第一篇：城鄉生活垃圾無害化處理全達標

村農村生活垃圾無害化處理全達標

2018年工作實施方案

為貫徹中央鄉村振興發展重大戰略、實施省政府“四個三重大生態工程”工作部署，落實《羅田縣城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》文件精神并結合我村實際，特制定2018年工作實施方案：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，進一步健全城鄉生活垃圾治理組織管理體制，按照政府推動、城鄉統籌、因地制宜、嚴格標準、廣泛發動、全民參與的基本原則，進一步完善城鄉生活垃圾治理收轉運體系建設，健全常態化管理和工作保障機制，穩步提升城鄉生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，切實改善城鄉人居生活環境質量。

二、工作任務

1、制訂垃圾分類方案，組織開展垃圾分類培訓，推進垃圾分類試點；

2、啟動存量垃圾治理工作，制定排查整治方案并組織實施；

3、完成40%的組生活垃圾無害化處理全達標任務；

4、建立長效機制，堅持做好組、農戶兩級季度考評和通報排名工作。

三、責任分解

農戶：負責房前屋后及自家庭院環境衛生保潔和垃圾分類。小組：負責各小組自然灣內日常保潔與垃圾收集。

村委會：村負責本區域范圍農村生活垃圾收集、清理轉運的組織實施，將村莊垃圾收集轉運到鎮垃圾中轉站，引導組建村民理事會等社會性群眾組織，制定村規民約，發動群眾通過投工投勞等形式，參與垃圾處理設施建設和運行管理。村組負責轄區范圍內（含山體、水體、作業區）日常保潔與垃圾收集。村民負責房前屋后及自家庭院環境衛生保潔。

四、工作考核

建立責任考核機制，村每季度考評小組和農戶。

1.日常考評。每季度各村對小組生活垃圾無害化處理工作情況進行考評，考核結果通報排名。村對組按自己制訂的計劃組織開展考評工作，并形成通報公示，努力形成良好的衛生習慣。

2.年終考核。按照年終工作目標村對各小組進行綜合考核排名，并在公示欄公示。

五、組織保障

（一）加強組織統籌。村成立城鄉生活垃圾無害化處理全達標工作小組，由書記任組長，負責協調解決推進中的重大政策和問題。

（二）資金籌措。村委會要將生活垃圾無害化處理納入一事一議項目，籌措一定資金，并積極鼓勵社會捐資和能人捐款。要規范保潔費用征收管理使用，支持通過村規民約等方式，建立農村保潔長效機制。

（三）強化輿論宣傳。要通過微信、宣傳標語、橫幅、宣傳欄等廣泛宣講垃圾分類、無害化處理、資源化利用等常用知識。要充分發揮村委會、基層黨組織、村民自治組織的作用，引導村民主動清潔房前屋后，維護公共環境，自覺開展垃圾分類源頭減量。

（四）加大督辦考核。村將組織專班對各小組開展季度考評，并將考評結果公示。并在黨員代表會上通報，推薦先進、曝光后進，村要將考核結果與獎補資金掛鉤，要按得分比例結算到組，對于考核排名連續靠后、沒有完成目標任務的組，要將小組長工資300元拿出與該項工作掛鉤，實行獎懲，促進工作。

第二篇：恩施州城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案(送審稿)1.30專題

恩施州城鄉生活垃圾無害化處理工程

三年行動實施方案

為貫徹黨的十九大報告中提出的“加強固體廢棄物和垃圾處置”的戰略部署，落實省政府“四個三重大生態工程”建設領導小組會議精神，全力推進美麗恩施建設，州人民政府決定在全州實施城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，把生態文明建設放在更加突出的位置，在全州實施城鄉生活垃圾無害化處理三年攻堅行動，建立城鄉一體、全域覆蓋的工作機制，進一步提高城鄉生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，建設天藍地綠水凈的和諧城鄉人居環境。

（二）基本原則。

1.政府推動,市場運作。發揮政府引導作用，鼓勵社會資本積極參與垃圾處理設施的投資、建設和運營，不斷提高生活垃圾處理市場化和專業化水平。

2.城鄉統籌,因地制宜。堅持城鄉一體，科學規劃縣市、鄉鎮、村全覆蓋的生活垃圾無害化處理體系，合理安排轉運、處理等設施布局，加強區域協作，推動共建共享。

3.依法治理,嚴格標準。以法治為基礎，嚴格執行相關法律法規，加快地方立法工作，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。嚴格執行工作規程與技術標準，提升生活垃圾無害化處理水平。

4.廣泛發動,全民參與。廣泛宣傳發動，提升全民環境意識，充分調動機關團體、企事業單位、社會公眾參與垃圾處理的積極性和主動性，形成全民參與、共同推動的良好氛圍。

（三）工作目標。到2020年底，全州努力形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系，減量化、資源化、無害化水平明顯提升。各縣市城區生活垃圾無害化處理率不低于95%；鄉鎮生活垃圾無害化處理率不低于70%；農村實現“三有”，即有符合國家標準的處理設施，有完善的收運體系和裝備，有良好的運行機制保障（資金、隊伍、監管）。探索推進實施垃圾分類，全面治理存量垃圾。恩施市、利川市餐廚垃圾合理利用和處理率達到70%。推進建筑垃圾資源化利用。

二、主要任務

（一）構建科學的技術支撐體系。推廣先進適用、成熟可靠的生活垃圾源頭減量和無害化處理技術，組織技術攻關，開展創新示范，形成因地制宜的衛生填埋、焚燒處理、協同處置、生態堆肥等技術支撐體系。恩施市、利川市建立垃圾焚燒發電廠，生活垃圾產量及熱值滿足技術要求的城市，應盡量選用焚燒方式，條件不具備的可選擇衛生填埋、水泥窯協同處置等方式。

（二）構建高效的運行管理體系。建立分級負責、全面覆蓋和“戶分類、組保潔、村收集、鄉鎮轉運、縣市處理”為主的五大環節環環相扣、無縫銜接的運行管理體系。各縣市人民政府要組織編制完善城鄉生活垃圾統籌處理規劃，建立生活垃圾源頭減量和無害化處理長效機制；縣市統一負責城鎮生活垃圾轉運、處理設施的建設和運行維護，組織將城市、鄉鎮轉運站的生活垃圾運送至垃圾處理終端。鄉鎮負責組織實施本區域范圍的農村垃圾收集、轉運，將村莊垃圾收集轉運到垃圾轉運站（有條件的可直接運送到垃圾處理終端）。行政村負責本村范圍內生活垃圾的收集清運，引導組建村民理事會等社會性群眾組織，制定村規民約，發動群眾通過投工投勞等形式，參與垃圾處理設施建設和運行管理。村組負責村灣內日常保潔與垃圾收集。村民負責房前屋后及自家庭院的環境衛生保潔。

（三）構建合理的資金保障與分擔體系。通過財政分級投入、社會資本參與、垃圾處理費收取等多種途徑，提高資金保障能力。各縣市政府要將城鄉生活垃圾收運處理設施建設、運行與維護經費列入財政預算，加大財政投入，提高設施建設標準和保潔員工資水平。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本投入垃圾焚燒發電廠、鄉鎮垃圾轉運站、運輸車輛、終端處理設施建設。建立垃圾處理農戶繳費制度，加大收取力度，用于生活垃圾無害化處理工作。

（四）加快建設垃圾無害化處理設施。根據城鄉生活垃圾處理規劃，強化縣域統籌布局，加快推進生活垃圾無害化處理設施建設和改造升級。充分考慮一定區域內（可跨行政區）垃圾處理設施共建共享，發揮現有設施的富余能力，避免重復建設和投入。原則上鄉鎮不單獨建設處理設施，鄉鎮、村生活垃圾統一轉運到縣級終端設施處理。山區、人口居住分散地區和距縣級處理設施超過50公里運距的，可根據需要布局區域性垃圾處理設施，選址應遵循交通相對便捷、區域聯系緊密、社會穩定風險小的原則，合理確定服務半徑。采取焚燒處理工藝的，必須安裝自動監測系統與超標報警裝置，所在城市應規劃建設焚燒飛灰集中安全處置場所。采取衛生填埋工藝的，必須配套建設垃圾滲濾液、填埋氣體等收集和處置設施。

（五）加快建設垃圾收運設施。建立完善垃圾收運網絡，因地制宜選擇合理的收集和轉運方式，建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運系統。垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀，防止運輸過程中產生二次污染。每個鄉鎮至少建有1座符合標準的垃圾中轉站，全面取締敞口垃圾池。逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平，不達標的要限期整改。普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，鼓勵區域內車輛統籌使用。積極探索物聯網技術應用，提升生活垃圾收運系統運行效率和能力。

（六）加快完成存量垃圾治理。以縣市為單位，全面整治轄區內非正規垃圾堆放點，全面清理鐵路、公路沿線和河道、湖泊、塘堰、溝渠淤積的存量垃圾。對庫容飽和的填埋處理設施，按照國家相關標準進行封場；對簡易填埋場和積存垃圾堆放點，在環境評估的基礎上，實施污染治理和生態修復。

（七）加快城鄉生活垃圾分類。注重垃圾源頭減量，大力推行垃圾分類，逐步擴大垃圾分類制度覆蓋范圍。恩施市太陽河鄉、利川市團堡鎮、建始縣長梁鄉、巴東縣野三關鎮、宣恩縣椒園鎮、咸豐縣坪壩營鎮、來鳳縣百福司鎮、鶴峰縣太平鎮等地方要試點推進生活垃圾強制分類工作，到2020年，生活垃圾回收利用率達到35%以上。鼓勵其他鄉鎮推進垃圾分類，探索實施切實可行的垃圾分類方法。制定群眾樂于接受、便于實施、易于監督的城鄉生活垃圾分類激勵措施，引導群眾養成良好的垃圾分類習慣。探索“互聯網+資源回收”模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，實現“兩網融合”。要強調系統規劃，垃圾的運輸、處理與分類要統籌考慮。

（八）加快推進餐廚垃圾資源化利用。恩施市、利川市要根據區域內餐廚垃圾產生量及分布情況，科學選擇技術工藝，統籌建設餐廚垃圾收運和資源化利用處理設施，其余各縣城關鎮也要積極推進餐廚垃圾資源化利用。到2020年，基本建立城市餐廚垃圾資源化利用體系。

（九）加快推進建筑垃圾資源化利用。構建完善布局合理、技術先進、節能環保、管理規范的建筑垃圾資源化利用模式。對建筑垃圾實施全過程控制和精細化管理，將建筑垃圾資源化利用工作納入建筑產業現代化發展范疇和綠色循環低碳考核指標體系，推動建筑垃圾排放減量化、運輸規范化、處置資源化和利用規模化健康發展。恩施市、利川市要各建成一座建筑垃圾資源化利用處理廠。

（十）加快推進垃圾處理市場化運作。以各縣市為主體，推行以政府和社會資本合作（PPP）、特許經營和環境污染第三方治理等模式為主導的城鄉生活垃圾處理設施建設投資體系，吸引社會資本參與城鄉生活垃圾處理設施建設與運營。提倡各縣市實行生活垃圾收集運輸處理全鏈條、全過程的市場化，也可結合實際，實行部分環節的市場化。

（十一）著力營造良好的宣傳輿論氛圍。城鄉生活垃圾治理責任部門要深入宣講生態環保理念，普及垃圾分類、無害化處理、資源化利用等知識。各級黨委宣傳部門要密切配合做好城鄉生活垃圾無害化處理的宣傳工作。各級教育部門要在校園內宣傳垃圾無害化處理知識。鄉鎮人民政府要充分發揮村委會、基層黨組織、村民自治組織的作用，引導村民主動清潔房前屋后，維護公共環境，自覺開展垃圾分類減量。

（十二）著力加強制度建設。探索推進城鄉生活垃圾管理立法，為全州生活垃圾處理工作提供法制保障。州住建部門負責督導落實省級相關標準規范、技術規程和導則，定期開展考核、督辦、通報，指導各縣市規范有序推進生活垃圾無害化處理工作。

（十三）著力提升信息化監管能力。積極對接填報省級城鄉生活垃圾處理信息系統，對全州城鄉生活垃圾處理情況實行在線監測、動態管理。縣級配套建立“智慧環衛”數字化監管平臺，對生活垃圾清掃、收集、運輸、處置實行全過程、全方位線上監控。

三、工作步驟

（一）全面啟動階段（2018年1月至2018年12月）。

1.全面啟動專項工作。啟動存量垃圾治理工作，以縣市為單位制定排查整治方案并組織實施；啟動生活垃圾處理市場化運作工作。

2.以縣市為單位制定城鄉生活垃圾無害化處理全達標實施方案，組織開展業務培訓。

3.各縣市編制完善城鄉生活垃圾無害 化處理規劃，建立項目庫，制定時間表，積極推進城鄉生活垃圾收集、轉運、處理設施建設。

4.推進垃圾分類試點工作。

5.開展考核。2018年底，全州所有鄉鎮完成轉運設施建設，配套建設數字監測設施，完成縣域40%的行政村生活垃圾無害化處理全達標任務。

（二）全面攻堅階段（2019年1月至2019年12月）。

1.總結垃圾分類試點經驗，在全州逐步推廣。

2.強力推進垃圾終端處理設施建設。

3.對接城鄉生活垃圾處理信息系統試運行工作。

4.開展考核。2019年底，各縣市要完成存量垃圾治理工作，全面完成城鄉生活垃圾處理終端建設任務，完成縣域剩余60%的行政村生活垃圾無害化處理全達標任務。初步建立技術支撐、運行管理、資金保障三大體系。

（三）全面達標階段（2020年1月至2020年12月）。

1.城鄉生活垃圾處理信息系統正常運行，實現城鄉生活垃圾收運、處置全過程在線監測。

2.建立城鄉生活垃圾處理產業化發展、市場化運作、多元化投入的長效治理機制。

3.餐廚垃圾、建筑垃圾處理工作完成階段性目標。

4.各縣市開展自查，對標對表補短板、不漏項。

5.全面考核驗收。州政府對各縣市進行全面驗收，對不達標的地方嚴肅問責、限期整改。2020年底前實現全州城鄉生活垃圾無害化處理全達標。

四、保障措施

（一）強化組織領導。州政府成立城鄉生活垃圾無害化處理全達標指揮部，由分管副州長任指揮長，州直相關部門主要負責人為成員，負責協調解決推進中的重大政策和問題。指揮部辦公室設在州住建委，負責具體工作推進。建立指揮部聯席會議制度，定期召開聯席工作會議，協調解決工作中遇到的問題。

（二）強化主體責任。各縣市人民政府是推進城鄉生活垃圾無害化處理全達標工作的責任主體，要將城鄉生活垃圾無害化處理工作列入重要議事日程，成立相應的工作機構，制定切實可行的實施方案，整合各類資源，籌措工作經費，落實管理隊伍，保障垃圾處理工作正常運行。各地可根據情況，逐步探索解決鄉鎮建設管理機構問題。在全州選擇8個左右鄉鎮，力爭在一年半內完成全達標任務，為全州做出典型示范。

（三）強化部門聯動。全州各相關部門要根據部門職責，加強上下聯動，分頭抓好落實。將城鄉生活垃圾無害化處理工作納入文明單位、文明村鎮考評內容；作為“六城同創”工作的重點考核內容，驗收或復查前要征求指揮部辦公室意見。

（四）強化資金投入。城鄉生活垃圾無害化處理實行PPP模式運作，縣市政府通過運營補貼方式對項目予以支持。資金籌措有困難的，采取縣市申報、州級核準上報的方式，申請省財政安排地方政府債券統籌支持。探索建立垃圾處理農戶繳費制度，具體辦法由州物價、財政、住建、減負辦等部門制定。

（五）強化監督考核。將城鄉生活垃圾無害化處理工作納入州政府對州直部門和縣市政府的績效考核體系。州政府建立考核排名制度，每半年考核一次，排名情況全州通報。州直各有關部門要認真履行職責，加大指導督辦力度。各縣市人民政府要加大推進力度，狠抓工作落實。各級住建部門要加強督促檢查和考核評價。州政府每年對工作進展快、成效明顯，機制完善的縣市予以通報表彰和獎勵，對工作落后的予以通報批評，排名靠后、沒有完成目標任務的，要對地方主要負責同志、主要部門負責人進行問責。

第三篇：城鄉垃圾無害化處理落實情況

城鄉垃圾無害化處理落實情況

1、關于調整縣城鄉環境衛生整治活動領導小組名稱及成員的通知

2、關于印發全面推進農村生活垃圾處理工作實施方案的通知

3、關于印發農村生活垃圾分類治理工作實施方案的通知

4、椿木營鄉農村環境衛生整治工作實施方案

5、李家河鎮農村垃圾分類治理工作實施方案

6、沙道溝鎮農村生活垃圾分類治理工作推進計劃

7、長潭河侗族鄉農村垃圾分類治理工作推進計劃

8、曉關侗族鄉農村生活垃圾分類治理工作推進計劃

9、高羅鎮農村生活垃圾治理方案

10、珠山鎮農村生活垃圾分類治理實施方案

11、萬寨鄉垃圾箱、垃圾場和環衛人員管理辦法

12、各鄉鎮成立農村生活垃圾治理領導小組通知

13、宣恩縣城鄉生活垃圾治理項目建議書，實施方案，可研編制及環境影響評價報告采購項目中標公示

第四篇：生活垃圾無害化處理工作總結

生活垃圾無害化處理工作總結

生活垃圾無害化處理工作是全面改善城鄉生產生活條件、優化城鄉發展環境、提升現代化水平、促進城鄉經濟社會統籌協調發展的一項重要舉措，也是構建社會主義和諧社會、加快社會主義新農村建設和踐行科學發展觀的必然要求，具有重大而深遠的意義。

隨著全縣經濟社會的快速發展，群眾物質生活水平不斷提高，全縣日產生活垃圾數量持續遞增，尤其是廣大農村地區，普遍存在村落分散、基礎設施薄弱、農民生活習性落后等突出問題，垃圾污水亂潑亂倒現象隨處可見，廣大農村特別是國省道兩旁環境污染問題日漸嚴重，影響了全縣環境面貌和對外形象，一定程度上制約了全縣開發開放步伐，更威脅了廣大群眾的身體健康，因此，建設文秘雜燴網全縣生活垃圾無害化處理系統十分必要。

一、全縣生活垃圾處理現狀及主要問題

（一）全縣生活垃圾處理現狀及分析

我縣轄21個鄉鎮，2600多個自然村，總人口79萬人，其中農村人口占絕大多數。全縣生活垃圾日產980噸，其中：城區生活垃圾日產量240噸，可回收利用50噸；農村生活垃圾日產量740噸，可回收利用120噸。2008年，有90個自然村按照“戶聚、村收、村填埋”模式，初步實現了以村鎮為單位的農村生活垃圾集中簡易文秘雜燴網填埋處理。

從垃圾分類來看，城區生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯、果皮等）、裝修建筑垃圾等；農村生活垃圾主要包括農業生產附屬垃圾（蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等）、燃料廢渣（煤渣、草木灰等）、建筑材料類（碎磚瓦、渣土等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等）、高科技廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）、人畜排泄物等。

從以上分析可見，城區生活垃圾主要特點：總量較少，種類多、成分復雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高；農村生活垃圾主要特點是：總量較多，季節性較強（夏、冬兩季量大），污染性垃圾量相對較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。

（二）存在主要問題

1.垃圾處理層次低，處理方式落后。僅城區生活垃圾實現無害化處理，全縣只有90個自然村初步實現以村為單位的簡易填埋，大部分自然村仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態，嚴重影響了村容村貌和周邊生態環境；

2.填埋點設置不規范。多數簡易填埋點都是利用廢棄坑塘，與村莊距離不足500米，未能達到無害化處理技術標準；

3.垃圾收集、存儲、運輸設施不配套。現有生活垃圾收集處理設施、設備簡易落后、損壞嚴重，無法滿足農村生活垃圾無害化處理工作要求；

4.專業保潔隊伍不健全。全縣大部分村街尚未建立保潔隊伍，且現有人員管理標準、作業標準不統一，難以保證環衛作業效果；

5.資金保障機制還不健全。縣、鄉、鎮、村街垃圾處理資金保障機制尚未建立，全縣尚未形成一套分配合理、行之有效的農村垃圾處理資金分擔機制；

6.村容環衛意識亟待提高。受農村生活傳統影響和基礎設施條件制約，農村垃圾亂堆亂倒等生活陋習仍比較嚴重。

二、實施全縣生活垃圾無害化系統建設的規劃背景和有利條件

1.近年來，我縣深入實施以城市化為主導的率先發展戰略，經濟社會保持了又好又快發展，2008年全縣財政收入4.71億元，為建設垃圾無害化處理系統奠定了堅實基礎。

2.一直以來，縣委、縣政府始終高度關注環境衛生工作，將垃圾處理作為改善農村環境的一項基礎性工作，在資金、政策上給予了大力支持。借助社會主義新農村建設的有利契機，大力推進農村基礎設施建設工程，城鄉環境面貌顯著提升，為農村垃圾無害化處理系統建設創造了有利條件。

3.近年來，我縣對垃圾處理工作進行了多項卓有成效的探索和嘗試，為全面開展農村垃圾集中處理提供了強有力的技術支撐和示范引導作用。2008年，在全縣90個新農村試點村開展了農村生活垃圾無害化處理試點建設，為全縣農村生活垃圾集中處理提供了寶貴經驗和示范意義。

4.隨著城鄉一體化進程的不斷深入，城鄉環境面貌顯著提升，通過廣泛深入、行之有效的宣傳發動，廣大群眾環境保護意識和綜合素質較大提升，廣大群眾在環境建設中收獲了實惠,體會到發展，對提升全縣環境面貌的要求更加迫切，為垃圾無害化處理系統建設提供了強有力的群眾基礎。

5.為進一步拉動內需、促進經濟平穩快速增長，中央出臺了10項宏觀調控措施，市里也配套制定了多項具體措施，根據省市要求，我縣成立了農村垃圾處理工作領導小組，制定了《進賢縣農村行政村、自然村垃圾處理實施意見》，為我縣生活垃圾無害化處理系統建設提供了難得的有利契機。

三、生活垃圾無害化處理模式

目前，主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇，具體是：無害化衛生填埋和無害化焚燒發電。兩種模式特點對比如下：

（一）無害化衛生填埋處理模式。相對于無害化焚燒發電處理模式，衛生填埋模式具有以下特點：優點：一是適應用性廣，廣泛適用于各種經濟狀況和自然條件地區；二是對垃圾成分要求較低；三是垃圾處理量調整范圍較大，承擔負荷變化的能力較強；四是處理工藝和技術相對更加成熟、穩定、可靠；五是基礎設施等一次性投資和日常運行費用較低。

缺點：環保“三化”（減量化、資源化、無害化）效果一般。

（二）無害化焚燒發電處理模式。相對于無害化衛生填埋處理模式，焚燒發電模式具有以下特點：

優點：一是環保性更強，“三化”（減量化、資源化、無害化）效果更好；二是資源回收利用性更高，通過焚燒垃圾產生電能，更加符合“資源化”要求。

缺點：一是對垃圾供應量和垃圾成分要求較高，每日需持續供應大量高熱值生活垃圾，才能確保實現正常發電，實施難度較大；二是一次性建設投資和日常運行經費較高；三是工藝技術流程相對復雜，對建設、運營人員要求較高；四是該模式多使用于經濟較發達地區，國內可供參考的成功經驗較少，多數垃圾焚燒發電廠運營艱難。

四、全縣生活垃圾無害化填埋處理系統建設的對策建議

（一）立足實際，合理選擇垃圾處理模式。目前，南昌市通過招商引資擬在我縣泉嶺鄉建設垃圾焚燒發電廠，但其能利用的都是一些熱值較高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾無法焚燒發電，且建設周期至少需要2-3年，因此，采用無害化衛生填埋模式建設農村生活垃圾無害化處理是當前權宜之計。針對我縣農村地理位置、基礎設施和經濟實力參差不齊的現狀，農村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶集村收村填埋、戶集村收鄉鎮填埋、戶集村收鄉鎮清運縣統一填埋等方式進行。鄉村垃圾填埋場的選址，要經過規劃、水利、衛生等部門參與，選擇在村莊夏季風的下風向和不污染飲用水及地下水源的地方，距人畜居棲點800米以外，庫容考慮10年左右，按照無害化設施要求建設。

（二）規范運作流程，強化分類減量措施，下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉統籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合我縣實際，借鑒發達地區垃圾減量模式，立足源頭，通過政策引導，大力探索并建立“農戶自覺分類會聚，村街入戶收集分揀，鄉鎮區域壓縮運輸，全縣分區無害處理”的垃圾收運模式，創新“兩次分揀、雙層減量”（農戶源頭分揀、村街二次分揀；村街分類減量、鄉鎮壓縮減量）的垃圾減量機制，最大限度實現生活垃圾減量化目標。一是農戶利用統一配給的兩個垃圾收集容器，自覺將本戶日產生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進行初步分類收集；二是村街保潔員要嚴格落實入戶收垃圾機制，將農戶日產生活垃圾集中運輸到垃圾分揀場進行二次分揀減量；三是鄉鎮保潔隊入村對分類減量后的生活垃圾進行壓縮減量處理后，運往縣垃圾無害化處理場進行統一無害化處理。

（三）建立強有力的經費保障機制。一是積極協調縣直有關部門，爭取將進賢作為全市農村垃圾無害化處理示范縣，爭取全縣垃圾無害化處理一次性投入由市、縣兩級財政各承擔50％；日常運行費用市里補貼40％，縣、鄉、村共同承擔60％。二是充分調動社會力量，廣泛發動群眾投資、投勞，采取財政補一點、鄉鎮籌一點、社會贊助一點的辦法解決經費緊張的問題。三是涉及農村環境衛生與垃圾處理等基礎設施建設的支農項目，如農村改路、血防改廁、農村安全飲水、農村沼氣、新農村建設等項目，要結合農村環衛保潔，給予項目傾斜支持。

（四）進一步完善管理考核機制。要建立健全上下聯動、逐級負責的管理機制。一是縣里成立由縣政府主要領導牽頭的農村生活垃圾無害化處理工作領導小組，縣委農工部作為全縣農村垃圾無害化處理工作的牽頭部門，負責相關工作的統一指揮協調和督促推動；二是各鄉鎮要分別成立鄉鎮環衛管理站，明確責任領導和專門工作人員，負責本鄉鎮垃圾無害化處理工作的組織推動；三是各村街要按照縣統一要求，通過村民代表會議選舉出生活困難、珍惜崗位、責任心強的村民，組建環衛保潔隊伍；四是制定專項資金管理辦法、扶植政策和工程驗收標準，加強資金管理和監督，嚴格考核驗收，確保全縣農村垃圾無害化處理工作取得扎實成效。

（五）堅持統一規劃、試點先行、穩步推開的建設思路。一是在全縣建設一座占地150畝、日處理能力300噸以上的生活垃圾無害化填埋處理場，實施垃圾區域集中無害化填埋處理；二是繼續選擇全縣部分新農村建設試點村作為農村垃圾無害化處理試點村，2009年上半年完成這些村的生活垃圾無害化試點建設。接著，在充分總結試點村生活垃圾無害化處理成功經驗基礎上，在全縣范圍內啟動生活垃圾無害化處理系統建設工作，年底前實現全縣農村生活垃圾無害化處理率達到80%以上。2010年在這個基礎上再進一步規范推進，從而實現引導農民形成日常性的衛生清掃保潔習慣，形成農村垃圾的收集處理長效工作機制，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化，促進農村環境有明顯改善。

第五篇：5398 2020年農村生活垃圾無害化處理全達標行動實施方案

5398

2020年農村生活垃圾無害化處理全達標行動實施方案

為深入貫徹落實省、市人民政府關于實施城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動的決策部署，推進美麗x建設，根據《x省城鄉生活垃圾無害化處理行動實施方案》安排，結合x工作實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，把生態文明建設放在更加突出的位置，在全縣開展農村生活垃圾無害化處理三年攻堅行動，建立健全的垃圾治理體系、全域覆蓋的工作機制，進一步提高城鄉生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，建設天藍地綠水凈的和諧農村人居環境。

（二）基本原則。

x.堅持政府推動市場運作原則。發揮政府引導作用，鼓勵社會資本積極參與垃圾處理設施的投資、建設和運營，不斷提高生活垃圾處理市場化和專業化水平。

x.明確屬地管理職責。各鎮、村委會要肩負起開展農村生活垃圾無害化處理全達標工作的主體責任，要高度重視，精心謀劃，將農村生活垃圾無害化處理全達標工作列入議事日程、擺上重要位置。按照以塊為主、屬地管理、整體聯動的要求，自上而下，分層具體研究部署，全面動員，廣泛開展治理工作。

x.突出重點，全域治理。找準突出問題和薄弱領域，在集鎮街道、居民小區、村社庭院、公路沿線、學校醫院、集貿市場、建筑工地、景區景點、田間地頭等深入開展全域無垃圾工作，做到全行業、全領域、全覆蓋。

x.網格管理，全時保潔。綜合利用多種手段，落實環境衛生整治村社干部包社、黨員代表包戶、農戶門前“五包”網格化管理責任制，實行全天候保潔，做到污水垃圾日產日清和無害化處理。

二、工作要求

（一）有成熟的治理模式。

建立“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾治理模式，縣級統一負責農村生活垃圾轉運、處理設施的建設和運行維護，將各鎮轉運站的生活垃圾運送至垃圾處理終端。各鎮負責組織實施本區域范圍的農村垃圾收集、轉運，將村莊垃圾收集轉運到垃圾轉運站處理。行政村負責本村范圍內生活垃圾的收集清運，引導組建村民理事會等社會性群眾組織，制定村規民約，發動群眾通過投工投勞等形式，參與垃圾處理設施建設和運行管理。村組負責村灣內日常保潔與垃圾收集，保障每天早晚必須各保潔與垃圾收集一次，做到保潔范圍“四不見”（不見塑料垃圾、不見人畜糞便、不見亂堆亂放、不見污水亂流）。村民負責房前屋后及自家庭院的環境衛生保潔及垃圾投放分類。在村委會所在地、文化健身廣場、農戶居民點、沿路乘車點等人口聚集的地方配套環衛設施。各村因地制宜選擇垃圾集中堆放點和收購站，暢通垃圾清運渠道，確立高效的垃圾收運管理體系。

(二)有完善的設施設備。

立足現有設施、設備情況，分步分類完善。戶有垃圾桶：在偏遠山區按每x-xx戶配備一套固定式垃圾分類桶,農戶分散、交通不便地區適當多配備；灣有垃圾箱：按照xx-xxx戶一個勾臂箱的標準配備，自然灣較大、常住人口較多、較集中的，配備x-x個勾臂箱，自然灣較小、常住人口較少、較分散的，配備x-x個勾臂箱。逐步取締敞口垃圾池；村、鎮有環衛車：按照每兩名保潔員各一臺電動三輪環衛車和人力三輪環衛車、每鎮一臺灑水車標準配備；鎮有中轉站：每個建制鎮建有x座符合標準的垃圾中轉站；縣有轉運車：按每兩鎮一臺大型垃圾轉運車輛配備，保證農村生活垃圾及時轉運，鼓勵轉運車輛統籌調度使用。垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀，防止運輸過程中產生二次污染，鼓勵區域內車輛統籌使用；xxxx年底前，所有生活垃圾收集、轉運設施、設備建設達到驗收要求。

（三）有穩定的保潔隊伍和監督管理人員。

組有保潔員：人口密集的村灣按照約xxx戶-xxx戶配x名固定保潔員和清運人員，相對疏散的根據實際情況配置；村有監管員：聘請村組有責任心的老黨員、老干部負責監督保潔員清掃、監督保潔公司清運等工作；鎮有考核員：各鎮安排專人負責農村生活垃圾治理工作，考核人員經費由各鎮負責；縣有巡查員：縣城鄉生活垃圾無害化處理工程建設指揮部組織巡查小組，安排專人負責項目申報、中轉站建設、指導考核、督辦等具體工作,確保農村生活垃圾工作有專人、專職、專門機構負責；聘有監督員：邀請x電視臺、x熱線等新聞媒體人員,邀請人大代表、政協委員等x名監督人員對全縣農村生活垃圾治理工作進行監督。

（四）全面展開宣傳攻勢。

建立由領導干部帶頭，帶動全員參與的宣傳推動體系，開展豐富多彩的宣傳活動，營造良好的輿論氛圍，提高宣傳效率，通過政府微信公眾號發布有關垃圾治理常識、各村衛生檢查通報等內容，制作宣傳展板、橫幅。通過強化道德約束的方式，將垃圾無害化治理列入村規民約，培養群眾垃圾分類投放的良好行為習慣。

（五）推行農村生活垃圾分類。

積極推進農村生活垃圾分類試點工作，推廣切實可行的垃圾分類方法逐步擴大垃圾分類制度覆蓋范圍，注重垃圾源頭減量治理。出臺群眾激勵措施：對于進行垃圾分類的群眾給予一定的積分獎勵，根據積分，全縣每年評選xxxx名環保分類先進分子予以公示表彰，并給予一定物資獎勵。同時各村應每月根據積分小結情況，給予垃圾分類做得好的群眾一些如肥皂、毛巾等小獎勵，提高群眾積極性。完善分類收集設施體系：按照便利、安全、適量的原則，分別設置有害垃圾及易腐垃圾固定回收點，并在醒目位置標識有害、易腐垃圾標識，由專人負責清理。將現有無分類功能垃圾桶逐步更換成固定式垃圾分類桶。垃圾收集車、垃圾轉運車等設施都應將垃圾分類功能納入采購標準之中，鼓勵采用收集過程“車載桶裝”的收集模式。對分類指導志愿者、從事“二次分揀”的環衛工等給予補貼。

（六）完成農村環境衛生集中整治。

每年定期開展為期x個月的農村環境衛生集中整治行動。第一部分：重點完成武赤線、咸潘公路、嘉陸公路沿線各村主干道生活垃圾集中整治工作。第二部分：完成各主要村灣大規模的存量垃圾集中整治工作。第三部分：完成偏遠地區生活垃圾集中整治工作。組織清掃保潔隊伍定時清掃，定點定時收集清運垃圾，做到重點地段日產日清，其它區域“隨滿隨清”。督促農戶開展庭院內外常態化整治，做到庭院居室干凈整潔、房前屋后無衛生死角，做到視線范圍內無垃圾堆、柴草堆、糞堆、建筑材料和其它堆積物。在集中整治工作中，針對農村存量垃圾情況要進行詳細的摸底工作，并制定任務清單，實行銷號治理。

(七)完成破舊空置房屋整治。

開展農村空置房調查摸底，動員群眾拆除殘缺、破舊房屋圈舍，并采取改造、翻新、清洗、粉刷等措施進行整治；針對農村長期無人居住的空置房屋，依托農村“三無”人員安置點建設，通過政策引導等措施，引導群眾自行拆除。

（八）推進農村生活污水處理整治。

進一步完善各鎮農村污水管網及生活污水集中處理。

（九）完成農作物污染整治。

結合環境衛生整治活動，對重點區域的廢舊農膜、農藥瓶（袋）、種子袋等農業廢棄物進行清理整治；落實農業生產大戶、農業專業合作社、制種企業等在農作物污染方面的主體責任。

（十）畜禽養殖污染整治。

大力推行“干濕分離、雨污分流”的清潔化生產和生態化養殖技術，督促養殖場區完善與其規模相適應的糞污處理設施，確保達標排放。

（十一）河道渠系整治。

全面推行“河長制”，重點對百里長渠、金水河、陸水河等河流渠道內傾倒生產生活垃圾、排放污水、堆放雜物、破壞河床渠系、污染水體等問題進行生態環境質量整治。

（十二）完成建筑垃圾資源化轉運廠建設。

對建筑垃圾實施全過程控制和精細化管理，推動建筑垃圾排放減量化、運輸規范化、集中轉運化，所有建筑垃圾轉運至葛洲壩水泥處理廠進行處置。探索建筑垃圾就近鋪路、回填工作聯系機制。

（十三）實行信息化監管。

從xxxx年開始，啟動“智慧環衛”數字化監管平臺建設，xxxx年實現與省級城鄉生活垃圾處理信息系統對接。通過環衛基礎設施數據管理、環衛車輛智能監控、垃圾中轉站視頻監控、環衛人員智能監管、垃圾收集質量監管、環衛作業質量監督檢查的方式對生活垃圾清掃、收集、運輸、處置實行全過程、全方位實時線上監控、動態管理。建立微信工作群，實時跟進各鎮工作情況，發現問題及時通報處理，不定期督查。

三、工作任務

（一）全面啟動階段（xxxx年x月-

x月）。

x.全面啟動專項工作。成立全縣農村垃圾無害化處理工程建設指揮部，并從各責任單位抽調人員組成工作專班，制定x縣農村生活垃圾無害化處理全達標實施方案并協調召開農村生活垃圾無害化處理工作推進會，明確各鎮下一步工作任務，督促各鎮結合本鎮實際成立工作專班、編制垃圾治理實施方案，制定工作計劃和時間表。（xxxx年x月）

x、全面開展摸底工作，包括各鎮、村、自然灣、主要道路、存量垃圾的分布情況，環衛設施、人員配備情況，各自然灣常住人口情況等。（xxxx年x月）

x.開展農村生活垃圾集中整治工作。根據摸底情況，制定農村生活垃圾集中整治任務清單，倒排工期、銷號治理。（xxxx年x月-xxxx年x月）

x.落實督查考核機制。工作專班實時跟進各鎮工作情況，每月進行現場摸底督查，及時通報，敦促整改。（完成時間：xxxx年x-xx月）

x.啟動“智慧環衛”數字化監管平臺建設前期建設方案征集、選址、設計、招投標等工作。（xxxx年x月-

x月）

x.完成項目可研報告編制工作。（xxxx年x月-

x月）

x.全面開展垃圾無害化處理宣傳活動。（xxxx年x月-x月）

x.建立資金保障機制，確保項目資金充足到位。（xxxx年x月-x月）

x.啟動市場化運作前期準備工作。在垃圾無害化治理前期以政府主導實施、后期推向市場化運作，根據實際情況進行市場化運作的前期準備。（xxxx年x月-x月）

xx.落實五員建設，組有保潔員、村有監管員、鎮有考核員、縣有巡查員、聘有監督員。（xxxx年x月-x月）

xx.推進農村生活垃圾收集、轉運、處理設施建設。（xxxx年x月-xxxx年xx月）

xx.統籌協調建筑垃圾按照就近資源化利用處理。（xxxx年x月-

xx月）

xx.啟動垃圾分類試點工作。以各行政村村委會所在村灣、主干路沿線村灣為試點，開展垃圾分類試點工作。（xxxx年x月-

xx月）

xx.完成破舊房屋整治統計、拆除協調工作。（xxxx年x月-

x月）

xx.完成農村生活污水處理設施土建及主管網鋪設工作。（xxxx年x月-

xx月）

xx.全面開展農作物污染整治及畜禽養殖污染整治工作。（xxxx年x月-

x月）

xx.啟動“智慧環衛”數字化監管平臺建設前期建設方案、選址、設計、招投標等工作。（xxxx年x月-

x月）

（二）xxxx年全面攻堅（xxxx年xx月-xxxx年x月）。

x.總結垃圾分類試點經驗，在全縣逐步推廣，行政村覆蓋率達到xx%以上。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.完成縣級

“智慧環衛”數字化監管平臺建設和監控管理。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.完成縣域剩余xx%的行政村生活垃圾無害化處理全達標任務。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.建立技術支撐、運行管理、資金保障三大體系。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.農村生活垃圾收集、轉運、處理設施建設符合x省農村生活垃圾治理考評標準。（xxxx年xx月-xxxx年x月）

x.建筑垃圾資源化利用率到達xx%以上。（xxxx年x月-

xx月）

x.農村生活污水處理廠及收集管網配套設施建成運行。（xxxx年xx月-

xxxx年x月）

x.啟動農村生活垃圾治理市場化運作。（xxxx年xx月-

xxxx年x月）

（三）xxxx年全面達標（xxxx年x月-

xxxx年xx月）。

x.縣級“智慧環衛”數字化監管平臺建設正常運行，實現城鄉生活垃圾收運、處置全過程在線監測。（xxxx年x月-

x月）

x.建立城鄉生活垃圾處理產業化發展、市場化運作、多元化投入的長效治理機制。（xxxx年x月-

x月）

x.鎮開展自查，縣組織初查，對標對表補短板、不漏項。（xxxx年x月）

x.全面考核驗收。接受省政府對各鎮進行的全面驗收，對不達標的鎮嚴肅問責、限期整改。實現全縣城鄉生活垃圾無害化處理全達標。（xxxx年x月）

x.提升鞏固，常態化推進。（xxxx年x月-xxxx年xx月）

四、保障措施

（一）明確責任主體。

覆蓋全鎮、責任到人，按保潔區域和保潔質量要求進行治理工作監管，達到生活垃圾“日產日清”的要求。鎮里第一責任人為鎮長、直接負責人為分管班子成員，主要職責為建立工作機制，加大監管、保障力度。村里第一責任人為村委會主任，直接負責人為村組長，主要負責垃圾治理工作的實施、監管。

各鎮政府要將農村生活垃圾無害化處理工作列入重要議事日程，成立相應的工作機構，制定切實可行的實施方案，整合各類資源，籌措工作經費，落實管理隊伍，保障垃圾處理工作正常運行。

（二）完善資金長效保障機制。

采取“向上爭取債券資金、縣級財政統籌安排、鎮級列入預算、村級具體實施、農戶適當繳納”等方式籌措資金，提高設施建設標準和保潔員工資；整合住建、水務、環保、農業等部門用于環境整治的專項資金；依據“誰污染誰付費”的原則和相關政策規定，探索建立垃圾處理農戶繳費制度，向農民適當收取農村生活垃圾處置費，具體辦法由縣發改局（物價局）、財政局、住建局等部門制定。

（三）完善考核制度。

縣政府將農村生活垃圾無害化處理工作納入對各鎮政府的績效考核體系。建立考核排名制度，每季度考核一次，排名情況全縣通報。各鎮每月組織自查，自查結果作為季度考核參考依據。根據季度考核排名情況，對排名前xx的村按照每村x萬元的標準進行資金獎補，對排名靠后的鎮村進行全縣通報批評，同時不能納入當年的綜合目標考評優秀范圍。對各鎮、村垃圾治理人員的收入與作業質量掛鉤，采取相應的獎懲措施。

（四）強化組織領導。

成立全縣農村生活垃圾無害化處理工程建設指揮部。

指

揮

長：x

副指揮長：x

成員：x

指揮部下設辦公室，辦公地點設在縣住建局，承擔指揮部日常工作，x同志兼任辦公室主任。

各鎮也要成立相應的組織領導機構和工作專班。

附件：x.x縣農村生活垃圾無害化處理全達標季度督查方

案

x.x縣農村生活垃圾治理考評標準