第一篇：廣昌縣農村垃圾無害化處理實施方案

廣昌縣農村垃圾無害化處理實施方案

2009-3-18 17:25:42

廣府辦發〔2009〕4號

廣昌縣人民政府辦公室 關于印發廣昌縣農村垃圾無害化處理

實施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府，工業園區管委會，翠雷山墾殖場，縣政府有關部門：

《廣昌縣農村垃圾無害化處理實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二00九年三月十一日

廣昌縣農村垃圾無害化處理實施方案

為貫徹落實省委、省政府關于“建設鄱陽湖生態經濟區”的戰略部署，按照市《關于印發<撫州市農村垃圾無害化處理實施方案>的通知》（撫府辦發[2009]7號）文件精神，進一步妥善處理農村垃圾問題，徹底改變農村“臟亂差”現狀，現結合我縣實際制定本方案：

一、指導思想 認真落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會的總體目標，堅持以有力的宣傳發動引導農民形成良好衛生保潔習慣，以有效的工作機制推動農村垃圾收集處理，用科技的手段促進農村垃圾減量化、資源化、無害化進程，創造整潔、優美、文明、和諧的人居環境，努力提高農村居民生活質量。

二、主要原則

（一）堅持鄉（鎮）主導，部門聯動，全民參與，市場運作。充分發揮鄉（鎮）的主導作用，部門協同，齊抓共管，公眾參與機制，探索市場化運作方式，鼓勵和引導群眾和社會力量參與垃圾處理工作。

（二）堅持分級負責，屬地管理，上下聯動，鎮村為主。按照市、縣統籌、鄉（鎮）主導、鎮村實施的要求，市、縣、鄉（鎮）、村四級聯動，上下結合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實。

（三）堅持因地制宜，分類指導，立足實際，科學規劃。從實際出發，分類指導具體工作，合理選擇適合當地實際的經濟、適用、安全的垃圾收集處理方式。著眼當前，兼顧長遠，科學系統地規劃建設垃圾收集處理設施。

（四）堅持循序漸進，逐步提高，城鄉一體，長效管理。要把長期目標與階段性任務結合起來、突出整治與長效管理結合起來，全面鋪開，重點推進，以城帶鄉，城鄉互動，改變農村垃圾簡易堆放處置現象，改善農村生態環境。

三、目標任務

通過實施農村垃圾無害化處理工作，落實清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，建立健全農村環衛長效管理機制，促進農村垃圾減量化、資源化、無害化經及生態環境的持續改善。到2010年，全縣農村基本實現環衛保潔達標和垃圾集中處理，農村垃圾收集處理率達到90%，無害化處理率達到80%。

四、工作要求

（一）制訂方案。各鄉（鎮）要結合當地實際，認真研究制定開展農村垃圾處理工作的實施方案，明確指導思想、目標任務、運作模式、政策措施和組織領導。各鄉（鎮）在2009年3月15日前，將實施方案報縣政府（并送縣農辦）。

（二）編制規劃。各鄉鎮要依據縣、鄉鎮總體規劃和新農村建設要求，3月底前完成編制垃圾無害化處理規劃，統籌安排、合理布局區域內垃圾處理場、垃圾中轉站、垃圾收集點等環衛設施建設。

（三）選擇處理模式。推行垃圾分類收集，無機與有機垃圾分類，回收可利用物資，實現垃圾資源化、減量化。

1、集中收集型。縣城近郊的村莊宜采取“村委會收集－鄉鎮轉運－縣集中處理”、其他農村地區宜采取“村小組收集－村委會轉運－鄉鎮集中填埋”的方式，盡量降低農村垃圾處理成本。

2、就近簡易處理型。在偏遠的行政村建設垃圾填埋場，自然村設置若干個垃圾屋，垃圾收集后就近進行填埋。在江河湖泊和鄰近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源。

（四）精心組織實施。從3月份開始，全面開展農村垃圾無害化處理工作，力爭至12月底全縣農村垃圾收集處理率達到70％以上，垃圾無害化處理率達到30％以上（其中歷年新農村建設點垃圾收集率達到90％以上，垃圾無害化處理率達到80％以上）。按照標準化、無害化要求，加快配備鄉（鎮、）、村垃圾處理設施及工作人員，做到“三有”：一有垃圾中轉站、垃圾桶、垃圾屋、填埋場，二有清潔工具及運輸工具，三有保潔員。具體要求為：

1、完善設施。戶配垃圾桶（箱）。按照方便村（居）民投放要求，每戶至少設1只垃圾桶（可用塑料水桶代替）；村建垃圾收集屋，配備保潔員和保潔車。每個自然村按每40戶（不足40戶按40戶計算）修建一座占地4㎡的垃圾屋（高2.5m），并按“1名保潔員、1套保潔工具、1套保潔衣、1個垃圾屋”的標準配備好農村保潔隊伍和保潔設施。保潔員每天到農戶家中收集一次垃圾，公共場所每周打掃兩次，垃圾屋垃圾每周清運一次；鄉（鎮）設置垃圾中轉站、垃圾填埋場。每個鄉鎮至少要修建一座壓縮式垃圾中轉站；離縣城、鄉（鎮）所在地較遠不能與其共用垃圾填埋場的村、組至少要修建一座簡易垃圾填埋場（少數偏遠村可根據實際情況就近建設簡易填埋），并配備垃圾清運車。

2、健全制度。各鄉（鎮）在運行中要認真研究農村垃圾無害化處理工作中的重點難點問題，注重環境衛生治理的徹底性、長期性和實效性，探索行之有效的長效管理辦法。一是建立健全規范化管理制度。要建立《清掃保潔制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清運制度》、《垃圾處理制度》、《資金使用制度》等長效管理制度。二是落實“門前三包”責任制。村委會或村小組、村民理事會要與農戶簽訂“門前三包”責任制，引導農民每日自覺清掃房前屋后，形成保持村莊清潔衛生的習慣。做到垃圾要入桶入箱，禽畜圈養，柴草集中堆放，可回收物質要分開存放。保潔員負責村莊道路和公共場所的衛生保潔以及垃圾的收集與清運，同時負責對村民門前“三包”制度的檢查督促。

3、創新機制。針對村民生活習俗、經濟水平、文明素質不盡相同的實際，各鄉（鎮）要因地制宜、量力而行地合理確定垃圾處理模式，要尊重農民群眾的意愿，不搞“一刀切”。縣城近郊的農村采取“村收集—鄉鎮轉運—縣集中處理”的方式，實現生活垃圾處理無害化；其他鄉（鎮）采取“村小組收集—村委會轉運—鄉鎮集中填埋”的方式，降低垃圾處理成本，減少污染源；偏遠村莊采取“戶收集—村小組簡易填埋”的模式；還可探索其他符合當地實際的方式等。

（五）組織驗收。2010年1－6月份，由縣農村垃圾處理工作領導小組組織相關人員，按照方案要求和目標，就2009年農村垃圾無害化處理工作進行現場對照檢查，并結合日常督查情況進行檢查驗收。

五、相關措施

（一）加大宣傳力度。注重對廣大群眾全方位、多層次、多角度的宣傳教育。一是召開宣傳動員大會，傳達省、市、縣垃圾無害化處理會議精神，提高廣大群眾對農村垃圾無害化處理的重要性、迫切性的認識；二是出動宣傳車隊在縣城、鄉鎮、農村巡回宣傳，在主要街道、路口及各村組醒目位置設置宣傳欄和橫幅標語，并采取群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育活動，做到家喻戶曉，深入人心。如采取印發《致農民群眾的一封信》，利用會議、展板、宣傳櫥窗等形式，發動群眾、教育群眾、引導群眾積極投身到農村垃圾無害化處理工作中來，清理好本村環境；三是結合文化、科技、衛生“三下鄉”活動，逐村、逐戶宣傳垃圾減量化無害化的環保知識，讓廣大農民群眾切實了解和掌握垃圾無害化處理的意義、目的和方法；四是以群眾文明創建活動為載體，將垃圾減量化無害化處理納入文明單位、文明小康示范村和星級文明戶的重要評選內容，努力提高村民整體素質和文明程度；五是充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和督導作用，及時、全面、準確地對垃圾減量化無害化處理進展情況和先進典型進行充分報道，從而引導廣大居民、農民群眾自覺自愿地開展源頭垃圾分類減量工作。

（二）多方籌集資金。本著“政府主導、多元投入“及采取“誰受益、誰負擔”的原則，一方面要積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設施建設；另一方面采取“各級財政補一點、村組集體拿一點、受益農民籌一點”的辦法，建立“市級獎勵、縣財政適當補助、鄉村負擔、農戶適當繳費”的機制。2006-2008年新農村建設點垃圾處理設施，按30－45戶為一個村，縣、鄉兩級按1：1的比例對每個村投入3000元經費，縣級經費于2009年6月底前一次性撥入縣新村辦專戶，10月底前落實到具體建設點。其它村垃圾處理設施建設，經驗收達到要求的適時撥付。

（三）強化督導和檢查。一是定期督查。由縣農辦（縣委農工部）牽頭、各成員單位組成的督查組，每季度分片對各鄉（鎮）進行一次督查；各鄉（鎮）要實行逐級督查制，抓好工作落實。督查工作要建立臺帳，將每次督查發現的問題、整改要求、復查情況記錄在冊，整理歸檔。二是采取簡報、通報等形式對每次督查結果進行通報，及時發現、幫助解決建設中的問題，及時總結工作經驗、推廣典型和糾正偏差。三是考核驗收。將垃圾減量化無害化處理工作納入鄉（鎮）年終工作目標考評，并嚴格按照考評驗收結果兌現補助和獎勵辦法。

六、加強領導、明確分工

成立廣昌縣農村垃圾處理工作領導小組，由縣委常委、副縣長曹志剛任組長，縣政府副縣長李建泉、縣政協副主席、縣長助理張衛平任副組長，成員單位由縣委宣傳部、縣農辦（縣委農工部）、縣發改委、縣財政局、縣建設局、縣城管局、縣農業局、縣衛生局、縣民政局、縣交通局、縣環保局、縣科技局、縣供銷社等單位組成，領導小組下設辦公室，由縣財政安排一定的工作經費。辦公室設在縣農辦（縣委農工部），由縣農辦主任（縣委農工部長）符龍同志兼任辦公室主任。各成員單位主要職責如下：

縣領導小組辦公室負責全縣垃圾無害化處理工作的組織調度和綜合協調；籌備有關會議，起草實施方案及其它重要文稿，編輯簡報、通報等；負責制訂全縣垃圾減量化無害化處理工作考評方案，并牽頭組織考評工作；

縣農辦（縣委農工部）負責2006－2009年新農村建設試點自然村垃圾無害化處理的指導、監督、檢查工作，并作為新農村建設的一項重要內容，與農村改水、改廁相結合，與發展農村沼氣相結合，與加強農村有機肥使用相結合，與推進農村移風易俗相結合，將新農村建設點建成生態文明示范點；

縣委宣傳部（新聞報道中心、縣電視臺）負責農村垃圾處理工作的宣傳報道工作； 縣建設局負責鎮村兩級垃圾處理規劃編制的指導、監督、檢查工作；

縣城管局負責鎮村兩級垃圾處理工作的技術、標準、要求進行指導、監督、檢查；同時，負責對鄉鎮政府所在地及周邊村垃圾處理的指導、監督、檢查；

縣農業局負責把農村沼氣項目與農村垃圾處理進行有機結合，加強沼氣的技術指導； 縣發改委負責垃圾填埋場建設項目的上報實施工作；

縣衛生局（愛衛辦）負責開展衛生鄉鎮、衛生村創建活動和農村公共衛生的指導、監督、檢查工作；

縣供銷社負責農村部分垃圾回收的指導工作，調動農民利用和處理垃圾的積極性； 縣民政局要適當增加補貼，大力支持農村垃圾處理工作； 縣財政局負責農村垃圾處理資金投入使用的管理與督查工作； 縣交通局負責農村垃圾運輸道路的規劃建設管理工作；

縣環保局負責農村垃圾無害化處理工作中環境保護的指導、檢查工作； 縣科技局負責利用高科技產品處理垃圾的指導工作。

第二篇：關于農村垃圾無害化處理實施方案

關于農村垃圾無害化處理實施方案

為進一步貫徹落實省、市、縣有關會議精神和文件要求，切實加大農村垃圾無害化處理及衛生保潔工作力度，建立農村垃圾無害化處理及衛生長效保潔機制，改善農村人居環境，穩步推進新農村建設，鎮特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以“政府引導、群眾主體、部門聯動、市場運作、制度保障”為推進方式，以“清潔衛生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”為基本要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標準，以農村生活、生產垃圾集中處理為主要內容，探索實施垃圾無害化處理的有效運行模式，形成農村衛生保潔長效機制，改善農村生產、生活和生態環境，鞏固新農村建設成果，為全面建設小康社會提供環境安全保障。

二、目標任務

總體目標：形成卓有成效的農村衛生保潔長效機制，實現“農村居民環保意識全面增強，農村環境明顯改善”的目標。具體目標任務：按照“一年試點啟動，兩年面上推開，三年大見成效”的工作思路，大力開展農村垃圾無害化處理工作，達到“六個基本沒有”：(1)農村房前屋后基本沒有零星垃圾；(2)農戶庭院基本沒有流淌污水；(3)集鎮基本沒有散放垃圾；(4)河塘水面基本沒有漂浮垃圾；(5)村間道路基本沒有裸露糞便。

三、主要操作模式

堅持以農村垃圾治理為突破口，以建立農村垃圾無害化處理及衛生保潔長效機制為核心，以農村環境有明顯改善為目標，緊扣農村垃圾源頭分類這個前提，抓實農（居）戶、保潔員（回收員）、管委會3個主體，將垃圾分為入池垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五類，并采取相應的五種處理辦法，簡稱為“1+3+5”模式。

“1” 即指緊扣一個前提。實行農村垃圾三級分類制度，先由農戶對垃圾進行一級分類，然后由村莊保潔員再次分類，最后由垃圾無害化處理終端進行分類。

“3”即指抓實“三個”主體。抓實農（居）戶、保潔員（回收員）和理事會（管委會）三個主體，發揮村民自治作用。農民是分類收集主體，主要負責家庭生活、生產垃圾收揀分類。保潔員是清運主體，主要負責公共場所垃圾收揀收集，將農戶分類垃圾清運并分類處理。理事會（管委會）是監督主體，主要負責檢查督促。

“5”即指對農村垃圾的5種無害化處理辦法。整個農村垃圾分類建立在“三桶”基礎上，即一個入池垃圾桶、一個焚燒垃圾桶、一個廢品回收桶，每戶農戶按要求將日常生活、生產垃圾收集分離成漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五大類，垃圾無害化處理則按5類垃圾分門別類處理：

1、入池垃圾：就是指易腐爛的有機垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、殘枝敗葉、稻草雜草、人畜糞便、廢棄畜禽內臟、動物尸體等。處理辦法為：主要是用作沼氣原料。大力推進沼氣池建設，每個省扶建設點不少于30％的農戶建沼氣，并作為村莊整治的硬性指標來考核。沼氣池可以單戶建，也可以聯戶建。

2、建筑垃圾：主要是建筑施工中產生的廢土、廢磚、廢石、廢陶瓷、水泥塊、煤渣和掃地時帶回的泥沙等。處理辦法為：采取集中堆放，然后按指定地點填埋；也可全部用于本村莊和農戶的宅基平地、修道鋪路等。

3、可回收利用垃圾：主要指可回收利用的無機垃圾，如：廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服及鞋子、廢紙、易拉罐、編織袋等。

4、封存垃圾：主要指回收不可利用的垃圾，如：廢舊電子產品、廢電池、廢農藥瓶、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學品和過期藥品等。處理辦法為：廢舊電子產品、廢電池要用特殊設備來實行集中處理；廢農藥瓶、廢日光燈管等要實行定點封閉深埋。封存垃圾由供銷部門統一集中收貨，環保部門參與集中處理，真正做到有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

5、焚燒（填埋）垃圾：除去上述四種分類分揀后剩下的垃圾。處理辦法為：以焚燒為主、填埋為輔的終端處理辦法。鄉鎮一級建設一個達到環保要求的中型焚燒爐，重點解決圩鎮及周邊村莊的垃圾無害化處理問題。填埋場建立必須達到衛生環保要求，無二次污染。在中心村、國省道沿線、交通便利地方設置垃圾中轉池，垃圾中轉池要設有頂棚，由保潔員專管，并及時用垃圾清運車統一清運到焚燒場焚燒。

四、健全機構隊伍

1、健全組織機構。搞好農村環境衛生，人員機構是關鍵。結合實際，構筑鄉鎮、村、組三級網絡化垃圾無害化處理及衛生保潔管理體系。各村要成立領導小組，下設辦公室，專門明確一名班子成員擔任清潔辦主任，配備工作人員，實行上下對口統一；必須成立環衛所，負責轄區內農村垃圾無害化處理工作和環衛設施的建設、管理。村“兩委”對全村環衛保潔負總責，“兩委”成員對每個自然村實行包干，負責監管村莊環境衛生。各建設點（自然村莊）要組建村民理事會或村莊管理委員會，監管村莊環衛保潔工作，協調處理本村莊內部事務，組織村民建立衛生管理制度及考核評比辦法，不定期檢查保潔員工作，不定期檢查農戶的垃圾分類、室內外環境衛生，對本村莊農戶的室內外保潔工作進行評比和公布。

2、建立專業隊伍。一是要建立一支穩定、責任強的保潔員隊伍。各村因地制宜選聘一定數量村莊保潔員（原則上每50戶左右配置1名保潔員），組建保潔員專業隊伍，負責衛生清掃，垃圾收集、拖運，并建立保潔員檔案，在醒目地方公示其姓名、電話號碼。二要是建立一支可回收利用垃圾回收專業人員隊伍。建立垃圾回收網絡，聘請包片專業回收人員，并公示分片負責收購的回收專業人員姓名、電話號碼，公布廢品收購目錄和價格，實行一條龍服務。

五、完善基礎設施

各村要依據鄉鎮總體規劃和新農村建設要求，科學編制設施規劃，統籌安排、合理布局區域內垃圾桶（箱）、沼氣池、垃圾池、垃圾焚燒場、垃圾填埋場、建筑垃圾堆放場和垃圾中轉站（房）等環衛設施，并切實做到“四有”：

1、農戶有“三桶”：一個入池（漚肥）垃圾桶、一個焚燒垃圾桶和一個廢品回收桶。

2、建設點（自然村莊）有一套統一的垃圾處理設施：建設點（自然村莊）建好一批沼氣池，可單戶建，也可若干戶合建或全村建一個大的，各點因地制宜，靈活處理。建一座垃圾池、一個廢舊品回收點（可在垃圾池旁搭建，也可在保潔員家中騰出一間房屋作廢品回收點）。

3、保潔員有一套統一的清掃工具：每名保潔員配備1套保潔工具，即“一鏟、一鉗、一斗、一帚、一車、一衫”（鐵鏟、清揀鉗、垃圾斗、掃帚、板車、環衛服裝）。

4、鄉鎮有“三箱（桶）”、垃圾清運車、一座垃圾焚燒場或一個垃圾填埋場：各鄉鎮要在圩鎮上安放一批垃圾箱（桶），分為入池（漚肥）垃圾箱（桶）、焚燒垃圾箱（桶）、可回收利用垃圾箱（桶）。同時結合實際采取租賃、發包等市場化、社會化運作方式，組建垃圾清運公司或聘請有運輸能力的清運大戶，確保有車輛清運垃圾。

六、建立長效機制

（一）完善村民自治機構，發揮農民主體作用。要抓好農（居）戶、保潔回收清運隊伍和理事會（管委會）這三個農村垃圾無害化處理及保潔實施主體建設，建立村鎮衛生保潔長效管理制度。制定好包括門前“三包”、獎勵制度在內的村規民約，與農戶簽訂“三包”合同。理事會（管委會）主要對農戶進行保潔意識教育和保潔工作的宣傳發動，聘請管理保潔員，收取農戶的保潔費用，對農戶和保潔員的保潔情況進行評比、監督和考核。

（二）建立培訓教育機制，解決農村保潔源頭分類難的問題。在抓保潔機制建設的過程中，要始終堅持“垃圾是資源，分類是關鍵”的工作理念，一手抓環境整治，一手抓培訓教育，廣泛宣傳開展農村垃圾無害化處理的意義和要求，營造良好的社會輿論氛圍，做到家喻戶曉，深入人心，通過面對面的教育，手把手的傳授，引導農民進行垃圾分類，實現農戶“要我分類”向“我要分類”的轉變，把農村垃圾分類轉化成為農民的一種自覺行為動。婦聯、衛生、教育等部門，要開展農村垃圾處理、農村婦女家庭保潔、學生保潔知識等形式多樣的培訓，縣文明辦、新村辦要廣泛開展“衛生文明戶”創評活動。

（三）建立可利用垃圾回收機制。供銷系統要組建可利用垃圾回收公司，招聘包村回收專業人員，實行責任包干，形成農戶——保潔員——回收人員一體化的回收鏈，負責回收可利用垃圾和屬專門處理的有害垃圾，有害垃圾收購后在縣環保部門的參與下負責專門處理，縣財政給予一定補助。回收公司及收購網點要注重服務質量，定點定期開展收購活動，并把廢品收購的時間、目錄和價格進行公示。

（四）建立經費保障機制。鎮整治資金160萬元資金，用于農村垃圾處理的設備購買、設施建設、人員工資費用等補助，不足資金由村自籌解決村級要從集體經濟中安排一定的垃圾無害化處理資金。要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，積極引導和鼓勵社會、個人捐資。通過召開戶主會，制定村規民約，約定農戶交納一定的保潔費，提高農戶環保意識。

七、工作要求

（一）強化領導，落實責任。農村垃圾無害化處理涉及范圍廣，工作難、任務重、要求高，應切實加強領導，落實工作責任。各成員單位和掛點單位要相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實。要根據職責分工，將所承擔的任務具體細化，制定詳細的實施方案，明確各項工作目標、工作內容和工作重點，作出工作進度安排，提出切實可行的措施，層層落實責任制，確保工作到位，務求實效。

（二）統一思想，提高認識。做好農村垃圾處理工作，是落實科學發展觀、統籌城鄉一體化發展的重要內容，是改變農村環境臟亂差、提高農民健康水平的迫切需要，是保護生態、減少污染，建設生態文明、構建和諧社會的重要途徑，是建設社會主義新農村的重要舉措。各鄉鎮、各成員單位和掛點單位要充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，把農村垃圾處理工作看作一場改善人居環境的革命，進一步統一思想，堅定信心，強化措施，切實把這項活動抓緊抓好，尤其是要強化工作主體意識，落實責任，充分引導發揮好農戶主體作用，確保取得實效。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各村要召開動員大會，并借助張貼標語、辦宣傳欄、發放公開信等形式，廣泛宣傳開展農村垃圾處理的意義和要求，組織開展形式多樣的健康教育活動和“講衛生保潔，樹文明新風”活動，進一步培養廣大農民群眾的健康意識和良好衛生習慣。

2011年7月24日

第三篇：崇仁縣農村垃圾無害化處理實施方案

崇仁縣農村垃圾無害化處理實施方案

為貫徹落實省委、省政府關于“建設鄱陽湖生態經濟區”的戰略部署，進一步妥善處理農村垃圾問題，徹底改變農村“臟亂差”現狀，結合我縣實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

認真落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會的總體目標，努力提高社會主義新農村建設質量，堅持用宣傳引導的方式幫助農民形成良好衛生保潔習慣，用有效的工作機制推動農村垃圾收集處理，用科技的手段促進農村垃圾減量化、資源化、無害化進程，創造整潔、優美、文明、和諧的人居環境。

二、主要原則

（一）政府主導，全民參與。

（二）分級負責，上下結合。

（三）科學規劃，分類指導。

（四）集中整治，長效管理。

三、目標任務

通過實施農村垃圾無害化處理工作，落實清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，建立健全農村環衛長效管理機制，促進農村垃圾減量化、資源化、無害化以及生態環境的持續改善。到2010年，全縣農村基本實現環衛保潔達標和垃圾集中處理，農村垃圾收集處理率達到90%，無害化處理率達到80%。

四、運行模式

（一）資源利用型。推行垃圾分類收集，無機與有機垃圾分類，回收可利用物資，實現垃圾資源化、減量化。

（二）集中收集型。按照“戶集、村收、鄉鎮集中填埋”的思路，以30—45戶為一個保潔點，按每個保潔點“1名保潔員、1套保潔工具、1套保潔衣、1個垃圾屋”的標準組建農村保潔隊伍。

保潔員每天到農戶家中收集一次垃圾，公共場所每周打掃兩次，垃圾屋垃圾每周清運一次。

（三）就近簡易處理型。在偏遠的行政村建設垃圾填埋場，自然村設置若干個垃圾屋，垃圾收集后就近進行填埋。在河流和鄰近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源。

五、實施步驟

（一）準備階段（2009年2月--3月）

1、制訂方案。各鄉（鎮）要結合當地實際，認真研究制定開展農村垃圾處理工作的實施方案，明確指導思想、目標任務、運作模式、政策措施和組織領導。各鄉（鎮）在2009年3月底前，將實施方案報縣政府（送縣新村辦）。

2、宣傳發動。召開一次農村垃圾無害化處理動員會，傳達省、市農村垃圾處理工作會議精神，安排部署本地農村垃圾處理工作。

3、編制規劃。各地要依據縣域、鄉鎮總體規劃和新農村建設要求，編制垃

圾無害化處理規劃，統籌安排、合理布局區域內垃圾處理場、垃圾中轉站、垃圾收集點等環衛設施建設。

（二）實施階段（2009年4月--2009年12月）

全面開展農村垃圾無害化處理工作，力爭年底全縣農村垃圾收集處理率達到70%以上，垃圾無害化處理率達到30%以上（其中：歷年新農村建設點垃圾收集率達到90%以上，垃圾無害化處理率達到80%以上）。

（三）驗收階段（2010年1月—2010年6月）

由縣領導小組組織相關人員，按照方案要求和目標，現場對照查看，并結合日常督查情況進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立崇仁縣農村垃圾無害化處理工作領導小組，縣直相關部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委農工部，辦公室主任由縣委農工部（農辦）領導兼任。

（二）明確職責分工。縣農村垃圾無害化處理工作領導小組負責本地垃圾無害化處理工作的協調指導、規劃編制、組織實施、檢查考核等工作，以及抓好垃圾中轉站的日常運行管理和維護等工作；各鄉鎮（街辦）負責轄區內農村垃圾處理的具體組織實施，本地垃圾填埋場、垃圾中轉站、垃圾屋、垃圾清運車等環衛設施的建設與維護，做好保潔隊伍的業務培訓和工作指導；行政村負責本村范圍內垃圾屋的設置建設，專業保潔隊伍的建立，明確農戶的垃圾收集清運及公共區域責任分包，制定村規民約，對農戶遵守保潔制度的情況進行監督、檢查。縣委農工部（新村辦）負責行政村、自然村垃圾處理的監督、檢查、指導工作，把村莊垃圾處理納入新農村建設的范圍，作為新農村建設的主要內容，與農村改水、改廁相結合，與發展農村沼氣相結合，與加強農村有機肥使用相結合，與推進農村移風易俗相結合，將新農村建設點建成生態文明示范點。宣傳部門（新聞媒體）負責農村垃圾處理工作的宣傳報道工作。建設部門負責村鎮垃圾處理規劃編制的監督、檢查、指導工作。城管執法部門負責鄉鎮政府所在地及周邊村垃圾處理的監督、檢查、指導工作，同時，對垃圾處理工作的技術、標準進行考核、檢查、指導。農業部門負責把農村沼氣項目與農村垃圾處理進行有機結合，加強沼氣的技術指導。發改委負責垃圾填埋場建設項目的上報實施工作。衛生部門（愛衛辦）負責開展衛生鄉鎮、衛生村創建活動和農村公共衛生的監督、檢查、指導工作。供銷部門負責農村部分垃圾回收的指導工作，調動農民利用和處理垃圾的積極性。民政部門要適當增加補貼，大力支持農村垃圾處理工作。財政部門負責農村垃圾處理資金投入使用的管理與督查工作。交通部門負責農村垃圾運輸道路的規劃建設管理工作。環保部門負責農村垃圾無害化處理工作中環境保護的檢查、指導工作。科技部門負責利用高科技產品處理垃圾的指導工作。

（三）多方籌集資金。本著“政府主導、多元投入”及“誰受益、誰負擔”的原則，一方面要積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設施建設；另一方面采取“各級財政補一點、村組集體拿一點、受益農民籌一點”的辦法，建立“縣級補貼、鄉鎮為主、農戶適當繳費”的機制。縣財政拿出32萬元對搞得好的鄉鎮進行獎補，各鄉鎮對2006-2008年的新農村建設點按每個村投入不得少于1500元的要求，建設好各建設點的垃圾點的垃圾處理設施，鄉鎮經費于于2009年6

月底前一次性撥入鄉鎮財政所新農村建設專戶，10月底前落實到具體建設點。其它村垃圾處理設施建設，經驗收達到要求的適時撥付。

（四）落實相關要求。各地要按照標準化、無害化要求，加快配備鄉（鎮）、村垃圾處理設施及工作人員，做到“三有”（即：一有垃圾中轉站、垃圾桶、垃圾屋、填埋場，二有清潔工具及運輸工具，三有保潔員）。具體要求為：

1、完善設施。戶配垃圾桶（箱）。按照方便村（居）民投放要求，每戶至少設1只垃圾桶（可用塑料水桶代替）；村建垃圾收集屋，配備保潔員和保潔車。每個自然村按每40戶（不足40戶按40戶計算）修建一座占地4㎡的垃圾屋（高

2.5m），并配一名保潔員和一輛保潔車及清掃工具；鄉鎮設置垃圾中轉站、垃圾填埋場。每個鄉鎮至少要修建一座壓縮式垃圾中轉站；離縣城較遠不能與其共用垃圾填埋場的鄉鎮至少要修建一座簡易垃圾填埋場（少數偏遠村可根據實際情況就近建設簡易填埋場），并配備垃圾清運車。

2、注重養成。村委會或村小組要與農戶簽訂“門前三包”責任制，引導農民每日自覺清掃房前屋后，形成保持村莊清潔衛生的習慣。做到垃圾要入桶入箱，禽畜要圈養，柴草要集中堆放，可回收物質要分開存放。保潔員負責村莊道路和公共場所的衛生保潔以及垃圾的收集與清運，同時負責對村民門前“三包”制度的檢查督促。

3、創新機制。針對村民生活習俗、經濟水平、文明素質不盡相同的實際，各地要因地制宜、量力而行地合理確定垃圾處理模式，要尊重農民群眾的意愿，不搞“一刀切”。縣城近郊的農村采取“村收集—鄉鎮轉運—縣集中處理”的方式，實現生活垃圾處理無害化；其他地區采取“村小組收集—村委會轉運—鄉鎮集中填埋”的方式，降低垃圾處理成本，減少污染源；偏遠村莊采取“戶收集—村小組簡易填埋”的模式；還可探索其他符合當地實際的方式等。

4、強化督查。縣里由縣委農工部（新村辦）牽頭組成督查組，實行一月一次督查，二月一次調度對各地進行督查；各鄉（鎮）也要實行月檢查、季調度制，抓好工作落實。督查工作要建立臺帳，將每次督查發現的問題、整改要求、復查情況記錄在冊，整理歸檔。要及時總結經驗，推廣典型，全面推進農村垃圾無害化處理工作。

（五）建立健全制度。各鄉鎮要建立《清掃保潔制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清運制度》、《垃圾處理制度》、《資金使用制度》等長效管理制度，認真研究解決農村垃圾無害化處理工作中的重點難點問題。要充分發揮新農村建設村民理事會在解決農村垃圾處理工作經費、日常監管和探索長效管理機制，鞏固農村垃圾無害化處理成果等方面的積極作用。

（六）加大宣傳力度。要采取群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育活動，做到家喻戶曉，深入人心。要集中力量、集中時段在崇仁電視臺，及時報道在農村垃圾無害化處理工作中涌現出的先進單位和先進個人，營造良好的社會氛圍。

第四篇：農村垃圾無害化處理工作方案

為扎實推進農村垃圾無害化處理工作，全面提升我鄉社會主義新農村建設質量和水平，根據xx的要求，結合我鄉實際，特制定本實施及考評方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改變農村環境臟、亂、差現狀為目標，以建立農村衛生管理長效機制為核心，按照“科學規劃、分類指導、集中整治、無害處理”的原則，堅持“政府主導、農民主體、市場運作、部門配合”的工作機制，抓源頭、強設施、創模式，加強農村垃圾無害化處理工作督查，促使農村垃圾無害化處理走向規范化軌道，創造整潔、優美、文明、和諧的農村人居環境。

二、目標任務

1、全面開展農村垃圾分類收集工作。全鄉20戶以上的村莊內所有農戶知道將生產生活垃圾按漚肥垃圾、可回收利用垃圾、封存垃圾、建筑垃圾、焚燒（填埋）垃圾五種類型進行分類分揀且能按要求進行分類投放。60%以上的村莊農戶家配置垃圾分類桶（一個漚肥垃圾桶、一個焚燒垃圾桶）和回收袋，且能正常使用。

2、有序開展農村垃圾無害化處理工作。啟動并爭取垃圾填埋場建設。全鄉圩鎮以及所有新農村建設點全部實現垃圾分類和無害化處理，衛生保潔達標。做到垃圾減量化，達到 “六個基本沒有”，即：農民房前屋后基本沒有零星垃圾，農戶庭院沒有隨地流淌的污水，村間、集鎮沒有散放的垃圾，塘（庫）水面基本沒有漂浮的垃圾，村間道路基本沒有裸露的人畜糞便，公路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。

3、基本建立衛生保潔長效機制。圩鎮建立城管隊和環衛所，所有新農村建設點配備保潔員，組建村莊（社區）公益事業理事會，建立健全村規民約、門前三包、生活區衛生分塊分段包干等衛生長效監督管理機制。

三、工作重點

1、明確重點區域范圍。一是抓好公路沿線村莊垃圾無害化處理。重點抓好國道、省道及通鄉鎮主干道沿線20戶以上村莊的垃圾分類分揀、收集和清運處理工作，使農村垃圾無害化處理工作向日常化、規范化轉變。二是抓好圩鎮垃圾無害化處理。抓好圩鎮街道、巷道、房頂、明溝暗溝等垃圾清理，居民源頭分類分揀，做到生活垃圾日產日清日處理。三是抓好省扶新農村建設點的垃圾無害化處理。所有省扶新農村建設點，必須建立公益事業理事會和衛生保潔隊伍，建立長效管理機制，認真做好垃圾無害化處理日常工作。

2、實行兩種處理模式。一是集中處理模式。對國道、省道、通鄉鎮主干道沿線所有20戶以上村莊及所有圩鎮的垃圾無害化集中處理工作，實行農戶分類，保潔員收集，鄉鎮清運，集中焚燒處理，基本做到可視范圍內無裸露垃圾，衛生保潔達標。二是分散處理模式。其他非主干道村莊，實行農戶源頭分類分揀、分戶收集，以自然村為單位進行垃圾無害化處理，做到村內無明顯垃圾，池塘、水溝無飄浮垃圾，實現垃圾不外露、不出村。

3、落實三項重點工作。

（1）抓好農戶源頭分類分揀工作。對國道、省道、通鄉主干道沿線20戶以上村莊和2010年省扶新農村建設點的農戶，每戶配置“兩桶一袋”，即一個漚肥垃圾桶、一個焚燒垃圾桶、一個廢品回收袋，對生活垃圾進行分類處理。

（2）抓好村莊保潔員隊伍建設。對國道、省道、通鄉鎮主干道沿線所有20戶以上的村莊和2010年省扶新農村建設點，按照每50戶左右的標準配備一名保潔員，保潔員基本做到“三統三定”，即統一配置標志服、統一配置清運工具、統一管理，做到定職責、定區域、定工資。對非主干道沿線村莊可以通過鄉村組籌資模式配備保潔員，也可以采取村民輪流值日的方式進行衛生保潔。各村莊（社區）要建立公益事業理事會，理事會成員可以由原村莊（社區）理事會成員擔任，也可以重新選舉產生。

（3）抓好垃圾處理基礎設施建設。一是建設垃圾中轉站。在國道、省道及通鄉鎮主干道沿線20戶以上村莊路口建設1個垃圾中轉站，由鄉、村負責落實場所，縣新村辦會負責建設。圩鎮范圍建設固定磚砌垃圾池或配置垃圾桶；二是建設垃圾填埋場。三是建設沼氣池。宣傳動員2010年所有省扶新農村建設點內20%以上的農戶建立沼氣池，引導農戶做到對菜葉、菜根、瓜皮果殼、動物內臟等垃圾投入漚肥垃圾桶，倒入沼氣池分戶處理。

四、工作措施

1、加大宣傳力度。各村要發放好《致全縣廣大農民朋友的一封公開信》，每個村莊寫好1-3條永久性宣傳標語，每個季度出好一期板報，每季集中開展好1次以上“三清”活動，每季度開展好“文明衛生戶”、“文明衛生庭院”等評選活動，使農戶對垃圾處理由被動接受逐步轉變為自覺行動。各中小學校要積極開展好“小手拉大手”活動，通過組織學生開展“三項活動”（給學生上一堂農村環境衛生常識課、組織學生清揀垃圾、指導學生寫一篇開展環境衛生治理活動的習作），老師開展“兩項活動”（定期家訪和校外輔導活動），努力將老師培養成為“兩員”（學校垃圾處理的指導員和校外垃圾處理的輔導員），將校園創建成為“三個基地”（垃圾處理知識教學基地、垃圾處理知識傳播基地和垃圾處理樣板示范基地），將學生培養成“四員”（學校環境衛生的踐行員、公共場所的“小宣傳員”、家庭垃圾分類處理的“小監督員”、上學放學途中的“小宣傳員”），使農村廣大群眾更加深入地掌握垃圾無害化處理基本知識，縱深推進農村垃圾無害化處理工作。

2、明確工作責任。各村委會要負責好本村農村垃圾無害化處理工作的宣傳教育，非主干道沿線的垃圾收集、中轉和分類處理工作。村莊（社區）公益事業理事會要負責好本村莊（社區）農村垃圾無害化處理的宣傳教育、保潔員的監督、村莊衛生監督和衛生保潔費用的收取工作。保潔員必須做到每日上戶收集一次垃圾、每周兩次清掃公共場所和清運公共垃圾，督促好農（居）戶做到垃圾源頭分類分揀處理，負責好垃圾收集回收。農（居）戶要做好垃圾源頭分類分揀、門前三包、生活區清潔衛生分塊分段包干。設立好鄉鎮回收站、村點回收網點。衛生院負責好診所的醫療垃圾按清潔規程處理。中小學校負責好農村垃圾無害化處理的宣傳教育、學校的衛生保潔。民政所要負責好敬老院的衛生保潔和處理工作。

3、加強經費保障。鄉安排農村垃圾無害化處理專項經費，并整合各項資金用于農村垃圾處理各項工作。同時，一方面積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化的路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設施建設；另一方面，采取“財政補一點、村組集體拿一點、受益農民籌一點”的辦法，籌集資金用于垃圾無害化處理。

（1）垃圾處理基礎設施建設投入。公路沿線垃圾中轉站建設，由鄉、村落實場所，縣新村辦會負責建設。鄉垃圾清運車的購置采取政府采購的方式進行采購，車價控制在5萬元以內，其中縣給予總車價的70%補助，鄉籌資30%。

（2）保潔員工資待遇。對國道、省道、通鄉主干道沒線村莊和2010年省扶新農村建設點的保潔員，每50戶左右配備的保潔員按每月100元支付保潔工資，每70戶以上配備的保潔員按每月150元支付保潔工資。保潔員工資的落實需村莊（社區）公益事業理事會和村委會提供證明，縣清潔辦審批，采取“一卡通”方式進行支付，每半年發放一次。同時，為每位保潔員統一配置一輛手推大板車、一套清潔工具和一件統一標志的工作服裝。為提高保潔員待遇，可以由公益事業理事會組織，采取適當收取衛生費的形式解決一部分，也可以由鄉、村兩級按照程序在農村低保或其他渠道適當解決。非沿線村莊的保潔員工資及清潔工具配置由村組自籌解決。

（3）“兩桶一袋”購置。國道、省道、通鄉鎮主干道沿線20戶以上村莊和2010年所有省扶點農戶配置的“兩桶一袋”由縣清潔辦統一采購，采購費用由縣統一支付。圩鎮居民的“兩桶一袋”由鄉鎮統一采購，費用由鄉鎮和居民自籌解決。

4、強化督查考核。

將農村垃圾無害化處理工作列入年終考評的重要內容之一。鄉農村清潔工程領導小組將定期或不定期地對農村垃圾無害化處理工作進行抽查，凡發現有垃圾亂倒亂堆現象的給予通報批評，三次通報批評的村，實行罰款1000元，對保潔員履行工作職責也進行明查暗訪，對履行職責不到位的保潔員，每發現一次扣除20元工資，一個季度內發現3次以上（含3次），將解聘該保潔員并停發工資。

第五篇：鎮垃圾無害化處理實施方案

鎮垃圾無害化處理實施方案

為深入推進農村環境創優工作，進一步改善農民生產、生活和生態環境，加快推進新農村建設，結合鎮實際,特制定本實施方案

一、指導思想

認真落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會的總體目標，努力提高社會主義新農村建設質量，堅持用宣傳引導的方式幫助農民形成良好衛生保潔習慣，用有效的工作機制推動農村垃圾收集處理，用科技的手段促進農村垃圾減量化、資源化、無害化進程，創造整潔、優美、文明、和諧的人居環境。

二、主要原則

（一）政府主導，全民參與。

（二）分級負責，上下結合。

（三）科學規劃，分類指導。

（四）集中整治，長效管理。

三、目標任務

通過實施農村垃圾無害化處理工作，落實清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，建立健全農村環衛長效管理機制，促進農村垃圾減量化、資源化、無害化以及生態環境的持續改善。到2010年，全鎮農村基本實現環衛保潔達標和垃圾集中處理，農村垃圾收集處理率達到90%，無害化處理率達到80%。

四、運行模式

（一）資源利用型。推行垃圾分類收集，無機與有機垃圾分類，回收可利用物資，實現垃圾資源化、減量化。

（二）集中收集型。按照“戶集、村收、鎮集中焚燒”的思路，以30—45戶設置一個垃圾池，農戶自行將垃圾倒入垃圾池，保潔員每天收集清運一次。

（三）集中焚燒處理型。各村保潔員將每天收集到的垃圾運到集中焚燒場進行焚燒。偏遠的行政村也可建設垃圾填埋場，垃圾收集后就近進行填埋。在河流和鄰近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源。

五、實施步驟

（一）準備階段（2009年4月--5月）

1、制訂方案。各村要結合當地實際，認真研究制定開展農村垃圾處理工作的實施方案，明確指導思想、目標任務、運作模式、政策措施和組織領導。

2、宣傳發動。各村要召開一次農村垃圾無害化處理動員會，傳達縣、鄉農村垃圾處理工作會議精神，安排部署本地農村垃圾處理工作。

3、編制規劃。各村要依據鄉總體規劃和新農村建設要求，編制垃圾無害化處理規劃，統籌安排、合理布局區域內垃圾處理場、垃圾收集點等環衛設施建設。

（二）實施階段（2009年6月--2010年6月）

全面開展農村垃圾無害化處理工作，力爭全鎮農村垃圾收集處理率達到70%以上，垃圾無害化處理率達到50%以上。

（三）驗收階段（2010年7月—2010年12月）

由鎮領導小組組織相關人員，按照方案要求和目標，現場對照查看，并結合日常督查情況進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立我鎮農村垃圾無害化處理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在為民服務中心，辦公室主任由為民服務中心主任兼任。

（二）明確職責分工。鎮農村垃圾無害化處理工作領導小組負責本鎮垃圾無害化處理工作的協調指導、規劃編制、組織實施、檢查考核等工作，以及抓好垃圾焚燒爐的日常運行管理和維護等工作；行政村負責本村范圍內垃圾池的設置建設，保潔隊伍的建立，明確農戶的垃圾收集清運及公共區域責任分包，制定村規民約，對農戶遵守保潔制度的情況進行監督、檢查。

（三）多方籌集資金。本著“政府主導、多元投入”及“誰受益、誰負擔”的原則，一方面要積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設施建設；另一方面采取“各級財政補一點、村組集體拿一點、受益農民籌一點”的辦法，建立“鄉鎮補貼、村為主、農戶適當繳費”的機制。

（四）建立健全制度。各村要建立《清掃保潔制度》、《垃圾收集

制度》、《垃圾清運制度》、《垃圾處理制度》、《資金使用制度》等長效管理制度，認真研究解決農村垃圾無害化處理工作中的重點難點問題。要充分發揮新農村建設村民理事會在解決農村垃圾處理工作經費、日常監管和探索長效管理機制，鞏固農村垃圾無害化處理成果等方面的積極作用。

（五）加大宣傳力度。要采取群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育活動，做到家喻戶曉，深入人心，要營造良好的社會氛圍。

鎮人民政府 二00九年五月五日