第一篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革模式探索

淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革模式探索

摘要：隨著城市化的推進，越來越多的農(nóng)村用地被納入城市建設用地。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權模糊、產(chǎn)權主體缺位等，農(nóng)村經(jīng)濟在城市化的快速推進背景下受到了嚴重的挑戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟改革勢在必行。文章對農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的三種模式進行分析，提出了對城市化進程中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的建議。

關鍵詞：城市化，農(nóng)村集體經(jīng)濟，產(chǎn)權，改革模式

隨著社會城市化進程的發(fā)展，村集體資產(chǎn)迅速擴張，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了難得的機遇和條件，從實際來看，許多村集體均已積極發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，從而使廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)長足、快速發(fā)展。正因如此，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，要切實保障好農(nóng)民的合法利益，更好更快地促進廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，維護和保持農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，就必須對農(nóng)村資產(chǎn)進行有效改制，實現(xiàn)“資產(chǎn)股份化、保障規(guī)范化、就業(yè)市場化、農(nóng)村社會化、農(nóng)民市民化、發(fā)展市場化”。

一、城市化進程中農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革的模式

(一)合作制模式

合作社作為一種經(jīng)濟組織形式，與公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)區(qū)別。股份公司制度是為了追求利潤的最大化而建立在企業(yè)利潤基礎上的資本聯(lián)合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少實行按股分紅與按交易額分紅。

(二)公司制模式

公司制經(jīng)濟是社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，是和市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)濟組織形式。目前公司制主要有獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產(chǎn)的公有性質(zhì)，獨資企業(yè)和合伙制企業(yè)顯然不適應“城中村”集體經(jīng)濟組織的改革，公司其制度上的優(yōu)點，在改制的過程中可以借鑒和采用。有限責任公司和股份有限公司是指若干投資者以認購股票的方式，聯(lián)合并組織起來，以股份的形式構成，并通過發(fā)行股票籌集資本的企業(yè)制度。

(三)社區(qū)股份合作制模式

社區(qū)股份合作制是在堅持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來共同所有的社區(qū)集體財產(chǎn)部分或全部折股量化到個人，實行社區(qū)成員個人持股，以明確社區(qū)成員對集體資產(chǎn)的管理和利益分配。二、三種改革模式比較

合作制是人合性的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，不按股金的份額分配，而是用于公共事業(yè)或積累，或社員按交易額和貢獻比例返還。合作制實行的是民主管理，對合作社重大事務的決策，采用一人一票制的平等表決權，股份的多少與投票權無關。合作制采用自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時，可以領回自己的股金。

公司制是資合性的，是以盈利為目標的營利性組織。公司制實行的是股份民主，股份額的多少決定投票權的大小，從而決定對公司的控制權。公司制一般不允許退股，但可以轉(zhuǎn)讓和流通。

社區(qū)股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種把社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民按股分紅和按勞分配相結合的財產(chǎn)制度，將集體資產(chǎn)折股量化到人；并在此基礎上，通過重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權、利益分配權、民主決策權和民主管理權，將原村集體經(jīng)濟組織改造成為股份合作社，實行企業(yè)財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權明確分開的企業(yè)法人財產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權與經(jīng)營權職能機構分離的企業(yè)經(jīng)營管理制度。

通過三種模式的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市化進程中集體經(jīng)濟組織改革的目標模式合作制、公司制和社區(qū)股份合作制各有優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場潛力大、政府引導扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展力度和范圍，鼓勵農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于對農(nóng)村居民收入的增加；而在那些比較富裕，經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，因為股東比較多和資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以推行公司制比較適合，引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠完全打破封閉狀態(tài)，經(jīng)濟參與市場經(jīng)濟的競爭；在城市化進程中，已列入城市建設規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟的運營和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會管理和公共服務由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會。各地在選擇改革模式時還要因地制宜反復研討。

三、案例分析

(一)基本情況及改制動因

廣文街道李家莊村，隸屬于山東省濰坊市奎文區(qū)，總面積0.8平方公里，現(xiàn)有村民448戶，總?cè)丝?560人。改革開放之前，由于李家莊村位于城郊，土地貧瘠，生產(chǎn)力低下，農(nóng)業(yè)收成差，農(nóng)民生活艱苦。1990年年底，隨著整個經(jīng)濟大環(huán)境的好轉(zhuǎn)和城市化進程的加快，李家莊村緊抓機遇，成立了濰坊六棉紡織廠并逐步走上正軌，同時還抓住機遇，利用廣文街市場與南下河水產(chǎn)批發(fā)市場合并的時機，積極爭取，建立了南下河商貿(mào)有限公司，并不斷做大做強，先后成立了潤潔物業(yè)公司、東晨置業(yè)有限公司，現(xiàn)如今六棉已經(jīng)成為村民就業(yè)的主要渠道，南下河商貿(mào)有限公司成為村集體收入的主要來源，東晨置業(yè)有限公司則成為村集體經(jīng)濟新的增長點，集體資產(chǎn)不斷壯大。如何實現(xiàn)集體資產(chǎn)的科學管理，使其保值增值，公平分配收益成為李家莊村民最為關心的問題，2009年李家莊村按照區(qū)委、區(qū)政府關于農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的意見和具體部署，正式啟動了集體經(jīng)濟組織改革。

(二)集體經(jīng)濟組織改革過程

李家莊村結合實際，首先選擇了金融合作制和公司制特點的社區(qū)股份合作制，但是股份合作制在運行過程中無法取得法人地位，很難真正參與市場競爭，因此，在規(guī)范運營過程中又注冊登記了經(jīng)濟專業(yè)合作社，走上了合作制道路。李家莊村的集體經(jīng)濟組織改革工作主要分六個階段：

1.宣傳發(fā)動

專門成立了李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革領導小組，制定了改革《工作方案》與《實施細則》，入戶發(fā)放了1500余份“明白紙”，使村民充分認識到了本次改革的現(xiàn)實意義和歷史意義。以“戶決制”投票表決的方式，在全村448戶全部同意的前提下，于7月29日發(fā)布了第一號公告，公布了改革決定和審計評估基準日。

2.清產(chǎn)核資

聘請有合法資質(zhì)的中介機構，嚴格按照清產(chǎn)核資操作規(guī)程，對賬內(nèi)帳外現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、債權債務，銀行存款、以及其他資源性資產(chǎn)開展仔細的核實、審計、評估。截止2009年7月31日，經(jīng)審計評估李家莊村經(jīng)營性凈資產(chǎn)共計8743.83萬元，并通過村民代表大會表決確認，于11月18日發(fā)布第二號公告，把家底公示村民。

3.確認股東

堅持“兩不增、兩不減”和“一股制”的股份分配制度。以本村村民戶籍、履行村民義務、享受村民福利等為基本依據(jù)，經(jīng)過廣泛討論、反復醞釀，提交村民代表大會審議表決，一致通過了《李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革股東資格認定辦法》和股東資格基準日。并于12月4日發(fā)布第三號公告第二榜，最終確認了1501名享有股東資格的人員名單，只享有經(jīng)營性凈資產(chǎn)(不享有資源性資產(chǎn))的股東45名。另外還有安裝原村規(guī)定沒有確認股東資格只享受福利的68人。

4.量化股份

在448戶具有股東資格的村民中，以“戶決制”實名投票的方式，全票通過了《李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革股份量化方案》。本次量化的經(jīng)營性凈資產(chǎn)為8743.83萬元，共計1875股。其中集體股為362股，集體股資本金1748.73萬元，占可量化資產(chǎn)的20%；個人股資本金6994.95萬元，共l501股，占可量化資產(chǎn)的80%，每股凈資產(chǎn)為46633元；資源性資產(chǎn)(土地)共計105748平方米，按配股形式共折1818股，每股約58.1672平方米。于12月7日以第四號公告的形式向全體股東予以公示。

5.制度章程，建立“三會”

依據(jù)奎農(nóng)體改發(fā)(2009)5號文的規(guī)定，結合實際，經(jīng)反復征求意見，科學論證，制定了《濰坊市奎文區(qū)李家股份經(jīng)濟合作社章程(草案)》。同時，經(jīng)村黨委提名，街道黨工委批復，由原村兩委、村經(jīng)濟委員會、黨員和村民代表、村民主理財小組成員過渡成立了李家股份經(jīng)濟合作社董事會、監(jiān)事會和股東代表大會“三會”組織機構。2009年12月11日召開了首屆第一次股東代表大會和首屆第一次董事會、監(jiān)事會全體會議。同日，發(fā)布了第五號公告向全體股東公示“三會”組成人員名單和任職選舉結果。

6.規(guī)范運營

2009年12月19日報請奎文區(qū)人民政府批準成立“濰坊市奎文區(qū)李家股份經(jīng)濟合作社”，撤銷廣文街道李家莊村行政建制。2010年，李家莊村經(jīng)過“撤村設居”，撤銷了村莊建制，成立了李家社區(qū)居委會。“村改居”之后，原來村委會的集體經(jīng)濟經(jīng)營管理分配職能由股份經(jīng)濟合作社來承擔，而對原村委會的公共服務職能過度到了李家社區(qū)居委會承擔。2011年9月27日濰坊市奎文區(qū)李家經(jīng)濟專業(yè)合作社成功實現(xiàn)了注冊登記。

(三)李家莊村集體經(jīng)濟組織改革的影響和效果

李家莊村集體經(jīng)濟組織改革過程中優(yōu)先選擇了股份合作制，這就能夠充分發(fā)揮該制度的優(yōu)點，從而實現(xiàn)對產(chǎn)權不夠清晰等弊端的克服，在保障公平、效率的同時實現(xiàn)資產(chǎn)的增值，也順利實現(xiàn)了組織建設的穩(wěn)定。

1.最大限度地維護了農(nóng)民的利益

實現(xiàn)了村民共享自己資產(chǎn)以及收益的增值增加，保障農(nóng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，保證了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權、管理權、監(jiān)督權和收益權，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護了農(nóng)民的民主權利和經(jīng)濟利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值，廣大村民支持、理解和擁護改革。

2.對資產(chǎn)的管理實現(xiàn)了有效的強化

改革后成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機構，從而建立了更為科學、更為規(guī)范的法人治理結構，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費，從體制源頭上預防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及債權、債務情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.有力地促進了農(nóng)村社會安定和諧

改革明確界定了村集體經(jīng)濟組織成員，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有力穩(wěn)定的生活來源，初步解決了農(nóng)民生活保障問題，并且，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革從根本上改變了農(nóng)村“兩委”班子直接支配人、財、物的領導方式，理順農(nóng)村各種關系，權衡了各方面的利益，有效地遏制了長期以來因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾，農(nóng)村廣大干部群眾共謀發(fā)展的意識明顯增強，共建和諧的氛圍日益濃厚。

4.有效地促進了農(nóng)民群眾觀念的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革不僅是一場制度改革，更是一個不斷解放農(nóng)民思想的過程，農(nóng)民群眾作為改革的主體，在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力，提高了市場應對水平，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟的理念，在思想和行為兩個方面接受市場經(jīng)濟主體的組織形式，逐漸成為懂市場、會管理、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。

通過對李家莊村的實地調(diào)查所得到的信息表明，李家莊村集體經(jīng)濟組織改革是較為成功的，達到了大多數(shù)村民的期盼和要求。在李家莊村的改革當中，有利于實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，有利于進一步壯大其經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)村居民收入的增長，在保障權益、增加收入、維護和諧等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了顯著的成效。

綜上所述，在改革過程中，無論是采用哪種模式的改革，都要梳理清楚村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的產(chǎn)權關系，把村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)合理的分配給村民。同時，通過合理的設置股權等解決村民人口流動、變動而引發(fā)的分配不公，解決農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展和分配之間的矛盾，明確村民對集體資產(chǎn)的所有權和決策權等。從而推動集體經(jīng)濟發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]潘光輝，羅必良.社區(qū)型股份合作制中的委托代理問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1998(03).[2]農(nóng)業(yè)部集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革研究課題組.推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2005(04).《中國集體經(jīng)濟》2014年第12期

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟

陳垣霖 2013級農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是從人民公社時期的生產(chǎn)隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農(nóng)村改變了原來集體經(jīng)濟集中經(jīng)營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟組織實行生產(chǎn)資料所有權和經(jīng)營權適當分開，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性和調(diào)動農(nóng)民的積極性。首先，它擴大了農(nóng)戶的經(jīng)營自主權，使土地、勞動力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經(jīng)營的局限性，堅持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經(jīng)營，如制訂生產(chǎn)計劃，管理使用大型農(nóng)機，興建和管理農(nóng)田水利設施，安排國家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營項目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟，充實集體經(jīng)營的內(nèi)容，增強集體經(jīng)濟的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟實力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運、服務多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有、集體、個體、私營及外國企業(yè)合 作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產(chǎn)要素進行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟形態(tài)。

對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對我國新形勢下農(nóng)村村域經(jīng)濟發(fā)展進行的大量調(diào)研之后提出，我國農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟實體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟繼續(xù)維持村域經(jīng)濟主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達村域，集體經(jīng)濟能力逐年增強，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制;其三，新型合作經(jīng)濟組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營企業(yè)等在村域內(nèi)異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農(nóng)戶，逐漸成為村域經(jīng)濟中最具備活力最強大的支柱和主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟學的角度來說，經(jīng)濟發(fā)展的模式對經(jīng)濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟績效。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有集體、個體、私營及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產(chǎn)要素進行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟形態(tài)。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。例如，廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎設施比較完備、市場經(jīng)濟比較發(fā)達、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領導掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結對幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎設施條件，有一定的山林、水電等可供開發(fā)利用的集體資源，村莊領導班子團結有力，主要通過開發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營提供服務等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

當前農(nóng)村集體經(jīng)濟存在制度和結構上的缺陷，并由此導致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權 歸屬不清。農(nóng)村土地制度是當前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權制度不清是核心。因為農(nóng)村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不具有最終所有權，集體土地所有權虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進村級民主管理進程，如財務公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結構缺陷問題。管理結構混亂，職責不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級都是獨立的主體，其職責應是明確的。但是，目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務。由于沒有制度約束，鄉(xiāng)村兩級權責分不清，管理交叉混亂。組織結構不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標，而鄉(xiāng)村級目標因各個領導不同而具有多變性，導致農(nóng)戶與鄉(xiāng)村級目標經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟效率低下。功能障礙問題。任璨體經(jīng)濟組織職能弱化。目前我國大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經(jīng)濟組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對集體組織十分不滿。集體經(jīng)濟組織負擔沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結合。的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本政策，但由于認識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責

任制初期，許多地方將集體資產(chǎn)分光、吃凈，有的地方集體資產(chǎn)無人管理，浪費嚴

重。許多集體企業(yè)經(jīng)營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對集體欠款等。空殼村。現(xiàn)象比比皆是。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的舉措

1、觀念認識轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營，而是倡導新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經(jīng)濟的實質(zhì)，即勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合，勞動者的勞動聯(lián)合強調(diào)的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯(lián)合強調(diào)的則是勞動者擁有產(chǎn)權，按資分紅。然而，過去我們只承認了集體經(jīng)濟是勞動者的勞動聯(lián)合，弱化以至否認了集體經(jīng)濟還具有勞動者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經(jīng)濟新的內(nèi)涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農(nóng)民股東化，產(chǎn)權明晰化，經(jīng)營股權的原則，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經(jīng)濟進一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎上成長起來的新的經(jīng)濟組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營走向資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經(jīng)濟，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有機結合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現(xiàn)代化建設對我們提出的歷史性任務，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，使農(nóng)村人民公社解體和重新構建了農(nóng)村的微觀經(jīng)濟組織。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場競爭加劇，家庭經(jīng)濟為適應自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應擴大生產(chǎn)規(guī)模之弱點，迫切需要一種新的產(chǎn)權制度安排來發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟關系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產(chǎn)權領域的需要，也是集體經(jīng)濟進行產(chǎn)權改革的新形式。

2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

村級管理人才缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須有大批大公無私、責任心強、有經(jīng)濟頭腦和組織協(xié)調(diào)與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來，應該提高根據(jù)村民委員會組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級干部候選人不應被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應該積極擴大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村的復雜地緣、血緣關系、特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關法律的限制，每年政府應該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務型轉(zhuǎn)變

繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能，黨的十六屆五中全會再次強調(diào)，增強村級組織的服務功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國農(nóng)村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體，堅持農(nóng)村公有制，必須堅持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，由于歷史和現(xiàn)實的原因，當前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經(jīng)聯(lián)社和村黨支部村委會村經(jīng)濟合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的負責人，農(nóng)村經(jīng)濟組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經(jīng)濟組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構的格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在實際運行過程中發(fā)揮的是經(jīng)濟管制功能，從而不能市場經(jīng)濟的邏輯發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。因此，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應該改變過去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的服務型組織。

4、產(chǎn)權制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變

黨的十四屆三中全會在總結國有企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎上，對我國集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革提出了產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權式的公有制為勞動者的份額共有制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟中的財產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權明晰，不像舊模式的模糊;甚至農(nóng)民的土地承包權也可以股權化，為土地承包權的股權化流轉(zhuǎn)建立制度基礎;改革后的集體經(jīng)濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經(jīng)濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社，就是一個順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社實際上更像一個由各個村社集體經(jīng)濟組織持股的有限責任公司。在實行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎上，經(jīng)過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進城鎮(zhèn)化進程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經(jīng)濟組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級經(jīng)濟組織實際上就是一個專業(yè)合作經(jīng)濟組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責任公司或聯(lián)社)。通過這種社區(qū)集體經(jīng)濟的產(chǎn)權制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉(xiāng)之間的相互流動，由于財產(chǎn)己經(jīng)股權化了，也便于通過分配機制和股權的有條件流轉(zhuǎn)進行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程對經(jīng)濟體制和經(jīng)濟組織形式的要求，可以適應社會主義市場經(jīng)濟體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對接，與城市經(jīng)濟對接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業(yè)層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。在我國當前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營形式在已經(jīng)調(diào)動廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應農(nóng)村社會分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機制。當前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關系。延長的目的是保護農(nóng)民土地使用權的合法權利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權商品化的權利，是延長的必然結果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的目標要求，適應社會分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權重新組合方式，支持和鼓勵農(nóng)民以土地使用權入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營實體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步推進社會主義農(nóng)業(yè)的第二個飛躍。

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟（模版）

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程、主要特點、主要模式、成功經(jīng)驗和對策建議：

農(nóng)村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎。農(nóng)村各項基礎設施建設、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級組織正常運轉(zhuǎn)等都離不開村級集體經(jīng)濟的有力支撐。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程

新中國成立以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟要素合作兩個歷史階段。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，是促進農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結“巴黎公社”失敗的重要教訓時指出，無產(chǎn)階級取得政權后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)這種過渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權或廢除農(nóng)民所有權”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個人所有權，而是要通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經(jīng)濟道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私 人資本主義企業(yè)不同，因為合作企業(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會的報告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎的在無產(chǎn)階級領導的國家政權管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟組織”。我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與過去傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相比，最顯著的特征在于：第一，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟組織是以土地為核心的主要生產(chǎn)資料歸組織內(nèi)部農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟組織，在憲法和法律的框架內(nèi)實現(xiàn)利潤最大化是其追求的目標。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產(chǎn)和自主進行生產(chǎn)經(jīng)營的權力和能力，并能在一定的財產(chǎn)范圍內(nèi)獨立承擔民事責任。新中國成立以來的半個多世紀里，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個階段：

第一階段：人民公社下的農(nóng)村合作化時期(20世紀50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進”運動，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊及生產(chǎn)小隊都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊辦企業(yè)。這些社辦、隊辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當?shù)卣挠媱澓驼呒s束，在其人民公社內(nèi)部實行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領導人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊的領導成員親自擔任或任命委派。由于在 生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，實行政社合一，強調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，導致農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開放后的經(jīng)濟要素合作時期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以家庭為單位的經(jīng)營組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。一方面，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，結束了農(nóng)產(chǎn)品供給長期短缺時代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開放初期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進入20世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個人承包、租賃經(jīng)營；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個體或私營企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經(jīng)濟或其它形式的合作制經(jīng)濟；村委會將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級部門的批準的前提下，將土地使用權收回，并對全村土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。目前，我國廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要特點：

一是充分利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入。土地作為村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分，村級集體組 織最主要的資源。因此，如何順應農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)有著重要的意義。近些年來，一些“經(jīng)濟強村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經(jīng)營形式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。凡采取這種經(jīng)營方式的村，其集體經(jīng)濟收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長較快，村集體經(jīng)濟整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

二是依托原有資源，走改革發(fā)展之路，爭取多種措施盤活集體資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。

三是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟的資金優(yōu)勢，開展資本經(jīng)營，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的保值增值。近年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村在城鎮(zhèn)建設過程中村集體經(jīng)濟得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的關鍵。我鎮(zhèn)一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)、旅游開發(fā)等方式，取得了較好的經(jīng)濟效益，有效地實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨資、合資、參股投資等方式參與項目開發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實體來增加集體經(jīng)濟收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經(jīng)濟的進一步壯大 和發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設進程的加快，我鎮(zhèn)的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒有了。由此帶來了一個農(nóng)村剩余勞動力的“失業(yè)”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會做，整天游手好閑，當經(jīng)濟遇到困難時，就會把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會帶來了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。要很好地解決這個問題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。我鎮(zhèn)一些集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題。一是集體投資興辦企業(yè)。二是為村民搞好福利。三是進行再分配，讓村民享受集體經(jīng)濟發(fā)展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮(zhèn)一些經(jīng)濟發(fā)展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進”的精神文明創(chuàng)建活動。這種措施的出臺，維護了社會穩(wěn)定，并為該村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要模式

上世紀九十年代末，農(nóng)村集體企業(yè)的發(fā)展遇到較大困難，尤其是我國加入WTO后，給技術含量偏低、競爭力較弱的鄉(xiāng)村企業(yè)帶來了 巨大的沖擊，多數(shù)集體企業(yè)紛紛關停并轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟該如何發(fā)展，集體企業(yè)應走向何方，成為全體村民關心、焦心的熱點問題。在此問題上，村領導要主動出擊，帶領村領導班子外出參觀、學習、實地考察，采取“走出去，請進來”的戰(zhàn)略，在充分發(fā)揚民主的基礎上，統(tǒng)一村干部的思想，決定繼續(xù)走鞏固壯大集體經(jīng)濟之路，共謀發(fā)展之策。

面對市場經(jīng)濟的新形勢，針對農(nóng)業(yè)企業(yè)裹足不前、效益低下，村辦企業(yè)競爭力不強，連年虧損的現(xiàn)狀，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，經(jīng)研究后，決定發(fā)展一產(chǎn)，做大龍頭企業(yè)；強化二產(chǎn)，使企業(yè)上規(guī)模上檔次；優(yōu)化三產(chǎn)，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺。

1、改革創(chuàng)新，盤活壯大集體企業(yè)。通過對村辦集體企業(yè)的清查，在摸清家底的基礎上，對原有企業(yè)進行資產(chǎn)重組，以公開招標等方法進行企業(yè)改制，對所有的企業(yè)會計進行培訓、考核、競爭上崗，推行會計委派制，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度。在重組形式上，一是對規(guī)模大、效益較好的企業(yè)，繼續(xù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，加大監(jiān)管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業(yè)投放市場，實行公開招標，實現(xiàn)利潤最大化；三是對規(guī)模小、虧損或負債嚴重的企業(yè)采取租賃或買斷經(jīng)營，企業(yè)負債全部由村集體承擔。通過大膽改革，使集體企業(yè)重新煥發(fā)了生機。另外，對分配制度也進行了大膽改革，重獎有功人員，在全村形成了人人抓機遇、爭發(fā)展的氛圍。

2、合資參股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。村領導班子圍繞本村優(yōu)勢，緊抓機遇，制定以“引進促開發(fā)，以開發(fā)帶危改”的戰(zhàn)略思路，引進實力較強的房地產(chǎn)開發(fā)商與村集體合作開發(fā)。

3、盤引并舉，保持集體經(jīng)濟的快速增長。對村內(nèi)閑置資產(chǎn)進行廣泛招商，以引進開發(fā)為重點，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

新的領導集體上任之初，要敏銳地把握全村發(fā)展的脈搏，明確前進的方向，用先進的理念、創(chuàng)新的態(tài)度，科學地謀劃集體經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

1、明確發(fā)展方向。村領導班子外出考察、學習，使大家找到了差距，認識到本村在發(fā)展中存在的主要問題，最終達成共識。即要走鞏固、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟之路，走共同富裕之路；在不同的時期，還根據(jù)實際提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、樹立誠信理念。在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟條件下，誠信已經(jīng)成為一種社會行為準則和最為寶貴的無形資產(chǎn)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基石。以xxx為班長的村領導集體，帶頭在全體村民和企業(yè)中餞行誠信，嚴格執(zhí)行合同，模范遵守自定的各項規(guī)章制度，盡最大努力為企業(yè)提供服務。面對企業(yè)在經(jīng)營過程中的融資困難，村集體以自己的資產(chǎn)為企業(yè)擔保，組織銀企合作，主動為企業(yè)排憂解難。立足誠信，使該村贏得了良好的信譽，形成了良好的社會氛圍，同時也獲得了豐厚的回報，實現(xiàn)了自身發(fā)展。

3、健全管理制度。在發(fā)展過程中，該村實施了“一分五統(tǒng)”的方式，即村企分開，經(jīng)濟統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規(guī)范村民、企業(yè)和村領導干部。尤其對實行集體承包、廠長負責的村屬企業(yè)，在承包合同中明確規(guī)定要達到四個10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長10%、集體凈資產(chǎn)每年增值10%、上交集體利潤每年遞增10%。在對集體所屬企業(yè)或參股經(jīng)營的企業(yè)中，實行會計委派制，使企業(yè)財務更加陽光、透明，既維護企業(yè)自身的利益，同時也保障村集體的利益，實現(xiàn)雙贏。

4、科學民主決策。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，該村領導班子積極推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問題時,充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，嚴格執(zhí)行規(guī)定。他們始終堅持事不論大小都先由班子會研究方案或請專家進行論證，然后交村民代表會討論決定。如發(fā)展新項目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經(jīng)過班子會研究同意，經(jīng)村民代表會討論通過后授權，村領導才能與之洽談。讓村民對村政事務和經(jīng)濟發(fā)展情況享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權的同時，也對未來入駐的商企是一個有效的保護（村民與企業(yè)永遠不會出現(xiàn)矛盾）。另外，村領導班子始終緊密團結，事往一處想、勁往一處使，在發(fā)展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發(fā)展成果。該村實現(xiàn)了個人、企業(yè)與集體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是村內(nèi)實現(xiàn)了全民就業(yè)，并且還為周圍的村民提供了很多就業(yè)機會；二是企業(yè)得到了快速發(fā)展，部分企業(yè)在完成自身上交利潤的同時，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業(yè)、農(nóng)民間的良性互動，形成了“以發(fā)展促和諧、以和諧利發(fā)展”的良好局面。

五、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，應注重實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎和生命力所在。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務的知情權、決策權和參與權；民受益是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)在動力和吸引力所在。要通過合作經(jīng)營和服務獲取更高經(jīng)濟效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實惠。二是多種形式發(fā)展原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既可開展單項的技術、信息合作，也可興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務；既可在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。三是示范引導原則。集體經(jīng)濟從無到有、由弱到強是一個發(fā)展過程，要充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點示范，不斷增強集體經(jīng)濟對農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導和促進村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟中，沒有從本地實際出發(fā)，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經(jīng)濟發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的負擔。為此，我們在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時，要堅持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當前各地實踐情況，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以市場為導向，選擇合 適的發(fā)展項目。

(三)強化農(nóng)村基層干部隊伍的素養(yǎng)。農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設的直接組織者、推動者和實踐者。現(xiàn)實中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，其中一個主要原因就是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，培養(yǎng)提高干部隊伍的素質(zhì)和他們的領導帶動能力非常關鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準市場，成為團結農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的帶動力量。

(四)加大政府扶持力度。推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。一是要有積極的舉措化解村級債務，減輕村級債務負擔。興辦村級企業(yè)的債務，可在核實情況的基礎上，采用債務剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電力設施形成的債務，可根據(jù)產(chǎn)權的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法剝離債務；對有債權的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權力度，加快償還債務的速度。二是增加對村集體經(jīng)濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面，給予大力扶持。三是建立對集體經(jīng)濟薄弱村的財政補助制度，對經(jīng)濟薄弱村給予一定扶持。四是加大農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查力度。堅決制止對村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村集體經(jīng)濟和農(nóng)民負擔。

第四篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展了，基層組織就有服務手段和服務實力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機結合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進農(nóng)村社會和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層組織建設，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實現(xiàn)全面小康，構建和諧社會的需要；是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發(fā)掘收入項目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，債權總額147萬元，債務總額318萬元，帳面顯示債務大于債權。村級債權中，有相當大一部分為無效債權。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟屬于“空殼村”和負債村。12年經(jīng)濟年報統(tǒng)計全鎮(zhèn)每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護辦公經(jīng)費6000元，合計31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經(jīng)濟薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，使村集體很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導致集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛，無法推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導致集體經(jīng)濟嚴重萎縮。對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時，村級集體經(jīng)濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經(jīng)濟包袱，比如計劃生育、各種達標工作、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導致集體經(jīng)濟包袱沉重。一些干部受社會不良風氣影響，對集體經(jīng)濟管理和積累意識淡薄，是集體經(jīng)濟管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變?nèi)醮澹醮遄兏F村，使集體利益受到嚴重的損害。僅稅費一項村級共為農(nóng)戶墊付達100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

村集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會化服務功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導致干群關系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數(shù)，沒有什么增收渠道。相當一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應付著，不干事也不惹事，在村里還能當個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

五是鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級發(fā)展載體建設力度也不夠，導致村集體經(jīng)濟增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經(jīng)濟的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領導班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負責人變動頻繁，不能很好地帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

近年來，針對村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的狀況，各級政府都相當重視，也采取了一系列措施，取得了相當明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須結合村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學發(fā)展觀為指導，以改革為契機，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟低風險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強化載體建設，增強村級發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點建設力度。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點建設步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點建成村級發(fā)展的強大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點的建設規(guī)模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創(chuàng)業(yè)點建設，加快推進村創(chuàng)業(yè)點建設步伐。

2、加大村綜合服務中心建設力度。著力打造村綜合服務中心為民服務平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術等集中學習培訓，引導廣大群眾到村綜合服務中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新機械的推廣和運用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二是注重政策、人才扶持，增強村級發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時出臺相關扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設。全面推進新農(nóng)村建設的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富裕“一村人”。一是要選準配強村領導班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是強化學習培訓。加大村干部外出學習考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓教育力度，結合新農(nóng)村建設工作的實際需要，邀請各類專家、學者來實地教授、舉辦培訓班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實用技術人才隊伍建設制、農(nóng)村各類經(jīng)紀人隊伍培養(yǎng)制、大學生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊伍建設長效機制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導、帶動作用，為新農(nóng)村建設提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。加大村級黨組織的設置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務實體，興辦合作經(jīng)濟組織，開展購銷服務等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機制建立。加大村級民主建設進程，不斷密切黨群、干群關系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務財務集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務、財務實行群眾點題公開，全面推進農(nóng)村基層民主建設進程。

三是堅持內(nèi)管外聯(lián)，增強村級發(fā)展的“化血”功能。

1、加強經(jīng)濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴格按規(guī)定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負擔。三是村務公開要再透明，提高村民對村務公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務公開的檢查力度；重大投資決策和建設項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。

2、加大村級債權清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點戶依法進行清收。村級債權債務是當前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實際情況適時對債權債務進行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務控減工作納入政府目標進行考核，建立債務內(nèi)部控制和責任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護和流動性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或?qū)ν庹型稑顺邪墓芾矸绞剑嘀布w財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導、鼓勵集體非農(nóng)建設用地以使用權入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經(jīng)濟尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。三是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。四是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實的幫扶增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設進程。

第五篇：2006農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃

根據(jù)縣委組織部《關于印發(fā)〈*縣2006——2010年村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃〉的通知》[吳黨組通（2006）3號]文件精神、鄉(xiāng)黨委關于《*鄉(xiāng)2006——2010農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》[*黨發(fā)（2006）2號]文件安排，結合我鄉(xiāng)目前實際發(fā)展的大好形勢，特制定**鄉(xiāng)2005農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代

表”思想為指導，以農(nóng)村小康建設為目標，以“三培兩帶”工程為契機，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，緊緊抓住境內(nèi)重點項目全面建設的機遇，繼續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，努力提高村級組織的服務能力，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)全面發(fā)展，走農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的興鄉(xiāng)富民之路。

二、工作目標

2006年，全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入在3萬元以下的村達到20；3——8萬元的村達到30；8——15萬元的村達到30；15萬元以上的村達到20。

三、工作措施

（一）提高認識，強化職能。從鄉(xiāng)到村，從領導干部到一般干部群眾，都要從鞏固和加強黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要意義，強化基層組織特別是村級組織的職能作用，加強領導班子建設，提高基層干部的整體素質(zhì)，解放思想，實事求是，扎實有序地推進村級集體經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，以此增強村黨支部的凝聚力，吸引力和戰(zhàn)斗力，進而為全鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“五年規(guī)劃”目標任務的全面落實完成開好頭，實現(xiàn)鄉(xiāng)黨委、政府提出的“爭創(chuàng)**一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的奮斗目標。

（二）嚴格管理，靈活經(jīng)營。要按照市場需要制定發(fā)展思路，確定項目，確定管理模式，要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引導服務作用。積極探索“支部加協(xié)會，農(nóng)民得實惠”工作模式，把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢和專業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結合起來，把黨建工作與完善社會化服務體系建設緊密結合起來。要積極探索和發(fā)展村集體經(jīng)濟的新路子，要依托**和**工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，緊密把握居民生活消費的熱點；鞏固和提高餐飲服務商貿(mào)零售、汽車運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)水平；同時又要嘗試以傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)變，放手扶持物流配送、法律咨詢、家政服務、老年公寓、社區(qū)醫(yī)衛(wèi)、中介服務、信息、房地產(chǎn)等新型服務業(yè)的發(fā)展，逐步完善服務體系，全面提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平。村級組織要積極創(chuàng)造條件，搞好多種服務工作，制定優(yōu)惠政策吸引更多的人才和資金為村集體經(jīng)濟組織服務和投資。

（三）加強領導，明確職責，繼續(xù)嚴格落實責任制。鄉(xiāng)黨委要負總責，黨委書記是“第一責任人”。村黨支部書記是直接責任人，村委會主任要在村黨支部的領導下具體組織開展工作。各單位、各部門要在鄉(xiāng)黨委的領導協(xié)調(diào)下，通力合作，形成合力、齊抓共管，為我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟“五年規(guī)劃”的任務開好頭。

中共**鄉(xiāng)委員會

**鄉(xiāng)人民政府