第一篇：辦學體制改革的意見

關于加強州縣黨校辦學體制改革提高干部

教育培訓工作科學化水平的意見

（討論稿）

我州在2007年5月就出臺了《創新黨校辦學體制深化黨校教學改革的意見》，將我州縣（市）委黨校改為州黨委黨校的分校，并明確了各自的基本職能。成立了自治州黨校系統教學工作協調小組，對州黨校及分校的師資力量進行整合和優化，根據我州實際設立了6個學科教學小組，對統籌調配師資及隊伍建設等作了原則安排。三年來，我們在工作指導、師資調配、學科建設、教學研討、隊伍建設等方面做了積極有益的嘗試和探索，積累了一些經驗，已經走在全區地州黨校的前列。但還有許多方面的工 作需要在實踐中加強和深化。為貫徹落實好2011年自治區黨校、行政學院校（院）長會議精神和地州黨校辦學體制改革的意見，不斷提高博州干部教育培訓工作科學化水平，結合我州實際，提出如下意見。

一、指導思想和主要任務

第一，指導思想。認真落實全國和全區黨校校長和行政學院院長會議精神，進一步貫徹落實兩個《條例》和《綱要》精神，堅持以科學發展為主題，以改進作風、解放思想為關鍵，瞄準建設全疆一流地州黨校的目標，創新教學、科研、管理理念和體制機制，強化作風校風建設措施，努力實現校(院)事業跨越發展，進一步開創干部教育培訓事業發展的新局面。

第二，主要任務。整合全州干部教育培訓教學資源，以提升縣級黨校辦學質量和效益為目標，建立州縣黨校教學統籌工作機制，著力構建由縣(市)黨委和州黨委黨校牽頭主辦、有關部門協作配合的縣級黨校辦學格局；緊緊圍繞干部教育培訓工作為黨的中心工作服務、為干部健康成長服務這一主題，以建設全區一流州、縣黨校為目標，不斷優化、調整和完善教學布局，不斷豐富和拓展培訓內容；繼續深化教學科研改革，抓住自治區政治理論專業千名骨干教師培養計劃和新一輪援博的機遇，實施教師和干部全員培訓工程，進一步完善教學設施，為大規模培訓干部提供有力保障。

二、全面整合全州黨校系統優質教學資源，建立州縣黨校教學統籌工作機制

第一，加強州黨校對縣（市）黨校的宏觀指導。縣（市）黨校作為州黨校分校，實行雙重管理，由縣(市)黨委主管、州黨校協管，在調整領導班子時，除校長外，其他成員應征詢州黨校意見。分校常務副校長可列席州黨校校務委員會會議。縣級黨校調整編制、調進人員、教師職稱評審等事宜，應征得州黨校同意。州黨校教學工作協調小組,統籌安排本校及分校的學制設置、教學內容、教學計劃、師資調配和教學考評。著力構建由縣(市)黨委和州黨校牽頭主辦、有關部門協作配合和各自職能明確的縣級黨校辦學格局。

第二，加強州黨校對縣（市）黨校的教學統籌。全面整合全州黨校系統優質教學資源，以提升縣級黨校辦學質量和效益為目

標，建立地縣黨校教學統籌工作機制，實現教學業務“六方面統籌”：一是統籌教學計劃。州黨校會同分校根據干部培訓需要，精心設計培訓項目，統籌制訂各分校年度培訓計劃和具體方案。二是統籌班次學制。科學統籌設置各分校班次、課程、學制。上半年做好各項準備工作，爭取秋季班實行州縣黨校一張“大課表”制。三是統籌教學內容。著眼于提高干部能力素質，以培訓需求為導向更新培訓內容。四是統籌教學研討。州黨校每年至少召開一次博州黨校系統校（院）長會議專題研究培訓工作；州黨校每年舉辦二次以上全州黨校系統教研活動，普及新理念、交流新思想、推廣新教法；充分發揮學科組作用，深化教學研究和探討；每年確定若干調研課題，統籌組織專題調研，加強課題建設和評比，拿出理論成果，提升科研水平。五是統籌師資調配。繼續完善優秀教師資源共享機制，加大師資統一調配力度，統一安排教學。實行黨校師資在全州黨校系統專題課程申報和競爭制度，繼續推行優秀專職教師、兼職教師跨校授課。六是統籌教學評估。改革現行的教學考核辦法,建立全州統一的評教、評學、評管“三位一體”的綜合教學評估體系；州黨校會同有關部門，對分校辦學能力、辦學水平和教學質量每年進行一次評估，將評估結果作為深化教學改革的重要依據，做到以評促改、以評促建、以評促優。

三、以建設全區一流州、縣黨校為目標，加強和改進提高教學科研工作

第一，不斷豐富和拓展培訓內容。一是要明確工作重心。要 緊緊圍繞干部教育培訓工作為黨的中心工作服務、為干部健康成長服務這一主題，積極順應時代變化和形勢發展要求，著眼體現“新疆效率”、提升“新疆能力”，主動調整和豐富培訓內容，切實增強培訓的針對性和實效性。二是要調整和完善教學布局。統籌考慮理論教育、黨性教育、知識與能力教育等方面的要求，針對不同班次和學員特點設置新的專題。要突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育；要加大道德品行教育的分量和力度；要加強黨的優良傳統教育，把行政機關效能和作風建設列為重要教學內容。同時，突出執政能力培訓特別是執行力培訓，進一步強化實踐培訓的分量，不斷地更新和增加干部的知識、提高業務本領。三是要豐富和拓展培訓內容。緊緊圍繞區、州“十二五”發展目標和任務，大力開展推進新型工業化、現代農牧業、城鎮規劃與管理、社會管理與創新、建設服務型政府、提高機關效能、應對突發事件、加強基層組織建設、做好群眾工作等方面的培訓，不斷提高各級干部推動科學發展、促進社會穩定的能力。

第二，研究培訓規律創新培訓方式方法。一是要不斷優化班次設置。圍繞各級黨委、政府中心工作和干部崗位履職需要，多辦一些適用性強、見效快的短訓班。二是要不斷推進教學方法的改革創新。積極推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學，探索和推廣學員歡迎、切實管用的教學方式和方法，采取靈活多樣的方式，把組織要求、崗位要求與干部個人學習需求結合起來。在這里強調的是要正確理解“按需施教”，組織的需要是第一需要。三是要進一步創新培訓模式。州黨校將安排中青年后備干部培訓班和鄉科級干部培訓班分別到疆外干部培訓機構和疆內地州黨校開展異地培訓。推行干部自主選學，提供優質豐富的備選內容，利用網絡平臺，滿足干部多樣化、個性化培訓需求。四是要完善教學評估機制。規范評價標準、完善評價方式，使整個教學評估體系更加客觀公正。建立健全干部教育培訓雙語教學考核評估體系。

第三，強化科研基礎作用改進科研工作。一是要緊密結合黨委、政府的中心工作開展科研工作，注重應用性研究。將課題研究與當前黨委、政府關注的重大問題結合起來；與我們當前正在開展的工作結合起來。要著重圍繞跨越式發展和長治久安開展專項研究，整合力量、加強協作，不斷提高科研水平。二是要努力促進教學與科研的有機結合，鼓勵支持優秀科研成果向課堂轉化。三是要建立科研經費保障機制。

第四，加強硬件和基礎設施建設，進一步改善辦學條件。積極創造條件，籌措資金，進一步完善教學設施，不斷適應教學改革的需要。州黨校、行政學院爭取年內建成自主選學網絡平臺、互動教學教室和干部心理保健室。縣（市）黨校、行政學校要加強現代教學手段和信息化建設力度，切實改善辦學條件。

四、推進教師隊伍建設和學員管理

一是要加強教師隊伍建設，優化培訓資源。加大教師培訓

力度，通過各種途徑，施切實提高教師業務水平，確保專職教師每年參加脫產培訓的時間累計不少于1個月。州黨校新選調教師一般應具有碩士、縣（市）黨校應具有全日制本科以上學歷。縣（市）黨校教師要逐步實現以兼職教師為主，縣、鄉兩級黨校的兼職教師要占到教師比例的50％以上，鄉鎮黨校不配置專職教師，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長都是教師。縣（市）黨校要進一步解放思想，大力整合同級培訓機構，實行培訓資源優化和共享。二是要統籌建立兼職教師隊伍大師資庫。選聘實踐經驗豐富、理論水平高、善于課堂講授的黨政領導干部、企業管理人員、專家學者擔任兼職教師，實現州縣優質師資資源共享。落實領導干部上講臺制度，州縣黨政主要領導定期到黨校授課。三是要加強和完善對干部學習培訓的考核評價機制。完善學員學籍、考勤、考核制度，全面考核學員的學習態度和表現、理論知識水平、黨性修養和作風養成情況，對中青班等重點班次學員要重點、全面考核并將考核情況向學員單位反饋。

五、黨校辦學體制改革的組織領導和具體實施

黨校辦學體制改革工作由州黨委組織部、黨校負責組織實施。改革的重點工作是整合優質教學資源、加強系統業務指導，由教學工作協調小組，統籌安排黨校教學工作，充分發揮黨校系統整體優勢。具體改革措施2011年春季學期開始試點，秋季學期規范完善。2011年4月底前縣（市）黨校、行政學校要加掛州黨校、行政學院分校牌子。

第二篇：經管站體制改革意見

鄉鎮經營管理站體制改革的建議

農村經營管理站是貫徹落實黨的農村基本政策的重要力量，擔負著穩定完善農村基本經營制度、維護農民合法權益的重大任務。當前和今后一個時期，貫徹落實黨在農村的一系列決策部署，推進農村改革發展，農經站肩負的責任更大、承擔的任務更重。近些年來，在各地黨委政府的高度重視下，經過各級農業部門的不懈努力，農經體系建設取得積極進展，農經職能得到加強，隊伍素質不斷提升，農經工作成效顯著，為農村改革發展作出了重要貢獻。但是，與新形勢新任務要求相比，農經體系還存在一些不適應和薄弱環節，突出表現在：體系不夠健全，機構性質與承擔職責不匹配，隊伍素質與履職要求有差距，工作手段與承擔任務不相稱。為切實做好新形勢下的農經工作，現就加強鄉鎮經管站體制改革提出以下意見。

一、按照中央關于事業單位分類改革的有關精神，主要承擔行政職能的事業單位將逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。有利于加強與有關部門溝通協調，正確劃分農經事業單位的類別，爭取轉為行政機構，實行公務員管理。

二、工作經費、人員工資及福利納入財政統一核算，按照公務員法管理人員工資及福利。

三、分屬同級業務行政主管部門和鄉鎮人民政府管理。

四、下一步工作和建議

（一）進一步完善鄉鎮七站八所改革意見。一是理順農經職能。將農經行政管理和監督職能明確由鄉鎮政府承擔。二是加強農經崗位管理。三是將重點農經工作納入政府或行業考核評價范圍，建立鄉鎮考核評議機制。

（二）提升農經地位。建議從深化農村改革、保障農民權益、確保集體資產安全、發展現代農業、促進社會穩定的高度，重新審定農村經管系統的工作職能、機構設置和手段保障問題。

（三）抓好隊伍建設。一是建議確定農經隊伍定期培訓項目，開展隊伍素質建設。對鄉鎮農經崗位人員每年輪訓一次；二是穩定原鄉鎮農經人員。學習是成就事業的基石

**鎮經營管理站

2011年8月8日

第三篇：省屬體育院校辦學體制改革探索

省屬體育院校辦學體制改革探索

作者：葉國雄

來源: 政法司理論處

發布時間：2006-11-17 字體：【大】 【中】 【小】省屬體院辦學中遇到的主要問題

長期以來，我國省屬體院實行的是一種計劃經濟條件下的辦學體制，辦學經費全部由省級財政撥付，專業設置按教育部統一規定，人才培養的目標和規格也都按 “專業目錄”的口徑擬定。由于生源、師資、環境等方面的原因，許多體育院校辦體育教育專業，不如師范院校辦得好，畢業生受歡迎程度不如師范院校高。個別體院辦了運動訓練或其他新興專業，但又不如綜合性大學體育院系的社會影響和辦學質量。在競技體育和體育科研方面，也無法與各省的體育運動技術學院和體育科研機構抗衡。因此，相當多的體育學院在全省高等教育、競技體育和體育科研布局中，處于一種“有它不多，無它不少”的尷尬境地，面臨著發展的困難，甚至是生存的危機。

1.1 辦學空間受到擠壓，招生規模無法擴大，辦學效益受到影響

20世紀80年代以前，我國的絕大多數高等師范本科院校中都設有體育系。進入90年代，絕大多數師范專科學校，甚至相當一部分綜合大學，也都紛紛設立體育系或體育學院。有的省份（如山東）的普通高校體育院系多達17個。在這種格局當中，省屬體院這種單科類高校在招生生源方面所能分到的“蛋糕”就很小了。再加上師范院校、綜合大學的“牌子”、人文環境和就業市場等因素的影響，同樣情況的考生，首先選擇的是師范院校或綜合大學，而不是體育學院。不僅如此，省屬體院目前的畢業生就業也受到師范大學和綜合性大學的影響：要體育教師，用人單位首選的是師范院校體育系的畢業生；要其他體育專業人才，只要綜合性大學有，體育學院的畢業生就會排在其后。

1.2 人才培養規格單一，人文環境很難形成，辦學缺少特色優勢

截至目前，各省屬體院都基本上設齊了體育教育、運動訓練、民族傳統體育、社會體育和運動人體科學這5個體育學類專業，有的還跨學科設置了體育管理、運動心理、體育新聞、保健康復等專業。但是問題依然存在。首先，從招生生源情況看，這些專業多數沒有跳出傳統專業的大框子，仍然屬于“體育”這個大專業。其次，從專業布點情況看，有些師范院校和綜合大學的體育院系，也設置了上述幾個體育類的新專業，與體育院校又展開了新的競爭。另外，從人才培養環境看，相對于多種學科專業并存的高等師范院校和綜合大學來說，體育學院的學生在校期間所接觸的幾乎都是“體育專業”的學生；能學的課程，都是“體育專業”的課程，很難形成綜合性大學或師范院校那種良好的“人文環境”。這種“養分”的不足，在相當程度上影響了人才培養的質量。

1.3 師資隊伍結構單一，新上專業比較困難，學科發展舉步維艱

從目前掌握的情況看，多數體院在新上專業時遇到的較大困難之一就是師資力量不足。按照我國高校專業建設的評價標準，師資力量是評估新上專業的重要標準，師資力量不足，相關專業就上不去，這在很大程度上限制了省屬體院的專業建設和發展。有些體院勉強上去了一部分學科交叉的新專業，但因為缺少相關學科專業的支撐，致使出現舉步維艱的局面，發展起來相當困難。省級專業運動隊建設中遇到的主要問題

20世紀90年代以來，我國進入了由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌和社會結構轉型的重要時期。隨著政府職能的逐步轉變，各行各業的管理改革也在逐步深化。在這種情況下，不但要求傳統的“體工隊”體制向“職業化”“社會化”改革，而且就業市場競爭的加劇，對專業運動員的素質提出了更高的要求，專業隊的生存和發展問題再一次被更加嚴肅地提了出來。

2.1 運動員選招方面的問題

長期以來，在人們心目中，進專業隊，尤其是進省級以上專業隊，是一種光宗耀祖的好事情，是許許多多的家庭和青少年可望而不可及的事情。但是，“存在決定意識”。隨著“計劃生育”基本國策的實施，尤其是經濟的不斷發展和社會的全面進步，人們的思想觀念也在日益發生變化。傳統的“進專業隊出成績最好，出不了成績能就業也很好”的觀念，逐漸被“進專業隊出成績的同時拿一個大學文憑”的新觀念所代替。特別是從20世紀90年代開始，專業隊里的獨生子女越來越多，許多隊員和家長都在這樣考慮問題。在這種觀念指導下，相當一部分有培養前途和發展潛力的競技體育“苗子”，不愿進專業隊，而去了綜合性大學的“高水平運動隊”，有的甚至進入大學后“棄訓”而“從學”。2.2 運動員文化教育方面的問題

運動員的文化教育問題，是黨和政府以及社會都普遍關注的問題。20世紀80年代中后期，絕大多數省級專業隊都辦成了“體育運動技術學院”，設置了成人運動訓練專業專科（個別的設置了本科），力求在保證完成運動員九年義務教育的基礎上，為他們創造更高層次的學習機會。但是，經過十多年的實踐，廣大運動員對運動技術學院的學籍管理、教學內容、教學方法、教學質量以及社會對此類文憑的認可程度等，都發生了一些變化。據某一省份對省級專業隊在訓運動員的調查，愿意在運動技術學院完成大專學歷教育的只占9.6%。2.3 運動員退役再就業方面的問題

省級專業運動隊的多數運動員拿到的主要是成人運動訓練專業的專科文憑。這種專科層次、且專業性極強的畢業生，與其他高校畢業生一起參與社會就業崗位的競爭，顯然處于明顯的劣勢，擇業面太窄，可供選擇的崗位太少。據某省專業隊的調查，運動員退役后自認為最有可能從事的職業，排在首位的是小學體育教師，達 42.1%；其次才是教練，占18.3%；第三是體育場、館、地的工作人員，占15.8%。該省已畢業的354名學生（運動員）中，在教練員崗位的也只有 45位，占畢業生總數的12.7%。當然，出現這種情況的原因可能是多方面的，而且各省級運動隊的情況也不盡相同。但目前各省體育運動技術學院的專業方向、培養目標和課程設置、學籍管理和教學質量方面存在一定問題，卻是個不爭的事實。3 國外幾所體育院校的辦學情況（略）4 國內幾所體育學院辦學體制改革的情況

進入新世紀以來，伴隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和各項改革的逐步深入，高等教育改革也駛入了快車道。各體育院校都在搶抓機遇，加快發展。而辦學體制的改革，則成為各體育院校謀求發展的重要方面。4.1 上海體育學院

自從與地方共建以來，上海體育學院一直在謀求新的發展。他們把為地方服務作為辦學的重點，堅持為上海市的體育發展戰略服務，為將上海建成亞洲一流的體育中心城市服務的宗旨，提出了立足上海，面向華東區，輻射全國的發展戰略。在辦學體制上，上海體育學院擬與上海市體育運動技術學院和上海市體育科研所合并，在2004年創辦上海體育大學。

上海體育學院按照社會需求，控制辦學規模，調整專業結構。本科在校生保持在4000人左右，積極擴大研究生的規模；在專業結構上，擬保持或逐步減少體育教育專業的招生規模，保持運動訓練專業的規模，積極擴大社會體育、體育管理、體育產業、體育新聞等體育人文學科的發展，并建立體育彩票研究中心、市民體質研究中心等研究機構，加強體育科學研究，向多學科、高層次、研究與教學結構型大學發展。4.2 廣州體育學院

廣州體育學院明確了自己的辦學目標和一些基礎性定位：要在2010年以前，辦成一個以體育為主，融體育高等教育、體育科研、高水平體育運動競技于一體，以教學訓練為中心，教育、文學、經濟、醫學、法學、管理學等多學科協調發展的華南龍頭、國內高水平的教學研究型體育大學。在校生要達到7000名，本科生與研究生的比例為6∶1。

廣州體育學院把廣東省高度發達的經濟作為辦學支撐力量，提出了為泛珠三角服務的辦學思路和金牌、經營開發、人才、國際四大戰略。目前廣州體育學院除了傳統的體育專業以外，還設有社會體育、體育經濟、體育新聞、健美操、體育舞蹈、模特藝術等市場熱門專業，并且還有社會體育研究基地和健美操訓練基地。4.3 南京體育學院

南京體育學院從1995年新一屆院領導班子成立，就開始研究學院的功能定位、辦學目標、辦學模式等問題。1996年明確提出了“三位一體、突出重點、辦出特色、共同發展”的辦學指導思想，并制定了前三年“明思路、打基礎、抓規范”，后三年“抓結合、求內涵、上水平”的六年實施規劃。

經過六年的努力，南京體育學院不但將學校教育（包括基礎教育和中、高等體育專業教育）、專業化的運動訓練和體育科學研究這三項職能，以及與此職能相關的三種組織體系（學校、運動隊、科研所）組成了一個共同體，打破了原先獨立運行、自成體系、條塊分制、自我封閉的“小而全”、重復建設的格局，實現了教育和體育資源的優化配置，而且經過一段較長時間的“磨合”與“更新”，已經建立起一個布局結構合理，運動項目、學科門類齊全，教學、訓練質量較高，辦學效益好，適應社會主義市場經濟體制和現代化建設需要的高等教育和競技體育體系。

目前南京體育學院正在借江蘇省承辦第十屆全國運動會的東風，積極擴大辦學空間，改善辦學條件，提高競技運動和教育教學與科研水平，進一步加快學院發展。4.4 山東體育學院

2000年4月，《山東省人民政府關于將山東體育學院等三單位合并組建新的山東體育學院的通知》發布，2003年上半年完成正式合并。4.4.1 新山東體育學院的管理體制

“三合一”后的新山東體育學院為省屬高等院校、正廳級事業單位，由省體育局主管，人事、財務、各類資產等全部納入省體育局統一管理。省教育廳實施教育宏觀行業管理，事業費由省財政核定，基本建設經費由省計委按高校標準予以安排，通過主管部門撥到學校。學院的教學、科研工作分別接受省教育廳、省科技廳的業務指導和宏觀管理。

山東體育學院實行黨委領導下的院長負責制，院領導班子職數設9名，其中，黨委書記1名（省體育局局長兼）、黨委副書記、院長1名，專職副書記2名（其中1人兼紀委書記），副院長5名。學院內部實行院、系兩級管理體制，設置一套處級機構和中層領導班子，統一管理全院的教學、訓練、科研、黨務、行政和后勤等各項工作。

合并后，山東體育學院對專業運動隊實行院校化管理，各運動隊成建制地編入競技一系至六系，各系對外掛項目管理中心的牌子，負責全省該項目一、二、三線隊伍的建設和管理。山東省體育科學研究中心對外掛牌，繼續行使為全省群眾體育、競技體育進行科技服務和指導的職能。

4.4.2 山東體育學院的運行機制

新山東體育學院實行多層次、多形式辦學。辦學層次包括中專（包括個別項目小運動員的文化教育）、五年制專科、本科和研究生；辦學形式靈活多樣，多種學制和多種教學計劃同時運行。在運行過程中，最大限度地將教學和訓練結合起來，強化學生的文化知識和運動技術基礎，并按專業方向適時進行分流，按專業要求進行培養，最終實現培養目標。

學院將一、二線隊伍按項目建立系一級建制，實行院校化管理。各系的運動員根據個人的不同情況和訓練比賽的需要，有組織地分批參加有關文化考試，逐步獲得國家承認學歷的正式學生身份，開始邊訓練、邊學習。在完成訓練與比賽任務的基礎上，完成規定的學習任務。為了保持隊伍的生機與活力，對那些完不成訓練比賽與學習任務的運動員（學生），將區別不同情況，適時分流或安排退役。在具體實施中，采取集中學習與分散學習相結合、集中補課與個別補課相結合、學分制與長學制相結合等一系列特殊措施，保證廣大運動員既不影響訓練比賽，又能完成學習任務。同時，在具體課程學時和學分的掌握上，也從實際出發，將運動員的部分訓練課程納入教學計劃，計算學時和學分。對個別取得優異成績的優秀運動員還實行減免課程和獎勵學分的辦法，鼓勵他們刻苦訓練，為國爭光。4.4.3 “三合一”的初步收獲和體會

實行“三合一”以后，新山東體育學院共享了全省的體育資源，辦學條件、辦學規模、辦學層次都有了新的變化。

辦學條件明顯改善。日照校區現占地1400余畝，先后共投入資金4億元，其中省體育局和體育學院各投入2億元。建成教學樓、綜合訓練館、學生和教工宿舍樓、塑膠田徑場和球類訓練場等，總建筑面積達20多萬平方米。日照校區的建設和發展，為辦學規模的擴大和辦學層次、辦學效益的提高奠定了堅實的基礎。

辦學規模迅速擴大。2002年共招收全日制新生2150名，2003年共招生3300名。目前全日制在校生達到7200余名，預計到2005年可達到10000名。與此同時，成人教育也進入了快速發展的軌道，在校生規模達到了2726人。

辦學層次顯著提高。2003年6月，山東體育學院順利通過了國務院學位委員會的整體評估，被批準為碩士學位授予單位。同時經省學位委員會批準，山東體育學院運動人體科學和體育教育訓練學兩個學科獲得碩士學位授予權。另外，還與武漢理工大學聯合培養水上運動裝備專業博士研究生。

4.4.4 新山東體育學院下一步的發展目標

山東省委、省政府對山東體育學院的發展極為重視。《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹中發8號文件精神進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（魯發［2002］21號文），把“加強山東體育學院的建設”單獨作為其中一條，提出了“把山東體育學院辦成具有自身特色和優勢，全國一流的體育院校。積極創造條件成立山東體育大學”的要求，2003年8月，省委常委擴大會議批準在濟南市東部新城區建設一個占地4000畝的“體育公園”，其中的教學、訓練和科研區共占地1900畝，歸山東體育學院使用，作為山東體育學院的校本部。2004年完成規劃設計，2005年開始動工建設，爭取2006年開始在新校本部招生。5 省屬體育院校辦學體制改革的建議

省屬體育院校辦學過程中遇到的問題和當今高等教育、體育事業發展的形勢，要求省屬體育院校的辦學體制必須改革；國外體育院校的辦學經驗和國內幾所體育院校辦學體制改革的實踐，說明省屬體育院校的辦學體制可以改革；如何改革？可以因地制宜，因校而異，形式多樣化。但有幾點必須認真把握： 5.1 找準位置

省屬體育院校辦學的根本目的是服從和服務于本省經濟和社會發展對各類體育人才的需求。長期以來，省屬體育院校更多地強調和突出高等教育的特點和要求，對體育行業的特點和要求重視不夠，忽視了為體育事業發展提供人才服務和智力支持的功能。省屬體育院校在本省高等院校中和本省體育事業中的位置截然不同。因此，省屬體育院校必須跳出以師范教育為基礎的辦學模式，在保持高等教育的基本屬性和功能的前提下，把服從和服務于全省體育事業發展，作為辦學的基本出發點和立足點。只有這樣，省屬體育院校才有其相應的位置，才能真正有所作為。5.2 理順體制

目前，各省屬體育學院的領導體制和內部管理體制不盡相同。從長遠發展看，也不一定整齊劃一，完全一致。但是從資源配置、功能發揮和人才培養等方面考慮，還是這樣好一些：一是歸口到體育行業，共享全省的體育人、財、物資源，改善辦學條件，提高辦學效益；二是進入全省競技體育、群眾體育和體育科研的主戰場；三是在全省各級各類體育人才的培養方面發揮龍頭帶動作用。5.3 突出重點

省屬體育院校在辦學上要突出的重點是培養目標。從適應本省需要，培養體育人才，發展體育事業的辦學目標出發，省屬體育院校培養的重點不是體育教師，而是本省競技體育、群眾體育、體育科研、體育產業等方面需要的優秀運動員、運動醫學專家、社會體育指導員、體育管理工作者、體育科研人員、體育經紀人和從事體育外事、體育新聞等項工作的人員。5.4 辦出特色

省屬體育院校要辦出特色，首先要在專業建設上下功夫。要從為本省（或適當擴大范圍）體育事業發展服務出發，置身于本省經濟和社會發展的大環境、大格局中，以市場為導向，改造老專業，拓寬專業面；增加新專業，實現可持續發展。其次，在人才培養方面下功夫。要從遵循教育和體育規律出發，積極探索體育人才的成才規律，理順小學、初中、中專、大專、本科、研究生多種辦學層次并存的關系，建立良性循環的運行機制。第三，要加強師資、教練員和科研隊伍建設，實施人才強校戰略，靠一大批德才兼備、愛崗敬業的人才來出成績、出成果，提高省屬體育院校的社會競爭力。第四，加大國際交流力度，同國外同類大學聯合辦學，適應教育、體育國際化的大趨勢。學習借鑒外國的成功經驗，結合本省實際，努力實現省屬體育院校的可持續發展。

作者：葉國雄（山東體育學院）

第四篇：關于醫藥衛生體制改革指導意見

天島市人民政府關于醫藥衛生體制改革工作的指導意見為進一步促進醫藥衛生事業發展，提高人民群眾醫療保健水平，根據《河北省2003年城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革工作要點》及全省衛生工作會議精神，結合我市實際，對全市下階段醫藥衛生體制改革工作提出如下意見。

一、完善城鎮職工基本醫療保險制度

（一）繼續穩步擴大基本醫療保險覆蓋面。在去年底全市參保人數占應參保人數的80%的基礎上，加大推進力度，力求在中央省屬單位、困難企業、個體私營經濟組織、靈活就業人員參保上有新突破，到2003年底全市參保人數要達到28萬人，占應參保人數的88%，力爭突破30萬人。

（二）完善醫療服務管理措施，擴大醫療服務范圍。規范“兩定”管理，量化考核指標，并實行末位淘汰制。加大對定點醫療機構和定點藥店的稽查力度，對違法違規行為堅決予以打擊。采取合同化管理，細化對定點醫療機構管理協議，增強協議雙方的約束機制，共同保護參保人員的權益和基本醫療需求。

（三）加強醫療保險基金的管理。完善結算辦法，在分段計算累加支付的基礎上實行單病種結算辦法，對定點醫療機構一些診療項目的收費，醫療保險基金設定總量控制指標。探索實行復合式結算的科學結算辦法。完善與定點醫療機構協議工作，與不同性質特點的醫療機構簽定符合實際的協議，對“三率”（基本醫療保險藥品目錄內藥品的使用率、藥品的備藥率、自費藥品費用占參保人員用藥總費用的比率）及新增診療項目使用提出嚴格要求，確保基金的安全使用。

（四）進一步完善醫療保險政策體系，建立多層次的醫保制度。在原有政策的基礎上，出臺《關于企事業單位不參保處罰的規定》、《關于未成年人參保辦法》、《關于建立參保職工健康檔案制度的規定》、《醫療救助辦法》、《關于調整參保人員個人負擔比例的意見》等政策措施，保證參保面的擴大和醫保制度的進一步完善。

（五）根據縣區不同情況，分類指導。對財政出現赤字的縣區，積極研究新的辦法，努力解決欠費問題，保證醫保制度正常運轉。對條件好的縣區，要盡快落實公務員醫療補助政策，確保資金及時到位。

（六）建立醫保協會。由其承擔醫保中介、咨詢服務、技術管理培訓和自律的責任，使其成為聯結政府與醫保企業、定點醫院、定點藥店之間的橋梁和紐帶。

二、加快推進醫療衛生體制改革

（七）推進各級衛生行政部門職能轉變。使衛生行政部門的主要精力集中到對衛生行業的服務、引導、規劃、監督、規范等宏觀調控上來，逐步實現由“辦衛生”向“管衛生”的根本性轉變。按照“衛生監督”與“疾病預防控制”機構和職能分設的原則，將市衛生防疫站、市職業病防治所進行整合分立，組建市衛生監督所、市疾病預防控制中心。市區衛生監督機構行使綜合衛生執法權，加大衛生行政監督，規范醫療衛生市場秩序，為各類醫療機構平等、有序地參與市場競爭創造良好的環境。

（八）加快制定并實施區域衛生規劃。盡快出臺《秦皇島市區域衛生規劃（2003-2007年）》，重新整合衛生資源。逐步打破醫療衛生機構的行政隸屬關系和所有制界限，實行衛生工作和衛生資源的全行業管理。鼓勵醫療機構之間通過聯合、兼并等方式，組建醫療集團。新增衛生資源要向農村和社區衛生服務轉移，向衛生人員培養、醫療條件改善以及新技術、新設備引進等領域拓展，逐步實現衛生發展方式由規模數量型向質量效益型的轉變。

（九）繼續完善、實施醫療機構分類管理的政策措施。在對醫療機構已劃分盈利性、非盈利性的基礎上，做好兩類醫療機構財政、稅收、物價政策的落實和財務會計制度的分類管理工作，完善各項管理制度，促進醫療機構公平競爭和健康發展。

（十）積極推進衛生投融資體制改革。規范公立醫院法人治理結構，逐步使醫院成為獨立運營的法人實體。加強對國有衛生投資的監管，努力提高投資效率，確保國有醫療資產的保值增值。按照上級有關“推進國有大中型企業主輔分離輔業改制分流和分離辦社會職能”的要求，加快企業所辦醫院改制分離的進程，減輕企業負擔。鼓勵國外資本、民營資本進入醫療領域，鼓勵私立醫院的發展，使其公平參與市場競爭。進行公立醫院的產權制度改革試點工作，選擇1-2個國有醫院，將其資產予以拍賣或轉讓，探索公立醫院改革模式。

（十一）深化公立醫療機構內部管理體制和運行機制改革。加快人事分配制度改革，全面實行人員聘用制，按需設崗，雙向選擇。允許并規范公立醫院職工社會兼職、從事第二職業行為，鼓勵到基層和農村提供醫療服務。擴大醫療衛生單位內部分配的自主權，按照崗位績效確定工資分配，拉開分配檔次，對醫院管理者和主要業務骨干可實行年薪制。加強公立醫療衛生機構的經濟管理，實行成本核算。

（十二）繼續推進醫藥改革。按照總量控制、結構調整的原則，進一步規范和完善藥品收支兩條線的管理辦法，降低藥品在醫院收入中所占的比重。繼續推行、完善藥品和一次性醫療衛生用品集中招標采購，遏制醫療費用的過快上漲，二級以上醫院招標采購藥品金額要達到藥品采購總金額的80%以上。嚴格執行新的醫療服務價格，二級以上醫院全面落實“住院費用一日清單”、醫療服務價格公示和信息化管理等措施，增強醫療服務收費的透明度。

（十三）大力發展社區衛生服務。加強社區衛生服務機構的規范化管理，在內涵建設上下功夫。對現有社區衛生服務機構重新進行考核驗收，達不到基本要求的，取消其開展社區衛生服務的資格。鼓勵大、中型醫療機構開展社區衛生服務工作，引導和扶持社會力量舉辦社區衛生服務機構。采取公開招標方式，選擇確定社區衛生服務機構，逐步建立起結構優化、布局合理、科學規范的社區衛生服務網絡。到2003年底，全市社區衛生服務街道覆蓋率要達到60 %。

（十四）推進農村醫療衛生體制改革。按照《中國共產黨中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》和全省衛生工作會議的要求，以建立新型農村合作醫療制

度為突破口，全面推進農村衛生體制改革工作。選擇昌黎縣團林鄉和盧龍縣蛤泊鄉開展新型農村合作醫療制度的試點工作。

三、繼續深化藥品生產流通體制改革

（十五）加大藥品生產企業GMp認證、流通企業GSp認證工作的力度。按省要求，到2003年底，我市12家藥品生產企業要全部完成GMp認證。對各企業的GMp認證工作，要加強跟蹤督導，加快認證進度，爭取2003年底全部驗收合格。對逾期不能通過GMp認證的企業，堅決予以淘汰，退出市場。藥品流通企業也要加快GSp認證工作，對在規定期限內不達標的要堅決關停。（十六）扶優扶強，優化醫藥生產結構。促進優勢醫藥生產企業擴產技術改造和新產品開發，增強市場競爭力。幫助有條件的醫藥生產企業以高新技術產業為突破口，搶占技術制高點，培育新的增長點。加快藥品生產企業聯合、兼并、重組步伐，組建醫藥集團，增強抗風險能力。（十七）支持優勢醫藥流通企業的兼并擴展、連鎖經營。在醫藥流通企業改制基礎上，大力推行連鎖經營、網上購銷等新型營銷方式，降低經營成本。（十八）繼續推進藥品價格管理體制改革。健全政府定價的組織體系，建立藥品市場價格的監督機制，實施藥品價格舉報和投訴制度，逐步實行藥品外包裝印制零售價格的措施，促進市場化的藥品價格機制的建立。

四、加強領導、搞好宣傳（十九）加強領導，健全組織。加強市醫藥衛生體制改革領導小組及其辦公室的工作，建立健全例會制度和其他工作制度，加強醫藥衛生改革的協調和督導，落實各項醫改工作。（二十）加強對醫藥衛生體制改革的宣傳工作。有關部門和新聞媒體要采取多種方式大力宣傳醫改政策和醫改工作進展，不斷提高廣大群眾對醫改的認知程度和支持力度，促進醫改工作的順利開展。

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第五篇：關于醫藥衛生體制改革指導意見

天島市人民政府so100

關于醫藥衛生體制改革工作的指導意見

為進一步促進醫藥衛生事業發展，提高人民群眾醫療保健水平，根據《河北省～年城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革工作要點》及全省衛生工作會議精神，結合我市實際，對全市下階段醫藥衛生體制改革工作提出如下意見。

一、完善城鎮職工基本醫療保險制度

（一）繼續穩步擴大基本醫療保險覆蓋面。在去年底全市參保人數占應參保人數的80%的基礎上，加大推進力度，力求在中央省屬單位、困難企業、個體私營經濟組織、靈活就業人員參保上有新突破，到～年底全市參保人數要達到28萬人，占應參保人數的88%，力爭突破30萬人。

（二）完善醫療服務管理措施，擴大醫療服務范圍。規范“兩定”管理，量化考核指標，并實行末位淘汰制。加大對定點醫療機構和定點藥店的稽查力度，對違法違規行為堅決予以打擊。采取合同化管理，細化對定點醫療機構管理協議，增強協議雙方的約束機制，共同保護參保人員的權益和基本醫療需求。

（三）加強醫療保險基金的管理。完善結算辦法，在分段計算累加支付的基礎上實行單病種結算辦法，對定點醫療機構一些診療項目的收費，醫療保險基金設定總量控制指標。探索實行復合式結算的科學結算辦法。完善與定點醫療機構協議工作，與不同性質特點的醫療機構簽定符合實際的協議，對“三率”（基本醫療保險藥品目錄內藥品的使用率、藥品的備藥率、自費藥品費用占參保人員用藥總費用的比率）及新增診療項目使用提出嚴格要求，確保基金的安全使用。

（四）進一步完善醫療保險政策體系，建立多層次的醫保制度。在原有政策的基礎上，出臺《關于企事業單位不參保處罰的規定》、《關于未成年人參保辦法》、《關于建立參保職工健康檔案制度的規定》、《醫療救助辦法》、《關于調整參保人員個人負擔比例的意見》等政策措施，保證參保面的擴大和醫保制度的進一步完善。

（五）根據縣區不同情況，分類指導。對財政出現赤字的縣區，積極研究新的辦法，努力解決欠費問題，保證醫保制度正常運轉。對條件好的縣區，要盡快落實公務員醫療補助政策，確保資金及時到位。

（六）建立醫保協會。由其承擔醫保中介、咨詢服務、技術管理培訓和自律的責任，使其成為聯結政府與醫保企業、定點醫院、定點藥店之間的橋梁和紐帶。

二、加快推進醫療衛生體制改革

（七）推進各級衛生行政部門職能轉變。使衛生行政部門的主要精力集中到對衛生行業的服務、引導、規劃、監督、規范等宏觀調控上來，逐步實現由“辦衛生”向“管衛生”的根本性轉變。按照“衛生監督”與“疾病預防控制”機構和職能分設的原則，將市衛生防疫站、市職業病防治所進行整合分立，組建市衛生監督所、市疾病預防控制中心。市區衛生監督機構行使綜合衛生執法權，加大衛生行政監督，規范醫療衛生市場秩序，為各類醫療機構平等、有序地參與市場競爭創造良好的環境。

（八）加快制定并實施區域衛生規劃。盡快出臺《秦皇島市區域衛生規劃（～-～年）》，重新整合衛生資源。逐步打破醫療衛生機構的行政隸屬關系和所有制界限，實行衛生工作和衛生資源的全行業管理。鼓勵醫療機構之間通過聯合、兼并等方式，組建醫療集團。新增衛生資源要向農村和社區衛生服務轉移，向衛生人員培養、醫療條件改善以及新技術、新設備引進等領域拓展，逐步實現衛生發展方式由規模數量型向質量效益型的轉變。

（九）繼續完善、實施醫療機構分類管理的政策措施。在對醫療機構已劃分盈利性、非盈利性的基礎上，做好兩類醫療機構財政、稅收、物價政策的落實和財務會計制度的分類管理工作，完善各項管理制度，促進醫療機構公平競爭和健康發展。

（十）積極推進衛生投融資體制改革。規范公立醫院法人治理結構，逐步使醫院成為獨立運營的法人實體。加強對國有衛生投資的監管，努力提高投資效率，確保國有醫療資產的保值增值。按照上級有關“推進國有大中型企業主輔分離輔業改制分流和分離辦社會職能”的要求，加快企業所辦醫院改制分離的進程，減輕企業負擔。鼓勵國外資本、民營資本進入醫療領域，鼓勵私立醫院的發展，使其公平參與市場競爭。進行公立醫院的產權制度改革試點工作，選擇1-2個國有醫院，將其資產予以拍賣或轉讓，探索公立醫院改革模式。

（十一）深化公立醫療機構內部管理體制和運行機制改革。加快人事分配制度改革，全面實行人員聘用制，按需設崗，雙向選擇。允許并規范公立醫院職工社會兼職、從事第二職業行為，鼓勵到基層和農村提供醫療服務。擴大醫療衛生單位內部分配的自主權，按照崗位績效確定工資分配，拉開分配檔次，對醫院管理者和主要業務骨干可實行年薪制。加強公立醫療衛生機構的經濟管理，實行成本核算。

（十二）繼續推進醫藥改革。按照總量控制、結構調整的原則，進一步規范和完善藥品收支兩條線的管理辦法，降低藥品在醫院收入中所占的比重。繼續推行、完善藥品和一次性醫療衛生用品集中招標采購，遏制醫療費用的過快上漲，二級以上醫院招標采購藥品金額要達到藥品采購總金額的80%以上。嚴格執行新的醫療服務價格，二級以上醫院全面落實“住院費用一日清單”、醫療服務價格公示和信息化管理等措施，增強醫療服務收費的透明度。

（十三）大力發展社區衛生服務。加強社區衛生服務機構的規范化管理，在內涵建設上下功夫。對現有社區衛生服務機構重新進行考核驗收，達不到基本要求的，取消其開展社區衛生服務的資格。鼓勵大、中型醫療機構開展社區衛生服務工作，引導和扶持社會力量舉辦社區衛生服務機構。采取公開招標方式，選擇確定社區衛生服務機構，逐步建立起結構優化、布局合理、科學

規范的社區衛生服務網絡。到～年底，全市社區衛生服務街道覆蓋率要達到60%。

（十四）推進農村醫療衛生體制改革。按照《中共中央、xx關于進一步加強農村衛生工作的決定》和全省衛生工作會議的要求，以建立新型農村合作醫療制度為突破口，全面推進農村衛生體制改革工作。選擇昌黎縣團林鄉和盧龍縣蛤泊鄉開展新型農村合作醫療制度的試點工作。

三、繼續深化藥品生產流通體制改革

（十五）加大藥品生產企業gmp認證、流通企業gsp認證工作的力度。按省要求，到～年底，我市12家藥品生產企業要全部完成gmp認證。對各企業的gmp認證工作，要加強跟蹤督導，加快認證進度，爭取～年底全部驗收合格。對逾期不能通過gmp認證的企業，堅決予以淘汰，退出市常藥品流通企業也要加快gsp認證工作，對在規定期限內不達標的要堅決關停。

（十六）扶優扶強，優化醫藥生產結構。促進優勢醫藥生產企業擴產技術改造和新產品開發，增強市場競爭力。幫助有條件的醫藥生產企業以高新技術產業為突破口，搶占技術制高點，培育新的增長點。加快藥品生產企業聯合、兼并、重組步伐，組建醫藥集團，增強抗風險能力。

（十七）支持優勢醫藥流通企業的兼并擴展、連鎖經營。在醫藥流通企業改制基礎上，大力推行連鎖經營、網上購銷等新型營銷方式，降低經營成本。

（十八）繼續推進藥品價格管理體制改革。健全政府定價的組織體系，建立藥品市場價格的監督機制，實施藥品價格舉報和投訴制度，逐步實行藥品外包裝印制零售價格的措施，促進市場化的藥品價格機制的建立。

四、加強領導、搞好宣傳

（十九）加強領導，健全組織。加強市醫藥衛生體制改革領導小組及其辦公室的工作，建立健全例會制度和其他工作制度，加強醫藥衛生改革的協調和督導，落實各項醫改工作。

（二十）加強對醫藥衛生體制改革的宣傳工作。有關部門和新聞媒體要采取多種方式大力宣傳醫改政策和醫改工作進展，不斷提高廣大群眾對醫改的認知程度和支持力度，促進醫改工作的順利開展。