第一篇：國內外農村垃圾收運處理現狀

1.我國農村垃圾產生及其面臨的問題

1.1農村垃圾的產生及特點

隨著農村消費水平的提高和生活方式的轉變，農村垃圾問題成為影響農村人居環境的一個重要因素。目前我國農村人均日產垃圾為0.8-1.0kg，按照9.43億的農村人口計算，每年可產生農村垃圾3.75-3.44億噸，“垃圾圍村”現象屢見不鮮，農村垃圾成為農村環境污染的主要形式。農村垃圾是農民在生產生活過程中產生的廢棄物質，主要分為主要分為生活性垃圾和生產性垃圾兩大類[1, 2]（如表1）。生活性垃圾指農村居民在日常生活中產生的固體廢棄物。其主要包括煤渣、廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、陶瓷碎片、廢舊電池、廢舊家用電器等。在農村，這些生活垃圾往往不經過任何處理，就隨意丟棄。生產性垃圾主要指農林業、畜牧業、工業、醫療衛生業等生產或執業過程中產生的廢棄物。這類廢棄物組分復雜，且通常都帶有一定的毒性，對生態系統和人體健康都有影響。其中一些組分應該劃分到危險廢棄物種類，但由于農村缺乏相應的垃圾管理對策，只有極少數經濟比較發達的城鎮對其進行有效的安置處理。據報道，我國人均日生活性和生產性垃圾產量分別為0.86kg、2.03kg[3]，并且垃圾結構較以前也發生了重要的變化，農村垃圾中不易降解和危害程度大的成分在不斷的增加。

表1農村垃圾的分類

生活性垃圾 可回收垃圾 廚余垃圾 有害垃圾 其他

生產型垃圾 農業垃圾 養殖業垃圾

硬紙板、金屬、紙類等 果皮、剩菜剩飯等

廢電池、廢棄家電、廢棄燈泡、過期藥品等 陶瓷、渣土等 秸稈、廢棄農藥瓶等 糞便、飼料等

建筑、工業垃圾 廢棄磚塊、水泥、石灰等

與城市垃圾相比，農村垃圾的發展具有種類多、來源廣、危害大以及處理難的特點。

1.經濟的發展和科技的進步使農民的生活質量顯著提高，但是農村垃圾的種類也隨之增多，無機垃圾和有害垃圾的增長速度令人咂舌。各種各樣的農藥代替了原來農民用來漚肥的有機垃，其使用后的農藥瓶及其殘留物危害極大。另外，隨著一些化工企業在農村落戶，這些企業產生的大量有害物質也無時不刻不在威脅著農村的生態環境。

2.與城市相比，農村垃圾的來源更加廣泛。農村地域廣闊，人口分布比較分散，再加上農村獨特的生產性垃圾占地面積較大，難以集中處理。

3.農村垃圾的任意堆放，自行填埋、焚燒等不科學的行為造成的危害是極大的。不易分解的塑料制品和電池危害最大。

4．治理農村垃圾和治理城市垃圾一樣，需要在分類、運輸、處理上下工夫，而治理農村垃圾的難度要遠遠大干治理城市垃圾的難度。業內人士認為，農村經濟發展了，但是農民對于垃圾的分類、處理知識依然欠缺，農村環境管理的相對松懈是造成農村垃圾處理難的主要原因之一。

1.2農村垃圾處理面臨的問題[4]

1.垃圾數量增多，難降解垃圾增多

新農村建設事業的不斷發展，使大量的化工用品進入農村。建筑材料由木材、石塊等可降解材料變為了鋼筋、水泥等難降解材料。廢舊飲料瓶、煤灰煤渣、塑料袋等不可降解的垃圾增多且被隨意丟棄。同時城市的垃圾也被運往農村，使農村垃圾數量激增，環境更加惡劣。

2.農村素質教育落后，農民環保意識薄弱

我國村民受教育水平低，對垃圾分類回收的知識了解甚少，將垃圾隨意堆放。部分村民對亂置生活垃圾的危害性認識不足，認為丟棄的垃圾經日曬雨淋終究會腐敗并降解，對于認為不能分解的垃圾，則采用焚燒或填埋的方式，又進一步對空氣造成了嚴重污染。

3.垃圾治理資金不足，農村交通運輸不便

農村村民生活水平低下，僅能維持溫飽，根本沒有經濟實力來上交處理垃圾所需費用。政府僅有的收入也都用來進行基礎設施建設，沒有充足的資金處理垃圾問題。因此，我國農村基礎設施依然不完善，給農村的垃圾處理造成了極大的不便。

4.相關管理體制不適應，法律法規體系不完整

大多數城市的環境保護局著眼于市鎮的垃圾處理問題，而忽視了對農村垃 圾的管理。現階段我國仍然沒有形成系統的農村垃圾處理的相關法律法規，這給農村依法管理帶來了很多不便。致使部分村莊的環境衛生基礎設施流于形式，不能真正發揮其作用。

2.發達國家（地區）農村垃圾的收運處理

發達國家對農村垃圾治理的實施始于20世紀60、70年代，這個時期各國就開始控制農村生活垃圾的污染，由專門機構對生活垃圾進行收運與處理。歐美、日本等發達國家城鄉一體化程度較高，農村垃圾收運起步較早，農村基礎設施已相當完善，收運體制已較成熟[5-7]。

2.1 發達國家（地區）的農村垃圾管理

逐步完善的農村垃圾治理政策法規

發達國家對農村垃圾處理走過了一條從無序到有序、從無章可循到建章立制、逐步走上法治化的路子。20世紀50年代以前，世界各國對生活垃圾的管理幾乎沒有系統的法律條文，個別國家雖然有些規定，但大多不夠完善。70年代以后，隨著經濟社會的發展，一些發達國家日益認識到，有必要將農村垃圾的處理納入城鄉管理機制，并用法律的形式把農村垃圾的管理一并納入城市垃圾的管理中，列入城市的建設規劃之中。在垃圾處理的法治化過程中，發達國家制定了一些行之有效的法規政策。2.1.1法規性政策管理

1.美國農村垃圾處理的法律制度

美國是世界上環境法規體系最為完善的國家，對于垃圾處理也制定了很多相 對應的法律法規。1965、1970年，美國聯邦政府與議會先后通過了《固體廢棄物法》和《資源保護回收法》。美國國會1969年頒布了一個綜合性的《國家環境政策法》，另外針對生活垃圾制定了《生活垃圾處置法》，除此之外，還有《全面環境響應、賠償和責任法》及《危險廢物管理條例》等。由于美國垃圾處理的法律法規比較健全，為垃圾處理的管理和實施提供了充分的法律依據，保證了垃圾處理制度全面和徹底的執行。

2.德國農村垃圾處理的法律制度

1972年，聯邦德國通過了《廢棄物管理法》。1986年又通過了一項新的《垃圾法》，內容包括產品的回收再使用、作為二發原料或再生制品的再利用以及回收熱能等的再利用，建立了較完善的農村垃圾分類收運系統。在垃圾處理時，要求首先考慮熱能回收，然后考慮衛生填埋。目前。在德國針對農村垃圾處理的法律主要是《廢物處置法》，以及在此基礎上制定的《廢物消除和管理法》、《產品再生利用和廢物管理法》，另外，德國還制定了對廢物污染進行控制的標準，即《環境最終管理標準》。當然，歐盟關于垃圾處理的法律在德國必須首先適用。德國的這些法律法規以及歐盟的相關法律為農村垃圾處理提供了法律依據。3.其他發達國家（地區）農村垃圾處理的法律制度

1974年英國制定了《污染控制法》；

1976年，法國頒布了關于廢棄物處置和回收的75-633號法令；

日本農村垃圾處理的法律法規主要是《廢棄物處理與清掃法》和《空氣污染控制法》，這兩部法律為日本農村垃圾的處理提供了主要的法律依據。

除了國家頒布的法案包含有對農村垃圾治理有相關規定外，些國家或地區還頒布了專門針對農村垃圾處理的專項法規，比如美國的俄克拉荷馬州和肯塔基州，就對農村地區路邊傾倒垃圾的問題頒布了法規，對非法傾倒垃圾的行為有詳細的條文加以規范和處理。加拿大的卡佩勒地區頒布了關于村莊垃圾收集設施的規定，對垃圾收集設施和垃圾收運管理有著嚴格的規

2.1.2經濟性政策管理

為促進農村生活廢棄物的減量、回收利用和處理，一些發達國家往往通過財政手段向生活廢棄物處理者提供必要的資金援助，如通融資金、補助金和稅收等、有的國家對廢棄物生產者則要收取垃圾收集和處理的全部費用。經濟性政策極大的促進了農村垃圾治理的發展，大大減少了農村垃圾的產量。1.美國鼓勵廢棄物處理的研究開發

美國的一項經濟獎金制度規定，對制定和修改固體廢物計劃的州、市或州間機關實行補助；對固體廢棄物處理方法的研究開發、調查研究以及實際驗證實行補助；對資源回收裝置的設計、操作管理、監督和維護人員的訓練計劃實行補助。此外，美國西雅圖市還實行垃圾收費制度，結果是垃圾產量減少了25%。2.德國利用經濟杠桿進行調節

德國在垃圾處理中十分重視經濟杠桿的調節作用。這種調節正反兩個方面：正面鼓勵包括對廢棄物輸送車實行免稅制度等；反面懲罰包括對垃圾生產者直接收取對垃圾的收集、處理和處置的全部費用。此外，德國還實行生活垃圾收費制。環境衛生收費包括兩部分：一部分是排污處理費，另一部分是社會服務費。生活垃圾收費制是管理生活垃圾的有效措施之一，它可以抑制垃圾量的增長，同時還可補償垃圾處理的運行費。3.日本實行垃圾收費制

收費標準有三種：一是按垃圾排出量收費；二是按戶或人頭收費；三是超量收費。日本實行垃圾收費制的時間并不長，但卻取得很好的效果，實行收費后垃圾數量明顯減少。

4.新加坡征收垃圾處理費用

新加坡規定，所有單位和居民都要繳納垃圾收集與處理費用。其標準為：居民垃圾每月每戶5-10新元（居民的垃圾收集分間接收集與直接收集兩種，直接收集費高于間接收集）。

2.1.3 農村垃圾分類管理

1.美國

在垃圾分類方面，美國對垃圾進行嚴格的分類處理，比如廢舊電器物、有機生活垃圾、瓶罐書本雜志、大件廢舊生活用品是分別收集的，而且不同種類的垃圾必須投放在不同顏色的垃圾筒中，以方便垃圾的集中處理和回收利用。

在美國的農村垃圾收運系統中，垃圾源頭分類是整個系統的關鍵，每個家庭備有兩個垃圾箱，分別放置可回收垃圾和不可回收垃圾。政府部門免費發放垃圾分類指導手冊，介紹如何根據垃圾的特性進行相應的處理，能否作為循環利用的材料是首先要考慮的，比如紙張、飲料罐、電子廢料等都可以找到回收公司和具體聯系方式。美國許多州市制定了嚴格的管理措施來督促居民進行生活垃圾分類放置和回收利用，不進行垃圾分類或分類不當的行為將受到處罰。

2.德國

德國的垃圾處理公司負責當地的垃圾分類與標準制定，比如德國著名的綠點公司，專門收集包裝廢棄物。德國農戶每個家庭備有3個垃圾桶，一般用黃色、棕色和灰色區分。黃色垃圾桶放置有“綠點”標志的包裝類廢棄物，棕色垃圾桶放置剩飯剩菜等廚余垃圾，灰色垃圾桶放置不能回收利用的垃圾，如白熾燈泡、煤渣等。德國的垃圾公司負責給居民發放小冊子，對生活垃圾分類進行指導，并且會定期派人來收集、清理垃圾并收取清運費用。由一些環境保護協會的會員或小區志愿者進行監督，沒有遵守分類回收等規定的家庭將會被罰款。

3.日本

日本的規定可謂嚴格細密。日本垃圾是分類收集、分類處理的。生活垃圾一般分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾４大類，日本居民根據當地環衛部門的規定，都自覺地將垃圾分類，日常垃圾用垃圾袋裝好，按規定的時間放在規定的地點。日本法規規定每個居民必須嚴格按照生活廢棄物分類標準進行分類，并制定了垃圾定點投放、定點收集等配套政策。

2.2發達國家（地區）的農村垃圾收運

2.1.1歐盟

歐盟的收運管理理念是“亂倒垃圾是犯罪”。農村垃圾收運多采用“市政當局主導——社區居民監督”的管理方式，所有農村社區生活垃圾都是市政當局集中收集和處理，社區垃圾箱等基礎設施由市政當局負責配置和安裝。市政當局會在村莊部分地方用宣傳板的形式提醒居民按照規定收集垃圾，農村社區居民對政府的垃圾收運服務和規劃有異議可以上訴。

歐盟推薦采用的是分類收集（見圖1）收運模式，居民將有機垃圾和無機垃圾用不同顏色的垃圾箱分類收集，經過專用收集車輛的運輸，到達指定處理點集中進行處理。收取垃圾時，工作人員根據規定對垃圾進行分類，對違反規定收集的垃圾箱，工作人員將拒絕收集甚至罰款。整套農村收運設施和收集處理的費用由地方政府征收的房地產稅及其他稅收支付，在資金上確保收運系統的正常運行。

有機垃圾農村垃圾無機垃圾專用車輛分類運輸集中處理點

圖1歐盟農村垃圾收運模式

2.2.2美國

在美國農村，每個家庭的廚房水龍頭旁邊，都安有一個小粉碎機，用于隨時處理一些生活垃圾，然后流到下水道沖走。每個家庭都要將垃圾分類，裝入塑料袋，然后裝進不同顏色的垃圾桶里，在規定的時間內把垃圾桶推到大門外的馬路旁，等待環衛公司特大垃圾車將分類的垃圾裝到車廂不同的格子里運走。雜草與落葉由每個家庭成袋堆放在自家周圍。環保部門也派工具車前來割草、清掃路邊的樹葉、修整樹枝。割下的草當場粉碎，可作飼料；截下的樹枝，由粉碎機粉碎，將之用在公共場所，如放到樹根周圍，防止水分蒸發，并可防止泥土直接暴露在大氣中，產生揚塵污染環境。

美國農村的大多數人不是住在市鎮，而是一家一戶分散住在自家的土地上，比我國農戶的分散居住程度高。每家每戶都有一個帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。美國擁有完善的農村垃圾收集運輸網絡，收運理念是“垃圾公司深人鄉村”。一般由規模不大的家庭公司承擔，全國范圍存在數量巨大的小型公司負責垃圾的收集運輸，基本能夠覆蓋到每家每戶。這些公司的員工也可以是農民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時收取一定費用。例如：美國的西雅圖市政府規定，每月每戶居民的四桶垃圾，需交納13.25美元的費用，每增加一桶垃圾，加收9美元。這一規定實施以后，西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。每戶將分類后的垃圾用輪式垃圾箱收集，按照規定時間送到收運路線邊，由專車收集運輸運到指定的集中處理點。

農村垃圾農村垃圾家庭公司收集家庭公司收集農村垃圾??2.2.3日本

后續處理階段的難度。

家庭公司收集家庭公司收集圖2美國農村垃圾收運模式

日本農村垃圾的收運強調“各種垃圾分類回收”。農村垃圾分類較細，能回收的垃圾與生活垃圾分開投放，有多個分類箱收集，部分地區按不同星期回收不用類型的垃圾，包括玻璃制品、塑料、橡膠、皮革、金屬、家電等。專用垃圾車定期收集經過嚴格分類的廢棄物，然后直接送人處理廠回收利用。分類收集減少了

??集中處理點集中處理點 垃圾收集車也有嚴格的分類，統一為自閉式和自動加壓式。自動封閉式可以防止惡臭等二次污染，自動加壓式可以將易拉罐等廢棄物成片，提高垃圾收運效率。

玻璃制品橡 膠農村生活垃圾集中處理點不可回收塑 料專用收集車皮 革??可回收回收企業金 屬

圖3日本農村垃圾收運模式

2.2.4 加拿大

加拿大對農村垃圾收運處理的制度相當完善。例如卡佩勒北部針對該地區的垃圾收運就發布了鄉村生活垃圾收運規范，對鄉村垃圾收集處理有非常嚴格的要求。戶主必須按照規范設置自家的垃圾收集容器，垃圾容器必須是有蓋的金屬或塑料容器，所有廢棄物在進入收集容器之前必須經過打包，并且不能超過容器限定的重量。

此外，對垃圾收集時段和垃圾尺寸大小都有規定。規范對可回收垃圾的收集也有詳細規定，可回收垃圾的收集容器用特殊顏色標明并附說明性語言，設置在特定區域，垃圾在進入收集容器前必須保證滿足容器上提示要求。比如廢紙必須達到干燥和沒有被污染等要求。

2.3發達國家（地區）的農村垃圾處理

歐美、日本等在城鄉一體化的背景下，農村垃圾與城市垃圾一并由政府統一管理或委托專門企業管理，統一立法、收運、處理，并已建立相對完善的管理體制，而發展中國家在這些方面都處于較低水平。許多發達國家治理垃圾的戰略目標是通過選擇較高層次的管理目標。首先是避免產生垃圾；如果產生，產生量最少。第二是最大可能地進行回收利用。在過去幾十年中，幾乎所有的工業化國家在生活垃圾問題上，都在由單純的處理向綜合治理方向轉變，從根本上改變了垃圾處理的內涵，注重源頭減量和綜合利用，從而能夠有效控制污染、回收資源，減少垃圾的處理量。德國法令對單種物質的回收設立了目標，1996年對于紙張和塑料提高到50％、金屬和玻璃為70％。同時也對可重新灌裝的啤酒罐的市場占有率設立了目標。美國、奧地利、希臘等許多國家制定了垃圾回收計劃。如英國2000年城市生活垃圾回收率達到40％；奧地利2000年廢棄物回收率達80％。在生活垃圾的管理模式方面，德國和加拿大處于世界先進水平。2.2.1德國

德國農村垃圾的處理主要采用衛生填埋、堆肥和焚燒３種方法。有機垃圾直接送到堆肥場進行堆肥處理，堆肥后的產品再制成肥料出售；對于廢舊木材、輪胎等則進行焚燒處理；衛生填埋也是德國農村處理垃圾的方法之一，但根據德國的法律規定，垃圾在填埋之前必須前處理，前處理后剩余的殘渣才能填埋。

德國非常重視包裝廢物的回收利用。目前，紙張紙板的回收率已達到67％，發達國家的首位。德國一次性塑料飲料瓶的使用量比其他歐洲國家要少得多，主要是加大了可重復使用容器包裝特別是玻璃瓶和周轉箱等的使用量，減少了一次性包裝的使用。為了使垃圾的處理與環境相容，德國對垃圾處理的技術選擇做了嚴格的規定，其優先順序是：①源削減；②回收利用(包括堆肥)；③焚燒回收能源；④最終填埋處理。垃圾處理必須服從這個技術等級，即只有在高層次的技術方案不能被利用時，才能使用低層次的技術方案。垃圾處理技術等級的確立，強制實施垃圾的回收利用，使得垃圾對環境的影響降到很低的程度，有利于實現資源循環利用，同時也會推動垃圾處理技術的發展。

在垃圾處理費用方面，一是德國政府用稅收來支付收集、運輸、清除和回收垃圾的費用；二是農民也要繳納垃圾處理費用，費用的多少取決于垃圾的數量和種類。2.2.2日本

日本根據垃圾種類的不同，采用不同的方法進行處理。日本處理垃圾的方法，包括直接資源化利用、焚燒、填埋和加工處理再利用。日本的垃圾處理以源頭減量處理為主，焚燒的目的也是為了資源的再利用，填埋和加工處理也并非進行簡單填埋，日本的垃圾處理費用主要來源于農民繳納的費用。收費標準有３種：一是定額收費制，以人頭或戶為單位收取費用。二是計量收費制，按照產生垃圾的數量繳費，垃圾數量多，則費用相應就高。三是超量收費制。對于某些垃圾，在一定數量內免費，超量則要繳費。日本實行這種辦法后，產生了比較好的效果，大大降低了垃圾的數量。2.2.3美國

在垃圾處理方法方面，美國主要使用衛生填埋、堆肥和焚燒３種方法。填埋是美國處理垃圾的主要方法，但在３種方法中使用比例各州有所不同。垃圾堆肥處理在美國屬于資源回收利用的范疇，庭院垃圾大多作堆肥處理，美國禁止庭院垃圾直接填埋。焚燒的垃圾有的可以用來發電，屬于廢物變為能源的類別之一。

在垃圾處理費用方面，美國的垃圾處理基本上采取商業化運作，成立大大小小的垃圾處理公司，這些公司負責處理垃圾，農民要向公司繳費。美國的西雅圖市政府規定：每月每戶居民清運四桶垃圾的費用是13.25美元，但是如果垃圾量每增加一桶，加收費用9美元。據悉，這一規定實施以后,西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。但是，對于有些項目，美國政府也給予一定的補貼，如固體廢棄物的研究開發、資源回收裝置的設計等。

3.我國農村垃圾的處理進展

1995年制定的《固體法》沒有對農業廢物的處置提出要求，也沒有將農村生活垃圾納入管理體系。隨著農業產業化發展和農村生活水平的提高，農業廢物和農村垃圾所造成的污染問題已經開始顯現。對城鄉垃圾的區別對待，不僅使農村垃圾處于無序堆放的狀態，還導致城市垃圾向農村轉移，造成垃圾圍城、土壤和水源污染、農村衛生條件惡化。

2005年修訂后的《固體法》規定“從事種植、畜禽養殖、水產養殖等農業生產活動的單位和個人，應當對生產過程中產生的秸稈、畜禽糞便、淤泥及其他農業固體廢物進行綜合利用；不能利用的，按國家有關環境保護規定收集、貯存、處置，防止污染環境”。我國農村垃圾處理起步較晚，現行的環衛標準和處理模式大多以城市為參照依據。但是完全照抄城市的生活垃圾處理技術可能造成的結果是標準過高、建設費用過大、運行成本昂貴，當成本一旦超過了當地的經濟承載力就會使巨額投入的垃圾處置設施遭到閑置。

2016年3月17日的《“十三五”規劃綱要》明確了農村垃圾治理的目標：到2020年，全國90%以上行政村的生活垃圾要得到有效治理。但是，要完成這一目標并非易事，必須切實加強農村垃圾處理的能力建設。

近年來隨著農村經濟的迅速發展，農民生活水平不斷提高，消費品種越來越豐富，商品更新換代的速度明顯加快，農村垃圾數量與日俱增，垃圾成分越來越復雜，治理難度增加。農業主產區秸稈資源大量過剩問題日趨突出，焚燒秸稈帶來的資源浪費和環境污染問題，引起了全社會的關注。禽畜養殖由分散戶養殖的方式向集約化、規模化方向發展，在提高生產效率的同時，也帶來局部地區禽畜糞便的過度集中。垃圾污染問題已成為影響農民生活生產、農村城鎮化建設和可持續發展的重要因素。

3.1農村垃圾的管理現狀

據住建部測算，截至2013年末，在全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行無害化和非無害化處理的僅占37%，全國村莊生活垃圾無害化處理率只有11%。農村垃圾分類、收運、管理以及處理等問題已不容忽視，直接關系到農村人居環境的建設和改善。由于不同地區的生活習慣，經濟狀況以及各地方政府的管理理念等方面的差異，目前我國的農村垃圾管理現狀大致可分為以下三種情況[8]。3.1.1農村垃圾管理的“無序”狀態

國內已有研究表明，目前農村生活垃圾處理設施建設嚴重滯后甚至沒有處 理設施。大多數農村的生活垃圾無專人管理，處于“無序”狀態，家家戶戶以“自掃門前雪”為主。對一些可變賣的固體廢棄物，如廢紙、橡膠制品、鐵罐、塑料瓶等，基本上都能自行收集，待廢品收購人員上門收購。其余一些暫時無法回收利用的垃圾，特別是塑料包裝物等不可降解物，由于缺乏有效的環境管理機制和資金問題，除了相對比較富裕的村鎮，大多數農村沒有專門的生活垃圾收集處理處置系統，從而將其隨意丟棄在房前屋后、路邊、溝旁、農田、河谷等，日積月累堆出了一座座垃圾山，在很大程度上威脅到村民的健康。許多鄉村，隨處可見任意堆積的散發著惡臭的垃圾，包括公路邊、鐵道邊、村邊、河邊、池塘邊等，另外，院落周圍。村中道路上，還有樹枝上、草叢中也常常看到各色塑料袋隨風飄動。農村居民生活生產分散，農民生產生活活動物任何約束，各種生活垃圾隨意堆放，經過日曬雨淋，既影響村容村貌，更會污染水體和空氣，傳播疾病，危害人們身體健康。這些暴露的垃圾中既有生活垃圾，也有工業垃圾和有毒有害物質。根據中國城市環境衛生協會2002年的統計，在全國人口小于10萬人的近2萬個小城鎮中具有垃圾處理設施的只有27個，絕大多數小城鎮的垃圾處理還處于原始的自然堆放狀態。

3.1.2城鄉環衛一體化管理——農村垃圾無害化處理

隨著各地經濟快速發展，社會各項事業全面發，人民生活水平不斷提高，城 市越變越美，同樣也希望我們的農村越變越漂亮。因此，一些城市已經關注農村生產和生活垃圾的處理，提出城鄉一體化垃圾理模式，即把城市垃圾管理體系向農村延伸，對農村垃圾實行“統一管理、集中清運、定點處理”。北京市按照農村垃圾管理城市化的思路，將在2020年實現全部生活垃圾日產日清并實行無害化處理。目前，北京市農村地區全面開展垃圾密閉化管理工作，新建垃圾樓54座、新建小型垃圾中轉站70座、建成垃圾焚燒處理站3座，投資總額達到1.5億元。各行政村設立保潔員，負責道路清掃和垃圾收集、運輸以及環衛設施的日常維護。生活垃圾實行集中管理，每天按時密閉清運，做到日產日清。浙江省也在很多地方推行“村收集、鎮（鄉）中轉、市（縣）區域處置”的農村垃圾無害化處理工程。義烏市把城市垃圾管理的體制引人農村，對農村垃圾全面實行集中收集無害化處理。2005年被確定為“農村垃圾集中處理年”，將投資360萬元（其中市財政補助60%）用于農村垃圾集中處理工程，包括建造垃圾中轉站等設施和清運農村垃圾等，集中清運的垃圾最后進人垃圾焚燒發電廠。杭州市余杭區依靠區鎮兩級財政投人上千萬元，統一購置了24輛專用垃圾運輸車，改建、新建17個垃圾中轉站，配備了一支近千人的專職保潔隊伍，使90%的農村垃圾實現無害化處理。上海郊區農村的垃圾管理目前也是采取城市環衛體系向農村延伸的形式。3.1.3農村垃圾“三化”處理

垃圾“三化”處理的核心是減量化，減量化的關鍵是垃圾的分類收集。在發展 生態農業，推進生態示范村建設的過程中，一些地方也對如何處理農村垃圾進行著認真的思考。浙江省開化縣桐村鎮黃石村探索出一條垃圾分類處理辦法，建起垃圾分揀場、有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。由村里聘用保潔員將統一收集到的垃圾，分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等4類分別進行處理，建筑垃圾回填機耕路面，可回收廢品垃圾銷售給回收公司，純垃圾進行堆集焚燒，有機垃圾發酵后送往農田做有機肥。通過分類處理垃圾，不僅做到了垃圾不出村，省去了一筆可觀的運輸費用，還解決了垃圾填埋場地的緊缺和今后土質的劣化問題，而塑料、酒瓶等可回收廢品，又是一筆可觀的收人。全國生態農業示范縣之一的孟州市，則推廣沼氣發酵發展生態農業，不僅解決了禽畜糞便污染問題，更是極大地改善了整個村落環境衛生面貌。垃圾的減量化、資源化、無害化處理是發展循環經濟的重要內容之一，但目前很多地方推行的農村垃圾長效管理機制中涉及的往往只是垃圾的無害化處理，在垃圾處理的減量化、資源化方面涉及甚少。

3.2農村垃圾的處理

我國農村人口居住分散，缺少固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸和處理系統，垃圾沒有得到分類收集和統一處理。我國農村垃圾的處理主要采取單純填埋、堆肥還田、臨時堆放焚燒、隨意傾倒的處理方式[2]。但是無論哪一種處理方式，對環境產生的危害都不可低估。單純填埋使一些可回收利用物質也是直接填埋，造成資源浪費，也使得垃圾成分在處理時更加復雜化；隨意堆放，不但影響村容美觀，而且垃圾在長時間經雨水沖洗過程中會有一些污染物如重金屬（Hg、Cd等）、COD等溶出，隨雨水流入地表水體或者滲入地下污染地下水，同時對當地的土壤也會造成一定程度的污染；露天焚燒無任何煙塵收集處理裝置，焚燒溫度低且燃燒不充分，產生大量的二噁英等有毒有機污染物；簡單漚肥沒有控制發酵條件，且沒有污染防治措施，產生惡臭氣體直接釋放到大氣中，產生滲濾液直接釋放到環境中。

整體而言，農村垃圾治理缺乏資金，相關的法律法規不健全，農民衛生意識不高，缺乏農村垃圾處理處置的整體規劃。目前，參考城市生活垃圾的處理處置技術，農村垃圾處理可行性技術主要有堆肥化、衛生填埋以及焚燒三種[9]。

1.堆肥化

堆肥化是利用自然界廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物,有控制地促進固體廢物中可降解有機物轉化為穩定的腐殖質的生物化學過程。能用堆肥化技術進行處理的廢物包括庭院垃圾、有機生活垃圾、有機剩余污泥和農業廢物等。

2.衛生填埋

衛生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋等措施對城市生活垃圾進行處理和對氣體、滲瀝液、蠅蟲等進行治理的垃圾處理方法，最終對填埋場封場覆蓋，從而將垃圾產生的危害降到最低的處理技術。

3.焚燒

是一種高溫熱處理技術，即以一定量的空氣與被處理的有機廢物在焚燒爐內進行氧化燃燒反應，廢物中的有害物質在高溫下氧化熱解而被破壞，是可同時實現廢物無害化、減量化、資源化的處理技術，但處理費用高、操作復雜、產生二次污染。

依據目前農村的垃圾成份及經濟狀況，農村垃圾處理模式必須遵循因地制宜、技術可行、安全可靠、經濟合理的原則，確保“建得起、能運行”，因此農村垃圾應采用組合式處理技術。

基于中國科學院農業政策研究中心2008年對全國5個省（江蘇、四川、陜西、吉林和河北省）2020個農戶的資料，劉瑩分析了我國農村生活固體垃圾的處理現狀，主要結果見表2。

表22008年農村生活垃圾不同處理方式（%）

省份 江蘇 四川 陜西 吉林 河北 非規定地點

規定地點

還田 8.2 19.0 20.6 12.7 16.2

燃燒 16.4 23.8 8.8 7.6 5.8

其他 6.5 1.8 5.3 5.8 0.3

合計 100 100 100 100 100（沒有統一清運）（統一清運）

30.3 48.3 53.9 48.5 64.6

38.6 7.1 11.4 25.4 13.1平均 49.1 19.4 15.3 12.2 4.0 100

調查數據顯示，目前我國農村生活垃圾的處理方式以丟棄為主，只有19.4%的垃圾被扔到規定地點進行統一清運處理；49.1%的垃圾處于無人管理的裸露狀態；垃圾還田和燃燒的比率分別為15.3%和12.2%，另外還有其他少量垃圾被掩埋或丟棄到水體（占4%）。就不同省份而言，在江蘇垃圾得到統一處理的比率遠高于其他省份，而四川、陜西、河北的處理比率則偏低。江蘇生活垃圾的主要處理方式是丟棄到規定地點進行統一清運、處理（占38.6%），這一比率高于隨意丟棄的比率（占30.3%）。而在其他省份則主要以隨意丟棄為主，其中河北的隨意丟棄比率最高（占64.6%）。相對而言，在這5個省份中，陜西的垃圾還田率最高（占20.6%），而四川的垃圾燃燒比率最高（占23.8%）。

3.3先進農村垃圾管理處理模式

3.3.1廣東地區

2011年廣東省人民政府（以下簡稱省政府）將興寧、鶴山、新興等縣（市）作為農村生活垃圾城鄉收運處理試點，在試點基礎上，2012年省政府開始在全省范圍內推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村垃圾收運處理模式[10]。

為推進城鄉垃圾收運處理工作，紫金縣政府先后制定了《鎮村環境衛生考核暫行辦法》、《加強生活垃圾無害化處理場、轉運站和收集點建設工作實施方案與工作督查方案》等，并將城鄉清潔工程定性為“鎮長工程”，各鎮村均指定一名分管領導和干部負責此專項工作。為保證各項任務落到實處，有效開展，縣政府還采取不定期明查暗訪，定期季度考核的形式，督促各鎮加強環境衛生工作，限期整改環境衛生“臟、亂、差”問題，并在當地電視臺進行曝光。同時，還充分運用考核結果，對各鎮進行嚴格獎懲，對年度考核總評分95分以上的，評為優秀等級，獎勵10萬元；對年度考核總評分90~95分的，評為先進等級，獎勵5萬元；對季度或年度考核總評分排名在倒數三位以內的鎮，由縣委、縣政府對該鎮相關負責人進行問責。

紫金縣每年從財政里按戶籍人口每人每年撥款5元，同時也要求轄區內各鎮再按當地戶籍人口每人每年分別以3元和2元的標準，補助農村垃圾收運工作，剩下的費用則由村里自行解決。每年過春節時，村委會都會要求村干部到各外出鄉賢家中匯報一年村里的垃圾收集及清潔情況，希望各鄉賢自愿慷慨解囊資助。

興寧市的管理和考核方式同樣值得推薦。2014年興寧市政府制定了《興寧市農村生活垃圾收運處理工作方案》，并與各鎮簽訂了責任書；由市里抽調人員成立檢查小組，每月對各鎮（街道）的農村垃圾收運情況進行暗訪，從管理措施、硬件措施、運行保障、垃圾收集清運情況進行量化評分，并根據季度排名情況下撥市級獎補資金。除此以外，興寧各鎮還成立了由鎮長任組長的環境衛生管理領導小組，每月對轄區內村委會進行2~3次考核，對工作不力的鎮干部、村干部進行扣除當月績效工資處罰。在農村垃圾收集方式上，興寧市新興縣龍田鎮金星村的收集方式可謂別具一格。村民每天只需將生活垃圾放在靠近村街道路邊位置，保潔員每天早上九點左右會開著垃圾收集車上門收集垃圾。除此以外，村里還 設立宣傳標語，專門引導村民將建筑垃圾傾倒到指定的坑里面去。

值得一提是，為解決經費不足問題，興寧市則通過“一事一議”，采取分片包干的方式由村干部向村民收集。2013年我們共收取農村生活垃圾費用約612萬元，其詳細的賬務情況我們都要求各村每月上墻公布，公開透明其使用情 況。以有償服務的形式向村民收取垃圾服務費，在減輕財政壓力的同時，又增強了村民環保意識，同時還能接受群眾的監督。目前興寧市全市20個鎮（街道）都開展了生活垃圾收費制度，以每戶5~10元/月的標準向村民收集，據統計，收集率達到了80%以上。除此以外，興寧市還通過“三個一點”籌集農村生活垃圾費用。所謂的“三個一點”即：政府出一點，村民收一點，鄉賢捐一點。3.3.2石屏縣篇

為了讓農民對垃圾也是資源有準確的認識，云南省石屏縣漢尼拔村的相關負 責人組織村民參觀縣垃圾收購站，查看可變賣垃圾的種類，讓村民更直觀地感受到這些垃圾的經濟價值。通過交流學習，村民轉變了觀念，把垃圾作為一種“人們暫時放錯地方的可利用的資源”，從家庭垃圾源頭進行分類，通過變賣和堆肥 的方式進行循環利用，變廢為寶。對于用什么來盛裝分類后的垃圾這個問題，村民經過討論，認為用當地竹制籮筐最環保。村里對婦女進行編制培訓，確定編制規格，利用當地資源竹子編制垃圾籮筐以取代塑料桶，為垃圾處理項目打下了基礎。垃圾回收需要全村共同行動。社區負責人確定時間，對全村進行一次大掃除，清掃出的垃圾收集到專門設立的堆肥點。針對堆肥溫度低這個問題，村里有人想出了辦法，將堆肥翻高到1.2m左右，在竹子上打好孔并插入堆肥中補充氧氣，以保證微生物的活性。全村形成一個共識，計劃將今后的垃圾肥送給需要農家肥的困難人群，也作為對分類、收集好的農戶的一種獎勵。在環保越來越重要的今天，云南省石屏縣漢尼拔村推出的治理社區垃圾的項目是首次在農村進行試點治理垃圾的新舉措，將對我國新農村建設提供重要的借鑒。3.3.3閻良篇

在閻良區垃圾處理場，人們見到了一組人造“胃”，就是這組“胃”化腐朽為神奇，它將“仿生技術”應用到了垃圾處理當中，把垃圾中的剩飯剩菜等有機質迅速分解、轉化為植物所需的有機肥料，這只是閻良垃圾處理的神奇之一。雖說該處理場還處在生產調試階段，但其中的那些神奇已足以讓人們嘆為觀止：全封閉、自動化的垃圾分揀，金屬、玻璃、紙張等全部回收利用，把廢舊塑料全部再生制成塑料顆粒，把有機物質全部制成有機肥料，對垃圾實行全資源化再生處理；把有害重金屬脫離后的廢液制成植物葉面肥，工廠運行中所需的水、氣均實現了循環利用，做到無廢氣廢液排放，無廢渣殘留。眾所周知，閻良是遠近聞名的航空城，由于航空工業對空氣質量要求較高，閻良區一直把環保作為服務航空工業的重要標尺，于2007年5月又引進了垃圾處理項目。據悉，這是西北地區首家無害化處理場，該處理場占地3hm2，總投資5800萬元，其中一期工程投資3000萬元，形成150t/日生活垃圾和30t/日污水污泥的處理能力，可滿足５年內閻良區全部生活垃圾處理要求。二期工程投資2800萬元，于近期內完成，將形成500t/日的有機固體廢棄物處理能力，并加大對周圍農村畜禽糞便、秸稈、農產品加工下腳料的處理能力。該項目在垃圾處理技術上融合了眾多領域的高科技成果，形成了包括7項發明專利的知識產權體系，實現了垃圾日產日清，生產過程全封閉、無二次污染。掛在車間門口的“分類還原，循環利用，化腐朽為神奇；珍愛環境，和諧發展，看大地獲新生”的大紅對聯，就是閻良垃圾處理的真實寫照。他們下一步還將利用這里的閑置廠房，建設成套設備生產基地，預計產值超過2億元人民幣。

參考文獻

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第二篇：農村生活垃圾收運處理考核工作意見

農村生活垃圾收運處理考核工作意

見

農村生活垃圾收運處理考核工作意見

為了進一步增強我市農村生活垃圾集中收運處置體系改善農村環境、培育文明行為、促進新農村建設的效果，根據《市人民政府關于全面建設農村生活垃圾處置體系的意見》的精神，現對進一步完善《市農村生活垃圾集中收運處置工作考核評分辦法》提出如下意見。

一、進一步完善檢查考核的組織方式

為了加強對農村生活垃圾集中收運處置體系實際運轉效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結果中。并在每次的暗訪中隨機對

3—5位村民進行調查了解農村生活垃圾集中收運運行效果反映，計入考核成績。

二、進一步完善檢查考核的內容和標準

將日常資料收集報送情況納入考核內容

1、各區縣垃圾處置場，對各鎮建立農村生活垃圾進場處置的臺帳，包括進場處置的時間和數量，由各區縣城市管理部門匯總按季度報市城管局區縣處。

2、無垃圾處置場的區縣，由城市管理部門匯總報送農村生活垃圾運輸處置垃圾量合同和長安垃圾處置場進場記錄。內容全面準確、報送及時的，得3分，否則，酌情扣分。

3、其他工作資料、基礎資料收集報送，包括規劃方案、規范布點圖、進展情況、簡報、總結等，按要求全面、及時報送的，得2分，否則，酌情扣分。

加強對財政配套資金落實和設備購置情況的考核

1、各區縣要按《市人民政府辦公廳轉發市發改委等部門關于市農村生活垃圾集中收運處置工作財政資金補貼與管理辦法的通知》要求，加強對農村生活垃圾專項經費的使用管理，實行專帳管理，并將工作所需資金納入財政預算，配套經費達到要求的，得10分，否則，每減少10個百分點扣1分。

2、各區縣按照市財政經費中設備購置資金要求，購置足額保障農村生活垃圾運輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區鎮購置小型適用密閉的垃圾運輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個百分點扣1分。

基礎設施建設

1、按每個村建設3—5個垃圾桶點，每個桶點配備2—3個垃圾桶的標準，每個村少于3個垃圾桶點的扣3分。

2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進行硬化處理，未硬化扣1分。

將社會宣傳工作納入考核內容

1、垃圾桶點設置有宣傳標語、包

括編號、村名、管理人員、舉報電話的告示牌，得2分，缺一小項，扣分。

2、在省市級媒體宣傳一次得分。

3、在中央媒體宣傳一次得2分。

4、其它宣傳工作，按1分計考。

保潔隊伍建設管理

1、按每150戶配備1名保潔員的標準，少于總數5%的扣1分。

2、保潔員職責不落實，管理范圍內衛生差，發現1處扣1分。

生活垃圾清運

1、農村生活垃圾夏季2日內清運，冬季3日內清運。4—5日清運1次的扣1分，5日以上清運1次扣1—3分。

2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過容量的50%，未達到要求的扣1分。

3、鎮農村生活垃圾未按要求進入處置場而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。

清除積存垃圾

1、在管理轄區內無積存生活垃圾，發現一處扣2分。

2、垃圾桶點周圍有垃圾，發現1處扣1分。

鼓勵在清掃、收運和處置工作中實行市場化運作

1、對清掃保潔環節實行市場化運作方式的，加1—2分。

2、對在收運環節實行公司化運作的，加2—4分。

3、沒有實行市場化運作，但建立了以區縣為收運主體的清運體系，確保農村生活垃圾能夠及時清運的，加1—2分。

4、在處置環節實行市場化運作，且效果好的，加1—2分。

三、進一步完善考核結果的通報制度

季度檢查考核、全年檢查考核結果實行書面通報與會議通報的方式，其中暗訪的檢查考核情況以影像、口頭等方式予以通報。那一世范文網

農村生活垃圾集中收運處置工作 的考核結果與市財政以獎代補資金的補貼數額掛鉤。一次考核結果在85分以下的，予以通報批評，兩次考核結果在85分以下的，扣減5—10％的以獎代補資金，全年考核結果在85分以下的扣減10—30％的以獎代補資金，并不得參與城市管理的先進、優秀評選。

農村生活垃圾集中收運處置工作的考核結果按60％計入14區縣城市管理年終目標考核得分。

第三篇：農村垃圾現狀和處理

農村垃圾現狀和處理

－－農村垃圾的特征及危害

目前農村垃圾構成正發生一些新變化：由于塑料袋和塑料薄膜的大量使用，丟棄現象越來越普遍，導致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。同時，建筑垃圾的迅速增加，不僅侵占了土地，還影響了農業生產。而隨意將垃圾倒進河里，導致河水嚴重污染。隨意焚燒垃圾、秸稈等，對空氣也造成嚴重污染。垃圾的露天堆放，導致蚊蠅滋生，老鼠猖獗，垃圾滲濾液污染水體和土壤。農村醫療垃圾不經處理亂倒，極易發生病原體傳染事件。這些都為目前農村垃圾的集中整治處理提出了新的挑戰。

徐海云認為，新農村建設中生活垃圾應逐步實現垃圾清運容器化、密閉化和處理無害化的環境衛生目標，建立垃圾收集、運輸和處理系統。

生活垃圾的收運是垃圾處理系統中的第一個環節，也是十分重要的一環，其耗資大，操作過程復雜。因此，對于我國大多數村鎮，根據現階段經濟發展水平，首先要建立低成本垃圾收運處理系統。即：把能夠回收的廢品分類收集起來，把相當部分的有機垃圾就地處理，只是把不能回收、不宜堆肥處理的垃圾收集起來或進行簡單篩選處理，集中運到規范的填埋場或焚燒廠進行處理，這是實現低成本垃圾收運處理系統的一條途徑。

一、利用秸稈氣化及固化成碳工藝。秸稈氣化集中供氣技術是以各種秸稈為主要氣化原料，通過集中供氣的方式向農民提供炊事燃氣或糧食烘干熱能。秸稈固化成碳，主要是對生物質進行機械加工擠壓、碾壓成型，成型燃料可直接燃燒用于家庭或暖房，也可以加工成木炭棒、木炭塊、木炭顆粒等作為民用燒烤木炭或工業用木炭原料。據農博會現場工作人員介紹，秸稈氣化及固化成碳工藝目前可以在廣大農民中進行推廣和應用。

二、單獨收集的有機垃圾可結合樹葉、草進行露天條形堆肥，堆肥場地可選擇在田邊或林地旁，也可建設簡易遮雨棚，進行室內堆肥。事實表明，村鎮比城市更容易進行垃圾分類收集。

三、利用沼氣工程，將村鎮生活垃圾中廚余類有機物與人畜禽糞結合進行厭氧消化。第六屆中國長春國際農業博覽會上展示的“四位一體”生態農業模式是以單個農戶為生產單元，將沼氣池、豬舍、廁所、蔬菜溫室進行有機組合，全部設置于塑料大棚內，形成一個封閉狀態下的能源生態系統。既使得人畜糞便得到了合理、有效利用，又改變了農村庭院衛生“臟、亂、差”的狀況，促進農業的增產增效。通過種植業、養殖業和加工業的有機結合，對土地、空氣、光熱、動植物廢棄物等自然資源進行深度開發利用，以較少的投入獲取最大的效益，從而實現農業的可持續發展。

四、積極而穩妥地推進垃圾焚燒處理。我國許多地區的土地資源非常寶貴，生活垃圾填埋場場地選擇將越來越困難，垃圾填埋處理的成本也會越來越高，焚燒處理會逐步發展成為垃圾處理的主要手段。通過對包裝廢棄物等不易腐爛的可燃垃圾進行適當集中焚燒處理，對減少垃圾填埋量也具有重要現實意義。

五、適當推行“村收集、鄉鎮運輸、縣（區）集中處理”的模式，實現資源共享。各鄉鎮應在適當的位置建設垃圾中轉站、配備運輸車輛，各村設垃圾收集站，并建立保潔員隊伍，負責日常運行和維護。垃圾處理方式應因地制宜，有條件的地區可以將農村垃圾處理納入城鎮垃圾管理系統，統一收集、統一運輸、集中處理，從根本上改變農村垃圾管理的無序狀態。逐步形成“屬地清掃，統一清運，監管一體”的管理模式。

第四篇：農村生活垃圾收運管理制度

農村生活垃圾收運管理制度

1.生活垃圾收集點設置與生活垃圾收運作業應符合《生活垃圾收集運輸技術規程》CJJ205的規定。

2.生活垃圾收集容器逐步按分類收集方式設置。新建居民小區應按分類收集方式設置分類收集點和分類收集容器、設施。建筑垃圾、餐廚垃圾應與生活垃圾分類存放、分別收集。

3.生活垃圾實行定時定點收集，日產日清。每個垃圾收集點的垃圾每天至少收集兩次，垃圾應不滿溢、無積壓、無曝露、不遺漏、不得隨意堆放在路邊。生活垃圾收集時間宜為每天早晨4:00-7:00、白天9:00-16:00、晚上19:00-22:00。

4.打烊垃圾宜在每天4:00-7:00時段進行專門收集，并應采取定時定點、按片巡回、上門收集的方式，收集至轉運站點暫存。對臨街門店關門時間不統的道路，應增加收集次數或就近設置垃圾貯存點。打烊垃圾應及時收集，做到垃圾不落地、無暴露和堆存、臨街垃圾容器無漫溢。

5.距離生活垃圾處理場(廠)運輸距離小于10km的地區可采用-次收運模式。距離生活垃圾處理場(廠)運輸距離大于10km的地區可采用二次轉運模式。6.垃圾收集轉運站應按《生活垃圾收集站技術規程》C1J179、《生活垃圾收集站建設標準》建標154.《生活垃圾轉站技術規范》CJ47、《生活垃圾轉運站工程項目建設標準》建標117.《生活垃圾轉運站運行維護技術規程》CII109的要求建設、運行、維護與管理。

7.有害垃圾運輸應采用密閉專用運輸車輛進行運輸。8.收集轉運站點正式開始工作前，操作人員應對轉運設備進行檢查，確保設備正常無故障，再開啟設備進行垃圾轉運，并開啟監控設備對轉運站點車輛、設備運行狀況進行監控，保證站點運轉有序。

9.生活垃圾的運輸主體應當遵守下：（1）定期清運生活垃圾；

（2）對已經分類的生活垃圾分裝運輸，不得混裝混運；（3）采取密閉等措施防止運輸過程中丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；

（4）及時清理作業場地，保持生活垃圾轉運站、生活垃圾收集轉運房(點)和周邊環境干凈整潔；

（5）充分發揮運輸車輛料斗、壓縮腔的容積效率，盡量降低車輛帶功壓縮等作業頻率、避免空轉；

（6）法律、法規的其他規定。10.垃圾收運作業時，應采取措施盡量降低作業噪音污染。垃圾轉移過程中作業人員對垃圾容器應輕推、輕掛、輕放，禁止作業人員大聲喧嘩。

11.垃圾運輸車輛按照規定的線路，依次進行不同收運點的垃圾收運作業。收運線路的安排上應優先主次干道和重點敏感部位。

12.運輸作業完畢后，垃圾運輸車輛應停放至指定的停保場所，駕駛人員應對車輛進行清洗和保養，為下一次收運工作做好準備。

13.餐廚垃圾與建筑垃圾應單獨收運。

14.鄉鎮轉運站的建設、服務半徑、轉運車輛應符合《湖北省城鄉生活垃圾治理技術導則》(鄂建(2018)7號)的有關規定。

15.現有敞開式鄉鎮轉運站應逐步改造為密閉式收集站。鄉鎮轉運站應當采取必要的防雨淋、防滲漏措施，避免造成二次污染。鄉鎮轉運站宜設置通風、除塵、除臭等環境保護設施，并應設置消毒、殺蟲、滅鼠等裝置，惡臭污染物應符合《惡臭污染物排放標準》GB 14554的有關規定。

16.農村生活垃圾應當分類收集、運輸，由村(居)民、駐村單位與個人初步分類，村(社區)保潔員進行二次分類，具體按照以下方式進行:（1）可回收物，如廢棄紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等，由村(居)民、駐村單位與個人自行售賣，或者投放至對應垃圾收集容器，由村(社區)保潔員收集、集中暫存，交相關企業回收利用;（2）有機可堆肥垃圾，如廚余垃圾、植物枝葉、散養畜禽糞便等，由村(居)民、駐村單位與個人以堆肥、還田等方式自行處理，或者投放至對應垃圾收集容器，由村(社區)保潔員收集、清運至有機垃圾集中堆肥點，進行資源化利用;（3）有害垃圾，如廢棄農藥包裝物等，由村(居)民、駐村單位與個人自行或者交村(社區)保潔員投放至對應垃圾收集容器，由所在鄉鎮分別轉運至縣(市)人民政府農業行政主管部門]指定的專用場所，由縣(市)人民政府農業行政主管部門交由具有相應資質的企業處理;（4）其他垃圾，如已污染、細碎、難分類的紙類、塑料、玻璃、織物等，由村(居)民、駐村單位與個人直接投放全生活垃圾收集轉運房(點)，或者投放至對應垃圾收集容器，由村(社區)保潔員收集、清運至生活垃圾收集轉運房(點)。

縣(市)人民政府可以根據上述分類方式制定公布生活垃圾分類細化目錄，并根據情勢變化適時予以調整, 17.農村生活垃圾的一次收運可選擇“站點收集、直接運輸”或“定點集裝箱收集、直接運輸”兩種收運模式。18.農村生活垃圾清運車輛選型應與收集點容器形式相配套，清運車輛噸位最小不宜低于8t。

19.鼓勵農藥、化肥等農業化學品生產、經營主體，通過以舊換新、押金等方式回收廢棄農藥包裝物、農用地膜等廢棄物。

20.鄉鎮人民政府、街道辦事處可以通過公開招標確定專業企業，從事生活垃圾的運輸。

第五篇：加強農村垃圾收運處理規劃 建國際金融城起步區

加強農村垃圾收運處理規劃 建國際金融城起步區

昨日，廣州市市長陳建華主持召開市政府常務會議，審議并原則通過了《進一步加強廣州市農村生活垃圾收運處理工作實施方案》、《廣州市排水管理辦法實施細則》、《關于進一步促進廣州市工業園區和產業基地發展的指導意見》、《廣州市物業服務企業退出物業項目管理辦法》、《廣州國際金融城起步區城市設計》、《關于進一步規范廣州市住宅小區住宅建筑及商住樓光纖到戶建設的通知》、《廣州市森林防火發展十二五規劃項目建設實施方案》、《廣州市促進中小微企業發展若干政策》等多項議題。陳建華指出，各級各相關部門要高度重視農村垃圾處理工作，提高思想認識，提高農村保潔工作的標準，提高農村保潔的水平，不斷改善農村衛生條件和人居環境。

至2014年全市農村垃圾要實現100%無害化處理

根據省、市政府有關文件精神，為統籌城鄉生活垃圾處理，廣州市制定了《進一步加強廣州市農村生活垃圾收運處理工作實施方案》。該方案指出，至2012年年底，全市每個自然村(經濟社)至少要建成一個以上生活垃圾收集點，實現“一村一點”。

2013年，全市各建制鎮基本建成一座以上生活垃圾轉運站，實現“一鎮一站”;農村生活垃圾清運處理率達100%。2014年，全市農村生活垃圾分類要實現可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四分法”;通過建成或改造，http://jikong20.com/使生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠達到“一區(縣級市)一場”，全市農村生活垃圾無害化處理率100%;實現農村垃圾標準化規范化清運處理體系覆蓋面100%;各區、縣級市自然村(經濟社)基本建成或形成密閉、環保、高效的生活垃圾收集點和收運方式。該方案還提出了7個方面21項內容的主要任務，以及3個方面15項內容的保障措施。

在認真聽取各部門充分討論后，陳建華指出，加強農村生活垃圾處理工作是廣州開展新型城市化建設、加強城鄉管理的重要內容，也是垃圾處理工作的難點。各級各相關部門要高度重視農村垃圾處理工作，加大投入，保障工作落實。要從思想上提高認識，從推進廣州城鄉一體化進程、保障農村居民切身利益的高度抓好農村垃圾處理工作。要提高農村保潔工作的標準，加大對農村保潔設施的投入和建設。要提高農村保潔隊伍的水平，從著裝、工作要求、隊伍建設等多方面向城區的保潔隊伍看齊。陳建華還提出，要在今年年底前召開一次農村垃圾處理工作動員大會，并集中開展農村垃圾處理百日行動，不斷改善農村衛生條件和人居環境。

國際金融城起步區爭取春節前動工

昨日市政府常務會議聽取了廣州國際金融城規劃建設情況的匯報。據介紹，有關部門已完成起步區的城市設計工作，起步區占地1.32平方公里，將打造成為國內領先的金融集聚區、嶺南特色的中央活力區、新型城市化最佳實踐區、國際一流的生態理想城。設計方案提出，國際金融城擬規劃為金融總部區、總部辦公區、商業綜合區、濱水休閑區和生活居住區等部分，借鑒中國傳統營城造園手法，形成“方城曲苑，古今交融”的建筑特色。

陳建華高度肯定了國際金融城的規劃設計，認為起步區設計方案的“方城”設計理念很有創意。他指出，區內外交通要以軌道交通為主體，步行、自行車、有軌電車等公共交通作為補充，打造立體分流、低碳環保的智慧交通體系。同時，要高標準建設供水、供電、電信等公建配套設施，并且要充分體現向市民開放的設計理念。陳建華要求，國際金融城要力爭在今年11月底出讓首批土地，明年春節前動工。

高標準建設城市排水系統

2010年3月1日，《廣州市排水管理辦法》正式施行。該辦法執行兩年多以來，在廣州市的水污染防治等工作方面起到了重要作用，但也存在部分制度需進一步細化完善、有些新的問題需要進一步立法予以規范解決等情況。對此，市水務部門牽頭制定了《廣州市排水管理辦法實施細則》，就部門職責分工、排水設施用地保護、排水工程建設管理、排水設施設計條件咨詢、接駁公共排水設施、排水戶管理、排水監測、公共排水設施保護方案備案等問題進行了規定。

陳建華在聽取了匯報后表示，城市建設過程中的硬地化問題對于城市的排水工作造成較大影響。要在條件許可的情況下盡量少建硬地，多建地面綠地、屋頂綠化等，多采用可透水材料建設停車場等地面空地。同時，要提高城市排水設施的標準，增強城市防澇抗災能力。

進一步出臺政策促進中小微企業發展

針對中小微企業面臨的嚴峻形勢，近年來國家、省、市陸續出臺了一系列的政策措施，廣州市政府也將制定出臺中小微企業發展實施細則性政策，作為今年市政府重點督辦工作任務之一。昨日，市政府常務會議審議通過了《廣州市促進中小微企業發展的若干政策》，分別從支持中小微企業參與政府采購、清費減負、降低中小微企業負擔等方面提出具體措施。同時，提出加大財政資金支持力度，幫助企業利用知識產權融資發展;落實扶持中小微企業發展的各項優惠政策，促進解決中小微企業融資問題，推動中小微企業產業結構優化升級，推動其開拓國內外市場，加強對中小微企業的公共服務。

陳建華指出，要采取措施改善中小微企業的發展環境。對中小微企業資金扶持要與績效考核結合，向股權投資方向發展，支持中小微企業提高自主創新能力，推動完善股權交易融資服務功能。

強化對物業服務企業擅自撤離、拒不退出和強行進駐物業項目等違規行為的管理

《廣州市物業服務企業退出物業項目管理辦法》共分5章26條，針對當前存在的物業服務企業擅自撤離、拒不退出和強行進駐物業項目等違規行為，建立了部門聯動機制，明確了退出、進駐物業項目的程序，并增設了取消其2年內參加前期物業管理招投標和政府采購物業管理招投標資格等制約措施。

《關于進一步促進廣州市工業園區和產業基地發展的指導意見》根據規劃引領、產業集聚發展、創新發展、骨干項目帶動產業鏈延伸的基本原則，提出了優化園區空間布局、提升園區建設水平、打造一批創新型園區、加強園區環境保護、加強園區管理及提高園區運營水平等具體內容，力爭到2020年全市各類園區總產值占工業總產值的比重超過80%。

新建住宅內通信配套設施的建設，列為聯合驗收的必要內容

《關于進一步規范廣州市住宅小區住宅建筑及商住樓光纖到戶建設的通知》提出了解決廣州市小區規劃紅線內光纖到戶通信配套設施重復建設、壟斷建設問題的具體措施，明確規劃、設計、施工、驗收各環節職能單位和建設單位的責任，并明確新建住宅小區、住宅建筑及商住樓內光纖到戶通信配套設施的建設，將作為市政規劃建設工作聯合驗收必要內容之一。

《廣州市森林防火發展“十二五”規劃項目建設實施方案》按照市委、市政府建設生態廣州的戰略部署，明確在2013年至2015年底，將建設森林撲火指揮系統、林火監控系統、生物防火林帶建設、林區道路及基礎通道、森林消防蓄水池系統、森林消防隊伍、森林消防裝備、森林防火宣傳和培訓演練等9個項目，使森林火災受害率控制在1%。以下，當日森林火災撲滅率98%以上。