第一篇：省屬體育院校辦學(xué)體制改革探索

省屬體育院校辦學(xué)體制改革探索

作者：葉國雄

來源: 政法司理論處

發(fā)布時間：2006-11-17 字體：【大】 【中】 【小】省屬體院辦學(xué)中遇到的主要問題

長期以來，我國省屬體院實(shí)行的是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的辦學(xué)體制，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部由省級財(cái)政撥付，專業(yè)設(shè)置按教育部統(tǒng)一規(guī)定，人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格也都按 “專業(yè)目錄”的口徑擬定。由于生源、師資、環(huán)境等方面的原因，許多體育院校辦體育教育專業(yè)，不如師范院校辦得好，畢業(yè)生受歡迎程度不如師范院校高。個別體院辦了運(yùn)動訓(xùn)練或其他新興專業(yè)，但又不如綜合性大學(xué)體育院系的社會影響和辦學(xué)質(zhì)量。在競技體育和體育科研方面，也無法與各省的體育運(yùn)動技術(shù)學(xué)院和體育科研機(jī)構(gòu)抗衡。因此，相當(dāng)多的體育學(xué)院在全省高等教育、競技體育和體育科研布局中，處于一種“有它不多，無它不少”的尷尬境地，面臨著發(fā)展的困難，甚至是生存的危機(jī)。

1.1 辦學(xué)空間受到擠壓，招生規(guī)模無法擴(kuò)大，辦學(xué)效益受到影響

20世紀(jì)80年代以前，我國的絕大多數(shù)高等師范本科院校中都設(shè)有體育系。進(jìn)入90年代，絕大多數(shù)師范專科學(xué)校，甚至相當(dāng)一部分綜合大學(xué)，也都紛紛設(shè)立體育系或體育學(xué)院。有的省份（如山東）的普通高校體育院系多達(dá)17個。在這種格局當(dāng)中，省屬體院這種單科類高校在招生生源方面所能分到的“蛋糕”就很小了。再加上師范院校、綜合大學(xué)的“牌子”、人文環(huán)境和就業(yè)市場等因素的影響，同樣情況的考生，首先選擇的是師范院校或綜合大學(xué)，而不是體育學(xué)院。不僅如此，省屬體院目前的畢業(yè)生就業(yè)也受到師范大學(xué)和綜合性大學(xué)的影響：要體育教師，用人單位首選的是師范院校體育系的畢業(yè)生；要其他體育專業(yè)人才，只要綜合性大學(xué)有，體育學(xué)院的畢業(yè)生就會排在其后。

1.2 人才培養(yǎng)規(guī)格單一，人文環(huán)境很難形成，辦學(xué)缺少特色優(yōu)勢

截至目前，各省屬體院都基本上設(shè)齊了體育教育、運(yùn)動訓(xùn)練、民族傳統(tǒng)體育、社會體育和運(yùn)動人體科學(xué)這5個體育學(xué)類專業(yè)，有的還跨學(xué)科設(shè)置了體育管理、運(yùn)動心理、體育新聞、保健康復(fù)等專業(yè)。但是問題依然存在。首先，從招生生源情況看，這些專業(yè)多數(shù)沒有跳出傳統(tǒng)專業(yè)的大框子，仍然屬于“體育”這個大專業(yè)。其次，從專業(yè)布點(diǎn)情況看，有些師范院校和綜合大學(xué)的體育院系，也設(shè)置了上述幾個體育類的新專業(yè)，與體育院校又展開了新的競爭。另外，從人才培養(yǎng)環(huán)境看，相對于多種學(xué)科專業(yè)并存的高等師范院校和綜合大學(xué)來說，體育學(xué)院的學(xué)生在校期間所接觸的幾乎都是“體育專業(yè)”的學(xué)生；能學(xué)的課程，都是“體育專業(yè)”的課程，很難形成綜合性大學(xué)或師范院校那種良好的“人文環(huán)境”。這種“養(yǎng)分”的不足，在相當(dāng)程度上影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

1.3 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，新上專業(yè)比較困難，學(xué)科發(fā)展舉步維艱

從目前掌握的情況看，多數(shù)體院在新上專業(yè)時遇到的較大困難之一就是師資力量不足。按照我國高校專業(yè)建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)，師資力量是評估新上專業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，師資力量不足，相關(guān)專業(yè)就上不去，這在很大程度上限制了省屬體院的專業(yè)建設(shè)和發(fā)展。有些體院勉強(qiáng)上去了一部分學(xué)科交叉的新專業(yè)，但因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)學(xué)科專業(yè)的支撐，致使出現(xiàn)舉步維艱的局面，發(fā)展起來相當(dāng)困難。省級專業(yè)運(yùn)動隊(duì)建設(shè)中遇到的主要問題

20世紀(jì)90年代以來，我國進(jìn)入了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時期。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)的管理改革也在逐步深化。在這種情況下，不但要求傳統(tǒng)的“體工隊(duì)”體制向“職業(yè)化”“社會化”改革，而且就業(yè)市場競爭的加劇，對專業(yè)運(yùn)動員的素質(zhì)提出了更高的要求，專業(yè)隊(duì)的生存和發(fā)展問題再一次被更加嚴(yán)肅地提了出來。

2.1 運(yùn)動員選招方面的問題

長期以來，在人們心目中，進(jìn)專業(yè)隊(duì)，尤其是進(jìn)省級以上專業(yè)隊(duì)，是一種光宗耀祖的好事情，是許許多多的家庭和青少年可望而不可及的事情。但是，“存在決定意識”。隨著“計(jì)劃生育”基本國策的實(shí)施，尤其是經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，人們的思想觀念也在日益發(fā)生變化。傳統(tǒng)的“進(jìn)專業(yè)隊(duì)出成績最好，出不了成績能就業(yè)也很好”的觀念，逐漸被“進(jìn)專業(yè)隊(duì)出成績的同時拿一個大學(xué)文憑”的新觀念所代替。特別是從20世紀(jì)90年代開始，專業(yè)隊(duì)里的獨(dú)生子女越來越多，許多隊(duì)員和家長都在這樣考慮問題。在這種觀念指導(dǎo)下，相當(dāng)一部分有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ母偧俭w育“苗子”，不愿進(jìn)專業(yè)隊(duì)，而去了綜合性大學(xué)的“高水平運(yùn)動隊(duì)”，有的甚至進(jìn)入大學(xué)后“棄訓(xùn)”而“從學(xué)”。2.2 運(yùn)動員文化教育方面的問題

運(yùn)動員的文化教育問題，是黨和政府以及社會都普遍關(guān)注的問題。20世紀(jì)80年代中后期，絕大多數(shù)省級專業(yè)隊(duì)都辦成了“體育運(yùn)動技術(shù)學(xué)院”，設(shè)置了成人運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)專科（個別的設(shè)置了本科），力求在保證完成運(yùn)動員九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，為他們創(chuàng)造更高層次的學(xué)習(xí)機(jī)會。但是，經(jīng)過十多年的實(shí)踐，廣大運(yùn)動員對運(yùn)動技術(shù)學(xué)院的學(xué)籍管理、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)質(zhì)量以及社會對此類文憑的認(rèn)可程度等，都發(fā)生了一些變化。據(jù)某一省份對省級專業(yè)隊(duì)在訓(xùn)運(yùn)動員的調(diào)查，愿意在運(yùn)動技術(shù)學(xué)院完成大專學(xué)歷教育的只占9.6%。2.3 運(yùn)動員退役再就業(yè)方面的問題

省級專業(yè)運(yùn)動隊(duì)的多數(shù)運(yùn)動員拿到的主要是成人運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)的專科文憑。這種專科層次、且專業(yè)性極強(qiáng)的畢業(yè)生，與其他高校畢業(yè)生一起參與社會就業(yè)崗位的競爭，顯然處于明顯的劣勢，擇業(yè)面太窄，可供選擇的崗位太少。據(jù)某省專業(yè)隊(duì)的調(diào)查，運(yùn)動員退役后自認(rèn)為最有可能從事的職業(yè)，排在首位的是小學(xué)體育教師，達(dá) 42.1%；其次才是教練，占18.3%；第三是體育場、館、地的工作人員，占15.8%。該省已畢業(yè)的354名學(xué)生（運(yùn)動員）中，在教練員崗位的也只有 45位，占畢業(yè)生總數(shù)的12.7%。當(dāng)然，出現(xiàn)這種情況的原因可能是多方面的，而且各省級運(yùn)動隊(duì)的情況也不盡相同。但目前各省體育運(yùn)動技術(shù)學(xué)院的專業(yè)方向、培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置、學(xué)籍管理和教學(xué)質(zhì)量方面存在一定問題，卻是個不爭的事實(shí)。3 國外幾所體育院校的辦學(xué)情況（略）4 國內(nèi)幾所體育學(xué)院辦學(xué)體制改革的情況

進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和各項(xiàng)改革的逐步深入，高等教育改革也駛?cè)肓丝燔嚨馈８黧w育院校都在搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。而辦學(xué)體制的改革，則成為各體育院校謀求發(fā)展的重要方面。4.1 上海體育學(xué)院

自從與地方共建以來，上海體育學(xué)院一直在謀求新的發(fā)展。他們把為地方服務(wù)作為辦學(xué)的重點(diǎn)，堅(jiān)持為上海市的體育發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為將上海建成亞洲一流的體育中心城市服務(wù)的宗旨，提出了立足上海，面向華東區(qū)，輻射全國的發(fā)展戰(zhàn)略。在辦學(xué)體制上，上海體育學(xué)院擬與上海市體育運(yùn)動技術(shù)學(xué)院和上海市體育科研所合并，在2004年創(chuàng)辦上海體育大學(xué)。

上海體育學(xué)院按照社會需求，控制辦學(xué)規(guī)模，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。本科在校生保持在4000人左右，積極擴(kuò)大研究生的規(guī)模；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，擬保持或逐步減少體育教育專業(yè)的招生規(guī)模，保持運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)的規(guī)模，積極擴(kuò)大社會體育、體育管理、體育產(chǎn)業(yè)、體育新聞等體育人文學(xué)科的發(fā)展，并建立體育彩票研究中心、市民體質(zhì)研究中心等研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)體育科學(xué)研究，向多學(xué)科、高層次、研究與教學(xué)結(jié)構(gòu)型大學(xué)發(fā)展。4.2 廣州體育學(xué)院

廣州體育學(xué)院明確了自己的辦學(xué)目標(biāo)和一些基礎(chǔ)性定位：要在2010年以前，辦成一個以體育為主，融體育高等教育、體育科研、高水平體育運(yùn)動競技于一體，以教學(xué)訓(xùn)練為中心，教育、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的華南龍頭、國內(nèi)高水平的教學(xué)研究型體育大學(xué)。在校生要達(dá)到7000名，本科生與研究生的比例為6∶1。

廣州體育學(xué)院把廣東省高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)作為辦學(xué)支撐力量，提出了為泛珠三角服務(wù)的辦學(xué)思路和金牌、經(jīng)營開發(fā)、人才、國際四大戰(zhàn)略。目前廣州體育學(xué)院除了傳統(tǒng)的體育專業(yè)以外，還設(shè)有社會體育、體育經(jīng)濟(jì)、體育新聞、健美操、體育舞蹈、模特藝術(shù)等市場熱門專業(yè)，并且還有社會體育研究基地和健美操訓(xùn)練基地。4.3 南京體育學(xué)院

南京體育學(xué)院從1995年新一屆院領(lǐng)導(dǎo)班子成立，就開始研究學(xué)院的功能定位、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)模式等問題。1996年明確提出了“三位一體、突出重點(diǎn)、辦出特色、共同發(fā)展”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，并制定了前三年“明思路、打基礎(chǔ)、抓規(guī)范”，后三年“抓結(jié)合、求內(nèi)涵、上水平”的六年實(shí)施規(guī)劃。

經(jīng)過六年的努力，南京體育學(xué)院不但將學(xué)校教育（包括基礎(chǔ)教育和中、高等體育專業(yè)教育）、專業(yè)化的運(yùn)動訓(xùn)練和體育科學(xué)研究這三項(xiàng)職能，以及與此職能相關(guān)的三種組織體系（學(xué)校、運(yùn)動隊(duì)、科研所）組成了一個共同體，打破了原先獨(dú)立運(yùn)行、自成體系、條塊分制、自我封閉的“小而全”、重復(fù)建設(shè)的格局，實(shí)現(xiàn)了教育和體育資源的優(yōu)化配置，而且經(jīng)過一段較長時間的“磨合”與“更新”，已經(jīng)建立起一個布局結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)動項(xiàng)目、學(xué)科門類齊全，教學(xué)、訓(xùn)練質(zhì)量較高，辦學(xué)效益好，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等教育和競技體育體系。

目前南京體育學(xué)院正在借江蘇省承辦第十屆全國運(yùn)動會的東風(fēng)，積極擴(kuò)大辦學(xué)空間，改善辦學(xué)條件，提高競技運(yùn)動和教育教學(xué)與科研水平，進(jìn)一步加快學(xué)院發(fā)展。4.4 山東體育學(xué)院

2000年4月，《山東省人民政府關(guān)于將山東體育學(xué)院等三單位合并組建新的山東體育學(xué)院的通知》發(fā)布，2003年上半年完成正式合并。4.4.1 新山東體育學(xué)院的管理體制

“三合一”后的新山東體育學(xué)院為省屬高等院校、正廳級事業(yè)單位，由省體育局主管，人事、財(cái)務(wù)、各類資產(chǎn)等全部納入省體育局統(tǒng)一管理。省教育廳實(shí)施教育宏觀行業(yè)管理，事業(yè)費(fèi)由省財(cái)政核定，基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)由省計(jì)委按高校標(biāo)準(zhǔn)予以安排，通過主管部門撥到學(xué)校。學(xué)院的教學(xué)、科研工作分別接受省教育廳、省科技廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宏觀管理。

山東體育學(xué)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，院領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)9名，其中，黨委書記1名（省體育局局長兼）、黨委副書記、院長1名，專職副書記2名（其中1人兼紀(jì)委書記），副院長5名。學(xué)院內(nèi)部實(shí)行院、系兩級管理體制，設(shè)置一套處級機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)一管理全院的教學(xué)、訓(xùn)練、科研、黨務(wù)、行政和后勤等各項(xiàng)工作。

合并后，山東體育學(xué)院對專業(yè)運(yùn)動隊(duì)實(shí)行院校化管理，各運(yùn)動隊(duì)成建制地編入競技一系至六系，各系對外掛項(xiàng)目管理中心的牌子，負(fù)責(zé)全省該項(xiàng)目一、二、三線隊(duì)伍的建設(shè)和管理。山東省體育科學(xué)研究中心對外掛牌，繼續(xù)行使為全省群眾體育、競技體育進(jìn)行科技服務(wù)和指導(dǎo)的職能。

4.4.2 山東體育學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制

新山東體育學(xué)院實(shí)行多層次、多形式辦學(xué)。辦學(xué)層次包括中專（包括個別項(xiàng)目小運(yùn)動員的文化教育）、五年制專科、本科和研究生；辦學(xué)形式靈活多樣，多種學(xué)制和多種教學(xué)計(jì)劃同時運(yùn)行。在運(yùn)行過程中，最大限度地將教學(xué)和訓(xùn)練結(jié)合起來，強(qiáng)化學(xué)生的文化知識和運(yùn)動技術(shù)基礎(chǔ)，并按專業(yè)方向適時進(jìn)行分流，按專業(yè)要求進(jìn)行培養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。

學(xué)院將一、二線隊(duì)伍按項(xiàng)目建立系一級建制，實(shí)行院校化管理。各系的運(yùn)動員根據(jù)個人的不同情況和訓(xùn)練比賽的需要，有組織地分批參加有關(guān)文化考試，逐步獲得國家承認(rèn)學(xué)歷的正式學(xué)生身份，開始邊訓(xùn)練、邊學(xué)習(xí)。在完成訓(xùn)練與比賽任務(wù)的基礎(chǔ)上，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。為了保持隊(duì)伍的生機(jī)與活力，對那些完不成訓(xùn)練比賽與學(xué)習(xí)任務(wù)的運(yùn)動員（學(xué)生），將區(qū)別不同情況，適時分流或安排退役。在具體實(shí)施中，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、集中補(bǔ)課與個別補(bǔ)課相結(jié)合、學(xué)分制與長學(xué)制相結(jié)合等一系列特殊措施，保證廣大運(yùn)動員既不影響訓(xùn)練比賽，又能完成學(xué)習(xí)任務(wù)。同時，在具體課程學(xué)時和學(xué)分的掌握上，也從實(shí)際出發(fā)，將運(yùn)動員的部分訓(xùn)練課程納入教學(xué)計(jì)劃，計(jì)算學(xué)時和學(xué)分。對個別取得優(yōu)異成績的優(yōu)秀運(yùn)動員還實(shí)行減免課程和獎勵學(xué)分的辦法，鼓勵他們刻苦訓(xùn)練，為國爭光。4.4.3 “三合一”的初步收獲和體會

實(shí)行“三合一”以后，新山東體育學(xué)院共享了全省的體育資源，辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次都有了新的變化。

辦學(xué)條件明顯改善。日照校區(qū)現(xiàn)占地1400余畝，先后共投入資金4億元，其中省體育局和體育學(xué)院各投入2億元。建成教學(xué)樓、綜合訓(xùn)練館、學(xué)生和教工宿舍樓、塑膠田徑場和球類訓(xùn)練場等，總建筑面積達(dá)20多萬平方米。日照校區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)層次、辦學(xué)效益的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2002年共招收全日制新生2150名，2003年共招生3300名。目前全日制在校生達(dá)到7200余名，預(yù)計(jì)到2005年可達(dá)到10000名。與此同時，成人教育也進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，在校生規(guī)模達(dá)到了2726人。

辦學(xué)層次顯著提高。2003年6月，山東體育學(xué)院順利通過了國務(wù)院學(xué)位委員會的整體評估，被批準(zhǔn)為碩士學(xué)位授予單位。同時經(jīng)省學(xué)位委員會批準(zhǔn)，山東體育學(xué)院運(yùn)動人體科學(xué)和體育教育訓(xùn)練學(xué)兩個學(xué)科獲得碩士學(xué)位授予權(quán)。另外，還與武漢理工大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)水上運(yùn)動裝備專業(yè)博士研究生。

4.4.4 新山東體育學(xué)院下一步的發(fā)展目標(biāo)

山東省委、省政府對山東體育學(xué)院的發(fā)展極為重視。《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)8號文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》（魯發(fā)［2002］21號文），把“加強(qiáng)山東體育學(xué)院的建設(shè)”單獨(dú)作為其中一條，提出了“把山東體育學(xué)院辦成具有自身特色和優(yōu)勢，全國一流的體育院校。積極創(chuàng)造條件成立山東體育大學(xué)”的要求，2003年8月，省委常委擴(kuò)大會議批準(zhǔn)在濟(jì)南市東部新城區(qū)建設(shè)一個占地4000畝的“體育公園”，其中的教學(xué)、訓(xùn)練和科研區(qū)共占地1900畝，歸山東體育學(xué)院使用，作為山東體育學(xué)院的校本部。2004年完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，2005年開始動工建設(shè)，爭取2006年開始在新校本部招生。5 省屬體育院校辦學(xué)體制改革的建議

省屬體育院校辦學(xué)過程中遇到的問題和當(dāng)今高等教育、體育事業(yè)發(fā)展的形勢，要求省屬體育院校的辦學(xué)體制必須改革；國外體育院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)幾所體育院校辦學(xué)體制改革的實(shí)踐，說明省屬體育院校的辦學(xué)體制可以改革；如何改革？可以因地制宜，因校而異，形式多樣化。但有幾點(diǎn)必須認(rèn)真把握： 5.1 找準(zhǔn)位置

省屬體育院校辦學(xué)的根本目的是服從和服務(wù)于本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對各類體育人才的需求。長期以來，省屬體育院校更多地強(qiáng)調(diào)和突出高等教育的特點(diǎn)和要求，對體育行業(yè)的特點(diǎn)和要求重視不夠，忽視了為體育事業(yè)發(fā)展提供人才服務(wù)和智力支持的功能。省屬體育院校在本省高等院校中和本省體育事業(yè)中的位置截然不同。因此，省屬體育院校必須跳出以師范教育為基礎(chǔ)的辦學(xué)模式，在保持高等教育的基本屬性和功能的前提下，把服從和服務(wù)于全省體育事業(yè)發(fā)展，作為辦學(xué)的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。只有這樣，省屬體育院校才有其相應(yīng)的位置，才能真正有所作為。5.2 理順體制

目前，各省屬體育學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制和內(nèi)部管理體制不盡相同。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，也不一定整齊劃一，完全一致。但是從資源配置、功能發(fā)揮和人才培養(yǎng)等方面考慮，還是這樣好一些：一是歸口到體育行業(yè)，共享全省的體育人、財(cái)、物資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益；二是進(jìn)入全省競技體育、群眾體育和體育科研的主戰(zhàn)場；三是在全省各級各類體育人才的培養(yǎng)方面發(fā)揮龍頭帶動作用。5.3 突出重點(diǎn)

省屬體育院校在辦學(xué)上要突出的重點(diǎn)是培養(yǎng)目標(biāo)。從適應(yīng)本省需要，培養(yǎng)體育人才，發(fā)展體育事業(yè)的辦學(xué)目標(biāo)出發(fā)，省屬體育院校培養(yǎng)的重點(diǎn)不是體育教師，而是本省競技體育、群眾體育、體育科研、體育產(chǎn)業(yè)等方面需要的優(yōu)秀運(yùn)動員、運(yùn)動醫(yī)學(xué)專家、社會體育指導(dǎo)員、體育管理工作者、體育科研人員、體育經(jīng)紀(jì)人和從事體育外事、體育新聞等項(xiàng)工作的人員。5.4 辦出特色

省屬體育院校要辦出特色，首先要在專業(yè)建設(shè)上下功夫。要從為本省（或適當(dāng)擴(kuò)大范圍）體育事業(yè)發(fā)展服務(wù)出發(fā)，置身于本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大環(huán)境、大格局中，以市場為導(dǎo)向，改造老專業(yè)，拓寬專業(yè)面；增加新專業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，在人才培養(yǎng)方面下功夫。要從遵循教育和體育規(guī)律出發(fā)，積極探索體育人才的成才規(guī)律，理順小學(xué)、初中、中專、大專、本科、研究生多種辦學(xué)層次并存的關(guān)系，建立良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。第三，要加強(qiáng)師資、教練員和科研隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，靠一大批德才兼?zhèn)洹蹗従礃I(yè)的人才來出成績、出成果，提高省屬體育院校的社會競爭力。第四，加大國際交流力度，同國外同類大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，適應(yīng)教育、體育國際化的大趨勢。學(xué)習(xí)借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)省屬體育院校的可持續(xù)發(fā)展。

作者：葉國雄（山東體育學(xué)院）

第二篇：深化辦學(xué)體制改革探索高等職業(yè)教育新途徑

深化辦學(xué)體制改革探索高等職業(yè)教育新途徑

吉林大學(xué)高等技術(shù)學(xué)院是吉林大學(xué)所屬的二級學(xué)院，是面向社會舉辦的以高等職業(yè)教育為主的培養(yǎng)實(shí)用型、技能型高級專門人才的辦學(xué)實(shí)體。為全面貫徹黨的教育方針，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，學(xué)院確定總的辦學(xué)指導(dǎo)思想是，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和敬業(yè)精神為重點(diǎn)，堅(jiān)持“素質(zhì)為本、能力為重、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、特色突出”的教育理念，深化高等職業(yè)教育教學(xué)改革，探索多種形式辦學(xué)模式，為我國現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型專門人才。學(xué)院現(xiàn)已發(fā)展成為擁有7個專業(yè)，專兼職教師75人的相對獨(dú)立的高等技術(shù)學(xué)院。

一、改革辦學(xué)體制，建立“新制”的二級學(xué)院

當(dāng)前我國高等教育面臨的最根本的挑戰(zhàn)就是既要擴(kuò)大發(fā)展，又要承受教育經(jīng)費(fèi)短缺的壓力。解決上述問題的可行思路就是改革高等教育的辦學(xué)體制，改革政府包攬辦學(xué)的格局，建立以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與辦學(xué)的新體制。其中一個具體而有效的措施就是建立“新制”的二級學(xué)院。

這里所說的二級學(xué)院是指普通高校創(chuàng)辦的或附屬于普通高校的，具有新的辦學(xué)體制、管理體制、籌資體制和運(yùn)行機(jī)制的二級學(xué)院。二級學(xué)院的最本質(zhì)特征可以歸結(jié)為“一校兩制”，即普通公立高校舉辦的、具有民辦運(yùn)行機(jī)制的，或以混合所有制為基礎(chǔ)的非傳統(tǒng)型的二級學(xué)院。我校高等技術(shù)學(xué)院在一定程度上可以看作是“新制”的二級學(xué)院。它是由吉林大學(xué)南嶺校區(qū)（原吉林工業(yè)大學(xué)）與吉林省卡倫湖股份有限公司合作創(chuàng)辦的“校企聯(lián)合、自籌資金、獨(dú)立核算、自主管理”的辦學(xué)實(shí)體，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展為原則，吉林大學(xué)負(fù)責(zé)提供校名、校譽(yù)、師資等有形和無形資產(chǎn)，負(fù)責(zé)教學(xué)組織和管理；公司負(fù)責(zé)提供辦學(xué)場地、辦學(xué)設(shè)施等辦學(xué)條件，負(fù)責(zé)后勤保障和服務(wù)，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。學(xué)院在辦學(xué)體制、管理體制和籌資體制等方面不同于學(xué)校其他的二級學(xué)院。

根據(jù)我校高等技術(shù)學(xué)院的實(shí)踐，我們認(rèn)為，改造或創(chuàng)辦“新制”二級學(xué)院的基本思路應(yīng)包括下述幾個方面：

1．突出“新制”，探索公有制多種形式在高等教育中的實(shí)現(xiàn)途徑。這種“新制”二級學(xué)院可以是民辦性質(zhì)的，也可以是混合所有制性質(zhì)的，這取決于學(xué)校發(fā)展方向、現(xiàn)有條件、優(yōu)勢及學(xué)科性質(zhì)。我校高等技術(shù)學(xué)院屬于校企聯(lián)辦的股份合作制。

2．走符合中國國情的低成本高擴(kuò)張道路。“新制”二級學(xué)院將更注重管理與運(yùn)行效率，注重各類經(jīng)費(fèi)支出。由于其與所依托大學(xué)在資源使用（包括校舍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等）、師資聘用等方面的有利條件，相對地成本較普通高校低。另一方面，從現(xiàn)有普通高校資源合理使用的角度考慮，學(xué)校本身還存在著人力和物力資源的有效和充分利用的優(yōu)勢（包括現(xiàn)有師資隊(duì)伍的充分使用、退休教師資源的有效利用、學(xué)校設(shè)施與各類專業(yè)設(shè)備的充分利用等），創(chuàng)辦從屬于自身的二級學(xué)院可從一定程度上利用這些優(yōu)勢。我校高等技術(shù)學(xué)院在董事會領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用吉林大學(xué)的師資力量，利用退休教師和部分閑置的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，取得了低成本、高效率的辦學(xué)效益。

3．依托普通高校，保證二級學(xué)院人才培養(yǎng)的質(zhì)量，并確立以質(zhì)量求生存的社會與需求約束機(jī)制。普通高校經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展過程，在人才培養(yǎng)方面具有非常明顯的優(yōu)勢。我校高等技術(shù)學(xué)院在創(chuàng)建過程中，借鑒吉林大學(xué)南嶺校區(qū)的人才培養(yǎng)模式，從吉林大學(xué)南嶺校區(qū)選派管理干部，因而能夠在人才培養(yǎng)中取得一定成效。

可以說，將大學(xué)的智力優(yōu)勢、無形資產(chǎn)優(yōu)勢與適應(yīng)市場體制的籌資優(yōu)勢相結(jié)合是國際上高等學(xué)校擴(kuò)展規(guī)模的一個共同經(jīng)驗(yàn)。

二、打破學(xué)科型教學(xué)體制，建立以職業(yè)能力為中心的教學(xué)體系

我校高等技術(shù)學(xué)院充分借鑒專科教育的成功經(jīng)驗(yàn)，克服“本科壓縮式”教學(xué)模式的弊病，提出“重素質(zhì)也要重能力、重知識更要重技能”的育人理念。教學(xué)中不僅注重加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)教育，而且注重學(xué)生的能力培養(yǎng)；不僅重視傳授知識，而且重視傳授技能。在此辦學(xué)思想指導(dǎo)下，學(xué)院采取了“以能力為中心”的培養(yǎng)模式，即以適應(yīng)社會需求為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和整合教學(xué)計(jì)劃，從而使畢業(yè)生成為適應(yīng)面寬、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高、創(chuàng)新和發(fā)展能力較強(qiáng)的實(shí)用型人才。具體做法是：針對崗位（群）需要和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行能力結(jié)構(gòu)分析，在此基礎(chǔ)上確定課程體系和課程內(nèi)容。

以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)為例。通過對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的分析，我們認(rèn)為，學(xué)生畢業(yè)后應(yīng)具有如下業(yè)務(wù)能力：（1）計(jì)算機(jī)上機(jī)操作能力；（2）軟件開發(fā)編程能力；（3）計(jì)算機(jī)系統(tǒng)配置與維護(hù)能力；（4）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安裝、使用與維護(hù)能力。根據(jù)上述業(yè)務(wù)能力要求，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)課程（該專業(yè)能力與課程對應(yīng)關(guān)系見圖1）。為了加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的職業(yè)技能，學(xué)院提出了“結(jié)合國家職業(yè)技術(shù)資格考核要求，制訂教學(xué)計(jì)劃和課程教學(xué)大綱”的新思路。集中

第三篇：辦學(xué)體制改革的意見

關(guān)于加強(qiáng)州縣黨校辦學(xué)體制改革提高干部

教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平的意見

（討論稿）

我州在2007年5月就出臺了《創(chuàng)新黨校辦學(xué)體制深化黨校教學(xué)改革的意見》，將我州縣（市）委黨校改為州黨委黨校的分校，并明確了各自的基本職能。成立了自治州黨校系統(tǒng)教學(xué)工作協(xié)調(diào)小組，對州黨校及分校的師資力量進(jìn)行整合和優(yōu)化，根據(jù)我州實(shí)際設(shè)立了6個學(xué)科教學(xué)小組，對統(tǒng)籌調(diào)配師資及隊(duì)伍建設(shè)等作了原則安排。三年來，我們在工作指導(dǎo)、師資調(diào)配、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)研討、隊(duì)伍建設(shè)等方面做了積極有益的嘗試和探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)走在全區(qū)地州黨校的前列。但還有許多方面的工 作需要在實(shí)踐中加強(qiáng)和深化。為貫徹落實(shí)好2011年自治區(qū)黨校、行政學(xué)院校（院）長會議精神和地州黨校辦學(xué)體制改革的意見，不斷提高博州干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平，結(jié)合我州實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

第一，指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)全國和全區(qū)黨校校長和行政學(xué)院院長會議精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)兩個《條例》和《綱要》精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以改進(jìn)作風(fēng)、解放思想為關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)建設(shè)全疆一流地州黨校的目標(biāo)，創(chuàng)新教學(xué)、科研、管理理念和體制機(jī)制，強(qiáng)化作風(fēng)校風(fēng)建設(shè)措施，努力實(shí)現(xiàn)校(院)事業(yè)跨越發(fā)展，進(jìn)一步開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的新局面。

第二，主要任務(wù)。整合全州干部教育培訓(xùn)教學(xué)資源，以提升縣級黨校辦學(xué)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，建立州縣黨校教學(xué)統(tǒng)籌工作機(jī)制，著力構(gòu)建由縣(市)黨委和州黨委黨校牽頭主辦、有關(guān)部門協(xié)作配合的縣級黨校辦學(xué)格局；緊緊圍繞干部教育培訓(xùn)工作為黨的中心工作服務(wù)、為干部健康成長服務(wù)這一主題，以建設(shè)全區(qū)一流州、縣黨校為目標(biāo)，不斷優(yōu)化、調(diào)整和完善教學(xué)布局，不斷豐富和拓展培訓(xùn)內(nèi)容；繼續(xù)深化教學(xué)科研改革，抓住自治區(qū)政治理論專業(yè)千名骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃和新一輪援博的機(jī)遇，實(shí)施教師和干部全員培訓(xùn)工程，進(jìn)一步完善教學(xué)設(shè)施，為大規(guī)模培訓(xùn)干部提供有力保障。

二、全面整合全州黨校系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，建立州縣黨校教學(xué)統(tǒng)籌工作機(jī)制

第一，加強(qiáng)州黨校對縣（市）黨校的宏觀指導(dǎo)。縣（市）黨校作為州黨校分校，實(shí)行雙重管理，由縣(市)黨委主管、州黨校協(xié)管，在調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子時，除校長外，其他成員應(yīng)征詢州黨校意見。分校常務(wù)副校長可列席州黨校校務(wù)委員會會議。縣級黨校調(diào)整編制、調(diào)進(jìn)人員、教師職稱評審等事宜，應(yīng)征得州黨校同意。州黨校教學(xué)工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌安排本校及分校的學(xué)制設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃、師資調(diào)配和教學(xué)考評。著力構(gòu)建由縣(市)黨委和州黨校牽頭主辦、有關(guān)部門協(xié)作配合和各自職能明確的縣級黨校辦學(xué)格局。

第二，加強(qiáng)州黨校對縣（市）黨校的教學(xué)統(tǒng)籌。全面整合全州黨校系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，以提升縣級黨校辦學(xué)質(zhì)量和效益為目

標(biāo)，建立地縣黨校教學(xué)統(tǒng)籌工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)業(yè)務(wù)“六方面統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌教學(xué)計(jì)劃。州黨校會同分校根據(jù)干部培訓(xùn)需要，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制訂各分校培訓(xùn)計(jì)劃和具體方案。二是統(tǒng)籌班次學(xué)制。科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)置各分校班次、課程、學(xué)制。上半年做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取秋季班實(shí)行州縣黨校一張“大課表”制。三是統(tǒng)籌教學(xué)內(nèi)容。著眼于提高干部能力素質(zhì)，以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向更新培訓(xùn)內(nèi)容。四是統(tǒng)籌教學(xué)研討。州黨校每年至少召開一次博州黨校系統(tǒng)校（院）長會議專題研究培訓(xùn)工作；州黨校每年舉辦二次以上全州黨校系統(tǒng)教研活動，普及新理念、交流新思想、推廣新教法；充分發(fā)揮學(xué)科組作用，深化教學(xué)研究和探討；每年確定若干調(diào)研課題，統(tǒng)籌組織專題調(diào)研，加強(qiáng)課題建設(shè)和評比，拿出理論成果，提升科研水平。五是統(tǒng)籌師資調(diào)配。繼續(xù)完善優(yōu)秀教師資源共享機(jī)制，加大師資統(tǒng)一調(diào)配力度，統(tǒng)一安排教學(xué)。實(shí)行黨校師資在全州黨校系統(tǒng)專題課程申報和競爭制度，繼續(xù)推行優(yōu)秀專職教師、兼職教師跨校授課。六是統(tǒng)籌教學(xué)評估。改革現(xiàn)行的教學(xué)考核辦法,建立全州統(tǒng)一的評教、評學(xué)、評管“三位一體”的綜合教學(xué)評估體系；州黨校會同有關(guān)部門，對分校辦學(xué)能力、辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量每年進(jìn)行一次評估，將評估結(jié)果作為深化教學(xué)改革的重要依據(jù)，做到以評促改、以評促建、以評促優(yōu)。

三、以建設(shè)全區(qū)一流州、縣黨校為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)提高教學(xué)科研工作

第一，不斷豐富和拓展培訓(xùn)內(nèi)容。一是要明確工作重心。要 緊緊圍繞干部教育培訓(xùn)工作為黨的中心工作服務(wù)、為干部健康成長服務(wù)這一主題，積極順應(yīng)時代變化和形勢發(fā)展要求，著眼體現(xiàn)“新疆效率”、提升“新疆能力”，主動調(diào)整和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。二是要調(diào)整和完善教學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮理論教育、黨性教育、知識與能力教育等方面的要求，針對不同班次和學(xué)員特點(diǎn)設(shè)置新的專題。要突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育；要加大道德品行教育的分量和力度；要加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，把行政機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)列為重要教學(xué)內(nèi)容。同時，突出執(zhí)政能力培訓(xùn)特別是執(zhí)行力培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐培訓(xùn)的分量，不斷地更新和增加干部的知識、提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。三是要豐富和拓展培訓(xùn)內(nèi)容。緊緊圍繞區(qū)、州“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，大力開展推進(jìn)新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理、社會管理與創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府、提高機(jī)關(guān)效能、應(yīng)對突發(fā)事件、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、做好群眾工作等方面的培訓(xùn)，不斷提高各級干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定的能力。

第二，研究培訓(xùn)規(guī)律創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。一是要不斷優(yōu)化班次設(shè)置。圍繞各級黨委、政府中心工作和干部崗位履職需要，多辦一些適用性強(qiáng)、見效快的短訓(xùn)班。二是要不斷推進(jìn)教學(xué)方法的改革創(chuàng)新。積極推廣研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué)，探索和推廣學(xué)員歡迎、切實(shí)管用的教學(xué)方式和方法，采取靈活多樣的方式，把組織要求、崗位要求與干部個人學(xué)習(xí)需求結(jié)合起來。在這里強(qiáng)調(diào)的是要正確理解“按需施教”，組織的需要是第一需要。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式。州黨校將安排中青年后備干部培訓(xùn)班和鄉(xiāng)科級干部培訓(xùn)班分別到疆外干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和疆內(nèi)地州黨校開展異地培訓(xùn)。推行干部自主選學(xué)，提供優(yōu)質(zhì)豐富的備選內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，滿足干部多樣化、個性化培訓(xùn)需求。四是要完善教學(xué)評估機(jī)制。規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)、完善評價方式，使整個教學(xué)評估體系更加客觀公正。建立健全干部教育培訓(xùn)雙語教學(xué)考核評估體系。

第三，強(qiáng)化科研基礎(chǔ)作用改進(jìn)科研工作。一是要緊密結(jié)合黨委、政府的中心工作開展科研工作，注重應(yīng)用性研究。將課題研究與當(dāng)前黨委、政府關(guān)注的重大問題結(jié)合起來；與我們當(dāng)前正在開展的工作結(jié)合起來。要著重圍繞跨越式發(fā)展和長治久安開展專項(xiàng)研究，整合力量、加強(qiáng)協(xié)作，不斷提高科研水平。二是要努力促進(jìn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，鼓勵支持優(yōu)秀科研成果向課堂轉(zhuǎn)化。三是要建立科研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第四，加強(qiáng)硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。積極創(chuàng)造條件，籌措資金，進(jìn)一步完善教學(xué)設(shè)施，不斷適應(yīng)教學(xué)改革的需要。州黨校、行政學(xué)院爭取年內(nèi)建成自主選學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺、互動教學(xué)教室和干部心理保健室。縣（市）黨校、行政學(xué)校要加強(qiáng)現(xiàn)代教學(xué)手段和信息化建設(shè)力度，切實(shí)改善辦學(xué)條件。

四、推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)員管理

一是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化培訓(xùn)資源。加大教師培訓(xùn)

力度，通過各種途徑，施切實(shí)提高教師業(yè)務(wù)水平，確保專職教師每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間累計(jì)不少于1個月。州黨校新選調(diào)教師一般應(yīng)具有碩士、縣（市）黨校應(yīng)具有全日制本科以上學(xué)歷。縣（市）黨校教師要逐步實(shí)現(xiàn)以兼職教師為主，縣、鄉(xiāng)兩級黨校的兼職教師要占到教師比例的50％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校不配置專職教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是教師。縣（市）黨校要進(jìn)一步解放思想，大力整合同級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行培訓(xùn)資源優(yōu)化和共享。二是要統(tǒng)籌建立兼職教師隊(duì)伍大師資庫。選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高、善于課堂講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)州縣優(yōu)質(zhì)師資資源共享。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，州縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期到黨校授課。三是要加強(qiáng)和完善對干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核評價機(jī)制。完善學(xué)員學(xué)籍、考勤、考核制度，全面考核學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、理論知識水平、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況，對中青班等重點(diǎn)班次學(xué)員要重點(diǎn)、全面考核并將考核情況向?qū)W員單位反饋。

五、黨校辦學(xué)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施

黨校辦學(xué)體制改革工作由州黨委組織部、黨校負(fù)責(zé)組織實(shí)施。改革的重點(diǎn)工作是整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由教學(xué)工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排黨校教學(xué)工作，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)整體優(yōu)勢。具體改革措施2011年春季學(xué)期開始試點(diǎn)，秋季學(xué)期規(guī)范完善。2011年4月底前縣（市）黨校、行政學(xué)校要加掛州黨校、行政學(xué)院分校牌子。

第四篇：營銷員管理體制改革探索

營銷員管理體制改革探索

引言

早在2010年10月，中國保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見》以及《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見>的通知》，保險營銷員管理體制改革工作正式啟動。意見指出：1）在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，逐步理順和明確保險公司和保險中介機(jī)構(gòu)與保險營銷員的法律關(guān)系，切實(shí)維護(hù)保險營銷員的合法權(quán)益；2）各保險公司和保險中介機(jī)構(gòu)應(yīng)著力構(gòu)建法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、效率與公平兼顧、收入與業(yè)績掛鉤，基本保障健全、渠道多元的銷售新體系；3）鼓勵探索新的營銷模式和營銷渠道；鼓勵保險公司投資設(shè)立專屬保險代理機(jī)構(gòu)或銷售公司，鼓勵各類資本投資設(shè)立大型保險代理公司和銷售公司，通過建立新型的銷售體系來承接現(xiàn)有模式；4）保險營銷員管理體制改革要在保持現(xiàn)有營銷隊(duì)伍基本穩(wěn)定的前提下，分層次、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

兩年后，2012年10月，中國保監(jiān)會再次發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)保險營銷員管理體制改革的意見》，其核心要點(diǎn)改善保險營銷員的待遇和保障，引導(dǎo)保險公司采取多種靈活形式，為營銷員提供勞動者基本的法律身份、薪酬待遇和社會保障。

一、現(xiàn)行營銷員體制日益顯現(xiàn)的弊端

我國自1992年由美國友邦保險率先引入了保險代理人營銷模式后，友邦模式迅速在中國保險行業(yè)擴(kuò)展，營銷員體制正式踏足中國，并藉此構(gòu)成了中國最早的市場化條件下的保險個人代理人管理制度，也成為其后2 0多年來中國保險業(yè)保費(fèi)規(guī)模迅速攀高的原動力之一。但個人代理人營銷管理模式在展現(xiàn)輝煌的同時，也顯現(xiàn)出不少問題。它的配套法律不健全、時間成本高、考核嚴(yán)苛等缺點(diǎn)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下保險市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、特殊的法律關(guān)系，易引發(fā)誠信危機(jī)

按照《保險法》的定義，個人代理人與保險公司的關(guān)系本質(zhì)上是一種委托-代理關(guān)系，在這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系下，個人代理人與委托人保險公司相比具備信息優(yōu)勢。個人代理人為了追求個人經(jīng)濟(jì)效益，可能會忽略委托人的利益甚至損害委托人的利益，產(chǎn)生短視行為和道德風(fēng)險。在壽險營銷領(lǐng)域，個人代理人在傭金利益的驅(qū)動下，會著重業(yè)務(wù)數(shù)量的拓展，不免忽視業(yè)務(wù)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)提供額外承諾、銷售誘導(dǎo)客戶、挪用保費(fèi)、提供回扣等違法代理行為，損害客戶及保險公司利益。而保險公司通常難以有效監(jiān)督并約束個人的違規(guī)行為，長此以往，保險行業(yè)的聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響，行業(yè)誠信受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、模糊的法律定位，營銷員缺乏歸屬感

個人代理人與保險公司之間一般不僅具有法律上的委托-代理關(guān)系，而且個人代理人與保險公司的從屬關(guān)系和管理行為使得個人代理人與保險公司之間還存在事實(shí)上的勞動雇傭關(guān)系。但我國保險營銷員簽署的為代理合同，而并非勞動合同，保險營銷員排除于《勞動法》保護(hù)范圍。保險公司不提供一定的固定底薪，同時保險公司不必為營銷員提供社會保障，不僅如此，個人代理人作為納稅主體需要交納營業(yè)稅，代理人平均承受的稅負(fù)超過15％，是普通企業(yè)職工的兩倍。保險營銷員的工資由其銷售不同產(chǎn)品類型及繳費(fèi)年限提取不同的傭金，營銷員的收入完全取決于自身的銷售業(yè)績。另外保險人于代理人發(fā)生合同糾紛時，保險代理人因?yàn)榕c保險公司的關(guān)系并非雇傭關(guān)系，不能受到勞動仲裁機(jī)構(gòu)的保護(hù)，只能與保險公司協(xié)商解決。若協(xié)商不成，可到當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢鲈V訟。代理人身份處于一個尷尬的境地，導(dǎo)致代理人沒有歸屬感，難以安心提高專業(yè)技能，為客戶提供更好的保險服務(wù)。

3、粗放式的經(jīng)營管理模式，導(dǎo)致隊(duì)伍留存率低

現(xiàn)行保險營銷體制鼓勵人海戰(zhàn)術(shù)，實(shí)行“擠海綿式”的營銷方法，即大量地增員，短期內(nèi)培訓(xùn)完畢就可上崗，新人短期內(nèi)做完“人情單”，在后續(xù)專業(yè)培訓(xùn)缺乏的情況下，新人展業(yè)技能難以短時間內(nèi)快速提高，新主顧開拓乏力，在嚴(yán)格的業(yè)績考核制度下，只有主動或者被動離開公司，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查顯示：壽險公司新人十三個月留存率只有30%，而兩年的留存率只有10%。另一方面，壽險營銷體制實(shí)行階梯制，越往上，收入越高。基層代理人人均月平均收入偏低且不穩(wěn)定，而且增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有趕上社會平均工資增長的速度，收入呈現(xiàn)兩極分化的趨勢，導(dǎo)致代理人增員越來越難。據(jù)上海保監(jiān)局《2010-2011年上海壽險公司營銷員收入、福利情況調(diào)研報告》顯示，2011年社會平均工資繼續(xù)大幅上升，導(dǎo)致營銷員收入與社會平均工資差額已經(jīng)擴(kuò)大到1338 元。2014年，第三方理財(cái)產(chǎn)品肆虐，金融業(yè)成為挖角對象，保險業(yè)更是成為重災(zāi)區(qū)，其很大程度上是由于行業(yè)收入普遍偏低，大量保險代理人員僅維持在千元的收入水平，在高利的誘惑下，迷失了方向，轉(zhuǎn)投第三方理財(cái)銷售隊(duì)伍。

4、二元制的管理模式，導(dǎo)致長期成本增加

個人代理制度中的銷售團(tuán)隊(duì)主要通過內(nèi)部人員將“緣故”或通過緣故轉(zhuǎn)介紹的“利益關(guān)系人”吸收進(jìn)團(tuán)隊(duì)來發(fā)展新成員。由于感情與利益上的關(guān)聯(lián)，個人代理團(tuán)隊(duì)極易形成一個利益團(tuán)體。在管理過程中，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人與保險公司內(nèi)勤領(lǐng)導(dǎo)者在一定時期會代表不同的利益訴求，在管理手段、團(tuán)隊(duì)目標(biāo)、文化建設(shè)等方面會發(fā)生的分歧可能會演變?yōu)闆_突，導(dǎo)致管理失控，管理成本持續(xù)增加。同時，由于現(xiàn)行代理人“高脫落，低留存”特點(diǎn)，公司需要不斷引進(jìn)新的人才，不斷對新人要進(jìn)行培訓(xùn)，如此往復(fù)，多次招聘和培訓(xùn)會增加公司的成本。

二、營銷員體制改革是大勢所趨，勢在必行

現(xiàn)行代理人制度，已經(jīng)無法滿足保險業(yè)長期發(fā)展需要，而追究其弊端產(chǎn)生的根源，主要是因?yàn)椋?/p>

一是保險營銷員的“銷售模式及能力”與客戶的“需求和購買能力”不匹配。從營銷員層面看，在營銷團(tuán)隊(duì)中，個別保險營銷員在銷售保險產(chǎn)品的時候只考慮自身的利益，為了完成銷售業(yè)績而銷售，并未考慮客戶的利益和客戶的需求。從客戶層面看，在中國最需要也最有購買能力的是中高端客戶，但現(xiàn)實(shí)的情況卻是大部分保險銷售主體把眼光都盯在了中低端客戶身上。即歸根結(jié)底，就是沒有把“合適的產(chǎn)品通過合適的方式銷售給合適的客戶”。

二是保險營銷員的基本素質(zhì)亟待提高。保險行業(yè)作為金融行業(yè)重要的組成部分，是一個知識與技術(shù)密集型行業(yè)，要求從業(yè)人員具備一定的知識結(jié)構(gòu)與知識水平。在廣度上需要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、社會學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)、市場營銷學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識，在深度上需要掌握扎實(shí)的保險業(yè)務(wù)知識。壽險個人代理人的知識層次和知識構(gòu)成應(yīng)該能夠達(dá)到“通才”與“專才”的統(tǒng)一，能夠融會貫通保險知識與人文社科常識，為客戶提供合適的理財(cái)建議和指導(dǎo)。雖然新的的營銷員準(zhǔn)入制度已提高至大專學(xué)歷，但是代理人考試通過后的培訓(xùn)機(jī)制尚未完善，壽險公司營銷員的來源也較為復(fù)雜，主要組成部分的文化基礎(chǔ)較差，整體素質(zhì)不高。最為典型的就是，保險營銷員專業(yè)素質(zhì)不夠，在產(chǎn)品說明方面存在一定的瑕疵，最終導(dǎo)致了行業(yè)飽受詬病的銷售誤導(dǎo)。

三是行業(yè)整體形象不佳，從業(yè)人員信心不足。《金融時報》聯(lián)合發(fā)起“2013年保險業(yè)信心調(diào)查”顯示，有44.22％的營銷員認(rèn)為在展業(yè)過程中遇到的最大困難在于保險業(yè)目前的形象問題，有18.50％的營銷人員認(rèn)為消費(fèi)者保險意識有待提高，有8.98％的營銷員選擇市場競爭太激烈。而來自《中國保險業(yè)競爭力報告(2012-2013)》中的數(shù)據(jù)顯示，2011年保險營銷員的增員率從2010年的13.49％下降到1.8％，人均傭金在2007年以后持續(xù)下降，2011年為1，27萬元，是2005年以來新低，保險營銷員的傭金收入增長率為-24.59％，延續(xù)2010年的負(fù)增長態(tài)勢，達(dá)到2006年以來的新低，保險營銷員服務(wù)競爭力的持續(xù)性不容樂觀。

中國目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的關(guān)鍵時期,社會發(fā)展正從原始粗放型向精細(xì)化經(jīng)營發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,保險業(yè)同樣如此。個人營銷在中國保險市場中的渠道地位不可撼動，而營銷體制正是個人代理產(chǎn)生問題的深層次原因，因此，營銷員管理體制改革，是一個深入全行業(yè)的一項(xiàng)體制改革，乃大勢所趨。

三、營銷員體制改革的路徑探索 營銷員體制改革計(jì)劃醞釀已久，保監(jiān)會計(jì)劃將用5年左右的時間，通過區(qū)域試點(diǎn)和逐步推進(jìn)的方式，對保險營銷員隊(duì)伍進(jìn)行多元化改革，理順保險公司和營銷員的用工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保險營銷體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

營銷體制改革，不能一刀切，應(yīng)根據(jù)保險公司各自的實(shí)際情況，因地制宜，采用適合自身的改革模式，從而開創(chuàng)體制改革多樣化的新局面。為滿足市場和客戶日益多樣化、專業(yè)化的保險服務(wù)需求，改革的方向有兩種模式可供借鑒：美國的專屬代理制度與日本的員工制模式。筆者認(rèn)為，逐步推進(jìn)專屬代理制和員工制模式是保險公司持續(xù)經(jīng)營以及保險市場健康發(fā)展的最佳選擇，也是營銷體制改革的核心內(nèi)容。其一，有國際慣例可以借鑒；其二，立足現(xiàn)有勞動法律系框架，理順保險營銷員的勞動用工制度在經(jīng)營上是可行的。

（一）專屬代理制度

1、專屬代理制度內(nèi)涵

保險專屬代理公司是指由保險公司全部或部分出資注冊成立，將出資保險公司作為唯一保險產(chǎn)品供應(yīng)商，通過與其簽署保險產(chǎn)品代理合同，形成排他性委托代理關(guān)系的專業(yè)保險代理公司。

（1）專屬代理人法律關(guān)系明確，素質(zhì)相對較高

專屬代理人是一種以長期合作為目標(biāo)的代理關(guān)系，保險公司在選擇專屬代理人時門檻相對較高，因?yàn)楸ｋU公司后期會對代理人提供一整套培訓(xùn)、服務(wù)、產(chǎn)品管理等方面支持，長期投入較多，故在選擇代理人時也十分慎重，對專屬代理人的業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營能力都有較高的要求。

（2）保險公司管理責(zé)任強(qiáng)化，權(quán)利義務(wù)明晰

因?yàn)楸ｋU公司與專屬代理人之間法律關(guān)系清晰、責(zé)任清楚，保險公司著眼于穩(wěn)定的銷售收入，必然會引導(dǎo)專屬代理人專心于某一固定區(qū)域的業(yè)務(wù)。專屬代理人通過開設(shè)社區(qū)銷售門店，逐漸開展業(yè)務(wù)，其服務(wù)水準(zhǔn)要高于一般代理人，也會竭力維護(hù)保險公司權(quán)益。通過這種良性互動，保險公司和專屬代理人之間的責(zé)、權(quán)、利明晰。

（3）專屬代理人權(quán)益得到保障，擁有可持續(xù)平臺

在選到合適的專屬代理人的基礎(chǔ)上，保險公司會對其進(jìn)行理念和技術(shù)層面的培訓(xùn)，前者主要目的是強(qiáng)化和加深其對專屬模式核心觀念的理解以及相關(guān)風(fēng)險警示，使其能認(rèn)清作為一個營銷員和一個專屬代理人的不同；后者是使其具有從營銷員到管理者所應(yīng)具有的各種技能，使其能在日后的經(jīng)營上有足夠的能力去應(yīng)對不斷變化的市場。通過以上兩個階段的培訓(xùn)，專屬代理人可以知曉自身備方面權(quán)益，進(jìn)而通過法律和臺同的雙重保護(hù)得到保障。

（4）專屬代理人依托門店，提供個性化產(chǎn)品和服務(wù)

保險專屬代理是以社區(qū)門店的形式進(jìn)行其經(jīng)營活動的，而這些社區(qū)門店使其有可能為客戶提供更加便捷的服務(wù)，為客戶節(jié)約了大量的時間和精力，從而真正做到了便民服務(wù)。同時，專屬代理人熟悉保險產(chǎn)品和客戶，服務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)相應(yīng)會更高一些。一般來說，專屬代理人都有相對固定的客戶，充分了解他們的需求，可以為其提供一些個性化產(chǎn)品，為特定的消費(fèi)群體服務(wù)，在保險條款之外滿足客戶的一些個性需求，提高了保險公司的服務(wù)水平。

2、專屬代理制度優(yōu)勢

采用該種模式，保險公司可獲得以下優(yōu)勢：

一是保險公司擺脫繁重的招聘和重復(fù)培訓(xùn)等任務(wù)，有利于提高保險公司的經(jīng)營效益，降低經(jīng)營成本；

二是保險公司通過專屬代理人這種委托代理關(guān)系，進(jìn)行真正的業(yè)務(wù)管理，可以克服短期行為，提高公司的技術(shù)水平和控制公司的管理成本；

三是專屬代理人的存在，可大量減少保險公司開設(shè)的營銷網(wǎng)點(diǎn)，降低人力成本及辦公成本，從而有更多的利差返還給保戶，降低產(chǎn)品價格；

四是有利于穩(wěn)定代理人隊(duì)伍。專屬代理人必須以高質(zhì)量的培訓(xùn)塑造一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，才能吸引壽險公司與之達(dá)成長期委托代理關(guān)系，而受聘于這種團(tuán)體的代理人也因此而愿意服務(wù)于這種團(tuán)體并有歸屬感。

3、專屬代理制度配套措施（1）全面深入推進(jìn)戰(zhàn)略合作

保險公司和專屬代理人都具有獨(dú)立的法人資格，要維系好這種合作關(guān)系，避免雙方可能出現(xiàn)的逆選擇行為，就必須通過相互考察和談判，建立純粹的市場契約，確保雙方戰(zhàn)略合作關(guān)系的健康持續(xù)發(fā)展。一方面，保險公司要通過建立資本紐帶、建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行戰(zhàn)略宣導(dǎo)等一系列行之有效的手段約束專屬代理人。另一方面，要保證專屬代理人具有獨(dú)立的市場主體地位，特別是要使其具有有效的公司治理結(jié)構(gòu)和獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系，使其在經(jīng)營管理中擁有充分的自由裁量權(quán)。

(2)推動品牌文化深入融合

保險公司與專屬代理人具有排他性的委托代理關(guān)系，這一特征決定了只有專屬代理人的品牌文化、管理方式、經(jīng)營目標(biāo)、宣傳策略等能夠相容于委托的保險公司，方能成為被代理保險公司企業(yè)文化和品牌經(jīng)營外部正效應(yīng)的受益者，專屬代理人的品牌價值也能夠成為保險公司品牌的延伸和補(bǔ)充。因此，推動專屬代理人與保險公司之間品牌文化的深入融合，一方面，專屬代理人要廣泛深入接受保險公司提供的企業(yè)文化、品牌戰(zhàn)略等相關(guān)培訓(xùn)，將這些理念和軟文化內(nèi)化為自身的行動指南；另一方面，專屬代理人在構(gòu)建自身的企業(yè)文化，對外宣傳和品牌推廣的過程中要始終做到與被代理保險公司的企業(yè)文化保持統(tǒng)一。

(3)堅(jiān)持細(xì)分目標(biāo)市場和客戶

盡管如此，專屬代理人絕不是保險公司唯一的營銷模式，也并非所有的產(chǎn)品和消費(fèi)者群體適合通過專屬代理的方式去銷售和開拓。要充分發(fā)揮專屬代理人制度的比較優(yōu)勢，必須堅(jiān)持差異化的產(chǎn)品營銷策略，切實(shí)做到細(xì)分目標(biāo)市場和客戶。

從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，專屬代理人在包括機(jī)動車保險、家庭財(cái)產(chǎn)保險在內(nèi)的個人財(cái)產(chǎn)保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及包括可變年金、長期壽險在內(nèi)的壽險業(yè)務(wù)領(lǐng)域一直占據(jù)著重要位臵。好事達(dá)保險公司在推行專屬代理人制度過程中便做到了對目標(biāo)市場和客戶的精確細(xì)分，其專屬代理人就主要涉足包括機(jī)動車保險在內(nèi)的個人保險業(yè)務(wù)，并以這一類客戶群體為目標(biāo)市場提供專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，而非大小通吃，樣樣皆做。

（4）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

目前，國內(nèi)學(xué)院培訓(xùn)和專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)還不完善，因此，加快建立健全內(nèi)部培訓(xùn)體系是保險公司提升專屬營銷員素質(zhì)的首要選擇。一是加強(qiáng)營銷員資格考試培訓(xùn)的組織管理，提高公司保險營銷人員的持證率。二是研究制定營銷隊(duì)伍素質(zhì)評價體系，實(shí)施公司保險營銷人員素質(zhì)持續(xù)改善計(jì)劃。三是完善公司營銷員內(nèi)部培訓(xùn)制度，既要嚴(yán)格規(guī)定并落實(shí)必須保證的培訓(xùn)時長，又要對不同層次的營銷員提供差異化的培訓(xùn)內(nèi)容。可以借鑒美國州立農(nóng)場保險公司，其對專屬代理人設(shè)臵了一套非常嚴(yán)格的篩選流程和系統(tǒng)化的培訓(xùn)。公司設(shè)臵嚴(yán)格的選擇標(biāo)準(zhǔn)對有意向的代理人進(jìn)行篩選，第一輪篩選淘汰的比例就達(dá)到40％。初選通過后，每個代理人需要經(jīng)過長達(dá)6—8周的考察審核，才有可能成為候選代理人，而這一輪的篩選淘汰比例又高達(dá)60％。候選代理人要接受公司6—9個月的授權(quán)和培訓(xùn)才能成為專屬代理人。專屬代理人在運(yùn)營過程中還要接受來自公司的多種培訓(xùn)，運(yùn)營一年后，再淘汰掉20％業(yè)績未達(dá)標(biāo)者。此外，公司還支持和推動其專屬代理人接受學(xué)院培訓(xùn)(主要是大學(xué)和學(xué)院)和專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)(如美國保險代理人協(xié)會IYAIA、美國壽險業(yè)務(wù)協(xié)會NALU等機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)培訓(xùn))，通過這種多維度的培訓(xùn)來使專屬代理人維持較高的專業(yè)性。

（二）員工制模式

1、員工制模式的內(nèi)涵

保險營銷員員工制，是指保險公司與保險營銷員簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方按規(guī)定享受權(quán)利和履行義務(wù)。公司將保險營銷員“員工化”，對其實(shí)行員工式的管理；保險營銷員作為公司的一份子，享受與公司其他崗位員工同樣的基本工資和各項(xiàng)福利，同時履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)。對保險營銷員實(shí)行員工制，具體說來，有以下幾層含義；

（1）雙方的關(guān)系是基于勞動合同而不再是代理合同，此時二者的關(guān)系發(fā)生了變化，不再是委托人與代理人的關(guān)系，雙方確立的是勞動關(guān)系，是雇員與雇主的關(guān)系；雙方行為受到勞動合同而不是代理合同的約束。

（2）保險營銷員的身份發(fā)生了變化，不再是代理人員，而是公司的正式員工，身份明確，有權(quán)利享受公司的各種權(quán)利，諸如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、公積金等；同時有義務(wù)接受公司的各種規(guī)章制度，諸如需要在規(guī)定的時間到規(guī)定的地點(diǎn)上班、完成公司規(guī)定的業(yè)務(wù)目標(biāo)、按照公司客戶服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)做好客戶服務(wù)工作等。

（3）公司有權(quán)利對保險營銷員的不當(dāng)行為進(jìn)行處罰，同時公司需要為員工工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，為員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃，提升員工的整體素質(zhì)，諸如提供培訓(xùn)，交流機(jī)會等。

總而言之，保險營銷員員工制不單單是指公司提供保險營銷員底薪和福利，其實(shí)質(zhì)是一套發(fā)掘、吸引、培養(yǎng)專業(yè)人才的系統(tǒng)，也是一個包括了產(chǎn)品、渠道、培訓(xùn)、后臺支持以及服務(wù)的“客戶導(dǎo)向型”一攬子系統(tǒng)。

2、員工制改革的路徑

考慮到公司的經(jīng)營成本和經(jīng)營政策的連續(xù)性，將所有營銷員納入公司的員工編制會給公司帶來沉重的負(fù)擔(dān)，所以把現(xiàn)有的營銷員管理模式完全拋棄也是非理性的。因此，營銷員管理體制的改革應(yīng)采取兩個步驟。首先，代理制向雙軌制過渡，對高素質(zhì)績優(yōu)營銷員實(shí)行員工制待遇；其次，在雙軌制日趨成熟后，再采用全部員工化的營銷員管理體制，即雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型。

3、員工制改革的配套舉措（1）收入體制改革

1）代理制向雙軌制過渡階段

公司對部分績優(yōu)營銷員引入“半員工”的身份，其考核試用期為一年。在此期間，營銷員身份仍然是代理人，其薪資模式可采用“固定收入+傭金”模式的復(fù)合傭金制度，但需參加公司的季度考核。其中固定收入部分采取分層級遞進(jìn)式的“固定收入”，設(shè)若干層級，對于品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)的保險營銷員給予高的固定收入。

對于順利通過考核的“半員工”性質(zhì)的營銷員，試用期之后可簽訂正式的勞動合同，公司除提供上述固定收入+傭金外，還為其繳納“五險一金"等福利保障。而對于兩次未通過考核的營銷員，立即取消其晉升半員工制的資格和相關(guān)待遇。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

可以借鑒臺灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。營銷員的收入應(yīng)當(dāng)由基本工資、傭金以及津貼福利組成。基本工資包括固定工資、職稱工資和技能工資。其中固定工資的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)綜合考慮員工制和代理制收益的平衡點(diǎn)。員工制的收入和代理制收入在平衡點(diǎn)上下表現(xiàn)出截然相反的優(yōu)勢，壽險公司在設(shè)計(jì)固定工資時，應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)員工制在高業(yè)績表現(xiàn)下收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)代理制的缺陷。職稱工資依據(jù)員工的職位級別和職位考試表現(xiàn)，技能工資則以營銷員的學(xué)歷和技能考核等級為計(jì)量基礎(chǔ)。這樣的基本工資構(gòu)成在保障營銷員基本生活需要的同時，可以激勵員工制推廣、員工學(xué)習(xí)技能等，從而提升營銷員總體綜合素質(zhì)。

傭金提成比例分產(chǎn)品層級適當(dāng)提高，并與體現(xiàn)保單質(zhì)量的投訴率和續(xù)保率掛鉤，制約營銷員的銷售誤導(dǎo)和失信行為。在傭金的時間發(fā)放上，有選擇的借鑒臺灣地區(qū)流行的傭金“平準(zhǔn)制”，續(xù)期傭金的發(fā)放期限維持到第五或第六保單，杜絕短期逐利行為。在傭金提取比例的設(shè)計(jì)上，采取保險期內(nèi)“全程分步提取”的方式，傭金提取拓展至整個保險期。首期傭金適當(dāng)降低，后續(xù)傭金適當(dāng)提高，形成“兩頭大，中間小”的支付力度，而且后續(xù)傭金的發(fā)放應(yīng)綜合考察營銷員的績效指標(biāo)。

另一方面，我國現(xiàn)行的稅法規(guī)定，壽險公司個人代理人作為納稅主體在需要繳納個人所得稅的同時，還需要交納營業(yè)稅。在員工制的前提下，營銷員不再承受雙重稅負(fù)，從某種意義上也是增加收入。

（2）考核機(jī)制改革

1）代理制向雙軌制過渡階段

公司將引入考核預(yù)警機(jī)制，針對不同職級，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。對于業(yè)務(wù)員層級，主要從個人月度績效、業(yè)務(wù)品質(zhì)、客戶服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量、職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)提升情況等方面進(jìn)行考核；對于管理層級，主要從團(tuán)隊(duì)目標(biāo)達(dá)成情況、增員留存率、團(tuán)隊(duì)管理、企業(yè)文化推動等方面對其進(jìn)行考核，若任一方面未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，均屬考核不通過。

順利通過考核的營銷員，試用期之后可簽訂正式的勞動合同；對于兩次未通過考核的營銷員，立即取消其晉升半員工的資格和相關(guān)待遇對于已納入員工制體系的精英營銷員，考核頻率為每季度一次，共有三次考核預(yù)警：第一次未通過考核的精英營銷員，公司將給予其書面警告；第二次未通過考核的精英營銷員，公司將取消其每月固定收入，直至其連續(xù)兩次考核達(dá)標(biāo)后，恢復(fù)其每月固定收入；第三次未通過考核的精英營銷員，直接降級為普通營銷員，取消其固定收入和“五險一金”，直至其連續(xù)四次考核達(dá)標(biāo)后，可重新納入精英營銷員的考核范圍，可參加半員工制的試用等待期，如此重復(fù)半員工制的考核流程。上述半員工制的預(yù)警機(jī)制，將以文字的形式附于勞動合同后，勞資雙方簽字并共同遵守。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

壽險公司應(yīng)建立主、客觀績效相統(tǒng)一的激勵評價體系，在以業(yè)績數(shù)量為基本考核指標(biāo)的同時,要增加客戶滿意度、投訴率、退保率和業(yè)務(wù)續(xù)保率等業(yè)務(wù)品質(zhì)指標(biāo)，使考核指標(biāo)在量與質(zhì)兩方面兼顧，公平衡量他們付出的努力。

同時，對于“固定收入”的設(shè)臵一票否決機(jī)制，在減少保險營銷員風(fēng)險成本的同時使該指標(biāo)可監(jiān)控，防止機(jī)會主義行為的出現(xiàn)。一票否決嚴(yán)格與保險營銷員的誠信行為掛鉤，只要營銷員出現(xiàn)違規(guī)行為，即取消“固定收入”的發(fā)放，視其違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度納入營銷員黑名單制度進(jìn)行管理，通過打擊部分營銷員的短期化行為，從而減少保險營銷員違規(guī)行為的發(fā)生。

（3）準(zhǔn)入機(jī)制改革

1）代理制向雙軌制過渡階段 在雙軌制階段，借鑒日本及臺灣的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行代理人分級代理和擇優(yōu)轉(zhuǎn)為正式員工結(jié)合的準(zhǔn)入制度，所有新入行的壽險代理人必須達(dá)到行業(yè)通行的招聘標(biāo)準(zhǔn)。新員工和老員工在轉(zhuǎn)為正式員工的標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)別對待，新員工側(cè)重學(xué)歷、素質(zhì)、考核水平、業(yè)績表現(xiàn)的結(jié)合，而老員工側(cè)重業(yè)績表現(xiàn)和展業(yè)規(guī)范的結(jié)合，其中業(yè)績表現(xiàn)更多的考慮保單的質(zhì)量。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

在員工制階段，招聘新員工時綜合考慮員工的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、信用記錄、道德水平等，設(shè)計(jì)專業(yè)知識筆試和綜合能力面試的流程，初步選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)人員。新人經(jīng)過嚴(yán)格的甄選過程后參加保險代理人資格考試，考試合格后在同業(yè)公會登記注冊方可從事壽險營銷業(yè)務(wù)。新進(jìn)入行業(yè)的壽險營銷員只能從事一些初級產(chǎn)品的銷售，如果想銷售更高等級的險種，必須參加所屬公司的課程培訓(xùn)，測驗(yàn)合格后經(jīng)過保監(jiān)局備案才能開始相關(guān)產(chǎn)品的銷售。壽險營銷員可以通過考試獲得更多的壽險產(chǎn)品營銷范圍，可以設(shè)臵高等級的代理產(chǎn)品傭金提成率高于低級別產(chǎn)品的傭金提成率，從而提高營銷員培訓(xùn)的積極性。

（4）培訓(xùn)體制改革

1）代理制向雙軌制過渡階段

壽險公司不僅要關(guān)心新入行人員的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)將注意力放在老員工的再教育培訓(xùn)。老員工往往具備廣泛的社會經(jīng)驗(yàn)、出眾的溝通能力，但是在專業(yè)保險知識方面有所不足，對老員工的再教育培訓(xùn)可以讓老員工迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)壽險行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。公司留存的老員工在工作經(jīng)驗(yàn)和營銷技巧上的長處和新員工在專業(yè)知識水平上的長處可以通過公司組織的經(jīng)驗(yàn)交流會互相借鑒，取長補(bǔ)短，以內(nèi)部流動和經(jīng)驗(yàn)傳授的方式帶動整個公司綜合素質(zhì)的提升。企業(yè)文化培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)也將是留存的老員工培訓(xùn)重點(diǎn)，這方面的培訓(xùn)對提升現(xiàn)存營銷員對公司的忠誠度以及規(guī)范展業(yè)行為具有重要意義。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

規(guī)范的入職培訓(xùn)和持續(xù)教育培訓(xùn)是員工制培訓(xùn)晉升制度的重點(diǎn)，完善的培訓(xùn)體系可以直接提高營銷員的知識技能水平，改進(jìn)員工的工作態(tài)度，適應(yīng)快速變化的市場需求，從而能有效提高壽險公司的經(jīng)營效益。為了形成行業(yè)統(tǒng)一的高效培訓(xùn)機(jī)制，壽險公司應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、高校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)流程，必要時還可引入外部培訓(xùn)班，分期分批對保險營銷員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，并頒發(fā)培訓(xùn)證書，作為換發(fā)《保險代理從業(yè)人員資格證書》和辦理《展業(yè)證》的必要條件。營銷員管理體制改革，是我國保險業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)營銷員管理體制改革，既要保證促進(jìn)我國保險業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，又要保持從業(yè)人員規(guī)模總體穩(wěn)定、素質(zhì)不斷提升、收入持續(xù)增長，具有一定的挑戰(zhàn)性。從我國保險業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)營銷員管理體制改革，保持我國保險業(yè)發(fā)展的活力，不斷增強(qiáng)保險業(yè)服務(wù)國計(jì)民生、服務(wù)社會主義建設(shè)事業(yè)的能力和水平，具有戰(zhàn)略意義。

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國保險業(yè)已經(jīng)積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐過程中也一定能夠?qū)I銷員體制改革做好、做成。中國保險業(yè)也必將跟隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升，繼續(xù)蓬勃發(fā)展。

第五篇：關(guān)于體育院校大學(xué)語文教學(xué)改革的研究與探索的論文

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)語文；課程定位；課程目標(biāo)；課程內(nèi)容

論文摘要：隨著中國體育文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展和2008年北京奧運(yùn)會的臨近，體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略愈來愈需要體育人具有高水平的“母語思維與寫作”能力，而大學(xué)語文為體育人提供必須的母語思維和文字表達(dá)能力。所以，克服體育院校“語文學(xué)科”身小力薄等種種困難，“以體為本，為體服務(wù)”的運(yùn)動專業(yè)語文教材建設(shè)迫在眉睫。前言

雖然語文教學(xué)對于體育人才的培養(yǎng)意義重大，但目前語文教學(xué)、科研發(fā)展仍然處于逐步“邊緣化”的不利處境；我們堅(jiān)守語文教學(xué)崗位的理由不僅是出于對中文專業(yè)長期的熱情，還有對中國體育事業(yè)發(fā)展、未來創(chuàng)新素質(zhì)人才培養(yǎng)的憂慮。例如，舉重冠軍轉(zhuǎn)眼之間就成了失業(yè)下崗的搓澡工，成批的運(yùn)動員退役后面臨職業(yè)轉(zhuǎn)型期的陣痛；英雄無淚，莫要讓英雄無用武之地的輿論此起彼伏。2008年北京奧運(yùn)會即將來臨，體育科研創(chuàng)新人才培養(yǎng)呼聲日高，體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要體育人具有高水平的“母語思維與寫作”能力，運(yùn)動員們需要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生存、發(fā)展能力。研究的意義

2．1理順課程關(guān)系，明確課程定位及課程目標(biāo)

為擺脫大學(xué)語文在教育中所處邊緣化的尷尬地位，我們本身必須對該課程有明確的定位及清醒的認(rèn)識。大學(xué)語文作為一門重要的文化基礎(chǔ)和人文素質(zhì)教育公共必修課程，以為專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)為宗旨，著重培養(yǎng)大學(xué)生的審美情趣及其進(jìn)入社會應(yīng)有的書面和口頭表達(dá)能力。在體育院校開設(shè)大學(xué)語文課程，至少有如下三方面的價值：一是文學(xué)素養(yǎng)與說寫能力培養(yǎng)的價值；二是道德教化與閱歷教育的價值；三是思維條理與創(chuàng)造精神導(dǎo)引的價值。

教育部高教司文件對大學(xué)語文課程的目的和意義所做的描述是：“在全日制高校設(shè)置大學(xué)語文課程，其根本目的在于：充分發(fā)揮語文學(xué)科的人文性和工具性特點(diǎn)，適應(yīng)當(dāng)代人文科學(xué)與自然科學(xué)日益交叉滲透的發(fā)展趨勢，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)具有全能素質(zhì)的高質(zhì)量人才。”

大學(xué)語文作為高等教育重要的基礎(chǔ)課程，一方面以為專業(yè)課服務(wù)為己任，正確處理好基礎(chǔ)課與專業(yè)課的關(guān)系，甘當(dāng)培養(yǎng)專業(yè)人才的奠基石，突破學(xué)科體系要求，改革課程設(shè)置，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。另一方面，大學(xué)語文課并不是專業(yè)課的“填空題”：哪里有空就往哪里填!在人才培養(yǎng)由能力本位向人格本位發(fā)展的今天，具有人文性和工具性特點(diǎn)的大學(xué)語文課程正為培養(yǎng)學(xué)生的社會適應(yīng)能力、綜合職業(yè)能力、創(chuàng)新能力以及情感、態(tài)度、價值觀等多種素質(zhì)相結(jié)合的全面發(fā)展人才顯現(xiàn)著無可替代的作用。我們認(rèn)識到：大學(xué)語文教學(xué)，既要堅(jiān)持和遵循語文教學(xué)的基本原則和規(guī)律，又必須尋求突破，明確定位，拓展功能，使其對體育院校學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和能力的形成產(chǎn)生積極的意義。在教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)該做到從單純的“職業(yè)能力”培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合素質(zhì)”培養(yǎng)，把發(fā)展“人”作為教育的出發(fā)點(diǎn)，把學(xué)生職業(yè)能力的訓(xùn)練和學(xué)生的個性發(fā)展與人格完善有機(jī)統(tǒng)一，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。為此，我們把大學(xué)語文教育目標(biāo)確定為：是以學(xué)生獲取必需的語文實(shí)際運(yùn)用技能為標(biāo)準(zhǔn)的，以增強(qiáng)學(xué)生人文底蘊(yùn)為主導(dǎo)的，以模塊組合為教育框架的緊密配合專業(yè)學(xué)習(xí)的大語文。課程的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是高等教育中重要的拓展型公共人文類通識課；其作用應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)學(xué)生成為能夠掌握利用重要文化載體作為自己學(xué)習(xí)、工作和生活的基本工具和不斷提升自我的人。

基于以上認(rèn)識，我們給大學(xué)語文的定位是：大學(xué)語文不僅是我院各系學(xué)生開設(shè)的一門重要的基礎(chǔ)教育課程，還是培養(yǎng)應(yīng)用型人才十分重要的通識教育課程。大學(xué)語文課程的基本目標(biāo)是：以培養(yǎng)學(xué)生漢語言文學(xué)方面的閱讀、欣賞、理解和表達(dá)能力為本位，以人文知識積累和人文素質(zhì)教育為重要內(nèi)容，通過進(jìn)一步推進(jìn)聽說讀寫能力的語基訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生駕馭祖國語言文字的能力，使之提高文學(xué)修養(yǎng)，讓語文教育為培養(yǎng)高素質(zhì)的體育人才發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2．2優(yōu)化課程內(nèi)容。避免了教學(xué)內(nèi)容的隨意和松散

在高等教育環(huán)境下的語文課程，必須首先遵循課程本身的規(guī)律，充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)，同時，應(yīng)該使語文的工具性與人文性相統(tǒng)一，能力培養(yǎng)與綜合素質(zhì)培養(yǎng)相統(tǒng)一。我院大學(xué)語文課程經(jīng)過多年的改革，逐漸形成了以《大學(xué)語文》為核心課程的人文素質(zhì)課程體系。目前高等教育大學(xué)語文課程的內(nèi)容，沿襲高中課程的格式和模仿普通高校非中文專業(yè)的語文課程樣式的痕跡很重，而體現(xiàn)自身特色及內(nèi)容的教材開發(fā)工作則嚴(yán)重滯后。我院在自編教材尚未完成前，精心選擇教材，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)調(diào)整教學(xué)篇目，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。我們先后選用過毛信德主編、浙江大學(xué)出版社出版的《大學(xué)語文新編教程》修訂版(2000年8月版)，徐中玉主編、高等教育出版社出版的《大學(xué)語文》教材第1版(2000年7月版)。目前我院使用的教材是由徐中玉主編、高等教育出版社出版的《大學(xué)語文》教材第八版。該教材以選文的豐富性取得思想啟迪、道德熏陶、文學(xué)修養(yǎng)、審美陶冶、寫作借鑒等多方面的綜合效應(yīng)。另外，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，我們還劃定了教學(xué)內(nèi)容和范圍，將其分為必讀、選讀和自學(xué)部分，每單元規(guī)定、統(tǒng)一教學(xué)學(xué)時，避免了教學(xué)內(nèi)容的隨意和松散。

在課程的總體把握上，注重閱讀理解與寫作訓(xùn)練相結(jié)合，突出讀、寫能力的培養(yǎng)訓(xùn)練。做到讀為基礎(chǔ)，寫為提高，以讀助寫，寫以促讀。教學(xué)全程注重學(xué)生語文知識的積累，思維能力、理解能力、寫作能力、表達(dá)能力、文學(xué)鑒賞水平和審美能力的提高，人文精神和高尚品德的培養(yǎng)。結(jié)語

時代要求我們語文教學(xué)讓學(xué)生成為不僅會練，而且還要“會說、會寫、會思維”的全面發(fā)展的體育人。美國哈佛大學(xué)校長要求畢業(yè)生成為“有修養(yǎng)的人”，其五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的第一項(xiàng)就是“能夠熟練應(yīng)用母語進(jìn)行思維與寫作”。因?yàn)椋霌P(yáng)母語思維言說的語文能力，就是維護(hù)民族共同的文化傳統(tǒng)，就是捍衛(wèi)民族的生存發(fā)展權(quán)利。反之，一旦喪失了這種能力，就會被主流文化排斥而“邊緣化”。體育文化人也不能例外。