第一篇：羅江縣農村垃圾生態處理模式匯報材料

分類減量 生態處理

——羅江縣農村垃圾處理新模式

一、模式背景：

羅江縣隸屬四川省德陽市，全縣幅員面積448平方公里，總人口25萬，轄10個鎮、127個村（社區），是中國金花梨之鄉、貴妃棗原產地，四川省級歷史文化名城、省級生態縣、省級環境優美示范縣。羅江縣農村常住人口約17萬人，每人每日產生垃圾在0.8公斤左右，全縣農村每天產生垃圾在136噸，全年產生垃圾約4.9萬噸。

自2009年以來，羅江按照省委、省政府的部署，把城鄉環境綜合治理與全域建設“中國幸福家園”相結合，在農村垃圾治理上狠下功夫，通過分類減量，建立長效機制，扎實推進農村垃圾生態處理，圍繞自然環境的生態化保護和人居環境的功能化改造，有效地改善了農村生產生活條件，城鄉容貌明顯改觀。

從農家堆肥作業中得到了啟發：農村垃圾中約有80%的塵土灰、廚余垃圾、農作物廢棄物、可降解紙張等可用于堆漚農家肥，有2-5%的磚塊、石塊等建筑渣土可用于直接填埋或農村耕作道路修筑，有3-5%的塑料、玻璃等物品包裝廢棄物可作廢品回收處理，只有10-15%的廢衣物、廢包裝物等不可回收的垃圾需垃圾處理廠集中處理。因此，80%的農村垃圾可以直接處理，“羅江模式”孕育而生。

通過兩年的努力，羅江縣農村生活垃圾治理取得一定成效，2011年1月，四川省在羅江召開農村生活垃圾處理暨建立收運機制工作現場會，要求“羅江模式”全省推廣，在2014年召開的全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議上，處理農村垃圾的“羅江模式”作為經驗被介紹給全國，并獲得了住建部的肯定。

二、模式內容

（一）“一套流程”規范運行處理

羅江農村垃圾處理新模式按照“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”這一流程規范運行。

戶定點：農戶將自家產生的垃圾進行初分類：分出紙板、玻璃瓶、金屬、塑料等可回收垃圾作為可回收垃圾出售；按照垃圾“出戶入池”要求，把剩余不能自行處理的垃圾定點投放至垃圾收集池。農村垃圾在這里第一次減量。

組分類：保潔人員根據垃圾量，定期將垃圾池中的垃圾清運至組分類收集池，集中進行細分類處理。按照分類操作規范分成四類處理：石塊、磚塊等建筑垃圾就近找適當位置填埋；紙板、玻璃、金屬、塑料等可回收垃圾集中收集儲存，到一定量后進行出售；塵土、草木灰、農作物廢棄物等可降解垃圾進行堆漚，作為農家肥回到果園林地；一般500噸的垃圾堆肥后就能產生400噸有機肥料，可以滿足1000畝果樹所需肥料，為農戶節約肥料用錢15萬元。其余垃圾如廢舊衣物、織物等作為需進一步處理垃圾集中待處理。農村垃圾在這一環節第二次大減量，“組分類”既是

垃圾減量化和資源化的重要環節，又是垃圾生態處理的關鍵。

村收集：村保潔人員定期將需進一步處理的垃圾運至鎮垃圾中轉站，這一過程完成了農村垃圾由村、組分散到鎮中轉站的統一集中。

鎮轉運：鎮、縣環衛人員每日對鎮垃圾中轉站進行清運，將集中的農村垃圾轉運至縣垃圾中轉站或進入垃圾處理場。

縣處理：縣級生活垃圾專業處理機構按照居民生活垃圾處理工藝和流程，將農村垃圾集中進行無害化處置。該環節完成了農村垃圾的最后處理。

這一流程中，通過“戶定點”、“組分類”，針對農村垃圾的特點，最大限度地實現了垃圾全面收集、分類減量和資源利用；通過戶-組-村-鎮-縣五級環環相扣，實現了垃圾的無害化處理。

（二）“五項機制”保障長效運轉

1.設施全域建設機制

（1）環衛設施覆蓋到戶。每3-5戶建1個戶垃圾池，每組建1—2個生態處理池。全縣共修建戶垃圾池7428口，公路沿線垃圾池2058口，生態分類池1318口，總數達1.08萬口，密度達4.9戶/口，實現了每戶農村居民都有地方投放垃圾。

（2）分類工具覆蓋到組。自制出適合農村作業的“五小”環衛工具：小鉗子、小鏟子、小錐子、小掃帚、小三輪，作為村組保潔人員的基本工具，配發到每個村組保潔人員，實現了分類作業工具的全面配置。

（3）回收站點設置到村。縣供銷社依托廢品回收鏈，組建再生資源回收公司，縣設分揀中心，鎮設回收資源收購站，村設回收點，同時增設村流動回收人員，走鄉串戶流動收購。形成了較為完善的“縣-鎮-村”可回收資源收購網絡。全縣已經建成回收站點116個，村流動回收人員126名，實現了可利用垃圾的資源化處置。

（4）中轉設施覆蓋到鎮。在每個鎮適度位置修建1個“地埋式”垃圾中轉站，配置轉運車輛。全縣共建鎮級垃圾中轉站14座，實現了每個鎮都有垃圾中轉站。

2.人員無縫覆蓋機制

（1）機構建設到鎮。在每個鎮設環境治理辦，配備管理人員1-3名，集中統一監管農村環境治理和生活垃圾處理。

（2）隊伍延伸到組。配備鎮、村、組環衛人員，落實保潔、清運職責，其中，組保潔人員履行垃圾清運和分類職責，村保潔人員對全村公共場所清掃保潔和轉運垃圾，鎮環衛人員履行鎮級公共場所保潔和垃圾中轉。全縣建成了近800人的保潔清運隊伍，實現了定人、定事，不留盲區和死角的人員全面覆蓋。

鎮村保潔隊伍建設的經費，采取縣財政補助辦法保障。補助標準為：城鎮人口10元/人/年；農村人口10元/人/年。補助資金按季度綜合考評結果，分為多等發放，補助資金撥付至鄉鎮。（3）管理落實到池。戶集池每3-5天清運清潔一次，組分類池每3-5天分類一次、每月清運處理一次，中轉站每天清運一次，讓

每個垃圾池都有人管。

3.多方經費保障機制

有較為暢通的資金籌措渠道 資金是否充足一直是環境綜合整治工作的瓶頸。羅江縣實行了“縣財政補一點，鄉鎮補一點，村民籌一點，企業集一點，社會捐一點”的多方籌措渠道，具體解決方式：城鎮、交通沿線、景區清運保潔人員，綜合執法中隊臨聘人員原則上由公益性崗位解決，資金不足部分可由財政予以補助；村組保潔員由縣財政、村民自籌、企業商戶垃圾清運費和社會捐贈解決；環衛清運隊伍納入部門預算，財政完全保障；將垃圾回收減量納入財政補貼，回收站點以略高于市價回收再生資源，差額部分財政補貼。

（1）設施建設縣級投入。2009年以來，縣財政先后整合投入2158萬元進行農村環衛設施設備的建設，實現了設施全覆蓋。補助農村垃圾設施建設1000萬元，其中垃圾定點收集池200元/個，公路沿線垃圾房600至800元/個，垃圾生態處理池3000元/個，垃圾壓縮站15萬元/座；投入558萬元購置環衛工具和運輸設備；每年投入100萬元，進行設施維護和設備添置。

（2）運行經費多方籌集。村組保潔人員基本報酬共同承擔，根據月工作天數和工作量的不同，保潔人員報酬平均約600元/月，全縣約800名農村保潔人員基本報酬一年560萬，其中：300萬元由縣財政補助，160萬元為農村居民每人每月一元錢，62萬元由場鎮清潔費收取，不足部分由鎮、村級公共服務體系建設資金解決。政府主導、群眾主體的“互動模式”確保了正常運行。

4.考核監督運行機制

在持續治理和常態管理上，堅持依法治理，貫徹落實《條例》規定，印發了《羅江縣農村環境綜合治理長效機制建設考核辦法》和《羅江縣城鄉環境綜合治理工作月度暗訪等級評定及曝光獎懲辦法》，實行考核結果與鄉鎮環境治理經費掛鉤和曝光問責制，用經濟杠桿和行政手段推進環境治理工作。主動邀請媒體監督，市、縣媒體不定期明察暗訪，運用媒體的影響力提高群眾知曉度。

強化一把“監督尺子” 一是將暗訪監督制度化。堅持“月暗訪、季通報、半年觀摩評比、年終綜合考評”，考評結果與財政撥款、干部考察提拔掛鉤，通過經濟杠桿和行政手段增強了執行力。二是社會監督多元化。羅江縣主動接受上級媒體監督，邀請縣外媒體獨立暗訪；設立有獎舉報電話和受理中心，對投訴舉報屬實的每次給予50元獎勵；通過查處曝光、教育警示，進一步推進環境治理常態化。

5.群眾多樣參與機制

在發動群眾參與方面，建立了全省首個“新公民”培訓基地，開展“新公民”教育培訓，提升群眾的文明素質。村、組每年開展“衛生文明戶”公開評比，實行差評摘牌制度，增強群眾參與環境治理的榮譽感。村組保潔人員接受群眾監督評議，以群眾滿意度高低決定保潔人員獎勵補助和是否續聘。建立群眾監督有獎舉報制度，接受群眾監督。

堅持全社會參與，走群眾路線 一是實施村民參與的“一元錢”

管理活動。為使群眾主動關心、自覺參與環境治理，羅江縣在垃圾費征收上，采取農村居民每人每月象征性收取一元錢衛生費的辦法。通過“一元錢”活動，提高村民的參與積極性，更加關注治理效果。為此，他們還建立起了村組季度群眾例會制度，對村組保潔人員進行現場評議，對滿意度超過90%的保潔人員給予物質獎勵，對滿意度低于60%的立即解聘，實現了村環衛隊伍自我管理、自我監督、自我提升的管理目標。二是開展公開評比“一塊牌”活動。村、組通過民主自治，每半年組織開展評比，通過自我推薦、群眾推舉、投票表決，產生“衛生文明戶”，并授牌和給予獎勵。三是各單位、企業、工商業戶也每年按自身的實際情況繳納一定數額的衛生管理費用。

三、模式成效

“三種效益”凸顯運行效果

2011年，中央電視臺《焦點訪談》欄目組以《凈化我們的村莊》為題，肯定宣傳報道了“羅江模式”。2014年12月中央財經頻道《經濟半小時》欄目報道了羅江農村垃圾治理成效。

羅江縣實行“分類減量、生態處理”的農村垃圾處理新模式，從根本上解決了農村垃圾面源污染問題，實現了垃圾處理減量化、再利用，推進了環境綜合治理工作向村、組、戶延伸，凸顯了生態效益、經濟效益和社會效益。全縣農村生態環境明顯改善，帶來鄉村旅游和種殖業的大力發展，經濟收入可觀，同時增加了近千名農村群眾就近就業；村民自治主動交納“一元錢”，群眾受到

了教育，素質得到提升，即交出了衛生習慣，也交出了監督習慣。

目前，羅江縣正逐步深化農村垃圾生態處理，在運行機制上全面推行農村清掃保潔市場化運作模式，促進農村垃圾收運處理體系的長效運行，切實減輕各級財政負擔，提高保潔人員工作積極性和垃圾分類處理率；在“無害化”處理上繼續探索，試點廢舊電池、日光燈管、農藥包裝物等有毒害垃圾的集中收集處理工作，取得初步成效。

如今的羅江，農村面貌改變了，農民的生活質量改善了，干干凈凈的環境，清清爽爽的心情，全縣人民正朝著“富裕美麗幸福新羅江”的目標闊步前進！

第二篇：農村垃圾現狀和處理

農村垃圾現狀和處理

－－農村垃圾的特征及危害

目前農村垃圾構成正發生一些新變化：由于塑料袋和塑料薄膜的大量使用，丟棄現象越來越普遍，導致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。同時，建筑垃圾的迅速增加，不僅侵占了土地，還影響了農業生產。而隨意將垃圾倒進河里，導致河水嚴重污染。隨意焚燒垃圾、秸稈等，對空氣也造成嚴重污染。垃圾的露天堆放，導致蚊蠅滋生，老鼠猖獗，垃圾滲濾液污染水體和土壤。農村醫療垃圾不經處理亂倒，極易發生病原體傳染事件。這些都為目前農村垃圾的集中整治處理提出了新的挑戰。

徐海云認為，新農村建設中生活垃圾應逐步實現垃圾清運容器化、密閉化和處理無害化的環境衛生目標，建立垃圾收集、運輸和處理系統。

生活垃圾的收運是垃圾處理系統中的第一個環節，也是十分重要的一環，其耗資大，操作過程復雜。因此，對于我國大多數村鎮，根據現階段經濟發展水平，首先要建立低成本垃圾收運處理系統。即：把能夠回收的廢品分類收集起來，把相當部分的有機垃圾就地處理，只是把不能回收、不宜堆肥處理的垃圾收集起來或進行簡單篩選處理，集中運到規范的填埋場或焚燒廠進行處理，這是實現低成本垃圾收運處理系統的一條途徑。

一、利用秸稈氣化及固化成碳工藝。秸稈氣化集中供氣技術是以各種秸稈為主要氣化原料，通過集中供氣的方式向農民提供炊事燃氣或糧食烘干熱能。秸稈固化成碳，主要是對生物質進行機械加工擠壓、碾壓成型，成型燃料可直接燃燒用于家庭或暖房，也可以加工成木炭棒、木炭塊、木炭顆粒等作為民用燒烤木炭或工業用木炭原料。據農博會現場工作人員介紹，秸稈氣化及固化成碳工藝目前可以在廣大農民中進行推廣和應用。

二、單獨收集的有機垃圾可結合樹葉、草進行露天條形堆肥，堆肥場地可選擇在田邊或林地旁，也可建設簡易遮雨棚，進行室內堆肥。事實表明，村鎮比城市更容易進行垃圾分類收集。

三、利用沼氣工程，將村鎮生活垃圾中廚余類有機物與人畜禽糞結合進行厭氧消化。第六屆中國長春國際農業博覽會上展示的“四位一體”生態農業模式是以單個農戶為生產單元，將沼氣池、豬舍、廁所、蔬菜溫室進行有機組合，全部設置于塑料大棚內，形成一個封閉狀態下的能源生態系統。既使得人畜糞便得到了合理、有效利用，又改變了農村庭院衛生“臟、亂、差”的狀況，促進農業的增產增效。通過種植業、養殖業和加工業的有機結合，對土地、空氣、光熱、動植物廢棄物等自然資源進行深度開發利用，以較少的投入獲取最大的效益，從而實現農業的可持續發展。

四、積極而穩妥地推進垃圾焚燒處理。我國許多地區的土地資源非常寶貴，生活垃圾填埋場場地選擇將越來越困難，垃圾填埋處理的成本也會越來越高，焚燒處理會逐步發展成為垃圾處理的主要手段。通過對包裝廢棄物等不易腐爛的可燃垃圾進行適當集中焚燒處理，對減少垃圾填埋量也具有重要現實意義。

五、適當推行“村收集、鄉鎮運輸、縣（區）集中處理”的模式，實現資源共享。各鄉鎮應在適當的位置建設垃圾中轉站、配備運輸車輛，各村設垃圾收集站，并建立保潔員隊伍，負責日常運行和維護。垃圾處理方式應因地制宜，有條件的地區可以將農村垃圾處理納入城鎮垃圾管理系統，統一收集、統一運輸、集中處理，從根本上改變農村垃圾管理的無序狀態。逐步形成“屬地清掃，統一清運，監管一體”的管理模式。

第三篇：垃圾綜合處理生態理念

垃圾綜合處理基地化體現生態理念

生活垃圾處理是困擾城市可持續發展的重大問題之一。隨著社會的進步，各類生活垃圾處理技術不斷發展、日趨成熟。衛生填埋、焚燒、生化處理和其他資源化處理技術在國內外得到了廣泛的應用。但是，任何一種垃圾處理技術都有各自的局限性，因此，發展城市生活垃圾綜合處理系統成為一種趨勢。

由于環境影響等因素，傳統分散布設的城市生活垃圾終端處理設施如焚燒廠、填埋廠及堆肥廠等，均存在選址艱難的問題。因此，構建集約化、多元組合式的垃圾綜合處理基地，以其資源節約、能量循環、以廢治廢等特點，實現污染物的集中處理，能最大程度上統籌解決工程選址涉及的系列問題。垃圾綜合處理基地化，具有操作性強、實施效率高的優勢，體現了生態化發展理念，日益成為眾多城市解決生活垃圾終端處理的模式。

傳統固體廢物處理的生態化改進

傳統固體廢物處理設施生態化改進的基本方向是從傳統的末端處置發展為源頭控制，處理過程形成倒金字塔的形狀。傳統固體廢物處理設施生態化改進要達到的目標主要有四個方面：功能高效、結構合理、關系和諧、綜合處理。

功能高效指固體廢物設施的設置能使固體廢物的循環和處理以較高效率運作，整個設施系統具有良好的整體功能和綜合效益。例如有效的固體廢物源頭控制，完善的廢物回收再循環機制和最小的最終廢物處置量等。結構合理是指固體廢物設施系統的完整性，各種固體廢物設施應當配置合理，協調有序。關系和諧指固體廢物設施的建設和運營不能破壞周圍的環境，應與環境景觀、環境承載力相協調。綜合處理是指在某一特定區域內，運用相互之間有串聯關系的兩種及以上處理方式，形成相對獨立，滿足“三化”要求的垃圾處理系統。

那么，生態化理念如何應用于垃圾綜合處理基地規劃中呢？首先需要掌握幾個原理：一是共生性原理。固體廢物設施的各個組成部分彼此之間也存在著緊密的共生關系。在生態工業區中，通過不同企業或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，為廢物尋找下游的“分解者”，建立工業生態系統的“食物鏈”，有效削減固體廢物產生量，從而最大限度減少了固體廢物的處理負荷。

二是地域性原理。固體廢物設施具有區域的特殊性。不同區域的社會條件、經濟條件、環境條件、尤其是垃圾特性存在很大差異，因此設施的配置不是千篇一律，各種設施之間的配置和順序也不是固定的。因此，在規劃和建設固體廢物設施時，必須對當地的社會、經濟、資源、環境等系統進行全面的調查分析，從地區的實際出發，因地制宜地配置運行高效的固體廢物設施。

三是環境安全原理。固體廢物設施的環境安全原理是避免其在運行過程中對環境的影響。例如填埋場產生的滲瀝液對土壤和水體的影響，垃圾焚燒爐排放的有害氣體對大氣的污染等。

四是循環再生原理。既能有效消除污染,又能充分回收垃圾中的有用物質和能量。

垃圾綜合處理技術生態化內涵

垃圾綜合處理按照處理對象可分為混合垃圾處理型和分類垃圾處理型。混合垃圾處理型主要處理源頭混合收集的原生垃圾；分類垃圾處理型主要處理源頭分類收集的垃圾。按單元處理技術重要性不同，垃圾綜合處理可分為多元組合型和功能拓展型。

多元組合型是根據區域內垃圾的物流平衡而采用多種并列的單元處理技術的綜合處理方式；功能拓展型則以一種單元處理技術為主體，根據工藝要求，增加其他輔助技術作為補充，地位上有主次之分。

根據填埋、堆肥、焚燒、分選回收四類主要單元處理技術的不同組合，綜合處理系統可以細分出如下多種組合模式：

①分選 填埋：分選回收紙張、玻璃、金屬、塑料等可回收利用組分，其余垃圾直接填埋。②分選 生化處理 填埋：分選回收紙張、玻璃、金屬、塑料等可用組分，廚余、果皮等易腐垃圾組分經好氧生化或厭氧消化處理，最終產生肥料或電力出售，其余殘渣填埋。③分選 焚燒 填埋：分選回收紙張、玻璃、金屬、塑料等可用組分，剩余垃圾焚燒，焚燒后的殘渣填埋。④分選 生化處理 焚燒 填埋：部分可利用垃圾組分被分選回收，易腐垃圾組分進行生化處理，易燃垃圾組分焚燒處理，殘渣填埋。⑤無機垃圾分選 殘余物和有機垃圾填埋：分類收集后的無機垃圾進行細分選，有用組分回收，無利用價值的殘余物與有機垃圾填埋。⑥有機垃圾生化處理 殘余物和無機垃圾填埋：分類收集后的有機垃圾進行好氧生化或厭氧消化處理，無機垃圾和殘渣直接填埋。⑦可燃垃圾焚燒 殘余物和不可燃垃圾填埋：分類收集后的可燃垃圾焚燒，不可燃垃圾和焚燒殘渣填埋。⑧有機垃圾生化處理 無機垃圾分選 殘余物填埋：分類收集后的有機垃圾進行好氧生化或厭氧消化處理，無機垃圾分選出有用組分，殘渣直接填埋。⑨可燃垃圾焚燒 不可燃垃圾分選 殘余物填埋：分類收集后的可燃垃圾焚燒，不可燃垃圾經過分選，選出其中的有用組分，殘余物最終填埋。⑩有機垃圾生化處理 無機垃圾分選 生化處理和分選后可燃物焚燒 殘余物填埋：分類收集后的有機垃圾進行好氧生化或厭氧消化處理，無機垃圾分選出有用組分，生化處理和分選后的可燃物進行焚燒，焚燒殘渣以及生化和分選處理后的無機殘渣進行填埋。其中⑤～⑩六種組合模式一般適用于生活垃圾源頭分類收集較好的城市，①～④四種組合模式適用于生活垃圾混合收集的地區。

綜合處理基地的規劃原則

基地總體布局應遵循一次性規劃、分期實施，遠近結合、統籌兼顧的原則。現以工藝流程為例（見圖）：

三大模塊構成一條垃圾處理產業循環生態鏈。該生態鏈不是一個封閉的體系，在滿足基地能耗水耗的前提下，多余的電能可以并網發電，處理后的中水可回用于區內綠化和道路沖洗。

根據基地總體建設構想，整個基地采用“一軸三核十區”的布局模式，即一條空間主軸、三大結構核心，十個功能分區。一軸：在基地中部以現狀明渠為界，在明渠南側構建貫穿基地東西向中央主干道，以中央主干道為空間主軸進行基地功能結構劃分和物流交通組織。三核：以中央主干道為界，將基地結構功能劃分為生產設施核心區、生活管理核心區、生態景觀核

心區。生產設施核心區位于中央主干道北側；生活管理區位于中央主干道南側東部，生態景觀區位于中央主干道西側。十區：整個基地劃分為十個功能分區，其中近期規劃建設綜合管理區、焚燒發電區、一號填埋區、污水處理區、滲瀝液調節池、環衛停車場、綠化景觀區，遠期規劃建設爐渣制磚區、生化處理區、二號填埋區。布局充分利用現有地形地貌，盡量減少土石方工程量，滿足基地總體工藝要求和防洪、給排水管線需要，并注重與周邊景觀環境相協調。物流交通包括垃圾綜合處理基地對外的垃圾收集和原輔材料運輸交通以及基地內部物流交通。

基地建設要本著三個原則：首先是自然生態原則。基地在滿足主要垃圾處理功能的基礎上，注重“資源節約”和“環境友好”，充分與區域自然生態系統相結合，保持盡可能多的生態功能。其次是生態效率原則。在基地布局、基礎設施和生產過程中，應堅持清潔生產，盡可能降低各處理單元及整體的資源消耗和廢物產生。最后是技術先進性原則：采用成熟先進的處理工藝，推廣應用生態循環技術和信息管理技術，達到生產過程低能耗和環境管理高標準。

總之，生活垃圾綜合處理是城市生活垃圾處理的發展方向，應用生態化指標與評價體系對垃圾綜合處理基地的生態性進行評價，量化指導處理基地的技術路線與規劃布局，對構建“資源節約型和環境友好型”固廢綜合處理設施，具有十分有益的指導意義。

王艷明/文來源：中國建設報2010-12-17

垃圾及垃圾處理的典型認識錯誤

熊孟清尹自永

垃圾治理是一種公共事務，其服務性產品具有共用性或公益性，然而迄今為止，在垃圾與垃圾治理問題上，國內一直缺少理論依據和實踐指導，不能將“垃圾處理”上升到“垃圾管理”和“垃圾治理”的高度上來；導致垃圾處理的重要性一直得不到社會公認，阻礙了垃圾處理行業的發展。

淡薄垃圾是污染物，夸大垃圾是放錯地方的資源

《固體廢物污染環境防治法》明確規定垃圾是污染物，造成環境污染和視角污染，而且垃圾這類固體污染物流不走也飄不走，不及時處理處置將導致“垃圾圍城”。

垃圾只是一種低品質資源，其回收利用需要財政支持和社會支持；垃圾的資源價值不能被夸大，垃圾是消費者丟棄的不宜繼續使用的廢棄物，其資源化利用是有條件的。

強調垃圾是消費的產物，忽視垃圾也是生產的產物

垃圾的產生不僅有消費者的因素，還有企業因素。一部分垃圾是不當消費所致，但相當大一部分垃圾，雖經消費者之手廢棄，其實卻源自產品規劃與設計、制造、流通和銷售環節。企業追求產品的個性、舒適性、便利性、趣味性和高利潤，或因產品規劃與設計不當，都會導致垃圾產生。企業對垃圾的產生負有不可推卸的責任，是垃圾的重要源頭。

重視末端垃圾處理處置，輕視垃圾全過程管理

以往只重視垃圾出路，不問垃圾怎樣產生，而且，要求“日產日清”，產生多少垃圾就拉走多少垃圾處理多少垃圾，垃圾轉運負擔和垃圾處理處置負擔日益加重，以致設施不堪重負，直至“垃圾圍城”困局出現。

要從重視垃圾處理轉變到重視垃圾管理，再轉變到重視集體選擇和公眾參與的垃圾治理，按一定優先順序著手推動垃圾治理市場化和私有化。把垃圾治理納入公共事務的重要內容，確保垃圾處理可持續發展。

強調招商引資和市場化，忽視公益性和集體選擇

中國垃圾處理產業化過分強調了市場、融資方式與垃圾處理工藝技術等導入這些具體細節問題，把產業化等同于市場化、私有化，甚至招商引資，沒有重視新主體和新思維的導入問題等。結果是，垃圾處理設施建設嚴重滯后，服務不能滿足社會需要，財政負擔沒有絲毫減輕，“垃圾圍城”迫在眉睫，不僅沒有形成具有中國特色的垃圾處理產業化道路，而且一些城市轉而開始否定產業化方向。

糾正長期以來對垃圾及垃圾治理的錯誤認識，把垃圾治理當做公共事務治理的重要內容，讓垃圾治理既不成為“決堤的洪水”，也不成為“圍堤的死水”，才可使之既服務于社會經濟發展又促進社會經濟發展。（來源：羊城晚報,2010-12-21）

世博教我們怎樣處理垃圾：建立精細化垃圾處理產業鏈

世博會從3個方面啟發我們該如何治理垃圾：世博會展示了世界各地垃圾處理的發展歷史，提供了一個反思垃圾處理方式的舞臺，同時，世博會本身展示了垃圾處理的最新理念。1998年里斯本世博會強調垃圾分類回收，2000年漢諾威世博會突出源頭減量和循環利用，2005年愛知世博會提出3R理念以“不讓垃圾走出會場”，2010年上海世博會則給出了現實面前追求垃圾“零廢棄”的勇氣，垃圾處理需要在現實與理想之間做出有利于“讓生活更美好”地選擇。

垃圾是廢棄物，可垃圾中又含有可利用的資源，回收利用需要財政支持和社會支持。如何權衡個人與社會、公益與私益、發展與保護、社會化與嚴格監管等矛盾？只有把垃圾治理列入公共事務的重要內容，視垃圾處理產業為社會經濟發展的重要產業，才能讓垃圾處理既服務于社會經濟發展又促進社會經濟發展，確保垃圾處理產業可持續發展。

跳出粗放處置模式，建立精細化的垃圾處理產業鏈條

垃圾治理必須跳出傳統粗放型處理處置模式，強調源頭減量、物質利用、能量利用和填埋處置并舉，把作業重點放到垃圾排放控制和有用垃圾回收利用，不僅需要重視末端作業，更要從產品規劃、設計、生產、分配和消費等全過程來設計垃圾處理的各個環節。有3點必須強調：一是促進清潔生產，實現源頭垃圾減量；二是發展循環經濟，保護資源環境；三是依法治理，確保垃圾處理產業有序推進。

垃圾是消費的產物，同時也是生產過程的產物。生產者將不能消費的物質附加到產品上，經由消費者丟棄，形成產品廢棄物。應提倡清潔生產，減少產品廢棄物；改進規劃和設計，使用清潔能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，改善管理，推行綜合利用等，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中垃圾的產生和排放，從源頭實現垃圾減量。一句話，應將垃圾減量和排放控制措施應用到產品規劃、設計、制造、包裝、運輸、交換、消費和報廢處理等環節，節約和保護資源環節。

另一方面，需要加強垃圾回收利用，發展循環經濟。臺灣臺北市以“資源循環、永續社會”為展覽主題，獲選進入上海世博會最佳實踐城市之一。臺北市以45%的資源回收率，向國際展示臺北城市美好生活。臺北市利用行政強制力量和社會力量，于1996年強制推行垃圾分類，在短短3年內取得顯著效果，為資源回收利用奠定良好基礎。2003年3月至4月，臺灣永續發展促進會廣邀環保團體、民眾和專家學者等，主持召開了6場廢棄物政策高峰會，提出了“停建垃圾焚燒廠”、“廢棄物清理信息公開與稽查管理”和“回收與廢棄物政策規劃與檢討”三大訴求及49項建議，順勢推動“零廢棄”方案。

“零廢棄”方案以源頭減量、資源回收利用為主，搭配中間處理及最終處置為未來垃圾處理的執行方向，預定目標為：2016年整體資源回收率達60%，垃圾減量為2008年的70%(即垃圾產生與清運量為2008年的30%)。為推動“零廢棄”方案，臺灣推行資源回收利用法，強制垃圾分類、資源回收利用與推動垃圾費隨袋征收等政策工具，完善垃圾收運體系，提升回收處理技術和垃圾焚燒技術，建設垃圾資源化處理設施，暢通回收管道，強化廚余垃圾、大件垃圾、爐渣及其他不可燃、不適燃及資源垃圾的分選、回收與利用，逐步提高資源回收利用率，并建設環保科技園，逐步推動綠色設計、綠色消費及綠色采購等措施，強化源頭減量。臺灣資源回收方案有效減少了垃圾清運量和提高了資源回收率，并且改變了清運垃圾的組成和特性，2002年垃圾統計資源顯示，清運垃圾中不可燃物質僅占9.6%，可燃物質占到90.4%，其中廚余類占23.3%，紙類30.0%，塑料類占20.2%，提高了清運垃圾的熱值，有利于提高焚燒效率和焚燒設備使用壽命。

發展循環經濟需要打破傳統的以產品組織生產資料的正生產的模式，更多的采用逆生產模式，即根據資源或有用垃圾特性確定產品的規劃、設計及生產工藝技術，使生產活動符合“低投入、低消耗、低排放和高產出”特點。

政策應為垃圾處理產業可持續發展作保障

垃圾處理產業具有公益性，其主體包括政府、非政府組織、社區、企業、家庭和居民，涉及到社會經濟發展與資源環境保護、公平與效益平衡等問題，需要依法治理。

垃圾治理需要政府行使行政強制和財政支持等手段，引導、主導和參與垃圾處理產業化進程，加速垃圾處理產業化，確保垃圾處理產業可持續發展。一是建章立制，完善法律法規、集體契約和個人操守體系；二是公正執法，公正而廣泛地分配垃圾處理服務，降低法治成本；三是搭建政府服務平臺和公眾參與平臺，使公眾養成可持續消費習慣，自覺參與到垃圾治理立法、執法和監督過程；四是逐步形成政府監管、專業監管和社會監管的三級垃圾治理監管體系，確保有法必依、行動必果，確保社會廣泛享有垃圾處理服務。

從世博審視我國很多城市的垃圾治理形勢，我們面對破解垃圾危機和構建垃圾處理產業

兩大任務，需要先進理念、有效政策和強大執行力，必須3條腿走路：現有垃圾處理設施內部挖潛和先進成熟設施建設，同時完善垃圾治理支撐體系；制定與完善市級垃圾治理規劃和委級產業發展規劃，建設源頭減量、物質利用、能量利用和填埋處理并舉的多種垃圾處理設施；在確保垃圾無害化處理的基礎上，逐步構建以資源回收利用為核心、以社區為組織主體、以專業化分工協作為考核指標的垃圾處理產業。

雖然千頭萬緒，但只有一個原則：政府引導、社區組織、企業參與、自產自消、源頭減量、回收利用、因地制宜和落地實施。

總之，我們應把垃圾治理看成是一個清潔生產、廢物處理、資源回收與循環利用和城市化的綜合問題，看成是一個關系到經濟、人文社會和政治發展的復雜問題，堅持科學發展觀，堅持走法治化道路，優先考慮垃圾排放控制，高效有序地處理處置垃圾，提高垃圾的資源化利用程度，并確保垃圾處理與環境保護相協調，構建可持續發展的垃圾處理產業。(作者：熊孟清 廣州市生活廢棄物管理中心)

世博視角：建立精細化垃圾處理產業鏈。中國建設報2010-11-19

第四篇：關于農村垃圾無害化處理實施方案

關于農村垃圾無害化處理實施方案

為進一步貫徹落實省、市、縣有關會議精神和文件要求，切實加大農村垃圾無害化處理及衛生保潔工作力度，建立農村垃圾無害化處理及衛生長效保潔機制，改善農村人居環境，穩步推進新農村建設，鎮特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以“政府引導、群眾主體、部門聯動、市場運作、制度保障”為推進方式，以“清潔衛生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”為基本要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標準，以農村生活、生產垃圾集中處理為主要內容，探索實施垃圾無害化處理的有效運行模式，形成農村衛生保潔長效機制，改善農村生產、生活和生態環境，鞏固新農村建設成果，為全面建設小康社會提供環境安全保障。

二、目標任務

總體目標：形成卓有成效的農村衛生保潔長效機制，實現“農村居民環保意識全面增強，農村環境明顯改善”的目標。具體目標任務：按照“一年試點啟動，兩年面上推開，三年大見成效”的工作思路，大力開展農村垃圾無害化處理工作，達到“六個基本沒有”：(1)農村房前屋后基本沒有零星垃圾；(2)農戶庭院基本沒有流淌污水；(3)集鎮基本沒有散放垃圾；(4)河塘水面基本沒有漂浮垃圾；(5)村間道路基本沒有裸露糞便。

三、主要操作模式

堅持以農村垃圾治理為突破口，以建立農村垃圾無害化處理及衛生保潔長效機制為核心，以農村環境有明顯改善為目標，緊扣農村垃圾源頭分類這個前提，抓實農（居）戶、保潔員（回收員）、管委會3個主體，將垃圾分為入池垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五類，并采取相應的五種處理辦法，簡稱為“1+3+5”模式。

“1” 即指緊扣一個前提。實行農村垃圾三級分類制度，先由農戶對垃圾進行一級分類，然后由村莊保潔員再次分類，最后由垃圾無害化處理終端進行分類。

“3”即指抓實“三個”主體。抓實農（居）戶、保潔員（回收員）和理事會（管委會）三個主體，發揮村民自治作用。農民是分類收集主體，主要負責家庭生活、生產垃圾收揀分類。保潔員是清運主體，主要負責公共場所垃圾收揀收集，將農戶分類垃圾清運并分類處理。理事會（管委會）是監督主體，主要負責檢查督促。

“5”即指對農村垃圾的5種無害化處理辦法。整個農村垃圾分類建立在“三桶”基礎上，即一個入池垃圾桶、一個焚燒垃圾桶、一個廢品回收桶，每戶農戶按要求將日常生活、生產垃圾收集分離成漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五大類，垃圾無害化處理則按5類垃圾分門別類處理：

1、入池垃圾：就是指易腐爛的有機垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、殘枝敗葉、稻草雜草、人畜糞便、廢棄畜禽內臟、動物尸體等。處理辦法為：主要是用作沼氣原料。大力推進沼氣池建設，每個省扶建設點不少于30％的農戶建沼氣，并作為村莊整治的硬性指標來考核。沼氣池可以單戶建，也可以聯戶建。

2、建筑垃圾：主要是建筑施工中產生的廢土、廢磚、廢石、廢陶瓷、水泥塊、煤渣和掃地時帶回的泥沙等。處理辦法為：采取集中堆放，然后按指定地點填埋；也可全部用于本村莊和農戶的宅基平地、修道鋪路等。

3、可回收利用垃圾：主要指可回收利用的無機垃圾，如：廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服及鞋子、廢紙、易拉罐、編織袋等。

4、封存垃圾：主要指回收不可利用的垃圾，如：廢舊電子產品、廢電池、廢農藥瓶、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學品和過期藥品等。處理辦法為：廢舊電子產品、廢電池要用特殊設備來實行集中處理；廢農藥瓶、廢日光燈管等要實行定點封閉深埋。封存垃圾由供銷部門統一集中收貨，環保部門參與集中處理，真正做到有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

5、焚燒（填埋）垃圾：除去上述四種分類分揀后剩下的垃圾。處理辦法為：以焚燒為主、填埋為輔的終端處理辦法。鄉鎮一級建設一個達到環保要求的中型焚燒爐，重點解決圩鎮及周邊村莊的垃圾無害化處理問題。填埋場建立必須達到衛生環保要求，無二次污染。在中心村、國省道沿線、交通便利地方設置垃圾中轉池，垃圾中轉池要設有頂棚，由保潔員專管，并及時用垃圾清運車統一清運到焚燒場焚燒。

四、健全機構隊伍

1、健全組織機構。搞好農村環境衛生，人員機構是關鍵。結合實際，構筑鄉鎮、村、組三級網絡化垃圾無害化處理及衛生保潔管理體系。各村要成立領導小組，下設辦公室，專門明確一名班子成員擔任清潔辦主任，配備工作人員，實行上下對口統一；必須成立環衛所，負責轄區內農村垃圾無害化處理工作和環衛設施的建設、管理。村“兩委”對全村環衛保潔負總責，“兩委”成員對每個自然村實行包干，負責監管村莊環境衛生。各建設點（自然村莊）要組建村民理事會或村莊管理委員會，監管村莊環衛保潔工作，協調處理本村莊內部事務，組織村民建立衛生管理制度及考核評比辦法，不定期檢查保潔員工作，不定期檢查農戶的垃圾分類、室內外環境衛生，對本村莊農戶的室內外保潔工作進行評比和公布。

2、建立專業隊伍。一是要建立一支穩定、責任強的保潔員隊伍。各村因地制宜選聘一定數量村莊保潔員（原則上每50戶左右配置1名保潔員），組建保潔員專業隊伍，負責衛生清掃，垃圾收集、拖運，并建立保潔員檔案，在醒目地方公示其姓名、電話號碼。二要是建立一支可回收利用垃圾回收專業人員隊伍。建立垃圾回收網絡，聘請包片專業回收人員，并公示分片負責收購的回收專業人員姓名、電話號碼，公布廢品收購目錄和價格，實行一條龍服務。

五、完善基礎設施

各村要依據鄉鎮總體規劃和新農村建設要求，科學編制設施規劃，統籌安排、合理布局區域內垃圾桶（箱）、沼氣池、垃圾池、垃圾焚燒場、垃圾填埋場、建筑垃圾堆放場和垃圾中轉站（房）等環衛設施，并切實做到“四有”：

1、農戶有“三桶”：一個入池（漚肥）垃圾桶、一個焚燒垃圾桶和一個廢品回收桶。

2、建設點（自然村莊）有一套統一的垃圾處理設施：建設點（自然村莊）建好一批沼氣池，可單戶建，也可若干戶合建或全村建一個大的，各點因地制宜，靈活處理。建一座垃圾池、一個廢舊品回收點（可在垃圾池旁搭建，也可在保潔員家中騰出一間房屋作廢品回收點）。

3、保潔員有一套統一的清掃工具：每名保潔員配備1套保潔工具，即“一鏟、一鉗、一斗、一帚、一車、一衫”（鐵鏟、清揀鉗、垃圾斗、掃帚、板車、環衛服裝）。

4、鄉鎮有“三箱（桶）”、垃圾清運車、一座垃圾焚燒場或一個垃圾填埋場：各鄉鎮要在圩鎮上安放一批垃圾箱（桶），分為入池（漚肥）垃圾箱（桶）、焚燒垃圾箱（桶）、可回收利用垃圾箱（桶）。同時結合實際采取租賃、發包等市場化、社會化運作方式，組建垃圾清運公司或聘請有運輸能力的清運大戶，確保有車輛清運垃圾。

六、建立長效機制

（一）完善村民自治機構，發揮農民主體作用。要抓好農（居）戶、保潔回收清運隊伍和理事會（管委會）這三個農村垃圾無害化處理及保潔實施主體建設，建立村鎮衛生保潔長效管理制度。制定好包括門前“三包”、獎勵制度在內的村規民約，與農戶簽訂“三包”合同。理事會（管委會）主要對農戶進行保潔意識教育和保潔工作的宣傳發動，聘請管理保潔員，收取農戶的保潔費用，對農戶和保潔員的保潔情況進行評比、監督和考核。

（二）建立培訓教育機制，解決農村保潔源頭分類難的問題。在抓保潔機制建設的過程中，要始終堅持“垃圾是資源，分類是關鍵”的工作理念，一手抓環境整治，一手抓培訓教育，廣泛宣傳開展農村垃圾無害化處理的意義和要求，營造良好的社會輿論氛圍，做到家喻戶曉，深入人心，通過面對面的教育，手把手的傳授，引導農民進行垃圾分類，實現農戶“要我分類”向“我要分類”的轉變，把農村垃圾分類轉化成為農民的一種自覺行為動。婦聯、衛生、教育等部門，要開展農村垃圾處理、農村婦女家庭保潔、學生保潔知識等形式多樣的培訓，縣文明辦、新村辦要廣泛開展“衛生文明戶”創評活動。

（三）建立可利用垃圾回收機制。供銷系統要組建可利用垃圾回收公司，招聘包村回收專業人員，實行責任包干，形成農戶——保潔員——回收人員一體化的回收鏈，負責回收可利用垃圾和屬專門處理的有害垃圾，有害垃圾收購后在縣環保部門的參與下負責專門處理，縣財政給予一定補助。回收公司及收購網點要注重服務質量，定點定期開展收購活動，并把廢品收購的時間、目錄和價格進行公示。

（四）建立經費保障機制。鎮整治資金160萬元資金，用于農村垃圾處理的設備購買、設施建設、人員工資費用等補助，不足資金由村自籌解決村級要從集體經濟中安排一定的垃圾無害化處理資金。要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，積極引導和鼓勵社會、個人捐資。通過召開戶主會，制定村規民約，約定農戶交納一定的保潔費，提高農戶環保意識。

七、工作要求

（一）強化領導，落實責任。農村垃圾無害化處理涉及范圍廣，工作難、任務重、要求高，應切實加強領導，落實工作責任。各成員單位和掛點單位要相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實。要根據職責分工，將所承擔的任務具體細化，制定詳細的實施方案，明確各項工作目標、工作內容和工作重點，作出工作進度安排，提出切實可行的措施，層層落實責任制，確保工作到位，務求實效。

（二）統一思想，提高認識。做好農村垃圾處理工作，是落實科學發展觀、統籌城鄉一體化發展的重要內容，是改變農村環境臟亂差、提高農民健康水平的迫切需要，是保護生態、減少污染，建設生態文明、構建和諧社會的重要途徑，是建設社會主義新農村的重要舉措。各鄉鎮、各成員單位和掛點單位要充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，把農村垃圾處理工作看作一場改善人居環境的革命，進一步統一思想，堅定信心，強化措施，切實把這項活動抓緊抓好，尤其是要強化工作主體意識，落實責任，充分引導發揮好農戶主體作用，確保取得實效。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各村要召開動員大會，并借助張貼標語、辦宣傳欄、發放公開信等形式，廣泛宣傳開展農村垃圾處理的意義和要求，組織開展形式多樣的健康教育活動和“講衛生保潔，樹文明新風”活動，進一步培養廣大農民群眾的健康意識和良好衛生習慣。

2011年7月24日

第五篇：農村垃圾分類處理怎么處置

隨著經濟快速發展，農民物質生活水平不斷提高，使得農村生活垃圾數量持續增長，農村環境污染日趨嚴重。如何治理農村生活垃圾，各級政府和有關部門都進行了積極探索，取得了一些成績，但總體說來，效果還不是很理想。

筆者家住農村，身處一線，總結出農村生活垃圾之所以難以治理，原因主要有4點:農民長期養成的生活垃圾隨意傾倒的習慣難以扭轉；農村生活垃圾治理管理機制尚未理順；硬件設施建設和治理技術還存在諸多問題；環境宣傳教育力度不到位。

針對以上這些問題，筆者認為，應從以下幾方面著手，多管齊下，制定措施。第一，政府主導，各方協作。《固體廢物污染環境防治法》規定:“縣級以上人民政府應當統籌安排建設生活垃圾收集、運輸、處置設施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產業化發展，逐步建立和完善生活垃圾污染環境防治的社會服務體系。”

據此可見，農村生活垃圾治理應當由縣級及其以上人民政府主導。政府要將這項工作納入經濟社會發展全局進行部署，明確主管領導，實行責任追究。政府要整合資源，明確牽頭責任部門，其他有關部門協助配合，分工合作，共同努力。與此同時，縣級政府要督促鄉鎮和村明確負責領導和執行機構，按照上級政府的統一部署扎實有序開展治理工作。

第二，擴大宣傳，引導群眾。農村生活垃圾治理已進行多年，但對農民的宣傳還十分有限。

要宣傳生活垃圾處置的基本常識。分類是生活垃圾處置的第一步。生活垃圾分類在國際上早已推行，我國城市生活垃圾分類已有國家統一標準，應當結合實際，參考借鑒城市生活垃圾的分類標準確定農村生活垃圾分類標準，大體上可以分為3類:一類是可回收的；一類是不可回收的；另一類是有毒有害的。

第三，建好設施，保證運營。設施是生活垃圾處置的重要載體。每戶或幾戶配套建1個垃圾收集池，每村建1個垃圾收集站，每鄉鎮建1個垃圾中轉站，這些基本要求必須落實到位。按國家有關規定，市縣可以統籌建設垃圾填埋場，實行垃圾治理城鄉一體化。

確保正常運營是一個難題，因此，要建立健全管理體制。按照先期由政府主導的原則，各級政府特別是鄉鎮政府、各有關部門特別是牽頭負責部門，應當負起責任，研究制定出切實可行的運營方案，組織落實并跟蹤監督。條件成熟的鄉村要扶植成立社會化服務公司，將部分工作交給公司負責。

建立保潔員和監督員隊伍。選聘那些熱愛環保工作、有責任心、有一定威望的村民擔任保潔員或監督員，制定嚴格的工作制度，根據實際情況，明確垃圾池和垃圾站的清運間隔時間，做到及時清運垃圾。

第四，政策支持，多方聯動。農村生活垃圾治理牽涉到多個方面，是一項系統工程，除了管理、組織的難度外，更需投入大量資金。因此，政府在政策上應予以大力支持，將治理資金納入預算，并確保按時撥付。

近幾年來，各級各有關部門都出臺了一些政策措施，如推行“以獎促治”政策。環境保護部組織開展了農村環境綜合整治目標責任制試點工作，制定了科學的目標責任制考核辦法(試行)，對按時完成治理目標、考核情況較好的地區，優先安排“以獎促治”資金。一些市縣也出臺了農村環保補助資金管理辦法，采取“以獎代補”方式實行財政投入。

毫無疑問，這些政策的制定對推動農村環保發揮了重大作用。在政府的先期引導下，農村生活垃圾污染防治的社會化服務體系也將逐步建立和完善，治理資金籌集渠道也將逐步拓寬。