第一篇：天津市關于對小型化工企業污染實行綜合治理的通知(津政發〔2004〕85號)

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2004〕85號 【發布日期】2004-09-12 【生效日期】2004-09-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

天津市關于對小型化工企業污染實行綜合治理的通知

(津政發〔2004〕85號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為進一步改善群眾生活環境，保障人民身體健康，根據國家有關環境保護法律、法規規定，決定在全市范圍內，集中開展以小型化工企業為重點的工業污染源綜合治理?，F就有關事項通知如下：

一、綜合治理小型化工企業污染的指導思想、工作重點和目標

多年來，我市始終高度重視工業污染防治工作，通過調整產業結構、優化工業布局、限期治理污染企業、推行清潔生產，使污染物排放總量大幅削減，工業污染防治工作取得明顯成效。但是，一些鄉鎮的小化工企業污染問題尚未得到根本解決，隨著人民生活水平和環境意識的不斷提高，群眾對一些小化工企業污染和區域性污染的反映仍很強烈，必須實施綜合治理。此次集中開展的對小型化工企業污染的綜合治理工作，必須以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依法行政，執政為民，切實維護群眾利益，采取有效措施，下力量解決好小型化工企業和重點區域的工業污染問題。

綜合治理工作的重點，是以從事小化工生產為主的超標污染企業。重點治理區域是北辰區西堤頭鎮、西青區張家窩鎮和大寺鎮大任莊村、靜?？h大邱莊鎮、大港區中塘鎮、津南區八里臺鎮大韓莊村和北閘口鎮翟家甸村。

綜合治理工作的目標是，2004年12月底前，對不同類型的違法排污企業，依法停產整頓、關閉和取締；對受污染的重點區域，制定并實施環境治理和生態恢復計劃；完成對全市小化工企業布局的調整規劃，引導企業健康發展。2005年12月底前，完成一般污染區域的環境治理。2006年12月底前，完成重污染區域的環境治理。

二、廣泛開展環保法制教育

采取多種形式，進一步宣傳、普及《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》等環保法律法規。市人民政府法制辦會同市環保局編制環保法律法規宣傳提綱。各級政府要組織有關行政部門和事業單位領導干部，學習和樹立科學發展觀和正確的政績觀，學習環保法律法規宣傳提綱，提高防治各種污染的自覺性，防止和克服地方保護主義，促進經濟社會與環境協調發展。2004年10月底前，各區縣人民政府在轄區企業中組織開展環保警示教育和法制培訓，對重點污染區域內的所有企業經營者進行輪訓，增強企業自覺防治污染、保護環境的法制意識。各新聞媒體要把開展環境保護法制教育作為一項重要的宣傳任務，開辦環境保護法制宣傳專欄。在廣大人民群眾中深入開展環境保護法制教育活動，居民社區要開設環境保護法制課堂，設立環保宣傳欄，以案說法，提高公民依法監督環境違法行為、維護自身環境權益的意識。環保部門要結合查處環境違法行為，進一步深入開展依法行政教育，提高依法行政、嚴格執法的水平。

三、完善環保監督管理體系

各級環保部門要認真履行職責，加強對重點污染行業、重點污染源的監測工作，全面落實執法監督。要主動向群眾公布環境保護的政策標準、執法依據、工作程序、辦事規則。認真處理群眾向“12369”環保熱線投訴的環保違法問題，利用新聞媒體，公布嚴重污染企業違法情況和查處結果，充分發揮群眾監督的作用。

各排污企業都要明確一名負責人具體負責污染防治工作，確定污染防治工作部門，建立和落實企業內部環保規章制度，認真搞好內部監督，保證污染治理設施正常運行，污染物達標排放。

各鄉鎮、街道都要確定一名負責人主管環保工作。各村民委員會和居民委員會都要配備環保員，負責組織社區環保活動，落實區域監督，及時報告社區內企事業單位違反環保法規的情況。要努力形成專群結合的環保監督管理體系，及時發現和制止環境違法行為。

四、依法綜合治理小化工等企業污染

（一）對未辦理環保審批手續的建設項目，依法由市或區縣環保部門責令停止建設、停止生產。未經環保部門批準，不得恢復建設和生產。

（二）對超標排放污染物的企業，由市、區縣環保部門負責監督檢查并提出違法企業名單，由市、區縣人民政府責令停業、停產整治。對拒不執行停業、停產決定的企業，由市、區縣人民政府采取法律、經濟和行政等綜合手段強制執行。被責令停業、停產整治的企業，未經市環保局驗收，一律不得恢復生產。凡未按環保要求整改的，市環保局不得受理驗收申請。申請驗收前，確需試生產的，必須經市環保局批準。

（三）對停產整治后不能達標排放，造成嚴重污染危害或存在明知故犯、偷排偷放、有意逃避檢查等違法行為，環保部門認為應依法予以關閉的企業，由市、區縣環保部門負責監督檢查，提出關閉建議，由區縣人民政府審議后報請市人民政府審定公布。

（四）對國務院明令要求取締、死灰復燃的小造紙、小制革、小染料、小玻璃、小水泥、小煉油、土法煉焦、土法煉硫等企業，由市、區縣經濟主管部門會同環保部門負責監督檢查，依法報請市、區縣人民政府堅決取締，由有關部門吊銷證照。

（五）對不符合國家產業政策，列入國家制定的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》，逾期未淘汰的落后生產能力、工藝和產品，由市、區縣經濟主管部門負責監督檢查，依法報請市、區縣人民政府作出關閉決定。

對國務院要求清理整頓的土法農藥、土法煉油、土法選金、放射性制品、土法電鍍、土法漂染、土法煉砷、土法煉汞、土法煉鉛鋅、石棉制品、小煤礦、小鋼鐵、小火電，由市、區縣經濟主管部門會同環保部門負責監督檢查，依法報請市、區縣人民政府作出關閉決定。

五、積極穩妥地做好關閉污染企業的善后工作

關閉污染企業，政策性強，工作涉及面廣，任務重。各有關區縣人民政府要統一認識，加強領導，妥善處理關閉工作中出現的各種矛盾和問題，保證關閉工作依法、堅決、穩妥地進行。

市、區縣人民政府依法作出關閉決定的企業，由區縣及鄉鎮人民政府、工商、稅務、司法、環保等部門成立企業關閉領導小組，制定和實施企業關閉方案。企業資產債權人、企業法人代表、職工代表、資產評估部門等成立資產處置小組，依法清理債權債務，維護職工和債權人的合法權益。安全生產監督部門按照職責做好關閉企業的危險化學品處置和管理工作，防止出現污染事故。

根據《中華人民共和國勞動法》等法律規定，有關區縣人民政府負責妥善解決好職工的勞動福利工作，指導所在地農民廣開生產就業門路，維護社會穩定。

六、組織做好污染區域的環境治理和生態恢復

2004年10月底前，由市環保局負責組織完成對北辰區西堤頭鎮等7個重點污染區域的水質、空氣、土壤等環境質量監測工作，完成污染區域的環境質量報告，向有關區縣人民政府提出對污染區域的環境治理和生態恢復意見。市衛生局調查并報告北辰區西堤頭鎮等鄉鎮的化工企業污染對群眾身體健康的影響情況。

2004年底前，各有關區縣及鄉鎮人民政府要按照“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則，統籌規劃，制定污染區域綜合治理方案，報市人民政府批準后組織實施。年內要基本實現7個重點污染區域內無工業廢水積存、無工業廢物亂堆亂倒、無惡臭異味、無黑煙跑冒。2005年底，最遲到2006年底，徹底完成環境治理與生態恢復任務。各有關區縣人民政府在實施綜合治理工作中，每季度要向市小化工污染綜合治理領導小組辦公室匯報治理進展情況。

七、制定引導化工行業持續健康發展規劃

2004年12月底前，由市經委牽頭，市農委等有關部門參加，按照堅決淘汰落后工藝和產品、上下游產品銜接、園區化管理，提高聚集效應、土地利用效益和搞好污染治理及環境保護的要求，結合全市工業產業布局規劃，編制完成我市中小化工企業布局規劃方案，提出北辰區西堤頭鎮等7個重點污染區域企業布局調整的可行方案。我市中小化工企業布局規劃方案經批準后，規劃區域外不得新建、擴建、改建中小化工項目。

各有關部門要把好化工項目審批關。在外環線以內區域，不得批準有污染物排放的化工類建設項目。在非工業區內，不得批準有惡臭污染物排放的建設項目。對于存在嚴重環境污染問題的企業、區域，暫停批準新的有污染物排放的建設項目。對于沒有合理的污水排放去向的地區，暫停批準有水污染物排放的建設項目。

八、切實加強組織領導

（一）建立組織機構。成立天津市小化工污染綜合治理領導小組，負責研究確定綜合治理污染的各項重要工作。領導小組組長由副市長陳質楓兼任，市環保局、市經委、市農委、市法制辦為成員單位。領導小組下設辦公室，具體負責督查各項工作的落實情況。領導小組辦公室設在市環保局，辦公室主任由市環保局局長邢振綱擔任。綜合治理小化工污染的重大問題報請市人民政府專題研究決定。

（二）明確部門職責，加強合作。市環保局負責對工業企業污染防治工作的監督管理，及時發現和查處環保違法問題，對需要移送相關部門處理的環保違法問題，及時移送、通報相關部門。市經委負責吊銷環保違法企業的危險化學品生產批準證書，組織做好取締、關閉、停產企業生產安全防范工作。市工商局負責吊銷被取締、關閉企業的營業執照。市國稅局、地稅局負責對重點環境違法企業稅收工作進行執法檢查。天津銀監局依法監督金融企業的貸款。金融企業應停止對高污染企業發放貸款并收回到期貸款。市政府法制辦負責監督對環保違法企業的行政處罰，參與協調依法申請法院強制執行的案件。

（三）嚴格落實行政責任追究制。領導小組辦公室要加強對有關區縣綜合治理工作的督促檢查。市監察、環保等部門要根據各自職責，加強對綜合治理工作落實情況的監督檢查。對不認真落實綜合治理工作各項措施，或包庇、縱容企業污染，造成不良影響和后果的，依照規定追究有關人員的責任。

二ＯＯ四年九月十二日

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第二篇：天津市事業單位實行人員聘用制實施辦法(津政發〔2003〕075號)

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2003〕075號 【發布日期】2003-07-14 【生效日期】2003-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市事業單位實行人員聘用制實施辦法

(津政發〔2003〕075號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市人事局擬定的《天津市事業單位實行人員聘用制實施辦法》，現轉發給你們，望遵照執行。

二OO三年七月十四日

天津市事業單位實行人員聘用制實施辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為建立適應社會主義市場經濟體制要求的事業單位人事管理制度，規范事業單位人員聘用工作，保護單位和職工的合法權益，根據《 國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發〔2002〕35號）及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 事業單位人員聘用制是指事業單位與受聘人員依據國家有關法律、法規、規章和政策，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定聘用關系，明確雙方權利和義務的人事管理制度。

第三條第三條 實行事業單位人員聘用制，應當堅持單位自主用人、個人自主擇業、政府依法監管和公開、平等、競爭、擇優的原則，保證職工的參與權、知情權和監督權。

第四條第四條 本辦法適用于本市事業單位和與之建立聘用關系的人員。

按照國家公務員制度進行人事管理的事業單位，不適用本辦法。

事業單位法定代表人及其他領導人員的任用方式，按照干部人事管理權限，由主管部門確定。

第二章 人員聘用的組織和程序

第五條第五條 實行人員聘用制的事業單位（以下簡稱聘用單位）應當成立相應的聘用工作組織。聘用工作組織一般由本單位人事部門負責人、紀檢監察部門負責人、工會代表或職工代表組成，根據需要也可以聘請有關專家參加。人員的聘用、考核、續聘、解聘等事項由聘用工作組織提出意見，報本單位負責人員集體決定。

事業單位首次實行人員聘用制時，聘用工作方案應經職工代表大會審議通過，并報上級主管部門備案。未建立職工代表大會的，應經職工大會審議通過。

第六條第六條 聘用單位應根據本單位工作需要，按照科學合理、精簡效能的原則設置崗位，明確不同崗位的職責、聘用條件和待遇，實行競爭上崗，擇優聘用。

機構編制部門核定人員編制的事業單位聘用工作人員，不得突破核定的編制數額。

第七條第七條 受聘人員應具備以下基本條件：

（一）遵紀守法，品行端正；

（二）具有良好的職業道德；

（三）具有履行本崗位職責的能力；

（四）身體健康，能堅持正常工作；

（五）聘用崗位要求的其他條件。

應聘實行職（執）業資格制度崗位的人員，必須持有相應的職（執）業資格證書。

第八條第八條 聘用單位聘用工作人員，可以打破干部、工人身份界限，根據崗位要求擇優聘用。

第九條第九條 聘用工作應按下列程序進行：

（一）公布聘用崗位及其職責、聘用條件、待遇等事項；

（二）應聘人員申請應聘；

（三）聘用工作組織對應聘人員的資格、條件進行初審；

（四）聘用工作組織對通過初審的應聘人員進行考試或考核，根據考試或考核結果擇優提出擬聘人員名單；

（五）聘用單位負責人員集體討論決定受聘人員；

（六）公布聘用結果，簽訂聘用合同。

第十條第十條 聘用單位補充工作人員，除政策性安置和涉密崗位確需使用其他方法以外，都應逐步實行公開招聘。

聘用單位應當優先從本單位現有人員中聘用工作人員；面向社會公開招聘的，同等條件下本單位應聘人員優先。

第十一條第十一條 人員聘用工作實行回避制度。受聘人員與聘用單位負責人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親或者近姻親關系的，不得被聘用從事該單位負責人員的秘書或者人事、財務、審計、紀檢監察崗位的工作，也不得在有直接上下級領導關系的崗位工作。

聘用工作組織的成員在辦理人員聘用事項時，遇有上述親屬關系的，也應當回避。

第三章 聘用合同的訂立

第十二條第十二條 聘用單位與受聘人員建立聘用關系，應當訂立聘用合同。

應當訂立而未訂立聘用合同，但受聘人員按照聘用單位的要求履行了工作義務，當事人的事實聘用關系成立，應當依法確認其聘用關系，聘用單位應當履行相應的義務。

第十三條第十三條 聘用合同訂立前，一方當事人有權向另一方當事人了解與建立聘用關系相關的情況，當事人雙方均應當如實說明，必要時，應提供相關的證明材料。

第十四條第十四條 聘用合同由聘用單位的法定代表人或者其委托代理人與受聘人員以書面形式訂立，一式三份，當事人雙方各執一份，個人檔案存入一份。

聘用合同應在公布聘用結果之日起10日內簽訂。

聘用合同一經依法簽訂，即對雙方具有約束力。

第十五條第十五條 聘用合同應具備下列條款：

（一）聘用合同期限；

（二）崗位及其職責要求；

（三）崗位（工作）紀律；

（四）崗位工作條件；

（五）工資、福利待遇；

（六）聘用合同變更、終止和解除的條件；

（七）違反聘用合同的責任；

（八）發生爭議的處理。

除前款規定的必備條款外，經當事人雙方協商一致，可以在聘用合同中對聘用單位提供特殊待遇、受聘人員的服務期限和違約責任作出約定。

第十六條第十六條 聘用合同的期限分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。對流動性強、技術含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同；崗位或者職業需要、期限相對較長的合同為中長期合同；以完成一定工作為期限的合同，根據工作任務確定合同期限。合同期限最長不得超過應聘人員達到國家規定的退休年齡的年限。

經當事人雙方協商一致,可以訂立前款任何一種聘用合同。

第十七條第十七條 下列人員提出訂立聘用至該人員退休的合同，聘用單位應當與其訂立：

（一）在本單位工作已滿25年的；

（二）在本單位連續工作已滿10年且年齡距國家規定的退休年齡不足10年的；

（三）國家和本市另有特殊規定的。

第十八條第十八條 聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同可以約定試用期，試用期包括在聘用合同期限內。聘用合同期限不滿6個月的，不得約定試用期； 滿6個月不滿1年的，試用期不得超過1個月；滿1年不滿3年的，試用期不得超過3個月；3年以上的，試用期不得超過6個月。受聘人員為初次就業大中專畢業生的，試用期可以延長至12個月。

聘用單位接收軍轉干部、復員軍人等政策性安置人員，按照國家有關規定執行，不再約定試用期；聘用單位與本單位現有人員簽訂聘用合同，不再約定試用期。

第十九條第十九條 下列聘用合同無效：

（一）違反法律、法規的聘用合同；

（二）采取欺詐、脅迫等手段訂立的聘用合同；

（三）顯失公平的聘用合同。

無效的聘用合同，從訂立時起就不具有效力。聘用合同部分無效，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。

聘用合同的無效，由人事爭議仲裁機構或人民法院確認。

第二十條第二十條 下列人員未經本單位同意或者有關部門批準，不得拒簽聘用合同：

（一）國家和本市以及區縣重點工程、重點科研項目的主要負責人或技術、管理骨干尚未完成規定任務的；

（二）從事國家機密工作或曾經從事國家機密工作，尚在國家規定的保密期限內的；

（三）國家和本市另有特殊規定的。

對違反前款規定擅自離職的上述人員，經批評教育拒不返回的，按自動離職處理；給原單位造成損失的，應當依法承擔賠償責任。其中，屬于前款第（二）項情形的，按有關規定進行處理。

第二十一條第二十一條 聘用單位對經有關部門鑒定為限制民事行為能力人和正在接受紀律審查、司法調查尚未作出結論的人員，可以緩簽聘用合同。

第二十二條第二十二條 事業單位首次實行人員聘用制時，本單位原固定制職工不愿與聘用單位簽訂聘用合同，又不屬于緩簽的，除第二十條所列人員之外，聘用單位應給其不少于3個月的擇業期，在擇業期內由單位發給本人基本工資。擇業期滿后仍未就業且不與聘用單位簽訂聘用合同的，可以提出辭職；本人不與聘用單位簽訂聘用合同，又不辭職的，聘用單位可以辦理辭退手續。

第二十三條第二十三條 事業單位首次實行人員聘用制時，本單位原固定制職工愿意應聘但未被聘用的，應給予不少于6個月的待聘期。待聘期間由單位組織轉崗培訓，并至少提供兩次應聘機會。待聘期間不再享受原崗位的工資待遇，待聘期間的待遇由聘用單位確定，但不得低于本市規定的職工最低工資標準。

待聘期滿仍未被聘用的，單位可將其檔案轉入本系統或政府人事部門所屬的人才交流服務中心進行托管，托管期為6至12個月。托管期間，由人才交流服務中心發放最低生活保障金，所需費用由原單位負擔。托管期滿仍未找到工作單位的，按解除聘用合同處理，由原單位給予經濟補償，辦理人事關系和社會保險關系調轉手續；符合有關規定的，享受相應的社會保險待遇。

第二十四條第二十四條 聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財物。

第四章 聘用合同的履行和變更

第二十五條第二十五條 聘用合同依法訂立后，當事人雙方必須嚴格遵守、全面履行合同的約定，任何一方不得擅自變更合同內容。

聘用單位法定代表人發生變更的，原合同仍然有效，由新任法定代表人繼續履行。

聘用單位合并、分立的，聘用合同由合并、分立后的聘用單位繼續履行；經當事人雙方協商一致，聘用合同可以變更或者解除，但當事人在聘用合同中另有約定或者屬第三十八條第（三）項情形的除外。

第二十六條第二十六條 聘用合同履行期間，聘用單位應當對受聘人員履行崗位職責、完成任務情況進行考核，必要時可以增加聘期考核。

考核應當堅持客觀、公正的原則，實行領導考核與群眾評議相結合、考核工作實績與考核工作態度相統一的方法。聘用工作組織根據受聘人員的述職情況，在群眾評議意見和受聘人員領導意見的基礎上提出考核等次意見，報聘用單位負責人員集體決定。

考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格4個等次，作為續聘、解聘或者調整崗位的依據。

第二十七條第二十七條 經當事人雙方協商一致，可以按照原訂立聘用合同的程序變更聘用合同。經協商未達成一致意見的，除法律、法規和本辦法規定可不履行合同的以外，原合同繼續有效。

第二十八條第二十八條 訂立聘用合同所依據的法律、法規、規章和政策發生變化的，應當依法變更聘用合同的相關內容。

聘用單位變更名稱的，應當變更聘用合同的聘用單位名稱。

第二十九條第二十九條 聘用合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使聘用合同無法繼續履行，當事人一方要求變更聘用合同相關內容的，應當將變更要求和變更內容以書面形式通知另一方，另一方當事人應在接到通知之日起15日內給予答復，逾期不答復的，視為同意變更聘用合同。

第三十條第三十條 受聘人員考核或者聘期考核不合格的，聘用單位可以調整該受聘人員的崗位或者安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位。崗位變化后，應當按照新的工作崗位重新確定該受聘人員的工資待遇，并對其聘用合同作相應變更。

第五章 聘用合同的終止和續訂

第三十一條第三十一條 出現下列情形之一的，聘用合同即行終止：

（一）聘用合同期滿的；

（二）雙方約定終止合同的條件出現的；

（三）聘用單位被撤銷的；

（四）受聘人員退休、退職的；

（五）受聘人員死亡或者被人民法院宣告失蹤、死亡的。

聘用合同期滿，聘用單位提出終止聘用關系不再續訂聘用合同的，應當提前30日以書面形式通知受聘人員。

第三十二條第三十二條 聘用合同期滿，當事人雙方經協商一致，可以續訂聘用合同。續訂聘用合同應在原聘用合同期滿前15日內辦理續訂手續。

續訂聘用合同不再約定試用期。

第三十三條第三十三條 續訂聘用合同時，受聘人員符合第十七條所列條件之一的，如果本人提出續訂至退休的聘用合同，聘用單位應當與其續訂。

第三十四條第三十四條 聘用合同期滿，聘用單位未按規定辦理終止或續訂聘用合同手續，與受聘人員仍然存在事實聘用關系的，聘用單位應當與受聘人員續訂聘用合同。

除第三十三條所列情形外，當事人雙方經協商不能就聘用合同期限達成一致的，續訂的聘用合同期限從簽字之日起不得少于1年。

第三十五條第三十五條 聘用合同期滿，受聘人員在規定的醫療期或者女職工在孕期、產期、哺乳期內的，聘用單位應將聘用合同期限順延至醫療期或者孕期、產期、哺乳期滿為止。

第六章 聘用合同的解除

第三十六條第三十六條 聘用合同經當事人雙方協商一致，可以解除。

第三十七條第三十七條 受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同：

（一）連續曠工超過10個工作日或者1年內累計曠工超過20個工作日的；

（二）未經聘用單位同意，擅自出國（境）或者出國（境）逾期不歸的；

（三）違反工作規定或者操作規程，發生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；

（四）嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位或其他單位工作不能正常進行的；

（五）被判處有期徒刑以上刑罰收監執行或者被勞動教養的；

（六）在試用期內被證明不符合本崗位要求又不同意單位調整其工作崗位的。

國家和本市另有規定的從其規定。

第三十八條第三十八條 受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但應提前30日以書面形式通知受聘人員：

（一）患病或者非因公負傷，醫療期滿后不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的；

（二）考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調整其工作崗位，或者雖同意調整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的；

（三）聘用合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原合同無法履行，經當事人協商不能就變更合同達成協議的。

第三十九條第三十九條 受聘人員有下列情況之一的，聘用單位不得依據第三十八條規定單方面解除聘用合同：

（一）患病或者負傷在規定的醫療期內的；

（二）女職工在孕期、產期和哺乳期內的；

（三）因公負傷治療終結后經勞動能力鑒定機構鑒定為1至4級喪失勞動能力的；

（四）患職業病以及現有醫療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；

（五）正在接受紀律審查尚未作出結論的；

（六）屬于國家規定的不得解除聘用合同的其他情形的。

前款第（三）、（四）項所列情形符合國家有關提前退休、退職規定的，按規定辦理。

第四十條第四十條 受聘人員解除聘用合同，應當提前30日以書面形式告知聘用單位。屬于下列情形之一的，受聘人員可以隨時告知聘用單位單方面解除聘用合同：

（一）在試用期內的（國家和本市規定雙方約定服務期限的除外）；

（二）聘用單位未按法律、法規、規章、政策的規定和合同的約定履行聘用合同的；

（三）聘用單位以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強迫工作的；

（四）考入普通高等院校的；

（五）被錄用或者選調到國家機關工作的；

（六）依法服兵役的。

除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協商一致的，受聘人員應當堅持正常工作，繼續履行聘用合同；6個月后再次提出解除聘用合同仍未與聘用單位協商一致的，即可單方面解除聘用合同。法律、法規和規章另有規定的從其規定。受聘人員提出解除聘用合同，聘用單位應在30日內予以答復，逾期未予答復的，視為同意解除聘用合同。

第四十一條第四十一條 聘用單位與受聘人員終止或解除聘用合同后，聘用單位應當出具終止或解除聘用合同的有效證明，并按有關規定及時為其辦理人事關系和社會保險關系調轉手續，做好社會保險的銜接工作。

與聘用單位終止或解除聘用合同的人員，符合有關規定的，享受相應的社會保險待遇。第七章 違反聘用合同的責任和解除聘用合同的經濟補償

第四十二條第四十二條 當事人任何一方違反聘用合同，應按合同約定承擔違約責任。

第四十三條第四十三條 聘用單位未按本辦法規定訂立、續訂聘用合同，違反本辦法規定終止或者解除聘用合同，或者由于聘用單位的原因訂立的聘用合同無效的，由上級主管部門責令改正；給受聘人員造成經濟損失的，應承擔賠償責任。

第四十四條第四十四條 屬于下列情形之一的，聘用單位應向被解聘人員支付經濟補償：

（一）聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；

（二）屬于第三十八條所列情形，由聘用單位單方面解除聘用合同的；

（三）屬于第四十條第（二）、（三）項情形，由受聘人員單方面解除聘用合同的。

第四十五條第四十五條 經濟補償的支付標準為： 被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資；月平均工資高于市統計行政部門公布的事業單位上年月平均工資3倍以上的，按月平均工資的3倍計算。

初次領取經濟補償人員的實際工作年限，視為在本單位的工作年限。領取經濟補償后重新受聘的人員再次領取經濟補償時，計發時間從受聘之日起重新計算。

受聘人員在聘用單位的工作年限滿6個月不滿1年的，按1年計算。

第四十六條第四十六條 聘用單位分立、合并、撤銷的，應當妥善安置人員；不能安置受聘人員到相應單位就業而終止、解除聘用合同的，應按照第四十五條規定給予經濟補償。

聘用單位分立、合并、撤銷的，應將人員安置方案報上級主管部門審批，經批準后方可實施，并將批準后的方案報同級政府人事行政部門備案。

第四十七條第四十七條 受聘人員解除聘用合同后，違反規定使用或者允許他人使用原聘用單位的知識產權、技術秘密的，依法承擔法律責任。

涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調動，應當遵守國家有關涉密人員管理的規定。

第八章 管理與監督

第四十八條第四十八條 市和區縣政府人事行政部門是本市事業單位人員聘用工作的管理部門，對全市和本區縣事業單位人員聘用工作負有指導、協調和監督的職責，有權對違反國家和本市人事法規、政策的行為予以制止和糾正，并對有關責任人員提出處理意見，按照干部人事管理權限進行處理。

各級行政主管部門負責組織、推動和督促檢查所屬事業單位人員聘用制度的實施工作，并結合實際制定推行人員聘用制度的實施方案，并報同級政府人事行政部門備案。

第四十九條第四十九條 聘用單位與受聘人員因訂立、履行、變更、終止、續訂、解除聘用合同發生爭議的，應協商解決；經協商無法達成一致的，可以向上級行政主管部門申請調解，也可以按有關規定向人事爭議仲裁機構申請仲裁。仲裁結果對爭議雙方具有約束力。

第九章 附 則

第五十條第五十條 本辦法實施后，訂立、續訂和變更聘用合同，應使用新的合同文本。

事業單位聘用合同文本由市人事行政管理部門統一印制。

天津市人事局

二OO三年五月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：天津市融資性擔保公司管理暫行辦法(津政發2010-35號)

津政發〔2010〕35號

關于印發天津市融資性

擔保公司管理暫行辦法的通知

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現將《天津市融資性擔保公司管理暫行辦法》印發給你們，望遵照執行。

二〇一〇年九月十七日

天津市融資性擔保公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對融資性擔保公司的監督管理，規范融資性擔保行為，促進融資性擔保行業健康發展，依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國合同法》及《融資性擔保公司管理暫行辦法》（2010年中國銀監會、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、工商總局令第3號），結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內融資性擔保公司的準入、退出、日常監管和風險處置適用本辦法。

第三條 天津市人民政府金融服務辦公室是本市融資性擔保公司的監督管理部門（以下簡稱監管部門），會同有關部門研究制定促進全市融資性擔保行業發展的政策措施，根據《融資性擔保公司管理暫行辦法》和本辦法規定負責本市行政區域內融資性擔保公司的準入、退出、日常監管和風險處置。

第二章 股東資格

第四條 法人或自然人可以申請出資設立融資性擔保公司，并依據《中華人民共和國公司法》、《融資性擔保公司管理暫行辦法》和本辦法規定，履行股東職責，承擔相應義務。

第五條 出資設立融資性擔保公司的法人應治理結構完善、管理運營規范、財務制度健全、經營發展狀況健康穩定，并具備以下條件：

（一）依法登記注冊并存續；

（二）出資額與凈資產相匹配并且最近2年連續盈利；

（三）以自有資金出資且來源真實合法；

（四）無違法違規經營記錄；

（五）監管部門規定的其他條件。

第六條

出資設立融資性擔保公司的自然人應具備以下條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）具有一定的經營風險識別能力和資金實力；

（三）以自有資金出資且來源真實合法；

（四）無違法犯罪和重大違規記錄；

（五）監管部門規定的其他條件。

第七條

融資性擔保公司的股權可依法轉讓，出資人所持股權自公司成立之日起1年內不得轉讓。

第三章 公司設立

第八條 在本市行政區域內設立融資性擔保公司或分支機構，應當經監管部門審查批準并核發《融資性擔保機構經營許可證》后，方可辦理工商注冊登記手續，注冊登記后方可開展業務。

第九條

《融資性擔保機構經營許可證》有效期為2年。融資性擔保公司應在《融資性擔保機構經營許可證》有效期滿前2個月內，向監管部門申請換領新證。

第十條 本市行政區域內任何單位和個人未經監管部門批準不得經營融資性擔保業務，不得在名稱中使用融資性擔保字樣。法律、行政法規另有規定的除外。

第十一條 融資性擔保公司的注冊資本應不低于3000萬元，全部為實繳貨幣資本，并由出資人一次實繳。

第十二條 申請設立融資性擔保公司除滿足本辦法規定的最低注冊資本限額外，還應具備下列條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》規定的章程；

（二）有具備持續出資能力的股東；

（三）有符合任職資格的董事、監事、高級管理人員和合格的從業人員；

（四）有健全的組織機構、內部控制和風險管理制度；

（五）有符合要求的營業場所；

（六）監管部門規定的其他審慎性條件。

第十三條 融資性擔保公司設立審批分為批準籌建和批準開業兩個階段。

第十四條

申請籌建融資性擔保公司應向監管部門提交以下材料：

（一）申請書，應當載明擬設立融資性擔保公司的名稱、注冊地及經營所在地、注冊資本和經營范圍、股權結構（出資人名冊、出資額及出資比例）等內容；

（二）可行性研究報告；

（三）經公證或律師見證的出資人協議書；

（四）章程草案；

（五）出資人基本情況（其中，出資人為法人的，須提供機構簡介、經年檢合格的登記證書復印件、具有相應資質的會計師事務所出具的近2年財務審計報告、人民銀行信用信息系統出具的機構信用報告；出資人為自然人的，須提供身份證復印件、戶籍所在地公安機關出具的無違法犯罪記錄證明、人民銀行信用信息系統出具的個人信用報告、專業信用評級機構出具的出資能力評估報告）；

（六）擬任董事、監事、高級管理人員的相關材料（包括申請人或其授權簽字人簽署的擬任人員任職申請書、基本情況登記表、任職承諾書、戶籍所在地公安機關出具的無違法犯罪記錄證明、人民銀行信用信息系統出具的個人信用報 告）；

（七）工商行政管理部門核發的企業名稱預先核準通知書；

（八）監管部門規定的其他材料。

第十五條 批準籌建的融資性擔保公司申請開業應向監管部門提交以下材料：

（一）開業申請書；

（二）《融資性擔保機構經營許可證》申領書；

（三）股東會關于董事、監事、高級管理人員任職的決議；

（四）具有相應資質的會計師事務所出具的驗資報告；

（五）住所所有權或使用權證明材料；

（六）監管部門規定的其他材料。

第十六條 融資性擔保公司申請設立分支機構應具備以下條件：

（一）注冊資本不低于1億元；

（二）經營融資性擔保業務2年以上，并且最近2年連續盈利；

（三）無違法違規經營記錄；

（四）監管部門規定的其他條件。

第十七條 融資性擔保公司對單個分支機構需撥付不少于1000萬元的營運資金。撥付分支機構營運資金總額不得 超過公司注冊資本的50%。

第十八條 本市行政區域內融資性擔保公司在外省市設立分支機構應征得監管部門同意，并提交以下材料：

（一）申請書，應當載明公司基本情況和擬設立分支機構的名稱、注冊地、負責人、營運資金數額、部門設置及人員基本情況等內容；

（二）可行性研究報告；

（三）公司章程；

（四）營業執照復印件；

（五）具有相應資質的會計師事務所出具的近2年財務審計報告；

（六）股東會或董事會關于設立分支機構和高級管理人員任職的決議；

（七）擬任分支機構獨立董事、首席風險官和首席合規官的任職申請書、基本情況登記表、任職承諾書、無違法犯罪記錄證明、個人信用記錄等；

（八）監管部門規定的其他材料。

第十九條 融資性擔保公司在本市行政區域內設立分支機構應經監管部門批準，并提交以下申請材料：

（一）申請書，應當載明公司基本情況和擬設立分支機構的名稱、注冊地、負責人、營運資金數額、部門設置及人員基本情況等內容；

（二）公司章程；

（三）營業執照復印件；

（四）股東會或董事會關于設立分支機構和高級管理人員任職的決議；

（五）擬任分支機構高級管理人員任職申請書、基本情況登記表、任職承諾書、無違法犯罪記錄證明、個人信用記錄；

（六）具有相應資質的會計師事務所出具的近2年財務審計報告；

（七）分支機構住所所有權或使用權證明材料；

（八）外省市融資性擔保公司在本市行政區域內設立分支機構還需提供所在地監管部門出具的同意函和核發的融資性擔保機構經營許可證復印件；

（九）監管部門規定的其他材料。

第二十條 監管部門自收到籌建融資性擔保公司或分支機構申請材料之日起30日內作出是否批準籌建的決定。

第二十一條

申請人應在批準籌建文件下達之日起60日內完成融資性擔保公司或分支機構開業前的各項籌備工作，并向監管部門報送開業申請書等。

第二十二條 監管部門自接到開業申請書20日內，對已批準籌建的融資性擔保公司或分支機構進行現場驗收。驗收合格的核發批準開業文件和《融資性擔保機構經營許可證》； 不合格的下達限期整改通知。在整改期限內拒不改正或整改無效的，監管部門撤銷其籌建資格，批準籌建文件同時失效。

第二十三條 申請人在取得批準開業文件和《融資性擔保機構經營許可證》后30日內到工商行政管理部門申請登記注冊，領取企業營業執照。取得營業執照5日內報監管部門備案，并提交營業執照復印件。

第二十四條 融資性擔保公司申請開業前，董事、監事、高級管理人員及主要從業人員應參加監管部門或其授權機構組織的任前培訓或考核。

第四章 變更與終止

第二十五條 融資性擔保公司或分支機構有以下變更事項之一的，在辦理工商登記變更前須經監管部門批準：

（一）變更名稱；

（二）變更組織形式；

（三）變更注冊資本；

（四）變更住所；

（五）調整經營范圍；

（六）變更法定代表人、董事、監事、高級管理人員；

（七）變更持有5%以上股權的股東；

（八）分立或合并；

（九）修改章程；

（十）監管部門規定的其他變更事項。

第二十六條 融資性擔保公司或分支機構向監管部門提出變更申請，應提交申請報告及相關材料。涉及《融資性擔保機構經營許可證》內容變更的，應當向監管部門申請換領新證。監管部門自受理變更申請之日起30日內，作出批準或不予批準的書面決定。

第二十七條 融資性擔保公司終止法人資格的，應在3日內報監管部門，并提交公司股東會決議或人民法院司法文書等相關法律文件，同時交回《融資性擔保機構經營許可證》。

第二十八條 融資性擔保公司解散或被撤銷的，應立即成立清算組，制定清償計劃并報監管部門備案，按照清償計劃及時償還有關債務。在擔保責任解除前，公司股東不得處置、分配公司財產或從公司取得任何利益。

第二十九條 融資性擔保公司依法宣告破產的，應依照有關企業破產的法律規定實施破產清算。

第三十條 融資性擔保公司終止業務活動，應在相關債務清償完畢后，方可向工商行政管理部門申請辦理公司注銷登記。

第五章 業務范圍

第三十一條 融資性擔保公司經監管部門審核批準可以經營下列部分或全部融資性擔保業務：

（一）貸款擔保；

（二）票據承兌擔保；

（三）貿易融資擔保；

（四）項目融資擔保；

（五）信用證擔保；

（六）經批準的其他融資性擔保業務。

第三十二條 融資性擔保公司按相關法律法規規定經批準可以兼營下列部分或全部業務：

（一）訴訟保全擔保；

（二）投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等履約擔保業務；

（三）與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務；

（四）以自有資金進行投資；

（五）經批準的其他業務。

第三十三條 融資性擔保公司可以為其他融資性擔保公司的擔保責任提供再擔保和辦理債券發行擔保業務，但應當符合以下條件：

（一）注冊資本不低于1億元；

（二）連續經營2年以上且無違法違規經營記錄；

（三）監管部門規定的其他條件。

第三十四條 融資性擔保公司不得從事下列活動：

（一）吸收存款；

（二）發放貸款；

（三）受托發放貸款；

（四）受托投資；

（五）受托理財；

（六）監管部門規定不得從事的其他活動。

融資性擔保公司從事非法集資活動的，由有關部門依法予以查處。

第六章 經營規則和風險控制

第三十五條 融資性擔保公司應當依法建立健全公司治理結構，完善議事規則、決策程序和內審制度，保持公司治理的有效性。

跨省市設立分支機構的融資性擔保公司應當設2名以上的獨立董事，同時設首席合規官和首席風險官。首席合規官、首席風險官應當由取得律師或注冊會計師等相關資格，并具有融資性擔保或金融從業經驗的人員擔任。

第三十六條 融資性擔保公司應當建立符合審慎經營原 則的擔保評估制度、決策程序、事后追償與處置制度、風險預警和突發事件應急機制，并制定嚴格規范的業務操作規程，加強對擔保項目的風險評估和管理。

第三十七條 融資性擔保公司應當按照金融企業財務規則，建立健全財務會計制度，并按照企業會計準則和擔保企業會計核算辦法真實記錄并全面反映業務活動、財務狀況、經營成果和現金流量。

第三十八條 融資性擔保公司收取的擔保費，可根據擔保項目的風險程度，由融資性擔保公司與被擔保人自主協商確定，但不得違反國家有關規定。

第三十九條

融資性擔保公司有權要求被擔保人如實提供資金、財產和財務狀況資料備查，并有義務為其保守商業秘密。

第四十條 融資性擔保公司與資金融出機構按照協商一致的原則建立業務合作關系，在合同中明確保證責任形式、擔保資金的放大倍數、責任分擔比例等內容。

第四十一條 融資性擔保公司與合作資金融出機構應當建立擔保期間被擔保人相關信息的交換機制，加強對被擔保人的信用輔導和監督，維護雙方的合法權益。

第四十二條 融資性擔保公司之間可以通過自愿平等協議，實行聯合擔?；蛟贀?，并在合同中明確責任分擔比例。

第四十三條 融資性擔保公司可要求被擔保人落實反擔 保措施。被擔保人可以自有或第三人合法的財產設定抵押、質押等方式，向融資性擔保公司提供反擔保。有關部門應比照金融機構依申請為融資性擔保公司及被擔保人辦理相應財產他項權利的登記手續。

第四十四條 融資性擔保公司開展經營活動，應當遵守以下監管指標要求，提取相應準備金：

（一）融資性擔保公司的融資性擔保責任余額不得超過其凈資產的10倍；

（二）融資性擔保公司以自有資金進行投資，限于國債、金融債券及大型企業債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產20％的其他投資；

（三）融資性擔保公司不得為其母公司或子公司提供融資性擔保；

（四）融資性擔保公司應當按照當年擔保費收入的50％提取未到期責任準備金，并按不低于當年年末擔保責任余額1％的比例提取擔保賠償準備金，擔保賠償準備金累計達到當年擔保責任余額10％的，實行差額提取；

（五）融資性擔保公司對單個被擔保人提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產的10％，對單個被擔保人及其關聯方提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產的15％，對單個被擔保人債券發行提供的擔保責任余額不得超過凈資 產的30％。

第四十五條 融資性擔保公司違反審慎經營原則或經營風險增大，監管部門可要求融資性擔保公司提高擔保賠償準備金提取比例。

第七章 監督管理

第四十六條 監管部門會同有關部門建立融資性擔保公司信息資料收集、整理、統計分析制度和風險監管計分制度，對融資性擔保公司經營情況、風險管理、內部控制等實施持續動態監管。

第四十七條 監管部門根據監管需要，有權要求融資性擔保公司報告工作或提供專項資料；有權約見其董事和高級管理人員進行監管談話，要求就有關情況進行說明或進行必要的整改。

第四十八條 監管部門根據監管需要，可以對融資性擔保公司進行現場檢查，融資性擔保公司應予以配合，并按要求提供有關文件、材料。

現場檢查時，檢查人員不得少于2人，并向融資性擔保公司出示檢查通知書和相關證件。

第四十九條 融資性擔保公司應在每季度終了后10日內向監管部門報告資本金運用情況和經營情況；終了后 30日內報送經營情況報告、財務會計報告、機構概覽等文件和資料。提交的各類文件和資料應當真實、準確、完整。

第五十條 融資性擔保公司股東會、董事會等作出的重要決議，應于30日內報監管部門備案。

第五十一條 公民、法人或其他組織可以向監管部門舉報和檢舉融資性擔保公司的違法違規行為。

第八章 行業自律

第五十二條 天津市擔保業協會為本市融資性擔保行業自律組織，在監管部門的指導下，推動各項政策、制度落實，了解機構需求，做好法律維權服務，開展擔保業務人員培訓、情況統計、理論研究和對外交流，組織會員開展業務交流合作，協調會員與融資機構間相關事務活動。

第九章 法律責任

第五十三條 監管部門從事監督管理工作的人員有下列情形之一的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定審批融資性擔保公司的設立、變更、終止以及業務范圍的；

（二）違反規定對融資性擔保公司進行現場檢查的；

（三）未按照有關規定及時報告重大風險事件和處置情況的；

（四）其他違反法律法規及相關規定的行為。

第五十四條 融資性擔保公司違反《融資性擔保公司管理暫行辦法》及本辦法相關規定的，監管部門可以責令限期整改、警告、給予罰款處罰；情節嚴重的，可撤銷其《融資性擔保機構經營許可證》；構成犯罪的，移送有關部門依法追究刑事責任。

第十章 附則

第五十五條 本辦法實施前已設立的融資性擔保公司不符合本辦法規定的，應當在規定時間內達到本辦法的規范要求。

第五十六條 外商投資設立的融資性擔保公司參照本辦法執行。

第五十七條 公司制以外的融資性擔保機構參照本辦法有關規定執行。

第五十八條 本辦法自2010年10月1日起實施。

主題詞：金融 公司 辦法 通知

（共印500份）抄送：市委辦公廳，市委各部、委，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳，市高法院，市檢察院，天津警備區，各人民團體。

天津市人民政府辦公廳 2010年9月21日印發

第四篇：天津市人民政府關于加強防震減災工作的通知(津政發〔2005〕035號)

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2005〕035號 【發布日期】2005-04-30 【生效日期】2005-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府關于加強防震減災工作的通知

(津政發〔2005〕035號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實全國防震減災工作會議和《國務院關于加強防震減災工作的通知》（國發〔2004〕25號）精神，結合本市實際，現就進一步加強我市防震減災工作有關問題通知如下:

一、防震減災工作的指導思想和工作目標

我市處于首都圈地震重點監視防御區，歷史上曾多次遭到地震災害襲擊，給人民生命財產造成了極大損失，國民經濟建設受到嚴重影響。近幾年來，我市地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設取得重要進展，防震減災能力總體上得到逐步提高，對預防和減輕地震災害起到了有力保障作用。據預測，未來一個時期我國地震形勢仍然十分復雜、嚴峻，人民群眾生命財產安全和經濟社會發展依然面臨著地震災害的潛在威脅。

目前，我市防震減災工作與面臨的地震形勢和經濟社會發展需要之間仍存在一定差距。主要表現在: 地震監測預報工作體系還存在薄弱環節，城鄉之間的震災預防能力還不平衡，區縣地震工作機構尚不健全，與經濟社會發展水平和防震減災需求相適應的投入機制尚不完善，這些問題都亟待解決，必須引起高度重視。

我市當前和今后一個時期防震減災工作的指導思想是： 以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，把人民生命安全放在首位。堅持防震減災同經濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。切實加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制。依靠科技、法制和全社會力量，不斷提高全社會的綜合防震減災能力，為人民群眾的生命財產安全和全面建設小康社會的偉大事業提供可靠的保障。

我市防震減災工作的奮斗目標是：到2020年，力爭對發生在本市及鄰區的中等強度以上地震作出有減災實效的短臨預測，一般工民建達到抗御本地區基本烈度的能力, 生命線工程、大型公共設施和重要建筑達到國家規定的抗震設防要求，地震預警和應急救援做到及時有效，使我市防震減災綜合能力率先達到中等發達國家水平。

二、突出重點、全面防御，切實做好防震減災的各項工作

（一）地震監測預報工作。

地震監測預報工作是防震減災工作的基礎，必須按照《地震監測管理條例》（國務院令第409號）的要求，針對地震監測預報體系的薄弱環節，加強現代化地震監測臺網建設，提高地震監測預報能力。

1.建成布局合理、設施完善、裝備先進的數字化地震前兆臺網。采用新技術對數字遙測地震臺網進行優化，使臺網布局更趨合理，市區地震監測能力達到1.0級，其他地區的監測能力達到1.5級； 進一步提高地震速報能力。建設濱海地震監測預警中心和以測震為主的渤海海域綜合觀測點，建立環渤海虛擬地震臺網，提高濱海地區和渤海海域的地震監測能力。擴建以市中心城區為主的強震動臺網，當烈度大于等于四度的地震發生后，及時給出地震影響場烈度分布，并使強震觀測信息更好地服務于我市整體規劃和重大工程建設。重要建筑群和生命線工程必須設置強震動監測設施。

2.依法保護地震監測設施和觀測環境。各級人民政府要加強執法監督，依法保護地震監測設施和觀測環境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉各類建設，應事先征求地震部門的意見。因擅自建設對地震觀測造成影響和破壞的，建設單位必須承擔法律責任。

3.努力提高地震預報水平。地震部門要加強短臨跟蹤，加強地震預報科學研究，堅持邊監測、邊研究、邊預報，努力捕捉地震前兆信息，加強分析會商。堅持專業地震隊伍和群測群防相結合、科學家預測和政府應急風險決策相結合，努力實現有減災實效的地震預報。對舉行國際、國內重大活動和重大節日的重點時段，要加強震情監視工作，及早做出科學的震情預測，提出應對措施。

4.切實加強群測群防工作。研究制定新時期加強群測群防工作的政策措施，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用，進一步加強“三網一員”建設，即地震宏觀測報網、地震災情速報網和地震知識宣傳網建設，在鄉鎮設置防震減災助理員。形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網絡體系。各區縣財政要建立穩定的群測群防經費渠道，制定觀測員崗位津貼發放標準，穩定群測群防工作隊伍。

（二）震災預防工作。

震災預防工作是減輕地震災害的有效途徑，必須高度重視城市建設的地震安全，做好各項震災預防的基礎工作，做到防患于未然。

1.加強抗震設防基礎工作。2020年，完成對我市11條主要地震活斷層探測與地震危險性評價工作；完成中心市區、各區縣政府所在地、新建開發區的震害預測和地震小區劃工作；依據相關法規條例，建立制度，把抗震設防要求作為項目可行性論證、工程設計和施工審批的必備內容納入基本建設程序；新建生命線工程和重大建筑設施，都要設立強震觀測設施。各區縣政府地震工作主管部門要加強對建設工程抗震設防要求的管理和監督。土地利用規劃和城鄉規劃，必須依據地震活斷層探測和地震小區劃結果，充分考慮潛在的地震危險。

建設工程項目管理部門要制定工作計劃，在2010年前完成對全市城鎮、開發區、保稅區和港口等建筑抗震性能的調查工作。對抗震設防措施不完備的重要建筑、生命線工程，根據我市實際情況采取分期除險加固。

為保證2008年奧運會安全順利舉行，有關部門要對我市奧運場館建設項目進行抗震設防專項檢查。

2.提高農村民居的抗震設防能力。必須高度重視農村民居抗震設防工作，地震、建設、農業部門要組織專門工作力量，編制推進地震安全農居工程計劃，開發推廣科學合理、經濟適用的抗震設防農居圖集和施工技術，盡快改變農居基本不設防的狀況，提高農民的居住安全水平。各區縣要在農民自愿的基礎上，通過政策引導和扶持，組織實施農村民居地震安全示范工程，在總結試點經驗的基礎上，逐步推廣普及。

3.大力開展防震減災宣傳教育。各級宣傳、地震、教育、科技、農業等部門和城鎮社區，要制定防震減災宣傳教育計劃，進一步完善宣傳網絡，繼續深入開展防震減災知識進校園、進社區、進鄉村、進家庭活動。把防震減災知識宣傳普及納入文明社區活動，并作為“文化、衛生、科技”三下鄉活動的重要內容。逐步在每個區縣建成一個防震減災宣傳示范社區。開展課堂教學與形式多樣的課外活動相結合的中小學生防震減災知識科普教育，推進防震減災科普示范學校建設，在每個區縣建成一所防震減災示范學校和一個防震減災科普教育基地。

4.加強基層宣傳員培訓，組織防震減災講演團，開展經常性的防震減災科普宣講活動。要利用防震減災科普教育基地加強宣傳。

（三）地震應急救援工作。

地震應急救援工作，是最大限度地減輕地震災害給人民生命財產和經濟社會發展造成損失的有力保證，各級政府和有關部門必須做好各項地震應急救援準備工作。

1.修訂完善地震應急預案。要進一步修訂完善市、區、縣、街道（鄉鎮）、居民區（村）和各系統、部門、單位的破壞性地震、強有感地震、有感地震的應急預案。本級地震應急預案須向上一級備案。要本著科學性、實用性、全局性和權威性的原則，對所轄單位、地區的地震應急預案進行統一調整完善，形成程序明確、層級管理職責清晰的應急工作協調聯動機制，確保在緊急情況下，臨震不亂、決策科學、反應迅速、處置有力。

民政、衛生、建設、商業、交通、電力、水利等部門，除做好本單位地震應急預案外，還要做好全市地震應急救援預案。健全地震應急救援指揮機構，完善工作制度，明確部門職責，及時部署工作，加強指導和監督檢查，確保在破壞性地震發生時，指揮有力、信息暢通、有序高效、措施得當。做到迅速妥善安排受災群眾的基本生活；統籌組織、安置傷員救治和疾病預防控制工作，做到大災之后無大疫；保障應急物資供給運送，及時搶險修復生命線設施，減少次生災害的發生。紅十字會要動員、組織群眾參加醫療救護培訓，提高自救互救能力。

為避免出現地震應急工作的盲區，有關部門要編制落實對外地駐津單位、流動人口的應急預案，納入所轄區縣地震應急統一指揮系統。有關外事部門要部署落實在津外籍機構和人員的地震應急工作。

2.健全落實地震應急救援指揮體系。健全地震應急指揮機構，做到職責明確、任務具體。加強市、區縣地震應急指揮技術系統、災情速報系統和應急救災基礎數據庫系統建設，為地震應急救援工作提供有力的技術、信息保障。各區縣要建立健全街道（鄉鎮）、居民區（村）的災情速報網，建立工作制度，落實崗位責任。

3.加強地震應急救援隊伍建設。在充分依靠解放軍、武警部隊、民兵和預備役部隊的同時，建立健全各單位的地震應急救援隊伍，推進社區地震應急救援志愿者隊伍建設，完善地震應急救援救助體系，形成社會基礎廣泛、協調統一的地震災害救助力量。各區縣要在2005年組建2－3支社區地震應急救援志愿者隊伍。

市地震災害緊急救援隊伍要加強訓練，提高在各種困難、復雜情況下的緊急救援能力。各單位的地震應急救援隊伍和社區地震應急救援志愿者隊伍都要開展應急培訓，按照預案要求，適時組織地震應急演練，提高和檢驗地震應急反應能力。

各級政府要根據地震災害應急物資需求量大、種類多、時間性強的特點，結合城市商品物流和日常消費的特點規律，合理建設應急物品的儲備網絡。

4.設立地震應急疏散通道和避險場所。要結合城市廣場、綠地、公園等建設，規劃設置必需的應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施。機關、學校、企業、商場、娛樂場所、居民區等要設立安全的地震應急疏散通道，確保暢通無阻，并就近設立避險場所。

5.推進地震預警系統建設，建立多渠道的災后恢復重建與救助補償機制。積極推進大型企業和人口密集場所的地震預警系統建設，努力減少次生災害和人員傷亡。逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震災害保險相結合、多渠道的災后恢復重建與救助補償機制。

三、加強組織領導

各級政府和有關部門必須充分認識到，做好防震減災工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現、是堅持以人為本和落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要保證，是加強黨的執政能力建設、切實轉變政府職能的客觀需要。因此必須進一步采取有力措施，加強對防震減災工作的領導。

（一）加強法規建設，提高依法行政水平。推進各項防震減災配套性法規建設工作，落實各項法規政策，完善執法程序，加強執法監督檢查和行政檢查，提高依法行政水平。

（二）加強防震減災組織機構和隊伍建設。各區縣人民政府要建立并堅持防震減災聯席會議制度，進一步完善區縣防震減災行政管理機構建設和隊伍建設，確保人員穩定，確保我市防震減災三大工作體系建設任務在區縣的落實。

（三）完善防震減災經費投入機制。編制本地區“十一五”防震減災規劃和防震減災長遠規劃，把防震減災納入國民經濟和社會發展計劃，建立與經濟社會發展水平和防震減災需求相適應的經費投入機制。貫徹落實《關于建立健全我市防震減災計劃體制和相應經費渠道的意見》（津政辦發〔1997〕60號），按照事權和財權相統一的原則，加大對市級地震監測預報、震災預防、地震應急救助和宣傳教育工作的投入。各區縣政府要統籌安排所管理的地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系的監測臺網、信息通訊網、分析預報系統、防震減災宣傳、地震應急決策指揮等系統的工作經費和技術系統維護經費，以及相應的基本建設和技術改造資金。

各級領導必須以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，正確認識把握防震減災和經濟社會發展的關系，把防震減災作為一項長期任務切實抓緊抓好，確保在未來地震災害中，減輕人民生命財產和經濟社會的損失，保障經濟社會的可持續發展，實現我市全面建設小康社會的目標。

二OO五年四月三十日

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第五篇：天津市人民政府關于進一步加快我市銀行卡產業發展的通知(津政發

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2003〕024號 【發布日期】2003-03-25 【生效日期】2003-03-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府關于進一步加快我市銀行卡產業發展的通知

(津政發〔2003〕024號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

銀行卡是集消費、結算、信貸、理財等功能于一體的電子支付工具。隨著現代信息技術的發展和銀行卡在社會經濟生活中的廣泛應用，銀行卡業已成為全面帶動信息產業、銀行業、商貿旅游業和服務業發展的重要產業，銀行卡產業的發展程度也成為衡量地區經濟和社會發展水平的重要標志。我市是國家確定的銀行卡聯網通用試點城市，銀行卡聯網通用工作成效顯著，初步形成了一定規模的持卡人市場和良好的用卡環境。當前，我市銀行卡產業正面臨大力發展服務業、海河開發改造、2008年奧運會和紀念天津建衛600周年等良好的發展機遇。為進一步促進我市銀行卡產業整體發展，充分發揮銀行卡產業的社會服務功能，完善受理銀行卡的市場環境，提高總體服務水平，根據國家發展信息產業總體規劃要求和我市有關政策，現就進一步加快我市銀行卡產業發展的有關問題通知如下。

一、2003年至2004年我市銀行卡產業發展的目標

（一）建立產業體系。在金卡工程建設的基礎上，按照統一規劃、分步實施、政府推進、市場運作、應用為主、突出重點的原則，全面推進銀行卡聯網通用，擴大銀行卡受理市場，基本建立起門類齊全、服務體系完善、業務和技術不斷創新、市場化程度較高的銀行卡產業體系。

（二）完善用卡環境。完善銀行卡受理市場，拓展銀行卡的使用領域，在商業、物流、旅游、餐飲、醫療、公用事業、交通、航空、鐵路等個人支付領域全面推廣使用銀行卡。2003年末，基本實現利用銀行卡繳付各類公用事業費用；2004年末，全市各類醫院、藥房、主要鐵路、航空售票處、加油站及公用事業繳費領域要全面受理銀行卡。

（三）壯大用卡群體。大力挖掘銀行卡的個人金融消費功能，倡導利用銀行卡進行公務消費與差旅費的結算。2004年末，貸記卡發卡量占信用卡增量的比例提高到20％以上；全市年營業額在100萬元以上的商業、旅游、餐飲等零售和服務企業中可受理銀行卡的商戶比例達到100％；全市銀行卡持卡消費金額占社會商品零售總額的比例提高到15％以上。

二、加快銀行卡產業發展的主要工作

（一）加強輿論宣傳引導，提高市民用卡意識。充分利用電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，多側面、多層次、全方位地宣傳銀行卡，普及銀行卡應用知識，將大規模集中宣傳與日常性宣傳有機結合，擴大宣傳聲勢，提高宣傳頻率，使社會各界和消費者了解銀行卡、接受銀行卡和使用銀行卡。同時，通過媒體、廣告牌和燈箱等形式進行銀行卡公益廣告宣傳，使銀行卡深入人心。以上工作由中國銀聯天津分公司、各發卡機構、各新聞單位負責落實。

（二）拓展銀行卡應用領域，方便刷卡消費。拓展銀行卡在商業、物流、旅游、餐飲等零售和服務行業的應用范圍，加強銀行卡在自來水、煤氣、電力、電信、交通等公用事業繳費領域和醫院、鐵路、航空售票等與人民群眾生活密切相關的支付領域的應用，實現利用銀行卡繳付各類公用事業費用。以上工作由市信息化辦、市商委、市建委、市衛生局、市勞動局、市旅游辦以及交通、民航、醫藥、電信等單位負責落實。

（三）國家機關及行政事業單位要率先推廣使用銀行卡。各級政府機關和行政事業單位要制定相應的辦法和措施，鼓勵工作人員持卡消費。各級政府機關、行政事業單位及有條件的大中型企業，要使用財務轉帳ＰＯＳ機，解決單位職工利用銀行卡結算、報銷、轉帳等方面的問題。到2003年6月末，上述各單位要全部使用銀行卡代發工資。到2003年末，市級行政機關要實現利用銀行卡辦理各種公務支出和各種福利費用、代扣各種費用，減少市場現金流通量。以上工作由市機關事務管理局、市財政局、人行天津分行及有關發卡機構負責落實。

（四）提高貸記卡占銀行卡總量的比重。建立完善的個人信用控制和風險管理體系及信用卡持卡人信用評估體系，提高商業銀行對信用卡業務風險的控制能力。在此基礎上，逐步提高貸記卡占銀行卡發行總量的比重，充分發揮信用卡消費信貸的功能，進一步拉動內需。這項工作由中國銀聯天津分公司、各發卡機構負責落實。

（五）搶抓海河開發改造、奧運會場館建設及天津建衛600周年紀念等重要機遇，加速拓展銀行卡受理市場。凡在海河景觀帶、文化帶、商業帶內規劃興建的商場、超級市場、購物中心、飯店、重點批發市場、文化娛樂場所，奧運會比賽場館周邊及與奧運會相關的商場、賓館、文化娛樂場所，計劃在三年內建成的100個經營面積在5000平方米以上的商場，都要布設ＰＯＳ機，受理銀行卡。要把發展銀行卡受理市場工作，作為紀念天津建衛600周年的商貿、旅游設施建設及服務項目開發的重要內容。有關部門要將上述場所的銀行卡網絡建設與內部管理系統建設有機結合起來，規定地方性建設標準，作為開業運營的必備條件。以上工作由市信息化辦、市商委、市建委、市規劃局、市旅游辦、市工商局及各發卡機構負責落實。

（六）提高現有商業、服務業網點可受理銀行卡的商戶比例。和平路商業街等5個市級商業中心、區級商業中心、連鎖經營性超市、大賣場，要100％受理銀行卡；政府采購的定點單位，2003年年底以前都要安裝ＰＯＳ機。市商委、工商局、旅游辦等主管部門要根據以上標準按季向有關部門通報應受理銀行卡的企業名單。在擴大ＰＯＳ機使用范圍時，公用或通信行業要給予大力支持，凡因ＰＯＳ機刷卡使用電話線傳輸數據的，在資費上應給予一定的優惠政策。以上工作由市商委、市工商局、市旅游辦、市采購辦及電信部門負責落實。

（七）優化現有銀行卡網絡系統，提高銀行卡交易網絡的運行質量。中國銀聯天津分公司和各發卡機構要加快聯網通用工作進程，提高網絡系統運行的穩定性、安全性。各電信運營企業要確保交易網絡的通訊暢通，切實提高銀行卡交易網絡的通信質量。到2004年末，同城跨行交易成功率要提高到98％以上，異地跨行交易成功率要提高到90％以上。此項工作由中國銀聯天津分公司、各發卡機構、市信息化辦及電信部門負責落實。

（八）做好現有非聯網通用特約商戶ＰＯＳ機改為直聯通用工作。協調解決中國銀聯天津分公司、發卡機構、收單機構三者之間，以及各發卡機構與商戶之間的利益關系。對重復擺放的ＰＯＳ機進行清理。到2003年9月末，全部實現“一柜一機”，使現有特約商戶都可以受理“銀聯”標識卡。同時，有效利用現有ＰＯＳ機資源，將清理出的ＰＯＳ機設備擴大到其他商戶，擴大ＰＯＳ機覆蓋面和覆蓋領域。此項工作由人行天津分行牽頭，市商委、市旅游辦、各發卡機構、中國銀聯天津分公司配合落實。

（九）引入競爭機制，提高受理銀行卡的服務質量。各商戶、發卡機構和銀聯分公司要以持卡人為中心，提高服務質量。市商委、人行天津分行和中國銀聯天津分公司要分別制定獎勵標準，定期對商戶、發卡機構受理銀行卡情況進行評比和表彰，并將結果進行通報或予以信息披露。此外，要建立跨行交易中各種投訴的受理機制和持卡消費的監督機制，完善監督員監督制度。通過以上手段對商戶和金融機構受理銀行卡情況進行有效監督，提高服務質量及客戶對服務的滿意率，促進銀行卡業務的良性循環。此項工作由人行天津分行、市商委、中國銀聯天津分公司具體組織實施，各發卡機構配合落實。

（十）規范各種專用卡，統一納入銀行卡范疇。打破行業界限，對各行業和部門發行的只有單一支付功能的專用卡進行清理和規范，通過統一標準，統一規范，利用現有銀行卡網絡和設備，重新整合，將其納入銀行卡系統，達到資源最佳配置。逐步取消專用卡，最終實現一卡多用，方便客戶支付。以上工作由市計委、市信息化辦牽頭，人行天津分行、中國銀聯天津分公司和各發卡機構配合實施。

（十一）發揮我市的輻射作用，帶動周邊地區銀行卡產業發展。充分利用我市大同城清算已輻射周邊地區以及交行天津分行把周邊城市的數據集中到我市等有利因素，推動我市銀行卡網絡向周邊地區發展，將這些無銀聯交換中心地區的銀行卡信息交換和資金結算匯集到我市，帶動周邊地區銀行卡產業的共同發展。此項工作由人行天津分行、市計委、市經委等部門負責落實。

三、促進銀行卡產業發展的政策措施

（一）鼓勵商家購置或租賃ＰＯＳ機具。對商戶購置受理銀行卡的機具設備，達到固定資產標準的，實行加速折舊。對商戶租賃受理銀行卡機具設備的，租賃費可以一次性攤入成本。對ＭＩＳ系統改造以后，通信費、租賃費、手續費等成本費用增加較多的商戶，從“服務業發展引導資金”中給予適當補助。大力推廣帶有ＰＯＳ功能的稅控收款機，到2004年末，我市可受理銀行卡的稅控收款機的普及率占到應安裝稅控收款機企業的80％以上。以上工作由市財政局、市國稅局、市地稅局、人行天津分行按照稅控裝置推廣的相關辦法組織實施。

（二）提高商戶受理銀行卡和持卡人用卡消費的積極性。建立對受理銀行卡商戶和持卡消費者的激勵機制，促進商家受理銀行卡和消費者持卡消費。一是舉辦持卡消費搖獎或抽獎活動，由發卡機構、中國銀聯天津分公司等共同出資，設立持卡消費獎勵資金，定期開展搖獎或抽獎活動。二是對受理銀行卡筆數多、金額大的商戶或銀臺收銀員給予一定的獎勵。三是對持卡消費達到一定金額的消費者，給予讓利。以上工作由市財政局、市商委、市消協、人行天津分行及稅務部門予以支持，中國銀聯天津分公司進行統一安排，各發卡機構負責實施。

（三）加快發卡市場建設。把培育本地發卡機構和引進外地發卡機構結合起來，對在我市落戶的發卡機構，有關部門要在辦理相關事宜時提供便利和高效優質服務。此項工作由人行天津分行、市計委、市工商局、市地稅局等部門負責落實。

（四）扶持發展銀行卡專業化服務公司。在充分協調與溝通的基礎上，統一行動，啟動我市銀行卡專業化服務市場，統一負責發展和培訓商戶，統一負責受理機具安裝和維護、開發新的增值服務項目等工作，實現銀行卡聯網商戶和機具的專業化、市場化服務與經營。財稅部門對專業化服務公司，要給予優惠政策支持。中國銀聯天津分公司負責牽頭研究有關專業化服務的具體辦法，人行天津分行、工商部門、各發卡機構配合落實。

（五）支持銀行卡及機具的生產研制。充分利用我市在芯片設計、模塊封裝等方面的競爭優勢，積極推動銀行ＩＣ卡和機具的生產研制工作，對與銀行卡發展相關的技術改造項目，可以用“技術改造貸款貼息資金”給予支持。要做好銀行卡產業發展規劃，培育龍頭企業和拳頭產品，打造信息產業的新亮點。此項工作由市信息化辦、市計委、市經委以及各發卡機構、中國銀聯天津分公司等部門負責落實。

四、加強對銀行卡產業發展的組織領導

建立天津市銀行卡應用發展聯席會議制度，聯席會議成員有：市計委、市信息化辦、人行天津分行、中國銀聯天津分公司、有關銀行、市商委、市經委、市建委、市機關事務管理局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市交通局、市公安局、市衛生局、市勞動局、市旅游辦以及醫藥集團、網通公司和聯通公司等單位的負責人。

聯席會議的主要職責是：組織、推動全市銀行卡產業的發展，協調解決銀行卡產業發展過程中出現的各種問題；研究制定有關推動我市銀行卡產業發展的總體思路、發展規劃、相關政策和措施；督促、監督和檢查各項工作任務的落實。聯席會議各成員單位要充分發揮自身職能作用，對涉及本部門、本系統的工作做到各負其責，分別實施。

聯席會議下設天津市銀行卡應用發展聯席會議辦公室，辦公地點在人行天津分行，負責聯席會議及銀行卡業發展的日常工作。

二ＯＯ三年三月二十五日

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