第一篇：農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀和處理

農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀和處理

－－農(nóng)村垃圾的特征及危害

目前農(nóng)村垃圾構(gòu)成正發(fā)生一些新變化：由于塑料袋和塑料薄膜的大量使用，丟棄現(xiàn)象越來越普遍，導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。同時(shí)，建筑垃圾的迅速增加，不僅侵占了土地，還影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而隨意將垃圾倒進(jìn)河里，導(dǎo)致河水嚴(yán)重污染。隨意焚燒垃圾、秸稈等，對(duì)空氣也造成嚴(yán)重污染。垃圾的露天堆放，導(dǎo)致蚊蠅滋生，老鼠猖獗，垃圾滲濾液污染水體和土壤。農(nóng)村醫(yī)療垃圾不經(jīng)處理亂倒，極易發(fā)生病原體傳染事件。這些都為目前農(nóng)村垃圾的集中整治處理提出了新的挑戰(zhàn)。

徐海云認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中生活垃圾應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)容器化、密閉化和處理無害化的環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)，建立垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)。

生活垃圾的收運(yùn)是垃圾處理系統(tǒng)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是十分重要的一環(huán)，其耗資大，操作過程復(fù)雜。因此，對(duì)于我國(guó)大多數(shù)村鎮(zhèn)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，首先要建立低成本垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。即：把能夠回收的廢品分類收集起來，把相當(dāng)部分的有機(jī)垃圾就地處理，只是把不能回收、不宜堆肥處理的垃圾收集起來或進(jìn)行簡(jiǎn)單篩選處理，集中運(yùn)到規(guī)范的填埋場(chǎng)或焚燒廠進(jìn)行處理，這是實(shí)現(xiàn)低成本垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)的一條途徑。

一、利用秸稈氣化及固化成碳工藝。秸稈氣化集中供氣技術(shù)是以各種秸稈為主要?dú)饣?，通過集中供氣的方式向農(nóng)民提供炊事燃?xì)饣蚣Z食烘干熱能。秸稈固化成碳，主要是對(duì)生物質(zhì)進(jìn)行機(jī)械加工擠壓、碾壓成型，成型燃料可直接燃燒用于家庭或暖房，也可以加工成木炭棒、木炭塊、木炭顆粒等作為民用燒烤木炭或工業(yè)用木炭原料。據(jù)農(nóng)博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，秸稈氣化及固化成碳工藝目前可以在廣大農(nóng)民中進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

二、單獨(dú)收集的有機(jī)垃圾可結(jié)合樹葉、草進(jìn)行露天條形堆肥，堆肥場(chǎng)地可選擇在田邊或林地旁，也可建設(shè)簡(jiǎn)易遮雨棚，進(jìn)行室內(nèi)堆肥。事實(shí)表明，村鎮(zhèn)比城市更容易進(jìn)行垃圾分類收集。

三、利用沼氣工程，將村鎮(zhèn)生活垃圾中廚余類有機(jī)物與人畜禽糞結(jié)合進(jìn)行厭氧消化。第六屆中國(guó)長(zhǎng)春國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上展示的“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是以單個(gè)農(nóng)戶為生產(chǎn)單元，將沼氣池、豬舍、廁所、蔬菜溫室進(jìn)行有機(jī)組合，全部設(shè)置于塑料大棚內(nèi)，形成一個(gè)封閉狀態(tài)下的能源生態(tài)系統(tǒng)。既使得人畜糞便得到了合理、有效利用，又改變了農(nóng)村庭院衛(wèi)生“臟、亂、差”的狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)土地、空氣、光熱、動(dòng)植物廢棄物等自然資源進(jìn)行深度開發(fā)利用，以較少的投入獲取最大的效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)垃圾焚燒處理。我國(guó)許多地區(qū)的土地資源非常寶貴，生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地選擇將越來越困難，垃圾填埋處理的成本也會(huì)越來越高，焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為垃圾處理的主要手段。通過對(duì)包裝廢棄物等不易腐爛的可燃垃圾進(jìn)行適當(dāng)集中焚燒處理，對(duì)減少垃圾填埋量也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

五、適當(dāng)推行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣（區(qū)）集中處理”的模式，實(shí)現(xiàn)資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在適當(dāng)?shù)奈恢媒ㄔO(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、配備運(yùn)輸車輛，各村設(shè)垃圾收集站，并建立保潔員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行和維護(hù)。垃圾處理方式應(yīng)因地制宜，有條件的地區(qū)可以將農(nóng)村垃圾處理納入城鎮(zhèn)垃圾管理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理，從根本上改變農(nóng)村垃圾管理的無序狀態(tài)。逐步形成“屬地清掃，統(tǒng)一清運(yùn)，監(jiān)管一體”的管理模式。

第二篇：國(guó)內(nèi)外農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)狀

1.我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生及其面臨的問題

1.1農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生及特點(diǎn)

隨著農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾問題成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的一個(gè)重要因素。目前我國(guó)農(nóng)村人均日產(chǎn)垃圾為0.8-1.0kg，按照9.43億的農(nóng)村人口計(jì)算，每年可產(chǎn)生農(nóng)村垃圾3.75-3.44億噸，“垃圾圍村”現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)村垃圾成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要形式。農(nóng)村垃圾是農(nóng)民在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)，主要分為主要分為生活性垃圾和生產(chǎn)性垃圾兩大類[1, 2]（如表1）。生活性垃圾指農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物。其主要包括煤渣、廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、陶瓷碎片、廢舊電池、廢舊家用電器等。在農(nóng)村，這些生活垃圾往往不經(jīng)過任何處理，就隨意丟棄。生產(chǎn)性垃圾主要指農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等生產(chǎn)或執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的廢棄物。這類廢棄物組分復(fù)雜，且通常都帶有一定的毒性，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人體健康都有影響。其中一些組分應(yīng)該劃分到危險(xiǎn)廢棄物種類，但由于農(nóng)村缺乏相應(yīng)的垃圾管理對(duì)策，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)對(duì)其進(jìn)行有效的安置處理。據(jù)報(bào)道，我國(guó)人均日生活性和生產(chǎn)性垃圾產(chǎn)量分別為0.86kg、2.03kg[3]，并且垃圾結(jié)構(gòu)較以前也發(fā)生了重要的變化，農(nóng)村垃圾中不易降解和危害程度大的成分在不斷的增加。

表1農(nóng)村垃圾的分類

生活性垃圾 可回收垃圾 廚余垃圾 有害垃圾 其他

生產(chǎn)型垃圾 農(nóng)業(yè)垃圾 養(yǎng)殖業(yè)垃圾

硬紙板、金屬、紙類等 果皮、剩菜剩飯等

廢電池、廢棄家電、廢棄燈泡、過期藥品等 陶瓷、渣土等 秸稈、廢棄農(nóng)藥瓶等 糞便、飼料等

建筑、工業(yè)垃圾 廢棄磚塊、水泥、石灰等

與城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾的發(fā)展具有種類多、來源廣、危害大以及處理難的特點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步使農(nóng)民的生活質(zhì)量顯著提高，但是農(nóng)村垃圾的種類也隨之增多，無機(jī)垃圾和有害垃圾的增長(zhǎng)速度令人咂舌。各種各樣的農(nóng)藥代替了原來農(nóng)民用來漚肥的有機(jī)垃，其使用后的農(nóng)藥瓶及其殘留物危害極大。另外，隨著一些化工企業(yè)在農(nóng)村落戶，這些企業(yè)產(chǎn)生的大量有害物質(zhì)也無時(shí)不刻不在威脅著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.與城市相比，農(nóng)村垃圾的來源更加廣泛。農(nóng)村地域廣闊，人口分布比較分散，再加上農(nóng)村獨(dú)特的生產(chǎn)性垃圾占地面積較大，難以集中處理。

3.農(nóng)村垃圾的任意堆放，自行填埋、焚燒等不科學(xué)的行為造成的危害是極大的。不易分解的塑料制品和電池危害最大。

4．治理農(nóng)村垃圾和治理城市垃圾一樣，需要在分類、運(yùn)輸、處理上下工夫，而治理農(nóng)村垃圾的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干治理城市垃圾的難度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是農(nóng)民對(duì)于垃圾的分類、處理知識(shí)依然欠缺，農(nóng)村環(huán)境管理的相對(duì)松懈是造成農(nóng)村垃圾處理難的主要原因之一。

1.2農(nóng)村垃圾處理面臨的問題[4]

1.垃圾數(shù)量增多，難降解垃圾增多

新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，使大量的化工用品進(jìn)入農(nóng)村。建筑材料由木材、石塊等可降解材料變?yōu)榱虽摻?、水泥等難降解材料。廢舊飲料瓶、煤灰煤渣、塑料袋等不可降解的垃圾增多且被隨意丟棄。同時(shí)城市的垃圾也被運(yùn)往農(nóng)村，使農(nóng)村垃圾數(shù)量激增，環(huán)境更加惡劣。

2.農(nóng)村素質(zhì)教育落后，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱

我國(guó)村民受教育水平低，對(duì)垃圾分類回收的知識(shí)了解甚少，將垃圾隨意堆放。部分村民對(duì)亂置生活垃圾的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為丟棄的垃圾經(jīng)日曬雨淋終究會(huì)腐敗并降解，對(duì)于認(rèn)為不能分解的垃圾，則采用焚燒或填埋的方式，又進(jìn)一步對(duì)空氣造成了嚴(yán)重污染。

3.垃圾治理資金不足，農(nóng)村交通運(yùn)輸不便

農(nóng)村村民生活水平低下，僅能維持溫飽，根本沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來上交處理垃圾所需費(fèi)用。政府僅有的收入也都用來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有充足的資金處理垃圾問題。因此，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然不完善，給農(nóng)村的垃圾處理造成了極大的不便。

4.相關(guān)管理體制不適應(yīng)，法律法規(guī)體系不完整

大多數(shù)城市的環(huán)境保護(hù)局著眼于市鎮(zhèn)的垃圾處理問題，而忽視了對(duì)農(nóng)村垃 圾的管理?，F(xiàn)階段我國(guó)仍然沒有形成系統(tǒng)的農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)，這給農(nóng)村依法管理帶來了很多不便。致使部分村莊的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）農(nóng)村垃圾的收運(yùn)處理

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施始于20世紀(jì)60、70年代，這個(gè)時(shí)期各國(guó)就開始控制農(nóng)村生活垃圾的污染，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)與處理。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化程度較高，農(nóng)村垃圾收運(yùn)起步較早，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已相當(dāng)完善，收運(yùn)體制已較成熟[5-7]。

2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)村垃圾管理

逐步完善的農(nóng)村垃圾治理政策法規(guī)

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村垃圾處理走過了一條從無序到有序、從無章可循到建章立制、逐步走上法治化的路子。20世紀(jì)50年代以前，世界各國(guó)對(duì)生活垃圾的管理幾乎沒有系統(tǒng)的法律條文，個(gè)別國(guó)家雖然有些規(guī)定，但大多不夠完善。70年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家日益認(rèn)識(shí)到，有必要將農(nóng)村垃圾的處理納入城鄉(xiāng)管理機(jī)制，并用法律的形式把農(nóng)村垃圾的管理一并納入城市垃圾的管理中，列入城市的建設(shè)規(guī)劃之中。在垃圾處理的法治化過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一些行之有效的法規(guī)政策。2.1.1法規(guī)性政策管理

1.美國(guó)農(nóng)村垃圾處理的法律制度

美國(guó)是世界上環(huán)境法規(guī)體系最為完善的國(guó)家，對(duì)于垃圾處理也制定了很多相 對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。1965、1970年，美國(guó)聯(lián)邦政府與議會(huì)先后通過了《固體廢棄物法》和《資源保護(hù)回收法》。美國(guó)國(guó)會(huì)1969年頒布了一個(gè)綜合性的《國(guó)家環(huán)境政策法》，另外針對(duì)生活垃圾制定了《生活垃圾處置法》，除此之外，還有《全面環(huán)境響應(yīng)、賠償和責(zé)任法》及《危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例》等。由于美國(guó)垃圾處理的法律法規(guī)比較健全，為垃圾處理的管理和實(shí)施提供了充分的法律依據(jù)，保證了垃圾處理制度全面和徹底的執(zhí)行。

2.德國(guó)農(nóng)村垃圾處理的法律制度

1972年，聯(lián)邦德國(guó)通過了《廢棄物管理法》。1986年又通過了一項(xiàng)新的《垃圾法》，內(nèi)容包括產(chǎn)品的回收再使用、作為二發(fā)原料或再生制品的再利用以及回收熱能等的再利用，建立了較完善的農(nóng)村垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)。在垃圾處理時(shí)，要求首先考慮熱能回收，然后考慮衛(wèi)生填埋。目前。在德國(guó)針對(duì)農(nóng)村垃圾處理的法律主要是《廢物處置法》，以及在此基礎(chǔ)上制定的《廢物消除和管理法》、《產(chǎn)品再生利用和廢物管理法》，另外，德國(guó)還制定了對(duì)廢物污染進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，即《環(huán)境最終管理標(biāo)準(zhǔn)》。當(dāng)然，歐盟關(guān)于垃圾處理的法律在德國(guó)必須首先適用。德國(guó)的這些法律法規(guī)以及歐盟的相關(guān)法律為農(nóng)村垃圾處理提供了法律依據(jù)。3.其他發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）農(nóng)村垃圾處理的法律制度

1974年英國(guó)制定了《污染控制法》；

1976年，法國(guó)頒布了關(guān)于廢棄物處置和回收的75-633號(hào)法令；

日本農(nóng)村垃圾處理的法律法規(guī)主要是《廢棄物處理與清掃法》和《空氣污染控制法》，這兩部法律為日本農(nóng)村垃圾的處理提供了主要的法律依據(jù)。

除了國(guó)家頒布的法案包含有對(duì)農(nóng)村垃圾治理有相關(guān)規(guī)定外，些國(guó)家或地區(qū)還頒布了專門針對(duì)農(nóng)村垃圾處理的專項(xiàng)法規(guī)，比如美國(guó)的俄克拉荷馬州和肯塔基州，就對(duì)農(nóng)村地區(qū)路邊傾倒垃圾的問題頒布了法規(guī)，對(duì)非法傾倒垃圾的行為有詳細(xì)的條文加以規(guī)范和處理。加拿大的卡佩勒地區(qū)頒布了關(guān)于村莊垃圾收集設(shè)施的規(guī)定，對(duì)垃圾收集設(shè)施和垃圾收運(yùn)管理有著嚴(yán)格的規(guī)

2.1.2經(jīng)濟(jì)性政策管理

為促進(jìn)農(nóng)村生活廢棄物的減量、回收利用和處理，一些發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過財(cái)政手段向生活廢棄物處理者提供必要的資金援助，如通融資金、補(bǔ)助金和稅收等、有的國(guó)家對(duì)廢棄物生產(chǎn)者則要收取垃圾收集和處理的全部費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)性政策極大的促進(jìn)了農(nóng)村垃圾治理的發(fā)展，大大減少了農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量。1.美國(guó)鼓勵(lì)廢棄物處理的研究開發(fā)

美國(guó)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)金制度規(guī)定，對(duì)制定和修改固體廢物計(jì)劃的州、市或州間機(jī)關(guān)實(shí)行補(bǔ)助；對(duì)固體廢棄物處理方法的研究開發(fā)、調(diào)查研究以及實(shí)際驗(yàn)證實(shí)行補(bǔ)助；對(duì)資源回收裝置的設(shè)計(jì)、操作管理、監(jiān)督和維護(hù)人員的訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)行補(bǔ)助。此外，美國(guó)西雅圖市還實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，結(jié)果是垃圾產(chǎn)量減少了25%。2.德國(guó)利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)

德國(guó)在垃圾處理中十分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。這種調(diào)節(jié)正反兩個(gè)方面：正面鼓勵(lì)包括對(duì)廢棄物輸送車實(shí)行免稅制度等；反面懲罰包括對(duì)垃圾生產(chǎn)者直接收取對(duì)垃圾的收集、處理和處置的全部費(fèi)用。此外，德國(guó)還實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制。環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)包括兩部分：一部分是排污處理費(fèi)，另一部分是社會(huì)服務(wù)費(fèi)。生活垃圾收費(fèi)制是管理生活垃圾的有效措施之一，它可以抑制垃圾量的增長(zhǎng)，同時(shí)還可補(bǔ)償垃圾處理的運(yùn)行費(fèi)。3.日本實(shí)行垃圾收費(fèi)制

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有三種：一是按垃圾排出量收費(fèi)；二是按戶或人頭收費(fèi)；三是超量收費(fèi)。日本實(shí)行垃圾收費(fèi)制的時(shí)間并不長(zhǎng)，但卻取得很好的效果，實(shí)行收費(fèi)后垃圾數(shù)量明顯減少。

4.新加坡征收垃圾處理費(fèi)用

新加坡規(guī)定，所有單位和居民都要繳納垃圾收集與處理費(fèi)用。其標(biāo)準(zhǔn)為：居民垃圾每月每戶5-10新元（居民的垃圾收集分間接收集與直接收集兩種，直接收集費(fèi)高于間接收集）。

2.1.3 農(nóng)村垃圾分類管理

1.美國(guó)

在垃圾分類方面，美國(guó)對(duì)垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的分類處理，比如廢舊電器物、有機(jī)生活垃圾、瓶罐書本雜志、大件廢舊生活用品是分別收集的，而且不同種類的垃圾必須投放在不同顏色的垃圾筒中，以方便垃圾的集中處理和回收利用。

在美國(guó)的農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)中，垃圾源頭分類是整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵，每個(gè)家庭備有兩個(gè)垃圾箱，分別放置可回收垃圾和不可回收垃圾。政府部門免費(fèi)發(fā)放垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)，介紹如何根據(jù)垃圾的特性進(jìn)行相應(yīng)的處理，能否作為循環(huán)利用的材料是首先要考慮的，比如紙張、飲料罐、電子廢料等都可以找到回收公司和具體聯(lián)系方式。美國(guó)許多州市制定了嚴(yán)格的管理措施來督促居民進(jìn)行生活垃圾分類放置和回收利用，不進(jìn)行垃圾分類或分類不當(dāng)?shù)男袨閷⑹艿教幜P。

2.德國(guó)

德國(guó)的垃圾處理公司負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐睦诸惻c標(biāo)準(zhǔn)制定，比如德國(guó)著名的綠點(diǎn)公司，專門收集包裝廢棄物。德國(guó)農(nóng)戶每個(gè)家庭備有3個(gè)垃圾桶，一般用黃色、棕色和灰色區(qū)分。黃色垃圾桶放置有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝類廢棄物，棕色垃圾桶放置剩飯剩菜等廚余垃圾，灰色垃圾桶放置不能回收利用的垃圾，如白熾燈泡、煤渣等。德國(guó)的垃圾公司負(fù)責(zé)給居民發(fā)放小冊(cè)子，對(duì)生活垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)，并且會(huì)定期派人來收集、清理垃圾并收取清運(yùn)費(fèi)用。由一些環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)的會(huì)員或小區(qū)志愿者進(jìn)行監(jiān)督，沒有遵守分類回收等規(guī)定的家庭將會(huì)被罰款。

3.日本

日本的規(guī)定可謂嚴(yán)格細(xì)密。日本垃圾是分類收集、分類處理的。生活垃圾一般分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾４大類，日本居民根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的規(guī)定，都自覺地將垃圾分類，日常垃圾用垃圾袋裝好，按規(guī)定的時(shí)間放在規(guī)定的地點(diǎn)。日本法規(guī)規(guī)定每個(gè)居民必須嚴(yán)格按照生活廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并制定了垃圾定點(diǎn)投放、定點(diǎn)收集等配套政策。

2.2發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)村垃圾收運(yùn)

2.1.1歐盟

歐盟的收運(yùn)管理理念是“亂倒垃圾是犯罪”。農(nóng)村垃圾收運(yùn)多采用“市政當(dāng)局主導(dǎo)——社區(qū)居民監(jiān)督”的管理方式，所有農(nóng)村社區(qū)生活垃圾都是市政當(dāng)局集中收集和處理，社區(qū)垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施由市政當(dāng)局負(fù)責(zé)配置和安裝。市政當(dāng)局會(huì)在村莊部分地方用宣傳板的形式提醒居民按照規(guī)定收集垃圾，農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)政府的垃圾收運(yùn)服務(wù)和規(guī)劃有異議可以上訴。

歐盟推薦采用的是分類收集（見圖1）收運(yùn)模式，居民將有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾用不同顏色的垃圾箱分類收集，經(jīng)過專用收集車輛的運(yùn)輸，到達(dá)指定處理點(diǎn)集中進(jìn)行處理。收取垃圾時(shí)，工作人員根據(jù)規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類，對(duì)違反規(guī)定收集的垃圾箱，工作人員將拒絕收集甚至罰款。整套農(nóng)村收運(yùn)設(shè)施和收集處理的費(fèi)用由地方政府征收的房地產(chǎn)稅及其他稅收支付，在資金上確保收運(yùn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

有機(jī)垃圾農(nóng)村垃圾無機(jī)垃圾專用車輛分類運(yùn)輸集中處理點(diǎn)

圖1歐盟農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式

2.2.2美國(guó)

在美國(guó)農(nóng)村，每個(gè)家庭的廚房水龍頭旁邊，都安有一個(gè)小粉碎機(jī)，用于隨時(shí)處理一些生活垃圾，然后流到下水道沖走。每個(gè)家庭都要將垃圾分類，裝入塑料袋，然后裝進(jìn)不同顏色的垃圾桶里，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把垃圾桶推到大門外的馬路旁，等待環(huán)衛(wèi)公司特大垃圾車將分類的垃圾裝到車廂不同的格子里運(yùn)走。雜草與落葉由每個(gè)家庭成袋堆放在自家周圍。環(huán)保部門也派工具車前來割草、清掃路邊的樹葉、修整樹枝。割下的草當(dāng)場(chǎng)粉碎，可作飼料；截下的樹枝，由粉碎機(jī)粉碎，將之用在公共場(chǎng)所，如放到樹根周圍，防止水分蒸發(fā)，并可防止泥土直接暴露在大氣中，產(chǎn)生揚(yáng)塵污染環(huán)境。

美國(guó)農(nóng)村的大多數(shù)人不是住在市鎮(zhèn)，而是一家一戶分散住在自家的土地上，比我國(guó)農(nóng)戶的分散居住程度高。每家每戶都有一個(gè)帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。美國(guó)擁有完善的農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，收運(yùn)理念是“垃圾公司深人鄉(xiāng)村”。一般由規(guī)模不大的家庭公司承擔(dān)，全國(guó)范圍存在數(shù)量巨大的小型公司負(fù)責(zé)垃圾的收集運(yùn)輸，基本能夠覆蓋到每家每戶。這些公司的員工也可以是農(nóng)民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時(shí)收取一定費(fèi)用。例如：美國(guó)的西雅圖市政府規(guī)定，每月每戶居民的四桶垃圾，需交納13.25美元的費(fèi)用，每增加一桶垃圾，加收9美元。這一規(guī)定實(shí)施以后，西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。每戶將分類后的垃圾用輪式垃圾箱收集，按照規(guī)定時(shí)間送到收運(yùn)路線邊，由專車收集運(yùn)輸運(yùn)到指定的集中處理點(diǎn)。

農(nóng)村垃圾農(nóng)村垃圾家庭公司收集家庭公司收集農(nóng)村垃圾??2.2.3日本

后續(xù)處理階段的難度。

家庭公司收集家庭公司收集圖2美國(guó)農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式

日本農(nóng)村垃圾的收運(yùn)強(qiáng)調(diào)“各種垃圾分類回收”。農(nóng)村垃圾分類較細(xì)，能回收的垃圾與生活垃圾分開投放，有多個(gè)分類箱收集，部分地區(qū)按不同星期回收不用類型的垃圾，包括玻璃制品、塑料、橡膠、皮革、金屬、家電等。專用垃圾車定期收集經(jīng)過嚴(yán)格分類的廢棄物，然后直接送人處理廠回收利用。分類收集減少了

??集中處理點(diǎn)集中處理點(diǎn) 垃圾收集車也有嚴(yán)格的分類，統(tǒng)一為自閉式和自動(dòng)加壓式。自動(dòng)封閉式可以防止惡臭等二次污染，自動(dòng)加壓式可以將易拉罐等廢棄物成片，提高垃圾收運(yùn)效率。

玻璃制品橡 膠農(nóng)村生活垃圾集中處理點(diǎn)不可回收塑 料專用收集車皮 革??可回收回收企業(yè)金 屬

圖3日本農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式

2.2.4 加拿大

加拿大對(duì)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理的制度相當(dāng)完善。例如卡佩勒北部針對(duì)該地區(qū)的垃圾收運(yùn)就發(fā)布了鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)村垃圾收集處理有非常嚴(yán)格的要求。戶主必須按照規(guī)范設(shè)置自家的垃圾收集容器，垃圾容器必須是有蓋的金屬或塑料容器，所有廢棄物在進(jìn)入收集容器之前必須經(jīng)過打包，并且不能超過容器限定的重量。

此外，對(duì)垃圾收集時(shí)段和垃圾尺寸大小都有規(guī)定。規(guī)范對(duì)可回收垃圾的收集也有詳細(xì)規(guī)定，可回收垃圾的收集容器用特殊顏色標(biāo)明并附說明性語(yǔ)言，設(shè)置在特定區(qū)域，垃圾在進(jìn)入收集容器前必須保證滿足容器上提示要求。比如廢紙必須達(dá)到干燥和沒有被污染等要求。

2.3發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)村垃圾處理

歐美、日本等在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村垃圾與城市垃圾一并由政府統(tǒng)一管理或委托專門企業(yè)管理，統(tǒng)一立法、收運(yùn)、處理，并已建立相對(duì)完善的管理體制，而發(fā)展中國(guó)家在這些方面都處于較低水平。許多發(fā)達(dá)國(guó)家治理垃圾的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過選擇較高層次的管理目標(biāo)。首先是避免產(chǎn)生垃圾；如果產(chǎn)生，產(chǎn)生量最少。第二是最大可能地進(jìn)行回收利用。在過去幾十年中，幾乎所有的工業(yè)化國(guó)家在生活垃圾問題上，都在由單純的處理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變，從根本上改變了垃圾處理的內(nèi)涵，注重源頭減量和綜合利用，從而能夠有效控制污染、回收資源，減少垃圾的處理量。德國(guó)法令對(duì)單種物質(zhì)的回收設(shè)立了目標(biāo)，1996年對(duì)于紙張和塑料提高到50％、金屬和玻璃為70％。同時(shí)也對(duì)可重新灌裝的啤酒罐的市場(chǎng)占有率設(shè)立了目標(biāo)。美國(guó)、奧地利、希臘等許多國(guó)家制定了垃圾回收計(jì)劃。如英國(guó)2000年城市生活垃圾回收率達(dá)到40％；奧地利2000年廢棄物回收率達(dá)80％。在生活垃圾的管理模式方面，德國(guó)和加拿大處于世界先進(jìn)水平。2.2.1德國(guó)

德國(guó)農(nóng)村垃圾的處理主要采用衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒３種方法。有機(jī)垃圾直接送到堆肥場(chǎng)進(jìn)行堆肥處理，堆肥后的產(chǎn)品再制成肥料出售；對(duì)于廢舊木材、輪胎等則進(jìn)行焚燒處理；衛(wèi)生填埋也是德國(guó)農(nóng)村處理垃圾的方法之一，但根據(jù)德國(guó)的法律規(guī)定，垃圾在填埋之前必須前處理，前處理后剩余的殘?jiān)拍芴盥瘛?/p>

德國(guó)非常重視包裝廢物的回收利用。目前，紙張紙板的回收率已達(dá)到67％，發(fā)達(dá)國(guó)家的首位。德國(guó)一次性塑料飲料瓶的使用量比其他歐洲國(guó)家要少得多，主要是加大了可重復(fù)使用容器包裝特別是玻璃瓶和周轉(zhuǎn)箱等的使用量，減少了一次性包裝的使用。為了使垃圾的處理與環(huán)境相容，德國(guó)對(duì)垃圾處理的技術(shù)選擇做了嚴(yán)格的規(guī)定，其優(yōu)先順序是：①源削減；②回收利用(包括堆肥)；③焚燒回收能源；④最終填埋處理。垃圾處理必須服從這個(gè)技術(shù)等級(jí)，即只有在高層次的技術(shù)方案不能被利用時(shí)，才能使用低層次的技術(shù)方案。垃圾處理技術(shù)等級(jí)的確立，強(qiáng)制實(shí)施垃圾的回收利用，使得垃圾對(duì)環(huán)境的影響降到很低的程度，有利于實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展。

在垃圾處理費(fèi)用方面，一是德國(guó)政府用稅收來支付收集、運(yùn)輸、清除和回收垃圾的費(fèi)用；二是農(nóng)民也要繳納垃圾處理費(fèi)用，費(fèi)用的多少取決于垃圾的數(shù)量和種類。2.2.2日本

日本根據(jù)垃圾種類的不同，采用不同的方法進(jìn)行處理。日本處理垃圾的方法，包括直接資源化利用、焚燒、填埋和加工處理再利用。日本的垃圾處理以源頭減量處理為主，焚燒的目的也是為了資源的再利用，填埋和加工處理也并非進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋，日本的垃圾處理費(fèi)用主要來源于農(nóng)民繳納的費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有３種：一是定額收費(fèi)制，以人頭或戶為單位收取費(fèi)用。二是計(jì)量收費(fèi)制，按照產(chǎn)生垃圾的數(shù)量繳費(fèi)，垃圾數(shù)量多，則費(fèi)用相應(yīng)就高。三是超量收費(fèi)制。對(duì)于某些垃圾，在一定數(shù)量?jī)?nèi)免費(fèi)，超量則要繳費(fèi)。日本實(shí)行這種辦法后，產(chǎn)生了比較好的效果，大大降低了垃圾的數(shù)量。2.2.3美國(guó)

在垃圾處理方法方面，美國(guó)主要使用衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒３種方法。填埋是美國(guó)處理垃圾的主要方法，但在３種方法中使用比例各州有所不同。垃圾堆肥處理在美國(guó)屬于資源回收利用的范疇，庭院垃圾大多作堆肥處理，美國(guó)禁止庭院垃圾直接填埋。焚燒的垃圾有的可以用來發(fā)電，屬于廢物變?yōu)槟茉吹念悇e之一。

在垃圾處理費(fèi)用方面，美國(guó)的垃圾處理基本上采取商業(yè)化運(yùn)作，成立大大小小的垃圾處理公司，這些公司負(fù)責(zé)處理垃圾，農(nóng)民要向公司繳費(fèi)。美國(guó)的西雅圖市政府規(guī)定：每月每戶居民清運(yùn)四桶垃圾的費(fèi)用是13.25美元，但是如果垃圾量每增加一桶，加收費(fèi)用9美元。據(jù)悉，這一規(guī)定實(shí)施以后,西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。但是，對(duì)于有些項(xiàng)目，美國(guó)政府也給予一定的補(bǔ)貼，如固體廢棄物的研究開發(fā)、資源回收裝置的設(shè)計(jì)等。

3.我國(guó)農(nóng)村垃圾的處理進(jìn)展

1995年制定的《固體法》沒有對(duì)農(nóng)業(yè)廢物的處置提出要求，也沒有將農(nóng)村生活垃圾納入管理體系。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)業(yè)廢物和農(nóng)村垃圾所造成的污染問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。對(duì)城鄉(xiāng)垃圾的區(qū)別對(duì)待，不僅使農(nóng)村垃圾處于無序堆放的狀態(tài)，還導(dǎo)致城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成垃圾圍城、土壤和水源污染、農(nóng)村衛(wèi)生條件惡化。

2005年修訂后的《固體法》規(guī)定“從事種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的秸稈、畜禽糞便、淤泥及其他農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用；不能利用的，按國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定收集、貯存、處置，防止污染環(huán)境”。我國(guó)農(nóng)村垃圾處理起步較晚，現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和處理模式大多以城市為參照依據(jù)。但是完全照抄城市的生活垃圾處理技術(shù)可能造成的結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)過高、建設(shè)費(fèi)用過大、運(yùn)行成本昂貴，當(dāng)成本一旦超過了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承載力就會(huì)使巨額投入的垃圾處置設(shè)施遭到閑置。

2016年3月17日的《“十三五”規(guī)劃綱要》明確了農(nóng)村垃圾治理的目標(biāo)：到2020年，全國(guó)90%以上行政村的生活垃圾要得到有效治理。但是，要完成這一目標(biāo)并非易事，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的能力建設(shè)。

近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，消費(fèi)品種越來越豐富，商品更新?lián)Q代的速度明顯加快，農(nóng)村垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來越復(fù)雜，治理難度增加。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)秸稈資源大量過剩問題日趨突出，焚燒秸稈帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，引起了全社會(huì)的關(guān)注。禽畜養(yǎng)殖由分散戶養(yǎng)殖的方式向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，也帶來局部地區(qū)禽畜糞便的過度集中。垃圾污染問題已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.1農(nóng)村垃圾的管理現(xiàn)狀

據(jù)住建部測(cè)算，截至2013年末，在全國(guó)58.8萬個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化和非無害化處理的僅占37%，全國(guó)村莊生活垃圾無害化處理率只有11%。農(nóng)村垃圾分類、收運(yùn)、管理以及處理等問題已不容忽視，直接關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)和改善。由于不同地區(qū)的生活習(xí)慣，經(jīng)濟(jì)狀況以及各地方政府的管理理念等方面的差異，目前我國(guó)的農(nóng)村垃圾管理現(xiàn)狀大致可分為以下三種情況[8]。3.1.1農(nóng)村垃圾管理的“無序”狀態(tài)

國(guó)內(nèi)已有研究表明，目前農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后甚至沒有處 理設(shè)施。大多數(shù)農(nóng)村的生活垃圾無專人管理，處于“無序”狀態(tài)，家家戶戶以“自掃門前雪”為主。對(duì)一些可變賣的固體廢棄物，如廢紙、橡膠制品、鐵罐、塑料瓶等，基本上都能自行收集，待廢品收購(gòu)人員上門收購(gòu)。其余一些暫時(shí)無法回收利用的垃圾，特別是塑料包裝物等不可降解物，由于缺乏有效的環(huán)境管理機(jī)制和資金問題，除了相對(duì)比較富裕的村鎮(zhèn)，大多數(shù)農(nóng)村沒有專門的生活垃圾收集處理處置系統(tǒng)，從而將其隨意丟棄在房前屋后、路邊、溝旁、農(nóng)田、河谷等，日積月累堆出了一座座垃圾山，在很大程度上威脅到村民的健康。許多鄉(xiāng)村，隨處可見任意堆積的散發(fā)著惡臭的垃圾，包括公路邊、鐵道邊、村邊、河邊、池塘邊等，另外，院落周圍。村中道路上，還有樹枝上、草叢中也常?？吹礁魃芰洗S風(fēng)飄動(dòng)。農(nóng)村居民生活生產(chǎn)分散，農(nóng)民生產(chǎn)生活活動(dòng)物任何約束，各種生活垃圾隨意堆放，經(jīng)過日曬雨淋，既影響村容村貌，更會(huì)污染水體和空氣，傳播疾病，危害人們身體健康。這些暴露的垃圾中既有生活垃圾，也有工業(yè)垃圾和有毒有害物質(zhì)。根據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2002年的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)人口小于10萬人的近2萬個(gè)小城鎮(zhèn)中具有垃圾處理設(shè)施的只有27個(gè)，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的垃圾處理還處于原始的自然堆放狀態(tài)。

3.1.2城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理——農(nóng)村垃圾無害化處理

隨著各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)，人民生活水平不斷提高，城 市越變?cè)矫?，同樣也希望我們的農(nóng)村越變?cè)狡?。因此，一些城市已?jīng)關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾的處理，提出城鄉(xiāng)一體化垃圾理模式，即把城市垃圾管理體系向農(nóng)村延伸，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中清運(yùn)、定點(diǎn)處理”。北京市按照農(nóng)村垃圾管理城市化的思路，將在2020年實(shí)現(xiàn)全部生活垃圾日產(chǎn)日清并實(shí)行無害化處理。目前，北京市農(nóng)村地區(qū)全面開展垃圾密閉化管理工作，新建垃圾樓54座、新建小型垃圾中轉(zhuǎn)站70座、建成垃圾焚燒處理站3座，投資總額達(dá)到1.5億元。各行政村設(shè)立保潔員，負(fù)責(zé)道路清掃和垃圾收集、運(yùn)輸以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常維護(hù)。生活垃圾實(shí)行集中管理，每天按時(shí)密閉清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清。浙江省也在很多地方推行“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、市（縣）區(qū)域處置”的農(nóng)村垃圾無害化處理工程。義烏市把城市垃圾管理的體制引人農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村垃圾全面實(shí)行集中收集無害化處理。2005年被確定為“農(nóng)村垃圾集中處理年”，將投資360萬元（其中市財(cái)政補(bǔ)助60%）用于農(nóng)村垃圾集中處理工程，包括建造垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施和清運(yùn)農(nóng)村垃圾等，集中清運(yùn)的垃圾最后進(jìn)人垃圾焚燒發(fā)電廠。杭州市余杭區(qū)依靠區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投人上千萬元，統(tǒng)一購(gòu)置了24輛專用垃圾運(yùn)輸車，改建、新建17個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了一支近千人的專職保潔隊(duì)伍，使90%的農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理。上海郊區(qū)農(nóng)村的垃圾管理目前也是采取城市環(huán)衛(wèi)體系向農(nóng)村延伸的形式。3.1.3農(nóng)村垃圾“三化”處理

垃圾“三化”處理的核心是減量化，減量化的關(guān)鍵是垃圾的分類收集。在發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)示范村建設(shè)的過程中，一些地方也對(duì)如何處理農(nóng)村垃圾進(jìn)行著認(rèn)真的思考。浙江省開化縣桐村鎮(zhèn)黃石村探索出一條垃圾分類處理辦法，建起垃圾分揀場(chǎng)、有機(jī)垃圾堆漚場(chǎng)、無機(jī)垃圾填埋場(chǎng)和建筑垃圾堆置場(chǎng)。由村里聘用保潔員將統(tǒng)一收集到的垃圾，分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機(jī)垃圾等4類分別進(jìn)行處理，建筑垃圾回填機(jī)耕路面，可回收廢品垃圾銷售給回收公司，純垃圾進(jìn)行堆集焚燒，有機(jī)垃圾發(fā)酵后送往農(nóng)田做有機(jī)肥。通過分類處理垃圾，不僅做到了垃圾不出村，省去了一筆可觀的運(yùn)輸費(fèi)用，還解決了垃圾填埋場(chǎng)地的緊缺和今后土質(zhì)的劣化問題，而塑料、酒瓶等可回收廢品，又是一筆可觀的收人。全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣之一的孟州市，則推廣沼氣發(fā)酵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅解決了禽畜糞便污染問題，更是極大地改善了整個(gè)村落環(huán)境衛(wèi)生面貌。垃圾的減量化、資源化、無害化處理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，但目前很多地方推行的農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制中涉及的往往只是垃圾的無害化處理，在垃圾處理的減量化、資源化方面涉及甚少。

3.2農(nóng)村垃圾的處理

我國(guó)農(nóng)村人口居住分散，缺少固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，垃圾沒有得到分類收集和統(tǒng)一處理。我國(guó)農(nóng)村垃圾的處理主要采取單純填埋、堆肥還田、臨時(shí)堆放焚燒、隨意傾倒的處理方式[2]。但是無論哪一種處理方式，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害都不可低估。單純填埋使一些可回收利用物質(zhì)也是直接填埋，造成資源浪費(fèi)，也使得垃圾成分在處理時(shí)更加復(fù)雜化；隨意堆放，不但影響村容美觀，而且垃圾在長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)雨水沖洗過程中會(huì)有一些污染物如重金屬（Hg、Cd等）、COD等溶出，隨雨水流入地表水體或者滲入地下污染地下水，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥酪矔?huì)造成一定程度的污染；露天焚燒無任何煙塵收集處理裝置，焚燒溫度低且燃燒不充分，產(chǎn)生大量的二噁英等有毒有機(jī)污染物；簡(jiǎn)單漚肥沒有控制發(fā)酵條件，且沒有污染防治措施，產(chǎn)生惡臭氣體直接釋放到大氣中，產(chǎn)生滲濾液直接釋放到環(huán)境中。

整體而言，農(nóng)村垃圾治理缺乏資金，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)不高，缺乏農(nóng)村垃圾處理處置的整體規(guī)劃。目前，參考城市生活垃圾的處理處置技術(shù)，農(nóng)村垃圾處理可行性技術(shù)主要有堆肥化、衛(wèi)生填埋以及焚燒三種[9]。

1.堆肥化

堆肥化是利用自然界廣泛存在的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物,有控制地促進(jìn)固體廢物中可降解有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學(xué)過程。能用堆肥化技術(shù)進(jìn)行處理的廢物包括庭院垃圾、有機(jī)生活垃圾、有機(jī)剩余污泥和農(nóng)業(yè)廢物等。

2.衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋等措施對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行處理和對(duì)氣體、滲瀝液、蠅蟲等進(jìn)行治理的垃圾處理方法，最終對(duì)填埋場(chǎng)封場(chǎng)覆蓋，從而將垃圾產(chǎn)生的危害降到最低的處理技術(shù)。

3.焚燒

是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，即以一定量的空氣與被處理的有機(jī)廢物在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧化燃燒反應(yīng)，廢物中的有害物質(zhì)在高溫下氧化熱解而被破壞，是可同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢物無害化、減量化、資源化的處理技術(shù)，但處理費(fèi)用高、操作復(fù)雜、產(chǎn)生二次污染。

依據(jù)目前農(nóng)村的垃圾成份及經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)村垃圾處理模式必須遵循因地制宜、技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，確?！敖ǖ闷?、能運(yùn)行”，因此農(nóng)村垃圾應(yīng)采用組合式處理技術(shù)。

基于中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心2008年對(duì)全國(guó)5個(gè)?。ńK、四川、陜西、吉林和河北?。?020個(gè)農(nóng)戶的資料，劉瑩分析了我國(guó)農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀，主要結(jié)果見表2。

表22008年農(nóng)村生活垃圾不同處理方式（%）

省份 江蘇 四川 陜西 吉林 河北 非規(guī)定地點(diǎn)

規(guī)定地點(diǎn)

還田 8.2 19.0 20.6 12.7 16.2

燃燒 16.4 23.8 8.8 7.6 5.8

其他 6.5 1.8 5.3 5.8 0.3

合計(jì) 100 100 100 100 100（沒有統(tǒng)一清運(yùn)）（統(tǒng)一清運(yùn)）

30.3 48.3 53.9 48.5 64.6

38.6 7.1 11.4 25.4 13.1平均 49.1 19.4 15.3 12.2 4.0 100

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的處理方式以丟棄為主，只有19.4%的垃圾被扔到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)處理；49.1%的垃圾處于無人管理的裸露狀態(tài)；垃圾還田和燃燒的比率分別為15.3%和12.2%，另外還有其他少量垃圾被掩埋或丟棄到水體（占4%）。就不同省份而言，在江蘇垃圾得到統(tǒng)一處理的比率遠(yuǎn)高于其他省份，而四川、陜西、河北的處理比率則偏低。江蘇生活垃圾的主要處理方式是丟棄到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)、處理（占38.6%），這一比率高于隨意丟棄的比率（占30.3%）。而在其他省份則主要以隨意丟棄為主，其中河北的隨意丟棄比率最高（占64.6%）。相對(duì)而言，在這5個(gè)省份中，陜西的垃圾還田率最高（占20.6%），而四川的垃圾燃燒比率最高（占23.8%）。

3.3先進(jìn)農(nóng)村垃圾管理處理模式

3.3.1廣東地區(qū)

2011年廣東省人民政府（以下簡(jiǎn)稱省政府）將興寧、鶴山、新興等縣（市）作為農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)收運(yùn)處理試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2012年省政府開始在全省范圍內(nèi)推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理模式[10]。

為推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理工作，紫金縣政府先后制定了《鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生考核暫行辦法》、《加強(qiáng)生活垃圾無害化處理場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案與工作督查方案》等，并將城鄉(xiāng)清潔工程定性為“鎮(zhèn)長(zhǎng)工程”，各鎮(zhèn)村均指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和干部負(fù)責(zé)此專項(xiàng)工作。為保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，有效開展，縣政府還采取不定期明查暗訪，定期季度考核的形式，督促各鎮(zhèn)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作，限期整改環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)進(jìn)行曝光。同時(shí)，還充分運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)考核總評(píng)分95分以上的，評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對(duì)考核總評(píng)分90~95分的，評(píng)為先進(jìn)等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)季度或考核總評(píng)分排名在倒數(shù)三位以內(nèi)的鎮(zhèn)，由縣委、縣政府對(duì)該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

紫金縣每年從財(cái)政里按戶籍人口每人每年撥款5元，同時(shí)也要求轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)再按當(dāng)?shù)貞艏丝诿咳嗣磕攴謩e以3元和2元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助農(nóng)村垃圾收運(yùn)工作，剩下的費(fèi)用則由村里自行解決。每年過春節(jié)時(shí)，村委會(huì)都會(huì)要求村干部到各外出鄉(xiāng)賢家中匯報(bào)一年村里的垃圾收集及清潔情況，希望各鄉(xiāng)賢自愿慷慨解囊資助。

興寧市的管理和考核方式同樣值得推薦。2014年興寧市政府制定了《興寧市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作方案》，并與各鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書；由市里抽調(diào)人員成立檢查小組，每月對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村垃圾收運(yùn)情況進(jìn)行暗訪，從管理措施、硬件措施、運(yùn)行保障、垃圾收集清運(yùn)情況進(jìn)行量化評(píng)分，并根據(jù)季度排名情況下?lián)苁屑?jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。除此以外，興寧各鎮(zhèn)還成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)進(jìn)行2~3次考核，對(duì)工作不力的鎮(zhèn)干部、村干部進(jìn)行扣除當(dāng)月績(jī)效工資處罰。在農(nóng)村垃圾收集方式上，興寧市新興縣龍?zhí)镦?zhèn)金星村的收集方式可謂別具一格。村民每天只需將生活垃圾放在靠近村街道路邊位置，保潔員每天早上九點(diǎn)左右會(huì)開著垃圾收集車上門收集垃圾。除此以外，村里還 設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)，專門引導(dǎo)村民將建筑垃圾傾倒到指定的坑里面去。

值得一提是，為解決經(jīng)費(fèi)不足問題，興寧市則通過“一事一議”，采取分片包干的方式由村干部向村民收集。2013年我們共收取農(nóng)村生活垃圾費(fèi)用約612萬元，其詳細(xì)的賬務(wù)情況我們都要求各村每月上墻公布，公開透明其使用情 況。以有償服務(wù)的形式向村民收取垃圾服務(wù)費(fèi)，在減輕財(cái)政壓力的同時(shí)，又增強(qiáng)了村民環(huán)保意識(shí)，同時(shí)還能接受群眾的監(jiān)督。目前興寧市全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）都開展了生活垃圾收費(fèi)制度，以每戶5~10元/月的標(biāo)準(zhǔn)向村民收集，據(jù)統(tǒng)計(jì)，收集率達(dá)到了80%以上。除此以外，興寧市還通過“三個(gè)一點(diǎn)”籌集農(nóng)村生活垃圾費(fèi)用。所謂的“三個(gè)一點(diǎn)”即：政府出一點(diǎn)，村民收一點(diǎn)，鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)。3.3.2石屏縣篇

為了讓農(nóng)民對(duì)垃圾也是資源有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，云南省石屏縣漢尼拔村的相關(guān)負(fù) 責(zé)人組織村民參觀縣垃圾收購(gòu)站，查看可變賣垃圾的種類，讓村民更直觀地感受到這些垃圾的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過交流學(xué)習(xí)，村民轉(zhuǎn)變了觀念，把垃圾作為一種“人們暫時(shí)放錯(cuò)地方的可利用的資源”，從家庭垃圾源頭進(jìn)行分類，通過變賣和堆肥 的方式進(jìn)行循環(huán)利用，變廢為寶。對(duì)于用什么來盛裝分類后的垃圾這個(gè)問題，村民經(jīng)過討論，認(rèn)為用當(dāng)?shù)刂裰苹j筐最環(huán)保。村里對(duì)婦女進(jìn)行編制培訓(xùn)，確定編制規(guī)格，利用當(dāng)?shù)刭Y源竹子編制垃圾籮筐以取代塑料桶，為垃圾處理項(xiàng)目打下了基礎(chǔ)。垃圾回收需要全村共同行動(dòng)。社區(qū)負(fù)責(zé)人確定時(shí)間，對(duì)全村進(jìn)行一次大掃除，清掃出的垃圾收集到專門設(shè)立的堆肥點(diǎn)。針對(duì)堆肥溫度低這個(gè)問題，村里有人想出了辦法，將堆肥翻高到1.2m左右，在竹子上打好孔并插入堆肥中補(bǔ)充氧氣，以保證微生物的活性。全村形成一個(gè)共識(shí)，計(jì)劃將今后的垃圾肥送給需要農(nóng)家肥的困難人群，也作為對(duì)分類、收集好的農(nóng)戶的一種獎(jiǎng)勵(lì)。在環(huán)保越來越重要的今天，云南省石屏縣漢尼拔村推出的治理社區(qū)垃圾的項(xiàng)目是首次在農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)治理垃圾的新舉措，將對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供重要的借鑒。3.3.3閻良篇

在閻良區(qū)垃圾處理場(chǎng)，人們見到了一組人造“胃”，就是這組“胃”化腐朽為神奇，它將“仿生技術(shù)”應(yīng)用到了垃圾處理當(dāng)中，把垃圾中的剩飯剩菜等有機(jī)質(zhì)迅速分解、轉(zhuǎn)化為植物所需的有機(jī)肥料，這只是閻良垃圾處理的神奇之一。雖說該處理場(chǎng)還處在生產(chǎn)調(diào)試階段，但其中的那些神奇已足以讓人們嘆為觀止：全封閉、自動(dòng)化的垃圾分揀，金屬、玻璃、紙張等全部回收利用，把廢舊塑料全部再生制成塑料顆粒，把有機(jī)物質(zhì)全部制成有機(jī)肥料，對(duì)垃圾實(shí)行全資源化再生處理；把有害重金屬脫離后的廢液制成植物葉面肥，工廠運(yùn)行中所需的水、氣均實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，做到無廢氣廢液排放，無廢渣殘留。眾所周知，閻良是遠(yuǎn)近聞名的航空城，由于航空工業(yè)對(duì)空氣質(zhì)量要求較高，閻良區(qū)一直把環(huán)保作為服務(wù)航空工業(yè)的重要標(biāo)尺，于2007年5月又引進(jìn)了垃圾處理項(xiàng)目。據(jù)悉，這是西北地區(qū)首家無害化處理場(chǎng)，該處理場(chǎng)占地3hm2，總投資5800萬元，其中一期工程投資3000萬元，形成150t/日生活垃圾和30t/日污水污泥的處理能力，可滿足５年內(nèi)閻良區(qū)全部生活垃圾處理要求。二期工程投資2800萬元，于近期內(nèi)完成，將形成500t/日的有機(jī)固體廢棄物處理能力，并加大對(duì)周圍農(nóng)村畜禽糞便、秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料的處理能力。該項(xiàng)目在垃圾處理技術(shù)上融合了眾多領(lǐng)域的高科技成果，形成了包括7項(xiàng)發(fā)明專利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清，生產(chǎn)過程全封閉、無二次污染。掛在車間門口的“分類還原，循環(huán)利用，化腐朽為神奇；珍愛環(huán)境，和諧發(fā)展，看大地獲新生”的大紅對(duì)聯(lián)，就是閻良垃圾處理的真實(shí)寫照。他們下一步還將利用這里的閑置廠房，建設(shè)成套設(shè)備生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超過2億元人民幣。

參考文獻(xiàn)

[1] 張赟，陳玉成.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村垃圾問題[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2007(04): 1152-1153.[2] 鄭好，梁成華.我國(guó)農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究[J].北方園藝.2010(19): 223-226.[3] 姚偉，曲曉光，李洪興，等.我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量及垃圾收集處理現(xiàn)狀[J].環(huán)境與健康雜志.2009(01): 10-12.[4] 劉寬豐，孔鮮艷.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].新西部(理論版).2016(01): 5-9.[5] 楊列，陳朱蕾，史波芬.國(guó)外農(nóng)村垃圾治理綜述與思考[Z].北京: 200967-74.[6] 唐艷冬，楊玉川，王樹堂，等.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾管理[J].環(huán)境保護(hù).2014(14): 70-73.[7] 解源源.中外農(nóng)村垃圾處理法律制度的比較[J].世界農(nóng)業(yè).2014(07): 74-77.[8] 羅如新.農(nóng)村垃圾管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)環(huán)境管理叢書.2006(04): 23-26.[9] 陳軍.農(nóng)村垃圾處理模式探討[J].江蘇環(huán)境科技.2007, 20(z2): 96-97, 100.[10] 梁光源.“收運(yùn)體系”能否成為“治本”良藥[J].環(huán)境.2014(08): 10-13.

第三篇：我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量及垃圾收集處理現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量及垃圾收集處理現(xiàn)狀

2010-12-17 10:14 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng) 作者：姚偉 曲曉光

摘要：目的了解我國(guó)農(nóng)村不同類型的垃圾產(chǎn)生量及垃圾的收集處理方式，為制定垃圾分類、收集和處理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。方法于2006—2007年開展全國(guó)農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣的方法抽取調(diào)查點(diǎn)，對(duì)調(diào)查村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)資料使用SAS8.2統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果農(nóng)村人均日生活性垃圾量為0.86kg，生活垃圾以收集方式堆放的占63.28%；收集堆放的生活性垃圾以填埋方式處理的占57.03%；農(nóng)村人均日生產(chǎn)性垃圾量為2.03kg，生產(chǎn)垃圾以收集方式堆放的占83.44%；生產(chǎn)性垃圾中養(yǎng)殖業(yè)垃圾占44.11%，秸稈雜草垃圾占33.36%；收集堆放的生產(chǎn)性垃圾以直接再利用方式處理的占46.31%，以高溫堆肥方式處理的占26.29%。結(jié)論隨意堆放的生活性和生產(chǎn)性垃圾影響農(nóng)村居民的生活環(huán)境；收集堆放的垃圾因類型不同而采取不同的處理方式，垃圾分類對(duì)垃圾處理至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：垃圾；產(chǎn)量；收集；處理

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，做好農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸處理工作，是改變農(nóng)村臟亂差狀況措施之一，也是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的必要條件。2006—2007年，筆者通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量、堆放方式及處理方式進(jìn)行全面的現(xiàn)狀調(diào)查，了解農(nóng)村人均日垃圾量、垃圾收集堆放的比例和垃圾主要的處理 方式現(xiàn)狀，為制定垃圾分類、收集和處理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1、材料與方法 1.1調(diào)查對(duì)象

全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目村的村干部。1.2調(diào)查方法

每?。▍^(qū)、市）隨機(jī)抽取25%的項(xiàng)目縣，每縣隨機(jī)抽取10個(gè)行政村，通過對(duì)村干部進(jìn)行調(diào)查并了解整村的垃圾產(chǎn)生和收集處理情況，采用詢問與觀察結(jié)合的方法填寫調(diào)查表。

1.3統(tǒng)計(jì)分析方法

調(diào)查數(shù)據(jù)采用雙錄入的方式以Access2000數(shù)據(jù)庫(kù)形式進(jìn)行錄入，數(shù)據(jù)采用SAS8.2統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2、結(jié)果

全國(guó)農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查共調(diào)查了657個(gè)縣，6590個(gè)村。

2.1不同來源垃圾的堆放和處理方式

全國(guó)的人均日生活垃圾量為0.86kg，生活垃圾的堆放方式中隨意堆放占36.72%，收集堆放占63.28%；收集堆放的垃圾中進(jìn)行填埋占57.03%，焚燒占14.26%，高溫堆肥占13.88%，直接再利用占14.83%。生產(chǎn)垃圾性垃圾隨意堆放占16.56%，收集堆放占83.44%；收集堆放的垃圾中進(jìn)行填埋占16.55%，焚燒占10.85%，高溫堆肥占26.29%，直接再利用占46.31%。生產(chǎn)性垃圾主要分為工業(yè)垃圾、養(yǎng)殖業(yè)垃圾、秸稈雜草垃圾和其他垃圾，生產(chǎn)性垃圾主要以養(yǎng)殖業(yè)垃圾和秸稈雜草 垃圾為主，分別占44.11%和33.36%；工業(yè)垃圾占21.48%，其他垃圾占1.05%。其中工業(yè)垃圾和其他垃圾主要以填埋方式處理，分別占62.65%和63.86%；養(yǎng)殖業(yè)垃圾主要以直接再利用和高溫堆肥方式處理，均約占48%；桔桿雜草主要以直接再利用方式處理，占58.70%（表1）。

2.2生活垃圾產(chǎn)生量、垃圾收集與處理方式

按統(tǒng)計(jì)局分類方法，分為東、中、西、東北部地區(qū)（圖1）：人均日生活垃圾量東部地區(qū)為0.96kg，中部0.88kg，西部0.77kg，東北0.81kg。生活垃圾收集堆放東部占73.79%，中部59.63%，西部56.77%，東北53.98%。東部集中堆放垃圾的處理方式主要為填埋，占73.93%；中部主要為填埋和再利用，分別占45.48%和27.81%；西部主要為填埋，占38.94%，其他三種方式均約為20%。東北主要為填埋和高溫堆肥，分別占65.06%和23.57％。

表1不同來源垃圾的堆放和處理方式的構(gòu)成比

圖1不同地區(qū)人均日生活垃圾產(chǎn)量及收集堆放垃圾量 2.3生產(chǎn)性垃圾種類及比例

按統(tǒng)計(jì)局分類方法，分為東、中、西、東北部地區(qū)，各地區(qū)生產(chǎn)性垃圾均以養(yǎng)殖業(yè)垃圾和秸稈雜草為主。東部地區(qū)的兩種垃圾類型分別占30.54%和33.56%，中部為44.27%和31.84%，西部為46.26%和36.36%，東北為70.50%和20.89%。見圖2。

圖2不同地區(qū)生產(chǎn)性垃圾的主要類型

3、討論

3.1垃圾收集與處理的重要性

我國(guó)農(nóng)村人均日生活性垃圾量為0.86kg，其中隨意堆放的垃圾為0.32kg，按照2006年底全國(guó)有9.51億農(nóng)民計(jì)算，一年內(nèi)產(chǎn)生生活性垃圾接近3億t，其中約1億t垃圾屬于隨意堆放。我國(guó)農(nóng)村人 均日生產(chǎn)性垃圾量為2.03kg，其中隨意堆放的垃圾為0.34kg，一年內(nèi)產(chǎn)生生產(chǎn)性垃圾接近7億t，其中約1億t垃圾屬于隨意堆放。垃圾是人們生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，在收集、運(yùn)輸和處理過程中，垃圾所產(chǎn)生的有害成分會(huì)對(duì)大氣、土壤、水體等帶來污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量，而且威脅人民身體健康，成為社會(huì)公害之一[1]。垃圾的產(chǎn)生量和堆放方式直接影響農(nóng)村的環(huán)境，垃圾產(chǎn)生量越多，以隨意方式堆放垃圾比例越大，對(duì)農(nóng)村整體的村容村貌的影響越大。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。其中“村容整潔”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提條件。“村容整潔”主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會(huì)秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。目前，我國(guó)農(nóng)村垃圾的收集和處理工作尚未完善，要改善農(nóng)村居住生活環(huán)境，提高農(nóng)民的居住條件，就需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極開展農(nóng)村垃圾的收集與處理工作，從而在整體上改善村容村貌，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供必要的條件。

3.2生活垃圾的產(chǎn)生量及處理方式

本次調(diào)查顯示，全國(guó)的人均日生活垃圾量為0.86kg，按統(tǒng)計(jì)局分類方法，東部地區(qū)最高（0.96kg），西部最低為（0.77kg）。生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。本次調(diào)查把 生活垃圾可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。從垃圾的分類和實(shí)際調(diào)查結(jié)果來看，生活垃圾的產(chǎn)生量與生活水平直接相關(guān)，生活水平高、經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，生活垃圾的產(chǎn)生量相對(duì)較高。

全國(guó)生活垃圾的堆放方式中以收集方式堆放的占63.28%，按統(tǒng)計(jì)局分類方法，東部以集中堆放方式收集垃圾比例最高，中部、西部和東北比例都偏低。目前，我國(guó)垃圾的收集運(yùn)作模式為“戶負(fù)責(zé)盛放，村負(fù)責(zé)收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)，市負(fù)責(zé)處理”，垃圾以何種方式堆放不僅與地方政府的工作支持、資金的投入相關(guān)，同時(shí)與農(nóng)民群眾的思想意識(shí)相關(guān)。垃圾堆放方式和垃圾產(chǎn)生量一樣都與生活水平直接相關(guān)，生活水平高、經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，垃圾以收集方式堆放的比例相對(duì)較高。

我國(guó)農(nóng)村垃圾處理的方式主要有填埋、焚燒、高溫堆肥和直接再利用，目前采取的主要方式為填埋。填埋方式不僅存在著浪費(fèi)土地資源、處理不徹底容易造成二次污染等向題，而且還將生活垃圾中的有用物質(zhì)一埋了之。雖然相對(duì)而言填埋處理方式簡(jiǎn)單易行，短期投資成本較低，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，回收再利用、焚燒處理、堆肥等資源化處理措施能在更大程度上降低生活垃圾所造成的污染[2]。焚燒是一種較好的垃圾處理方式，可以有效減少垃圾量，但如果采用小型焚燒爐，由于燃燒溫度較低，對(duì)“白色垃圾”如塑料、橡膠、泡沫材料等不能充分燃燒，會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染。高溫堆肥和直接再利用都能將垃圾進(jìn)行廢物利用，不僅減少垃圾量，更能節(jié)約能源，在我國(guó)農(nóng)村應(yīng)提 倡使用高溫堆肥和直接再利用的方式進(jìn)行垃圾處理。

3.3生產(chǎn)性垃圾以養(yǎng)殖業(yè)垃圾和秸稈雜草垃圾為主

生產(chǎn)性垃圾主要分為工業(yè)垃圾、養(yǎng)殖業(yè)垃圾、秸稈雜草垃圾和其他垃圾，全國(guó)的生產(chǎn)性垃圾主要以養(yǎng)殖業(yè)垃圾和秸稈雜草垃圾為主。養(yǎng)殖業(yè)垃圾主要指規(guī)模養(yǎng)殖廠飼養(yǎng)的畜牧和畜禽產(chǎn)生的垃圾和家庭散養(yǎng)的禽畜隨地產(chǎn)生的垃圾。秸稈雜草垃圾主要指隨意丟棄和散落的部分，不包括作為飼料和燃料的秸稈，也不包括在耕地直接粉碎入田地作為肥料的秸稈。養(yǎng)殖業(yè)垃圾和秸稈雜草垃圾比較容易收集并進(jìn)行高溫堆肥和直接再利用，有效地處理好生產(chǎn)性垃圾的收集和處理將有助于改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況。

3.4生產(chǎn)性垃圾收集與處理方式

全國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性垃圾的堆放方式中以收集方式堆放的占83.44%；按統(tǒng)計(jì)局分類方法，生產(chǎn)性垃圾收集堆放在東部最高，西部最低?？傮w來說，生產(chǎn)性垃圾以收集方式堆放的比例較高，生產(chǎn)性垃圾與生活性垃圾相比，產(chǎn)生地點(diǎn)相對(duì)固定，可利用價(jià)值較大，容易進(jìn)行收集和再利用。應(yīng)進(jìn)一步提高生產(chǎn)性垃圾以收集方式堆放的比例，減少隨意堆放垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞和影響，改善農(nóng)村居民的生活、生存條件。我國(guó)農(nóng)村垃圾處理的方式主要有填埋、焚燒、高溫堆肥和直接再利用，生產(chǎn)性垃圾的類型決定著垃圾處理的方式，工業(yè)垃圾和其他類型垃圾均主要以填埋方式處理，養(yǎng)殖業(yè)垃圾主要以直接再利用和高溫堆肥方式進(jìn)行處理，秸稈雜草垃圾主要以直接再利用方式處理。目前我國(guó)的生產(chǎn)性垃圾主要以養(yǎng)殖業(yè)垃圾和秸稈雜草垃圾為主，所以我國(guó)農(nóng)村生 產(chǎn)性垃圾采取的主要有效處理方式也為直接再利用和高溫堆肥。農(nóng)村垃圾處理工作關(guān)系到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境，如何有效治理農(nóng)村垃圾問題已日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，也引起了國(guó)家的高度重視。有效處理好農(nóng)村的垃圾問題，是改善農(nóng)村村容村貌有效手段，是提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村文明程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊佳財(cái),孟凡勇,陳麗春.城市生活垃圾綜合處理工程環(huán)評(píng)主要問題探索?J?.環(huán)境科學(xué)與管理,2007,32(10):183-187.[2]劉勇,呂軍.城市化背景下我國(guó)城市生活垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究?J?.科技進(jìn)步與對(duì)策,2007,24(10):76-78.8

第四篇：關(guān)于農(nóng)村垃圾無害化處理實(shí)施方案

關(guān)于農(nóng)村垃圾無害化處理實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)會(huì)議精神和文件要求，切實(shí)加大農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作力度，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、制度保障”為推進(jìn)方式，以“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡(jiǎn)便實(shí)用、群眾歡迎”為基本要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾集中處理為主要內(nèi)容，探索實(shí)施垃圾無害化處理的有效運(yùn)行模式，形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：形成卓有成效的農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)全面增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境明顯改善”的目標(biāo)。具體目標(biāo)任務(wù)：按照“一年試點(diǎn)啟動(dòng)，兩年面上推開，三年大見成效”的工作思路，大力開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作，達(dá)到“六個(gè)基本沒有”：(1)農(nóng)村房前屋后基本沒有零星垃圾；(2)農(nóng)戶庭院基本沒有流淌污水；(3)集鎮(zhèn)基本沒有散放垃圾；(4)河塘水面基本沒有漂浮垃圾；(5)村間道路基本沒有裸露糞便。

三、主要操作模式

堅(jiān)持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以農(nóng)村環(huán)境有明顯改善為目標(biāo)，緊扣農(nóng)村垃圾源頭分類這個(gè)前提，抓實(shí)農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、管委會(huì)3個(gè)主體，將垃圾分為入池垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五類，并采取相應(yīng)的五種處理辦法，簡(jiǎn)稱為“1+3+5”模式。

“1” 即指緊扣一個(gè)前提。實(shí)行農(nóng)村垃圾三級(jí)分類制度，先由農(nóng)戶對(duì)垃圾進(jìn)行一級(jí)分類，然后由村莊保潔員再次分類，最后由垃圾無害化處理終端進(jìn)行分類。

“3”即指抓實(shí)“三個(gè)”主體。抓實(shí)農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）和理事會(huì)（管委會(huì)）三個(gè)主體，發(fā)揮村民自治作用。農(nóng)民是分類收集主體，主要負(fù)責(zé)家庭生活、生產(chǎn)垃圾收揀分類。保潔員是清運(yùn)主體，主要負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所垃圾收揀收集，將農(nóng)戶分類垃圾清運(yùn)并分類處理。理事會(huì)（管委會(huì)）是監(jiān)督主體，主要負(fù)責(zé)檢查督促。

“5”即指對(duì)農(nóng)村垃圾的5種無害化處理辦法。整個(gè)農(nóng)村垃圾分類建立在“三桶”基礎(chǔ)上，即一個(gè)入池垃圾桶、一個(gè)焚燒垃圾桶、一個(gè)廢品回收桶，每戶農(nóng)戶按要求將日常生活、生產(chǎn)垃圾收集分離成漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五大類，垃圾無害化處理則按5類垃圾分門別類處理：

1、入池垃圾：就是指易腐爛的有機(jī)垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、殘枝敗葉、稻草雜草、人畜糞便、廢棄畜禽內(nèi)臟、動(dòng)物尸體等。處理辦法為：主要是用作沼氣原料。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，每個(gè)省扶建設(shè)點(diǎn)不少于30％的農(nóng)戶建沼氣，并作為村莊整治的硬性指標(biāo)來考核。沼氣池可以單戶建，也可以聯(lián)戶建。

2、建筑垃圾：主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石、廢陶瓷、水泥塊、煤渣和掃地時(shí)帶回的泥沙等。處理辦法為：采取集中堆放，然后按指定地點(diǎn)填埋；也可全部用于本村莊和農(nóng)戶的宅基平地、修道鋪路等。

3、可回收利用垃圾：主要指可回收利用的無機(jī)垃圾，如：廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服及鞋子、廢紙、易拉罐、編織袋等。

4、封存垃圾：主要指回收不可利用的垃圾，如：廢舊電子產(chǎn)品、廢電池、廢農(nóng)藥瓶、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學(xué)品和過期藥品等。處理辦法為：廢舊電子產(chǎn)品、廢電池要用特殊設(shè)備來實(shí)行集中處理；廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等要實(shí)行定點(diǎn)封閉深埋。封存垃圾由供銷部門統(tǒng)一集中收貨，環(huán)保部門參與集中處理，真正做到有效減少對(duì)地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

5、焚燒（填埋）垃圾：除去上述四種分類分揀后剩下的垃圾。處理辦法為：以焚燒為主、填埋為輔的終端處理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)一個(gè)達(dá)到環(huán)保要求的中型焚燒爐，重點(diǎn)解決圩鎮(zhèn)及周邊村莊的垃圾無害化處理問題。填埋場(chǎng)建立必須達(dá)到衛(wèi)生環(huán)保要求，無二次污染。在中心村、國(guó)省道沿線、交通便利地方設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)池，垃圾中轉(zhuǎn)池要設(shè)有頂棚，由保潔員專管，并及時(shí)用垃圾清運(yùn)車統(tǒng)一清運(yùn)到焚燒場(chǎng)焚燒。

四、健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

1、健全組織機(jī)構(gòu)。搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，人員機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵。結(jié)合實(shí)際，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔管理體系。各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專門明確一名班子成員擔(dān)任清潔辦主任，配備工作人員，實(shí)行上下對(duì)口統(tǒng)一；必須成立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾無害化處理工作和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、管理。村“兩委”對(duì)全村環(huán)衛(wèi)保潔負(fù)總責(zé)，“兩委”成員對(duì)每個(gè)自然村實(shí)行包干，負(fù)責(zé)監(jiān)管村莊環(huán)境衛(wèi)生。各建設(shè)點(diǎn)（自然村莊）要組建村民理事會(huì)或村莊管理委員會(huì)，監(jiān)管村莊環(huán)衛(wèi)保潔工作，協(xié)調(diào)處理本村莊內(nèi)部事務(wù)，組織村民建立衛(wèi)生管理制度及考核評(píng)比辦法，不定期檢查保潔員工作，不定期檢查農(nóng)戶的垃圾分類、室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)本村莊農(nóng)戶的室內(nèi)外保潔工作進(jìn)行評(píng)比和公布。

2、建立專業(yè)隊(duì)伍。一是要建立一支穩(wěn)定、責(zé)任強(qiáng)的保潔員隊(duì)伍。各村因地制宜選聘一定數(shù)量村莊保潔員（原則上每50戶左右配置1名保潔員），組建保潔員專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)衛(wèi)生清掃，垃圾收集、拖運(yùn)，并建立保潔員檔案，在醒目地方公示其姓名、電話號(hào)碼。二要是建立一支可回收利用垃圾回收專業(yè)人員隊(duì)伍。建立垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)包片專業(yè)回收人員，并公示分片負(fù)責(zé)收購(gòu)的回收專業(yè)人員姓名、電話號(hào)碼，公布廢品收購(gòu)目錄和價(jià)格，實(shí)行一條龍服務(wù)。

五、完善基礎(chǔ)設(shè)施

各村要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，科學(xué)編制設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾桶（箱）、沼氣池、垃圾池、垃圾焚燒場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾堆放場(chǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站（房）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并切實(shí)做到“四有”：

1、農(nóng)戶有“三桶”：一個(gè)入池（漚肥）垃圾桶、一個(gè)焚燒垃圾桶和一個(gè)廢品回收桶。

2、建設(shè)點(diǎn)（自然村莊）有一套統(tǒng)一的垃圾處理設(shè)施：建設(shè)點(diǎn)（自然村莊）建好一批沼氣池，可單戶建，也可若干戶合建或全村建一個(gè)大的，各點(diǎn)因地制宜，靈活處理。建一座垃圾池、一個(gè)廢舊品回收點(diǎn)（可在垃圾池旁搭建，也可在保潔員家中騰出一間房屋作廢品回收點(diǎn)）。

3、保潔員有一套統(tǒng)一的清掃工具：每名保潔員配備1套保潔工具，即“一鏟、一鉗、一斗、一帚、一車、一衫”（鐵鏟、清揀鉗、垃圾斗、掃帚、板車、環(huán)衛(wèi)服裝）。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“三箱（桶）”、垃圾清運(yùn)車、一座垃圾焚燒場(chǎng)或一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在圩鎮(zhèn)上安放一批垃圾箱（桶），分為入池（漚肥）垃圾箱（桶）、焚燒垃圾箱（桶）、可回收利用垃圾箱（桶）。同時(shí)結(jié)合實(shí)際采取租賃、發(fā)包等市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作方式，組建垃圾清運(yùn)公司或聘請(qǐng)有運(yùn)輸能力的清運(yùn)大戶，確保有車輛清運(yùn)垃圾。

六、建立長(zhǎng)效機(jī)制

（一）完善村民自治機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要抓好農(nóng)（居）戶、保潔回收清運(yùn)隊(duì)伍和理事會(huì)（管委會(huì)）這三個(gè)農(nóng)村垃圾無害化處理及保潔實(shí)施主體建設(shè)，建立村鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理制度。制定好包括門前“三包”、獎(jiǎng)勵(lì)制度在內(nèi)的村規(guī)民約，與農(nóng)戶簽訂“三包”合同。理事會(huì)（管委會(huì)）主要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行保潔意識(shí)教育和保潔工作的宣傳發(fā)動(dòng)，聘請(qǐng)管理保潔員，收取農(nóng)戶的保潔費(fèi)用，對(duì)農(nóng)戶和保潔員的保潔情況進(jìn)行評(píng)比、監(jiān)督和考核。

（二）建立培訓(xùn)教育機(jī)制，解決農(nóng)村保潔源頭分類難的問題。在抓保潔機(jī)制建設(shè)的過程中，要始終堅(jiān)持“垃圾是資源，分類是關(guān)鍵”的工作理念，一手抓環(huán)境整治，一手抓培訓(xùn)教育，廣泛宣傳開展農(nóng)村垃圾無害化處理的意義和要求，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，做到家喻戶曉，深入人心，通過面對(duì)面的教育，手把手的傳授，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“要我分類”向“我要分類”的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村垃圾分類轉(zhuǎn)化成為農(nóng)民的一種自覺行為動(dòng)。婦聯(lián)、衛(wèi)生、教育等部門，要開展農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村婦女家庭保潔、學(xué)生保潔知識(shí)等形式多樣的培訓(xùn)，縣文明辦、新村辦要廣泛開展“衛(wèi)生文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。

（三）建立可利用垃圾回收機(jī)制。供銷系統(tǒng)要組建可利用垃圾回收公司，招聘包村回收專業(yè)人員，實(shí)行責(zé)任包干，形成農(nóng)戶——保潔員——回收人員一體化的回收鏈，負(fù)責(zé)回收可利用垃圾和屬專門處理的有害垃圾，有害垃圾收購(gòu)后在縣環(huán)保部門的參與下負(fù)責(zé)專門處理，縣財(cái)政給予一定補(bǔ)助?；厥展炯笆召?gòu)網(wǎng)點(diǎn)要注重服務(wù)質(zhì)量，定點(diǎn)定期開展收購(gòu)活動(dòng)，并把廢品收購(gòu)的時(shí)間、目錄和價(jià)格進(jìn)行公示。

（四）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鎮(zhèn)整治資金160萬元資金，用于農(nóng)村垃圾處理的設(shè)備購(gòu)買、設(shè)施建設(shè)、人員工資費(fèi)用等補(bǔ)助，不足資金由村自籌解決村級(jí)要從集體經(jīng)濟(jì)中安排一定的垃圾無害化處理資金。要努力探索市場(chǎng)化、社會(huì)化籌資的新路子，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資。通過召開戶主會(huì)，制定村規(guī)民約，約定農(nóng)戶交納一定的保潔費(fèi)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村垃圾無害化處理涉及范圍廣，工作難、任務(wù)重、要求高，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各成員單位和掛點(diǎn)單位要相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實(shí)。要根據(jù)職責(zé)分工，將所承擔(dān)的任務(wù)具體細(xì)化，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，作出工作進(jìn)度安排，提出切實(shí)可行的措施，層層落實(shí)責(zé)任制，確保工作到位，務(wù)求實(shí)效。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。做好農(nóng)村垃圾處理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，是改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差、提高農(nóng)民健康水平的迫切需要，是保護(hù)生態(tài)、減少污染，建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位和掛點(diǎn)單位要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把農(nóng)村垃圾處理工作看作一場(chǎng)改善人居環(huán)境的革命，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，切實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)抓緊抓好，尤其是要強(qiáng)化工作主體意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，充分引導(dǎo)發(fā)揮好農(nóng)戶主體作用，確保取得實(shí)效。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各村要召開動(dòng)員大會(huì)，并借助張貼標(biāo)語(yǔ)、辦宣傳欄、發(fā)放公開信等形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村垃圾處理的意義和要求，組織開展形式多樣的健康教育活動(dòng)和“講衛(wèi)生保潔，樹文明新風(fēng)”活動(dòng)，進(jìn)一步培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的健康意識(shí)和良好衛(wèi)生習(xí)慣。

2011年7月24日

第五篇：農(nóng)村垃圾分類處理怎么處置

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提高，使得農(nóng)村生活垃圾數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。如何治理農(nóng)村生活垃圾，各級(jí)政府和有關(guān)部門都進(jìn)行了積極探索，取得了一些成績(jī)，但總體說來，效果還不是很理想。

筆者家住農(nóng)村，身處一線，總結(jié)出農(nóng)村生活垃圾之所以難以治理，原因主要有4點(diǎn):農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活垃圾隨意傾倒的習(xí)慣難以扭轉(zhuǎn)；農(nóng)村生活垃圾治理管理機(jī)制尚未理順；硬件設(shè)施建設(shè)和治理技術(shù)還存在諸多問題；環(huán)境宣傳教育力度不到位。

針對(duì)以上這些問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面著手，多管齊下，制定措施。第一，政府主導(dǎo)，各方協(xié)作?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。”

據(jù)此可見，農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)及其以上人民政府主導(dǎo)。政府要將這項(xiàng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行部署，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。政府要整合資源，明確牽頭責(zé)任部門，其他有關(guān)部門協(xié)助配合，分工合作，共同努力。與此同時(shí)，縣級(jí)政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照上級(jí)政府的統(tǒng)一部署扎實(shí)有序開展治理工作。

第二，擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)群眾。農(nóng)村生活垃圾治理已進(jìn)行多年，但對(duì)農(nóng)民的宣傳還十分有限。

要宣傳生活垃圾處置的基本常識(shí)。分類是生活垃圾處置的第一步。生活垃圾分類在國(guó)際上早已推行，我國(guó)城市生活垃圾分類已有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，參考借鑒城市生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，大體上可以分為3類:一類是可回收的；一類是不可回收的；另一類是有毒有害的。

第三，建好設(shè)施，保證運(yùn)營(yíng)。設(shè)施是生活垃圾處置的重要載體。每戶或幾戶配套建1個(gè)垃圾收集池，每村建1個(gè)垃圾收集站，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，這些基本要求必須落實(shí)到位。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，市縣可以統(tǒng)籌建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)行垃圾治理城鄉(xiāng)一體化。

確保正常運(yùn)營(yíng)是一個(gè)難題，因此，要建立健全管理體制。按照先期由政府主導(dǎo)的原則，各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門特別是牽頭負(fù)責(zé)部門，應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，研究制定出切實(shí)可行的運(yùn)營(yíng)方案，組織落實(shí)并跟蹤監(jiān)督。條件成熟的鄉(xiāng)村要扶植成立社會(huì)化服務(wù)公司，將部分工作交給公司負(fù)責(zé)。

建立保潔員和監(jiān)督員隊(duì)伍。選聘那些熱愛環(huán)保工作、有責(zé)任心、有一定威望的村民擔(dān)任保潔員或監(jiān)督員，制定嚴(yán)格的工作制度，根據(jù)實(shí)際情況，明確垃圾池和垃圾站的清運(yùn)間隔時(shí)間，做到及時(shí)清運(yùn)垃圾。

第四，政策支持，多方聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村生活垃圾治理牽涉到多個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了管理、組織的難度外，更需投入大量資金。因此，政府在政策上應(yīng)予以大力支持，將治理資金納入預(yù)算，并確保按時(shí)撥付。

近幾年來，各級(jí)各有關(guān)部門都出臺(tái)了一些政策措施，如推行“以獎(jiǎng)促治”政策。環(huán)境保護(hù)部組織開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作，制定了科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任制考核辦法(試行)，對(duì)按時(shí)完成治理目標(biāo)、考核情況較好的地區(qū)，優(yōu)先安排“以獎(jiǎng)促治”資金。一些市縣也出臺(tái)了農(nóng)村環(huán)保補(bǔ)助資金管理辦法，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式實(shí)行財(cái)政投入。

毫無疑問，這些政策的制定對(duì)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保發(fā)揮了重大作用。在政府的先期引導(dǎo)下，農(nóng)村生活垃圾污染防治的社會(huì)化服務(wù)體系也將逐步建立和完善，治理資金籌集渠道也將逐步拓寬。