行政事業單位預算管理對策與存在的問題范文

一、推進行政事業單位實施預算管理一體化的重要意義

（一）有助于加快行政事業單位預算管理體制改革，有效提升整體管控能力

預算管理一體化建立以項目為預算編制要素的管理模式，強化對預算單位編制預算的整體把控，疏通各業務環節的信息壁壘，實現各業務模塊間無縫銜接，促進各級預算管理全流程規范化、程序化。對預算項目實行全生命周期管理，提高預算管理透明度，強化跨年度預算平衡；貫通上下各級之間財政預算管理，形成順向逐級控制和逆向實時反饋的完整閉環管理，有效管控和防范財政運行風險。同時，整合各類財政信息系統，實現各級財政和單位財務數據集中存放和共享，為“數字財政”建設奠定基礎。

（二）有利于提高部門預算精細化管理水平，健全預算綜合管理體系

預算管理一體化為實現單位全過程管理搭建平臺，通過梳理各業務模塊間內在聯系，建立互通互聯和數據共享機制，為提高預算管理精細化水平提供技術支撐。此外，預算管理一體化將資產管理、債務管理、政府采購等涉及預算管理流程的業務納入信息系統中進行銜接規范，有效規避行政事業單位在預算編制時虛列、亂編，浪費財政資源的風險。同時，減少行政事業單位在設計預算管理制度和業務流程方面的困難，有助于提升行政事業單位預算編制工作科學化、精細化水平，強化預算執行的可操作性。

（三）有利于優化傳統的項目管理模式，加大項目績效管理比重

預算管理一體化摒棄傳統的項目預算編報方式，建立所有支出項目都要入庫管理的運行模式，按照支出分類不同，將預算項目分為人員類項目、運轉類項目和特定目標類項目，人員類和運轉類項目按照已確立的項目測算規則進行分配，按照“先有項目再安排預算”的原則，優先從項目庫中選取項目進行預算細化，實現全口徑預算編制，提升預算單位統籌資源的能力。同時，通過建立項目庫，有效加強項目績效管理，從產出效益、社會效益、滿意度調查等績效指標深入分析項目實施的必要性，對于優化項目產出、增強項目執行效果提供機制保障。

（四）有利于促進預算單位與財政部門之間的有效銜接，為預算編制的科學化、精細化提供保障

預算管理一體化建立健全財政部門與各級預算管理單位上下聯動機制，明確政府預算的測算規則，強化財政管理部門對預算編制單位的預算管理力度，規定“先有預算、再有指標、后有支出”的原則，有效增強預算剛性約束力，降低財政風險，減少預算追加和調整行為。此外，預算管理一體化為進一步細化預算編制提供技術支撐，有利于預算編制部門加快建設預算支出定額標準體系。實現財政管理部門從預算額度撥付、預算執行、預算結余結轉資金的動態管理，幫助行政事業單位有效監控資金規模，加快預算執行進度，進一步提高財政資金使用效益。

二、當前行政事業單位預算管理存在的主要問題

（一）部門收支預算全面性管理不嚴

部門預算管理改革之初，各級預算編制部門所有收支實行綜合預算管理，部門收支預算要全面反映部門財政撥款收支、政府性基金收支、事業收支、事業單位經營收支和其他收支在內的全口徑收入預算。但在實際預算編制過程中，預算單位將本單位的行政事業性收入、利息收入以及利用政府資源、資產等開展業務活動取得的收入視為本單位自有資金，對財政部門統籌管理較為抵觸，在編制部門預算時，盡可能多地申請財政撥款，少統籌使用單位自有資金。而各級財政部門對統籌使用的單位自有資金關注較少，往往側重于關注財政撥款的預算管理，導致預算編制單位對事業收入和經營收入等自有資金收入的管理不夠嚴格，對單位自有資金預算收支執行的監督和約束手段弱化，沒有發揮綜合預算統籌管理各類資金的作用，難以體現財政部門宏觀調控資金的能力，無法充分利用資金效能。

（二）預算執行透明度及剛性約束力不夠

在編制預算時，存在虛列、冒編、亂編預算的情況，從而無法進行強有力的執行和監督，使得年終決算不能對下一年度的預算規劃起到相應的參考作用，導致預決算嚴重脫離。二是在預算執行過程中，缺少對項目預算的事中監控和事后跟蹤，只注重項目申報結果，對于項目具體實施效果關注較少。另外，在項目資金額度的申報和撥付方式上缺乏統籌考慮，容易造成資源浪費。三是對預算執行結果沒有建立有效的考核機制，或者已建立但績效考核指標模糊，操作性不強，使得整個考核的內容流于形式，沒有起到應有的積極作用，從而導致單位內部工作人員對于考核實施的積極性不高，降低了預算執行力度。