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2020年農村生活垃圾無害化處理全達標行動實施方案

為深入貫徹落實省、市人民政府關于實施城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動的決策部署，推進美麗x建設，根據《x省城鄉生活垃圾無害化處理行動實施方案》安排，結合x工作實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，把生態文明建設放在更加突出的位置，在全縣開展農村生活垃圾無害化處理三年攻堅行動，建立健全的垃圾治理體系、全域覆蓋的工作機制，進一步提高城鄉生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，建設天藍地綠水凈的和諧農村人居環境。

（二）基本原則。

x.堅持政府推動市場運作原則。發揮政府引導作用，鼓勵社會資本積極參與垃圾處理設施的投資、建設和運營，不斷提高生活垃圾處理市場化和專業化水平。

x.明確屬地管理職責。各鎮、村委會要肩負起開展農村生活垃圾無害化處理全達標工作的主體責任，要高度重視，精心謀劃，將農村生活垃圾無害化處理全達標工作列入議事日程、擺上重要位置。按照以塊為主、屬地管理、整體聯動的要求，自上而下，分層具體研究部署，全面動員，廣泛開展治理工作。

x.突出重點，全域治理。找準突出問題和薄弱領域，在集鎮街道、居民小區、村社庭院、公路沿線、學校醫院、集貿市場、建筑工地、景區景點、田間地頭等深入開展全域無垃圾工作，做到全行業、全領域、全覆蓋。

x.網格管理，全時保潔。綜合利用多種手段，落實環境衛生整治村社干部包社、黨員代表包戶、農戶門前“五包”網格化管理責任制，實行全天候保潔，做到污水垃圾日產日清和無害化處理。

二、工作要求

（一）有成熟的治理模式。

建立“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾治理模式，縣級統一負責農村生活垃圾轉運、處理設施的建設和運行維護，將各鎮轉運站的生活垃圾運送至垃圾處理終端。各鎮負責組織實施本區域范圍的農村垃圾收集、轉運，將村莊垃圾收集轉運到垃圾轉運站處理。行政村負責本村范圍內生活垃圾的收集清運，引導組建村民理事會等社會性群眾組織，制定村規民約，發動群眾通過投工投勞等形式，參與垃圾處理設施建設和運行管理。村組負責村灣內日常保潔與垃圾收集，保障每天早晚必須各保潔與垃圾收集一次，做到保潔范圍“四不見”（不見塑料垃圾、不見人畜糞便、不見亂堆亂放、不見污水亂流）。村民負責房前屋后及自家庭院的環境衛生保潔及垃圾投放分類。在村委會所在地、文化健身廣場、農戶居民點、沿路乘車點等人口聚集的地方配套環衛設施。各村因地制宜選擇垃圾集中堆放點和收購站，暢通垃圾清運渠道，確立高效的垃圾收運管理體系。

(二)有完善的設施設備。

立足現有設施、設備情況，分步分類完善。戶有垃圾桶：在偏遠山區按每x-xx戶配備一套固定式垃圾分類桶,農戶分散、交通不便地區適當多配備；灣有垃圾箱：按照xx-xxx戶一個勾臂箱的標準配備，自然灣較大、常住人口較多、較集中的，配備x-x個勾臂箱，自然灣較小、常住人口較少、較分散的，配備x-x個勾臂箱。逐步取締敞口垃圾池；村、鎮有環衛車：按照每兩名保潔員各一臺電動三輪環衛車和人力三輪環衛車、每鎮一臺灑水車標準配備；鎮有中轉站：每個建制鎮建有x座符合標準的垃圾中轉站；縣有轉運車：按每兩鎮一臺大型垃圾轉運車輛配備，保證農村生活垃圾及時轉運，鼓勵轉運車輛統籌調度使用。垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀，防止運輸過程中產生二次污染，鼓勵區域內車輛統籌使用；xxxx年底前，所有生活垃圾收集、轉運設施、設備建設達到驗收要求。

（三）有穩定的保潔隊伍和監督管理人員。

組有保潔員：人口密集的村灣按照約xxx戶-xxx戶配x名固定保潔員和清運人員，相對疏散的根據實際情況配置；村有監管員：聘請村組有責任心的老黨員、老干部負責監督保潔員清掃、監督保潔公司清運等工作；鎮有考核員：各鎮安排專人負責農村生活垃圾治理工作，考核人員經費由各鎮負責；縣有巡查員：縣城鄉生活垃圾無害化處理工程建設指揮部組織巡查小組，安排專人負責項目申報、中轉站建設、指導考核、督辦等具體工作,確保農村生活垃圾工作有專人、專職、專門機構負責；聘有監督員：邀請x電視臺、x熱線等新聞媒體人員,邀請人大代表、政協委員等x名監督人員對全縣農村生活垃圾治理工作進行監督。

（四）全面展開宣傳攻勢。

建立由領導干部帶頭，帶動全員參與的宣傳推動體系，開展豐富多彩的宣傳活動，營造良好的輿論氛圍，提高宣傳效率，通過政府微信公眾號發布有關垃圾治理常識、各村衛生檢查通報等內容，制作宣傳展板、橫幅。通過強化道德約束的方式，將垃圾無害化治理列入村規民約，培養群眾垃圾分類投放的良好行為習慣。

（五）推行農村生活垃圾分類。

積極推進農村生活垃圾分類試點工作，推廣切實可行的垃圾分類方法逐步擴大垃圾分類制度覆蓋范圍，注重垃圾源頭減量治理。出臺群眾激勵措施：對于進行垃圾分類的群眾給予一定的積分獎勵，根據積分，全縣每年評選xxxx名環保分類先進分子予以公示表彰，并給予一定物資獎勵。同時各村應每月根據積分小結情況，給予垃圾分類做得好的群眾一些如肥皂、毛巾等小獎勵，提高群眾積極性。完善分類收集設施體系：按照便利、安全、適量的原則，分別設置有害垃圾及易腐垃圾固定回收點，并在醒目位置標識有害、易腐垃圾標識，由專人負責清理。將現有無分類功能垃圾桶逐步更換成固定式垃圾分類桶。垃圾收集車、垃圾轉運車等設施都應將垃圾分類功能納入采購標準之中，鼓勵采用收集過程“車載桶裝”的收集模式。對分類指導志愿者、從事“二次分揀”的環衛工等給予補貼。

（六）完成農村環境衛生集中整治。

每年定期開展為期x個月的農村環境衛生集中整治行動。第一部分：重點完成武赤線、咸潘公路、嘉陸公路沿線各村主干道生活垃圾集中整治工作。第二部分：完成各主要村灣大規模的存量垃圾集中整治工作。第三部分：完成偏遠地區生活垃圾集中整治工作。組織清掃保潔隊伍定時清掃，定點定時收集清運垃圾，做到重點地段日產日清，其它區域“隨滿隨清”。督促農戶開展庭院內外常態化整治，做到庭院居室干凈整潔、房前屋后無衛生死角，做到視線范圍內無垃圾堆、柴草堆、糞堆、建筑材料和其它堆積物。在集中整治工作中，針對農村存量垃圾情況要進行詳細的摸底工作，并制定任務清單，實行銷號治理。

(七)完成破舊空置房屋整治。

開展農村空置房調查摸底，動員群眾拆除殘缺、破舊房屋圈舍，并采取改造、翻新、清洗、粉刷等措施進行整治；針對農村長期無人居住的空置房屋，依托農村“三無”人員安置點建設，通過政策引導等措施，引導群眾自行拆除。

（八）推進農村生活污水處理整治。

進一步完善各鎮農村污水管網及生活污水集中處理。

（九）完成農作物污染整治。

結合環境衛生整治活動，對重點區域的廢舊農膜、農藥瓶（袋）、種子袋等農業廢棄物進行清理整治；落實農業生產大戶、農業專業合作社、制種企業等在農作物污染方面的主體責任。

（十）畜禽養殖污染整治。

大力推行“干濕分離、雨污分流”的清潔化生產和生態化養殖技術，督促養殖場區完善與其規模相適應的糞污處理設施，確保達標排放。

（十一）河道渠系整治。

全面推行“河長制”，重點對百里長渠、金水河、陸水河等河流渠道內傾倒生產生活垃圾、排放污水、堆放雜物、破壞河床渠系、污染水體等問題進行生態環境質量整治。

（十二）完成建筑垃圾資源化轉運廠建設。

對建筑垃圾實施全過程控制和精細化管理，推動建筑垃圾排放減量化、運輸規范化、集中轉運化，所有建筑垃圾轉運至葛洲壩水泥處理廠進行處置。探索建筑垃圾就近鋪路、回填工作聯系機制。

（十三）實行信息化監管。

從xxxx年開始，啟動“智慧環衛”數字化監管平臺建設，xxxx年實現與省級城鄉生活垃圾處理信息系統對接。通過環衛基礎設施數據管理、環衛車輛智能監控、垃圾中轉站視頻監控、環衛人員智能監管、垃圾收集質量監管、環衛作業質量監督檢查的方式對生活垃圾清掃、收集、運輸、處置實行全過程、全方位實時線上監控、動態管理。建立微信工作群，實時跟進各鎮工作情況，發現問題及時通報處理，不定期督查。

三、工作任務

（一）全面啟動階段（xxxx年x月-

x月）。

x.全面啟動專項工作。成立全縣農村垃圾無害化處理工程建設指揮部，并從各責任單位抽調人員組成工作專班，制定x縣農村生活垃圾無害化處理全達標實施方案并協調召開農村生活垃圾無害化處理工作推進會，明確各鎮下一步工作任務，督促各鎮結合本鎮實際成立工作專班、編制垃圾治理實施方案，制定工作計劃和時間表。（xxxx年x月）

x、全面開展摸底工作，包括各鎮、村、自然灣、主要道路、存量垃圾的分布情況，環衛設施、人員配備情況，各自然灣常住人口情況等。（xxxx年x月）

x.開展農村生活垃圾集中整治工作。根據摸底情況，制定農村生活垃圾集中整治任務清單，倒排工期、銷號治理。（xxxx年x月-xxxx年x月）

x.落實督查考核機制。工作專班實時跟進各鎮工作情況，每月進行現場摸底督查，及時通報，敦促整改。（完成時間：xxxx年x-xx月）

x.啟動“智慧環衛”數字化監管平臺建設前期建設方案征集、選址、設計、招投標等工作。（xxxx年x月-

x月）

x.完成項目可研報告編制工作。（xxxx年x月-

x月）

x.全面開展垃圾無害化處理宣傳活動。（xxxx年x月-x月）

x.建立資金保障機制，確保項目資金充足到位。（xxxx年x月-x月）

x.啟動市場化運作前期準備工作。在垃圾無害化治理前期以政府主導實施、后期推向市場化運作，根據實際情況進行市場化運作的前期準備。（xxxx年x月-x月）

xx.落實五員建設，組有保潔員、村有監管員、鎮有考核員、縣有巡查員、聘有監督員。（xxxx年x月-x月）

xx.推進農村生活垃圾收集、轉運、處理設施建設。（xxxx年x月-xxxx年xx月）

xx.統籌協調建筑垃圾按照就近資源化利用處理。（xxxx年x月-

xx月）

xx.啟動垃圾分類試點工作。以各行政村村委會所在村灣、主干路沿線村灣為試點，開展垃圾分類試點工作。（xxxx年x月-

xx月）

xx.完成破舊房屋整治統計、拆除協調工作。（xxxx年x月-

x月）

xx.完成農村生活污水處理設施土建及主管網鋪設工作。（xxxx年x月-

xx月）

xx.全面開展農作物污染整治及畜禽養殖污染整治工作。（xxxx年x月-

x月）

xx.啟動“智慧環衛”數字化監管平臺建設前期建設方案、選址、設計、招投標等工作。（xxxx年x月-

x月）

（二）xxxx年全面攻堅（xxxx年xx月-xxxx年x月）。

x.總結垃圾分類試點經驗，在全縣逐步推廣，行政村覆蓋率達到xx%以上。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.完成縣級

“智慧環衛”數字化監管平臺建設和監控管理。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.完成縣域剩余xx%的行政村生活垃圾無害化處理全達標任務。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.建立技術支撐、運行管理、資金保障三大體系。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.農村生活垃圾收集、轉運、處理設施建設符合x省農村生活垃圾治理考評標準。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.建筑垃圾資源化利用率到達xx%以上。（xxxx年x月-

xx月）

x.農村生活污水處理廠及收集管網配套設施建成運行。（xxxx年xx月-

xxxx年x月）

x.啟動農村生活垃圾治理市場化運作。（xxxx年xx月-

xxxx年x月）

（三）xxxx年全面達標（xxxx年x月-

xxxx年xx月）。

x.縣級“智慧環衛”數字化監管平臺建設正常運行，實現城鄉生活垃圾收運、處置全過程在線監測。（xxxx年x月-

x月）

x.建立城鄉生活垃圾處理產業化發展、市場化運作、多元化投入的長效治理機制。（xxxx年x月-

x月）

x.鎮開展自查，縣組織初查，對標對表補短板、不漏項。（xxxx年x月）

x.全面考核驗收。接受省政府對各鎮進行的全面驗收，對不達標的鎮嚴肅問責、限期整改。實現全縣城鄉生活垃圾無害化處理全達標。（xxxx年x月）

x.提升鞏固，常態化推進。（xxxx年x月-xxxx年xx月）

四、保障措施

（一）明確責任主體。

覆蓋全鎮、責任到人，按保潔區域和保潔質量要求進行治理工作監管，達到生活垃圾“日產日清”的要求。鎮里第一責任人為鎮長、直接負責人為分管班子成員，主要職責為建立工作機制，加大監管、保障力度。村里第一責任人為村委會主任，直接負責人為村組長，主要負責垃圾治理工作的實施、監管。

各鎮政府要將農村生活垃圾無害化處理工作列入重要議事日程，成立相應的工作機構，制定切實可行的實施方案，整合各類資源，籌措工作經費，落實管理隊伍，保障垃圾處理工作正常運行。

（二）完善資金長效保障機制。

采取“向上爭取債券資金、縣級財政統籌安排、鎮級列入預算、村級具體實施、農戶適當繳納”等方式籌措資金，提高設施建設標準和保潔員工資；整合住建、水務、環保、農業等部門用于環境整治的專項資金；依據“誰污染誰付費”的原則和相關政策規定，探索建立垃圾處理農戶繳費制度，向農民適當收取農村生活垃圾處置費，具體辦法由縣發改局（物價局）、財政局、住建局等部門制定。

（三）完善考核制度。

縣政府將農村生活垃圾無害化處理工作納入對各鎮政府的績效考核體系。建立考核排名制度，每季度考核一次，排名情況全縣通報。各鎮每月組織自查，自查結果作為季度考核參考依據。根據季度考核排名情況，對排名前xx的村按照每村x萬元的標準進行資金獎補，對排名靠后的鎮村進行全縣通報批評，同時不能納入當年的綜合目標考評優秀范圍。對各鎮、村垃圾治理人員的收入與作業質量掛鉤，采取相應的獎懲措施。

（四）強化組織領導。

成立全縣農村生活垃圾無害化處理工程建設指揮部。

指

揮

長：x

副指揮長：x

成員：x

指揮部下設辦公室，辦公地點設在縣住建局，承擔指揮部日常工作，x同志兼任辦公室主任。

各鎮也要成立相應的組織領導機構和工作專班。

附件：x.x縣農村生活垃圾無害化處理全達標季度督查方

案

x.x縣農村生活垃圾治理考評標準