第一篇：淺析事業單位預算管理的問題及對策

淺析事業單位預算管理的問題及對策

摘要：預算編制是個系統工程，它既要掌握單位本身的實際情況，又要結合本系統、本行業狀況，不止滿足年度考核需求，還要考慮歷史，預測未來； 既要滿足本單位業務發展需要，又要考慮社會整體效益。文章從事業單位編制預算時間不合理，預算編制粗糙，項目預算編制不精細，人員配備不足等幾個方面的現狀的分析入手，提出相應對策建議。

關鍵詞：事業單位；預算；管理

隨著部門預算、政府采購、國庫集中支付以及收支兩條線等財政改革的推進，財政對經常性支出和項目性支出的管理日甄完善，但是在預算執行的過程中，仍然存在著不科學、不規范的問題。要想從根本上解決現有預算管理模式下出現的問題，必須推進事業單位依法理財、規范理財、科學理財，進而加強預算管理，提高事業單位財政資金的使用效率。

一、事業單位預算管理的現狀及問題

（一）預算編制的時間安排不合理

陽泉市安排預算的時間一般安排在上年的11月份中旬，12月份又進入年終決算，時間緊，任務重，當年的1月5日左右報部門決算，1月15日左右報部門預算，滿打滿算報預算的時間也就10多天。預算編制的質量可想而知，而且當年1～3月根本沒有預算可執行，到四月份人代會開完才能下達當年預算，很多資金只能參照上年執行，缺乏科學性、合理性。

（二）預算編制比較粗糙

從目前事業單位預算管理的現狀來看，有些單位預算編制比較粗糙，對全年收支缺乏充分的預測和詳細的規劃。目前，許多事業單位的財務由于體制改革管理趨于弱化，財務基礎工作薄弱，無法保證預算編制工作的順利進行，各部門之間的工作相互推諉，導致編制預算所需的大量基礎信息缺失，財務人員也只能憑借自身的主觀判斷和上年數據來確定預算編制的內容。

（三）預算的編制不精細

在編制基本支出預算時，預算單位基本支出的自主調整的范圍僅限于人員經費經濟科目之間或日常公用經費支出科目之間的必要調劑，人員經費和日常公用經費之間不允許自主調整，而我們實際的工作中，人員經費常常擠占公用經費。在編制項目預算時做不到全面細致的，比如：采購一批電腦，采購人對電腦知識掌握不多，電腦型號也不了解，政府采購時做不到心中有數，只能聽取供貨商的意見，招標時又選價格低的電腦，可想而知電腦的配置也會降低，采購回來的電腦用不了多久就會淘汰，浪費財政資金。

（四）預算組織機構設置簡單，人員配備不足

陽泉市的事業單位普遍存在著由單位的財務人員承擔預算編制的主要工作。主要原因是預算管理沒有引起單位領導的足夠重視。在日常工作中，由單位的報賬員填制國庫集中支付申請單，根本不知道年初安排的預算，都有哪些項目，哪個項目有錢就先使用哪個項目的資金。編制預算也只是單純的為了應付財政，而不是根據部門項目情況及人員配備等來進行合理的安排，這樣做嚴重制約著單位預算工作質量的提高。

二、事業單位預算管理的對策

（一）延長預算編制時間，進行科學的部門預算編制

延長預算編制時間，從年初就開始明確預算目標，收集相關資料調查研究、綜和分析，項目論證等基礎工作，一邊研究，一邊細化項目細則，盡可能考慮周全。

在預算編制的過程中，要不斷提高預算編制水平，完善編制方法，細化預算編制。不考慮以往期的期間費用，綜合平衡編制預算。首先，落實單位內部各部門的預算編制責任，在預算業務內部管理制度中明確規定各業務部門在預算編制中要履行的職責。其次，建立單位內部部門之間的協調溝通機制，按照規定進行項目評審，確保各部門高效運用與預算編制有關的信息，提高預算編制的科學性。最后，重大預算項目采取立項評審制度，單位可以自行組織評審，也可以委托專家或中介機構進行評審。

（二）提高認識，轉變觀念，由專人負責科學的編制預算

單位的預算編制應當做到程序規范，方法科學，編制及時，內容完整，項目細化，數據準確。首先要認識到編制預算的重要性，單位領導要指派專人負責；其次，要認識到預算管理不只是個別部門的工作，而且是整個單位各部門各項資源的優化整合，它的戰略性和系統性要求所有部門共同參與。第三，要積極參加財政部門組織的培訓，編制預算時要考慮近幾年增減因素，不能隨意夸大或隱瞞，力求各項預算數據真實準確，內容全面完整，并嚴格執行《預算法》。

（三）預算編制精細化，建立事業單位固定資產預算制度

為了更好地編制預算，事業單位應運用零基預算，合理科學的編制預算。其中，人員經費根據編制內實有人數與各項定額標準核定，日常公用經費以人員為計算對象的部分，根據編制內實有人數與各項定額標準核定，以物耗為計算對象的部分，根據單位實物數量與實物費用定額標準核定。

為了提高事業單位固定資產的使用效率，節約、高效、合理的利用財政性資金，建議制定《事業單位固定資產預算辦法》，單位需要購入的固定資產價格、用途一目了然，這樣就必須制訂和健全各項資產的配備標準、用途，建立固定資產的績效評價和信息管理系統。

（四）優化部門預算的執行與考評

事業單位要嚴格執行審批后下達的正式預算，按規定編報績效目標，開展事前績效評估工作，對預算的執行進行績效跟蹤，配合財政部門開展績效評價工作，實施本單位績效自評工作，對預算項目的考評，要建立嚴格的預算執行激勵機制，重點應放在項目的節支增效上。如對專項工程預算的考評，重點應放在決算比預算的節支情況，工程質量驗收是否到了預期要求，項目建成后的產出效益是否到了經濟評價的目標。

今后，陽泉市事業單位要推行預算績效管理，這就需要財政部門建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度，將績效評價結果及時歸納、整理、分析反饋給單位，要求單位根據績效評價結果，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，優化資源配置。對績效評價發現問題，達不到績效目標或者評價結果較差的，財政部門予以通報批評，并責令其限期整改。這樣，才能促進事業單位全面實現預算管理的目標，并且因時、因地制定好預算。

參考文獻：

[1]呂冬梅.事業單位預算管理改革探討[J].財會通訊（上），2009（06）.[2]鄒曉丹.淺析事業單位預算管理[J].會計之友，2008（03）.（作者單位：山西省陽泉市礦區財政國庫支付中心）

第二篇：試論事業單位預算績效管理

試論事業單位預算績效管理

【摘 要】近年來，隨著國家財稅體制改革的深入開展，事業單位財政資金的使用績效越來越受到多方關注，預算績效管理是優化事業單位資金管理的重要方法。本文從事業單位實際工作出發，系統分析事業單位預算管理方面現實狀況以及普遍存在的問題，并提出相應的建議，以期為事業單位在進行預算績效管理工作中提供幫助。

【關鍵詞】預算績效管理；事業單位；管理；控制

事業單位是我國重要的社會組織的重要組成部分，主要的影響力在于社會公共事業的管理，其資金主要來源為財政撥款，加強事業單位資金管理是提升社會公共事業管理的重要手段，引入和強化預算績效管理是加強和優化事業單位資金管理的重要方法之一。

預算績效管理與單位內控制度緊密相連，預算績效管理制度更側重于提升事業單位組織的績效，增強事業單位預算的貫徹力度，有效規避事業單位在預算編制、預算執行等過程中可能面對的各類風險。

一、事業單位預算績效管理的意義

1.預算編制更加科學

現階段，多數事業單位都已經逐步開始引入預算績效管理系統，在實際工作流程中，首先由事業單位向財政部門申請撥付財政經費等預算資金；其次由財政主管部門審核撥款；最后預算單位完成項目支付等資金使用程序。如果期間事業單位的資金編制不合理或者資金使用存在著偏離績效目標的情況，此時使用預算績效管理加強事前、事中監督，將資金使用績效的責任傳導到相關部門或預算單位，督促其檢查發現其中可能偏離目標的情況，及時進行調整糾正，就能切實做好事業單位預算的科學性的提升。

2.預算執行力更加有力

預算的執行是預算管理過程中重要的一個環節，在事業單位的財務管理工作方面，預算的執行力弱、執行剛性差、硬性要求缺失是單位預算管理中經常出現的大問題。如果出現無預算、超預算等現象，即沒有按要求使用預算資金，不僅使得預算資金違規違法的風險加大，同時也會嚴重影響事業單位其它業務的正常開展。財政部門通過事業單位預算績效管理可以對預算的執行情況進行有效監督，及時調整優化撥款金額，能夠促進事業單位的預算執行力的提升。

二、事業單位預算績效管理的現狀及存在的問題

1.事業單位領導對預算績效管理不重視、認識不充足

有相當一部分事業單位領導對預算績效管理認識不足，思想重視不夠，仍然存在著“注重決算，輕視預算；看重結果，忽視過程；偏重收支、忽視績效”等等已經不適應現代管理的舊的觀念，多視預算績效管理為新興事物，往往束之高閣或敬而遠之。況且當前許多事業單位仍把預算編制、預算績效看成是財務部門自己的事情，實際工作中全由單位財務部門進行操作。而領導和執行人員沒有全局觀念，對于預算績效的內涵認識僅停留在概念、定義上，往往由于編制時間上不同步，如預算初才形成工作計劃，而預算績效的編制工作一般是從上一下半年就已經開始，從而造成預算績效與工作計劃二者之間的差異較大，從而使得預算績效無法順利實施或者管理起來較為困難。

2.預算的執行缺乏有效監控

單位領導思想上的輕視、認識上的不足，使得當前事業單位在預算績效事前事中等監督控制方面重視不夠。雖然國家相關管理部門出臺了一系列相關政策及措施，為事業單位預算績效管理監控提供了有效的平臺，但整體的績效管理體系尚未構建完成，關于事前、事中監督，以及具體詳細的操作工作流程以及相應的規章制度建設等方面還有待進一步完善。

3.績效評價結果報告質量普遍不高

現階段，績效評價的主要方式分委托第三方機構和財政主管部門進行評價分析，但目前這兩種方式都存在績效評價結果報告質量不高的現象。主要是第三方機構大多是以審計監察的專業為多，他們接受財政部門委托進行項目專項評價，績效報告較多以審計的角度針對項目支出的合法合規性進行報告，而項目開展所形成的社會效益等方面的分析較少或分析不夠深入徹底。而由財政主管部門自主評價則往往由于評價人員業務水準、評價視角、專業經驗素養等方面參差不一，從而出具報告的質量也往往參差不齊。

4.未能充分利用績效結果

沒有充分利用績效評價結果的主要表現有：績效評價與預算資金安排及預算政策調整等方面嚴重脫節；績效結果的應用不合理，不能夠及時發現問題、及時解決問題；績效結果不全面，現有的評價體系側重于項目評價，缺乏對部門的整體評價；績效結果不科學?？冃гu價指標往往流于形式，設置不科學，不具體，操作性不強。

5.績效管理體系尚未形成

當前事業單位的績效管理制度的優點是政策性強、涉及面較廣、專業性較強。但缺點更為集中，譬如：事業單位預算的編制、預算執行等管理方面缺乏有效科學的技術，尚未形成完善的控制體系；社會效益、生態效益等目標不明確，績效指標實際操作性有待改進等等。實際工作中，績效評價目前也只是針對單個項目，存在各自為戰、單打獨斗的局面，沒有形成系統的績效評價，未能形成統一的評價標準，相似項目在不同單位之間的無法進行對比。科學、規范、合理、高效的績效管理體系尚未形成。

三、解決預算績效管理存在問題的方法

1.強化領導學習培訓，健全績效管理機制

績效管理是一個系統工程，單位要加強領導，將相關部門有機地聯系起來形成統一機制。強化相關人員學習培訓，提升全局意識。全面設置績效目標，將財政資金使用的績效責任傳導到各部門和各個預算單位，開展績效執行監控，特別是加強事前和事中管理，對偏離績效目標的要及時糾正；在終了之后，通過績效評價對發現的問題進行整改。

2.加??對預算編制的管理及控制，強化對預算執行的實時監督控制

（1）預算編制要科學規范，績效目標設定要合理全面。

（2）預算確定后，原則上不得隨意調整，始終要保證預算的嚴肅性，如若遇到特殊情況必須調整預算，則調整預算的同時單位績效目標也要做相應調整。

第三篇：事業單位預算管理辦法

(一)事業單位的概念及預算管理辦法

事業單位是指主要通過生產精神產品和提供各種勞務的形式直接地或間接地為上層建筑、經濟建設和人民生活服務的單位。

事業單位具體分為以下五類：工業、交通、商業事業單位；農業事業單位；文教、科學、衛生事業單位；社會福利、救濟事業學位；其他事業單位。

事業單位開展業務活動所需的預算資金，國家采用“核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法。1．核定收支。它是指事業單位要將全部的收入，包括財政補助收入和各項非財政補助收人與各項支出統一編報預算報告，報經上級主管部門和財政部門核定其預算收支的規模，其中包括財政補助的具體數額。

2．定額或定項補助。它是指對非財政補助收入不能滿足支出的事業單位采用的補助辦法。所謂定額補助，是指根據事業單位的收支情況，依據相應的標準確定一個總的補助數額，如對高校實行的人均定額補助。所謂定項補助，是指根據事業單位的收支情況，確定對其某些支出項目進行補助，如對某些事業單位的工資支出項目給子補助或對大型修繕及設備購置進行的補助。

3．超支不補、結余留用。它是指事業單位的預算經上級部門和財政部門核準以后，由其自求平衡(除特殊情況外)，其增加的支出，主管部門和財政部門不再給予補助；因增收節支形成的結余，可由事業單位留用。另外少數非財政補助收入大于支出較多的事業單位，可按規定向國家上繳部分收入。

五、財政補助政策及補助基數核定方法

（一）分類核定事業單位的財政補助。（1）對現有監督管理類事業單位，要按照精簡機構、轉變職能的要求，在嚴格清理和規范，提高辦事效率和服務質量的基礎上，對其人員經費、公用經費和專項業務費實行定項補助政策。其行政性收費、罰沒收入等全額上繳財政，實行收支兩條線管理。（2）對純粹為滿足社會公共需要，無收入或收入額度較少以及具有民族特點的公益類事業單位，實行“定額補助”政策；對大專院校、科研、農業等公益性事業單位，在調整布局、改善結構、優化配置的基礎上，實行“核定基數，固定比例增長”的財政補助政策；對既承擔社會公益職能，又有一定收入的準公益性事業單位，實行“定額補助”政策。（3）對技術與中介服務類事業單位實行“定額補助，逐年遞減”的經費補助政策。（4）實行財政“零補助”政策，逐步退出財政供給范圍。

（二）經費補助核定方法。綜合考慮事業單位編制、人員、職能職責和財力可能等因素，對上述各類單位，按照“零基預算”的原則，分別采用不同方法核定其定額或定項補助數。經費補助基數既包括財政撥款部分，也包括實施收支脫鉤管理的非稅收入。（1）監督管理類事業單位。按編制、人員、非稅收入、分類分檔定額以及工作職責和任務核定定項補助基數，一年一定。（2）公益類事業單位。此類事業單位財政補助基數根據其工作任務、近三年的非稅收入狀況、以及相應的定額標準予以核定。對教育、科技和農業等按法定比例增長的社會公益性事業單位，按照“核定基數，固定比例增長”補助方式科學核定補助基數，并根據財力確定一個逐年增長比例，一定五年不變；其他社會公益類和準公益類事業單位實行“定額補助”方式，補助基數核定后，一定五年不變。對收入額較大且已基本具備自收自支能力的其他公益性事業單位和準公益性事業單位，實行“零補助”財政政策。（3）技術與中介服務類事業單位。定額補助基數核定后，每年按20％的比例遞減補助定額，第六年起實行“零補助”財政政策。（4）經營類事業單位，補助基數原則上每年遞減1／3，三年內退出財政供給范圍，第四年起實行“零補助”政策。按照自治區直屬事業單位改革政策，經界定不屬于財政供給范圍的事業單位，要退出財政供給范圍。

1、事業單位預算的主要內容有哪些？

事業單位預算是指事業單位根據事業發展計劃和任務編制的財務收支預算，是事業單位財務工作的基本依據，它反映了單位一個會計財務收支的規模。

事業單位預算由收入預算和支出預算組成。收入預算包括：財政補助收入、上級補助收入、撥入?？睢⑹聵I收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入等；支出預算包括：撥出經費、撥出專項、?？钪С?、事業支出、經營支出、成本費用、銷售稅金、對附屬單位補助、上繳上級支出、結轉自籌基建。2、事業單位預算編制方法

原則：政策性原則、可靠性原則、合理性原則、完整性原則、統一性原則。

（l）政策性原則。事業單位編制預算要正確體現和貫徹國家有關方針、政策和規章制度，在堅持適度從緊財政政策的前提下，既要保證國家確定的重點，又要兼顧一般。

（2）可靠性原則。事業單位編制預算要穩妥可靠，量入為出，收支平衡，并略有結余。收入預算要留有余地，對沒有把握的收入項目和數額，不能打入收入預算；必要的支出預算要打緊打足，不能預留硬缺口。

（3）合理性原則。事業單位編制預算要做到合理安排各項資金，尤其是要合理安排各項支出項目。人員工資等剛性支出，必要的公務費、業務費和設備購置支出，必須優先予以保證。

（4）完整性原則。在編制預算時，必須將單位的一切財務收支全部反映在預算中，不得打埋伏或在預算之外另留收支項目。（5）統一性原則。各類事業單位在編制預算時，要按照國家統一設置的預算表格、口徑、科目、程序和計算依據，填列有關收支數字指標。

方法：財政補助收入數，根據財政部門核定的定額和補助標準編列；事業收入數，根據上年完成情況及本年增收因素編列，其中從財政部門核撥的預算外資金和部分經核準后上繳財政專戶管理的預算外資金，可以參照上年上繳數、核撥數和留用數編列；經營收入，按本年經營業務計劃及產品銷售情況編列。

事業支出中的人員支出按有關標準和編制人數或在編的實有人數等計算編列；公用支出有定額的按定額計算編列，沒有定額的根據實際情況測算編列；經營支出可按定額成本、上年成本和有關“增減因素”測算編列。、事業單位收支預算的編列程序

事業單位提出建議數；財政部門下達預算控制數；事業單位依據預算控制數編報正式預算；財政部門正式下達批復預算。事業單位在預算執行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整。4、什么是零基預算？ 零基預算是指財政收支計劃指標的確定，只以對社會經濟發展的預測為依據，不考慮以前的財政收支計劃的一種國家預算方法。5、什么是預算調整？

預算調整是預算執行的一項重要程序，是指經過批準的各級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，是總支出超過總收入或使原舉借債務的數額增加的部分改變。預算調整必須經各級人民代表大會常務委員會的審查和批準；未經批準，不得調整預算。6、什么是預算外收入？

預算外收入是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取、募集和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。

第四篇：事業單位預算管理制度

事業單位預算管理制度

第一章 總 則

第一條 為進一步建立健全我所的預算編制和執行機制，促進預算管理的制度化、規范化、科學化建設，有效提高預算運行質量，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等有關法律法規和規定，制定本辦法。

第二條 預算是各部門依據有關政策規定及其行使職能的需要，由各部門編制、經財務部門審核匯總后提交批準的涵蓋申報部門各項收支的綜合計劃。

第三條 本運管所所屬各部門均適用本辦法。

第四條 預算管理必須遵循以下原則：

(一)公共性原則。預算要充分體現公共財政要求，不斷優化支出結構，確保財政性資金向滿足社會公共需要方面轉移。

(二)綜合性原則。預算是覆蓋部門所有資源的完整預算，囊括各部門的全部收入和支出。財務部門要堅持財政預算內外財力綜合平衡，統籌安排預算內、外各項收支計劃。

(三)真實性原則。預算應根據各部門履行的職責、發展目標和現有資源的配臵情況進行編制，各項收支要符合客觀實際，要有真實可靠的預算依據，不得隱瞞與虛列收支內容。

(四)績效性原則。部門預算的編制以中心工作為目標，追求投入成本與效益產出的性價比，各項支出的安排要堅持科學、合理、必需原則，著力提高資金使用的社會效益和經濟效益。

第五條 編制和執行預算的責任主體是屬各部門，其職責是保證部門預算編制的完整性和合理性。財務股是主管部門預算編制的職能部門，其職責是預算審核、定額確定、財力平衡以及組織預算執行。

第二章 預算編制

第六條 預算編制的內容。預算主要由一般收支預算和其他單列預算構成，包括：一般收入預算、一般支出預算、政府采購預算。

(一)一般收入預算。包括財政撥款、上級單位撥入?？詈推渌杖?。

(二)一般支出預算。包括基本支出和項目支出?；局С鲋饕父鞑块T發生的工資福利支出(統一由人事處編制)、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出。項目支出主要指展品的維修、重大的商品和服務支出，以及基本建設支出和其他資本性支出。

(三)政府采購預算。預算部門根據《政府采購目錄和采購限額標準》，在一般支出預算和其它單列預算基礎上，將其中涉及貨物、工程和服務的各類采購項目按照政府采購預算編制要求進行細化。政府采購預算在時間上與其它支出預算同步編制。

第七條 預算編制的方法。預算依托財政業務處理系統，按照收支分類科目，自下而上編制，其中支出的功能分類列至項級科目，經濟分類列至款級科目。

(一)收入預算的編制應以上年收入實績和當年實際收入情況為依據，在此基礎上剔除非正常的一次性收入因素，充分考慮政策性、管理性增減因素和收入變化趨勢，由此核定本預算的收入計劃。

(二)支出預算根據發展規劃、本部門工作目標和重點，以及上年預算安排執行情況編制。支出預算的編制方法是零基預算。

(1)基本支出預算

預算應優先保障基本支出的合理需要，以保證機構正常運轉?；局С鲱A算主要為人員經費和公用經費，人員經費有人事處按規定管理，公用經費支出實行分類分檔辦法。財務部門根據各部門日常工作任務的需要，結合社會物價水平和財力可能，對各項基本支出項目制定相應的指標額度。

定額標準的執行期限與預算一致，在預算執行中不作調整，當年影響預算執行的因素，原則上在確定下一預算定額標準時再作調整。

基本支出預算在規定時間內由財務部門統一編制。

(2)項目支出預算

項目支出是各部門在基本支出之外為完成其特定任務或事業發展目標所發生的支出。項目支出預算必須將支出內容分解細化到每一個最具體的可執行項目，明確具體用途，凡單項預算達到一定規模的項目，應編制項目明細說明書。

項目支出預算實行項目庫預算管理。項目庫是對支出項目進行規范化、程序化管理的數據庫系統，部門預算確定的項目應從項目庫中篩選，并按照項目實施的輕重緩急進行排序，堅持量力而行，有保有壓的原則。

對于列入績效評價范圍的財政性資金項目，用款部門還需編制項目績效預算，進行前期論證，其內容包括：涉及項目立項的有關政策依據、項目具體內容、實施方式、項目概算、資金使用計劃，以及項目實施的目標效果。項目績效預算是項目實施和評價的依據。

第八條 部門預算編制的程序。為體現預算編制過程的公開透明，保證預算信息在單位內部、部門之間的充分溝通，預算實行二上二下的預算編制程序。

(一)一上：各部門根據預算編制要求，編制和提出本部門的收支預算建議計劃。

(1)財務部門應提早部署下預算編制工作，使各部門明確預算編制的指導思想、原則和具體要求;

(2)各部門完成預算信息和數據的采錄、編制、匯總和審核工作，提交有關部門審核;

(3)有關部門在規定時間內完成初審和論證。

(二)一下：財務部門根據預算審核和財力平衡情況，下達預算控制數。

(1)財務部門完成預算財力的測算工作;

(2)財務部門確定預算支出績效評價項目，并組織前期論證;

(3)根據確定的投入方向和重點，結合預算財力狀況，完成對各部門一上建議數的審核平衡工作，并將預算控制數下達至各部門。

(三)二上：各部門根據下達的預算控制指標，修正預算并上報財務部門。

(1)各部門對財務部門下達的部門預算控制數進行確認，或對項目支出內容進行適當修正;

(2)報經分管領導同意后，在規定時間內向財務部門提出調整申請，同時報送本部門的部門預算編制說明;

(3)預算修正原則上不得突破一下控制數。

(四)二下：財務部門將依照所長辦公會議批準的預算批復到部門。

(1)財務部門完成對預算部門二上收支計劃的核準和綜合平衡工作;

(2)財務部門按程序將預算草案分別報送黨委會、所長辦公會議審議討論，審查決定。

(3)財務部門在黨委會和所長辦公會議批準預算之日起一周內，將預算(包括政府采購預算)批復到各部門。

第三章 預算執行

第九條 財務部門根據批準的預算和部門用款計劃，必須認真予以落實。對于部門項目支出，以及政府特定資金的支出，則依據預算和項目實施的時間進度付款。

第十條 財政資金的支付方式包括直接支付和授權支付。嚴格限制各部門的授權支付范圍和金額，凡政府采購項目、以及限額以上的其他各類項目支出和往來款項，均按市財政規定實行財政直接支付方式，同時，逐步推行公務卡現代消費制度，通過公務卡消費方式實現部門定額公用經費的直接支付。

第十一條 凡是列入政府采購目錄的貨物、工程和服務項目，必須納入政府采購程序，由財務部門(或采購職能部門)依據政府采購預算和政府采購有關規定，確定采購方式，落實采購計劃，各部門不得擅自購買或簽訂合同。

第十二條 對于預算安排的重大支出項目，應實行績效評價制度。績效評價的管理辦法由財務部門負責制定，考評工作由

財務部門組織相關專業部門和項目專家，或委托具有相應資質的社會中介機構，通過定量和定性相結合的方式開展實施。

第十三條 預算一經有關會議通過，即具有制度約束效力，各部門應嚴格按照批準的預算指標執行，加強預算執行的嚴肅性，不得隨意調整支出用途和改變用款方向。

(一)在預算執行過程中，因項目發生變更、撤銷、終止，或國家政策調整等特殊因素引起預算調整，應按照有關規定，重新申請立項或由財務部門調減支出預算。

(二)非因特殊情況，各部門在預算執行期間，原則上不得提出追加支出申請。以下情況除外：(1)涉及重大活動或項目;(2)市專項補貼要求配套;(3)其他不可預計的突發因素。

(三)財務部門在辦理追加支出的審批中，必須嚴格審批程序，對于預算金額達到一定規模、有較大影響，或專業性和技術性較強，以及預算追加數額不易確定的項目，應當組織實施預算追加聽證，吸納各方意見，為決策提供依據。

(四)各部門申請預算外支出項目追加，審批的條件、程序與預算內相同。

(五)支出預算追加批準后，對屬于政府采購的項目，有關職能部門應依據追加通知書、及時調整政府采購預算，并納入政府采購管理程序。

第五篇：事業單位預算管理制度

事業單位預算管理制度

《事業單位預算管理制度》是為切實加強財政資金管理，提高資金使用效益，確保工資正常發放、機構正常運轉和各項社會事業有序發展，推進財政資金管理機制創新和完善非稅收入管理，制定的制度。事業單位預算管理制度具體細則哪些?請閱讀以下文章內容，跟著小編一起來了解!事業單位預算管理制度

為切實加強財政資金管理，提高資金使用效益，確保工資正常發放、機構正常運轉和各項社會事業有序發展，推進財政資金管理機制創新和完善非稅收入管理，XX年財政部門在進一步健全和完善縣級行政事業單位預算收支管理體制的基礎上，結合各項財政改革，繼續對縣級行政事業單位實行預算收支及經費實行包干管理。其具體管理辦法如下:

一、經費包干原則

結合當前財政改革和各預算單位的實際情況，對各項經費和非稅收入在預算收支管理中堅持以下原則:

1、堅持經費管理同人員編制管理相結合，嚴格按照人事審核、財政把關后的單位工資表進行人員工資的財政統發和包干單位日常公用經費的原則。

2、堅持預算內與非稅收入收支脫鉤，各單位的各項非稅收入嚴格執行“收支兩條線”管理的原則。

3、按照突出重點，壓縮一般的要求，堅持財政保工資發放、保機構運轉、保社會穩定、保重點支出的原則。

4、堅持對事業單位實行定額(項)補助或差額管理，并按機構改革的要求，積極探索對部分事業單位實行企業化管理，并逐步推向市場的原則。

5、堅持包干經費按月和按進度撥付，超支自補，節余留用的原則。

二、預算內經費核撥內容

預算內經費由工資福利支出(原人員經費支出)、商品和服務支出(原日常公用經費和業務經費支出)、對個人和家庭的補助、專項經費支出等組成,具體分項核撥內容如下:

(一)工資福利支出的核撥內容包括:基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費(基本養老、基本醫療、工傷、生育等社會保險費、殘疾人就業保障金)、伙食費、伙食補助費、其他工資福利支出。

(二)商品和服務支出的核撥內容包括:辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、交通費、差旅費、出國費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設費、作戰費、軍用油料費、軍隊其他運行維護費、被裝購置費、專用燃料費、勞務費、委托業務費、工會經費、其他商品和服務支出。

(三)對個人和家庭的補助核算內容包括:離休費、退休費、退職(役)費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫療費、助學金、獎勵金、生產補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

(四)專項經費支出的核撥內容包括:年初經政府批轉，人代會批準通過列入年初預算的各部門專項經費(國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險基金支出、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務、其他專項等);黨代會、人代會、政協會和經縣委、政府批準召開的大型會議等會議費(按批準的會議規模及開支標準經財政局審核后撥付)。

專項資金的撥付和使用，用款單位要嚴格按照專項資金管理規定，專款專用。撥付專項資金必須填寫項目、用途和用款計劃等，并報政府主要領導和分管領導簽批后，財政方可撥付。

(五)其他相關規定:編制外機構、超編人員財政不安排工資及任何經費。預算內經費包干以1月份編制內實有人數為準。

三、預算內經費包干辦法

(一)工資福利支出經費包干辦法

1、全額撥款單位，編制內實有人員工資，按人事局工資股審核后的工資花名冊按月由財政國庫統發數列支;

2、實行差額預算管理的單位，編制內實有人員工資財政按差額比例補助，其余經費自理(包括合同工養老金等)。具體分為四類:第一類，對律師事務所按照編制內實有人數，財政只負擔70%的工資;第二類，對工人俱樂部按照編制內實有人數，財政只負擔50%的工資;第三類，對各鄉鎮衛生院，按照編制內實有人數，財政只負擔82%-95%的工資(具體差額比例為:虎跳峽衛生院負擔82%，金江、上江衛生院負擔85%，建塘、格咱、五境、三壩、尼西、小中甸、洛吉衛生院負擔90%，東旺衛生院負擔95%);第四類，對縣公證處實行自收自支管理。

2、離退休人員工資包干辦法:原離退休人員工資按有關政策規定的實際數核撥，資金先撥入社會保障財政專戶，再轉撥社保局，由社保局統一發放。離退休人員原單位和社保局要加強對離退休人員的管理，財政和社保要聯合出臺操作性強和實效性強的離退休人員管理辦法，想方設法杜絕“活人吃死人工資”的現象;當年退休人員，退休前在縣級單位(包括全額和差額單位)的，按組織和人事部門發文的退休工資標準和發放時間轉至社保局發放，原單位不再發放;退休前在鄉鎮機關中的，根據縣鄉財政包干管理體制，當年退休人員工資由鄉鎮財政發放至年底，次年1月再轉入社保局發放;行政事業單位合同工人員，退休后的工資由社保局從養老金專戶中支付，財政不再單獨安排經費。

3、當年病故職工的安葬費、撫恤費以及遺屬補助，財政根據有關文件規定的實際金額核撥給原單位后由單位兌現。

4、縣級全額撥款的行政事業單位的合同工養老保險金單位承擔部分，教育系統、環衛站財政全額解決，其他單位財政承擔50%，其余50%各單位自行解決。

5、當年編制內新增人員(包括分配和調入人員)，全額撥款單位，按人事局規定的工資發放執行時間和標準(新調入人員憑工資介紹信并按其注明的時限及工資標準，跨不予補發)，造入當月工資花名冊發放(當月的工資花名冊上必須加蓋編委的印鑒，以證明新增人員在編制內);差額撥款單位，按差額比例補助，并應出具新增人員未超編的證明，跨不予補助。

6、當年新增資(政策性全縣范圍內增資外)，按人事局規定的時間和標準造入當月工資花名冊發放，如在本出現補發，由人事局工資股造補發工資表納入財政工資統發，跨一律不予補發。

7、由財政負擔的縣級行政事業單位基本醫療保險費按年初預算數先撥入社會保障財政專戶，再轉撥給醫保中心。中新增工資部份財政不再追加此經費。

8、離休人員的醫療費由原資金渠道列支，不參加醫療保險，資金先撥入社會保障財政專戶，再轉撥醫保中心，由醫保中心按文件規定實報實銷，對少報銷者實行獎勵。

9、縣級各單位應繳縣總工會工會經費的40%部分按一月份工資花名冊單獨測算并包干給各單位，年終統一由縣財政局代繳給總工會。單位承擔的工會經費60%部分，從單位包干經費中解決。

(二)商品和服務支出經費包干辦法

1、行政單位分三類管理:第一類為五大機關，年人均商品和服務支出經費為2500元;第二類為行政單位總人數在10人以下(不含10人),年人均商品和服務支出經費為2100元;第三類為行政單位人員在10人以上(含10人)年人均商品和服務支出經費為1900元。

2、縣級公、檢、法、司(包括森林公安分局)按照編制內實有人數，按照上級規定安排商品和服務支出經費(縣公安局年人均商品和服務支出經費為20500元;檢察院、法院年人均商品和服務支出經費為14080元，縣政法委年人均商品和服務支出經費為4000元，司法局年人均商品和服務支出經費為3500元)。

3、縣級事業單位根據單位性質和收入情況實行分四類管理:第一類為享受人員在10人以下的，年人均商品和服務支出經費為XX元;第二類為享受人員在10人以上的，年人均公用經費為1900元;第三類，全縣中學教師年人均商品和服務支出經費為1250元，城區紅旗、民小教師年人均商品和服務支出經費為850元，東旺校區教師人均商品和服務支出經費800元，其余十個鄉(鎮)校區教師人均商品和服務支出經費700元。炊事員不安排商品和服務支出經費;第四類，除上述單位和人員外，財政只保證工資，不安排商品和服務支出經費。

4、對縣級既有行政編制又有事業編制且具備一定“造血”條件和功能的單位，按照編制內實有人數，對行政編制人員，年人均商品和服務支出經費XX元;對事業編制人員,財政不安排商品和服務支出經費。

5、年初包干時有公用經費的單位，包干后新增(或減少)人員一律不追加(減)商品和服務支出經費。

四、非稅收入管理

非稅收入是財政收入的重要組成部分，必須按照財政部有關規定納入“綜合財政預算”統一管理。結合我縣當前各項非稅收入仍按執收單位先繳入財政專戶，再由財政專戶統一上繳國庫的管理實際，在收入方面，執收單位必須將所有的非稅收入按照“收支兩條線”的管理要求，全額繳入財政專戶，不準截留、不準私設小金庫，如有違反 “收支兩條線”管理行為的將按有關規定嚴格處理。在沒有全面推行部門預算之前，非稅收入仍然按照《云南省預算外資金征收使用管理暫行規定》進行管理，并按財政部有關規定納入預算統一管理。在支出安排方面，教育系統上繳的非稅收入按規定應返還部分，由用款單位向政府書面請示，寫明非稅收入返還的具體明細用途，并按程序由財政審核簽署意見后，報政府批準方可按規定從財政預算統籌安排或財政專戶返還，其余各單位上繳的非稅收入按有關規定需返還單位使用的部分，仍然由執收單位提出書面申請，經財政部門審核并報縣政府審批同意后再從財政預算統籌安排或財政專戶返還。各單位經批準由財政安排的非稅收入，必須納入單位財務統一核算、統一管理。

同時，對國有土地有償使用收入收繳和使用管理嚴格按照云政辦〔XX〕26號及云財綜〔XX〕84號文件規定執行，不進行統籌;計生委所征收的社會撫養費嚴格執行“收支兩條線”管理(包括鄉鎮征收的)，支出由財政安排，專項用于解決農業人口及下崗職工獨生子女保健費。

中若出臺新的非稅收入管理規定等，按新規定執行。

五、罰沒收入管理

罰款和沒收財物是國家行政處罰的重要手段，罰沒收入是各級財政收入的一個組成部分。加強和改進罰沒財物管理，對于強化財政收入管理、維護正常的財政收支程序、促進執法機關廉政建設都具有十分重要的意義。近年來，我縣對罰沒收入所執行的“罰繳分離”改革在管理方面取得較好成效，但部分執法單位執法不力，執法積極性不高等現象仍然不同程度的存在，罰沒收入返還情況較為頻繁。為充分調動執法部門的執法積極性，規范罰沒收入的管理，對罰沒收入在繼續執行“罰繳分離”的基礎上，采取對部分單位“核定收入入庫基數，超基數比例返還”的管理辦法。具體規定為:核定單位罰沒收入上繳國庫基數(縣公安局30萬元，縣森林公安分局70萬元)，基數內不予返還，超過基數部分，財政按照超基數部分的30%以業務經費的方式在年終結算后安排給執法單位。對交警二中隊的罰沒收入，全額上繳財政后，再通過預算支出安排給城市二中隊，用于工資等相關費用。其余執收單位所上繳的罰沒收入一律不予返還或經政府批準后從預算支出適當安排。

中若出臺新的罰沒收入管理規定等，按新規定執行。

六、嚴格制度，加強管理

(一)嚴格預算制度，硬化預算約束。上述包干辦法，縣直各部門、各單位必須嚴格執行，用款單位要按規定的預算指標擬定分月用款計劃，按月撥款，用款單位不得超計劃、超進度撥款。

(二)強化支出管理。一是財政部門不再受理屬于經費包干范圍的經費申請，各單位必須在包干經費中調劑使用;二是對不屬于包干的專項經費實行嚴格的審批和管理制度，必須?？顚Ｓ茫⑻岣哔Y金使用效益，財政部門將進行定期和不定期的跟蹤檢查;三是對會議費要實行嚴格管理，做到少開會、開短會，按會議費標準核撥經費，并納入政府采購管理;四是單位必須嚴格執行國家的有關費用開支標準，在國家規定的有關費用開支標準范圍內，可根據各自的實際，制定一些具體的包干措施，并報財政部門備案，但不得擴大開支標準和范圍，不得虛列名目，胡亂開支;五是財政部門在當年11月以后，除特殊情況外，不再受理各單位的經費追加請示。

本辦法由縣財政局負責解釋，執行期為XX年1月1日至12月31日。