第一篇：寧波市城市生活垃圾袋裝收運管理規定

寧波市人民政府辦公廳關于印發

《寧波市城市生活垃圾袋裝收運管理規定》的通知

（甬政辦〔１９９６〕７號）

各區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《寧波市城市生活垃圾袋裝收運管理規定》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

寧波市人民政府辦公廳一九九六年九月十三日寧波市城市生活垃圾袋裝收運管理規定

第一條 為了加強城市生活垃圾的管理，提高城市環境衛生水平，根據《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第２７號）和《寧波市城市環境衛生管理規定》等有關規定，制定本規定。

第二條 本規定所稱生活垃圾袋裝管理，是指將生活垃圾（含經營和社會公益活動產生的垃圾）裝入垃圾袋，集中收集和運輸的管理。

第三條 本規定適用于本市建成區。凡建成區內的所有單位（含個體工商戶，下同）均應遵守本規定；居民住宅區根據實際情況逐步實施本規定。

第四條 工業垃圾、建筑垃圾、裝璜垃圾不納入袋裝收運范圍，仍按原規定執行。第五條 寧波市市政公用局是本市生活垃圾袋裝及收運管理工作的行政主管部門。各區城市環境衛生行政主管部門在區人民政府的領導和市城市環境衛生行政主管部門的指導下，負責本行政區域內的生活垃圾袋裝及收運管理工作。

各級工商、衛生、規劃、環保等部門，應當根據各自的職責，協助城市環境衛生行政主管部門實施本規定。

第六條 單位以及實行生活垃圾袋裝化區域內的居民必須自行將生活垃圾裝入無破漏的垃圾袋中，扎封袋口后按下列規定方式收集，并運至指定的站點：

（一）居民的袋裝生活垃圾，由居民按規定時間自行投放到指定的投放點，或由居民委員會代為統一委托專職清掃保潔人員按規定時間上門收集。具體收集方式由各居民委員會選擇決定。居民的袋裝生活垃圾如由居民自行投放的，居民委員會應委派專人管理，禁止散零垃圾傾倒。居民的袋裝生活垃圾如采用上門收集的辦法，居民應支付一定的勞務費用。費用由居民委員會負責收取，專款專用。收費標準由市物價部門核定。

居民的袋裝生活垃圾由當地環衛部門負責清運。環衛部門如委托居民委員會代為清運，應根據工作臺班核定車輛購置費、運輸費、修理費、勞務費等劃撥給居民委員會。

（二）沿街店鋪的袋裝生活垃圾，由當地環衛部門負責收集和運輸。

（三）機關、學校、廠礦等單位的袋裝生活垃圾，由各單位自行收費和運輸。

（四）機場、碼頭、車站、停車場、地下和空中通道（含天橋、立交橋）、文化體育娛

樂場館、集貿市場、早（午、夜）市攤群、經營服務點等公共場所的袋裝生活垃圾，由其管理部門或經營者負責收集和運輸。

第七條 居民委員會、單位和公共場所管理部門委托收集和運輸袋裝生活垃圾，應當按照規定支付勞務費用。委托勞務，應當簽訂合同，按照合同規定履行權利和義務。委托勞務后，委托方在生活垃圾袋裝管理中的主體屬性和責任不變。

第八條 袋裝生活垃圾收集時間不作限制，由實施單位自行決定。收集次數一天不得少于２次。

第九條 生活垃圾塑料袋必須具備適當強度和容量，使用者可以到當地居民委員會或環衛部門購置。

鼓勵生產、經營單位利用生活垃圾塑料袋發布廣告，并將載有廣告的資料袋贈送居民使用。

利用生活垃圾發布廣告，須經工商行政管理部門批準。

第十條 在生活垃圾袋裝管理工作中成績顯著的單位和個人，由各區人民政府或主管部門給予表彰和獎勵。

第十一條 報社、電臺、電視臺等新聞單位，應加強對城市生活垃圾袋裝化管理的宣傳和輿論監督，利用各種形式配合開展生活垃圾袋裝收運管理工作。

第十二條 違反本規定而隨意傾倒、堆放生活垃圾的，由市或區城市環境衛生行政主管部門按《寧波市城市環境衛生管理規定》予以處罰。

第十三條 本規定的具體應用問題由寧波市市政公用局負責解釋。第十四條 本規定自公布之日起施行。

發布部門：寧波市政府 發布日期：1996年09月13日 實施日期：1996年09月13日(地方法規)

第二篇：福州市城市生活垃圾管理規定

福州市城市生活垃圾管理規定

（一九九五年九月二十七日市人民政府榕政[1995]29號文頒發）

第一條 為加強城市生活垃圾管理，保障城市市容環境衛生，創造一個環境優美、清潔的城市，促使我市環境衛生管理健康發展，根據國家和地方有關法規，制定規定。

第二條 本規定適用于本市市區、郊區鎮，縣（市）政府所在地的鎮。

第三條 本規定所稱城市生活垃圾，是指城市中的單位和居民在日常生活及飲食、攤點等為生活服務中產生的廢棄物以及建筑施工中所產生的建筑廢棄物。

第四條 福州市市容管理委員會是本市市容環境衛生的行政主管部門，負責本市城市生活垃圾的監督管理工作。市環境衛生管理處是本市環境衛生管理的職能部門，負責組織城市生活垃圾的管理、綜合利用研究成果的推廣以及規劃的制定和日常生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理工作。

第五條 各單位、個體工商戶、居民群眾應實行生活垃圾袋裝收集，并逐步推行分類收集。

第六條 凡從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務的單位和個人，必須經城市市容環境衛生行政主管部門審核批準后，方可從事經營。

第七條 存放生活垃圾的設施，必須保持其完好，外觀和周圍環境應當整潔。任何單位和個人均不得擅自拆除、搬遷、封閉合法建設的環境衛生設施或作為他用。因建設需要拆遷的，建設單位必須事先提出拆遷方案，報市、縣（市）市容環境衛生行政主管部門批準，并由建設單位按期就遷重建。

第八條 一切單位和居民的生活廢棄物，應依照環境衛生管理職能部門規定的時間、地點、方式倒入垃圾收集車或垃圾容器內。

環境衛生專業隊伍要按規定的時間清運垃圾，做到日產日清。

第九條 單位院落、住宅區以及周圍環境的垃圾，應自行負責清掃、收集，運往專門設置的垃圾轉運場，并依照規定繳納衛生處理費，嚴禁隨意傾倒。

第十條 科研機構、醫院、療養院、屠宰場、生物制品廠產生的廢棄物，必須嚴格依照有關規定處理。單位和個人不得將有害廢物混入生活垃圾中。

第十一條 單位或個人的廢舊家具等大件廢棄物，應按規定時間投放在指定的收集場所，不得隨意棄置。

第十二條 凡從事城市生活垃圾經營性收集、運輸服務的單位和個人，必須將生活垃圾運往指定的生活垃圾轉運場、處理場進行處理，并按規定繳納衛生處理費，不得任意傾倒。

第十三條 破路施工、工程建設所產生的生活垃圾，施工單位或個人應與市或區環境衛生管理部門協商制定清運辦法和清運時限。積存的垃圾，由施工單位在限期內清除，運往指定的地點清納，并按規定時間修復路面。

第十四條 新區建設和舊城成片改建，以及其他建設工程中產生建筑垃圾、工程渣土的單位，應向市、縣（市）建筑垃圾工程渣土管理機構報送垃圾、渣土處置計劃，及時清運、處理；亦可委托環境衛生管理單位清運、處理，并按規定繳納清運、處理費用。

第十五條 在市區運行的交通工具，應保持外型完好、整潔，車輪不得帶泥砂駛入市區道路，嚴禁泄漏、遺撒。從各類車輛上清除的垃圾應集中收集倒入垃圾容器中，不得隨意傾倒。

生活垃圾運輸車輛必須做到密閉化，經常清洗，保持整潔衛生。城市生活垃圾在運輸途中，嚴禁滴、漏、撒。

第十六條 臨街單位（含個體工商戶）應認真執行門前衛生責任制，保持責任區內行人道、通道的整潔。

各種攤點，由從業者負責營業場地周圍的整潔。

第十七條 根據有關國家規定，環境衛生管理職能部門對委托其清掃、收集、運輸和處理生活垃圾的單位和個人收取服務費。逐步向居民征收生活垃圾管理費；所收專款用于城市生活垃圾處理設施的維修和建設。

第十八條 任何單位和個人，都有享受環境衛生的權利和維護環境衛生的義務，并有權對違反本規定的行為進行制止、檢舉和控告。

任何單位和個人都應尊重環衛工人的勞動，不得妨礙環衛工人的正常作業。第十九條 市市容管理部門對治理城市生活垃圾工作做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。

第二十條 對違反市容法規及本規定，有下列行為之一的，由環境衛生行政主管部門或者其委托的環境衛生管理職能部門予以警告，責令其限期改正、賠償經濟損失，并分別處以以下罰款：

（一）不按規定地點、時間和方式傾倒垃圾的，處以1000元罰款。

（二）運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，處以1000元罰款，同時責令其清理、沖洗被污染的路面。

（三）未經批準任意拆除、搬遷環境衛生設施，或者未按批準搬遷方案進行搬遷的，責令限期恢復原狀，賠償損失，并處以1000元罰款。

（四）建設施工、園林綠化作業，未按時清理場地和枝葉、渣土的，處以1000元罰款。

第二十一條 違反本規定，同時違反治安管理處罰規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規定，提起訴訟或申請行政復議。

第二十三條 本市未設鎮建制的工礦居民區，參照本規定執行。

第二十四條 本規定由福州市市容管理委員會負責解釋。

第二十五條 本規定自頒布之日起實行。

第三篇：上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法(2008最新版)

上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法

(2008年8月21日)

（2008年8月1日上海市人民政府令第5號公布，根據2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改?上海市農機事故處理暫行規定?等148件市

政府規章的決定》修正并重新發布）

第一條（目的與依據）

為了加強對本市生活垃圾的管理，維護城市市容環境整潔，保障市民身體健康，依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《上海市市容環境衛生管理條例》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市中心城、新城、中心鎮以及獨立工業區、經濟開發區等城市化地區內的生活垃圾收集、運輸、處置及其相關的管理活動。

第三條（實施部門）

市市容環境衛生管理部門（以下簡稱市市容環衛部門）負責本市生活垃圾處理的管理工作。

區、縣市容環境衛生管理部門（以下簡稱區、縣市容環衛部門）負責本行政區域內生活垃圾處理的管理工作，業務上接受市市容環衛部門指導。

本市經濟、規劃、財政、物價、房屋、土地等行政管理部門按照各自的職責，協同實施本辦法。

第四條（規劃和預算）

市市容環衛部門應當會同市規劃國土管理部門、市房屋管理部門等有關部門對生活垃圾處置設施的布局、用地進行統一規劃。市和區、縣市容環衛部門按照職責分工，負責組織生活垃圾處置設施的建設。

生活垃圾收運以及處置設施建設、運營所需經費，納入市和區、縣政府財政預算。

第五條（容器和設施設置）

生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，按照下列規定確定：

（一）新建住宅區生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，為開發建設單位；

（二）已建商品住宅區生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，為業主或者業主委托的物業服務企業；

（三）單位生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，為產生單位；

（四）經營場所生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，為經營單位；

（五）其他生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，為區、縣市容環衛部門。

生活垃圾收集容器和設施的設置，應當符合《上海市城鎮環境衛生設施設置規定》的要求。

生活垃圾收集容器和設施的設置責任人應當保持生活垃圾收集容器、設施的整潔、完好和正常使用。

第六條（分類收集）

本市對生活垃圾逐步實行分類收集。其中，裝修垃圾，有害有毒垃圾，廢舊家具、家用電器等大件垃圾應當單獨收集。

市和區、縣市容環衛部門應當根據生活垃圾處置方式確定生活垃圾分類收集的具體方式和要求，并向社會公布。

第七條（投放要求）

單位和個人應當按照市和區、縣市容環衛部門的要求，將生活垃圾分類投放在規定的容器、設施或者場所中。

第八條（產生申報）

新建住宅區以及沒有納入生活垃圾收集系統的新設單位，應當按照下列規定向市或者區、縣市容環衛部門申報產生量和種類：

（一）居民生活垃圾，實行物業管理的住宅區，由物業服務企業向區、縣市容環衛部門申報；未實行物業管理的住宅區，由建設單位或者房屋所有者向區、縣市容環衛部門申報。

（二）單位生活垃圾，由產生單位向區、縣市容環衛部門申報。其中，船舶生活垃圾由船舶使用者向市市容環衛部門申報。

第九條（收運單位確定）

市或者區、縣市容環衛部門應當根據生活垃圾的產生量，合理劃定生活垃圾收運作業服務區域，并以招標方式確定每個作業服務區域的收運單位。船舶生活垃圾收運作業單位由市市容環衛部門招標確定；其他生活垃圾收運作業單位由區、縣市容環衛部門招標確定。

市或者區、縣市容環衛部門應當與中標單位簽訂收運作業服務協議，并由市市容環衛部門按照國家規定，核發生活垃圾收運作業服務資質證書。收運作業服務協議應當明確收運服務區域、收運期限、收運作業服務標準、運送場所、違約責任等內容。

除單位自行收運生活垃圾外，其他生活垃圾的產生單位和個人應當將生活垃圾交由本條第一款確定的所在作業服務區生活垃圾收運作業單位收運。

單位自行收運生活垃圾的，自行收運單位應當向市或者區、縣市容環衛部門申報生活垃圾產生量和處置方案。

第十條（收運作業單位具備的條件）

生活垃圾收運作業服務單位應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）有分類收集功能的收集工具；

（三）有全密閉、防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏的運輸工具；

（四）有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；

（五）有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（六）有固定的辦公場所；

（七）有固定的機械、設備、車輛、船只停放場所。

第十一條（收運規范）

從事生活垃圾收運的單位應當遵守下列規定：

（一）按照環境衛生作業服務規范收運生活垃圾；

（二）對分類收集的生活垃圾進行分類收運；

（三）收運生活垃圾后，將生活垃圾收集設施及時復位，并及時清掃，保持收集設施和周邊環境的整潔；

（四）收運生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應當保持設施完好和外觀整潔；

（五）將生活垃圾運送至市容環衛部門規定的中轉站、處置場所存放或者處置。

第十二條（中轉站）

市和區、縣市容環衛部門或者生活垃圾收運作業服務單位可以根據生活垃圾運輸需要，設置生活垃圾中轉站。生活垃圾中轉站的設置，應當符合環境保護要求和中轉站設置技術規范，并按照規定辦理規劃、環保等有關審批手續。

生活垃圾在中轉站應當密閉存放，存放時間不得超過48小時。

生活垃圾中轉站內產生的滲濾水，經處理符合國家和本市水污染物排放標準后方可排放。

第十三條（處置單位確定）

市或者區、縣市容環衛部門應當按照職責分工，通過招標方式確定生活垃圾處置作業服務單位。

市或者區、縣市容環衛部門應當與中標單位簽訂生活垃圾處置作業服務協議，并由市市容環衛部門向中標單位核發生活垃圾處置作業服務資質證書。生活垃圾處置作業服務協議應當明確處置生活垃圾的來源、處置作業服務期限、處置作業服務標準等內容。

第十四條（處置作業單位具備的條件）

生活垃圾處置作業服務單位應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，規模小于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規模大于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合規劃，并取得相關規劃許可文件；

（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的環境工程、機械、環境監測等專業技術人員，其中，技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度；

（六）生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環境監測設施如滲瀝液監測井、尾氣取樣孔，安裝在線監測系統等監測設備；

（七）衛生填埋場、堆肥廠應當有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案，其中，衛生填埋場還應當有不同垃圾進行分區填埋方案；

（八）有污染物達標排放處理方案。

第十五條（處置方式確定）

市市容環衛部門應當根據本市生活垃圾產生量和生活垃圾處置場（廠）的處置能力，按照“就近、經濟”的原則，對各區、縣生活垃圾的處置方式和處置場所作統一安排。

第十六條（處置規范）

生活垃圾處置作業服務單位應當按照規定的要求接收生活垃圾。

處置生活垃圾，應當符合國家和本市生活垃圾處置技術規范，并維護處置場（廠）內外環境整潔。

生活垃圾處置作業服務單位應當保持生活垃圾處置設施、設備的正常運行。

生活垃圾處置場（廠）排放的污水、廢氣、殘渣等，應當符合國家和本市有關污染物排放標準。在生活垃圾處置場（廠）排放污染物期間，生活垃圾處置作業服務單位應當對污染物排放情況作定期檢測，并在每季度第一個月的10日前向市或者區、縣市容環衛部門提交檢測報告。

第十七條（垃圾處理費）

產生生活垃圾的單位應當按照市物價管理部門規定的單位生活垃圾收費標準，繳納生活垃圾處理費。

產生生活垃圾的居民應當按照國家規定，繳納生活垃圾處理費。征收的具體時間和標準，由市物價管理部門會同市市容環衛部門提出方案，報市政府批準后執行。

市物價管理部門、市市容環衛部門在起草居民生活垃圾處理費繳費標準方案時，應當舉行聽證會，聽取公眾意見。

第十八條（數據報送）

生活垃圾收運作業服務單位和處置作業服務單位應當建立收運、處置臺帳，并在每季度第一個月的10日前將上季度收運、處置情況報送市或者區、縣市容環衛部門。生活垃圾收運臺帳應當如實記錄所收運生活垃圾的來源、種類、數量、去向；生活垃圾處置臺帳應當如實記錄所處置生活垃圾的來源、種類、數量和處置結果。

區、縣市容環衛部門應當及時將收運、處置數據匯總后報市市容環衛部門。

市市容環衛部門應當在每年的第一季度內向社會公布上生活垃圾產生量、處置情況以及生活垃圾處理費的收支情況。

第十九條（停業處理）

生活垃圾收運作業服務單位和處置作業服務單位在約定的服務期內，不得擅自停止生活垃圾收運、處置作業服務。因特殊原因確需停止的，生活垃圾收運作業服務單位應當提前3個月書面通知市或者區、縣市容環衛部門，生活垃圾處置作業服務單位應當提前6個月書面通知市或者區、縣市容環衛部門。

市或者區、縣市容環衛部門在接到通知后或者當生活垃圾收運作業服務單位、處置作業服務單位擅自停止作業服務時，應當及時組織有關單位收運或者處置生活垃圾。

第二十條（應急機制）

市和區、縣市容環衛部門應當編制生活垃圾處理應急預案，建立生活垃圾應急收運和處置系統。

生活垃圾收運作業服務單位和處置作業服務單位，應當根據市和區、縣生活垃圾處理應急預案的規定，編制本單位生活垃圾處理應急方案，并報市或者區、縣市容環衛部門備案。

發生突發性事件造成生活垃圾收運作業服務單位或者處置作業服務單位無法正常進行收運、處置生活垃圾的，生活垃圾收運作業服務單位或者處置作業服務單位應當立即向市或者區、縣市容環衛部門報告，市或者區、縣市容環衛部門應當及時組織有關單位收運、處置生活垃圾。

第二十一條（無主垃圾處理）

對丟棄在本市道路和公共場所上的無主生活垃圾，所在地區、縣市容環衛部門應當及時組織收運單位清除和收運。

第二十二條（禁止行為）

在生活垃圾收集、運輸、處置過程中禁止任意丟棄、傾倒、堆放生活垃圾或者將分類收集的生活垃圾混同收運、處置。

禁止任何單位或者個人擅自從事生活垃圾收運或者處置活動。

第二十三條（監督檢查）

市或者區、縣市容環衛部門應當對生活垃圾收運單位和處置單位的現場實施監督檢查，并建立相應的監管檔案。市或者區、縣市容環衛部門根據需要可以向處置單位派駐監督員。

實施監督檢查時，檢查人員可以采取下列措施：

（一）查閱復制有關文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就被調查的問題作出說明；

（三）進入現場開展檢查；

（四）發現現場有違法行為的，責令立即改正。

被檢查的單位或者個人應當配合，如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十四條（評議）

市和區、縣市容環衛部門應當建立生活垃圾收運、處置作業服務評議制度，每年對生活垃圾收運作業服務單位和處置作業服務單位進行評議，評議主要包括以下內容：

（一）作業服務規范的實施情況；

（二）符合從業條件的情況；

（三）臺帳建立和數據報送情況；

（四）受行政處理的情況；

（五）作業服務協議約定的其他義務的履行情況。

市或者區、縣市容環衛部門在評議過程中應當聽取被評議單位、公眾和其他相關單位和個人的意見。

評議結束后，市或者區、縣市容環衛部門應當將評議結果書面通知被評議單位。被評議為不合格的單位可以在收到評議結果通知之日起15日內，向市市容環衛部門申請復核；市市容環衛部門應當在收到復核申請之日起15日內，將復核結果書面告知申請單位。

第二十五條（對評議不合格單位的處理）

生活垃圾收運作業服務單位或者處置作業服務單位連續兩年被評議為不合格的，市或者區、縣市容環衛部門可以解除與其簽訂的收運作業服務或者處置作業服務協議，并組織其他有關單位收運、處置生活垃圾。

被解除收運作業服務協議或者處置作業服務協議的單位3年內不得參加本市生活垃圾收運、處置作業服務招標。

第二十六條（法律責任）

對違反本辦法的行為，由市或者區、縣市容環衛部門按照下列規定予以處罰：

（一）違反本辦法第八條規定，未按規定申報生活垃圾，影響市容環境衛生的，責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十二條第二款規定，生活垃圾在中轉站內不按規定密閉存放或者存放時間超過48小時的，責令限期改正，并可處2000元以上2萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十六條第三款規定，生活垃圾處置作業服務單位未保持處置設施、設備正常運行的，責令限期改正，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十六條第四款、第十八條第一款規定，未提交檢測報告、未建立臺帳或者未按規定報送收運、處置情況的，責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。

（五）違反本辦法第十九條第一款規定，生活垃圾收運作業服務單位未按規定通知市容環衛部門擅自停止收運活動的，責令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；生活垃圾處置作業服務單位未按規定通知市容環衛部門擅自停止處置活動的，責令限期改正，并可處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（六）違反本辦法第二十條第二款規定，生活垃圾收運、處置作業服務單位未按規定編制應急收運或者處置方案的，責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。

（七）違反本辦法第二十二條第二款規定，未經批準擅自從事生活垃圾收運、處置作業服務的，責令限期改正，并處以3萬元的罰款。

對違反本辦法第五條、第七條、第九條第四款、第十一條、第十六條第一款、第十六條第二款、第二十二條第一款規定的行為，由市或者區、縣市容環衛部門按照《上海市市容環境衛生管理條例》的規定處罰。

對違反本辦法第十二條第三款規定，中轉站內排放的滲濾水超過污染物排放標準的，由環保部門按照環境保護的有關規定處理。

第二十七條（其他規定）

餐廚垃圾的收運、處置和管理，按照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》的規定執行；道路和公共場所清掃保潔和管理，按照《上海市道路和公共場所清掃保潔服務管理暫行辦法》的規定執行。

第二十八條（施行日期）

本辦法自2008年11月1日起施行。

第四篇：城市生活垃圾管理

1.生活垃圾的含義：它是指城市人口日常生活或為城市日常生活提供服務活動中產生的對于所有者不再具有使用價值的固體廢棄物[1],包括來源于居民家庭、商業活動及街道清掃等產生的固體廢棄物。

2.管理的機構和職責

（1）制定城市生活垃圾管理法律法規和規劃

目前我國生活垃圾管理的法律法規主要是：

[1]國家法律

《固體廢物污染環境防治法》，該法律1995年10.30日由第八屆全國人大常委會第16次會議通過，自1996年4月1日起實施，是我國開展固體廢棄物污染防治的主要法律

《清潔生產促進法》2002年6月29日由第九屆全國人大常委會第28次會議通過，自2003年月日起實施。對企業清潔生產進行了規定

[2]行政法規

①國務院行政法規《城市市容和環境衛生管理條例》，1992年6月28日由國務院第100號令發布，自1992年8月1日起施行。這是國務院頒布的有關城市市容和環境衛生管理的行政法規，也是實施城市生活垃圾管理的最廣泛的規范依據。該條例對生活垃圾的主管部門，生活垃圾管理的原則，生活垃圾收集、運輸和處置作業，設施設備配置等做出了相應的規定。

②地方行政法規根據各自行政區域的具體情況和實際需要，由省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的針對生活垃圾管理的地方性法律法規，如上海市人民代表大會常務委員會于2001年11月14日通過，2002年4月1日起實施的《上海市市容環境衛生管理條例》，是上海市實施市容環境衛生管理和生活垃圾管理的直接依據規范。

（3）規章

①部門規章《城市生活垃圾管理辦法》，1993年8月10日中華人民共和國建設部xx27號，自1993年9月1日起施行。此外還有《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》等。

②政府規章由各地方政府根據各自實際情況，依據法律法規制定的規范生活垃圾管理的規章，如《上海市城鎮環境衛生設施設置規定》等。

（4）規范性文件由政府部門在貫徹上述法律法規和規章的過程中，制定的具體的操作性的文件。如上海市建設和管理委員會、上海市市容環境衛生管理局在法定權限內制定了一系列實施性規范文件：《上海市生活垃圾管理實施細則》、《上海市餐廚垃圾管理實行辦法》、《上海市新建住宅區生活垃圾管理暫行辦法》等。又如國家環境保護總局、國家發展和改革委員會、建設部、科技部、商務部聯合發布的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》，建設部發布的《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》等。

（2）完善標準和規范

目前國家已經制訂了有關的城市環境衛生設施設置標準、生活垃圾轉運站技術規范、生活垃圾焚燒處理技術規范、城市生活垃圾衛生填埋技術規范、城市生活垃圾填埋污染控制標準等等

3.生活垃圾管理原則

見《城市生活垃圾的處理和處置》一書，第14——15頁。

第一首端控制、末端治理的全過程管理原則

（1）企業清潔生產推行企業清潔生產，開征包裝稅，限制產品的過度包裝，減少難回收、難降解物質的使用，做好源頭減量；明確生產者責任，要求產品生產者對他們的產品在進入消費領域后所產生垃圾的回收利用、處理處置承擔起相應的責任。

提倡少用包裝物和包裝材料的重復使用，限制生產和銷售一次性產品，開發推廣塑料的再生利用工藝，提倡在塑料制品和塑料包裝帶上標明塑料的類別名稱或符號。

（3）根據城市不同區域的功能定位，按照城市生活垃圾清運處理設施特點和布局要求，從滿足使用功能、減少環境污染、經濟效益等角度考慮，合理規劃設置生活垃圾清運處理設施，使其具體措施與城市實際情況相符合，具有可操作性。

4.城市生活垃圾管理的手段城市生活垃圾綜合處理導論P152頁

（2）在生活垃圾管理中，經濟手段主要表現在。

1、優惠政策。通過投融資、稅收、土地使用以及環保產業、高新技術產業等優惠政策，減輕企業的負擔。優惠政策實質是一種政策性的經濟資源，其發展作用的機理仍然是經濟杠桿，不過不是直接的經濟刺激，而是間接的、隱性的經濟刺激。我國作為WTO成員國，各種經濟成分、不同國家的企業均應享受同等的優惠政策。

2、服務購買。服務購買將生活垃圾的收集、運輸和處置，開展垃圾減量的宣傳活動等公共服務，由政府進行購買。由于這種購買行為的存在，使培育、規范市場成為可能，通過市場選擇、市場運作進行資源的合理配置和提高公共財政在生活垃圾管理方面的使用效率。

在某種程度上，部分購買表現為政府的補貼，是否需要補貼和補貼額度的確定主要根據生活垃圾的管理需求和該項服務的市場平衡能力。

除了購買服務本身是一種經濟調節行為，對在提供和購買服務過程中違反合同要約的行為表現為扣款、違約金、補償等。

3、征收垃圾處置費。征收垃圾處置費作為一種經濟措施，主要發揮對生活垃圾產生者源頭減量的經濟刺激作用。美國、日本、韓國、歐洲國家及我國臺灣省臺北市的管理實踐證明了垃圾處置費經濟杠桿調節作用的有效性。

（3）應用法律手段法律法規是生活垃圾管理的依據。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的應用。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法規就能應用好法律的手段，隨著《行政許可法》的實施，政府的行政行為受到越來越強的約束，通過司法程序解決生活垃圾管理中矛盾沖突的問題是一個重要手段。

二、我國城市生活垃圾管理現狀

（一）實施生活垃圾分類管理的意義。

1.是實現垃圾減量化和資源化的重要手段。

通過分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來重新回收、利用，變廢為寶。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。

2.提高垃圾處理的有效性

垃圾通過分類收集后便于對不同類垃圾進行分類處置。如對有機垃圾進行堆肥發酵處理，把有機垃圾制成農田用肥和綠化用肥，對沒有回收利用價值的無機垃圾進行填埋處置，對熱值較高的可燃垃圾進行焚燒處置。

3.是保護環境提高人民生活質量的重要途徑。

每天被我們丟棄的可樂瓶和被稱為白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，屬于高分子聚合有機物，如果埋在地下的話，就是100年200年也爛不掉，它還會使土壤板結，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕種的能力。通過垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產生的污染，還可以變廢為寶。

（二）城市生活垃圾存在的問題

收集方面：目前我國絕大部分城市采用垃圾混合收集的方式,在北京、上海等幾個城市進行雖然進行了生活垃圾分類收集試點,但收效不大。雖然有些城市選擇的在幾條街道安置了垃圾分類收集容器,但大部分群眾仍將手中的垃圾隨便扔到一個垃圾桶內,并沒有進行分類,說明人們缺乏分類收集的意識,甚至根本不知道如何分類。垃圾的混合收集方式較落后,它既是對資源的浪費,又增加了城市生活垃圾無害化處理的難度。就拿現代化程度最高的上海市而言，在1996年就開始嘗試性的開展了一些垃圾分類收集的工作。特別是2000年4月被建設部選定為垃圾分類收集的試點城市后，上海市積極營造“垃圾要分類，資源要利用”的社會氛圍，根據不同的區域和不同的生活垃圾最終處理方式，設計分類收集類別和收集方式，歷時8個月，城市生活垃圾分類收集率也只達到20%。來自環衛部門的信息也證實，上海街頭2500多只分類垃圾桶投入使用近一年來，其效果并不盡如人意。每天從分類廢物桶內回收來的垃圾，仍然需要我們的環衛工人重復勞動，重新進行人工分揀。最頭疼的是，還有不少人把廢電池等有毒垃圾混在其他一般生活垃圾里。除了街頭設置的分類垃圾桶，目前上海還有1000多個居民小區實行了垃圾分類，但真正能夠達到“分類”要求的不足三分之一。垃圾是放錯了地方的資源,城市生活垃圾中約有2/3可以回收利用。據統計,1t廢舊塑料可生產汽油和柴油700kg,剩余的廢渣還可作防水涂料,達到完全利用;回收1t廢紙可造紙800kg,相當于少砍伐森林600m3;回收1t罐頭盒、易拉罐可減少開采和冶煉錫鐵礦石3.1t,等等。分類收集垃圾,可回收利用資源、節省原料、保護環境、實現垃圾的“三化”(減量化、資源化、無害化)目標。

轉運方面：我國多數城市現有的垃圾收集設備只適用于混合收集(除醫院垃圾外)，主要有：固定式垃圾桶、垃圾臺貯存收集；活動式垃圾箱、垃圾臺、垃圾桶收集；塑料袋收集；密閉集裝箱收集及地面垃圾站收集等方式；加強分類收集配套設施的建設；才可能真正推廣垃圾分類收集。城市垃圾機械化收運率比較低，每年約有1000萬t城市垃圾不能及時運往處理場地，垃圾運輸過程中的飄散和散發臭味的問題也須要解決。

山東省垃圾收集后的運輸方式主要采取:①小型集裝箱轉運站式運輸模式;②后裝式壓縮車運輸模式;③叉車運輸模式;④壓縮中轉模式;⑤拖拉機運輸模式。

處理階段： 我國城市生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥三種方法，處理比例分別是79.2%, 18.8%, 2%0

(1)填埋技術

填埋是我國城市垃圾的主要處理方式。近年來，隨著城市垃圾產生量增多，填埋場地緊張，兩者的矛盾日益突出。一些大城市都建設了大型的垃圾衛生填埋場，其技術水平基本上達到了國際標準，但仍然存在一些問題。比如，填埋場投資巨大，無害化處理的成本達到每噸60一80元;使用壽命有限，如投資幾十個億的北京阿蘇衛填埋場，使用壽命僅15年;填埋過程中產生的滲濾液難以處理，經測算，武漢市二妃山填埋場滲濾液COD衰減至污水綜合排放一級標準需25.66年，衰減至地面水質量I類標準約需近36年時間。該方法優點是：處理成本低，處理技術含量低。我國垃圾處理量中80%以上都采用該方法，特別是經濟落后地區偏向采用該方式處理垃圾。缺點：占地面積大，土地資源浪費大，垃圾滲濾液對水體的污染，垃圾堆放過程中發生化學反應產生大量有毒氣體污染環境，垃圾綜合利用程度低。

(2)焚燒技術

對垃圾進行焚燒處理，減容、減量及無害化程度都很高。焚燒過程中產生的熱量用來發電，可以實現垃圾的能源化，是一種較好的垃圾處理方式。但是，焚燒這種方法技術要求高，在我國發展較慢;而且，一次性投資大。大多城市中收集的是混合垃圾，且以廚余為主，含水量高，熱值低，焚燒時要添加助燃劑，這又增加了成本;同時，由于技術的限制，焚燒過程中產生的有毒有害氣體(主要包括氯化氫、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大氣中，造成二次污染.(3)堆肥技術

堆肥技術的工藝比較簡單，適合于易腐有機質含量高的垃圾處理，對垃圾中的組分進行資源利用，且處理相同質量的垃圾投資比相同單位的焚燒處理大大降低。我國城市生活垃圾中易腐有機質含量在40%一60%，采用堆肥技術效果比較好。目前我國主要采用靜態通風好氧發酵技術，機械化程度低，這在技術和經濟上適合我國的實際條件，但也出現了一些問題，如發酵時間長，產生臭味，肥效低，不能與其他化學肥料相競爭，經濟效益低;不能處理不可腐爛的有機物和無機物，減容、減量及無害化程度低;堆肥前沒有嚴格的分揀程序，易造成重金屬污染。

長期以來，我國城市垃圾處理主要以尋找合適地點加以消納為主。目前我國對垃圾的處理方法主要為衛生填埋、堆肥及焚燒處理。其中最主要的處置方式是填埋，約占全部處置總量的70%以上；高溫堆肥、焚燒量甚微；分類回收幾乎為零。垃圾處理前，沒有得到有效的分類，致使資源大量浪費，且增加了處理的難度和成本。分類收集后，能否分類處理又是一個難關。許多垃圾因為沒有分揀而不能再利用，垃圾回收率低，自動化分揀設備少，分揀效果不理想。事實上，就連上海環衛部門還不具備進行大規模垃圾分類處理能力，有些分類處理的技術剛剛研發出來，要么在技術上還不過關，要么在成本上難以應付低價的垃圾處理費。

日本前島清潔中心是市政府投資成立的一家垃圾焚燒場，比較有代表性。該市有36萬人口，每天產生約450t可燃燒垃圾，可燃燒垃圾是全部燒掉。焚燒垃圾時，爐內產生高達900℃的高溫氣體。這些熱量可以用來發電。發電的余熱又用于提高游泳池水的溫度，實現了熱能的充分利用。清潔中心焚燒垃圾所產生的粉塵，通過一個集成設備進行處理，清除粉塵污染。焚燒產生的廢氣還要經過清洗、脫硫等處理，清除了污染物后，才排人大氣。燒垃圾時，車間的煙囪沒有黑煙。焚燒產生的廢渣，大部分被送到遠處的大阪灣掩埋場掩埋;少部分在焚燒場附近就地掩埋。在當地，早期的掩埋場有的建成了停車場，有的改造成了林地。東京以南的港口城市橫賓，在努力開發將生活垃圾變為能源的新技術，并獲得了初步成功。科研人員利用專門

設備，從垃圾中自動分揀出爛菜果等可分解的生活垃圾，然后用甲烷菌對其作發酵處理，得到大量的沼氣，而剩的殘渣可焚燒掉。沼氣燃燒時不冒黑煙，排出的氧化硫、氧化氮等有害氣體也很少。目前，日本的垃圾近80%是被焚毀，而美國垃圾的80%是回收利用。

（來源：互聯網）

本篇文章來源于 環衛科技網（http:///）原文鏈接：

（三）管理問題的原因

1.政府重視不夠

（1）政府思想上不夠重視

以經濟建設為中心的思想在我國的一些地方仍然占據著主導性地位，政府官員更是將重心放在經濟建設方面，在加上現在GDP之上的政績評價體系，政府根本不會將精力放在垃圾管理這種他們所認為的小事之上。在一些比較落后的地區，根本就沒有垃圾分類管理這樣的理念，目前，在北京、上海、廣州等經濟發達地區對這方面已經有所注重，但垃圾分類效果并不是很理想。今年4月1日《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》開始實施，廣州市政府首開垃圾分類管理的先河。但效果卻不容樂觀。原因之一就是政府財政投入不夠。

（2）財政投入不夠

政府的宣傳主要停留在電視、報紙、網絡等方面的報道，深入住戶區進行垃圾分類行為的指導并沒有，廣州市政府并沒有全面的對小區居民發放生活垃圾分類標準細則，一些居民還尚不清楚垃圾因該怎么分。而且基礎設施投入也不夠，“現在政策有了,但資金還是問題。”長期關注垃圾分類的廣州市政協委員韓志鵬說,政府負責投入的資金、設施等問題還是沒有完全到位。去年市財政拿出了2500萬元用于垃圾分類,其中1000萬元用于宣傳,1500萬元用于購置容器。“全市要買垃圾桶,這1500萬元怎么夠用呢?但到現在還在用這筆錢,這就意味著之前的工作并沒有完全落實。”“今年用于垃圾分類的資金預算,已經經過了人大常委會審議,但尚未批下來。”記者從廣州市城管委獲悉。記者對此的理解是:4月1日開始實施垃圾分類,但是到目前為止今年用于該項目的資金還沒有撥付。

連廣州這樣垃圾分類在全國屬于領軍城市都才做到了這樣，其他的城市更是可見一般。

2.規劃不夠科學

（1）生活垃圾處理規劃含義

編制生活垃圾處理規劃的目的是為了實現一定時期內城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理的發展目標，需要對生活垃圾從產生源收集與產生地貯存、加工、運輸與中轉，中間加工利用與處理直到最終處置的全過程進行合理部署和周密安排。

(2)國內城市生活垃圾規劃存在的問題，集中體現在如下幾個方面：

a.在制定城市生活垃圾處理處置及設施規劃的過程中，城市生活垃圾基礎數據缺乏。由于城市生活垃圾的相關統計數據存在的較大差異、口徑不同，垃圾產量和成分還受其他多種因素的影響，會使預測結果的不太確定性加大，且難以評估。

b.在規劃生活垃圾收集運輸時，較少考慮城市生活垃圾處理設施布局與整個城市環境的關系。城市發展對處理能力需求缺乏科學預測，尤其是生活垃圾收集運輸路線的設計缺乏優化，導致城市垃圾處理設施建設分散隨意、各自為政。轉運設施布局和建設過程中也存在較大的盲目性。

c.傳統的城市生活垃圾的處理處置規劃大都是為了保證生活垃圾的無害化處理處置，根據規劃區域的特點先確定備選的生活垃圾處理方案，再運用確定性和隨機性數學模型對這些備選方案進行擇優選擇，但是未從全面分析垃圾流程的生命周期過程，沒有從物耗、能耗和經濟性最優等多方面對生活垃圾的綜合處理處置技術方案進行優化。

d.國內規劃在其方法和理論體系方面的規范化工作盡管已經取得了一定進步，但是規劃的管理保障措施都局限于對現有的管理模式的優化，未針對城市生活垃圾的變化趨勢及先進處理處置技術的需求進行分析預測。

3.各區環衛部門既參與垃圾的清運，又身兼監督職能，導致垃圾清運的低效。

4.尚未引入市場和公眾參與的管理機制

我國現行的城市垃圾管理體制基本上是在計劃經濟體制下形成的。各地管理體系雖

差別較大,但政府職能卻大致相同,即環境衛生部門既執行監督管理職能,又要具體組織垃圾的清運及最終處理處置,呈現“政企不分”的狀況,對于社會主義市場經濟非常不適應。這表現在:“政企不分”,政府機構既要負責管理,又要負責服務;多頭管理,各自為政,職責不清;垃圾的清運、處置主要靠政府的大量補貼與行政命令手段,垃圾處理者無經濟利益驅動,除了行政命令或者政府大量補貼外,無法激勵國內外企業積極參與垃圾的無害化、資源化處理。使一些單位在改善工作質量,提高工作效率和降低處理費用等關鍵問題上,缺乏體制性動力;很多中小城市沒有能力獨自建設符合標準的處理、處置設施來解決城市垃圾問題。可以看出,現行的管理體制和運行機制制約著環境衛生事業進一步的發展。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業，環衛設施建設資金，垃圾收集、運輸設施、垃圾中轉站等主要由政府投資，垃圾填埋場建設資金、各垃圾處理場運營維護費也基本由政府投資建設，垃圾發電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會資本投資。可以看出其經費來源于財政撥款。這種沒有競爭壓力的機制，必然產生懶惰和低效，這一點早已被社會實踐證明。雖然每年政府投入大量資金，但資金缺口越來越大。如上海市每年投入環衛行業的開支高達4.5億多元。因此，大力發展環保產業勢在必行。通過培育環保市場，發展環保產業，在利益驅動的市場機制下，實現環境保護工作由被動向動的轉化。

5.法律法規不夠健全

（1）分類不夠細化、處置流程不夠明確

目前我國垃圾分類比較粗放，大致上分為上述提到的四大類，四大類下面具體的小類分類就不夠細致了。北京市2009年印發的《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》中就提到盡快制定出臺生活垃圾處理的相關法規，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運輸處理、垃圾處理調控核算平臺等管理辦法。但到現在我們仍沒有看到類似的完善垃圾分類和處理過程的法律法規的出臺。

橫濱市把生活垃圾分成10類，市政府向市民分發了專門的手冊來說明，其內容細致人微。比如，女子的長筒襪如果只剩一只，可以按可燃物處理。但如果是一雙，則應按廢舊衣物處理。男士用的領帶屬于“廢舊衣物”類，但在扔掉之前，要求要把領帶“洗干凈并晾干”。女性用的唇膏被列為不能用火焚毀的垃圾。大部分唇青皮屬于“小件金屬垃圾”或“小件塑料垃圾”。

日本南部四國地區有一個“上勝盯”。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡單的。上勝叮細化的垃圾分類，達到了44種。而東京都北部琦玉縣的所澤市的(家庭垃圾的分類和處理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四個大類下，分有/o個小類。愛知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規定》，則在七個大類下把垃圾分為18個小類。

在日本，垃圾被明確的分類，按照重量進行處置。絕對不會有一個垃圾袋中廢紙、塑料瓶和廚房垃圾混放的現象。每個星期的每一天，都定義了不同廢棄物的投放標準，就連一個礦泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分別投放瓶蓋、瓶身和瓶身上的塑料貼紙。這么細而且麻煩的工作，在日本，每個民眾卻都認真地執行，是他們比我們有素養嗎？非也，在日本國，有相當嚴格的法律明確了廢棄物的處置流程和分類標準。有完整的垃圾分類處理產業鏈，真正使垃圾變成可再生和可利用的資源。

（2）沒有規定相應的處罰制度

在以前生活垃圾方面的法律法規中并沒有制定有關拉投放垃圾的相關的處罰制度，這種沒有責任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民對垃圾進行分類投放。這種制度在國外是早已經有的。在今年廣州市出

臺的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》中提出了對違規者,《規定》設立了處罰條例:個人不按規定分類投放城市生活垃圾的,責令改正,拒不改正的,處以每次50元罰款；單位不按規定分類投放城市生活垃圾的,處以每立方米500元罰款,不足1立方米的按1立方米計算。隨后北京等城市也相距出臺了相應的處罰制度。但也引發了市民和專家的一些爭議。

討論：處罰可不可行

障礙

1混裝垃圾桶如何分類？

根據4月1日開始實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》（以下簡稱《規定》），城市生活垃圾將分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。居民不按規定分類投放城市生活垃圾將責令改正，拒不改正的將對個人處以每次50元的罰款，對單位將處以每立方米500元的罰款。

“垃圾不分類要罰款？現在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對于處罰規定感到很疑惑。記者昨日在廣州大道中看到，道路兩側的垃圾桶均是藍色的混裝垃圾桶，偶爾在支路能看到分類垃圾桶，但是數量不多。有市民提出，如果垃圾不分類投放將進行處罰，那么政府相關部門至少應該先將全廣州的混裝垃圾桶更換。

對此，廣州市城管委主任李廷貴表示，4月1日會確保所有市民可以分類投放垃圾，在此之前全市垃圾桶將會更換和調劑使用。“主要是更換破損的垃圾桶，其他的調劑使用，如果全部更換成分類垃圾桶太浪費了。”

障礙

2分類與否將如何取證？

垃圾如果不分類投放，如何進行處罰，怎么取證、誰來監管，市民對這些問題也感到疑惑。

“難道每個垃圾桶旁邊都要設一名環衛工人監督嗎？還是每個垃圾桶都要安裝監控器，對不分類投放垃圾的人進行拍攝，作為處罰憑證？”市民何先生認為，處罰規定可操作性不強，如果無人監督、沒有證據，《規定》將成為一紙空文，損害法規的嚴肅性。

“我們的垃圾都是統一扔在樓道的垃圾桶里，怎么分辨哪個是我扔的，哪個是別人扔的呢？就算我進行了垃圾分類，但是環衛工收垃圾時如果將垃圾混在一起，那我對垃圾進行分類也就沒有意義了。”家住廣州大道中的沈小姐說，除非環衛工人上門收垃圾，而且還要有執法權，否則將難以進行處罰。

因此，有市民建議，能否讓環衛工也順便擔任垃圾分類的監督員，在收垃圾的時候留意周邊有無垃圾不分類的情況，并加以勸導。還有市民提出，將獎勵和罰款相結合，盡快出臺階梯垃圾費，鼓勵市民多分類，減少垃圾量。

“垃圾分類的實施細則都還沒有出臺，就已經先說到罰款的事情了，這是毫無作用的。”市民周先生表示，政府在制定政策之前應該先做好宣傳工作，告訴市民垃圾應該怎么分類。同時，新規實施前應該有個過渡期讓市民適應。

參考文獻

蔣展鵬.環境工程學[M].北京:高等教育出版社,1992,402~478.

第五篇：農村生活垃圾收運管理制度

農村生活垃圾收運管理制度

1.生活垃圾收集點設置與生活垃圾收運作業應符合《生活垃圾收集運輸技術規程》CJJ205的規定。

2.生活垃圾收集容器逐步按分類收集方式設置。新建居民小區應按分類收集方式設置分類收集點和分類收集容器、設施。建筑垃圾、餐廚垃圾應與生活垃圾分類存放、分別收集。

3.生活垃圾實行定時定點收集，日產日清。每個垃圾收集點的垃圾每天至少收集兩次，垃圾應不滿溢、無積壓、無曝露、不遺漏、不得隨意堆放在路邊。生活垃圾收集時間宜為每天早晨4:00-7:00、白天9:00-16:00、晚上19:00-22:00。

4.打烊垃圾宜在每天4:00-7:00時段進行專門收集，并應采取定時定點、按片巡回、上門收集的方式，收集至轉運站點暫存。對臨街門店關門時間不統的道路，應增加收集次數或就近設置垃圾貯存點。打烊垃圾應及時收集，做到垃圾不落地、無暴露和堆存、臨街垃圾容器無漫溢。

5.距離生活垃圾處理場(廠)運輸距離小于10km的地區可采用-次收運模式。距離生活垃圾處理場(廠)運輸距離大于10km的地區可采用二次轉運模式。6.垃圾收集轉運站應按《生活垃圾收集站技術規程》C1J179、《生活垃圾收集站建設標準》建標154.《生活垃圾轉站技術規范》CJ47、《生活垃圾轉運站工程項目建設標準》建標117.《生活垃圾轉運站運行維護技術規程》CII109的要求建設、運行、維護與管理。

7.有害垃圾運輸應采用密閉專用運輸車輛進行運輸。8.收集轉運站點正式開始工作前，操作人員應對轉運設備進行檢查，確保設備正常無故障，再開啟設備進行垃圾轉運，并開啟監控設備對轉運站點車輛、設備運行狀況進行監控，保證站點運轉有序。

9.生活垃圾的運輸主體應當遵守下：（1）定期清運生活垃圾；

（2）對已經分類的生活垃圾分裝運輸，不得混裝混運；（3）采取密閉等措施防止運輸過程中丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；

（4）及時清理作業場地，保持生活垃圾轉運站、生活垃圾收集轉運房(點)和周邊環境干凈整潔；

（5）充分發揮運輸車輛料斗、壓縮腔的容積效率，盡量降低車輛帶功壓縮等作業頻率、避免空轉；

（6）法律、法規的其他規定。10.垃圾收運作業時，應采取措施盡量降低作業噪音污染。垃圾轉移過程中作業人員對垃圾容器應輕推、輕掛、輕放，禁止作業人員大聲喧嘩。

11.垃圾運輸車輛按照規定的線路，依次進行不同收運點的垃圾收運作業。收運線路的安排上應優先主次干道和重點敏感部位。

12.運輸作業完畢后，垃圾運輸車輛應停放至指定的停保場所，駕駛人員應對車輛進行清洗和保養，為下一次收運工作做好準備。

13.餐廚垃圾與建筑垃圾應單獨收運。

14.鄉鎮轉運站的建設、服務半徑、轉運車輛應符合《湖北省城鄉生活垃圾治理技術導則》(鄂建(2018)7號)的有關規定。

15.現有敞開式鄉鎮轉運站應逐步改造為密閉式收集站。鄉鎮轉運站應當采取必要的防雨淋、防滲漏措施，避免造成二次污染。鄉鎮轉運站宜設置通風、除塵、除臭等環境保護設施，并應設置消毒、殺蟲、滅鼠等裝置，惡臭污染物應符合《惡臭污染物排放標準》GB 14554的有關規定。

16.農村生活垃圾應當分類收集、運輸，由村(居)民、駐村單位與個人初步分類，村(社區)保潔員進行二次分類，具體按照以下方式進行:（1）可回收物，如廢棄紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等，由村(居)民、駐村單位與個人自行售賣，或者投放至對應垃圾收集容器，由村(社區)保潔員收集、集中暫存，交相關企業回收利用;（2）有機可堆肥垃圾，如廚余垃圾、植物枝葉、散養畜禽糞便等，由村(居)民、駐村單位與個人以堆肥、還田等方式自行處理，或者投放至對應垃圾收集容器，由村(社區)保潔員收集、清運至有機垃圾集中堆肥點，進行資源化利用;（3）有害垃圾，如廢棄農藥包裝物等，由村(居)民、駐村單位與個人自行或者交村(社區)保潔員投放至對應垃圾收集容器，由所在鄉鎮分別轉運至縣(市)人民政府農業行政主管部門]指定的專用場所，由縣(市)人民政府農業行政主管部門交由具有相應資質的企業處理;（4）其他垃圾，如已污染、細碎、難分類的紙類、塑料、玻璃、織物等，由村(居)民、駐村單位與個人直接投放全生活垃圾收集轉運房(點)，或者投放至對應垃圾收集容器，由村(社區)保潔員收集、清運至生活垃圾收集轉運房(點)。

縣(市)人民政府可以根據上述分類方式制定公布生活垃圾分類細化目錄，并根據情勢變化適時予以調整, 17.農村生活垃圾的一次收運可選擇“站點收集、直接運輸”或“定點集裝箱收集、直接運輸”兩種收運模式。18.農村生活垃圾清運車輛選型應與收集點容器形式相配套，清運車輛噸位最小不宜低于8t。

19.鼓勵農藥、化肥等農業化學品生產、經營主體，通過以舊換新、押金等方式回收廢棄農藥包裝物、農用地膜等廢棄物。

20.鄉鎮人民政府、街道辦事處可以通過公開招標確定專業企業，從事生活垃圾的運輸。