第一篇：關于基礎教育辦學體制改革的問題與對策

關于基礎教育辦學體制改革的問題與對策

摘 要：當前我國基礎教育辦學體制呈現出辦學主體“一主多元”辦學形式“一主多元”等特點。存在對社會力量辦學的審批不夠規范、對轉制學校的審批和監管失范等問題。需要嚴格法制，規范、引導民辦學校的健康，鞏固辦學主體多元化格局，促進基礎教育健康發展。關鍵詞：基礎辦學體制；問題；對策

近十年的基礎教育辦學體制改革，使我國基礎教育的辦學主體構成、管理體制和運行機制發生了深刻的變化。分析我國當前基礎教育辦學體制的特點及存在的問題，明確進一步改革的對策，具有重要的現實意義。

一、基礎教育辦學體制的特點

基礎教育領域的辦學體制問題，簡單地說就是基礎教育各級各類學校由誰來舉辦、誰來投資、誰來管理等問題。當前我國基礎教育辦學體制呈現出以下主要特點。

(一)辦學主體“一主多元”

基礎教育的公益性、普及性、基礎性決定了基礎教育屬于社會公益事業，所以投資興辦各級各類基礎教育學校是各級政府義不容辭的責任。“過去，學校的舉辦被完全看成是政府的職能和權力。??由此形成了政府作為唯一的舉辦主體的現象。”但我國是窮國辦大教育。教育投入長期短缺是客觀事實，只有改革辦學體制以更多地吸納社會資源，才能解決教育投入不足的問題。因此，現行的基礎教育辦學體制已經形成了以政府為辦學主體，事業組織、民主黨派、人民團體、社會團體、學術團體及公民個人等社會力量為辦學補充的“一主多元”的形勢，“可以預見，多元化主體辦學將出現一個新的高潮”。

(二)辦學形式“一主多元”

現行的基礎教育辦學體制改革，使我國“基礎教育領域的學校構成不再是單一化的公立中小學，已初步形成了包括公立公辦、民辦、公民合辦(公轉民辦、公辦民助、民辦公助)等在內的多種辦學體制和管理體制并存的格局”。形成了以公辦學校為主的多種辦學形式并存的“一主多元”的辦學形式。

(三)辦學經費多級財政分擔

現行的基礎教育辦學體制明確了各級政府的辦學責任。形成了中央、省、市、縣四級財政合理分擔的基礎教育辦學經費投入機制。同時廣泛吸納各種社會資入到基礎教育辦學中來。“對美國、日本、法國、英國、印度和韓國等六國的義務教育辦學體制考察看，無論在財政上采用集權制。還是分權制，凡是義務教育成功的國家。均采用‘基層地方政府為主，多級政府分擔經費’的辦學體制。”

(四)學校辦學自主權進一步擴大

現行的基礎教育辦學體制改革是伴隨著基礎教育管理體制改革進行的，隨著改革的深入。“所有權”與“經營權”相分離，投資人與辦學者、管理者相分離，各級教育行政部門從對基礎教育學校的直接管理轉向通過立法、撥款等宏觀調控手段為主的間接管理。使得學校的辦學自主權進一步擴大。

二、基礎教育辦學體制改革存在的問題

(一)在社會力量辦學營利問題上的認識與實踐有偏差

《民辦教育促進法》第3條規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”第51條規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規定。”由此可見，社會力量辦學不能以營利為目的，但為了保護其辦學的積極性，可以給予適當的合理回報。但在實踐中部分民辦學校還是打著興辦公益事業的幌子，行營利之實。

(二)對社會力量辦學的審批不夠規范

在對民辦學校的審批中，有的主管部門為了提高辦學主體多元化的比例或者其它目的，草草地批準本不符合條件的舉辦者，尤其是對其經費籌措與管理使用、資產來源等方面的審查不夠細致。給以后的非正常中止辦學留下了隱患；還有一些主管部門可能在觀念上沒有轉變過來，抑或是其它種種原因，對那些符合辦學條件，本應批準設立的學校不予批準，痛失了吸引社會資金參與辦學的良機。

(三)民辦學校內部管理體制不夠完善

一方面，由于民辦學校辦學者的成分復雜，內部管理混亂及不符合教育的現象時有發生。另一方面，由于利益的驅使，一些民辦學校的舉辦者在學校的實際運行中存有諸如亂收學費、亂發文憑、亂招生等嚴重違反國家有關和政策的行為，同時由于較一般公立學校享有更多的辦學自主權。而在學校內部管理體制方面隨意度大，對教師、學生的合法權益不能有效地保障。

(四)對轉制學校的審批和監管失范

公立學校轉制是推進基礎辦學體制改革，實現公立學校形式多樣化的積極探索。但現實中對轉制學校的審批和監管失范。導致國有資產的直接或間接、顯性或隱性的流失；“名校”的轉制或變相轉制，反而刺激了不正當的擇校行為愈演愈烈。使剛剛起步的民辦學校陷入不公平的競爭環境中。

三、基礎教育辦學體制改革的對策

(一)嚴格教育法制，鞏固辦學主體多元化格局

“能夠面對全球化挑戰的教育一定應該是可供選擇的教育。而可供選擇的教育的前提是教育的多樣化。”為此，要加強依法治教。建立健全有關法規，嚴格貫徹落實《教育法》、《民辦教育促進法》等相關法律，保障基礎教育在“一主多元”的辦學格局中健康。

(二)區分義務教育和非義務教育，采取不同的教育投入政策和辦學管理政策

《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》指出：“基礎教育以政府辦學為主，積極鼓勵社會力量辦學。義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦園為骨干。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續發展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學。”基礎教育辦學體制改革。應堅持以地方政府辦學為主，同時鼓勵民間辦學的方針。義務教育階段，即小學和初中。更應堅持以地方政府辦學為主，強調地方各級政府依法辦好公辦學校的責任。在非義務教育階段，即高中(包括職業高中)和幼兒園，辦學體制改革可更放開些，以形成政府辦學為主、社會各界共同辦學的新體制。

(三)規范、引導民辦學校的健康發展

《民辦教育促進法》第3條規定：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民和社會發展規劃。”第4條規定：“民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養社會主義建設事業的各類人才。”這為規范、引導民辦學校的健康發展提供了法律依據。

(四)謹慎對待“轉制學校”

“轉制學校”有別于公辦學校的特點在于：國有所有制不變，資金籌措、校長、教師招聘和學校內部管理參照民辦學校。“公立學校轉制的核心內容是在國有教育資源所有制不變的前提下，通過教育資源的重組，轉變投資體制、管理體制和運行機制，調動學校和社會的辦學積極性，提高教育質量。”應該說，當初轉制的公立學校多是較為薄弱，辦學經費籌措較為困難的學校，通過轉制盤活教育資源。調動社會力量參與辦學。但發展到后期許多重點學校、名校也開始轉制或辦“校中校”，以此來“合法”地收取高額的學費，從而使轉制學校變了味，走了樣，造成了許多的負面影響。“公辦學校實行多種形式的轉制作為基礎教育辦學體制改革的一種嘗試。它不能從根本上解決基礎教育發展中出現的各種問題，應把它看

作是特定時期存在的解決經費困難的一項臨時性措施。”為此，有關的教育行政部門應當保持清醒的頭腦，謹慎對待轉制學校，切記盲目跟風。2006年6月修訂的《義務教育法》第22條規定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質”。在法律上確保了義務教育學校不得“非法轉制”。那么高中階段的教育也應該依法對待，謹慎處理。

第二篇：基礎教育辦學體制改革的問題與對策

基礎教育辦學體制改革的問題與對策

張三

（安徽師范大學×××專業，學號12×××）

摘要：當前我國基礎教育辦學體制呈現出辦學主體“一主多元”、辦學形式“一主多元”等特點，存在對社會力量辦學的審批不夠規范、對轉制學校的審批和監管失范等問題，需要嚴格法制，規范、引導民辦學校的健康發展，鞏固辦學主體

多元化格局，促進基礎教育健康發展。

關鍵詞：基礎教育辦學體制；問題；對策

一、基礎教育辦學體制的特點

（一）辦學主體“一主多元”

“過去，學校的舉辦被完全看成是政府的職能和權力。??由此形成了政府作為唯一的舉辦主體的現象。”[1]

1、（1）

（2）

2、（1）

（2）

參考文獻：

[1] 謝維和．我國教育管理體制改革的走向及其分析[J].教育研究，1995（10）．

[2] 國家教育行政學院．基礎教育新視點[M].教育科學出版社，2003：274．

[3] 錢源偉．基礎教育改革研究[M].上海科技教育出版社，2003：134．

[4] 楊漢麟，周采.外國教育史[M].廣西教育出版社，1993：292.字數：約5000字聯系電話：×××××××××

E—mail：×××××××××××通訊地址：×××××××××

第三篇：關于基礎教育辦學體制改革的問題與對策 僅供參考

關于基礎教育辦學體制改革的問題與對策

任慧萍

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摘 要：當前我國基礎教育辦學體制呈現出辦學主體“一主多元”辦學形式“一主多元”等特點。存在對社會力量辦學的審批不夠規范、對轉制學校的審批和監管失范等問題。需要嚴格法制，規范、引導民辦學校的健康，鞏固辦學主體多元化格局，促進基礎教育健康發展。

關鍵詞：基礎辦學體制；問題；對策

近十年的基礎教育辦學體制改革，使我國基礎教育的辦學主體構成、管理體制和運行機制發生了深刻的變化。分析我國當前基礎教育辦學體制的特點及存在的問題，明確進一步改革的對策，具有重要的現實意義。

一、對辦學體制改革的實踐形態的認識

我國辦學體制改革的實踐中涌現出了許多不同教育模式和型態，舉例如下：

1．個人辦學。

個人辦學是指由自然人出面舉辦學校，至少在名義上舉辦者為自然人。他不僅興建學校，還招聘校長和教師，承擔了學校中的許多管理工作。舉辦者也可以組織學校董事會作為學校校長之上的管理機構，但是仍舊屬于個人辦學。

2．企業辦學。

企業辦學是企業作為法人組織舉辦學校，企業經營活動與學校無直接關系，純粹以資金投入舉辦學校。如果企業或因建校而設，或主要經營學校，則不稱為企業辦學，都另有稱呼，前者在個人辦學或其他形式的辦學中都有，后者稱為教育集團。

3．股份制辦學。

股份制辦學首先是指一種舉辦資金的籌措方式，是指兩個或兩個以上的出資人（自然人或法人）根據出資協議以資金或其他生產要素投入學校的建設或運營中。參照經濟領域里股份制企業的說法，稱為股份制辦學。除了原始股東外，還可以在原始法人股的基礎上向社會籌集股金，所籌股金如果超過一定數額，也可以加入董事會。在閑散資金比較充足的地區，這種籌集方式往往能夠獲得大量的資金進入教育領域；股份制的資金籌措完成后，有的直接舉辦學校，也有先成立股份制公司，再由公司舉辦學校，并對學校的運作方式進行管理，所以股份制辦學其次的含義就是一種管理運作模式。如果由多個投資人直接舉辦學校，它與獨資辦學的差別僅在于由獨資變為多人出資，實際是合作辦學。如果出資人先行成立股份制公司，再由股份制公司投資設立學校法人，從這個角度來看，它又類似企業辦學，只不過這個企業因辦學而成立。有學者稱直接舉辦學校的股份合作為“股份制合作辦學”，稱先成立教育股份公司的股份合作為“教育股份制”。其實，股份制辦學就是出資人是按照股份合作形式共同出資辦學，實踐中的操作方式不同，在理論上都可以歸結為一類。

4．教育集團辦學。

教育集團辦學是指以辦學為主要經營活動的企業舉辦學校，一般來說，這類企業除了辦學之外沒有其他經營活動。教育集團多數擁有兩所或兩所以上的學校，教育集團是學校的上層管理機構，學校與教育集團的關系實際也是學校與董事會的關系，不過，這個董事會同時管理多所學校，董事會與學校由一般的一一對應關系轉變為一對多的關系。因此，教育集團成為專業的學校管理和經營機構。

5．轉制學校。

轉制學校其正式的名稱是“公辦中小學辦學體制改革試點學校”。其主要特征是對公辦學校進行體制上的改革創新，使學校擁有更多的自主權，實際上它借鑒了民辦學校的運營方式。其改變的只是運行機制而非舉辦者。其具體操作是，地方政府將公辦學校轉給社會組織和個人承辦，政府停止或部分停止提供學校事業費和日常運作經費，由學校自籌資金，學校或吸引社會投資，或利用學費收入獲得學校運行經費。但是轉制學校的資產仍舊歸國家所有，學校教師編制身份也保留不變。承辦者可以是企事業組織（不包括公辦中小學）、社會團體和個人。實際上政府把公辦學校轉給個人承辦不在少數，而且常常直接任命有管理經驗的校長作為承辦者。政府為了轉制學校順利過渡，往往在轉制初期3到5年內繼續提供教育經費。轉制學校可以跨區域招生，享有較大的招生自主權。一些轉制學校也吸納了社會資金，不過一般屬捐贈性質，不求回報，與股份制辦學不同。轉制學校也有設立學校董事會，但是董事會多數不具有重大決策的權力。

6．名校辦民校。

我國《民辦教育促進法》頒布后，對于公辦學校能否舉辦民辦學校成為一個爭論的熱點。按照《民辦教育促進法》第二條，“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法”。公辦中小學如果利用非國家財政性經費舉辦民辦學校，似乎沒有違背法律規定。在我國，許多公辦名校中，有的自有資金相當充足，自己投資舉辦民辦學校的，也不在少數；有的僅憑一塊響當當的金字招牌足以吸引到財力雄厚的合作者。如北京市海淀區某知名小學與另外一所小學簽定協議，允許后者在招生、廣告宣傳中使用本校分校的名稱，而使用者向該校每年支付50萬元的合作辦學經費。

7．獨立學院。

獨立學院是指公辦本科院校按照教育部的若干要求，和社會力量相結合設立的本科層次的二級學院。所謂“若干要求”是指具有獨立的校園和基本辦學設施；實施相對獨立的教學組織和管理；獨立招生；獨立頒發學歷證書；獨立進行財務核算；具有獨立法人資格；能獨立承擔民事責任。獨立學院不同于一般的民辦高校，它是公辦高校和社會力量聯合舉辦、共同擁有。其聯合方式是公辦高校提供教學和管理資源，社會力量提供資金，由于獨立學院必須具有獨立校園和基本設施，所以，獨立學院的建設基本依靠社會力量。獨立學院的管理方式由合作方共同協商，關鍵是看雙方合作的形式。獨立學院與一般民辦高校相同的地方是獨立學院也采用民辦體制，即招生自主、按成本收費、自主聘任教職工等。

8．中外合作辦學。

“中外合作辦學”在現有的語境下，其內涵是指中國學校與國（海）外合作方合作，以引進外方課程、師資、教育設備以及教學管理等項目，其中的所謂“辦學”實指教育教學和管理實務，不涉及學校舉辦和經營含義。《中華人民共和國

中外合作辦學條例》中所稱“外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構”，明確是指舉辦學校，但是所舉辦的教育機構不一定是新建的獨立的教育機構，而是現有教育機構的發展和延續，因為中方合作者已經是一個教育機構，這也可以從實踐中得到證明，因此“中外合作辦學”主旨在“中外合作”，而非“舉辦”。

作為辦學體制來理解的“中外合作辦學”，它是指國外的機構或個人在中國參與舉辦或經營教育機構。由此看來，條例中的含義又過于狹窄，僅允許教育機構合作舉辦。就實踐來說，合作辦學形式遠遠超出條例規定的范圍，因為外國機構可以與國內的個人、社會團體、企事業單位等各種不同主體合作辦學，合作雙方都未必一定是教育機構。如果雙方進行合作或合資舉辦學校，理應是中外合作辦學。《中外合作辦學條例》第十條稱，“中外合作辦學者（引者注：指中國教育機構）可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學投入”，顯然這符合辦學體制的含義，但是條例并未明確外方合作辦學者的辦學投入。

9．流動人口子女學校

流動人口子女學校，又叫“流動兒童學校”、“農民工子弟學校”、“簡易學校”等等，都是指在外來人口比較集中的大中城市，由舉辦者自發建立的以招收外來人口，特別是農民工子女為主的簡便學校。流動人口子女學校最早出現在上世紀90年代初期，是伴隨我國農村人口大量向城市流動的過程中產生的。早期的流動人口子女學校具有這幾個特點：（1）自發性：流動人口子女學校絕大多數沒有經過正規的申報、審批程序，不在當地教育主管部門的登記管理之列，由舉辦者在流動人口聚居區自發建立起來。（2）不規范性，流動人口子女學校沒有完善的教育教學設備、甚至沒有安全的校舍，在教師配備、課程開設、教學開展、學生管理等方面都不規范。（3）營利性，盡管流動人口子女學校以低廉的學費招收來自農民工家庭的子女，但其主要目的是為了營利。在媒體輿論的持續關注下，特別是在國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步做好進城務就業工農民子女義務教育工作的意見》和《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等文件頒發以后，流動人口子女教育以及流動人口子女學校受到各界的更多關注。政府利用公辦學校吸納流動人口子女入學，也開始將流動人口子女學校納入管治范圍，流動人口子女學校逐步得到規范。流動人口子女學校這種辦學現象也發生一些新的變化，隨意舉辦流動人口子女學校的現象受到監控，那些極其簡陋的流動人口子女學校被關閉；一些流出地政府為承擔自己的義務教育責任，在流入地辦比較正規的流動人口子女學校；當地政府把空置的校舍借給流動人口子女學校以改善辦學條件；一些上規模的流動人口子女學校在政府整頓下，規范辦學、完善管理，甚至被正式登記為民辦學校。流動人口子女學校究竟屬于什么性質的學校？能否屬于民辦學校？按照有關民辦學校的標準，流動人口子女學校顯然不符合，應該說，流動人口子女學校是我國社會轉型過程中，基層民眾自行解決流動人口子女入學問題而出現的特殊性質的學校。

二、基礎教育辦學體制的特點

基礎教育領域的辦學體制問題，簡單地說就是基礎教育各級各類學校由誰來舉辦、誰來投資、誰來管理等問題。當前我國基礎教育辦學體制呈現出以下主要特點。

(一)辦學主體“一主多元”

基礎教育的公益性、普及性、基礎性決定了基礎教育屬于社會公益事業，所以投資興辦各級各類基礎教育學校是各級政府義不容辭的責任。“過去，學校的舉辦被完全看成是政府的職能和權力。由此形成了政府作為唯一的舉辦主體的現象。”但我國是窮國辦大教育。教育投入長期短缺是客觀事實，只有改革辦學體制以更多地吸納社會資源，才能解決教育投入不足的問題。因此，現行的基礎教育辦學體制已經形成了以政府為辦學主體，事業組織、民主黨派、人民團體、社會團體、學術團體及公民個人等社會力量為辦學補充的“一主多元”的形勢，“可以預見，多元化主體辦學將出現一個新的高潮”。

(二)辦學形式“一主多元”

現行的基礎教育辦學體制改革，使我國“基礎教育領域的學校構成不再是單一化的公立中小學，已初步形成了包括公立公辦、民辦、公民合辦(公轉民辦、公辦民助、民辦公助)等在內的多種辦學體制和管理體制并存的格局”。形成了以公辦學校為主的多種辦學形式并存的“一主多元”的辦學形式。

(三)辦學經費多級財政分擔

現行的基礎教育辦學體制明確了各級政府的辦學責任。形成了中央、省、市、縣四級財政合理分擔的基礎教育辦學經費投入機制。同時廣泛吸納各種社會資入到基礎教育辦學中來。“對美國、日本、法國、英國、印度和韓國等六國的義務教育辦學體制考察看，無論在財政上采用集權制。還是分權制，凡是義務教育成功的國家。均采用‘基層地方政府為主，多級政府分擔經費’的辦學體制。”

(四)學校辦學自主權進一步擴大

現行的基礎教育辦學體制改革是伴隨著基礎教育管理體制改革進行的，隨著改革的深入。“所有權”與“經營權”相分離，投資人與辦學者、管理者相分離，各級教育行政部門從對基礎教育學校的直接管理轉向通過立法、撥款等宏觀調控手段為主的間接管理。使得學校的辦學自主權進一步擴大。

三、基礎教育辦學體制改革存在的問題

(一)在社會力量辦學營利問題上的認識與實踐有偏差

《民辦教育促進法》第3條規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”第51條規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規定。”由此可見，社會力量辦學不能以營利為目的，但為了保護其辦學的積極性，可以給予適當的合理回報。但在實踐中部分民辦學校還是打著興辦公益事業的幌子，行營利之實。(二)對社會力量辦學的審批不夠規范

在對民辦學校的審批中，有的主管部門為了提高辦學主體多元化的比例或者其它目的，草草地批準本不符合條件的舉辦者，尤其是對其經費籌措與管理使用、資產來源等方面的審查不夠細致。給以后的非正常中止辦學留下了隱患；還有一些主管部門可能在觀念上沒有轉變過來，抑或是其它種種原因，對那些符合辦學條件，本應批準設立的學校不予批準，痛失了吸引社會資金參與辦學的良機。(三)民辦學校內部管理體制不夠完善

一方面，由于民辦學校辦學者的成分復雜，內部管理混亂及不符合教育的現象時有發生。另一方面，由于利益的驅使，一些民辦學校的舉辦者在學校的實際

運行中存有諸如亂收學費、亂發文憑、亂招生等嚴重違反國家有關和政策的行為，同時由于較一般公立學校享有更多的辦學自主權。而在學校內部管理體制方面隨意度大，對教師、學生的合法權益不能有效地保障。

(四)對轉制學校的審批和監管失范

公立學校轉制是推進基礎辦學體制改革，實現公立學校形式多樣化的積極探索。但現實中對轉制學校的審批和監管失范。導致國有資產的直接或間接、顯性或隱性的流失；“名校”的轉制或變相轉制，反而刺激了不正當的擇校行為愈演愈烈。使剛剛起步的民辦學校陷入不公平的競爭環境中。

四、基礎教育辦學體制改革的對策

(一)嚴格教育法制，鞏固辦學主體多元化格局

“能夠面對全球化挑戰的教育一定應該是可供選擇的教育。而可供選擇的教育的前提是教育的多樣化。”為此，要加強依法治教。建立健全有關法規，嚴格貫徹落實《教育法》、《民辦教育促進法》等相關法律，保障基礎教育在“一主多元”的辦學格局中健康。

(二)區分義務教育和非義務教育，采取不同的教育投入政策和辦學管理政策《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》指出：“基礎教育以政府辦學為主，積極鼓勵社會力量辦學。義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦園為骨干。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續發展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學。”基礎教育辦學體制改革。應堅持以地方政府辦學為主，同時鼓勵民間辦學的方針。義務教育階段，即小學和初中。更應堅持以地方政府辦學為主，強調地方各級政府依法辦好公辦學校的責任。在非義務教育階段，即高中(包括職業高中)和幼兒園，辦學體制改革可更放開些，以形成政府辦學為主、社會各界共同辦學的新體制。

(三)規范、引導民辦學校的健康發展

《民辦教育促進法》第3條規定：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民和社會發展規劃。”第4條規定：“民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養社會主義建設事業的各類人才。”這為規范、引導民辦學校的健康發展提供了法律依據。

(四)謹慎對待“轉制學校”

“轉制學校”有別于公辦學校的特點在于：國有所有制不變，資金籌措、校長、教師招聘和學校內部管理參照民辦學校。“公立學校轉制的核心內容是在國有教育資源所有制不變的前提下，通過教育資源的重組，轉變投資體制、管理體制和運行機制，調動學校和社會的辦學積極性，提高教育質量。”應該說，當初轉制的公立學校多是較為薄弱，辦學經費籌措較為困難的學校，通過轉制盤活教育資源。調動社會力量參與辦學。但發展到后期許多重點學校、名校也開始轉制或辦“校中校”，以此來“合法”地收取高額的學費，從而使轉制學校變了味，走了樣，造成了許多的負面影響。“公辦學校實行多種形式的轉制作為基礎教育辦學體制改革的一種嘗試。它不能從根本上解決基礎教育發展中出現的各種問題，應把它看作是特定時期存在的解決經費困難的一項臨時性措施。”為此，有關的教育行政部門應當保持清醒的頭腦，謹慎對待轉制學校，切記盲目跟風。

五、對基礎教育辦學體制改革的理性認識

辦學體制是一個國家對設置其教育機構的主要制度安排，規定教育機構可以由哪些組織或個人（即辦學的主體）來舉辦，各類主體有資格舉辦或參與舉辦哪一級哪一類的教育機構。辦學體制改革是對現有的教育機構設置制度進行調整，使之更加符合社會發展的需要。辦學體制改革在中國現時代有特定的內涵，它主要是指對學校的舉辦方式進行制度創新。具體而言，就是通過激發與教育相關的行為主體參與辦學和投資辦學的積極性，改變原有的教育管理模式，開發、重組已有和潛在的教育資源，形成新的教育機制，催生學校發展的內源性動力，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制。我國的教育管理體制改革是一個從無到有、日趨成熟和完善的過程。是一個對教育規律的認識不斷深化的過程，是教育管理科學化的過程。是一個不斷面對問題、解決問題，最終形成有中國特色的社會主義教育管理體制的過程。

結語：民族復興，教育先行。教育關系到我們國家未來的生存，對于一個國家而言，教學制度的優劣直接決定著這個國家人才的優劣。教育奠基未來！教育改革能夠促使我國從人口大國變成人力資源大國，人民真正步入小康社會。因此我們必須堅定不移的進行教育改革，是我國的教育制度更加完善。

參考文獻

[1] 胡衛，我國辦學體制改革及相關政策研究總報告[DB/CL].2009(10)

字數：約6700字聯系電話：

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第四篇：專題之四：基礎教育辦學體制改革研究

專題之四基礎教育辦學體制改革研究

? ? §英國比較教育家薩德勒曾指出：“校外的事情 甚至比校內的事情更加重要，校外的事情制約 并且說明校內的事情。”

§在市場經濟條件下，隨著利益主體多元化和競 爭的出現，清一色的公辦體制已嚴重不適應社 會發展和教育自身發展的需要，辦學體制改革 勢在必行，這就要求改變單一的辦學模式，實 現辦學主體多元化。

一、我國基礎教育辦學體 制現狀

? ? ? ? §(一)辦學體制及我國基礎教育辦學體制

§什么是辦學體制呢?辦學體制的本質就是誰 是辦學的主體。§需要區分兩個概念。一個概念認為誰投資誰 就是辦學的主體。另一個概念認為辦學權在 誰手里誰就是辦學的主體。§越來越多的人贊成后一個概念，主張把投資 者與辦學權分離開來，不以投資者而以辦學 權作為決定誰是辦學主體的主要根據。

§我國的基礎教育，尤其是九年義務教育，歷來 實行的是國家(通過政府)辦學體制，國家是辦學 的主體，實踐證明是有效的。

§對基礎教育來說，投資者和辦學權是統一的，統一到各級政府。這就是國家辦學體制。§《中國教育改革和發展綱要》規定:“在現階段，基礎教育應以地方政府為主”，“繼續完善分 級辦學、分級管理的體制”，并“逐步建立以 國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅 費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產 業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種 渠道籌措教育經費的體制。”

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（二）我國基礎教育辦學體制的局限

§目前，我國基礎教育辦學體制雖然呈現出一定 的生機，但更多地表現出不足。§首先，非公有學校嚴重不足。教育領域的市場 化運作成份不夠，各教育階段非政府部門和私 人辦學比重過小。§其次，學校法人制度建設滯后。公辦學校法人 資格并未使學校辦學權責獲得有效釋放。法律 對民辦學校的有關規定較為籠統，民辦學校法 人屬民辦非企業單位法人，民辦學校在經營過 程中有一定風險，甚至可能破產，可能損害各 方利益。§其三，學校運行機制不良，競爭缺乏公平性。

§民辦學校缺乏公辦學校同等的法律地位與政策 環境。在民辦教育的政策法規方面，由于對民 辦教育的認識偏差，以及由此而產生的明顯不 同于公辦學校的規定，影響了民辦教育的健康 發展，使其在市場競爭中處于不平等地位。§其四，辦學評價缺乏科學性、公正性和真實性。§在教育領域對辦學狀況開展的評估、評審和評 優中，雖然有政府制定的一些標準，但市場和 社會的評價與反饋機制并不健全，以致眾多評 估、評審和評優乏科學性、公正性和真實性。? ? ?

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二、我國基礎教育辦學體制的主要 弊端 ? ? ?

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（一）依附性

§1．依附的類型及表現 §長期以來，我國辦學體制的主要弊端就是學校 對政府的依附，而多年教育體制改革的重要目 的就是為了擺脫這種依附狀態。但就目前得狀 況看，這一問題遠沒有解決。

§依附狀態分為直接依附和間接依附：公辦學校 一般呈現直接依附狀態，而民辦學校則表現出 間接依附狀態。

§2．公辦學校的依附

§一般來說，公辦學校對政府的依附，其狀態可 以分為兩種：一種是在傳統體制慣性下的依附； 另一種是在新的改革狀態下的“改革依附性”。

§從下表中羅列的現行基礎教育權項中，可以看 出目前學校權力運作狀態和框架。在列出的27 項權力中，有22項權力屬于地方政府、3項屬 于學校、2項屬于“中介組織”（屬于政府直接 管理的下屬機構）。

§按照一般組織理論，組織權力是一種結構性存 在，權力與權力之間是一種關聯性的功能聯系，某種權力如果不能配套，便難以行使。? ? ?

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? ? ? ? ? ? §3．民辦學校的依附

§就目前我國民辦教育發展狀況看，依附性是其 最大特征之一。

§這種依附性集中表現為民辦學校對政府有著不 同程度的間接依附。§我國的民辦教育是在中斷幾十年、缺少慈善機 構的支持以及私營及民間資金非常有限和薄弱 的情況下發展起來的。

§其發展環境，可以說是處于計劃經濟向市場經 濟轉軌、公辦教育一統天下被逐步打破的時期。

§由于其在整體布局中所占比例非常小，加之體 制環境尚未根本轉變，自身力量還十分弱小，其依附性特征因此比較明顯。

§（1）物質方面。民辦教育發展一般都需要政府 在物質資源方面給以支持或“公助”。

§（2）人員方面。在許多民辦學校的起步階段，由于校長和教師都非常緊缺，需要公辦學校的 支持，經常需要利用名牌公辦學校的牌子和教 師進行辦學，這就體現了他們對公辦學校的依 附。實際上是對政府的依附。

§（3）觀念方面。許多民辦學校的校長和教師 原先多為公辦學校的校長或老師，絕大部分是 退休后發揮余熱，所以在辦學理念方面很大程 度上沿用公辦學校的一套做法，他們在民辦學 校的辦學一般都是對公辦學校的傳承和復制。

§（4）管理體制。不少民辦學校依舊采用原有 的運作模式，對政府的依附性甚至比公辦學校 還大。政府和民辦學校關系沒有理順，使得原 來的行政聯系變成一種辦學人員和政府官員之 間的利益聯系，而且民辦學校在發展過程中受 人為因素干擾很大。

§（5）政策方面。按照一般道理，民辦學校是 獨立法人辦學，可以有自己獨特的辦學體制和 運營機制。但由于政府掌握的辦學資源包括物 力、人力、信息和審批權等非常集中，政府的 政策可以決定民辦學校的“生死”，因而在事 實上，民辦學校不得不依附政策。

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（二）過渡性

§基礎教育辦學體制中的過渡性特征，在公辦學 校、民辦學校與轉制學校中有著不同程度的表 現。

§由于我國教育體制改革并沒有確定的框架設計，學校發展的制度環境也沒有合理地確定，因此，各類學校制度仍然處在探索之中。沒有確定的 制度，必然帶來各類學校發展中的過渡性狀態 的出現。

§由于教育發展規模不斷改變，沒有相對穩定期，因此教育資源長期匱乏。教育發展與教育改革所 需要的成本呈現出極端的過渡性特征。其成因在 于：

§其一，從整個轉型社會背景來說，社會的轉型和 變動自然會波及到教育領域。社會轉型本身要完 成從領域合一向領域分離、從利益合一向利益多 元、從關系社會向法治社會的多種轉型，這是一 個長期的過程，其過渡性特征自然影響到教育領 域。§其二，從發展手段來說，就連民辦學校的依法辦 學也沒有真正實現。《民辦教育促進法》雖已出 臺，但很多事關民辦教育發展的根本問題依舊不 明。教育發展主要還是依靠政策。而政策的不確 定、不穩定與多變，必然使教育發展的整個狀態 呈現出一種過渡性。? ?

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? §其三，從體制改革來說，一些辦學嘗試或實驗，本身就帶有不成熟性和過渡性。比如股份制辦 學、集團辦學、轉制辦學、“名校辦民校” 等，即使是現代學校制度的建設（新《綱要》 也著力強調此點），也還是處于一個不斷探索 過程之中，都有明顯的“摸著石頭過河”的自 然過渡性。

§其四，從市場機制來說，由于我們還處于一個 市場經濟不斷完善的轉軌過程中，經濟領域很 多方面的規則都還處于創建、改善階段，教育 體制改革中引入的競爭、交換、價格、成本、經營、收費等還處于摸索之中，這必然凸顯教 育改革與發展的過渡性。

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（三）外在化 §在我國，學校管理體制改革表現出學校政府化 的外在特征。這種特征是學校的組織性質與政 府性質在運作邏輯上的同一，學校成了政府的 一個下級機構或部門，學校內部組織部門設計 與政府職能部門對口設置，學校作為專業性組 織的運行邏輯被政府作為行政組織的運行邏輯 所替代。

§造成學校政府化或外在化的原因，除了經濟、政治因素外，從理論上看是由于學校作為公益 服務性的專業組織，一直被看作是為政府公共 組織的延伸，學校的專業性特征被淡化或漠視。? ?

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三、國外基礎教育辦學體制的變革

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? ? ? §聯合國教科文組織1993年《世界教育報告》指 出：“80年代全世界朝某種形式的市場經濟轉 變并采取措施控制公共開支的增長。沒有幾種 教育制度完全不受這種全球性變化的影響，雖 然還沒有一個國家走得那么遠，但是，使教育 在某種程度上關心顧客的選擇，響應‘市場支 配力量’，盡管傳統上(教育)是國家自主的活 動，但使它少一點官僚主義，多一點效益的觀 念在世界各國已經得到普及。” §國外辦學體制的探索正是這種響應的結果。

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（一）美國基礎教育辦學體制的變革

§20世紀90年代以來，一些國家和地區己經在 “把國立學校像國營工業企業那樣加以私有化” 的道路上積極變革。特別是在美國，很多公司、企業、社會團體和個人紛紛與地方政府簽訂協議，“承辦”基礎教育階段的公立中小學校，公立學 校私營化日益廣泛。

§自70年代的社會政治和經濟危機迫使人們重新審 視公立學校的功能。

§公立學校并非萬能，它不但造就不出適應國際、海內社會需要的學生，而且學校內部存在著重大 的種族隔離。§公立學校在批駁面前非常淡定，質量拙劣、紀律 凌亂（“垃圾坑”、“暴力學校”）的沉疴依然 故我。

§2．美國公立學校私營化的形式

§美國公立學校的私營化是指在不改變目前公立 學校性質(實施免費義務教育、不傳播宗教、不分種族實行教育機會均等)的前提下，由私營 機構或教師團體承辦經營公立學校。主要形式 有特許學校(Charter School)和契約學校(Contract School)。

§（1）契約學校：私營公司承包經營公立學校 §這是公立學校私營化的主要模式。? ? ?

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? ? ? §這一改革始于1992年，“教育選擇公 司”(EAI)簽訂了管理佛羅里達州達得縣一所小 學的協議;爾后又簽訂了管理馬里蘭州巴爾的摩 市12所公立學校的合同以及康涅狄格州哈特福 得市32所公立學校的合同。

§（2）特許學校：教師個人或群體承包、管理 公立學校 §特許學校是美國20世紀90年代出現的一種新型 學校。特許學校的出現體現了美國教育改革的 一種新思路。特許學校的“特許”，最早是由 美國教師巴得((RayBudde)在其《特許教育:學 區新模式的關鍵》一書中提出的。他建議給一 些教師特殊的權力，讓他們以自己認為合適的 方式從事教育教學活動。

§美國教師聯合會主席阿.申克爾對此非常重視，他建議地方學校董事會和工會可以共同特許一 些教師或其他人員在自己的校園內建立“自治 學校”，這種學校叫“特許學校”。

§3.特許學校的種類、特點及問題 §（1）特許學校的種類

§經過幾年發展，目前，特許學校種類繁多，形式 多樣，大致分為4類: §A．新建的商業、技術學校。這類學校多由公司、企業、社會團體開辦，主要向學生傳授專業技術。

§B．由原來公立學校改建而成的特許學校。這類 學校多是原來條件較好的學校，師資力量強，教 學設施好。

§C．特殊教育學校。因移民兒童、殘疾人或弱智 兒童在普通公立學校常遭歧視，家長愿意把孩子 送到此類特許學校。

§D．“示范學校”。地方教育局把這類學校視為 教改基地，允許學校有較大的自主性。

§（2）特許學校的特點

§特許學校作為美國當前中小學教育改革的產物，還處在探索階段。§盡管如此，特許學校還是具有一些共同點：

§其一，特許學校都得到政府的大力資助。大多 數美國人認為它屬于公立學校。特許學校不屬 于任何宗教派別，它們向各類學生開放，不收 費，也沒有入學考試。特許學校的經費來源與 美國其它公立學校相同，即由政府提供，但各 州資助力度不同。一些特許學校還接受來自州 以外的公司、企業、團體及個人的捐助。§其二，特許學校擁有更多的辦學自主權。這類學 校擁有相當多的辦學自主權，在教職工聘用、經 費使用、課程設置及學生個性培養等方面表現尤 為突出。

§其三，特許學校規模一般不大。美國的特許學校 多數為小型學校。2006年所有特許學校的平均 注冊生為242人，傳統公立學校的平均注冊人數 則為539人。§其四，多數特許學校是新建的。現在美國的特許 學校中，60%是新建的，30%從公立學校改制而 來，10%從私立學校改制而來。

§（3）特許學校的問題

§特許學校存在一些問題，主要包括三個方面：

§一是經費問題。盡管政府給予特許學校大力資助，但最新資料表明，有60%左右的特許學校缺乏啟 動資金，其中新建的特許學校尤為突出。? ?

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? §二是教師問題。特許學校的某些做法與教師工會 的協議和學校的有關制度相沖突，如有權選拔和 解聘教師，直接威脅到了一些教師的工作機會和 職業保障，因此受到反對。

§三是教育機會均等問題。一些人認為，特許學校 的出現，加劇了學校之間的不平等，擇校的結果 減少了學生之間相互學習、相互交流的機會。

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（二）英國基礎教育辦學體制新進展 §1．基礎教育學校有公共和獨立之分

§在英國，基礎教育學校系統包括公共教育系統 和獨立學校系統兩個部分，二者各自為政，互 不牽制。直到20世紀80年代初，公立學校學生 才開始有機會轉入獨立學校。

§2．建立直接撥款公立學校——加強家長對學校 的影響

§《1988年教育改革法》規定，任何愿意成為直 接撥款公立學校的郡立學校或民辦公助學校，都可以就該問題舉行家長投票，在取得絕大多 數贊成票的情況下，必須由該學校董事會向教 育大臣遞交申請，經教育大臣批準后，即可脫 離地方教育當局控制而成為直接撥款公立學校。

§3．興辦城市技術學院——增加城市家長的中 學選擇性

§《1988年教育改革法》還規定，在大城市人口 集中的地區建立側重技術、科學、數學及其他 應用學科的城市技術學院，作為招收當地11～ 18歲年齡層學生的新型中等學校，招生規模在 750～1000人之間。

§城市技術學院的畢業生可與其他中學生一起參 加現有的公共考試，也可參加各類專業證書的 考試。

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（三）澳大利亞基礎教育辦學體制的多元化

§不同的文化交融匯聚，形成了澳大利亞社會生活 的多元化，教育也不例外地頗具多元化特色。

§1.辦學主體上的多元化

§澳大利亞基礎教育時間為13年。

§小學預備班1年，為非免費教育，自愿就讀。

§小學各州規定不同，有6年的，也有7年的，中學 或6年或5年；小學和中學共12年,1一10年級為免 費義務教育。

§澳大利亞基礎教育階段的公立學校占70%，2/3 的學生就讀于公立學校。§2.辦學形式上的多元化

§有的學校實行年級制，從低年級開始讀起，一年 一級往上升，讀完12年級，便可獲得類似于我們 高中畢業證書的一種證明文件。

§有些學校實行能力分班制，也稱能力分組制。不 規定入學年齡，在與家長共同協商的基礎上確定 其入讀班級，可以插班，允許跳級。§還有一些學校實行層次學習制。§3.教育國際化上的多元化

§澳大利亞聯邦政府鼓勵教育出口，該國的《海 外學生教育服務法》起到了保護海外學生權益、方便海外學生求學的作用。

§在留學生中，接受基礎教育的學生占1/3以上。? ? ?

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四、基礎教育辦學體制改革的 理論基礎

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? §改革開放以來，我國經濟體制改革，非義務教 育改革收效顯著，對變化不大的基礎教育產生 了不小的沖擊。

§基礎教育辦學體制改革有一定的特殊性，顯然 既不能照搬經濟改革的經驗，也不能沿用非義 務教育改革的模式，還要與國外特別是發達國 家發展基礎教育的道路有所區別。

§簡言之，既要符合中國國情，具有中國特色;還 要有獨創性，體現基礎教育的特點。

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（一）基礎教育辦學體制改革的統一性 §國家為了達到自己的社會經濟發展目標，必然要 求其公民具有一個最低標準的科學文化索質。

§從“社會本位論”的角度看，基礎教育反映的是 國家對其公民素質的基本要求。§不論學校是“公辦’、“私立”還是“民營”，各種辦學形式的基礎教育都必須統一服從服務于 這一基本要求。

§既要鼓勵社會積極參與辦學，又要加強政府的統 籌力度，對基礎教育統一規劃、統一管理。

§既要鼓勵辦特色學校，又要堅持社會主義、全民 教育的辦學方向，還要統一規范公民素質教育、基礎文化教育為核心的內容。

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（二）基礎教育辦學體制改革的公益性

§基礎教育屬社會公益事業，就其性質而言，是 一種“純公共產品”。§發展基礎教育應以政府辦學為主體，特別是經 費方面，政府對所有基礎教育學校，不管什么 屬性（公立、私立），都予以足夠的資助，奠 定公共性的堅實基礎。§改革基礎教育辦學體制，政府的基礎教育辦學 責任不僅不能減輕，還要進一步加強。

§即使財政比較緊張，各級政府也要承擔基礎教 育所需的基本經費，并保持“三個增長”，從 而不僅使公辦中小學在數量上占主導地位，還 要使其具有較高的辦學水平和教育教學質量。

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（三）基礎教育辦學體制改革的普及性

§推進基礎教育辦學體制改革，要有利于基礎教 育在全體適齡兒童少年中的普及，要保證每位 公民擁有平等的受教育權益和受教育的機會。

§要通過辦學體制改革，努力形成規范化、標準 化教育的基本格局。

§要將通過實施辦學體制改革節省和獲得的經費 按一定比例用于加強薄弱學校的建設，不斷縮 小乃至消除校際之間的差距。

§要重點在薄弱學校中選擇有條件的學校進行 “民辦公助”的改革試驗，以利于薄弱校的改 造。

§在深化辦學體制改革過程中，要加人縣級以上政 府的宏觀統籌力度，努力縮小因地區經濟文化發 展不平衡所造成的基礎教育發展水平的地方差距。§

（四）基礎教育辦學體制改革的系統性

§辦學體制改革與教育管理體制改革可以良性互動，也應該協調共進。? ? ? ? ? ?

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? ? ? ? ? §要以辦學體制改革為契機，深化教育管理體制改 革，進一步理順政府與學校的關系，減少微觀領 域過多過細的不當干預，加強宏觀統籌。

§要深化學校內部人事制度、分配制度等項改革，擴大學校在用人、經費、教改、招生等方面的自 主權，調動領導教師的積極性，增強學校的辦學 活力。

五、基礎教育辦學體制改革 的策略探討

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（一）正確把握義務教育辦學體制改 革的方向

§義務教育階段辦學體制改革，必須堅持政府辦 學為主、社會廣泛參與的原則，最大限度地調 動政府和社會對義務教育階段辦學的投人。§1.政府主導，多方參與

§普及義務教育主要是政府的責任，必須以政府 辦學為主，主要依靠公辦中小學實施義務教育

§在義務教育階段辦學體制改革的過程中，政府 不能把義務教育的責任推向社會、家庭。

§各級政府要一如既往地依法保障對義務教育的 投人，保證每一個適齡兒童少年按“免收學 費”、“就近入學”、“平等教育”的原則，接受到基本標準的義務教育。

§社會、家庭對普及義務教育具有義不容辭的責 任。義務教育階段辦學體制的改革要廣泛調動 社會、家庭參與辦學的積極性，以各種形式參 與辦學與助學，增加義務教育投人。

§對民辦學校繼續采取“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針。在大中城市創 辦各種形式的民辦中小學，在農村邊遠、貧困、人口稀少的地區創辦民辦公助小學，以補充國 家辦學之不足。

§2.學校搞活、學區優化

§義務教育階段辦學體制改革，必須堅持學校微 觀搞活、學區整體優化的原則，最大限度地提 高義務教育階段辦學的整體效益

§義務教育階段辦學體制改革要在各種形式學校 中適當引入競爭機制，促進內部管理體制改革，調動辦學主體以及廣大教師、學生的積極性，充分挖掘學校人、財、物的潛力，最大限度地 提高廣大中小學的辦學效益，使每一所學校都 充滿生機活力。

§義務教育階段辦學體制的改革必須是一個以學 區為單元整體優化的系統工程，政府要統籌規 劃，宏觀調控。在義務教育辦學體制改革的過 程中，要從本地區的適齡兒童少年人口、經濟 水平、教育現狀、地理分布的實際情況出發，做好學校布點、學校數量和規模的整體優化工 作。要通過公辦學校的改制和大力發展民辦學 校，實現本地區教育資產的優化配置，達到提 高本地區義務教育的總體功能和辦學規模效益 的目的。

§“撤點并校”的是是非非。

§3.平等優先，兼顧效益

§義務教育階段辦學體制改革，必須堅持平等優先、兼顧效益的原則，最大限度地促進義務教育的普 及、鞏固和提高 ?

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? §義務教育階段辦學的首要任務是普及九年義務教 育。

§政府辦學與投資要優先保證每一個適齡兒童少年 都能平等地接受“免收學費”、“就近入學”的 基本標準的義務教育，對公辦薄弱學校，老、少、邊、窮地區的學校實行投入傾斜政策。

§國家有政策提倡有條件（？）的地方，政府對負 有義務教育責任的民辦學校給以必要的義務教育 津貼（理應參照公立學校撥款標準全額補貼）。

§實施義務教育的各類學校必須優先保證每一個 班級，每一個學生受到平等的基本標準的義務 教育。

§為部分學生提供超義務教育基本標準的高標準 教育是義務教育階段學校的另一項任務。

§在保證完成普及任務的前提下，允許部分公辦 學校和所有民辦學校以教育和經濟效益原則為 指導，試行“優教優價”，“因財擇校”，“因才擇校”。

§政府、公辦學校、民辦學校都要設立足夠的獎 學金、助學金以支持品學兼優的貧困家庭學生，接受超過義務教育基本標準的提高教育。

§4.普及為主，提高為輔

§義務教育階段辦學體制改革，必須堅持保證 以公民素質教育為主、兼顧英才素質教育的 原則，有利于中小學實施全面素質教育

§素質教育從本質來說是以提高國民素質為目 標的教育，而國民素質包括公民素質和英才 素質。

§素質教育貫穿于各級各類教育之中，在義務 教育階段，素質教育的任務主要是實施公民 素質教育，同時也兼顧實施英才素質教育。

§義務教育階段辦學體制多元化的改革，首先要 確保每所學校都能按照國家制定的義務教育的 課程標準、質量標準，為全體學生提供全面而 基本的公民素質教育，并在此基礎上辦出各自 的特色。§其次，要鼓勵和扶持部分基礎較好、水平較高、特色明顯的中小學校按因材施教、“因才擇校” 的原則向學生實施各具特色的英才素質教育，為培養大批具有創新精神、創新能力的高層次 人才打下堅實的基礎。? ? ? ?

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（二）大膽探索基礎教育階段符合各 地實際的多樣化的辦學形式

? ? ? §1.以政府為主體，依托現有公辦學校，創辦公 辦公民(普及)學校和公辦英才(提高)學校

§公辦公民(普及型)學校由政府主辦，政府投資，財產歸政府所有，它的主要任務是對適齡兒童 少年實施國家規定的基本標準的義務教育，培 養學生的公民素質。§學校對學生實行“有教無類”、“免收學費”、“就近入學”，面向全體學生平等的、全面的、基本的素質教育。

§公辦公民學校是義務教育階段辦學的主要形式，也是政府辦學的主要形式，是實施義務教育的 主力軍。各地政府要采取措施，加大投人，合 理布局，辦好每一所公辦公民學校，保證本地 區適齡兒童少年均能就近接受良好的公民素質 教育。? ?

? §公辦英才(提高型)學校由政府主辦，政府重點投 資，財產歸政府所有，它的主要任務是對適齡 兒童少年中的優秀分子實施國家規定的基本標 準的義務教育的同時實施英才素質教育。

§學校實行“免收學費”、“因才擇校”、“因 材施教”，面向少數品學兼優的兒童少年實施 內容全面、基礎深厚、特長獨特的英才素質教 育。

§公辦英才學校是政府為提高民族創新精神和創 新能力而舉辦的人才培養機構，政府要采取重 點建設政策，保證高水平的辦學條件、師資力 量和優秀生源。這類學校的開辦要嚴格控制數 量，一般只限于設立在學齡人口集中的城鎮和 城市，而且教育機會一定要平等。

§2.借助社會力量，改造公辦學校，創建國有民 辦學校和公辦民助學校

§國有民辦學校在辦學主體上實行所有權與經營 權分離，學校的財產歸國家所有，學校的經營 權歸承辦學校的企事業、社會團體或公民個人 所有，學校在財產、人事、招生、教學以及收 費方面按照民辦學校的方式運作，享有較充分 的自主權。（美國經驗）

§對國有民辦學校，政府少量撥款，學校的運行 經費以自籌為主，可實行“優教優價”的原則，按教育的準成本向擇校學生收取學雜費。§公辦民助學校是以政府為辦學主體，社會廣泛 參與資助的一種合作辦學模式。公辦民助學校 的產權歸國家所有，政府照常撥款，對學校的 財政投人不變，適當放開學校在招生、收費、集資方面的自主權，給學校安排足夠的自主招 生額度，允許學校根據“優教優價”的原則，按學生培養的準成本向擇校學生收取學雜費。§義務教育階段的公辦民助學校以實行公民素質 教育為主，同時兼顧英才素質教育，是政府滿 足學生擇校要求的主要辦學形式。

§3.以社會力量為辦學主體，政府參與資助辦學，創建民辦學校和民辦公助學校 §民辦學校是企事業組織、社會團體及其他社會 組織和公民個人利用非國家財政性教育經費舉 辦的教育機構。

§民辦中小學在實施公民素質教育的同時，兼顧 英才素質教育。學校可以在較大的學區范圍內，根據“優教優價”的原則，繳費擇校上學。

§義務教育階段的民辦學校是國家實施義務教育 的有機組成部分，是義務教育階段學生擇校的 主要范圍。

§民辦公助學校是以社會力量為辦學主體，政府 出資資助的合作辦學形式。§民辦公助學校具有依法辦校的自主權，政府對 學校的基礎建設和日常運轉提供必要的津貼或 差額撥款，并在政策上給予支持。

§民辦公助學校以實施基本標準的公民素質教育 為主要內容，承擔義務教育的普及任務。

§民辦公助學校的招生具有一定的自主權，但必 須完成政府安排的就近入學學額。§要大力鼓勵農村邊遠、貧困、人口稀少的地區 舉辦民辦公助中小學；同時，對基礎薄弱的企 事業廠礦子弟學校進行民辦公助形式的改制。

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（三）加強管理，確保基礎教育階段辦學體制 改革穩步健康地發展

§1.新一輪基礎教育階段辦學體制改革是當前基 礎教育改革的一項重要課題。?

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? §要做好做好各個地區辦學體制改革的宏觀規劃 和整體部署。一般每10萬人創辦1-2所民辦或 國有民辦學校為宜。

§2.為確保辦學體制改革的健康進行，對創辦民 辦學校和進行國有民辦改制，必須實行嚴格的 審批和備案制度。

§創辦民辦小學由區、縣級教育行政部門審批，初中由地市教育行政部門審批。§凡在全省或跨省招生的民辦中小學均由省級 教育行政部門審批。§實行公辦學校改制的必須由其所屬教育行政 主管部門提出改制方案，報同級人民政府批 準。

§3.為加強基礎教育階段民辦中小學和改制中小 學的業務指導和管理。

§應將民辦中小學和改制中小學的審批權與管 理權統一歸口于教育行政部門負責義務教育 管理的部門，做到誰審批誰管理。§歸口審批部門要切實擔負起責任，對實施義 務教育的不同形式的學校實行一視同仁的管 理和指導服務。

§4.堅決執行《中共中央國務院深化教育改革全面 推進素質教育的決定》，義務教育階段的中小學 一律不準搞“一校兩制”，社會力量辦學都必須 做到四個獨立:獨立辦學，獨立法人，獨立校園、校舍，獨立核算。

§5.各級教育行政主管部門和國有資產管理部門要 加強對所有中小學、特別是改制學校和民辦學校 的財務監督和管理。

§6.改制學校和民辦學校教師隊伍管理工作是一項 很重要的工作。要讓改制學校和民辦學校教師在 評優、評先、評職等方面與公辦學校教師享受同 等的待遇。公辦學校的教師可以向改制學校和民 辦學校流動，同樣，改制學校和民辦學校的教師 也可以向公辦學校流動。

§7.建立較為完備的社會力量辦學水平綜合評估 機制。

§8.教育行政主管部門負責決定本地區義務教育 階段學校各自的招生方式與招生數量。在優先 確保所有適齡少年兒童均能免費免試就近入學 的前提下，應兼顧部分品學兼優兒童和經濟收 人較高家庭兒童擇校入學的需求。

§9.各級人民政府有關部門要按照有關法律、法 規的規定，對社會力量辦學給予扶持。?

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第五篇：基礎教育新課程實施：問題與對策

基礎教育新課程實施：問題與對策

[摘要]新的基礎教育課程改革在實施過程中存在著一些問題，諸如主抓智育，在形式上忽視德育；學生作業多，學生負擔增加；教學方式沒有發生突破性的變化；心理教育沒有被重視等。針對這些問題提出一些對策作為參考。

關鍵詞：新課程實施問題對策

江澤民主席說過：“國家的競爭是

人才的競爭，人力資源的競爭。”當今社會，培養大批適應社會需求的人才的重任便落在了教育工作上。為了使新的課程標準適應社會的快速發展，自20世紀90年代后期，我國掀起了新一輪的基礎教育課程改革。其間在中小學課程方面做了大量工作，取得了引人矚目的成績，使新的中小學課程越來越趨向于完善。教材從一綱一本發展到一綱多本。尤其是在上海、浙江等地區，中小學課程邁出了較大的步伐，取得了顯著的成績。新課程改革的思想已經給每一位中小學生留下了深刻的印象。一位上海的六年級小朋友是這樣給我談她對新課程改革的認識的：“還是新課改的語文書好呀，書里的內容很有趣、很實用，與我們的生活聯系緊密。”小小的例子足以說明新的課程改革取得的顯著成績是毋庸質疑的。

但是新的基礎教育課程改革不是一蹴而就的。就目前現行的中小學課程改革來看，由于我們課程理論落后，缺乏前瞻性的研究，而且在推行新課程實踐中缺乏課程改革的專業人才。因此使整個課程改革的力度不大。在實踐中沒有觸及一些根本性的問題，舊的思想尚未徹底改變。在新的形勢下對新的課程改革進行新的探究。在這里對新的基礎教育課程改革中存在的一些問題提出幾點質疑：

一、主抓智育，在形式上忽視德育。

根據新的課程改革的基本目標：每一個適齡青少年，要能夠接受到充分的、基本均衡的教育。都能得到實際充分的發展。而新課程在具體的實施過程中，由于教學目標不明確，教師不了解他們的教學目標不再僅僅是教給學生知識，而是染學生明白為什么要學、怎樣學，最重要的是要教會學生怎樣做人。又由于受課程評價系統的制約，評價不是建立在公平、公正的基礎上的，學生的成績作為評定教師成績的主要標準。著就使得在教學過程中教師只重視學生成績，而忽視對學生的德育教育。德育、智育不能很好的結合，德育只是作為一種形式，成為智育的輔助部分。實際教學中只有學科知識的傳授，不可能有更多的時間對學生進行道德教育。人們漸漸的形成一種觀念：孩子道德好不好、待人是不是有禮貌并不重要，只要考試成績好就是好孩子、好學生。教師在學校對學生多是傳遞知識、指導學習，父母在家多是督促學習。這樣下去，學生的道德水平不能不令人擔憂。現實生活中新生一代不再把助人為樂、尊敬老人、待人禮貌作為行為指導，更不會用行動去表現。無論課程如何改革，都不應該忽視對學生的道德教育。只有培養出大量具有高尚道德品質的跨世紀人才，才能提高我們的國際聲譽和國家競爭力。這才是我們課程改革的最終目標。

二、學生作業多，學生負擔增加。

在實際的教訓活動中，許多教師認為在課堂上留出時間讓學生做作業是浪費時間。他們總是被身邊的環境所影響著：別的老師上課都在滔滔不絕的講，自己不講，學生成績就有可能落后。長此以來，上課時一定要多講在教學中變得特別流行。剩下的留給學生的只有是：等放學后，背著重重的書包，里面裝著各科作業回家了。基礎學科幾乎每一天都有作業，語文、英語要抄寫、背，英語、數學有大量習題要做，只要做大量的習題學生成績才會好已經成為一種真理。學生作業量特別多，已不是聽到個別家長這樣說：孩子每天做作業要到10：00鐘以后。學生的作業不但兩大，而且在他們的作業、練習題中還經常會有一些所謂的開發智力的思考題，好象只有這樣才代表老師的水平、符合練習的標準。這樣下去，學生的負擔怎樣能夠減輕？我們新的基礎教育課程改革的其中一項目標是要減輕學生負擔的，可是在現實的課程實施過程中卻是很難實現的。學生失去了自由、自主性。課余時間里讓學生做大量課外作業，實際上剝奪了學生自主支配課余時間的權利。大量繁、難的作業會使學生失去對學習的興趣半數以上的學生會產生厭倦心理。他們只想著盡快去完成布置的作業，不再去追求質量。甚至知道習題已經做錯了，也不屑于去修改。對形式來說，只要完成作業就萬事吉了。我們長時期以來被傳統的應試教育思想的負面影響束縛著，一貫的只重視學生的成績。著顯然與新課程以學生發展為本的指導思想是相悖的。如果不切實做到減輕學生負擔，長此下去，不但孩子的大量課余時間被剝奪了，甚至連祖國的睡眠時間也不能保證。這將嚴重的影響到學生的身心健康發、個性的形成，更不可能有發展創造性思維的機會。

三、教學方式沒有發生突破性的變化。

教學方式通常包括教的方式和學的方式。在新的基礎教育課程改革的實施過程中，教師的教學方法、學生的學習方法都沒有發生根本性的變化。教師沒有從根本