(chǎn)品，給予重點扶持。

農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，搞好售后服務(wù)。

（四）建立和完善農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)制度。要建立和完善農(nóng)機質(zhì)量保障制度，進一步加強農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，保護農(nóng)民合法利益。要加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)建設(shè)，建立新型的農(nóng)機試驗鑒定制度。推廣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，需進行試驗鑒定，接受農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者或銷售者的委托，對其農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品進行適用性、安全性和可靠性檢測，作出技術(shù)評價。本市農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定部門應(yīng)當(dāng)定期公布在我市具有適用性、安全性和可靠性的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的檢測結(jié)果，為農(nóng)民選購先進適用的農(nóng)業(yè)機械提供信息，做好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查，為農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提供依據(jù)。各級農(nóng)業(yè)機械管理部門要按照職能要求，做好新形勢下的農(nóng)機安全監(jiān)督工作，加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)檢驗、駕駛與操作人員的培訓(xùn)考核、核發(fā)牌證等管理，推廣和使用先進適用的安全檢測設(shè)備和技術(shù)，有效地防范各類農(nóng)機安全事故的發(fā)生，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)局面。

（五）加大宣傳力度，營造農(nóng)機化發(fā)展的良好氛圍。各級農(nóng)業(yè)機械管理部門要采取多種形式，大力宣傳農(nóng)機新機具、新技術(shù)，宣傳農(nóng)機促進農(nóng)民增收致富的典型事例，廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和機具安全使用、預(yù)防事故發(fā)生的常識，提高社會各界對農(nóng)機化重要地位和作用的認(rèn)識，為加快發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾經(jīng)營和使用先進農(nóng)業(yè)機械，以推動農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展。

（六）加強調(diào)查研究，及時總結(jié)實施經(jīng)驗。各級農(nóng)業(yè)機械管理部門要加強對農(nóng)業(yè)機械化法律、法規(guī)貫徹和實施工作的指導(dǎo)，深入基層搞好調(diào)查研究，傾聽農(nóng)民群眾、服務(wù)組織和基層干部的反映，要注意了解掌握法律實施中遇到的新情況、新問題，進行認(rèn)真研究，能解決的要及時幫助解決，一時難以解決的要及時向有關(guān)部門提出工作建議。要注意認(rèn)真總結(jié)推廣基層在貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》過程中的好做法、好經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范帶動作用，不斷推動《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的深入貫徹實施。

為了將貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的工作落到實處，要加大對農(nóng)機化工作的考核力度。各區(qū)縣人民政府要建立農(nóng)業(yè)機械化工作任期目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，對農(nóng)機化工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

二○○五年五月八日

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第四篇：天津市人民政府關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知(津政發(fā)〔2005〕035號)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕035號 【發(fā)布日期】2005-04-30 【生效日期】2005-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知

(津政發(fā)〔2005〕035號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實全國防震減災(zāi)工作會議和《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)〔2004〕25號）精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就進一步加強我市防震減災(zāi)工作有關(guān)問題通知如下:

一、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

我市處于首都圈地震重點監(jiān)視防御區(qū)，歷史上曾多次遭到地震災(zāi)害襲擊，給人民生命財產(chǎn)造成了極大損失，國民經(jīng)濟建設(shè)受到嚴(yán)重影響。近幾年來，我市地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)取得重要進展，防震減災(zāi)能力總體上得到逐步提高，對預(yù)防和減輕地震災(zāi)害起到了有力保障作用。據(jù)預(yù)測，未來一個時期我國地震形勢仍然十分復(fù)雜、嚴(yán)峻，人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。

目前，我市防震減災(zāi)工作與面臨的地震形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展需要之間仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在: 地震監(jiān)測預(yù)報工作體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間的震災(zāi)預(yù)防能力還不平衡，區(qū)縣地震工作機構(gòu)尚不健全，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機制尚不完善，這些問題都亟待解決，必須引起高度重視。

我市當(dāng)前和今后一個時期防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是： 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人民生命安全放在首位。堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進一步完善地震災(zāi)害管理機制。依靠科技、法制和全社會力量，不斷提高全社會的綜合防震減災(zāi)能力，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全和全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。

我市防震減災(zāi)工作的奮斗目標(biāo)是：到2020年，力爭對發(fā)生在本市及鄰區(qū)的中等強度以上地震作出有減災(zāi)實效的短臨預(yù)測，一般工民建達到抗御本地區(qū)基本烈度的能力, 生命線工程、大型公共設(shè)施和重要建筑達到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求，地震預(yù)警和應(yīng)急救援做到及時有效，使我市防震減災(zāi)綜合能力率先達到中等發(fā)達國家水平。

二、突出重點、全面防御，切實做好防震減災(zāi)的各項工作

（一）地震監(jiān)測預(yù)報工作。

地震監(jiān)測預(yù)報工作是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，必須按照《地震監(jiān)測管理條例》（國務(wù)院令第409號）的要求，針對地震監(jiān)測預(yù)報體系的薄弱環(huán)節(jié)，加強現(xiàn)代化地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，提高地震監(jiān)測預(yù)報能力。

1.建成布局合理、設(shè)施完善、裝備先進的數(shù)字化地震前兆臺網(wǎng)。采用新技術(shù)對數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)進行優(yōu)化，使臺網(wǎng)布局更趨合理，市區(qū)地震監(jiān)測能力達到1.0級，其他地區(qū)的監(jiān)測能力達到1.5級； 進一步提高地震速報能力。建設(shè)濱海地震監(jiān)測預(yù)警中心和以測震為主的渤海海域綜合觀測點，建立環(huán)渤海虛擬地震臺網(wǎng)，提高濱海地區(qū)和渤海海域的地震監(jiān)測能力。擴建以市中心城區(qū)為主的強震動臺網(wǎng)，當(dāng)烈度大于等于四度的地震發(fā)生后，及時給出地震影響場烈度分布，并使強震觀測信息更好地服務(wù)于我市整體規(guī)劃和重大工程建設(shè)。重要建筑群和生命線工程必須設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施。

2.依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。各級人民政府要加強執(zhí)法監(jiān)督，依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類建設(shè)，應(yīng)事先征求地震部門的意見。因擅自建設(shè)對地震觀測造成影響和破壞的，建設(shè)單位必須承擔(dān)法律責(zé)任。

3.努力提高地震預(yù)報水平。地震部門要加強短臨跟蹤，加強地震預(yù)報科學(xué)研究，堅持邊監(jiān)測、邊研究、邊預(yù)報，努力捕捉地震前兆信息，加強分析會商。堅持專業(yè)地震隊伍和群測群防相結(jié)合、科學(xué)家預(yù)測和政府應(yīng)急風(fēng)險決策相結(jié)合，努力實現(xiàn)有減災(zāi)實效的地震預(yù)報。對舉行國際、國內(nèi)重大活動和重大節(jié)日的重點時段，要加強震情監(jiān)視工作，及早做出科學(xué)的震情預(yù)測，提出應(yīng)對措施。

4.切實加強群測群防工作。研究制定新時期加強群測群防工作的政策措施，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用，進一步加強“三網(wǎng)一員”建設(shè)，即地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防震減災(zāi)助理員。形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。各區(qū)縣財政要建立穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費渠道，制定觀測員崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。

（二）震災(zāi)預(yù)防工作。

震災(zāi)預(yù)防工作是減輕地震災(zāi)害的有效途徑，必須高度重視城市建設(shè)的地震安全，做好各項震災(zāi)預(yù)防的基礎(chǔ)工作，做到防患于未然。

1.加強抗震設(shè)防基礎(chǔ)工作。2020年，完成對我市11條主要地震活斷層探測與地震危險性評價工作；完成中心市區(qū)、各區(qū)縣政府所在地、新建開發(fā)區(qū)的震害預(yù)測和地震小區(qū)劃工作；依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例，建立制度，把抗震設(shè)防要求作為項目可行性論證、工程設(shè)計和施工審批的必備內(nèi)容納入基本建設(shè)程序；新建生命線工程和重大建筑設(shè)施，都要設(shè)立強震觀測設(shè)施。各區(qū)縣政府地震工作主管部門要加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的管理和監(jiān)督。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活斷層探測和地震小區(qū)劃結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險。

建設(shè)工程項目管理部門要制定工作計劃，在2010年前完成對全市城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和港口等建筑抗震性能的調(diào)查工作。對抗震設(shè)防措施不完備的重要建筑、生命線工程，根據(jù)我市實際情況采取分期除險加固。

為保證2008年奧運會安全順利舉行，有關(guān)部門要對我市奧運場館建設(shè)項目進行抗震設(shè)防專項檢查。

2.提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力。必須高度重視農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作，地震、建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門要組織專門工作力量，編制推進地震安全農(nóng)居工程計劃，開發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟適用的抗震設(shè)防農(nóng)居圖集和施工技術(shù)，盡快改變農(nóng)居基本不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。各區(qū)縣要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)和扶持，組織實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推廣普及。

3.大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。各級宣傳、地震、教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門和城鎮(zhèn)社區(qū)，要制定防震減災(zāi)宣傳教育計劃，進一步完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)深入開展防震減災(zāi)知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭活動。把防震減災(zāi)知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動，并作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容。逐步在每個區(qū)縣建成一個防震減災(zāi)宣傳示范社區(qū)。開展課堂教學(xué)與形式多樣的課外活動相結(jié)合的中小學(xué)生防震減災(zāi)知識科普教育，推進防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)，在每個區(qū)縣建成一所防震減災(zāi)示范學(xué)校和一個防震減災(zāi)科普教育基地。

4.加強基層宣傳員培訓(xùn)，組織防震減災(zāi)講演團，開展經(jīng)常性的防震減災(zāi)科普宣講活動。要利用防震減災(zāi)科普教育基地加強宣傳。

（三）地震應(yīng)急救援工作。

地震應(yīng)急救援工作，是最大限度地減輕地震災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成損失的有力保證，各級政府和有關(guān)部門必須做好各項地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。

1.修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案。要進一步修訂完善市、區(qū)、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居民區(qū)（村）和各系統(tǒng)、部門、單位的破壞性地震、強有感地震、有感地震的應(yīng)急預(yù)案。本級地震應(yīng)急預(yù)案須向上一級備案。要本著科學(xué)性、實用性、全局性和權(quán)威性的原則，對所轄單位、地區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案進行統(tǒng)一調(diào)整完善，形成程序明確、層級管理職責(zé)清晰的應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保在緊急情況下，臨震不亂、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、處置有力。

民政、衛(wèi)生、建設(shè)、商業(yè)、交通、電力、水利等部門，除做好本單位地震應(yīng)急預(yù)案外，還要做好全市地震應(yīng)急救援預(yù)案。健全地震應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，完善工作制度，明確部門職責(zé)，及時部署工作，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保在破壞性地震發(fā)生時，指揮有力、信息暢通、有序高效、措施得當(dāng)。做到迅速妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活；統(tǒng)籌組織、安置傷員救治和疾病預(yù)防控制工作，做到大災(zāi)之后無大疫；保障應(yīng)急物資供給運送，及時搶險修復(fù)生命線設(shè)施，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。紅十字會要動員、組織群眾參加醫(yī)療救護培訓(xùn)，提高自救互救能力。

為避免出現(xiàn)地震應(yīng)急工作的盲區(qū)，有關(guān)部門要編制落實對外地駐津單位、流動人口的應(yīng)急預(yù)案，納入所轄區(qū)縣地震應(yīng)急統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。有關(guān)外事部門要部署落實在津外籍機構(gòu)和人員的地震應(yīng)急工作。

2.健全落實地震應(yīng)急救援指揮體系。健全地震應(yīng)急指揮機構(gòu)，做到職責(zé)明確、任務(wù)具體。加強市、區(qū)縣地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，為地震應(yīng)急救援工作提供有力的技術(shù)、信息保障。各區(qū)縣要建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居民區(qū)（村）的災(zāi)情速報網(wǎng)，建立工作制度，落實崗位責(zé)任。

3.加強地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。在充分依靠解放軍、武警部隊、民兵和預(yù)備役部隊的同時，建立健全各單位的地震應(yīng)急救援隊伍，推進社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)，完善地震應(yīng)急救援救助體系，形成社會基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。各區(qū)縣要在2005年組建2－3支社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊伍。

市地震災(zāi)害緊急救援隊伍要加強訓(xùn)練，提高在各種困難、復(fù)雜情況下的緊急救援能力。各單位的地震應(yīng)急救援隊伍和社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊伍都要開展應(yīng)急培訓(xùn)，按照預(yù)案要求，適時組織地震應(yīng)急演練，提高和檢驗地震應(yīng)急反應(yīng)能力。

各級政府要根據(jù)地震災(zāi)害應(yīng)急物資需求量大、種類多、時間性強的特點，結(jié)合城市商品物流和日常消費的特點規(guī)律，合理建設(shè)應(yīng)急物品的儲備網(wǎng)絡(luò)。

4.設(shè)立地震應(yīng)急疏散通道和避險場所。要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設(shè)施。機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、商場、娛樂場所、居民區(qū)等要設(shè)立安全的地震應(yīng)急疏散通道，確保暢通無阻，并就近設(shè)立避險場所。

5.推進地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立多渠道的災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補償機制。積極推進大型企業(yè)和人口密集場所的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，努力減少次生災(zāi)害和人員傷亡。逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震災(zāi)害保險相結(jié)合、多渠道的災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補償機制。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和有關(guān)部門必須充分認(rèn)識到，做好防震減災(zāi)工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)、是堅持以人為本和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要保證，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。因此必須進一步采取有力措施，加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強法規(guī)建設(shè)，提高依法行政水平。推進各項防震減災(zāi)配套性法規(guī)建設(shè)工作，落實各項法規(guī)政策，完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政檢查，提高依法行政水平。

（二）加強防震減災(zāi)組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各區(qū)縣人民政府要建立并堅持防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度，進一步完善區(qū)縣防震減災(zāi)行政管理機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，確保人員穩(wěn)定，確保我市防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)任務(wù)在區(qū)縣的落實。

（三）完善防震減災(zāi)經(jīng)費投入機制。編制本地區(qū)“十一五”防震減災(zāi)規(guī)劃和防震減災(zāi)長遠規(guī)劃，把防震減災(zāi)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的經(jīng)費投入機制。貫徹落實《關(guān)于建立健全我市防震減災(zāi)計劃體制和相應(yīng)經(jīng)費渠道的意見》（津政辦發(fā)〔1997〕60號），按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，加大對市級地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急救助和宣傳教育工作的投入。各區(qū)縣政府要統(tǒng)籌安排所管理的地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系的監(jiān)測臺網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)、分析預(yù)報系統(tǒng)、防震減災(zāi)宣傳、地震應(yīng)急決策指揮等系統(tǒng)的工作經(jīng)費和技術(shù)系統(tǒng)維護經(jīng)費，以及相應(yīng)的基本建設(shè)和技術(shù)改造資金。

各級領(lǐng)導(dǎo)必須以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，正確認(rèn)識把握防震減災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，把防震減災(zāi)作為一項長期任務(wù)切實抓緊抓好，確保在未來地震災(zāi)害中，減輕人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會的損失，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

二OO五年四月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：天津市人民政府關(guān)于做好2002年冬季退役士兵安置工作的通知(津政發(fā)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕062號 【發(fā)布日期】2003-06-18 【生效日期】2003-06-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府關(guān)于做好2002年冬季退役士兵安置工作的通知

(津政發(fā)〔2003〕062號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據(jù)《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于2002年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔2002〕22號）精神，我市已經(jīng)完成接收2002年冬季退役士兵工作，現(xiàn)將做好我市安置退役士兵工作的有關(guān)事項通知如下：

一、做好對退役士兵的思想教育和管理工作

做好退役士兵安置工作對于確保部隊和社會穩(wěn)定、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和軍隊建設(shè)，具有十分重要的意義。各級人民政府和有關(guān)部門要針對安置工作現(xiàn)狀和退役士兵思想實際，認(rèn)真做好退役士兵在待分配期間的管理教育工作，充分利用廣播、電視、報刊等媒體做好宣傳，組織學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和有關(guān)安置政策法規(guī)，引導(dǎo)他們正確理解機關(guān)、企事業(yè)單位在深化體制、機制改革中的一系列重要舉措，體諒國家困難，增強擁護改革、服從大局的自覺性，樹立自強精神和與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的擇業(yè)觀念，自覺服從當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的安排。各級安置部門和政府各職能部門要滿腔熱情地為退役士兵排憂解難，妥善做好退役士兵的思想政治工作。

二、做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作

各級人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》（國發(fā)〔1987〕106號）、《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》（國發(fā)〔1999〕27號）和國務(wù)院、中央軍委及我市的有關(guān)政策規(guī)定，采取自謀職業(yè)、安置就業(yè)等多渠道、多形式的安置辦法，確保完成2002年冬季退役士兵安置工作。

（一）繼續(xù)做好指令性安置工作。對非農(nóng)業(yè)戶口入伍、符合就業(yè)安置政策的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官，仍繼續(xù)實行按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安置的辦法。市勞動和社會保障局要結(jié)合我市企事業(yè)單位職工人數(shù)、經(jīng)濟效益和用工需求情況，在6月底前制定出全市各用人單位的安置計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府復(fù)員退伍軍人安置辦公室（以下簡稱市安置辦）調(diào)配到有關(guān)區(qū)縣。市安置辦要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，合理調(diào)配全市安置計劃，抓緊組織實施，確保9月30日前全面完成安置任務(wù)。

按計劃分配到天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱三區(qū)）就業(yè)的退役士兵，在待應(yīng)聘期間，由三區(qū)按照我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本生活費；退役士兵在3個月內(nèi)沒有予以安置的，三區(qū)應(yīng)按實際人數(shù)向市安置辦繳納有償轉(zhuǎn)移安置資金，區(qū)縣安置部門可再對退役士兵另行分配工作。

入伍前在職的退役士兵，要復(fù)工復(fù)職。原工作單位撤銷或合并的，由上一級部門或合并后的單位負(fù)責(zé)安置。

退役士兵的工資待遇按照市勞動和社會保障局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。分配到各單位的退役士兵，隨單位用人制度改革實行勞動合同制度。

所有接收安置退役士兵的企事業(yè)單位，都要按照國家有關(guān)規(guī)定確保退役士兵參加各種保險，勞動保障部門應(yīng)督促和檢查用人單位及時足額繳納退役士兵的社會保險費用。接收單位應(yīng)確保其享受本單位同工種、同崗位、同工齡職工的工資福利待遇和失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等待遇，其軍齡連同待分配期間一并計算為所在單位的連續(xù)工齡并視同已繳納社會保險費年限。各用人單位對已經(jīng)接收的城鎮(zhèn)退役士兵，除個人原因和其他特殊情況外，不得隨意辭退。

各區(qū)縣安置部門要在安置退役士兵的工作中，公開辦事制度，公平合理分配計劃。對落實安置計劃確有困難的用人單位，經(jīng)市或區(qū)縣安置部門批準(zhǔn)，可按每人3至5萬元標(biāo)準(zhǔn)支付有償轉(zhuǎn)移安置資金，作為自謀職業(yè)退役士兵安置的經(jīng)濟補償經(jīng)費或超額接收退役士兵的用人單位的安置金使用，由各區(qū)縣安置部門對有償轉(zhuǎn)移安置資金統(tǒng)一管理，做到單列賬戶、專款專用，任何單位或個人不得挪作他用。有償轉(zhuǎn)移安置資金必須按照有關(guān)規(guī)定使用并接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。安置工作要繼續(xù)實行退役士兵在部隊表現(xiàn)和文化考試的評分辦法，實行公開、公正、公平和擇優(yōu)的安置方式，以確保安置任務(wù)順利完成。

退役士兵安置是全社會的共同責(zé)任，所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù)，必須按計劃承擔(dān)相應(yīng)的安置任務(wù)。各單位包括中央駐津單位，要積極支持各級政府的安置工作，在制定招工計劃時，不得與退役士兵安置政策相抵觸，更不能限制下屬單位接收安置退役士兵。安置退役士兵需要增加編制、指數(shù)和工資總額的，其上級部門要予以支持。對拒絕接收和未能完成安置任務(wù)的單位，市人事局、市勞動和社會保障局等職能部門要緩辦該單位其他人員的調(diào)入和招工手續(xù)。各用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行安置計劃，在下達的計劃內(nèi)，不得點名安置退役士兵，不得擅自組織尚未安排上崗的退役士兵進行考試或體檢。

對拒絕安置、變相拒絕安置、推諉拖延安置或未完成安置任務(wù)的單位，依據(jù)《中華人民共和國兵役法》和國發(fā)〔2002〕22號文件有關(guān)規(guī)定，由區(qū)縣人民政府責(zé)令改正，并可根據(jù)有關(guān)規(guī)定處以罰款；對單位主管人員和其他直接責(zé)任人員，亦可依法予以處罰。對拒不執(zhí)行處罰決定的，當(dāng)?shù)卣缮暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。

（二）引導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)、求學(xué)或到非國有經(jīng)濟單位就業(yè)。按照《中華人民共和國兵役法》和國發(fā)〔2002〕22號文件要求，由市和區(qū)縣兩級政府按比例安排專項資金，對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵給予一次性經(jīng)濟補助，不再給予安置。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法按照市民政局和市財政局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營的，各有關(guān)部門要簡化手續(xù)，提高效率，優(yōu)先給予辦理證照、安排場地和攤位； 除依法頒發(fā)證照收取工本費外，在3年內(nèi)免收各項行政性收費。憑當(dāng)年《退役士兵證》，免費在各級勞動和社會保障部門及人事部門所屬的人才市場、勞務(wù)市場進行就業(yè)咨詢和雙向選擇就業(yè)。

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，按國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費，享受社會保險待遇；其軍齡可視同為社會保險繳費年限，并和實際繳費年限合并計算；應(yīng)允許其配偶和子女按現(xiàn)行戶籍管理政策在城鎮(zhèn)落戶并解決其子女入學(xué)問題；如被用人單位錄用，享受同工種、同崗位、同工齡的福利待遇，其軍齡可計算為連續(xù)工齡。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵的檔案由勞動和社會保障部門免費為其保管；黨、團組織關(guān)系由街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)接收管理。

支持和鼓勵在部隊立功的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官退出現(xiàn)役后上學(xué)深造。具體辦法按照市民政局、市財政局和市招生委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）繼續(xù)實行部分區(qū)縣自行安置本區(qū)縣城鎮(zhèn)退役士兵的辦法。塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣和靜海縣，由區(qū)縣政府按照駐區(qū)縣單位職工比例（市政府已下達計劃的除外），結(jié)合經(jīng)濟效益，自行制定本區(qū)縣的安置計劃；也可實行先安置后結(jié)算的辦法；還可試行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移的安置辦法。凡在上述五區(qū)三縣區(qū)域內(nèi)所有的機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位，都有接收安置退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的責(zé)任和義務(wù)，不得以任何理由拒絕區(qū)縣政府下達的安置任務(wù)。對由于客觀原因難以落實安置計劃的單位，經(jīng)區(qū)縣安置部門同意，按每人3至5萬元標(biāo)準(zhǔn)繳納有償轉(zhuǎn)移安置資金，作為自謀職業(yè)退役士兵的安置費，也可作為超額安置退役士兵單位的安置金。

（四）積極做好城鎮(zhèn)退役士兵的短期培訓(xùn)工作。各級民政部門要會同教育和勞動保障等部門，利用現(xiàn)有各級各類學(xué)校和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，開展多種形式的短期培訓(xùn)，為城鎮(zhèn)退役士兵免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鎮(zhèn)退役士兵的科學(xué)文化和職業(yè)技能素質(zhì)，增強其在市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)競爭能力。

三、接收安置工作有關(guān)政策和規(guī)定

（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項接收規(guī)定和手續(xù)。對城鎮(zhèn)退役士兵檔案中無《應(yīng)征公民入伍批準(zhǔn)書》或《士兵登記表》的，入伍、退伍手續(xù)弄虛作假的，各級安置部門不予接收；對占用農(nóng)業(yè)戶口指標(biāo)入伍、非戶口所在地入伍和不服從分配的城鎮(zhèn)退役士兵，以及入伍后購買城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村入伍退役士兵，一律不予安排工作。

（二）城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官待分配期間的生活待遇。符合安置就業(yè)政策的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官在待安置期間，按照本市城市居民現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給生活補助費。享受生活補助的對象只限于2002年冬季城鎮(zhèn)退役士兵（不含在職入伍的）和2003年春季的轉(zhuǎn)業(yè)士官。補助時間，城鎮(zhèn)退役士兵從2003年2月份起，轉(zhuǎn)業(yè)士官從部隊停止供應(yīng)時間起，均到分配工作之日止。所需經(jīng)費由市和區(qū)縣兩級財政撥付，由區(qū)縣安置部門據(jù)實發(fā)放。

（三）城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官分配工作后的有關(guān)規(guī)定。城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官從區(qū)縣安置部門開出分配介紹信的當(dāng)月起，由于接收單位的原因而不能按時上崗的，由接收單位按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%逐月發(fā)給生活費。企業(yè)破產(chǎn)、倒閉或停產(chǎn)、半停產(chǎn)的，要優(yōu)先安排退役士兵再就業(yè)。

城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官，自接到安置部門開出的分配工作介紹信之日起，一個月內(nèi)不到用人單位報到的，視為自動放棄工作安置，安置部門將其檔案移交到本人所在街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或人才、勞務(wù)市場，不再按計劃分配工作。對城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置工作實行分配，定期終結(jié)，跨不再予以安置。

（四）做好城鎮(zhèn)傷殘退役士兵的接收安置工作。對城鎮(zhèn)入伍的二、三等傷殘退役士兵，接收安置單位要妥善安排好他們的工作崗位，保證他們享有本單位同等級因公致殘職工的各種待遇；對患精神病或基本喪失工作能力的傷病殘退役士兵，由區(qū)縣民政部門按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給生活補助費，不再安置工作。

（五）轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置。對轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置，仍按照市人民政府《關(guān)于做好2000年春季軍隊士官轉(zhuǎn)業(yè)安置工作的通知》（津政發(fā)〔2000〕18號）精神和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、農(nóng)業(yè)戶口入伍退役士兵的安置

（一）農(nóng)業(yè)戶口入伍的退役士兵和復(fù)員士官，應(yīng)及時辦理回農(nóng)村安置手續(xù)。各企事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村招工或聘任干部時，應(yīng)優(yōu)先錄用。

（二）對服役期間榮立二等功以上的、我市知青子女在外地入伍的、服役期間家庭住地變遷的（含本市干部、科技人員家庭住地變遷并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的）農(nóng)業(yè)戶口入伍退役士兵的安置，仍按現(xiàn)行政策，報經(jīng)市安置辦審批后方可安置。

（三）對入伍后因征地、小城鎮(zhèn)建設(shè)占地和購房及漁民等家庭集體轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的退役士兵，如本人要求轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，可報經(jīng)市安置辦批準(zhǔn)后，只負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，不負(fù)責(zé)安置工作。各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)市場及原征地單位招工時，應(yīng)優(yōu)先錄用。

（四）對農(nóng)業(yè)戶口入伍的退役士兵，要繼續(xù)貫徹實施有關(guān)培養(yǎng)和使用軍地兩用人才的要求，加大培養(yǎng)和開發(fā)使用力度，推動軍地兩用人才開發(fā)使用工作沿著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。要加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技和市場經(jīng)濟知識的培訓(xùn)，積極扶持他們創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、興辦第三產(chǎn)業(yè)；要根據(jù)需要，選拔高素質(zhì)的農(nóng)村退役士兵作為農(nóng)村基層政權(quán)組織的骨干力量，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村建設(shè)中的作用。

五、切實加強退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

退役士兵安置工作是各級人民政府的一項重要政治任務(wù)。各級人民政府、各部門、各單位要從講政治、講大局的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極維護和正確引導(dǎo)退役士兵安置工作的改革。要把退役士兵安置工作列入各級人民政府的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點抓。各有關(guān)單位要采取得力措施，通力合作，互相配合，確保安置工作改革的順利進行。要把退役士兵安置工作作為“雙擁”工作評比檢查的重要內(nèi)容，凡是沒有完成安置工作任務(wù)的區(qū)縣和單位，不能評選為“雙擁”模范區(qū)縣和先進單位。

今年我市退役士兵安置任務(wù)十分繁重艱巨，安置難度仍然很大。各級勞動和社會保障、財政、公安、人事、教育和民政部門要充分發(fā)揮職能作用，切實解決安置工作中的實際困難，保證安置工作的順利完成。要加大輿論監(jiān)督力度，大力宣傳在完成安置任務(wù)中有突出貢獻的行業(yè)、系統(tǒng)、單位和個人等先進典型；對違反安置政策和拒絕接收安置任務(wù)的單位要予以曝光批評。

各區(qū)縣人民政府、各有關(guān)部門和單位，都要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策。對營私舞弊、弄虛作假或玩忽職守的，要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，對當(dāng)事人要給予嚴(yán)肅處理。

二OO三年六月十八日

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