第一篇：關(guān)于城市建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

今年初，區(qū)第三次黨代會(huì)確立了用十年時(shí)間建成北京新城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在城市發(fā)展中首次確立了城市建設(shè)與城市發(fā)展并重的原則；八月份在區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)的我區(qū)第一次城市管理工作會(huì)議上，對(duì)**區(qū)城市管理工作未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟、保障措施進(jìn)行了具體部署。區(qū)第三次黨代會(huì)和區(qū)第一次城市管理工作會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著我區(qū)城市管理工作進(jìn)入了一個(gè)里

程碑式的發(fā)展階段。在加強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)北京新城區(qū)進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市建設(shè)與城市管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討和研究，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)北京新城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)亟待解決的一個(gè)重要課題。從重建輕管到建管并重的理性回歸，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，城市建設(shè)與城市管理是一個(gè)涉及面極其廣泛的領(lǐng)域。本文僅就城市建設(shè)與城市管理這兩個(gè)方面的關(guān)系問(wèn)題的產(chǎn)生背景、相關(guān)實(shí)踐及對(duì)應(yīng)措施作一些初步的探討與思考，以期多年來(lái)形成的重建輕管、建管失衡的現(xiàn)狀，能在體制改革上、機(jī)制運(yùn)作上、實(shí)踐操作上逐步回歸建管并重良性循環(huán)、相輔相成的發(fā)展軌道。

一、重建輕管到建管并重原則產(chǎn)生的背景

眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制和政府職能運(yùn)作模式發(fā)端于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)與城市管理這兩個(gè)不同的領(lǐng)域，事實(shí)上走的是一條建管合一的捆綁式發(fā)展之路，由于城市經(jīng)濟(jì)的需要，城市建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)一直處于主導(dǎo)地位，為了緩解城市建設(shè)供需矛盾日趨緊張的狀況，城市管理基本上處于依附式或從屬于城市管理的次要地位，因此，無(wú)論從城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系上，還是兩者的具體實(shí)踐上，長(zhǎng)期以來(lái)未能引起應(yīng)有的重視，更談不上上升到理論的高度加以重視和研究，基本上走的是一條有建無(wú)管、先建后管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路，城市管理一直處于若有若無(wú)的境地。從具體實(shí)踐看，城市建設(shè)優(yōu)于城市管理的非均衡發(fā)展是顯而易見(jiàn)的，所產(chǎn)生的諸多矛盾也是無(wú)法回避的。

城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系問(wèn)題大致經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，而城市管理始終在依附與從屬于城市建設(shè)的大潮中蹣跚而行，未能形成嚴(yán)格法律意義上的規(guī)范體系而發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。第一個(gè)發(fā)展階段出現(xiàn)在完全按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的1978年以前，時(shí)間跨度達(dá)30年之久。由于長(zhǎng)期受極左思想的影響與干擾，這個(gè)階段的城市發(fā)展主要集中于大型城市和工業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)較好的城市；中小型城市主要是為了緩解市民住房緊張的矛盾，進(jìn)行的是初始階段的小規(guī)模擴(kuò)張；由于當(dāng)時(shí)的建設(shè)體制尚不完備，這個(gè)階段的城市建設(shè)形態(tài)上基本上處于一種行政命令式的狀態(tài)。盡管如此，相對(duì)于城市管理而言，這個(gè)階段的城市管理工作，從嚴(yán)格意義上說(shuō)還未被列入議事日程，處于有建無(wú)管的狀態(tài)。第二個(gè)階段即改革開(kāi)放之后到1996年之前，時(shí)間跨度近20年。這個(gè)時(shí)間的明顯特征是城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)快速的規(guī)模擴(kuò)充時(shí)期，從建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制到具體實(shí)踐都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

從立法的角度講，逐步出臺(tái)了城市規(guī)劃、建設(shè)等法律法規(guī)，形成了比較完善的法律法規(guī)體系。但從這一階段的城市建設(shè)具體實(shí)踐看，其發(fā)展無(wú)論在總體規(guī)劃上，還是在具體建設(shè)上，仍然是處于一種政府主導(dǎo)，市場(chǎng)壟斷及企業(yè)運(yùn)作的混合型發(fā)展階段，其弊端是顯而易見(jiàn)的。首先在城市規(guī)劃上，缺乏前瞻性。由于為了最大限度地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩和日趨嚴(yán)重的住房緊張矛盾，一時(shí)間圈地蓋房、開(kāi)辦市場(chǎng)，興建商場(chǎng)等成了這個(gè)階段城市建設(shè)的主要目標(biāo)；其次隨著外來(lái)人口的大量涌入，使城鄉(xiāng)結(jié)合部地域大量違法建設(shè)臨時(shí)建設(shè)呈規(guī)模發(fā)展之勢(shì)；加之農(nóng)村舊城改造，一方面是新村高樓的拔地而起，另一方面是舊村平房的大量富余，因此出租房屋成為一些人的體制外灰色收入，給管理工作增加了新的難度；同時(shí)城市建設(shè)中綜合配套設(shè)施功能不完備，一定規(guī)模人口區(qū)域范圍內(nèi)的小區(qū)建設(shè)，在滿足居民購(gòu)物，學(xué)生上學(xué)，休閑娛樂(lè)，綠化美化，垃圾處理等基本需求設(shè)施上相對(duì)滯后，這也從一個(gè)側(cè)面增加城市管理工作的成本和管理難度。

上述問(wèn)題的存在，相對(duì)客觀反映了城市建設(shè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，螺旋式上升、曲折中前進(jìn)、探索中發(fā)展的過(guò)程，就其總體而言，是和當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景分不開(kāi)的。

1997年我區(qū)撤縣設(shè)區(qū)之后，**區(qū)的城市建設(shè)步入了正規(guī)化、目標(biāo)化、法制化發(fā)展軌道。特別是區(qū)第三次黨代會(huì)確立建設(shè)北京新城區(qū)總體目標(biāo)以來(lái)，未來(lái)新城區(qū)的功能定位，城市布局、人文指數(shù)，環(huán)境目標(biāo)給人以極大的振撼力，充分體現(xiàn)了以人為本科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

從我區(qū)城市建設(shè)的三個(gè)階段中，相對(duì)于城市建設(shè)的城市管理工作，從歷史到現(xiàn)實(shí)，從理論到實(shí)踐，均明顯滯后于城市建設(shè)，從其起始開(kāi)始就處于一種先天不足的境況。1980年之前，城市管理工作長(zhǎng)期處于依附和從屬的地位，實(shí)際是一種有建無(wú)管的情況。當(dāng)時(shí)的城市管理，呈三個(gè)特點(diǎn)：一是城市管理沒(méi)有明確的界定，城市管理的概念處于一種混沌狀態(tài)。所謂城市管理，首先是社會(huì)問(wèn)題，其次是指一些組織群眾進(jìn)行衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，使城市管理這個(gè)大系統(tǒng)的內(nèi)涵

第二篇：1關(guān)于城市建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于城市建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

季金彥

一、城市建設(shè)和管理現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)與管理工作難度不斷加大，近幾年雖取得了很大成效，不過(guò)存在的部分問(wèn)題今后仍需努力改善。I．城市規(guī)劃建設(shè)與管理不協(xié)調(diào)，重建輕管現(xiàn)象突出

為了避免交通堵塞，疏散客流量，城市政府投入了大量的人力物力，給城市帶來(lái)了便捷，但由于忽視了道路的管理，有些居民隨意丟棄生活垃圾，隨地排放污水，道路兩旁亂擺餐點(diǎn)，甚至停放車輛等一系列不文明的行為也影響了城市交通流暢。這種重建輕管的現(xiàn)象十分突出。

2．城市群體建筑風(fēng)格與完善城市職能之間存在矛盾從宏觀上看，城區(qū)主干道路面整潔，車輛行駛有序，道路兩側(cè)的其他建筑群、綠化帶，基礎(chǔ)設(shè)施的配備等與以往相比，在建設(shè)和管理均有較大進(jìn)展，城市整體形象有了較大提升，但是，城市中的背街小路、老舊居民,由于資金投入不足，發(fā)展較之緩慢，維護(hù)費(fèi)用的部分缺失使管理工作出現(xiàn)困難。老 舊社區(qū)以及背街的小街仍然是城市建設(shè)改造中的薄弱環(huán)節(jié)。破損嚴(yán)重的老社區(qū)，排污設(shè)施的不完善，垃圾堆放無(wú)人管理，這不僅破壞了城市面貌，也影響群眾的日常生活。由于老社區(qū)的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，部分道路還沒(méi)被正式納入城區(qū)管理范圍，而僅僅靠街區(qū)自身管理，很難從根本上解決行路難的尷尬狀況。3．城市管理體制仍未理順，科學(xué)的管理機(jī)制難以形成 由于城市管理分工不夠細(xì)致，職責(zé)劃分不明確，各部門間管理關(guān)系不協(xié)調(diào)，民主法制不健全等因素，城市管理難以形成合力。目前在管理觀念上，管理人員中不少人仍重視建設(shè)輕視管理，主張先建設(shè)后管理，先發(fā)展后治理，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益，受傳統(tǒng)管理機(jī)制的束縛，造成一些小區(qū)環(huán)境質(zhì)量差的問(wèn)題。在管理體制上，行政管理和執(zhí)法部門職責(zé)分工不夠細(xì)，缺乏統(tǒng)一有效的運(yùn)作體制，難以起到理順管理 的作用。在管理范圍上，城管部門不能規(guī)范化管理，部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，未能及時(shí)解決群眾的問(wèn)題。在管理手段上，執(zhí)法人員應(yīng)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，杜絕違法抗法現(xiàn)象發(fā)生。4．資金緊張，城市建設(shè)管理資金投入不足

由于城市管理涉及方方面面，財(cái)政開(kāi)支大，需要費(fèi)用多，實(shí)施維護(hù)、整治的項(xiàng)目成本較大，而且隨著成本不斷提高，資金常常斷鏈，給 目前的城市管理增加了新的難度。如環(huán)衛(wèi)工作中的保潔費(fèi)用，市政府公用設(shè)施投入、城市綠化設(shè)施投入上呈逐年上漲的態(tài)勢(shì)，但 由于沒(méi)有明文法規(guī)明確規(guī)定，相關(guān)費(fèi)用無(wú)法收取，造成基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，而僅靠財(cái)政部門撥款，相對(duì)于低水平的循環(huán)管理模式，難以維持正常的管理。

5．市民的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高

城市建設(shè)和管理規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，深層次全方位的管理制度和模式需要一個(gè)過(guò)程，這需要循序漸進(jìn)地提高管理水平和策略。由于大部分市民對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)不 足，部分市民素質(zhì)較差，致使在城市建設(shè)與管理工作中往往出現(xiàn)一系列不和諧的音符。積極滿足人民群眾 日益增長(zhǎng)的精神文化需要，培育有理想、有道德、有文化、有知識(shí)的好公民是必要的。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，要求市民加強(qiáng)社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，具備良好的素質(zhì)，遵守公民道德行為規(guī)范是不可或缺的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高，交通方式的便捷也加強(qiáng)了區(qū)域的聯(lián)系，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系。由于內(nèi)陸與沿海，西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，大量務(wù)工人員涌入城市，城市人口構(gòu)成 日益復(fù)雜，而這部分人群多以追逐個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)城市管理與個(gè)人利益發(fā)生矛盾時(shí)，這部分人常將個(gè)人利益放在首位，把城市管理?xiàng)l例和社會(huì)公德棄之不顧，各種封建觀念和拜金主義無(wú)形 之中進(jìn)入城市。由于受到維護(hù)經(jīng)費(fèi)、管理模式和機(jī)制等因素的制約，城市文 明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，“以人為本”的管理理念實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。加強(qiáng)公民的思想道德修養(yǎng)，引導(dǎo)樹(shù)立正確的價(jià)值觀，要從大局出發(fā)，整體為重，正確處理好個(gè)人與集體，局部與整體的關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展。

二、針對(duì)城市建設(shè)與管理問(wèn)題的措施

1．進(jìn)行法制宣傳教育，提高市民對(duì)城管的認(rèn)識(shí)

城市管理是城市發(fā)展永恒的主題。加強(qiáng)城市管理，應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾一起維護(hù)健康家園，營(yíng)造良好的城市氛圍，創(chuàng)建文明城市。大力發(fā)展教育事業(yè)，要建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，定期召開(kāi)培訓(xùn)，座談會(huì)，有步驟地加強(qiáng)公民社會(huì)主義思想道德 教育，提高市民素質(zhì)。社區(qū)應(yīng)多宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡，為廣大市民提供榜樣，促使市民潛移默化，從我做起，從小事做起。要進(jìn)行法制宣傳教育，使市民知法、懂法、守法，不僅自身遵守城市管理法規(guī)，還自覺(jué)參與城市管理中去，并同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。

2．抓緊資金籌措，加快解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的遺留問(wèn)題城內(nèi)舊小區(qū)的破損不僅嚴(yán)重影響了城市的美觀，而且造成居民的生活不便，建議市、區(qū)政府等有關(guān)部門強(qiáng)化職能作用，又寸城 區(qū)所有老舊社區(qū)進(jìn)行梳理，結(jié)合城市改造規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)行整治改造，全面提高小區(qū)職能。首先又寸建成 區(qū)的道路納入城區(qū)管理網(wǎng)，進(jìn)行冠名。注重拆遷拓寬后的主干道路兩側(cè)影響市容的建筑物，并建立綠化 區(qū)，路燈，交通信號(hào)燈，垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)保護(hù)。避免建筑物重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資金，同時(shí)對(duì)新、老、舊社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施盡量一次性修好，不能破一處補(bǔ)一處。

3．理順城市管理體制，深化城市管理體制改革整合城市內(nèi)工商、公安、環(huán)衛(wèi)等部門，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，市、區(qū)政府及相關(guān)部門要采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要確立明確的分工，又要充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性和創(chuàng)造性，共同進(jìn)行城市管理工作。完善社區(qū)監(jiān)督檢查機(jī)制，獎(jiǎng)懲并用，使各部門的工作分工更細(xì)致，工作更到位，銜接更順暢，提高辦事效率，整體優(yōu) 勢(shì)發(fā)揮明顯。針對(duì)當(dāng)前園林管理中的問(wèn)題，規(guī)劃部門要注意與園林部門搞好配合，根據(jù)相關(guān)法律 規(guī)定，做好綠地規(guī)劃和建設(shè)工作。園林部門及時(shí)做好綠色圖*的審批，做好優(yōu)質(zhì)的綠地管理工作，為城市創(chuàng)造優(yōu)美和諧的氛圍。4．加快建設(shè)高素質(zhì)城管隊(duì)伍，利用信息技術(shù)，加大執(zhí)法管理力度 認(rèn)真貫徹黨的宗旨，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，狠抓思想工作，執(zhí)法人員要不為權(quán)所動(dòng)，不為利所誘，不為名所累，秉公執(zhí)法，做到合理合法，依照程序，有理有據(jù)，樹(shù)立政府權(quán)威。建立競(jìng)爭(zhēng)上崗的淘汰機(jī)制，督促城管人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，運(yùn)用所學(xué)理論，與實(shí)踐相結(jié)合，提高自身的工作能力和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，增加處理復(fù)雜問(wèn)題的應(yīng)變能力。在城區(qū)的主要交通路段、人口密集區(qū)設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)施系統(tǒng)，進(jìn) 行全方位、全時(shí)段的監(jiān)控，提高信息技術(shù)含量 ；培育相關(guān)專業(yè)人員，配備相關(guān)技術(shù)設(shè)備和通訊工具，便捷快速的利用 網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，滿足現(xiàn)代化的城市管理需求。5．細(xì)化明確城市管理行政處罰的相關(guān)規(guī)定

隨著改革開(kāi)放的深入，進(jìn)城務(wù)工人員和失業(yè)下崗人員大增，城市人口密集，整體素質(zhì)較差，因此城管人員在執(zhí)法 時(shí)，要注意文明執(zhí)法，服務(wù)執(zhí)法，以人為本。從實(shí)際看，城管在行使行政處罰權(quán)時(shí)，難免發(fā)生不必要的爭(zhēng)論和誤會(huì)。這是 由于部分城管對(duì) 行政處罰法》確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的了解存在盲點(diǎn)。因此，法制部門應(yīng)積極推進(jìn)立法，就城市管理方面做必要的補(bǔ)充和說(shuō)明，使執(zhí)法 人員有法可依，有法必依，對(duì)重要的問(wèn)題采取可行措施。城管人員也需提供人性化服務(wù)，一是對(duì)違反條例的人員進(jìn)行批評(píng)教育，重視管理效果，便城市管理深入人心。三、總結(jié)

城市管理是鞏固城市建設(shè)成果的重要保障，但是目前的城市建設(shè)與管理是相又寸封閉和獨(dú)立的，兩部門之間雙向溝通不夠，為此，城市管理要善于在發(fā)展變化的大趨勢(shì)、大背景下思考問(wèn)題、謀劃策略、制定思路。城市建設(shè)與管理只有各個(gè)部門發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，才能使城市建設(shè)與管理的理念深入人心。只有建設(shè)與管理雙管齊下，才能造就美好的城市環(huán)境和人文氣息，真正為人民群眾服務(wù)，創(chuàng)建和諧 的城市。

第三篇：我國(guó)生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第I頁(yè)

我國(guó)生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要

隨著生產(chǎn)力的提高與城市人口的增多，使得環(huán)境污染與破壞問(wèn)題已成為全球性的問(wèn)題，生態(tài)園林城市（Ecological Garden City）是具有宜人的生態(tài)環(huán)境和美好的城市景觀的一個(gè)理想城市建構(gòu)與發(fā)展模式，是利用生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，提高城市的生態(tài)功能。本文針對(duì)我國(guó)的生態(tài)園林城市建設(shè)領(lǐng)域存在的規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題、生態(tài)建設(shè)問(wèn)題、庭院及居住小區(qū)綠化滯后問(wèn)題、后續(xù)管理不到位問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)，園林，城市，問(wèn)題，對(duì)策

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第II頁(yè)

目錄

1緒論????????????????????????????????????1 2在我國(guó)建設(shè)生態(tài)園林城市的必要性???????????????????????2 3我國(guó)生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問(wèn)題???????????????????????2 3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題………………………………………………………………………………..2

3.1.1理念落后……………………………………………………………………………..2 3.1.2盲目追求檔次………………………………………………………………………….2 3.1.3缺乏特色……………………………………………………………………………….2 3.1.4設(shè)計(jì)單調(diào)……………………………………………………………………………….3 3.1.5重形式而輕內(nèi)容……………………………………………………………………….3 3.2生態(tài)建設(shè)問(wèn)題……………………………………………………………………………….3 3.2.1生態(tài)體系不完善，結(jié)構(gòu)不合理……………………………………………………….3 3.2.2注重草坪而輕視喬木種植…………………………………………………………….3 3.2.3園林植物配置不合理，生物多樣性缺乏…………………………………………….4 3.2.4園林建設(shè)同環(huán)境不協(xié)調(diào)……………………………………………………………….4 3.3庭院、居住小區(qū)綠化滯后………………………………………………………………….4 3.4后續(xù)管理問(wèn)題……………………………………………………………………………….4 4針對(duì)我國(guó)生態(tài)園林城市建設(shè)中存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

4.1科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、以人為本………………………………………………………….4 4.2解決舊城區(qū)與城市中心區(qū)中公共綠地少的問(wèn)題………………………………………….5 4.3遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各類綠地，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與園林綠化之間的關(guān)系，構(gòu)筑生態(tài)平衡的城市體系………………………………………………………………………………………5

4.3.1遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各類綠地…………………………………………………….5 4.3.2協(xié)調(diào)城市建設(shè)與園林綠化之間的關(guān)系??????????????????5 4.3.3要保持“物種多樣性”????????????????????????6 4.3.4要遵從“互惠共生”規(guī)律???????????????????????6 4.4解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題???????????????????????????6 4.4.1節(jié)約土地??????????????????????????????6 4.4.2節(jié)水綠化??????????????????????????????6 4.5解決居民區(qū)綠化問(wèn)題???????????????????????????7 4.6地方文化特色??????????????????????????????7 4.7構(gòu)建一體化生態(tài)園林管理機(jī)制???????????????????????7 4.7.1實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的一體化????????????????????????7 4.7.2規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)??????????????????????????7 4.7.3實(shí)施數(shù)字化城市綠地管理???????????????????????8 4.7.4建立公眾參與機(jī)制??????????????????????????8 4.7.5提高生態(tài)園林科技水平................................................................................8 5結(jié)語(yǔ)????????????????????????????????????9 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????????10

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第1頁(yè)

1緒論

生態(tài)園林城市（Ecological Garden City）是具有宜人的生態(tài)環(huán)境和美好的城市景觀的一個(gè)理想城市建構(gòu)與發(fā)展模式。具有“生態(tài)城市”的科學(xué)因素和“園林城市”的美學(xué)感受，賦予人們健康的生活環(huán)境和審美意境。是城市發(fā)展的階段性目標(biāo)，是利用生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，提高城市的生態(tài)功能，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色施工，促進(jìn)人與自然的和諧,使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適，并保證居民對(duì)本市的生態(tài)環(huán)境有較高的滿意度。

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第2頁(yè)

2在我國(guó)建設(shè)生態(tài)園林城市的必要性

隨著生產(chǎn)力的提高與城市人口的增多，使得環(huán)境污染與破壞問(wèn)題已成為全球性的問(wèn)題，例如：大氣臭氧層被破壞、全球氣溫的變暖、水資源短缺、水土流失、土地沙化、物種的絕滅、不可再生資源瀕臨枯竭以及由此引發(fā)的自然災(zāi)害與疾病的流行等等，都成為了阻攔城市健康向前發(fā)展的一個(gè)“重癥”難題。而在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，同樣也面臨著以上諸多環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3我國(guó)生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)的生態(tài)園林城市建設(shè)中大多都存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題

3.1.1理念落后

任何城市只有良好的城市發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，之后方可在總體規(guī)劃內(nèi)精心設(shè)計(jì)出園林及其他城市建設(shè)工作，但現(xiàn)實(shí)中因大多城市屬“改造發(fā)展型”模式，該種模式嚴(yán)重影響了設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念，也給現(xiàn)代化城市建設(shè)帶來(lái)的很大困難，同時(shí)受歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響導(dǎo)致園林景觀單調(diào)、呆板，無(wú)觀賞價(jià)值的結(jié)局，尤其是缺乏對(duì)傳統(tǒng)文化和地方文化的繼承和發(fā)展而導(dǎo)致缺少文化底蘊(yùn)，最終形成“江南化”、“歐美式”等設(shè)計(jì)理念流行的結(jié)局。3.1.2盲目追求檔次

檔次本身是設(shè)計(jì)師追求的設(shè)計(jì)理念，但現(xiàn)階段檔次往往被理解為宏大的氣派或用材方面的豪華講究，甚至有些園林設(shè)計(jì)開(kāi)始時(shí)決策者就定了高調(diào)，追逐大項(xiàng)目、大氣派、大聲勢(shì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度，但其往往忽視了巨大的財(cái)力投入所應(yīng)能產(chǎn)生的社會(huì)效益及園林所在場(chǎng)所是否真正具備檔次的環(huán)境條件，并忽視了國(guó)內(nèi)當(dāng)前處于發(fā)展中國(guó)家階段，現(xiàn)階段國(guó)情決定了在園林設(shè)計(jì)中應(yīng)實(shí)現(xiàn)有限的資金發(fā)揮最大的效益的原則。3.1.3缺乏特色

城市園林建設(shè)中，缺乏文化底蘊(yùn)和歷史內(nèi)涵，政績(jī)工程、形象工程仍然存在，任意改變、否定歷史經(jīng)驗(yàn)，造成城市園林綠化建設(shè)的粗制濫造、人造景觀 “泛濫”，不顧實(shí)際情況和本地區(qū)的自然地理人文歷史狀況，不考慮自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境條件，例如歐美式園林在國(guó)內(nèi)的遍地開(kāi)花，中國(guó)園林原有的風(fēng)格和個(gè)性的喪失，形成園林建設(shè)千篇一律、毫無(wú)特色的現(xiàn)狀。北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第3頁(yè)

3.1.4設(shè)計(jì)單調(diào)

當(dāng)前風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)在形象總體上，從南到北，照搬模仿，很少有個(gè)性鮮明、耐人回味、境界高遠(yuǎn)、意味深長(zhǎng)的作品，而且不少設(shè)計(jì)往往被僵化地局限于傳統(tǒng)園林的模仿照搬。部分園林景觀內(nèi)容匱乏，缺少美感，缺少層次，缺少創(chuàng)意；有的背離市民意愿，有的不符合生態(tài)要求。現(xiàn)代風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)所應(yīng)強(qiáng)調(diào)的不僅僅是被人觀賞，更不是為少數(shù)人所“鳥(niǎo)瞰”，而是要為大眾所“用”，使大眾身臨其境并活動(dòng)其中。3.1.5重形式而輕內(nèi)容

生態(tài)園林的建設(shè)缺乏對(duì)于是否與周圍的建筑、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是否有整體的設(shè)計(jì)美感，是否有利于居民生活的便捷的通盤考慮。例如個(gè)別園林設(shè)計(jì)只是為了樹(shù)形象工程，建一些無(wú)益于居民生活及生態(tài)環(huán)境的，不實(shí)用的噴泉雕塑等人工園林小品，這種形式化的生態(tài)園林建設(shè)，實(shí)際上是一種奢侈與浪費(fèi)，不僅沒(méi)有美好環(huán)境，同時(shí)，還給居民增加了不必要的困擾，得不償失。

3.2生態(tài)建設(shè)問(wèn)題

3.2.1生態(tài)體系不完善，結(jié)構(gòu)不合理

一些城市生態(tài)園林體系建設(shè)不夠完善，城市綠地存在綠地面積不足、結(jié)構(gòu)分布不合理的問(wèn)題，在建設(shè)中呈點(diǎn)、塊狀分布，城區(qū)缺少大面積核心的森林作為城市的“綠肺”，而綠地之間也缺少足夠的廊道連接。城市園林建設(shè)中，園林綠化植物很難形成一個(gè)穩(wěn)定的植物群落，園林綠化中過(guò)分地強(qiáng)調(diào)綠化面積而忽略了植物群落生態(tài)的特性，出現(xiàn)“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的非生態(tài)建設(shè)模式。為了獲得整齊的人工美，從空間結(jié)構(gòu)上缺乏群落的分層，常常使單純的草本、灌木或喬木相互孤立的種植,而生態(tài)穩(wěn)定性最強(qiáng)的喬、灌、草結(jié)構(gòu)則少見(jiàn)，也弱化了城市園林綠化的生態(tài)效益。3.2.2注重草坪而輕視喬木種植

草坪可以形成寬闊的視野，種植后的護(hù)理也比花卉簡(jiǎn)單，但是消音、濾塵、防風(fēng)效果很低，遮蔭、降溫效果也比較差，使得人們?cè)谙募韭綍r(shí)無(wú)處可以納涼。草坪較多，大樹(shù)較少，而新植樹(shù)種又生長(zhǎng)緩慢，很難形成景觀，造成生態(tài)失衡。此外，草坪在種植之后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用要比喬木和灌木高出許多，所以，單一的種植草坪其投入的費(fèi)用就會(huì)很高，對(duì)環(huán)境的凈化作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如復(fù)合式的搭配方式，造成了資源的浪費(fèi)。

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第4頁(yè)

3.2.3園林植物配置不合理，生物多樣性缺乏

不顧各地的自然和氣候條件，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)奇花異草，盲目引種植物，照搬異地和他國(guó)種植模式，鄉(xiāng)土適生植物沒(méi)有得到很好的利用，造成生態(tài)和景觀功能達(dá)不到保證。忽視生物的種間關(guān)系，甚至出現(xiàn)將存在競(jìng)爭(zhēng)的植物種植在一起的現(xiàn)象，最終不僅不利于植株生長(zhǎng)也會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。

3.2.4園林建設(shè)同環(huán)境不協(xié)調(diào)

園林建設(shè)忽視同當(dāng)?shù)丨h(huán)境間的協(xié)調(diào)，改造自然環(huán)境的現(xiàn)象比比皆是，造成其生態(tài)與實(shí)用功能低下。例如一些城市不結(jié)合自然的地形地貌造園，而是大規(guī)模的改造地形，造成與周圍環(huán)境及生態(tài)的不協(xié)調(diào)。還有在公園、廣場(chǎng)、街頭綠地過(guò)多地運(yùn)用園林小品來(lái)點(diǎn)綴綠地，以毫無(wú)生態(tài)價(jià)值的人工雕塑、建筑取代具有生態(tài)價(jià)值的自然景觀。

3.3庭院、居住小區(qū)綠化滯后

3.4后續(xù)管理問(wèn)題

園林綠化是一項(xiàng)公共事業(yè)，而投資又具有周期長(zhǎng)、無(wú)形、潛在等特征，因此許多單位對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠，更不愿意多投入，許多城市的市民環(huán)保綠化意識(shí)淡薄，亂踩亂挖草坪植物，隨意攀折花木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，使綠化用地得不到有效保證，現(xiàn)有綠地時(shí)常被調(diào)整挪作他用。特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目配套綠地，由于開(kāi)發(fā)商片面追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏有效的制約手段，使得大部分項(xiàng)目綠地率不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

4針對(duì)我國(guó)生態(tài)園林城市建設(shè)中存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

4.1科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、以人為本

在生態(tài)園林規(guī)劃城市建設(shè)中，規(guī)劃編制要有前瞻性、科學(xué)性，要站得高，全盤考慮，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、因地制宜的原則，要使城市市區(qū)與郊區(qū)甚至更大區(qū)域形成統(tǒng)一的生態(tài)園林城市體系，科學(xué)合理安排城市綠地空間，注重不同類型綠地之間的相互聯(lián)系，形成系統(tǒng)的城市綠地網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)充分發(fā)揮規(guī)劃的指揮和引導(dǎo)作用，改變建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的隨意性、政績(jī)工程、長(zhǎng)官意志等不良現(xiàn)象。生態(tài)園林城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本，追求人類、園林植物及其景觀、城市環(huán)境三者間的和諧共存。根據(jù)城市自身的生態(tài)條件特點(diǎn)，因地制宜，創(chuàng) 北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第5頁(yè)

造城市自身的特色，選育有本地特色的鄉(xiāng)土樹(shù)種為本城市的生態(tài)、環(huán)境建設(shè)服務(wù)。根據(jù)各地的實(shí)際情況，按照喬木、灌木、草本結(jié)合的原則，大面積地推廣種植適應(yīng)本地氣候條件的喬 木、灌木、草本多層森林立體綠地，增加空間綠量，降低管理成本。

4.2解決舊城區(qū)與城市中心區(qū)中公共綠地少的問(wèn)題

首先要將城市中心綠化用地的潛力大力發(fā)掘，將舊城區(qū)的綠化量提升上來(lái)，并結(jié)合中心地區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)綠化用地進(jìn)行置換，逐步增加園林綠化的面積；經(jīng)過(guò)墻面綠化、道路綠化等方式來(lái)提升綠化區(qū)域的數(shù)量；加強(qiáng)對(duì)道路的園林綠化建設(shè)，對(duì)新建或改擴(kuò)建道路盡量留有充足的綠化用地，使城市逐漸形成綠蔭的長(zhǎng)廊；因?yàn)橐恍┲行膮^(qū)域土地較為寶貴，所以要在綠化的同時(shí)要提升綠化的質(zhì)量，從最大的限度上發(fā)揮出城市綠化的綜合效益；修復(fù)與保護(hù)城市區(qū)域內(nèi)的名勝古跡，再配合綠地的建設(shè)，有效彰顯本地文化特色，促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

4.3遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各類綠地，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與園林綠化之間的關(guān)系，構(gòu)筑生態(tài)平衡的城市體系

4.3.1遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各類綠地

要進(jìn)一步加快園林綠化建設(shè)步伐，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃建綠、整治增綠、見(jiàn)縫插綠等多種途徑，加快園林綠化建設(shè)步伐，大幅度擴(kuò)大城市綠地面積，提高園林綠化水平，確保綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積達(dá)到生態(tài)園林城市建設(shè)要求。一是要加快城市中心綠地及城區(qū)綠化工程建設(shè)。

二是要加快城市小游園建設(shè)工程建設(shè)。三是要加快城市濕地森林公園工程建設(shè)。四是要加快防護(hù)林工程建設(shè)。4.3.2協(xié)調(diào)城市建設(shè)與園林綠化之間的關(guān)系

在生態(tài)園林城市的建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局形式與自然地貌和河湖水系的協(xié)調(diào)以及與城市功能分區(qū)的關(guān)系，著眼于整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境，合理布局，使城市綠地不僅圍繞在城市四周，而且把自然引入城市之中，以維護(hù)城市的生態(tài)平衡。近些年來(lái)，我國(guó)不少城市開(kāi)始了城郊結(jié)合、森林園林結(jié)合、擴(kuò)大城市綠地面積、走生態(tài)大園林道路的探索，如北京、天津等。在保證城市綠化用地的同時(shí)，利用多種方式來(lái)增添城市的綠化用地。逐漸在城市的國(guó)有土地之間建設(shè)由政府劃撥的公共綠化用地，并對(duì)于一些征用農(nóng)用地進(jìn)行的綠化建設(shè)，要按照法律法規(guī)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償。為了加快郊區(qū)的園林綠化建設(shè)

鼓勵(lì)支持農(nóng)民將耕地范圍進(jìn)行有效調(diào)整，同時(shí)也可用政府的補(bǔ)助來(lái)建設(shè)公園、苗圃等。北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第6頁(yè)

依照城市在總體上的規(guī)劃建設(shè)，增設(shè)隔離林帶。4.3.3要保持“物種多樣性”

維系和保護(hù)城市物種的多樣性是非常重要的，要力保城市的自然植被和古樹(shù)名木，合理 地完善城市的綠地廊道體系建設(shè)，增加城市開(kāi)敞空間和生境斑塊的聯(lián)結(jié)度，給生物提供更多的棲息地和通暢的生境遷移通道。要重視豐富城市綠化的植物品種，構(gòu)建具有區(qū)域特色和城市個(gè)性城市綠地景觀。要通過(guò)合理性、科學(xué)性和藝術(shù)性的植物配置，增加對(duì)綠地適應(yīng)性的植物種類。按照自然地帶性植物群落的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和演替規(guī)律，合理建設(shè)和改造城市綠地植物群落結(jié)構(gòu)，尤其要重視合理選擇耐蔭植物，豐富地被植物的多樣性。4.3.4要遵從“互惠共生”規(guī)律

協(xié)調(diào)植物之間的關(guān)系，盡可能地將一些能對(duì)彼此的生長(zhǎng)有促進(jìn)作用的物種配置在一起。物種的互惠共生要求以物種的多樣性為基礎(chǔ)，構(gòu)成各種合理的植物群落結(jié)構(gòu)和不同的群落外貌，突出體現(xiàn)生態(tài)園林的形態(tài)特征。生態(tài)園林的時(shí)間結(jié)構(gòu)要求各種植物具有特殊的發(fā)育節(jié)律和時(shí)間成層的生物學(xué)特性;生態(tài)園林的水平結(jié)構(gòu)要求以不同地段內(nèi)有差異的地形和有機(jī)生境相結(jié)合，形成“互惠共生”物種群落。

4.4解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

建設(shè)生態(tài)園林城市，必須以保護(hù)自然資源、維護(hù)自然資源循環(huán)過(guò)程，作為利用和改造自然的前提，即人為的設(shè)計(jì)應(yīng)最大限度地適應(yīng)自然景觀，以確保城市景觀的完整性。創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、恬靜的生態(tài)園林的城市景觀，給城市以美的享受，不斷促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.4.1節(jié)約土地

在審批各項(xiàng)園林規(guī)劃時(shí)，要做到實(shí)地考察，堅(jiān)決否定掉浪費(fèi)土地資源的規(guī)劃方案，提倡因地制宜的規(guī)劃方案，例如垂直綠化、立體綠化等優(yōu)良方案。力求在保持城市水土結(jié)構(gòu)原貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行綠化，避免大規(guī)模的地形改造，盡量保留城市中的自然山坡林地、河湖水系、濕地等，在節(jié)約用地的同時(shí)，也維持了生態(tài)的平衡。4.4.2節(jié)水綠化

在城市綠化工作中，逐步淘汰漫灌等落后的灌溉方式，大力普及滴灌、微噴、滲灌等節(jié)水灌溉方式，此外，還應(yīng)當(dāng)注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉。充分根據(jù)氣候的變化、土壤的情況和不同植物生長(zhǎng)的需要，科學(xué)合理地做好灌溉工作，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉。在滿足植被生長(zhǎng)需要的同時(shí)，不斷降低用水消耗。北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第7頁(yè)

4.5解決居民區(qū)綠化問(wèn)題

應(yīng)根據(jù)居民的需要對(duì)居民區(qū)綠地進(jìn)行有效規(guī)劃。不斷增加綠地量，同時(shí)確保綠色空間開(kāi)放性，為人們帶來(lái)休閑、活動(dòng)、娛樂(lè)等生活便利。

4.6地方文化特色

中國(guó)古典園林是傳統(tǒng)文化的重要載體，蘊(yùn)含的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值已為越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)。它崇尚自然，講究人與自然和諧統(tǒng)一，這與生態(tài)園林的發(fā)展方向相吻合。現(xiàn)代人對(duì)園林的感受已由單純的欣賞和游憩轉(zhuǎn)為對(duì)園林空間物質(zhì)與精神上的雙重需求，因而現(xiàn)代城市園林的景觀建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的是一種舒展大方的自然氣息。不僅要從園林的形式上來(lái)審視天人合一的思想，而且要以更理性、更科學(xué)客觀的觀點(diǎn)去審視和理解人與自然的和諧統(tǒng)一。在城市生態(tài)園林建設(shè)方面，有必要在保留與繼承傳統(tǒng)中國(guó)園林已有生態(tài)理念的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)好的東西，兼容并蓄，為中國(guó)古典園林賦予新的生命。

由于不同區(qū)域的城市有著各自不同的區(qū)位環(huán)境、植被特色、歷史背景和文化意識(shí)追求，形成了自然和文化相適應(yīng)的地方特色，因此在建設(shè)生態(tài)園林城市中必須突出地方特色和城市風(fēng)貌。如峰巒疊嶂的山城要因勢(shì)利導(dǎo)，將園林建設(shè)與既有的起伏地形相結(jié)合，融自然景觀為一體；平原城市生態(tài)園林的規(guī)劃設(shè)計(jì)可通過(guò)臺(tái)階式、多層次、多種道路框架結(jié)構(gòu)和水系林帶格局，錯(cuò)落布置園林景觀，平面、立面有機(jī)結(jié)合；歷史文化名城，應(yīng)注重保全其歷史的地方特色。

4.7構(gòu)建一體化生態(tài)園林管理機(jī)制

生態(tài)園林城市建設(shè)，“三分在建，七分在管”，生態(tài)園林綠地的養(yǎng)護(hù)管理也十分重要，要改變城市綠地養(yǎng)護(hù)管理粗放的舊模式，實(shí)現(xiàn)城市綠地養(yǎng)護(hù)的精細(xì)化，提高城市綠地的養(yǎng)護(hù)水平，有效地保護(hù)城市生態(tài)園林的建設(shè)成果。4.7.1實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的一體化

市、區(qū)、街道之間在綠化管理上要形成聯(lián)動(dòng)。例如由各區(qū)成立園林綠化管理處，隸屬于區(qū)建設(shè)局，各園區(qū)、單位、小區(qū)、街巷配備1-2名專職的園林綠化人員，形成全市統(tǒng)一的一體化綠化管理工作網(wǎng)絡(luò)。4.7.2規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)

逐步將市區(qū)財(cái)政性投入建設(shè)的城市綠地推向市場(chǎng)，吸收全國(guó)各地有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的綠化養(yǎng)護(hù)單位來(lái)參與市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理，形成綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高綠化養(yǎng)護(hù)的科技含量，北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第8頁(yè)

向科學(xué)化、生態(tài)化、規(guī)范化管理方向發(fā)展。4.7.3實(shí)施數(shù)字化城市綠地管理

數(shù)字化城市綠地地理信息系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)（GIS）、網(wǎng)絡(luò)通訊定位、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、多媒體數(shù)字處理、數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感等先進(jìn)技術(shù)，整合城市園林綠地的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫(kù)，全面應(yīng) 用于城市綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹(shù)木花卉選擇、病蟲(chóng)害的防治、樹(shù)木養(yǎng)護(hù)、綠化設(shè)施維護(hù)、綠化評(píng)估和決策分析等方面的智能化綜合管理系統(tǒng)。數(shù)字化城市綠地管理能實(shí)現(xiàn)綠地管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開(kāi)放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市綠地管理向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展。4.7.4建立公眾參與機(jī)制

廣泛開(kāi)展愛(ài)綠護(hù)綠行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大市民群眾的愛(ài)綠護(hù)綠積極性，發(fā)展壯大護(hù)綠使者隊(duì)伍，將綠化管理網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面擴(kuò)大到社區(qū)，確保全體市民對(duì)城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過(guò)設(shè)立破壞綠化公開(kāi)舉報(bào)電話，在綠化網(wǎng)站開(kāi)設(shè)投訴信箱等多種形式，及時(shí)了解市民的建議和意見(jiàn)，力爭(zhēng)使每一位市民都成為綠化義務(wù)巡查員、監(jiān)督員。4.7.5提高生態(tài)園林科技水平

生態(tài)園林建設(shè)涉及到園藝、林業(yè)、建筑、規(guī)劃以及文化藝術(shù)等學(xué)科內(nèi)容，在生態(tài)園林建設(shè)的過(guò)程中，還有很多問(wèn)題需要探索研究，必須重視和依靠科技進(jìn)步，因此要加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，建立健全園林綠化科研機(jī)構(gòu)，增加研究資金。園林管理部門要與院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，進(jìn)行綠地系統(tǒng)生物多樣性的研究，特別要加強(qiáng)地方性物種保護(hù)與開(kāi)發(fā)的研究，注重植物新品種的開(kāi)發(fā)和利用，開(kāi)展園林植物育種及新品種引進(jìn)培育試驗(yàn)等。

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第9頁(yè) 結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)園林城市建設(shè)蓬勃發(fā)展的今天，仍有很多問(wèn)題擺在面前，由于當(dāng)前各門學(xué)科的發(fā)展和相互滲透，注定生態(tài)園林城市建設(shè)不能再是一門孤立的學(xué)科，因而在設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施中應(yīng)將各門學(xué)科實(shí)施有效結(jié)合，在充分考慮人與自然和諧相處的前提條件下，方可建成具有宜人生態(tài)環(huán)境和美好城市景觀的城市。

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第10頁(yè)

參考文獻(xiàn)

［1］ 黃光宇,陳勇;生態(tài)城市概念及其規(guī)劃設(shè)計(jì)方法研究[J];城市規(guī)劃;1997年06期.［2］ 錢江勤;寶鋼廠區(qū)生態(tài)園林化建設(shè)現(xiàn)狀及綜合評(píng)價(jià)研究[D];華東師范大學(xué);2007年.［3］ 張宏芝;大連城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值動(dòng)態(tài)仿真研究[D];河北農(nóng)業(yè)大學(xué);2006年.［4］ 冀鳳全;湖北省園林樹(shù)種規(guī)劃[D];華中農(nóng)業(yè)大學(xué);2004.［5］ 王平建;城市綠地生態(tài)建設(shè)理論與實(shí)證研究[D];復(fù)旦大學(xué);2005年.［6］ 陳鷺;城市居住區(qū)園林環(huán)境研究[D];北京林業(yè)大學(xué);2006年.［7］ 王雁;我國(guó)城市綠化理念探索的回顧與發(fā)展趨勢(shì)[J];浙江林學(xué)院學(xué)報(bào);2003年03期.［8］ 王佩兒,張珞平,洪華生;廈門市生態(tài)城市概念性規(guī)劃案例研究[J];廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版);2004年S1期.［9］ 王明霞;寧波市城市森林發(fā)展的探索[J];林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;2003年03期.［10］ 陳金印;王強(qiáng);生態(tài)園林城市的建設(shè)探討[J];華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào);2006年04期.［11］ 冀鳳全;姚崇懷;;生態(tài)園林建設(shè)中的生物多樣性保護(hù)規(guī)劃探討[J];安徽農(nóng)業(yè)科學(xué);2005年11期.［12］ 曹鳳中.可持續(xù)發(fā)展城市判定指標(biāo)研究［A］.APEK可持續(xù)發(fā)展城市化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研討會(huì)論文集［Ｃ］.1997.［13］ 王秉洛.城市綠化——城市綠地系統(tǒng)——園林城市［A］.風(fēng)景園林學(xué)科的歷史與發(fā)展論文集［C］.2006.［14］ 王克勤,樊國(guó)盛.園林生態(tài)城市--城市可持續(xù)發(fā)展的理想模式.浙江林學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(1).［15］ 鐘曉青.從田園城市、園林城市到生態(tài)城市［J］.生態(tài)科學(xué),1996,（1）.［16］ 王愛(ài)蓮.淺談城市園林綠化建設(shè)[J].科技信息,2009(6).［17］ 王福忠.城市園林綠化建設(shè)探究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2009(27).［18］ 劉敏.可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市規(guī)劃初探［J］.上海環(huán)境科學(xué),2002,（2）.［19］ 楊艷清.園林地被植物在城市綠地中的應(yīng)用[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)2007（04）.［20］ 龔璐璐．淺議城市生態(tài)園林建設(shè)[ J ].江西化工，2009（03）.

第四篇：機(jī)構(gòu)編制管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

近年來(lái)，我市機(jī)構(gòu)編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和運(yùn)行體制。尤其在2001年全市黨政機(jī)構(gòu)改革后，市編委在通過(guò)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，編辦內(nèi)部進(jìn)一步整章建制，建立了機(jī)構(gòu)編制審批程序、人員編制異動(dòng)審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，使機(jī)構(gòu)編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，一些問(wèn)題和矛盾也在逐步呈現(xiàn)，需要進(jìn)一步探索和解決。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不夠，機(jī)構(gòu)編制管理工作存在隨意性。機(jī)構(gòu)編制管理的目的在于轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率，而一些部門和單位片面地強(qiáng)調(diào)自身利益，以工作任務(wù)重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面做文章。另一方面，以項(xiàng)目檢查、考核、驗(yàn)收等理由對(duì)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問(wèn)題發(fā)文件、打招呼，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策帶來(lái)了極大的干擾和困難。

（二）政事不分，行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實(shí)行政企和政事分開(kāi)。近幾年來(lái)，政府對(duì)企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來(lái)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而政府對(duì)事業(yè)單位的管理很大程度上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式上。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對(duì)人、財(cái)、物、事實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當(dāng)大的人力、物力、財(cái)力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是，有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，為事業(yè)單位增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動(dòng)工作人員等，致使機(jī)關(guān)工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。

（三）超編勢(shì)頭難擋，編制控制難度較大。目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在部分單位超編現(xiàn)象。一是上輪機(jī)構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成，至今仍然留在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，形成事實(shí)性超編。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編嚴(yán)重，形成人員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)小學(xué)離城區(qū)較遠(yuǎn)，人員嚴(yán)重不足,編制空缺,大量聘用臨時(shí)代課教師。三是政策性安置人員，屬政治任務(wù)，在無(wú)編或超編的情況下超編安置。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。五是人為因素難對(duì)付。

（四）處罰機(jī)制不健全，監(jiān)控乏力。目前，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)專門的機(jī)構(gòu)編制法律，中、省、市各級(jí)雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。

（五）部門協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政的局面。組織、人事、財(cái)政、編制、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，在對(duì)人員、編制、經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中溝通不夠，工作脫節(jié)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時(shí)，沒(méi)有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象；在人員調(diào)配上，有的不與編制部門核對(duì)人員編制和崗位設(shè)置情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)。

二、對(duì)策措施

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識(shí)。機(jī)構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國(guó)家政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳工作，使各級(jí)各部門各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展最大的體制性障礙，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)提高了，才能帶動(dòng)全社會(huì)重視機(jī)構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機(jī)構(gòu)編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力的組織保障和體制保障。

（二）繼續(xù)建立和完善制度，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督。

一是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢（監(jiān)察）、“兩辦”督查室等部門的領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制特邀督查員，對(duì)各部門、各單位進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并列入年終工作目標(biāo)考核。

二是進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。統(tǒng)一制定處罰規(guī)定，對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和簽批進(jìn)人的行為追究責(zé)任，對(duì)擅自進(jìn)人的要堅(jiān)決清退，對(duì)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)的一律不予承認(rèn)、不予登記，對(duì)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整，對(duì)嚴(yán)重超編的由相關(guān)部門重新組織競(jìng)爭(zhēng)上崗、限期分流超編人員。

三是完善控編進(jìn)人辦法。全市統(tǒng)一印制《機(jī)關(guān)事業(yè)單位減人通知單》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時(shí)，包括人員調(diào)配、政策性安置、錄用、聘用人員，必須由機(jī)構(gòu)編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》，再到組織、人事部門辦理人事計(jì)劃調(diào)配審批手續(xù)，財(cái)政部門按編制部門審核的編制數(shù)核撥經(jīng)費(fèi)。

四是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理證制度。建立全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。《行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證》由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級(jí)管理，市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證的審核、使用管理，機(jī)構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理證所列項(xiàng)目要科學(xué)、合理、實(shí)用。其內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整備案。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期不定期組織有關(guān)部門對(duì)其使用情況進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問(wèn)題。

（三）采取多種措施，切實(shí)解決好超編問(wèn)題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成，應(yīng)從以下幾個(gè)方面探討解決的辦法：一是通過(guò)改革解決。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，改變主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)。二是對(duì)編制不足造成超編的事業(yè)單位，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實(shí)測(cè)算，該補(bǔ)充編制的進(jìn)行增補(bǔ)。三是對(duì)人為因素造成超編的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)不符合進(jìn)人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M(jìn)入的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即清退，并予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”和競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，形成公開(kāi)、公平、公正的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是積極推行滿編單位先出后進(jìn)，出一進(jìn)一，超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。四是對(duì)改革待分流人員妥善安置和分流。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，編制管控為引進(jìn)人才開(kāi)路。

就目前我市情況看，各級(jí)事業(yè)單位普遍存在專業(yè)人才缺乏，致使事業(yè)單位社會(huì)化、市場(chǎng)化水平低，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)施人才戰(zhàn)略，會(huì)造成一些單位超編，如何解決這個(gè)矛盾？第一：要做到靜態(tài)定編和動(dòng)態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上，每年對(duì)各事業(yè)單位進(jìn)行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動(dòng)情況，對(duì)部分單位的編制進(jìn)行審核并予以增減，實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)管理。第二：實(shí)行預(yù)留編制引進(jìn)人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時(shí)，由編制部門預(yù)留一部分編制，對(duì)個(gè)別因工作急需引進(jìn)人才的單位，可給予少量增編。第三：實(shí)施彈性管理，暫掛編制。對(duì)一些編制已滿，又急需引進(jìn)人才的單位，可采取暫掛的辦法，解決引進(jìn)人才的需要，待用人單位出現(xiàn)自然減員空編時(shí)，及時(shí)收回編制。第四：確定人才專用編制，騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi)，騰出10%左右的編制為人才專用編制，這些編制只能用于引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的大學(xué)本科以上專門人才。

（五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制。

統(tǒng)一制定出臺(tái)全省加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和措施，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，離任時(shí)要對(duì)任期內(nèi)審批機(jī)構(gòu)編制和人員的管理情況進(jìn)行審查，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的實(shí)行一票否決制，并追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

機(jī)構(gòu)編制管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制管理是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地搞好機(jī)構(gòu)編制管理，對(duì)于推動(dòng)行政管理體制改革，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)編制管理制度沒(méi)有法律保證，缺乏穩(wěn)定性。制度雖然不能同法律法規(guī)相等同，但制度的制定大多是以法律法規(guī)為依據(jù)，它是法律法規(guī)在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)。到目前為止，還沒(méi)有一部由全國(guó)人大制定的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律法規(guī)，對(duì)行政機(jī)構(gòu)編制的管理省上也只制定了一個(gè)《四川省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》（省政府第186號(hào)令），對(duì)事業(yè)單位登記國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記辦法》（國(guó)務(wù)院第411號(hào)令），對(duì)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的設(shè)置和管理沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、硬性的法律規(guī)定，各市洲和縣市在機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)方面可謂是五花八門。有些地方和部門為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，先后出臺(tái)了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理方面的規(guī)章制度。但是，各地的這些規(guī)章制度在內(nèi)容和形式上也不盡相同。在機(jī)構(gòu)、編制、職能配置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等管理方面，有的以上級(jí)紅頭文件為依據(jù)，有的以單項(xiàng)法律法規(guī)為依據(jù)，有的以領(lǐng)導(dǎo)講話為依據(jù)，找不出依據(jù)的，就與兄弟市州、縣攀比……。由于機(jī)構(gòu)編制管理沒(méi)有法制保障，每次機(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)黨委、政府都要下發(fā)很多加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，實(shí)行人員編制實(shí)名制管理等文件。特別是今年中央再次出臺(tái)了“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)的級(jí)別，不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制，不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制）、省上也規(guī)定了“四不準(zhǔn)”（除中央和省委、省政府有明文規(guī)定外，一律不準(zhǔn)增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)增加編制，不準(zhǔn)提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制現(xiàn)象仍然禁而不止。除黨政機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定外，各地事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是有增無(wú)減，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)編制管理干擾多，隨意性大。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會(huì)需要為準(zhǔn)則。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)編制管理受到方方面面的干擾。一是法律法規(guī)干擾。在現(xiàn)行體制下，受利益的部門化現(xiàn)象影響，也出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些法律法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來(lái)考慮問(wèn)題，硬把機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題也塞進(jìn)單項(xiàng)的法律法規(guī)之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強(qiáng)加給機(jī)構(gòu)編制部門。二是部門干擾。一般來(lái)說(shuō)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級(jí)之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達(dá)標(biāo)”為要挾、以資金審批、給設(shè)備、給項(xiàng)目為“誘餌”等等，要求下級(jí)增加或設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門無(wú)所適從。三是領(lǐng)導(dǎo)干擾。領(lǐng)導(dǎo)分管哪個(gè)方面的工作，就會(huì)說(shuō)哪個(gè)方面工作重要，有些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)以講話、參與協(xié)調(diào)、打招呼，甚至于批文件等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作，也造成一些單位就干脆直接給黨委、政府或給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)寫情況報(bào)告來(lái)要編制和增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是給同級(jí)編委寫報(bào)告來(lái)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。

（三）機(jī)構(gòu)編制管理是經(jīng)驗(yàn)型管理，缺乏科學(xué)性。所謂科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，就是要求機(jī)構(gòu)與職能相對(duì)稱，也就是說(shuō)，任務(wù)和需要是決定一個(gè)機(jī)構(gòu)是否設(shè)置、設(shè)置大小以及怎樣設(shè)置的前提，既不能小任務(wù)設(shè)置大機(jī)構(gòu)，臨時(shí)任務(wù)設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，也不能將承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職能分解后設(shè)置為事業(yè)機(jī)構(gòu)，或以中介組織的職能為依據(jù)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)。但是，目前，在機(jī)構(gòu)編制管理方面我們還沒(méi)有走出那種“下報(bào)上批”、“一事一議”、“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神”、“落實(shí)會(huì)議紀(jì)要”和就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)管理模式，仍然是以“人治”、“經(jīng)驗(yàn)”為主，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制隨意膨脹，行政經(jīng)費(fèi)不合理增長(zhǎng)的怪現(xiàn)象，養(yǎng)了許多不該養(yǎng)的“閑人”，給下一步事業(yè)單位改革帶來(lái)很大的工作量和改革成本。一些事業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)而合并，時(shí)而分設(shè)，在撤分中增加了機(jī)構(gòu)人員編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)；部分縣設(shè)置的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)辦、重點(diǎn)項(xiàng)目辦，其職能早已明確由該縣的發(fā)改委和經(jīng)委的相關(guān)職能股室承擔(dān)；各級(jí)培訓(xùn)、信息、檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)很多，而且很多將向中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，向市場(chǎng)方向改革，再設(shè)培訓(xùn)、信息、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，就顯多余，已經(jīng)有很多培訓(xùn)中心無(wú)培訓(xùn)工作，信息中心無(wú)信息。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善，有禁不止。目前，在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督機(jī)制上，存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力等問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)誤差。一些人認(rèn)為，目前，我國(guó)在財(cái)政上是“分灶吃飯”，在機(jī)構(gòu)編制管理上是分級(jí)管理，機(jī)構(gòu)設(shè)多少，編制核定多少，是本級(jí)政府的事，又不需要上級(jí)掏錢，無(wú)須過(guò)多干擾下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事宜。二是職責(zé)不清。各級(jí)編制部門只是本級(jí)編委這個(gè)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)督本級(jí)編委及黨委、政府，顯然是形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒(méi)有建立和明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。另外，編制部門只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不是政府組成部門，執(zhí)法主體資格是否合法，也值得質(zhì)疑。監(jiān)督機(jī)制不完善，加之體制上的制約，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作處于“雷聲大，雨點(diǎn)稀”或“干打雷，不下雨”的尷尬局面。“有令不行，有禁不止”，“上有政策，下有對(duì)策”以及“政策走樣”比較突出。比如：在機(jī)構(gòu)改革方案執(zhí)行中，一些機(jī)構(gòu)明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設(shè)機(jī)構(gòu)和越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)；在編制精簡(jiǎn)和人員分流上搞數(shù)字游戲，自欺欺人等。

二、對(duì)策與思考

（一）出臺(tái)編制法規(guī)，嚴(yán)格依法管理。機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)政權(quán)的興衰存亡有著重大影響。我國(guó)歷代都比較重視機(jī)構(gòu)編制工作，就拿唐代來(lái)說(shuō)，規(guī)定各部門、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)有固定的人員編制，不得超過(guò)。“凡官員有數(shù)，而署置過(guò)者有罰”，“不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年”。增設(shè)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)超員，都要受到處分。依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，但是，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)還沒(méi)有制定出一套機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員編制的行政法。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院也三番五次地下文，要求嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超配干部，但事實(shí)上，超職數(shù)配備干部，超編制進(jìn)人，隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)在各地屢禁不止，因違反各級(jí)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律而受到處分的微乎其微。實(shí)踐證明，僅靠紅頭文件管理機(jī)構(gòu)編制，顯然力度不夠。因此，必須盡快立法，要用法律的形式，將機(jī)構(gòu)編制相對(duì)地固定下來(lái)，減少人為因素干擾。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)編制涉及面廣、情況復(fù)雜，在正式立法前，國(guó)家可先制定機(jī)構(gòu)編制暫行條例等法規(guī)，待條件成熟后，再正式頒布機(jī)構(gòu)編制法。在法律中，要對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序、監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)處罰等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，盡量不用或少用原則性詞語(yǔ)。尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除少數(shù)民族地區(qū)因地制宜外，其它地區(qū)一律要撇開(kāi)人口、面積、地理、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，對(duì)機(jī)構(gòu)數(shù)額、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)層次、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作統(tǒng)一規(guī)定。“麻雀雖有大小，但五臟都是一樣”，全國(guó)各地雖說(shuō)差別較大，但就國(guó)家管理職能而言，都是一樣的，只是在人員編制區(qū)別對(duì)待就可以了。這是管住、管好機(jī)構(gòu)編制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”怪圈的唯一途徑。

（二）創(chuàng)新管理體制，排除多方干擾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的組織部分，事關(guān)國(guó)家大局。因此，在機(jī)構(gòu)編制管理上，不能給地方更多的自主權(quán)，而應(yīng)該像國(guó)家的大法——憲法那樣，保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前，我國(guó)縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門，是同級(jí)黨委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，黨委和政府要設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加編制，只需打個(gè)招呼或簽個(gè)字，編制部門就得不走樣地執(zhí)行；黨委、政府紅頭文件中有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門就得辦理；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在工作會(huì)議上講話中的機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門也得遵照。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)編制部門只是充當(dāng)了黨委、政府在機(jī)構(gòu)編制上的“出納”角色。這種靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、點(diǎn)頭畫圈就隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制，是機(jī)構(gòu)膨脹、人員編制一直增長(zhǎng)的直接原因。要管住機(jī)構(gòu)編制，必須從體制創(chuàng)新上著手。模式一：實(shí)行下管一級(jí)的體制。下一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)調(diào)配，下一級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事宜由上級(jí)直接管理，取消按機(jī)構(gòu)規(guī)格分級(jí)管理的辦法。這種模式可以減少各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相互攀比，減少同級(jí)黨委、政府直接干預(yù)。模式二：實(shí)行雙重管理體制，以垂直管理為主。機(jī)構(gòu)編制部門既要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)同級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)。它是同級(jí)黨委在機(jī)構(gòu)編制方面的辦事機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)，又是上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的分支機(jī)構(gòu)。但在業(yè)務(wù)上，受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。模式三：管理機(jī)構(gòu)編制與管進(jìn)人結(jié)合起來(lái)。在進(jìn)人關(guān)口上，國(guó)家目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，有些地方由調(diào)配小組把關(guān)，一個(gè)口進(jìn)人；有些地方是各部門按職責(zé)分工，干部由組織、人事部門管，工人由勞動(dòng)部門管，退伍軍人由民政部門管；有的由常委會(huì)研究進(jìn)人，由某領(lǐng)導(dǎo)一支筆審簽。這種體制名為集體領(lǐng)導(dǎo)下的共同負(fù)責(zé)，共同把關(guān)，相互制約，實(shí)際上尤如“鐵路警察，各管一段”，多頭進(jìn)人就容易超編進(jìn)人，進(jìn)的人是不是合乎要求的人員進(jìn)人后單位的人員是不是合乎編制及編制結(jié)構(gòu)要求、就很難把好關(guān)。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性，杜絕超編進(jìn)人，編制部門不能只管編制，還要監(jiān)管進(jìn)人入口關(guān)。各部門、各單位進(jìn)不進(jìn)人，進(jìn)什么崗位上的人，由編制部門把頭關(guān)，具體進(jìn)什么樣的人，配什么干部，應(yīng)按職責(zé)分工，分別由組織、人事、勞動(dòng)等部門確定。這種模式可以分清責(zé)任，將超編進(jìn)人的板子直接打到編制部門頭上，加大編制部門的責(zé)任。

（三）加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為。沒(méi)有監(jiān)督的管理不是科學(xué)的管理。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，就必須加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。一要轉(zhuǎn)變觀念。機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的配置和職能的調(diào)整，是一個(gè)集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的綜合部門，但是，在機(jī)構(gòu)編制日常管理中，往往是比較注重決策，而容易忽視執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。因此，編制部門也要轉(zhuǎn)變觀念，不但要注重審批，而且要注重審批后的監(jiān)督管理，同時(shí)，還要自覺(jué)接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。二要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既要對(duì)本級(jí)實(shí)施監(jiān)督，還要對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的12310機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話的舉報(bào)案件查處要落實(shí)；既要行使監(jiān)督權(quán)力，又要對(duì)監(jiān)督不到位承擔(dān)責(zé)任。三是加大懲處力度。近年來(lái)，上級(jí)對(duì)于違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為也作了不少懲處性規(guī)定，但是，多數(shù)都是原則性規(guī)定，操作起來(lái)比較困難，落到實(shí)處的少。因此，要加大對(duì)違規(guī)的處理，就需要制定一個(gè)較為詳細(xì)的處罰辦法。對(duì)于擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超職數(shù)配備干部、超編制進(jìn)人等，都要制定一個(gè)詳細(xì)的處罰辦法，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，怎樣處理，都要明確。當(dāng)然，就目前而言，機(jī)構(gòu)編制事宜都是由本級(jí)黨委、政府研究確定的，僅靠本級(jí)糾正處理，執(zhí)行起來(lái)困難較大，因此，上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門，定期不定期對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要直接處理，不能手軟。更不能光打雷，不下雨，或輕描淡寫地處理，否則就會(huì)進(jìn)一步滋長(zhǎng)違規(guī)事件的發(fā)生。

（四）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格辦事程序。機(jī)構(gòu)編制的辦事程序，是機(jī)構(gòu)編制部門依照職責(zé)權(quán)限，從事機(jī)構(gòu)編制管理活動(dòng)的步驟和順序，是保證科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制、調(diào)整職能的重要條件之一。一是進(jìn)一步完善“三個(gè)一”制度。凡機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一個(gè)部門承辦，由編委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，由機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)一家行文，這是杜絕機(jī)構(gòu)編制多頭決策，強(qiáng)化各級(jí)編委及其辦事機(jī)構(gòu)作為決策中心地位行之有效的辦法。黨委、政府及其他部門的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，只作為參考，決不能作為依據(jù)。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持原則，敢于唱“黑臉”，不怕“抗旨”。二是要建立專家聽(tīng)證或咨詢論證制度。凡機(jī)構(gòu)編制增減、政府職能調(diào)整、重大機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)等，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)，及時(shí)采納合理化建議，以確保決策的科學(xué)性。三要建立透明制度。多年來(lái)，有的人喜歡給機(jī)構(gòu)編制蒙上“神秘面紗”，不愿或不肯公開(kāi)機(jī)構(gòu)編制事宜。其實(shí)，建立行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的目的，就是要承擔(dān)社會(huì)管理職能或?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)的，如果對(duì)機(jī)構(gòu)編制“遮遮掩掩”，就失去了機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)機(jī)構(gòu)編制，不但可以讓服務(wù)對(duì)象知道該機(jī)構(gòu)，而且可以對(duì)機(jī)構(gòu)編制配置是否科學(xué)、合理情況接受社會(huì)的監(jiān)督。因此，對(duì)于機(jī)構(gòu)編制事宜，除機(jī)構(gòu)改革和重大機(jī)構(gòu)調(diào)整外，在準(zhǔn)備和正式增減機(jī)構(gòu)、編制，調(diào)整職能前后，應(yīng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)張貼告示、在新聞媒體公示等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方的反映，通過(guò)“陽(yáng)光”作業(yè)，保證決策的科學(xué)性、合理性。

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 在探索中不斷推進(jìn)全市公務(wù)員隊(duì)伍建

設(shè)

——**市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)回顧與展望

近年來(lái)，我市將公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)作為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要組成部分，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高公務(wù)員執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以貫徹《公務(wù)員法》（原《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》）為主線，不斷健全完善公務(wù)員管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員法出臺(tái)后，如何在有法可依的情況下進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)組織人事部門面臨的一個(gè)重要課題。

一、近年來(lái)全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得的成績(jī)

（一）“凡進(jìn)必考”得到堅(jiān)持。國(guó)家推行公務(wù)員管理制度至今，我市在公務(wù)員“進(jìn)口”上，一直嚴(yán)把入口關(guān)，杜絕了違反規(guī)定進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”工作過(guò)程中，我市不斷探索創(chuàng)新和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累了一套成熟的做法。自2000年以來(lái)，我市共組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄15次，考錄職位2321個(gè)，參考人員達(dá)18800余人次。通過(guò)嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，不僅極大地改善了我市公務(wù)員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，增添了生機(jī)與活力，也為深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且還大大地提升了黨和政府在人民群眾心目中公平公正、唯才是舉的良好形象。

（二）整體素質(zhì)逐步提高。全市公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯改善。從學(xué)歷上看，我市公務(wù)員隊(duì)伍中具有大專以上學(xué)歷的人員從1993年的46.1%提高到現(xiàn)在的82.3%，高學(xué)歷、高素質(zhì)人員大幅度增加；從年齡上看，青、中、老年公務(wù)員分別占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的30.9%、41.1%、28%，45歲以下的中青年公務(wù)員占到公務(wù)員總?cè)藬?shù)的72%，年齡結(jié)構(gòu)總體上更加趨于合理；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，通過(guò)開(kāi)展科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)、崗位知識(shí)更新培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)，有針對(duì)性的對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等的補(bǔ)充和加強(qiáng)，全市公務(wù)員知識(shí)更加全面，能力進(jìn)一步提升，綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)。

（三）選拔機(jī)制日益完善。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，目前我市已在全市范圍內(nèi)推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，競(jìng)爭(zhēng)上崗成為公務(wù)員選拔任用的重要方式。通過(guò)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，不僅使一大批優(yōu)秀的年輕公務(wù)員走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且在全市公務(wù)員隊(duì)伍中形成了良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)了整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。

（四）管理制度不斷規(guī)范。《公務(wù)員法》出臺(tái)之前，我市根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，結(jié)合公務(wù)員管理工作實(shí)際，先后就公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、輪崗、回避、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、辭職辭退等制定出臺(tái)了若干對(duì)全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有指導(dǎo)性意義的規(guī)范性文件，并在公務(wù)員管理過(guò)程中，不斷根據(jù)新的情況對(duì)原有的制度進(jìn)行調(diào)整，逐步健全完善了公務(wù)員管理各項(xiàng)制度。

二、全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，我市在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作過(guò)程中，在多方面開(kāi)展了有益的嘗試和探索，并取得了較為明顯的成效，但是由于多種因素的制約，在某些方面還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。我市近年來(lái)通過(guò)開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、爭(zhēng)做“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)，整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)，但是個(gè)別地方個(gè)別部門仍然存在工作作風(fēng)渙散等問(wèn)題。個(gè)別地方和部門仍然存在不按制度辦事，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象；有些機(jī)關(guān)公務(wù)員存在著安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等思想；一些部門思想觀念陳舊，工作方式方法呆板，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量不高，在工作中重管理輕服務(wù)，存在著服務(wù)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問(wèn)題，這些問(wèn)題成為了全市投資環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展進(jìn)程。

二是公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。我市公務(wù)員隊(duì)伍中大專以上高學(xué)歷人員雖然為數(shù)不少，但是有相當(dāng)一部分人員是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進(jìn)修獲得學(xué)歷的，部分人員基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分；部分公務(wù)員存在業(yè)務(wù)不夠精通、工作效率偏低、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)的問(wèn)題，存在不依法行政、服務(wù)不夠周到、服務(wù)態(tài)度生硬、綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題。

三是公務(wù)員隊(duì)伍考核機(jī)制亟待完善。現(xiàn)行公務(wù)員考核制度對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行了定性考核，在激勵(lì)和引導(dǎo)廣大公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)、履行職責(zé)方面發(fā)揮了積極的作用，但是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)沒(méi)有與單位的業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)個(gè)人工作態(tài)度的評(píng)價(jià)沒(méi)有與服務(wù)對(duì)象的評(píng)議結(jié)合起來(lái)，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)評(píng)優(yōu)秀輪流坐莊、“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”等現(xiàn)象，致使考核不能很好地發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立一支精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍

科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，整體推進(jìn)，同時(shí)要重點(diǎn)在思想作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)方面下功夫，狠抓貫徹落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力建立起一支精干高效、勤政廉潔、務(wù)實(shí)為民的公務(wù)員隊(duì)伍。

（一）以社會(huì)主義榮辱觀教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市公務(wù)員隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力用科學(xué)的理論武裝公務(wù)員，用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)充實(shí)公務(wù)員，不斷更新公務(wù)員政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí), 提高公務(wù)員的政治鑒別力、學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力和創(chuàng)新能力。二是要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。通過(guò)廣泛開(kāi)展行風(fēng)（機(jī)關(guān)作風(fēng)）評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政效能，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造一流的服務(wù)水平；通過(guò)繼續(xù)深入開(kāi)展做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，激勵(lì)廣大公務(wù)員奮發(fā)有為，大力培育“公務(wù)員精神”。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。不斷改進(jìn)和完善政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、責(zé)任追究制、滿意率評(píng)價(jià)制、末位淘汰制等監(jiān)督約束機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，確立從政行為準(zhǔn)則，筑牢反腐敗的思想道德防線，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（二）以提高五種能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。黨的十六大明確提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是黨中央在新時(shí)期、新形勢(shì)下審時(shí)度勢(shì)作出的科學(xué)決策。要根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體部署，以提高五種能力為重點(diǎn)，立足本市實(shí)際大力開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉工作，通過(guò)開(kāi)展富有成效的培訓(xùn)和鍛煉工作，不斷提高全市公務(wù)員隊(duì)伍促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。

（三）以建立健全機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員管理制度建設(shè)。

一是繼續(xù)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度。要?jiǎng)?chuàng)新考試內(nèi)容和方法，注重選拔能力比較全面的人才，確保新錄用公務(wù)員的基本能力和素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大公務(wù)員選拔錄用的視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，吸收更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員可從到農(nóng)村基層鍛煉期滿的大學(xué)畢業(yè)生中優(yōu)先考錄。

二是推進(jìn)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗是激發(fā)公務(wù)員活力，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成努力進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍。

三是強(qiáng)化公務(wù)員任免制度。健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新公務(wù)員任用制度，積極推行任期制、試用期制，大力推行任前公示制度、考察預(yù)告制度、誡勉談話制度，探索降職、免職的具體實(shí)施辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員個(gè)人申請(qǐng)辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，落實(shí)黨員和群眾對(duì)公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是改進(jìn)和完善國(guó)家公務(wù)員考核辦法。探索建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，把定量考核與定性考核結(jié)合起來(lái)，把年終考核與平時(shí)考核結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人業(yè)績(jī)與單位業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，把本單位的民主測(cè)評(píng)與服務(wù)對(duì)象的評(píng)議結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，優(yōu)化考核程序，規(guī)范考核結(jié)果的評(píng)定和使用，建立起兼具系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性的公務(wù)員考核制度，通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核的用人導(dǎo)向作用，激勵(lì)廣大公務(wù)員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁。

五是落實(shí)培訓(xùn)教育制度。公務(wù)員的培訓(xùn)是保證和提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的一條有效途徑，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)投入，強(qiáng)化培訓(xùn)保障，完善培訓(xùn)體制，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地對(duì)全市公務(wù)員進(jìn)行政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的培訓(xùn)教育工作，不斷挖掘公務(wù)員潛能，提高全市公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

淺談公務(wù)員考核存在的問(wèn)題與對(duì)策

公務(wù)員考核，是公務(wù)員管理的重要制度，無(wú)論以前的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，還是現(xiàn)在的《公務(wù)員法》，對(duì)此都作出了明確規(guī)定。每年對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核作出的評(píng)價(jià)，是公務(wù)員獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資的依據(jù)，考核工作意義重大。但在實(shí)際考核中，往往表現(xiàn)為質(zhì)量不高、準(zhǔn)確度低、考核結(jié)果不能如實(shí)反映被考核人的真實(shí)情況，考核指標(biāo)和考核方法值得探討。

一、考核存在的主要問(wèn)題

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)概念化、籠統(tǒng)化。一是考核指標(biāo)量化不夠，考核結(jié)果失真。二是針對(duì)性不夠，沒(méi)有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員拿同一把考核尺子進(jìn)行衡量，不分級(jí)不分類，可比性差。

（二）執(zhí)行程序不夠統(tǒng)一。一些公務(wù)員部門不按照考核程序進(jìn)行，簡(jiǎn)單草率，確定考核等次的透明度不高。

（三）考核內(nèi)容簡(jiǎn)單化、程式化。一些單位設(shè)置的考核內(nèi)容沒(méi)有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點(diǎn)結(jié)合，沒(méi)有與每年的工作結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)不了本的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）“優(yōu)秀”等次輪流坐莊，激勵(lì)作用大打折扣。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)把評(píng)“優(yōu)”當(dāng)作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段，群眾意見(jiàn)很大。

（五）平時(shí)考核近于“拋荒”，考核缺乏基礎(chǔ)。平時(shí)考核是考核的基礎(chǔ)，但相當(dāng)多的單位沒(méi)有進(jìn)行平時(shí)考核，考核自然“模糊”。

（六）考核難。一是評(píng)定“基本稱職”、“不稱職”等次難。極少數(shù)單位對(duì)受到黨紀(jì)、政紀(jì)警告以上處分的公務(wù)員仍然定為“稱職”。二是考核結(jié)果執(zhí)行難。獎(jiǎng)懲不分明，戒勉不落實(shí)。

（七）工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。公務(wù)員管理部門深入單位指導(dǎo)不夠、跟蹤監(jiān)督不力。

二、對(duì)策建議

（一）分級(jí)分類確定考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員考核內(nèi)容要有所區(qū)別，不同部門、崗位公務(wù)員的考核內(nèi)容要有針對(duì)性。

1、考核內(nèi)容要與本單位本的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)（難點(diǎn)）相結(jié)合，正確導(dǎo)向，促使廣大公務(wù)員奔有方向，趕有目標(biāo)。

2、突出重點(diǎn)。重點(diǎn)考核公務(wù)員本的工作實(shí)績(jī)，不面面俱到，重點(diǎn)突出，易于操作。

3、適當(dāng)量化考核指標(biāo)，防止考核尺度過(guò)粗。

4、考核內(nèi)容與具體職位相適應(yīng)，增強(qiáng)考核的針對(duì)性。

（二）制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。一要針對(duì)不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標(biāo)準(zhǔn)。二要注重考核職業(yè)道德水準(zhǔn)、廉政狀況、服務(wù)水平等共性內(nèi)容。三要合理確定各個(gè)要素的標(biāo)準(zhǔn)和分值。對(duì)主要工作和薄弱環(huán)節(jié)要加大分值。四要合理設(shè)置權(quán)重。考核中要減少人為因素，提高考核的準(zhǔn)確性。考核指標(biāo)要確定相應(yīng)的權(quán)重，如單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中層干部的評(píng)分占多大比例，一般干部對(duì)中層干部的評(píng)分占多大比例。

（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格考核操作方法。考核原則和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳，讓每位公務(wù)員都了解考核工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)。考核程序和方法一經(jīng)確定，不得隨意更改，維護(hù)考核工作的嚴(yán)肅性。

（四）做好平時(shí)考核，夯實(shí)考核基礎(chǔ)。平時(shí)考核是考核的基礎(chǔ)。搞好平時(shí)考核，對(duì)于客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)公務(wù)員一年的工作具有十分重要的意義。平時(shí)考核沒(méi)有固定現(xiàn)成的模式，也沒(méi)有統(tǒng)一的時(shí)間規(guī)定，各公務(wù)員單位可根據(jù)實(shí)際，采取一段時(shí)間（一個(gè)月或一個(gè)季度）或完成一項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行考核，如實(shí)記錄被考核人情況。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；二是單位負(fù)責(zé)人要建立重點(diǎn)工作和難點(diǎn)工作《考核記事本》，如實(shí)記載每個(gè)公務(wù)員完成重點(diǎn)和難點(diǎn)工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機(jī)構(gòu)建立《考核登記本》，對(duì)公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為考核奠定基礎(chǔ)。

（五）合理使用考核結(jié)果。考核結(jié)果的使用是是考核的終級(jí)目的。考核就是為了使用，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用，從而更好地管理公務(wù)員隊(duì)伍。

（六）加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，保證考核工作落實(shí)到位。一要審核考核方案。公務(wù)員管理部門在各單位開(kāi)展考核工作前，認(rèn)真審查擬定的考核方案。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公務(wù)員管理部門要對(duì)各單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓單位負(fù)責(zé)人和政工干部掌握考核方法；可選擇職工人數(shù)多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開(kāi)展情況，進(jìn)行全程指導(dǎo)。三要公開(kāi)舉報(bào)電話，對(duì)不按實(shí)施方案操作，隨意更改考核內(nèi)容、分值、權(quán)重及考核程序的單位要及時(shí)糾正。四要開(kāi)展考核工作的檢查。公務(wù)員管理部門每年要組織人員對(duì)各單位的考核工作進(jìn)行抽查，要檢查本單位的考核實(shí)施方案是否得到落實(shí)，操作程序是否規(guī)范，方法是否科學(xué)，聽(tīng)取公務(wù)員的意見(jiàn)，切實(shí)防止考核工作“走過(guò)場(chǎng)”。

市機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范

為鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使全市機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)工作更加科學(xué)和規(guī)范，根據(jù)恩施市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則和工作程序，制定《恩施市機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范》。

一、來(lái)文的處理程序

建立來(lái)文登記簿。機(jī)構(gòu)編制部門收到各單位的請(qǐng)示和報(bào)告后，應(yīng)按照收文順序編列序號(hào)，將來(lái)文單位名稱、來(lái)文時(shí)間、報(bào)告的主要內(nèi)容等進(jìn)行登記；根據(jù)來(lái)文內(nèi)容及性質(zhì)進(jìn)行分類，擬提初步處理意見(jiàn)，提交編辦辦公會(huì)議進(jìn)行審核，確定處理意見(jiàn)后，按程序報(bào)批；最后將處理結(jié)果及時(shí)在來(lái)文登記簿的結(jié)果欄作好記錄，統(tǒng)一歸檔。

二、設(shè)置機(jī)構(gòu)的程序

機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項(xiàng)，必須具有符合相關(guān)文件規(guī)定的職能，擁有必要的辦公場(chǎng)所和業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并按有關(guān)工作規(guī)則報(bào)批。

(一)科級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項(xiàng)，先由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公會(huì)議審核，提請(qǐng)市委常委會(huì)研究審定后，再報(bào)州編委審批。

(二)市直其它機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項(xiàng)，由市編辦審核報(bào)市編委會(huì)審批。

三、新增人員編制管理 市直行政、事業(yè)單位新增人員，都必須先提交使用編制的請(qǐng)示，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批取得使用編制通知后，憑使用編制通知到組織和人事部門辦理相關(guān)手續(xù)，再到編辦上編。

四、在職人員編制管理

編辦及各單位建立單位人員編制卡，是落實(shí)省編委“定編到人”要求的具體措施，也是加強(qiáng)編制管理最基礎(chǔ)的工作，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(一)上編。行政事業(yè)單位按照規(guī)定新進(jìn)人員后，必須辦理上編手續(xù)。

1、辦理上編手續(xù)，必須有編委下達(dá)的使用編制通知(經(jīng)市委和市政府任的干部憑任免文件)、組織或人事部門開(kāi)出的行政介紹信、人事部門開(kāi)出的工資轉(zhuǎn)移證(其工資必須經(jīng)組織、人事部門審核，并加蓋公章后方能認(rèn)可)等材料，新錄用的大中專畢業(yè)生需持相關(guān)證件到人事部門確認(rèn)工資后，帶相關(guān)材料到編辦辦理上編手續(xù)。編制卡一式兩份，編辦和單位各存一份。

2、編辦在辦理上編手續(xù)后，必須在增加人員登記冊(cè)上準(zhǔn)確記錄相關(guān)情況。屬使用財(cái)政編制的要給財(cái)政部門開(kāi)出增加人員經(jīng)費(fèi)通知單。

(二)下編。行政、事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)減少情況時(shí)，要及時(shí)辦理下編手續(xù)。

1、工作調(diào)動(dòng)憑調(diào)動(dòng)介紹信或任免文件和工資轉(zhuǎn)移證，到編委辦公室辦理下編手續(xù)。組織、人事部門憑編辦下編手續(xù)辦理工資關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；無(wú)編辦下編手續(xù)的，組織、人事部門不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2、行政、事業(yè)單位工作人員死亡，應(yīng)先到編委辦公室辦理下編手續(xù)，人事、財(cái)政部門憑編辦下編手續(xù)審批和撥付撫恤費(fèi)，無(wú)編辦下編手續(xù)的，人事、財(cái)政部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

3、行政、事業(yè)單位工作人員辭職、辭退、自動(dòng)離職或被開(kāi)除公職時(shí)，作出上述決定的單位應(yīng)負(fù)責(zé)將文件抄送編辦，各單位應(yīng)主動(dòng)在一個(gè)月內(nèi)憑相關(guān)文件到編辦辦理下編手續(xù)。

4、全市行政、事業(yè)單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續(xù)的人員，憑組織、人事部門審批手續(xù)及時(shí)到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù)，同時(shí)填寫離退休人員編制卡。

5、凡下編人員，編辦及各單位都要認(rèn)真寫減少人員情況登記表，屬財(cái)政編制人員的還要給財(cái)政部門開(kāi)發(fā)減少人員經(jīng)費(fèi)通知單。

五、離退休人員編制管理

1、建立離退休人員編制卡。為準(zhǔn)確掌握財(cái)政供養(yǎng)人員情況，編辦及各單位必須建立離退休人員編制卡片。

2、撥付離退休費(fèi)的財(cái)政、養(yǎng)老保險(xiǎn)部門必須經(jīng)編制部門核定的人數(shù)為準(zhǔn)，并做到每年核對(duì)一次。

六、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理

領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)管理是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要做好這項(xiàng)工作，必須建立各個(gè)單位的機(jī)構(gòu)管理臺(tái)帳，明確單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

(一)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理。機(jī)構(gòu)編制部門提出核定科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的初步意見(jiàn)并主動(dòng)征求組織部門的意見(jiàn)后，提出正式建議方案，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公會(huì)議審核并報(bào)市委常委會(huì)議審批。機(jī)構(gòu)編制部門在辦理上編手續(xù)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)超職數(shù)任命干部的情況要書(shū)面告知組織部門。(二)市直內(nèi)設(shè)科、室中層干部職數(shù)的管理。由編辦擬提核定中層干部職數(shù)的原則意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或機(jī)關(guān)工委審定后，編辦根據(jù)已確定的原則核定到單位。

(三)建立領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)管理的專門臺(tái)帳，及時(shí)登錄各單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)的情況，各單位按干部管理權(quán)限任命干部的文件都要抄送編辦備案。

(四)市直單位晉升職務(wù)后應(yīng)調(diào)整工資的科級(jí)干部，必須先到市編辦審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用情況；在職數(shù)范圍內(nèi)的由編辦簽署意見(jiàn)，人事部門辦理工資調(diào)整手續(xù)；超職數(shù)任命時(shí)，編制部門不簽署審核意見(jiàn)，人事部門不得辦理工資調(diào)整手續(xù)。

(五)單位要求增加領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，必須寫出書(shū)面報(bào)告，按程序報(bào)批。

(六)保留職級(jí)待遇的人員，只能由市委組織部門下發(fā)文件確認(rèn)執(zhí)行，其它部門的文件無(wú)效。

論文：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制管理作為國(guó)家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如聯(lián)審工資制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺(tái)帳等。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，一些不容忽視的問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開(kāi)展。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）部分單位和部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況有些部門和單位對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，無(wú)視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問(wèn)題，不能自覺(jué)地在轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制。要開(kāi)展某一項(xiàng)工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而且動(dòng)輒要為行政機(jī)構(gòu)；如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問(wèn)題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說(shuō)法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見(jiàn)。按照國(guó)家規(guī)定，只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時(shí)，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見(jiàn)，大量使用臨時(shí)性人員。對(duì)上述問(wèn)題，我們可從主客觀兩個(gè)方面尋找原因。客觀上，目前社會(huì)事務(wù)方面新的工作很多，一項(xiàng)工作的開(kāi)展總得有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實(shí)體機(jī)構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒(méi)有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，機(jī)構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊(duì)伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補(bǔ)充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴(yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。

二、解決辦法及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制是龍頭，也是個(gè)很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過(guò)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的主要職責(zé)和職能。

（一）嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來(lái)講，編制就是法不錯(cuò)；但從這句話也反映出機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強(qiáng)，而“編制就是法”這句話的落實(shí)也有較大的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。相對(duì)于其它各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說(shuō)立法進(jìn)程滯后，使機(jī)構(gòu)編制管理部門長(zhǎng)期以來(lái)不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對(duì)前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來(lái)推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作?法?，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話，就叫?違法?，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，?法?也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見(jiàn)分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門陷入無(wú)所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，要保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑其它部門的正常長(zhǎng)期運(yùn)作，機(jī)構(gòu)編制管理方面的立法是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出：“進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。”這為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。

（二）繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政等各個(gè)部門。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機(jī)制。加快電子化進(jìn)程，財(cái)政局和編辦可以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行人員編制與財(cái)政預(yù)算同步監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督”問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)和事業(yè)單位法人登記及年檢，對(duì)各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化，把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開(kāi)展下去。二是建立群眾公開(kāi)監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行編制實(shí)名制和“陽(yáng)光編制”，定編定崗到人，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)；機(jī)構(gòu)編制部門通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)；建立健全投訴舉報(bào)制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識(shí)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。縣鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任。可以視具體情況，建立健全相應(yīng)的配套措施，如制定相應(yīng)的考核方案，將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)；紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、審計(jì)部門對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報(bào)有違規(guī)操作行為的，及時(shí)、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處置到位；各單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，編辦對(duì)其任職期間內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的，實(shí)行追究制等等.

第五篇：稅務(wù)管理存在問(wèn)題與完善對(duì)策

稅務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理活動(dòng)，稅收結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使得稅務(wù)管理復(fù)雜化。我國(guó)稅務(wù)管理中存在的問(wèn)題有：

（1）我國(guó)的稅收法律體系有待完善。沒(méi)有系統(tǒng)而完整的稅收基本法，缺乏法律應(yīng)有的明確性和權(quán)威性。稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范，使違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。缺乏獨(dú)立的稅務(wù)司法機(jī)構(gòu)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行能力受限。

（2）我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)組織結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。稅務(wù)部門上下機(jī)構(gòu)不對(duì)口，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)既受上級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)又要向地方政府負(fù)責(zé)，形成雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重監(jiān)督問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各職能部門不協(xié)調(diào)，缺乏聯(lián)系和交流。

（）中央與地方事權(quán)、稅權(quán)劃分不明確，收入劃分不規(guī)范，稅收管理權(quán)限的劃分不科學(xué)

（3）在稅務(wù)部門人力資源的短缺，素質(zhì)不高；人力資源配置的錯(cuò)位，造成浪費(fèi)。

（4）我國(guó)納稅人的納稅意識(shí)比較淡薄。

（5）稅務(wù)部門包攬稅收征管中所有的事務(wù)，納稅人處于被動(dòng)狀態(tài)。稅務(wù)部門內(nèi)部缺乏必要分工，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。

（6）計(jì)算機(jī)的應(yīng)用未能充分發(fā)揮處理信息方面的優(yōu)勢(shì)，制約我國(guó)稅收征管水平的提高。

如何完善：

1.1 完善稅法體系，明確法律責(zé)任，以加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行部門的法律約束力，增強(qiáng)稅法的權(quán)威性。深化稅制改革，合理劃分收人，加快法制建設(shè)進(jìn)程，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能，明晰各級(jí)政府的事權(quán)，合理劃分中央與地方的稅權(quán)。

1.2 設(shè)置獨(dú)立的稅收司法機(jī)構(gòu)，三權(quán)鼎立，互相制約，使之成為稅收征管強(qiáng)有力的后盾。

1.3 強(qiáng)化納稅檢查，合理利用納稅檢查方法，加強(qiáng)日常的納稅檢查，加強(qiáng)稅收征收部門和檢查部門之間的信息交流。

2.1 加強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)，通過(guò)多種方式向納稅人提供有效及時(shí)的服務(wù)、信息和建議，加大稅收宣傳、教育力度。

2.2 提高稅務(wù)人員的政治素質(zhì)，使執(zhí)法規(guī)范化；提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)，做到精通稅法、熟悉業(yè)務(wù)。

2.3 加快稅務(wù)代理的完善和發(fā)展，擴(kuò)大其市場(chǎng)占有率，規(guī)范其機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)納稅人的代理傾向。

3.建立、健全計(jì)算機(jī)征管系統(tǒng)，制定相配套的工作流程，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行系統(tǒng)操作，保障系統(tǒng)有序運(yùn)行。