第一篇：努力探索農村垃圾治理模式

努力探索農村垃圾治理模式 切實解決農村垃圾處理問題

我市城鄉環衛一體化改革試點工作進展順利

“集中收集、統一清運、無害處理、再生利用”，由我局牽頭實施的推進城鄉環衛一體化改革試點工作，當前進展順利，全市城鄉環衛一體化村居覆蓋率已達到51.76%，奎文、諸城、壽光、昌邑等縣市區基本實現區域內全覆蓋，為切實解決農村垃圾回收利用難、亂堆亂放、污染環境等問題起到了示范標作用。一是統籌城鄉、一體發展理念深入人心，被各級所重視。年內任務目標是：建立起城鄉垃圾“戶集、村居收、鎮街運、縣市處理”體系，村居覆蓋率達到50%。圍繞這一目標，各地加速了包括環衛一體化在內的城鄉統籌發展進程，加快推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村拓展，城市文明向農村覆蓋。二是各級政策資金扶持力度進一步加大。去年起市政府首先在奎文、濰城兩區城郊村進行試點，生活垃圾收集與垃圾轉運站所購臵的設施設備由市財政給予定額補助，運行費用由市、區按5：5的比例負擔。今年，諸城、壽光等縣市相繼出臺了《關于城鄉生活垃圾收集處理一體化實施意見》，配齊保潔隊伍，實行經費補助，嚴格責任考核，推動了工作進展。三是城鄉環衛基礎設施投資力度加大。諸城、壽光、昌邑等縣市在所屬鎮街和社區中心村都建設了垃圾中轉站、密閉垃圾周轉箱等收儲設施，購臵了垃圾收集車、中轉運輸車等收運設備，為推進城鄉環衛一體化提供了硬件基礎條件。四是縣級環衛部門服務功能延伸與推進城鄉環衛一體化發展做到有機結合、互促共進。抓住鎮級擴權的有利時機，昌邑市環衛部門轉變觀念，為鎮村環衛保潔提供有償服務，既發揮了專業保潔隊伍的優勢，又為環衛事業的發展搭建了良好平臺。壽光實施三步走戰略，以環衛托管為手段，拓展環衛服務領域;諸城市強化了政策引導、組織保障、考核監督，做到城鄉環衛一體化全覆蓋。

下步，局將繼續加強督查督導，定期通報工作進展情況，把城鄉環衛一體化納入小城鎮提升考核范圍，力促工作順利進展。

壽光推行城鄉環衛一體化工作的實踐第一步：

通過有償托管解決城中村環境衛生問題

為解決城中村、城鄉接合部環境衛生差的難題，壽光市環衛部門從2001年春開始，嘗試對城中村垃圾清運和道路保潔實行有償托管。環衛部門首先選擇了經濟基礎好并且原來就有保潔人員的圣城街道九巷村試行衛生有償托管。環衛部門與村委簽訂有償托管協議，保留原來的保潔人員，全村進行分片保潔，每人一個保潔區域。村里按不低于環衛部門直管保潔員的工資標準，一次性將款項劃撥到環衛部門。保潔人員由環衛部門統一管理，并按保潔質量實行百分制考核，將保潔人員按一、二、三等發放工資。實行托管后，環衛部門在村里放臵垃圾桶，規定保潔人員一天普掃兩次，中間進行揀掃。全天候保持路面清潔，垃圾日產日清。同時，加大宣傳力度，讓村民們知曉環境衛生管理制度，實行定時定點放臵垃圾，并對亂倒垃圾、污水的行為進行教育。對村里的保潔人員，環衛部門實行三級管理連帶責任制，若出現路面不干凈或垃圾清運不徹底，逐級追究責任。九巷村實行托管后取得了明顯效果。以前是垃圾桶滿后才運走，而現在是日產日清，環境衛生狀況有了根本性的好轉。環衛部門以點帶面，把九巷村的做法推廣到其他村莊。截至目前，規劃區內村莊普遍實行了道路保潔和生活垃圾清運的有償托管。壽光市實行環境衛生有償托管以來，有效地解決了城中村、城鄉接合部和集貿市場環境衛生臟亂差的問題，大大提高了城區環境衛生質量，給市民提供了一個優美、整潔、舒心的工作和生活環境。

推進城鄉環衛一體化建設和諧文明新農村

村容整潔是新時期社會主義新農村建設的一項重要內容,也是全國各地農村普遍關注的重要議題。推行城鄉環衛一體化,建立“戶集、村收、鎮運、市處理”的農村垃圾處理新模式,是落實科學發展觀,破解“垃圾圍村”難題,實現村容整潔,加快新農村建設步伐,促進社會和諧進步的有效做法。昌邑市在這方面進行了積極探索并取得了明顯成效。

推行城鄉環衛一體化是新農村建設的必然要求。昌邑市是著名的“絲綢之鄉”、“苗木大市”,隨著經濟的快速發展,人民生活水平的日益提高,大批工業產品涌入農村消費市場,農村垃圾也隨之逐年增多,遠遠超過了農村環境的自凈能力。推行城鄉環衛一體化以前,昌邑市的鎮村環衛工作與全國大多數農村一樣,由于鎮村環境衛生工作相對薄弱、環衛基礎設施建設滯后、垃圾處理設施建設滯后、環衛行業發展的機制不活等原因,致使農村環境衛生事業發展嚴重滯后,環境臟亂差現象得不到根本改善,垃圾收集率不到20%,個別村莊還存在“路面靠風刮,污水靠蒸發,治理靠突擊,垃圾到處灑。上級來檢查,垃圾大搬家,錢雖不少花,難改臟亂差”的現象。“垃圾圍村”已成為新農村建設當中一個迫切需要解決的問題。黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出,“實施農村清潔工程,加快改水、改廚、改廁、改圈,開展垃圾集中處理,不斷改善農村衛生條件和人居環境。”去年以來,昌邑市把農村環境衛生整治作為新農村建設的重要環節和統籌城鄉發展的一項基礎性工作,積極探索農村垃圾集中處理的新路子,扎實推進城鄉環衛一體化建設,村容村貌明顯改善。

科學運作是推行城鄉環衛一體化的關鍵措施。城鄉環衛一體化是按照科學發展觀的要求,將城市與農村的環衛工作放在同等重要的位臵,通過統一規劃,統一安排,科學有序地開展城鄉環境衛生一體化工作,徹底解決農村環衛事業發展滯后、“垃圾圍村”、環境臟亂差的問題。昌邑的做法,一是加強組織領導,完善工作機制。成立了由分管副市長任組長、各鎮街、有關部門分管負責人任成員的專項工作領導小組,形成政府領導掛帥,主管部門具體負責,相關部門協調一致,各負其責、共同推進的領導機制。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”和屬地管理的原則,積極穩妥地理順了環衛管理體制,將原市環衛處升格為環衛局,鎮級設立環衛所,村級設環衛保潔點。在此基礎上,確定了“政府監管、市場運作、鎮為主體、分類實施”的環衛一體化工作思路,明確界定了市、鎮、村環衛管理權,形成了以市為核心、鎮(街道)為重點、村(社區)為基礎、環衛部門為指導的規范運作機制,使城鄉環衛管理鏈條充分完善,實現了從小環衛到大環衛、從重突擊到重長效的轉變,扎起了一個大環衛、大發展的架構。二是創新運作模式,規范運作流程。“委托管理、市場運作”,“管理”、“作業”分離,是搞好城鄉環衛一體化的有效方式,昌邑以此為指導,制定下發了《昌邑市城鄉環衛一體化實施方案》,進一步明確了全市農村垃圾集中處理的任務目標和運作模式。各鎮鎮區及村(社區)的環衛保潔、垃圾清運工作全部委托給市環衛部門統一管理,各鎮環衛所配備環衛專業人員和專業機械負責街道保潔、垃圾清運工作,各行政村每100戶村民設1名保潔員,負責村內生活垃圾收集、街道保潔。按照市、鎮、村、戶四級聯動、分級負責的原則,以垃圾袋裝化、收集分類化、運輸密閉化、處理無害化為標準,實行“戶集、村收、鎮運、市處理”的運作模式。戶包衛生,各住戶按照規定的時間、地點和方式放臵垃圾；村包秩序,由村內保潔員集中收集到垃圾桶或垃圾收集區內,制止亂倒垃圾、污物及損壞環衛設施等行為；鎮包清運,鎮環衛所負責清運到垃圾處理場進行無害化處理。截至6月底,昌邑市鎮駐地、城中村(社區)環衛托管率達到100%,農村環衛托管率達到了91%,年內全市691個村(社區)將全部納入到垃圾處理城鄉一體化格局中。三是完善投入機制,保障運作經費。建立資金保障機制,落實資金保障措施,是推進城鄉環衛一體化正常運轉的關鍵。鎮區環衛托管費由鎮財政負擔,每年列入鎮級財政預算,承擔鎮區街道保潔、垃圾清運處臵、固定垃圾收集分揀場(點)建設費以及環衛所人員工資、辦公經費等。村內環衛托管費采取村集體出資和“一事一議”籌資相結合的辦法解決。去年以來,昌邑市有589個村啟動了“一事一議”,籌資達1313萬元,確保了垃圾清運、村容村貌整治所需經費。市級財政逐步增加對環境衛生公共設施和公共服務的投入,通過轉移支付支持農村環衛事業的發展。去年以來,在環衛公共設施、公共服務方面的投入達到了800多萬元。其中,先后投資300多萬元,新購臵垃圾清運車18輛、清掃車20輛,垃圾壓縮車4輛,環衛監察車9輛,為全市每個鎮都配備了垃圾清掃車和密閉式垃圾集運車。全市新建垃圾中轉站2處、無害化垃圾處理場1處。

嚴格標準是實現村容整潔目標的重要保障。在具體工作中,嚴格落實“五化”標準,即管理規范化、運作市場化、隊伍專業化、作業精細化、機制長效化,確保實現農村環境與城市環境同步改善的目標。實行規范化管理。對城鄉環衛一體化實行統一標準,統一考核,統一檢查,統一評比。制定了嚴格、規范、科學的管理制度,每月定期對鎮村的街道、小區、環衛設施等進行檢查考核；將鎮、街實施環衛一體化工作情況列入年終考評的重要內容,推動了工作進程。采取市場化運作。鎮村環衛保潔按照“有償服務、共同受益”的原則,實行市場化運作的方式,公開招標保潔公司,建立競爭機制。以工作量和清掃難度核定經費,確定標準,并建立相應的檢查制度,實現了環衛管理與作業的有效分離。使用專業化隊伍。參與環衛招標的保潔公司必須有環衛保潔資質,成立專業保潔隊伍,配備環衛專業機械設備。力求精細化作業。在經濟條件較好的村莊,按照人口布局合理擺放垃圾桶；在經濟條件一般的村莊,采取建造封閉式垃圾堆放房或垃圾池的方式。鎮區、村環衛保潔作業,從垃圾收集運輸、桶底清掃、桶體清潔到巡回保潔,全部與城市保潔作業標準一致,實現“一日兩清掃、全天保整潔”。實行靈活的督查聯運機制。為便于管理調度,建立了環衛工作數字化指揮系統,為全部環衛用車配備了GPS衛星定位裝臵和對講機,對有償服務管理盲點實行全面監控,對所有垃圾點的清運處理情況實時監控,達到了發現問題準確、解決問題及時、處理問題有效的目標。通過城鄉統籌,開展城鄉環衛一體化,昌邑農村結束了長期以來隨意傾倒垃圾、環境衛生管理空白的歷史,農村面貌明顯改觀。一是解決了鄉鎮農村環境衛生臟、亂、差現象,使鄉鎮農村的環境衛生管理工作一步到位,實現了與城市的接軌。二是使鄉鎮農村享受了城市化服務,發揮了環衛部門在人才、管理、設施設備、連片作業等方面的優勢。三是提升了環衛部門的專業化服務水平,理順了服務與被服務的關系。四是封閉了私設的垃圾場,節省了土地,避免了鎮村環衛工作的重復性投資,實現了社會效益與經濟效益的雙贏,呈現出村容整潔、環境優美的新氣象。

——文化建設凸顯成效。做了全方位文化建設探索和“環衛”品牌塑造工程,利用報紙、電視、網絡、宣傳車、宣傳冊、《致廣大市民的一封信》等各種形式,在各方面加大宣傳力度,收到了良好的社會效果。今年在《青州通訊》開辟“環衛之歌”專欄,共收到社會來稿300余篇,優中選優,刊登32篇;與青州電視臺合作制作12期專題節目,報道環衛新人新氣象,謳歌先進工作者,弘揚“寧愿一人臟、換來萬家潔”的環衛精神,收到了極好的社會效果。下半年,利用環衛節,開展了書畫筆會、社會各界慰問走訪勞動模范、看望老黨員老干部、慰問一線環衛工人以及慶祝環衛節文化晚會等活動,特別是環衛節文化晚會得到了社會各界的大力支持,共收到社會捐助款物17萬余元,市民群眾反響熱烈。

【任城區】任城加速推進“城鄉環衛一體化”進程

任城區把城鄉環境綜合整治作為當前一項重要政治任務，按照市委市政府部署要求，以建設凈美宜居新任城為核心，以美化城鄉環境為抓手，以加快推進城鄉環衛一體化建設為重點，舉全區之力，用超常之策，迅速掀起城鄉環境綜合整治新熱潮。

構建城鄉環衛一體化格局。按照“條塊結合、規范有序、監督有力、權責明晰、事費一致”的原則，建立統一領導、專業隊伍與基層組織相結合的管理體制。制訂出臺了《城鄉環境衛生一體化管理實施意見》，構筑和完善區、鎮（街道）、村（社區）三級環境衛生管理網絡。區城市管理綜合執法分局為任城區環境衛生主管部門，負責對環境衛生管理工作進行指導、監督和檢查；區環境衛生管理處負責全區環境衛生管理工作，對全區城鄉環境衛生進行日常監督檢查，負責抓好城區主次干道的環衛保潔工作；各鎮（街道）負責本轄區環境衛生管理工作；各社區、村（居）組建專業隊伍，具體負責各自衛生保潔工作。實現全區城鄉環境衛生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”，形成了“規范化、一體化、日常化”的管理體制，為改善城鄉尤其是農村環境打下堅實基礎。

提升城鄉環衛整體服務功能。針對環衛整體工作底子薄、基礎差的現狀，區委區政府把設立環衛機構、組建作業隊伍、建設基礎設施，作為推進城鄉環衛一體化工作的重中之重。重心下移，建立健全鎮、街環衛管理機構，形成“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的管理網絡和衛生保潔體系。各村（居）根據不同情況，按照600人以下設1名、2000人以下設2名、2000人以上設3名的標準配備保潔人員，負責對本村道路及公共場所進行衛生保潔。加大財力投入，近日，各鎮（街）已完成77座地臥式垃圾臺、9座液壓式垃圾臺的建設和設備安裝，區環衛處向各鎮（街）移交了91個地臥式垃圾箱、5臺生活垃圾專用車。這些設施設備的投入使用大幅度提高了各鎮、街辦的環衛服務承載力，保障了各村（居）生活垃圾有處倒、運得出。

建立城鄉環衛長效管理機制。按照“管理規范化、運作市場化、隊伍專業化、作業精細化、考核科學化、機制長效化”的目標要求，建立健全包括工作標準、檢查驗收、督導獎懲等方面的制度規章，建立城鄉環衛一體的長效機制。明確責任劃分，對區環衛處、各鎮（街）、其他相關單位各自負責進一步明確、細化。強化資金保障，區政府計劃列支3000萬元，用于全區城鄉環衛一體化和城鄉環境綜合整治工作，建立以公共財政為主、社會資金為輔的多元化投入機制。區成立城鄉環境衛生考核小組，由區政府督查室、區執法分局負責對全區城鄉環境衛生工作進行考核。實行“周巡查、月考核、年總評”制，區環境衛生考核小組實行百分制考核。強化領導責任制，考核結果納入年度綜合考核，并與政績考核掛鉤。同時，區財政每年列支200萬元專項獎勵資金，對達到衛生標準、獲得優秀的鎮、街給予獎勵。

章丘實施城鄉環衛一體化

本報訊 為提高環衛事件的處臵效率和工作質量，破解監管不到位的難題，章丘市投入55萬元建立了數字化環衛管理平臺，實施城鄉環衛一體化。

該平臺運用了現代信息化技術，堅持數字城管模式，實現了對人員、車輛、設施、作業、事件等環衛元素管理與監督的有效分離，實現了環衛監管與行政審批的有機融合，使政務大廳與環衛內部各部門之間的工作更加銜接。

鐵道北路有一農貿市場，市場北門路邊有一垃圾點，由于是幾個村的交界處，垃圾清理時好時壞，造成了垃圾擋路、蠅蛆滋生、污水四溢，居民路過垃圾點都掩鼻而過，怨聲載道，非常不滿。自實施環衛一體化后，章丘市環衛部門按照“集中整治清垃圾、清洗路面見本色、消殺病菌防傳染、合理設箱便投放、站崗執勤促引導”的五步工作法，在此處投放了密閉式垃圾箱，對生活垃圾日產日清，同時清洗路面、疏通排污管道，定時消毒，使臟亂差的現象得到轉變。

城鄉環衛一體化拉開序幕

8月6日一大早，記者在明水街道眼明堂居看到，市環衛管護中心的工作人員正在撤掉沿街無底垃圾箱，統一規劃投放密閉式垃圾桶，這標志著城鄉環衛一體化的正式實施。

市環衛管護中心按照先明水、后雙山的順序，積極與街道辦事處及村居接洽，商討環境衛生接管具體事宜，逐條街巷、逐個區塊梯次接收。原有保潔員原則上一次性全部接收，統一配發標志服和工具，統一進行上崗培訓。對接管區域的垃圾進行集中清理，主要街道統一更換容積為660升的密閉垃圾桶，由專用壓縮式密閉垃圾車進行運輸，小巷、區、點更換容積為240升的密閉垃圾桶，由專用密閉側裝車運輸，確保“收集運輸全封閉，生活垃圾不落地”。

此次城鄉環衛一體化試點工作，共涉及明水、雙山14個村居，大街小巷、社區、單位、綠化帶、工商業戶、農貿市場等全部納入到一體化范圍中來，主要道路采用“人工+機掃+灑水”保潔模式，次要道路以人工保潔為主，實行“墻根到墻根”式管理，做到“一支隊伍管到底，一把掃帚掃到邊”。同時，每村設立一名義務監督員，公開服務監督電話***，實行24小時值班，接受社會監督。

第二篇：農村垃圾治理宣傳單

農村垃圾治理宣傳單

為貫徹落實《重慶市人民政府關于印發重慶市農村生活垃圾治理工作實施方案（2015——2018）的通知》（渝府辦發[2015]203號）文件精神，切實改善和提高農村生態環境水平，實現農村生活垃圾全面長效治理。

一、總體目標

建立“五有”農村生活垃圾收運處理系統，即：有穩定的村社保潔隊伍、有專業的鄉鎮垃圾收運隊伍、有達標的村級垃圾收集容器、有完善的垃圾轉運設施設備、有規范的垃圾處理設施；實現2016年底前，全面完成存量垃圾治理，確保60%以上的農村生活垃圾得到有效處理；2018年底前，確保農村生活垃圾有效處理全面覆蓋。

二、治理范圍

榮昌區21個鎮街行政區域范圍內所有農村生活垃圾，綜合治理存量垃圾。

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三、實施內容

區政府統一采購、配置街鎮垃圾收集清運設施設備，各鎮街負責將農村生活垃圾收集到垃圾轉運站，由區市政園林局集中轉運、處理。

四、處理方式

我區農村垃圾治理的運行模式采取“戶集、村收、鎮運、區轉運處理”模式，即：農戶把垃圾投入垃圾桶，保潔員負責將垃圾桶垃圾和路邊零星垃圾收集到垃圾箱，鎮、街道負責將垃圾箱垃圾運至鎮街垃圾壓縮站，區市政園林局轉運到垃圾處理場進行無害化處理，實現垃圾無害化處理全覆蓋。

五、衛生公約

不準亂堆柴垛，做到擺放整齊；不準亂倒垃圾，做到垃圾入桶；做到分類袋裝；不準焚燒雜物，做到循環利用；不準亂潑污水，做到污水進渠。

榮昌區市政園林局

第三篇：社區治理模式改革探索

社區治理模式改革探索

（成都理工大學 政治學院，四川 成都610051）

摘 要：現有的治理理論無法為政府主導型的社區模式改革提供具體的實施途徑，我國社區治理失靈的現象比比皆是。新公共管理中“政府再造”原則、戰略與工具為我國社區管理改革提供了可以借鑒的模式，即獲得授權的社區、居民驅使的社區、協作型社區、企業型社區與競爭型社區。

關鍵詞：社區再造；新公共管理；政府再造；社區治理

中圖分類號：F272；D63-3； 文獻標識碼：A文章編號：1672-8750（2011）04-0022-05 收稿日期：2011-05-25

作者簡介：王菁（1982―），女，四川樂山人，成都理工大學政治學院講師，博士，主要研究方向為政治學理論與公共管理實踐。

20世紀80年代以來，我國城市社區治理逐步由街居制（國家行政全能主義治理模式）逐步轉變為社區制（合作主義治理模式）。這一轉變以治理理論為指導，強調治理主體多元化，強調新的社區管理必須是包括政府、社區組織、轄區單位、非政府組織以及社區居民的治理。在各地探索過程中，涌現出了上海模式、沈陽模式、武漢模式等多種治理形式。然而，盡管模式很多，但我國城市社區治理失靈現象仍然俯拾皆是。這集中體現在行政權力職責不明、公民參與度低、社區服務競爭性差和非盈利組織缺乏等方面。社區治理中問題叢生的現實需要實踐界與理論界探索出新的解決途徑，而新公共管理的“政府再造”原則無疑對于我國“社區再造”具有借鑒作用，可以成為解決我國社區治理失靈的一劑良藥。

一、我國城市社區治理現狀

以主導角色作為劃分標準，我國現有社區治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區月亮灣模式與武漢江漢區滿春街小夾社區模式為典型。居民在社區中發揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業參與型治理模式，以深圳福田區的蓮花北社區為典型，物業管理公司承擔了社區管理的主要責任，居民也愿意聽從安排。三是行政引導型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見，是我國社區治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導下進行的治理模式變革，居民、企業、第三組織往往只是被動地參與社區治理。

政府主導型的治理模式會導致社區治理嚴重失靈，表現為社區管理資源的浪費、居民參與積極性不高、參與目標層次較低、社區管理的低效率以及尋租活動的滋長與蔓延。Bowled 和 Gintis認為負激勵是社區失靈的原因之一【sup】［1］【/sup】，Banner指出社區治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動【sup】［2］217【/sup】。我國目前這種政府主導的社區治理模式進一步強化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質的社區變成了受各種政府機構控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監督監察權、綜合協調權、屬地管理權、干部任免權等【sup】［3］【/sup】，居委會的自治角色難以確定，公民深度參與難以實現，治理效益無法在社區形成激勵機制。相應地，政府壟斷地位造成了非營利性組織和社會自治團體的缺乏，導致社會服務中介組織的競爭不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國各級地方政府不但沒有創造社區治理模式變革的制度環境，反而成為負激勵的推動者。

治理理論在我國社區管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導，然而最終卻都將“多元化、網絡化”方向的改革變成了政府一家獨大的“控制型社區治理”改革，使得我國的社區管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對我國的社區治理進行“社區再造”。

二、新公共管理理論與“社區再造”

新公共管理運動是在全球經濟問題日益嚴重、西方國家財政危機不斷加劇的背景下興起的，它對政府、企業與公民角色進行了重新定位，即“以生產者為中心的政府治理轉向以消費者為中心的治理。政府應以公民為中心而不是以自己為中心”【sup】［4］41【/sup】。新公共管理的思想集中體現為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強調對公民、社團組織、社區組織授權，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務”路徑，強調政府的職能是服務而非“掌舵”，政府應該追求公共利益，政府思想上要具有戰略性、行動上要具有民主性，政府應該服務于公民而不是服務于“顧客”，政府責任并不是單一的，公務員不應當僅僅關注市場，他們也應該關注憲法和法令、社會價值觀、政治行為準則、職業標準和公民利益，應重視人而不只是生產率，對公民權的重視程度要勝過對企業家精神的重視程度。新公共服務理論更加關注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導向”的政府管理。雖然這兩種路徑強調的側重點不同，但是都體現了民主、公平與公正，都以實現公共利益為結果導向。

社區是地域相對較小、社會經濟文化活動比較相似、社會功能相對完整的共同體，其基本涵義是指一個社會功能相對完整的、能夠滿足社區居民基本生活需要的地域或區域性組織【sup】［5］【/sup】，因而，社區管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運動發生了相應的變革。筆者將西方國家利用新公共管理理論所進行的社區再造改革梳理成了一張簡表（表1），它反映了近些年發達國家社區改革的最新動態。

表1 西方國家社區管理變革特征比較表

從表1可以看出，西方國家社區管理的模式再造是在新公共管理運動的背景下發展起來的【sup】［2］221【/sup】，都體現出社區授權、參與決策、協作管理等“政府再造”特征。可見，“政府再造”的原則與戰略同樣適用于“社區再造”。

首先，根據公共物品理論，社區公共物品類似于俱樂部產品，與純公共物品既有相同點也有不同之處。社區公共物品與純公共物品的共同點在于它也具有多人共同消費和同時消費、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場來提供。但社區公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復雜化方面存在差別。社區公共物品的特殊性使得對它的有效提供需要將競爭機制注入提供服務中去，需要通過市場力量來進行變革。我們稱之為 “競爭型社區”。

其次，根據集體行動理論的邏輯，小集團比大集團更容易獲得集體物品的最優水平，增進共榮利益；而且小集團內部的個人關系更加重要，討價還價所帶來的損失要小得多【sup】［6］【/sup】。社區是社區成員的“利益共同體”，是一個非營利的社會組織，它是典型的具有共榮利益的小集團。因此，社區利益的一致性能夠使社區成為以社區居民為導向的社區。社區不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區充分的授權。

第三，根據公民參與理論，公民參與不僅是民主的內在要求，而且對政府行政管理有積極的結果效應。對于政府行政實施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項目安排轉向尋求公民支持和授權公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機會，能夠保證政府的行動鑲嵌于社會之中，而不是強加給社會和公民，這樣就能夠更好地發揮和強化社會的作用” 【sup】［7］【/sup】。因此，社區需要對社區公民負責，同時，也是由公民、社團組織充分參與決策的社區，其管理方式相應地轉變為協作式的管理，而非等級式的，即“協作式社區”。

表2 政府再造與社區再造原則對照表

第四，根據新公共管理理論，“再造”是指對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化來完成這種轉型過程【sup】［8］14【/sup】。“企業化社區”也應構成“社區再造”的一部分，諸如明確組織目標的核心戰略、創設績效后果的后果戰略以及相應的工具――績效管理、激勵機制等，對于社區管理同樣適用。

三、我國“社區再造”的模式選擇

筆者在現有的成功社區治理經驗中提煉出幾種我國社區改革的可行模式。

（一）獲得授權的社區：會站分離模式

社區要能夠自治并能夠自主地處理社區事務，政府行政權力的放權就是關鍵。各級地方政府對于如何治理社區也進行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實施的“站居分設”（“會站分離”）模式基本上解決了社區居委會的行政化問題，在制度上重點厘清了社區居委會、社區服務站和社區工作站之間的關系，并從組織結構、職能、人員、經費和場地等關鍵環節把它們一一分離開來【sup】［9］65【/sup】王連喜指出：“社區工作站人員由雇員組成，行政關系隸屬街道辦事處，主要承擔政府交辦的工作。可以把目前已經進入到社區的各項工作分別歸并到社區組織、社區衛生、社區環境、社區治安、社區文化、社區計生、社區建設7項內容里，以此作為社區工作站的主要職能。同時，社區工作站要協助社區居委會處理各項居民事務，接受社區居委會協調、監督和評議，對政府聘任的社區工作站人員，社區居委會有推薦和建議解聘的權力，從而將政府職能從社區居委會中剝離出來。社區居委會則由居民按照《中華人民共和國居民委員會組織法》的規定民主選舉產生，成為實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的社區居民自治組織，成為居民權利的表達者和維護者。作為居民權益維護機構，社區居委會的主要功能是充當政府組織、社會中介組織與居民之間的橋梁，調動社區資源進行社區建設，將居民的權利要求轉達給政府組織和社會中介組織，并代表居民對政府組織、社區中介組織的行為進行監督。同時通過下設的各類專業委員會，按照自助、互助的方式，舉辦社區公益事業和社區服務活動，為社區居民服務。整個過程是協商、對話、討論、辯論、審議。”【sup】［9］65【/sup】。盡管如前文所述，這些依據治理理論所進行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實創立了“會站分離”模式的雛形――立足社區治理結構中政府行政權力與社區自治組織居委會權力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會站分離再造”，它為政府放權奠定了結構基礎。會站分離模式是將來我國社區管理改革的最重要模式。

（二）居民驅使的社區：社區憲章模式

在自治組織中，利益相關者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實施將會遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進行信息披露導致休閑中心建設兩度遭到居民反對。1999年，街道辦事處吸取教訓，決定讓公民參與決策，給每戶居民發出《意見征求書》，召開居民代表會議，2001年由居民投票表決出具體的規劃方案【sup】【/sup】［10］250-253。在這個過程中，街道辦事處依據居民的愿望和偏好進行施工，沒有出現居民阻撓施工的事件，居民對于休閑中心的認同度也很高。社區制度建設應保障居民進行選擇的權力，包括建立公共服務項目的居民選擇制度（如上海市盧灣區的“社區聽證會”、武漢江漢區花樓街的“社區居民論壇”）、確立居民服務保證制度（即類似于新公共管理運動中的“公民憲章”）【sup】［8］37【/sup】。我們稱這一模式為“社區憲章模式 ”。從“社區憲章模式”的相關規定中可以發現《衛生憲章》《環境憲章》《公民參與憲章》等對社區管理者和服務提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對服務提供者實施有效監督。因此，“社區憲章模式”是新公共管理理論在社區治理實踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經推行著類似的“鄉村典章”模式，“鄉村典章”是由村民公議公決產生，在現行法律框架內對村務運作機制予以了明確和細化，為農民民主權利的行使提供了充分保障【sup】［11］【/sup】。這種探索無疑具有“社區憲章”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國下一步社區改革可以采用的有效模式。

（三）企業型社區：績效導向模式

企業型社區指的是社區以居民利益為服務導向，運用績效與激勵工具，確定社區目標，高效率、高質量地滿足居民需要。社區中的績效管理方式（績效獎勵、精神補償、獎金、增益分享、共享節余、績效工資、績效合同、效率紅利、績效預算）與激勵因素（成就感、認可、挑戰性、興趣、責任感、晉升、工資和福利）能夠運用于居委會監督和評價中介組織、自治組織，同時也可以在社區各類組織與人員中付諸實施；另外，街道辦事處也需要以激勵形式對社區進行獎勵與懲罰，從而推動社區再造。目前績效型政府運動在我國已經開展得如火如荼，但我國的社區管理改革卻在應用績效導向工具方面，遠遠落在了政府改革的后面，這就需要在進一步的改革中大力推行績效導向模式，推進社區管理改革。

（四）協作型社區：居民自治模式

與合作網絡治理模式一樣，協作型社區也倡導反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機構的雙向互動為依托，以社區授權于居民為主要工具。協作型社區的協作方式往往是社區根據情境產生的，其推動力量主要源于居民的物質與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區自治組織協作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會為依托，通過門棟居民平等協商來解決門棟公共事務，形成了社區治理的多元網絡結構。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規范化。它的基礎是建立門棟自管會推選制度，各門棟自管會成員的產生需經過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會議或戶代表會議投票表決、選舉結果報居委會備案”等程序【sup】［12］【/sup】。上海市康健街道形成的塊區黨支部構建了另一種協作組織結構，它介于街道與社區支部之間，由相鄰各居民區黨支部書記或在職黨員志愿者聯絡站站長組成。塊區黨支部主要是針對幾個社區存在的問題進行監督，并開展各類便民活動。它不屬于行政機構序列，實際上是對變化的環境做出的具有嘗試性的調適【sup】［13］【/sup】。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區管理模式在我國已經萌生，它就是居民自治模式。無論從發達國家經驗還是我國已有實踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優越性，可以解決我國社區管理中政府干預過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國社區管理改革的必不可少的重要模式。

（五）競爭型社區：簽約購買型模式

將競爭機制引入社區，使社區服務提供者不只是特定的中介組織、社區服務站和物業管理公司，這能夠有效地遏制社區“尋租”的行為。因為社區服務站與各類街道中介組織如果由街道設立，那么無論是自收自支的全民事業單位，還是民辦非企業單位，都是具有壟斷性的社區服務提供者。在實踐中，政府購買公共服務是一個較好的選擇。成都市成華區通過簽訂合同的方式向工作站委托政務服務，上海市普陀區、浦東區等也有類似嘗試。賈西津指出，“購買服務模式能夠成立，除了合同關系，還有幾個條件：一是購買的必須是一種公共服務產品，如養老服務、殘疾人照料，而不是一項政府職能，如某個部門在社區的工作；二是購買對象是具有獨立決策權的組織（企業或者非營利組織），而不是貫徹政府意志的工作單位，購買的結果是其終端服務的實現；三是購買過程是公開、公平、競爭性的，而不是政府將固定財政資金向特定對象的轉移”【sup】［14］【/sup】。實際上，這種社區公私合作關系就是將公共服務提供交由市場決定，政府與社區只是監督服務的一方，居民才是最終評價服務的終端。這種模式更有利于解決我國社區公共產品、公共服務提供缺位、錯位問題，更有利于節約成本。在將來我國社區改革中，凡是有條件的社區均可以推進這種模式。

四、結束語

社區治理作為中國基層自治組織的管理機制，既需要構建促進居民、社區組織與政府良性互動的網絡治理結構，也需要采用推動社區服務高效能、社區機構高效率、居民參與高滿意度的一系列治理工具。我國依據治理理論所進行的社區改革效果并不理想，它還造成了社區治理中“政府魔影”問題。新公共管理運動的一系列“再造”原理與工具無疑可以適應我國社區新一輪“再造”改革的需要，“政府再造”的原則、戰略與工具能夠使“社區再造”進一步具體化、明晰化。

本文根據新公共管理理論提出了“社區再造”五項原則，即獲得授權的社區、居民驅使的社區、企業型社區、協作型社區、競爭型社區。在此基礎上提出了我國社區管理改革可資借鑒的五種模式，即會站分離模式、社區憲章模式、績效導向模式、居民自治模式、簽約購買型模式。這些模式對于推進我國社區管理進一步的改革與“再造”無疑具有借鑒意義。

參考文獻：

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The Reform of China's Community Governing Models:

Based on New Public Management Theory

WANG Jing

Abstract:The present governance theory couldn't be applied to the urban community governance model, so there is much failurein governing communities.The principles, strategies and tools of Government Reengineering could provide models for community governance, such as warranted community, driven by denizen community, collaborative community, enterprise community and competitive community.Key words:community reengineering new public management Government Reengineering community governance

第四篇：鄉鎮農村垃圾治理情況自查報告

鄉鎮農村垃圾治理情況自查報告

今年以來，我鄉高度重視農村垃圾治理工作的開展，現將有關情況匯報如下：

一、目前的收集、轉運情況。

我鄉嚴格實施“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的收運體系，全鄉共有在使用的分類垃圾池(房)11個，分類垃圾(箱)桶28個，保潔人員18人，垃圾清運手推車11輛。目前農村垃圾收集主要是靠農戶分類堆放在垃圾桶內，村保潔員用垃圾清運手推車收集到垃圾池(房)內，鄉政府與宋富華簽訂垃圾清運承包協議，由其運輸到縣垃圾處理場處理，按協議規定，每周至少清運一次，確保垃圾不滿池(房)。

二、存在的問題

(一)由于我鄉村民居住較為分散，再加上資金的欠缺，垃圾池(房)極度欠缺，還有部分村民倒垃圾極為不方便，只能就近處理;

(二)環衛工人因待遇較低難以招到中青年人，目前在崗環衛工作平均年齡較高，工作壓力大，健康風險高。

(三)村民的思想觀念還需要進一步改變，環境衛生保潔意識還有待進一步加強;

(四)農村垃圾處理管理制度不夠完善，執行力度不夠。

三、對策建議

(一)采用多種形式、多渠道的進行宣傳。通過多種渠道加強宣傳，通過發放宣傳單、設置宣傳欄等形式進行宣傳，使村民們能夠更好、更全面的了解到農村垃圾處理的知識和信息。

(二)增加資金投入，添置設施設備。根據我鄉的實際情況和住戶居住的情況，增添垃圾箱和垃圾池的數量，從設施設備上保證全鄉農村垃圾處理機制的有效有序進行。

第五篇：農村垃圾治理調研報告

農村垃圾治理調研報告

今年春節期間，市直機關工委按照省直機關工委要求繼續在全市機關開展春節回鄉調研活動。活動期間，共收到調研文章228篇，經過層層篩選，最終評選出60篇優秀調研文章。我們將這些優秀調研文章進行集中展示，供大家學習交流。今日推出市委法規室主任、市委辦機關總支部專職副書記黃傳生撰寫的《農村垃圾治理調研報告》。

利用春節假期，我回到家鄉寧都縣一趟，走了幾個自然村，沿途看到不少地方垃圾亂丟亂放，影響環境美觀、防害交通、淤塞河道、污染環境等，這個現象引發了我一些思考，那就是農村垃圾該如何治理。為此，我又訪問了一些村民和基層干部，了解了一些情況。現結合本人所見所聞所思，具體報告如下。

一、農村垃圾現狀

隨著我市農村經濟社會快速發展,農民生活水平不斷提高,農村垃圾數量與日俱增，垃圾成分越來越復雜，垃圾治理難度不斷加大，農村垃圾污染問題已成為影響農村生產生活、制約可持續發展的重要因素。

（一）垃圾成分日趨復雜。在改革開放前，農村垃圾主要以可自然化解的爛菜爛葉、果皮紙屑、柴火、動物糞便等為主，隨著農村居民生活水平的提高和生產生活方式的轉變，農村垃圾排放問題日益凸顯，農村垃圾出現“城市化”現象。一是農村垃圾中不可自然化解物或短期內難以化解的東西大量增多，塑料制品、一次性飯盒、礦泉水瓶、農藥瓶、化肥袋子、破衣爛鞋等等到處可見；二是垃圾數量猛增，除了日常性生活垃圾外，有些地方還有大量的建筑垃圾、工業垃圾。

（二）治理難度不斷加大。近年來，雖然基層政府對農村垃圾治理的投入力度不斷加大，大部分中心村莊設置了垃圾池或垃圾桶，農村垃圾治理取得一定成效，但房前屋后、路邊、池塘、河里仍有不少垃圾，村民在長期的生活中養成了“垃圾隨意扔隨意倒”的習慣，缺乏垃圾分類、資源回收利用等意識，垃圾隨處亂扔亂堆。一些農村垃圾治理工作往往浮于表面，“治標不治本”，臟、亂、差現象不斷反彈。

（三）垃圾污染危害凸顯。現在農村垃圾污染不僅影響了村容村貌，破壞了生態環境，還直接對農村居民的生產、生活及身心健康造成一定危害。昔日捧起

手來就能喝水的小河，如今變成了一條漂滿垃圾的臭水溝，有的河道淤塞嚴重，河流幾乎斷流，曾經納涼玩耍的樹底下有的也成為垃圾的堆放地等。

二、當前農村垃圾治理的主要做法

近年來，基層政府在治理農村垃圾方面做了一些工作，但在大部分農村堅持不夠，進行無害化處理不夠，還是存在迫切需要解決的問題。

（一）隊伍建設方面。鄉（鎮）層面一般建立了環衛所等工作機構，負責本轄區內垃圾治理的指導、督查、服務和具體操作；村級配備了專（兼）職保潔人員、農村垃圾治理專干（環衛監督員），具體負責村莊保潔、垃圾治理規范化監督和垃圾分類指導。值得一提的是，近年來各地積極探索推進農村保潔隊伍建設與精準扶貧工作有機結合，采取政府購買公益性崗位的方式，優先從精準扶貧對象中聘用責任心強、有勞動能力的人員，擔任農村專職保潔員。但是人員力量遠遠不夠。

（二）配套設施方面。經過實地察看發現，大部分農村地區有以下垃圾治理配套設施：1.垃圾池：自然村或中心村莊一般建有一個以上垃圾池，垃圾池采取了標準化建設；2.填埋場：自然組一般建有簡易填埋場；3.垃圾桶：在部分主干道路沿線或村民集中點添設了垃圾桶。4.保潔工具：每位保潔員配有一套專用工具“一車、一鏟、一鉗、一掃斗、一掃把”和保潔服。此外，據了解，有條件的鄉鎮還配備（建）了垃圾運轉車、垃圾焚燒爐等設備。

（三）運行模式方面。大部分農村地區采取的是“戶分類、村收集、鄉轉運（處理）、縣處理”為主體的處理模式。比如，一些地方通過鄉、村、組三級聯動，實行以鄉帶動村、村帶動組、組帶動戶的運作模式。一是統一堆放，農戶將生活垃圾收集統一堆放在規定的垃圾池或垃圾桶內；二是統一收集轉運，保潔員負責收集生活垃圾，將垃圾送至填埋場；三是統一填埋（焚燒），各填埋場根據垃圾實際情況進行填（焚燒）。

同時，當地政府部門鼓勵偏遠山區采取“統一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的處理模式，實現生活垃圾“日產日清”。

此外，條件較好的地方通過劃分垃圾治理責任包干區，實行了農村垃圾網格化治理。有的地方積極探索市場化運作機制，鼓勵通過PPP模式引入社會資金，參與農村垃圾收運處理設施的建設和運營。值得注意的是，一些地方的農村垃圾治理呈區域不平衡性，新農村建設點、中心村莊抓得緊，堅持稍好一些，但一些偏遠村組、荒山、河流、水塘、水圳的垃圾治理還有大量盲區。

三、農村垃圾治理面臨的困境

經過多年的努力，各地的農村垃圾治理都朝著制度化、常態化方向轉變，但仍面臨不少困難。

（一）治理方式較為單一，現行運行機制堅持不夠。我們說農村垃圾污染問題容易反彈，有的沒有一套易操作、科學有效的常態化治理機制，有的有機制，但不夠科學合理，同時好的方面也堅持不夠。現實中，不少地方的垃圾處理呈現出處理主體個體化、分散化，技術水平低，處理不徹底等特點。比如一些保潔員常常把垃圾收集于村莊附近，等存到一定量時，再運到稍遠地方進行簡單填埋或焚燒，這種方式處理手段單一、易于操作，但無害化程度低，對周圍的生態環境破壞大。

（二）生活習慣根深蒂固，農村垃圾治理難。農村垃圾治理難，難在村民的環保意識不強，難在村民“亂扔亂倒垃圾”的生活習慣。當前村民“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想還相當嚴重。大部分農民仍存有“六亂”行為，即柴火亂堆、東西亂放、污水亂排、垃圾亂扔、房屋亂建、公路亂占等行為。保潔員前面打掃，部分村民后面亂扔，往往導致保潔員和管理人員的勞動成果付之東流，一些村民的陋習短時間內難以規范，良好的生活習慣也一時間難以形成，靠一些制度和條約在實踐中很難湊效。

（三）財政投入相對不足，配套設施較薄弱。一方面，相對于城市而言，農村本身經濟發展較慢，無法通過自身的力量來推動垃圾治理，對社會資金缺乏吸引力。另一方面，隨著城鎮化的加速推進，農村垃圾治理范圍和要求不斷提高，用工需求、勞動力工資逐年攀升，而基層政府財力有限，一些農村生活垃圾治理出現人力不足現象。比如，垃圾治理配套設施薄弱；以人力作業為主，勞動強度大，工資收入低，所以基本沒有年輕人愿意干，只有一些老人和婦女從事這項工作，工作效率低，收運不及時。

四、對農村垃圾治理的幾點建議

農村垃圾治理是一項系統工程，需要政府、社會組織、公民個體共同參與，堅持綜合、多元、依法治理，實現農村垃圾治理的無害化。

（一）明確農村垃圾治理責任。各級政府和有關部門要充分認識農村垃圾污染問題的嚴峻性和農村垃圾治理任務的艱巨性，健全縣、鄉、村三級聯動工作推進機制，明確農村垃圾治理責任主體、實施主體，層層落實責任，對農村垃圾治理實行網格化管理。平時強化日常調度，年終要對責任人進行考評。

（二）加大農村垃圾整治力度。堅持集中整治與長效管理、治標與治本同步推進，推進農村垃圾治理工作深入、持久開展，實現農村人居環境改善長效化、科學化。要定期開展農村環境衛生集中整治活動，集中力量、集中時間清理存量垃圾，規范村民亂扔亂倒垃圾行為，加大暗訪督查力度，對亂扔亂放的行為進行批評教育、公開曝光，情節嚴重的要依法處罰。

（三）加大財政投入力度，健全農村垃圾治理長效機制。在堅持公共財政投入的基礎上，建立部門支持、社會參與、農戶自籌等多元投入機制，鼓勵有條件的村莊采用市場化運作模式，探索政府購買農村垃圾治理服務的路子，落實農村垃圾治理資金保障措施。加強隊伍建設，注重業務培訓，建立長效保潔機制。積極探索“政府主導，理事會運作，農戶參與”的治理機制，充分發揮村民理事會在農村垃圾治理中的作用。大力開展美麗家鄉創建活動，強化激勵機制，增強村民參與的主動性。

（四）加強農村垃圾治理宣傳教育。農村垃圾治理宣傳教育要選擇接地氣的宣傳方式，制定出讓大家“能接受、看得懂、記得住”的宣傳方式和內容。要充分利用手機、網絡、廣播、電視、報紙、宣傳單、橫幅等形式，廣泛深入開展農村垃圾治理的重要意義和基本常識；要積極推行生活垃圾分類處理和資源化利用，明確垃圾分類的標準和方法，向村民宣傳推廣，切實從源頭減少污染。要立足當地實際，制定出群眾認可、操作性強的村規民約。