第一篇：【精品】專業(yè)論文文獻(xiàn) -事業(yè)單位預(yù)算會計存在問題與對策

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事業(yè)單位預(yù)算會計存在問題與對策

事業(yè)單位預(yù)算會計存在問題與對策

【摘 要】預(yù)算會計的中心工作就是預(yù)算的管理，其中預(yù)算收支的核算在整個預(yù)算的管理中占據(jù)著重要的部分，預(yù)算會計對于社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。是在我國目前的事業(yè)單位預(yù)算會計工作中還存在著一定的問題，只有解決好這些問題才能更好地促進(jìn)我國事業(yè)單位預(yù)算會計的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算會計；問題；對策

一、事業(yè)單位預(yù)算會計工作中的問題分析

為了加強(qiáng)財務(wù)管理的水平，更好地使用財政資金就需要利用預(yù)算會計，但是預(yù)算會計還存在著一定的問題，只有解決這些問題，才能使其更加完善，這樣才能發(fā)揮其最大的作用。具體來說，我國事業(yè)單位預(yù)算會計主要包括以下幾個方面的問題：（1）經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)方面的問題。各單位的經(jīng)費(fèi)支出往往有一定的開支標(biāo)準(zhǔn)，這樣是為了使財務(wù)工作更好地展開，但是現(xiàn)在很多預(yù)算單位都有自己的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，這樣就造成了管理和交流上的混亂，甚至有些單位并不制定相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，這樣就給財務(wù)管理工作造成了一定的影響。由于存在著這樣的問題，會計中心在報賬業(yè)務(wù)審核方面就出現(xiàn)了問題，由于缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位請求指出的往往會計中心卻拒絕支付，這樣就造成了雙方的矛盾，這樣對于財務(wù)管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)來說是非常不利的。（2）對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏控制。單位在處理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的時候，往往是報賬員來完成相應(yīng)的操作，但是其卻不參加賬務(wù)的處理，而提交單位領(lǐng)導(dǎo)的月報表資料中對于相關(guān)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系并不能及時地理解。而單位的領(lǐng)導(dǎo)想從會計中心了解詳細(xì)情況的時候，其也不能說清相應(yīng)的問題，因為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理是報賬員處理的，這實際上就是一個流程上的問題。如果不能解決這個問題的話，將對單位的結(jié)算工作帶來很大的麻煩。（3）會計監(jiān)管不到位。原始的憑證在處理和反映相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的時候往往具有很大的作用，但是對于原始的平整卻缺乏必要的監(jiān)督，這主要是因為在事業(yè)單位里面，會計

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中心的相關(guān)人員并不直接參與到企業(yè)的具體業(yè)務(wù)中，其結(jié)算往往是以相關(guān)的票據(jù)為準(zhǔn)，只要這些票據(jù)有完備的手續(xù)，并且規(guī)范合法，其不對其真實度進(jìn)行必要的監(jiān)管，就直接予以報銷。由于會計監(jiān)管不到位，就導(dǎo)致了會計信息的真實性很難把握，如果不及時解決這些問題，將使事業(yè)單位造成很大的損失。（4）預(yù)算治理不健全。在我國事業(yè)單位的預(yù)算會計中，其預(yù)算治理體制與預(yù)算監(jiān)督機(jī)制都還不是很成熟，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的支出預(yù)算治理體系。此外，事業(yè)單位在部門的預(yù)算規(guī)范化方面也缺乏必要的經(jīng)驗，在預(yù)算的指出方面也缺少必要的限制。由于上述這些預(yù)算治理方面存在的問日，導(dǎo)致了預(yù)算會計對于支出的約束和控制還不是很到位。（5）財產(chǎn)物資管理與會計核算脫節(jié)。在事業(yè)單位中，會計中心起到的是集中的作用，其將一些賬目進(jìn)行集中來進(jìn)行記賬以及算賬，并形成相應(yīng)的報表；而那些具體的工作卻交給了單位中的具體部門，其提供那些客觀經(jīng)濟(jì)事實部分。而一些單位的員工對缺乏法律意識，在提交相關(guān)的賬目的時候沒提供真實的情況，這就使得會計中心不能及時掌握單位資產(chǎn)的情況。會計中心往往會對固定資產(chǎn)的一級總賬科目進(jìn)行核算，單位只保管的一些明細(xì)，而相關(guān)的物資的管理還是交給原單位，這就造成了物資管理與會計核算脫節(jié)的狀況。

二、完善事業(yè)單位預(yù)算會計的措施

（1）加強(qiáng)預(yù)算管理。在編制的預(yù)算的時候，應(yīng)該把部門作為單位來進(jìn)行劃分，在部門的年度預(yù)算中要將性質(zhì)不同的財政資金進(jìn)行統(tǒng)籌，將其進(jìn)行統(tǒng)一的整理。在預(yù)算編制的形式上，應(yīng)該采用綜合預(yù)算的方式，要將單位的各項資金統(tǒng)籌，統(tǒng)一納入到綜合財政預(yù)算管理之中。（2）加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的認(rèn)識。雖然在事業(yè)單位中實行了預(yù)算會計，但是這比各位改變會計的責(zé)任主體，相關(guān)部門的財務(wù)職能也并未受到影響。隨著我國的部門預(yù)算以及國庫集中支付等改革政策的不斷頒布，一些部門的職能還得到了一定的擴(kuò)展。要使預(yù)算會計更好地實行，需要事業(yè)單位加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的重視，相關(guān)的會計必須有資格證書，要記錄會計臺帳，并及時與會計中心核對，對相關(guān)會計事項的合法性進(jìn)行必要的說明，之后才通過會計中心保障。此外，還需要加強(qiáng)監(jiān)督考核體制，對相關(guān)的票據(jù)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性要進(jìn)行一定

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專業(yè)論文 的監(jiān)管，這樣才能提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量。（3）國庫收付與集中核算融合。在財政部門中，國庫集中收付與會計集中核算已經(jīng)成為了其兩個重要的方面，其主要的目的就是為了加強(qiáng)會計監(jiān)督的效果，合理利用相關(guān)的財政資金，只有將這兩個方面結(jié)合在一起，才能更好地實現(xiàn)對財政資金的集中調(diào)度，才能減少相應(yīng)的運(yùn)行成本，提高單位的財務(wù)管理的效率。（4）完善稽查監(jiān)管體系建設(shè)。財政的監(jiān)督對于預(yù)算會計十分重要，只有建立相關(guān)的稽查部門，加大對違法份子的威懾，加法處罰力度，才能更好地提高財政監(jiān)督的效果。對那些經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額比較巨大的項目要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王曉巖.試談我國預(yù)算會計工作問題及研究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2011（2）

[2]謝勇.對事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的若干建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2011（2）

[3]呂林.關(guān)于企業(yè)預(yù)算管理有關(guān)問題的探討[J].企業(yè)導(dǎo)報.2009（2）：95

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第二篇：淺析事業(yè)單位預(yù)算管理的問題及對策

淺析事業(yè)單位預(yù)算管理的問題及對策

摘要：預(yù)算編制是個系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身的實際情況，又要結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)狀況，不止?jié)M足考核需求，還要考慮歷史，預(yù)測未來； 既要滿足本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，又要考慮社會整體效益。文章從事業(yè)單位編制預(yù)算時間不合理，預(yù)算編制粗糙，項目預(yù)算編制不精細(xì)，人員配備不足等幾個方面的現(xiàn)狀的分析入手，提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；管理

隨著部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付以及收支兩條線等財政改革的推進(jìn)，財政對經(jīng)常性支出和項目性支出的管理日甄完善，但是在預(yù)算執(zhí)行的過程中，仍然存在著不科學(xué)、不規(guī)范的問題。要想從根本上解決現(xiàn)有預(yù)算管理模式下出現(xiàn)的問題，必須推進(jìn)事業(yè)單位依法理財、規(guī)范理財、科學(xué)理財，進(jìn)而加強(qiáng)預(yù)算管理，提高事業(yè)單位財政資金的使用效率。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題

（一）預(yù)算編制的時間安排不合理

陽泉市安排預(yù)算的時間一般安排在上年的11月份中旬，12月份又進(jìn)入年終決算，時間緊，任務(wù)重，當(dāng)年的1月5日左右報部門決算，1月15日左右報部門預(yù)算，滿打滿算報預(yù)算的時間也就10多天。預(yù)算編制的質(zhì)量可想而知，而且當(dāng)年1～3月根本沒有預(yù)算可執(zhí)行，到四月份人代會開完才能下達(dá)當(dāng)年預(yù)算，很多資金只能參照上年執(zhí)行，缺乏科學(xué)性、合理性。

（二）預(yù)算編制比較粗糙

從目前事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，有些單位預(yù)算編制比較粗糙，對全年收支缺乏充分的預(yù)測和詳細(xì)的規(guī)劃。目前，許多事業(yè)單位的財務(wù)由于體制改革管理趨于弱化，財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，無法保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，各部門之間的工作相互推諉，導(dǎo)致編制預(yù)算所需的大量基礎(chǔ)信息缺失，財務(wù)人員也只能憑借自身的主觀判斷和上年數(shù)據(jù)來確定預(yù)算編制的內(nèi)容。

（三）預(yù)算的編制不精細(xì)

在編制基本支出預(yù)算時，預(yù)算單位基本支出的自主調(diào)整的范圍僅限于人員經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)科目之間或日常公用經(jīng)費(fèi)支出科目之間的必要調(diào)劑，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)之間不允許自主調(diào)整，而我們實際的工作中，人員經(jīng)費(fèi)常常擠占公用經(jīng)費(fèi)。在編制項目預(yù)算時做不到全面細(xì)致的，比如：采購一批電腦，采購人對電腦知識掌握不多，電腦型號也不了解，政府采購時做不到心中有數(shù)，只能聽取供貨商的意見，招標(biāo)時又選價格低的電腦，可想而知電腦的配置也會降低，采購回來的電腦用不了多久就會淘汰，浪費(fèi)財政資金。

（四）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備不足

陽泉市的事業(yè)單位普遍存在著由單位的財務(wù)人員承擔(dān)預(yù)算編制的主要工作。主要原因是預(yù)算管理沒有引起單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。在日常工作中，由單位的報賬員填制國庫集中支付申請單，根本不知道年初安排的預(yù)算，都有哪些項目，哪個項目有錢就先使用哪個項目的資金。編制預(yù)算也只是單純的為了應(yīng)付財政，而不是根據(jù)部門項目情況及人員配備等來進(jìn)行合理的安排，這樣做嚴(yán)重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）延長預(yù)算編制時間，進(jìn)行科學(xué)的部門預(yù)算編制

延長預(yù)算編制時間，從年初就開始明確預(yù)算目標(biāo)，收集相關(guān)資料調(diào)查研究、綜和分析，項目論證等基礎(chǔ)工作，一邊研究，一邊細(xì)化項目細(xì)則，盡可能考慮周全。

在預(yù)算編制的過程中，要不斷提高預(yù)算編制水平，完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制。不考慮以往期的期間費(fèi)用，綜合平衡編制預(yù)算。首先，落實單位內(nèi)部各部門的預(yù)算編制責(zé)任，在預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度中明確規(guī)定各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制中要履行的職責(zé)。其次，建立單位內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，按照規(guī)定進(jìn)行項目評審，確保各部門高效運(yùn)用與預(yù)算編制有關(guān)的信息，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。最后，重大預(yù)算項目采取立項評審制度，單位可以自行組織評審，也可以委托專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

（二）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，由專人負(fù)責(zé)科學(xué)的編制預(yù)算

單位的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)做到程序規(guī)范，方法科學(xué)，編制及時，內(nèi)容完整，項目細(xì)化，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。首先要認(rèn)識到編制預(yù)算的重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)要指派專人負(fù)責(zé)；其次，要認(rèn)識到預(yù)算管理不只是個別部門的工作，而且是整個單位各部門各項資源的優(yōu)化整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求所有部門共同參與。第三，要積極參加財政部門組織的培訓(xùn)，編制預(yù)算時要考慮近幾年增減因素，不能隨意夸大或隱瞞，力求各項預(yù)算數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，內(nèi)容全面完整，并嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》。

（三）預(yù)算編制精細(xì)化，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算制度

為了更好地編制預(yù)算，事業(yè)單位應(yīng)運(yùn)用零基預(yù)算，合理科學(xué)的編制預(yù)算。其中，人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標(biāo)準(zhǔn)核定，日常公用經(jīng)費(fèi)以人員為計算對象的部分，根據(jù)編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標(biāo)準(zhǔn)核定，以物耗為計算對象的部分，根據(jù)單位實物數(shù)量與實物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)核定。

為了提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約、高效、合理的利用財政性資金，建議制定《事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算辦法》，單位需要購入的固定資產(chǎn)價格、用途一目了然，這樣就必須制訂和健全各項資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)、用途，建立固定資產(chǎn)的績效評價和信息管理系統(tǒng)。

（四）優(yōu)化部門預(yù)算的執(zhí)行與考評

事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行審批后下達(dá)的正式預(yù)算，按規(guī)定編報績效目標(biāo)，開展事前績效評估工作，對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績效跟蹤，配合財政部門開展績效評價工作，實施本單位績效自評工作，對預(yù)算項目的考評，要建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行激勵機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)放在項目的節(jié)支增效上。如對專項工程預(yù)算的考評，重點(diǎn)應(yīng)放在決算比預(yù)算的節(jié)支情況，工程質(zhì)量驗收是否到了預(yù)期要求，項目建成后的產(chǎn)出效益是否到了經(jīng)濟(jì)評價的目標(biāo)。

今后，陽泉市事業(yè)單位要推行預(yù)算績效管理，這就需要財政部門建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果及時歸納、整理、分析反饋給單位，要求單位根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并將績效評價結(jié)果作為安排以后預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題，達(dá)不到績效目標(biāo)或者評價結(jié)果較差的，財政部門予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。這樣，才能促進(jìn)事業(yè)單位全面實現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)，并且因時、因地制定好預(yù)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂冬梅.事業(yè)單位預(yù)算管理改革探討[J].財會通訊（上），2009（06）.[2]鄒曉丹.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理[J].會計之友，2008（03）.（作者單位：山西省陽泉市礦區(qū)財政國庫支付中心）

第三篇：行政事業(yè)單位預(yù)算管理對策與存在的問題

行政事業(yè)單位預(yù)算管理對策與存在的問題范文

一、推進(jìn)行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化的重要意義

（一）有助于加快行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制改革，有效提升整體管控能力

預(yù)算管理一體化建立以項目為預(yù)算編制要素的管理模式，強(qiáng)化對預(yù)算單位編制預(yù)算的整體把控，疏通各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息壁壘，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)模塊間無縫銜接，促進(jìn)各級預(yù)算管理全流程規(guī)范化、程序化。對預(yù)算項目實行全生命周期管理，提高預(yù)算管理透明度，強(qiáng)化跨預(yù)算平衡；貫通上下各級之間財政預(yù)算管理，形成順向逐級控制和逆向?qū)崟r反饋的完整閉環(huán)管理，有效管控和防范財政運(yùn)行風(fēng)險。同時，整合各類財政信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級財政和單位財務(wù)數(shù)據(jù)集中存放和共享，為“數(shù)字財政”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）有利于提高部門預(yù)算精細(xì)化管理水平，健全預(yù)算綜合管理體系

預(yù)算管理一體化為實現(xiàn)單位全過程管理搭建平臺，通過梳理各業(yè)務(wù)模塊間內(nèi)在聯(lián)系，建立互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為提高預(yù)算管理精細(xì)化水平提供技術(shù)支撐。此外，預(yù)算管理一體化將資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、政府采購等涉及預(yù)算管理流程的業(yè)務(wù)納入信息系統(tǒng)中進(jìn)行銜接規(guī)范，有效規(guī)避行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時虛列、亂編，浪費(fèi)財政資源的風(fēng)險。同時，減少行政事業(yè)單位在設(shè)計預(yù)算管理制度和業(yè)務(wù)流程方面的困難，有助于提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的可操作性。

（三）有利于優(yōu)化傳統(tǒng)的項目管理模式，加大項目績效管理比重

預(yù)算管理一體化摒棄傳統(tǒng)的項目預(yù)算編報方式，建立所有支出項目都要入庫管理的運(yùn)行模式，按照支出分類不同，將預(yù)算項目分為人員類項目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項目和特定目標(biāo)類項目，人員類和運(yùn)轉(zhuǎn)類項目按照已確立的項目測算規(guī)則進(jìn)行分配，按照“先有項目再安排預(yù)算”的原則，優(yōu)先從項目庫中選取項目進(jìn)行預(yù)算細(xì)化，實現(xiàn)全口徑預(yù)算編制，提升預(yù)算單位統(tǒng)籌資源的能力。同時，通過建立項目庫，有效加強(qiáng)項目績效管理，從產(chǎn)出效益、社會效益、滿意度調(diào)查等績效指標(biāo)深入分析項目實施的必要性，對于優(yōu)化項目產(chǎn)出、增強(qiáng)項目執(zhí)行效果提供機(jī)制保障。

（四）有利于促進(jìn)預(yù)算單位與財政部門之間的有效銜接，為預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化提供保障

預(yù)算管理一體化建立健全財政部門與各級預(yù)算管理單位上下聯(lián)動機(jī)制，明確政府預(yù)算的測算規(guī)則，強(qiáng)化財政管理部門對預(yù)算編制單位的預(yù)算管理力度，規(guī)定“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”的原則，有效增強(qiáng)預(yù)算剛性約束力，降低財政風(fēng)險，減少預(yù)算追加和調(diào)整行為。此外，預(yù)算管理一體化為進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制提供技術(shù)支撐，有利于預(yù)算編制部門加快建設(shè)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。實現(xiàn)財政管理部門從預(yù)算額度撥付、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的動態(tài)管理，幫助行政事業(yè)單位有效監(jiān)控資金規(guī)模，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）部門收支預(yù)算全面性管理不嚴(yán)

部門預(yù)算管理改革之初，各級預(yù)算編制部門所有收支實行綜合預(yù)算管理，部門收支預(yù)算要全面反映部門財政撥款收支、政府性基金收支、事業(yè)收支、事業(yè)單位經(jīng)營收支和其他收支在內(nèi)的全口徑收入預(yù)算。但在實際預(yù)算編制過程中，預(yù)算單位將本單位的行政事業(yè)性收入、利息收入以及利用政府資源、資產(chǎn)等開展業(yè)務(wù)活動取得的收入視為本單位自有資金，對財政部門統(tǒng)籌管理較為抵觸，在編制部門預(yù)算時，盡可能多地申請財政撥款，少統(tǒng)籌使用單位自有資金。而各級財政部門對統(tǒng)籌使用的單位自有資金關(guān)注較少，往往側(cè)重于關(guān)注財政撥款的預(yù)算管理，導(dǎo)致預(yù)算編制單位對事業(yè)收入和經(jīng)營收入等自有資金收入的管理不夠嚴(yán)格，對單位自有資金預(yù)算收支執(zhí)行的監(jiān)督和約束手段弱化，沒有發(fā)揮綜合預(yù)算統(tǒng)籌管理各類資金的作用，難以體現(xiàn)財政部門宏觀調(diào)控資金的能力，無法充分利用資金效能。

（二）預(yù)算執(zhí)行透明度及剛性約束力不夠

在編制預(yù)算時，存在虛列、冒編、亂編預(yù)算的情況，從而無法進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)行和監(jiān)督，使得年終決算不能對下一的預(yù)算規(guī)劃起到相應(yīng)的參考作用，導(dǎo)致預(yù)決算嚴(yán)重脫離。二是在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺少對項目預(yù)算的事中監(jiān)控和事后跟蹤，只注重項目申報結(jié)果，對于項目具體實施效果關(guān)注較少。另外，在項目資金額度的申報和撥付方式上缺乏統(tǒng)籌考慮，容易造成資源浪費(fèi)。三是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有建立有效的考核機(jī)制，或者已建立但績效考核指標(biāo)模糊，操作性不強(qiáng)，使得整個考核的內(nèi)容流于形式，沒有起到應(yīng)有的積極作用，從而導(dǎo)致單位內(nèi)部工作人員對于考核實施的積極性不高，降低了預(yù)算執(zhí)行力度。

第四篇：事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及完善措施

分 類 號：(可不填)學(xué)校代碼：11460 學(xué) 號： 11031328

南京曉莊學(xué)院本科生畢業(yè)論文

事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及完善措施 The problems existing in the budget management and perfect measures

所在院(系)： 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

學(xué)生姓名： 朱鳳 指導(dǎo)教師： 周姣

研究起止日期：二○一四年 十 月至二○一五年五月

二○一五年 五 月

目錄

目錄.........................................1

一、引言.....................................1

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實意義...............1

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題.............2

（一）編制方法不夠科學(xué)全面。主要從以下幾點(diǎn)看出：.......................2

1、預(yù)算編制過于簡單.................................................2

2、預(yù)算編制時間長，科學(xué)性較差.......................................2

3、項目支出的細(xì)化程度不夠...........................................2

4、預(yù)算編制周期設(shè)置不科學(xué)...........................................2

5、資產(chǎn)管理混亂.....................................................3

（二）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督...........................................3

（三）事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不夠規(guī)范...................................4

1、再做任何的事情都得在一定的標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行............................4

2、資金管理使用中，基本和項目支出界定不清............................4

3、在基建項目管理方面...............................................4

4、缺乏預(yù)算執(zhí)行的分析與考核，預(yù)算管理的成效甚微......................4

（四）對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏科學(xué)理念的指導(dǎo)...................4

1、工作人員的素質(zhì)不高...............................................4

2、財務(wù)人員的層次低，專業(yè)性較差......................................5

3、業(yè)單位中有部分財務(wù)人員不懂編制的重點(diǎn)和內(nèi)容.......錯誤！未定義書簽。

四.對事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問題的對策....5

（一）革新預(yù)算編制方法，使之更加科學(xué)全面...............................5

1、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制.........................................5

2、科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性................................5

3、細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理的科學(xué)性................................6

4、科學(xué)編制預(yù)算，合理安排編制時間....................................6

（二）建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制.................................6

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的，提高資金的使用效益...........................6

1、實行定額標(biāo)準(zhǔn).....................................................6

2、加強(qiáng)費(fèi)用開支核算以及細(xì)化部門預(yù)算..................................7

3、加大預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化嚴(yán)肅性......................................7

4、加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的分析，深化考核機(jī)制................................7

5、加強(qiáng)資產(chǎn)的管理力度...............................................7

6、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)財務(wù)管理的現(xiàn)代化。............................8

（四）增強(qiáng)管理意識，提高財會人員的綜合素質(zhì).............................8

1、正確認(rèn)識預(yù)算管理并予以足夠重視....................................8

2、加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)................................8 參考文獻(xiàn).....................................9

事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及完善措施

[摘要]:為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)水平的飛速提高，事業(yè)單位也相應(yīng)做出了恰當(dāng)?shù)母淖儯渲芯桶ㄖ陵P(guān)重要的預(yù)算管理。但顯然改變的并不徹底，現(xiàn)在的預(yù)算管理中依然存在著各種不足，例如：預(yù)算監(jiān)督體制太不完善，人員執(zhí)行能力太差等等。所以想要事業(yè)單位可以得到健康有序的的發(fā)展，那么就必須對這些問題采取相應(yīng)的解決措施。

一、引言

我們國家為了明確每年投入的資金的用途去向，確保每能夠按照年初預(yù)算完成經(jīng)費(fèi)的收入支出，特意加強(qiáng)了對每年投入經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督，并同時加強(qiáng)了對科技、文化等事業(yè)單位預(yù)算資金監(jiān)管的要求，為此，國家的法律法規(guī)制定了事業(yè)單位的預(yù)算管理制度。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實意義

首先，需要明確指出預(yù)算管理在事業(yè)單位體制中占有非常重要的地位。預(yù)算管理通俗來講就是對錢的管理，就是對整個單位資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，它是其他工作順利開展的前提和保障，也是單位統(tǒng)一發(fā)展和規(guī)劃的重要根據(jù)。

1、任何事業(yè)單位每年都需要大量的活動經(jīng)費(fèi)，而這大量的資金大多是國家下?lián)艿模悦總€單位都必須慎重對待這部分資金，必須明確其用途走向，這時，預(yù)算管理就發(fā)揮了它至關(guān)重要的作用了，做出合理預(yù)算，并對之后的收支進(jìn)行明確管理。

2、根據(jù)我國的法律法規(guī)，為了確保財務(wù)收支平衡，預(yù)算管理要有效的對事業(yè)單位各項工作的資金收支情況進(jìn)行預(yù)算，確保工作在資金問題上能順利進(jìn)行，并要及時發(fā)現(xiàn)財政支出中的漏洞，及時進(jìn)行控制或補(bǔ)救，以保證收支平衡。

3、能合理的調(diào)整事業(yè)單位的資金流動，并進(jìn)而影響財政部資金流動的穩(wěn)定是預(yù)算管理作為事業(yè)單位一個重要組成部分所發(fā)揮的重要作用。通過它還可以了解未來的發(fā)展趨勢以及對資金使用進(jìn)行事前事中事后監(jiān)督控制。往小了說，我們可以根據(jù)預(yù)算管理中的各種數(shù)據(jù)了解到某項工作的實施價值，可以幫助我們更好地進(jìn)行決策；往大了說，預(yù)算管理可以避免資金的無故流失，保證資金的充分利用，無形中就成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）編制方法不夠科學(xué)全面。主要從以下幾點(diǎn)看出：

1、預(yù)算編制過于簡單

就目前的現(xiàn)況來看，我國大多數(shù)事業(yè)單位在做預(yù)算時仍然普遍使用的是“上年基數(shù)加增法”（既基數(shù)法）,根本不符合國家財政部的要求，預(yù)算編制過于簡單，對資金的控制效果不顯著。更有甚者，某些事業(yè)單位根本就沒有依據(jù)自身的特點(diǎn)與發(fā)展進(jìn)行預(yù)算編制，而只是一味的模仿，這必將導(dǎo)致資金的混亂與不平衡。

2、預(yù)算編制時間長，科學(xué)性較差

由于事業(yè)單位在做預(yù)算時仍然普遍使用的是“上年基數(shù)加增法”（既基數(shù)法），這樣財務(wù)人員在進(jìn)行編制本財務(wù)預(yù)算時，不僅不能避免以前財務(wù)預(yù)算結(jié)果的影響，而且還參考之前的預(yù)算結(jié)果，這必然導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果的偏差。不僅如此，現(xiàn)在的一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時根本沒有用到應(yīng)用的時間，更沒有結(jié)合實踐進(jìn)行實際的考察，而只是投機(jī)取巧的利用之前的一些數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，這就導(dǎo)致了編制結(jié)果絲毫不具科學(xué)性。而有些事業(yè)單位財務(wù)部門雖然采用了零基預(yù)算，但是由于預(yù)算編制信息采集的不全面、不及時等各種原因，致使事業(yè)單位的申報部門在大部分情況下，都是在原有結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的變換，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位在進(jìn)行編制時，編制結(jié)果不具科學(xué)性，也無法真正運(yùn)用到實際，導(dǎo)致資金的混亂和不平衡。

3、項目支出的細(xì)化程度不夠

由于預(yù)算編制部門對基層工作的了解不足，沒有結(jié)合工作的實際資金消費(fèi)，只是盲目的進(jìn)行資金的預(yù)算編制，太過于紙上談兵，沒有將編制結(jié)果落實到實處，盲目編制。此外，編制項目資金的支出做的不夠詳細(xì)，對于預(yù)算資金跟本不能與具體工作相對應(yīng)，對資金的支出只做大范圍的概括，而不列出費(fèi)用的明確使用情況，各項目開支多少清楚不準(zhǔn)確，會影響編制預(yù)算報表的準(zhǔn)確性。而且在預(yù)算支出中，除了事業(yè)單位直接的支出以外，還有些招待費(fèi)、差旅費(fèi)及事故處理的其他費(fèi)用。本末倒置，本該作為正常工作支出的一些費(fèi)用卻往往就用到了其他地方或是直接預(yù)算不足，致使工作不能順利的進(jìn)行。

4、預(yù)算編制周期設(shè)置不科學(xué)

就現(xiàn)實情況來看，大多事業(yè)單位的預(yù)算編制周期過短，所用時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到程序要求

水平，根據(jù)我國財政部實行的編制要求，按道理來說，應(yīng)該給與工作單位充足的時間來進(jìn)行預(yù)算編制，這樣才能準(zhǔn)確、有效的為工作做好鋪墊。然而，現(xiàn)實并不是這樣的，財政部開始發(fā)布通知開始到各事業(yè)單位完成編制預(yù)算頂多2個月的時間，而在這2個月的時間也并不都是事業(yè)單位用于預(yù)算編制的時間，這其中要經(jīng)過一次次指令的下達(dá)，一次次審批，所以最后也就剩2個多星期的預(yù)算編制時間，要在這么短的時間內(nèi)完成經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，事業(yè)單位根本不可能做到實際的考察，這就必然導(dǎo)致編制缺乏實際性。周期設(shè)置不科學(xué)還體現(xiàn)在另一個方面就是每的費(fèi)用下發(fā)的時間都很滯后，無法做到年初的及時發(fā)放，而都是在工作了幾個月后才開始發(fā)放，這就必然導(dǎo)致這幾個月的時間內(nèi)是沒有預(yù)算資金的，也就是說這幾個月大家根本就不能按資金狀況正常工作，資金的過度使用或不足都是有可能發(fā)生的。而大多情況下，過了這幾個月，經(jīng)費(fèi)下發(fā)后就會發(fā)現(xiàn)預(yù)算與所剩經(jīng)費(fèi)發(fā)生沖突，很自然的就會發(fā)生很多工作單位想方設(shè)法的去完成年底花錢指標(biāo)的現(xiàn)象。

5、資產(chǎn)管理混亂

事業(yè)單位每年的運(yùn)行資金是一筆很大的開支，而這巨大的資金支出中很大一部分是來自國家財政部的下?lián)埽纱丝梢姡瑖匈Y產(chǎn)是事業(yè)單位的主體，對其的有效管理就顯得尤為重要。然而事實并非如此，雖然書面上是知道要對單位資金進(jìn)行有效管理，但實際上管理卻是十分的混亂。經(jīng)常出現(xiàn)無故超支，資金去向模糊等問題，各單位之間也是經(jīng)常性的盲目攀比，跟風(fēng)盛行，毫無意義的購買設(shè)備，浪費(fèi)資金，更有甚者投機(jī)取巧暗地里私用資金，建立賬外賬。不僅如此，混亂的資產(chǎn)管理還體現(xiàn)在部分事業(yè)單位對資金的流動缺乏實時的收支記錄，根本無法明確了解資金的流動情況，也就無法對其有整體性的把握，可能導(dǎo)致最后資金缺失不足，但找不出根源的問題。

（二）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督

良好的監(jiān)督體制是強(qiáng)大執(zhí)行力的有效保障。良好的政策只有得到切實貫徹和執(zhí)行才能發(fā)揮實效，這就決定了政策執(zhí)行中監(jiān)管工作的必要。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算從編制到執(zhí)行再到控制，涉及的多種利益，牽扯的較多部門的利益，預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)由單位進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管部門加強(qiáng)對事業(yè)單位的統(tǒng)籌監(jiān)督管理，而事業(yè)單位內(nèi)部也同時做好自身的自檢，如此一來，執(zhí)行力很自然地就會提升，工作效率也就自然增長。然而事實并非如此，監(jiān)管部門疏于管理，事業(yè)單位本省更是監(jiān)管缺乏，這就必然導(dǎo)致工作水平下降，資金流動混亂，造成單位資金很大的浪費(fèi)。

（三）事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不夠規(guī)范

1、再做任何的事情都得在一定的標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行

不少事業(yè)單位未能把收入和支出控制在事業(yè)單位財務(wù)制度及其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，在支出上，經(jīng)常出現(xiàn)支出前不計劃，支出后不審核的現(xiàn)象。還有部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)收入管理不嚴(yán)，常出現(xiàn)大量的預(yù)算外的收入。這些資金沒有被納入正常的資金管理，通常被挪用作其他用途。

2、資金管理使用中，基本和專項支出界定不清

事業(yè)單位在資金的管理運(yùn)用中模糊不清，沒有將資金做好明確的分類，不能將資金進(jìn)行系統(tǒng)的安排。資金的收入管理不嚴(yán)，大量資金來源不明，資金的支出更是不明不白，沒有明確的支出計劃與明細(xì)，資金的支出只是盲目的分配，一個項目的資金被用到另一個項目中的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、在基建項目管理方面

預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格的按照預(yù)算編制進(jìn)行，如有新增的建設(shè)項目，應(yīng)該在執(zhí)行前先上報，得以批準(zhǔn)后再開始執(zhí)行，并在執(zhí)行應(yīng)該也具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，用以確保執(zhí)行過程符合發(fā)展規(guī)劃。然而事實卻是現(xiàn)在很多單位都是先斬后奏，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)運(yùn)行項目，這就導(dǎo)致交了預(yù)算之外的資金流出，造成混亂。

4、缺乏預(yù)算執(zhí)行的分析與考核，預(yù)算管理的成效甚微

首先，因為對員工的獎罰制度不完善，提不起工作積極性，根本就不關(guān)心預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，只是單純的機(jī)械性工作，根本不會去考慮后果與影響。其次，客觀經(jīng)營環(huán)境的影響。像事業(yè)單位這種直屬國家的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，擁有政府的強(qiáng)大后援，在預(yù)算的監(jiān)管與執(zhí)行上出現(xiàn)的問題在我國已經(jīng)屢見不鮮了。

（四）對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏科學(xué)理念的指導(dǎo)

1、工作人員的素質(zhì)不高

預(yù)算是一切工作開展的前提，預(yù)算管理更是一切工作順利進(jìn)行的重要保障。它并不是獨(dú)立的存在，而是要結(jié)合眾多部門共同完成的一項綜合性工作。它不僅僅是形式上對資金的規(guī)劃分配，更是真正意義上的對整個單位資產(chǎn)的合理劃分，員工們要做的也并不僅僅是書面上的報告，更重要的是認(rèn)識到其中的重要性，加強(qiáng)執(zhí)行力度。但是目前我國事業(yè)單位 的管理者以及員工缺乏了這方面的理念，只認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)的一項工作和其他部門沒有聯(lián)系。

2、財務(wù)人員的層次不高，專業(yè)性較差

當(dāng)今社會由于種種原因，像是事業(yè)單位人員招聘的形式，導(dǎo)致其工作人員良莠不齊，整體素質(zhì)不高，專業(yè)知識缺乏，工作執(zhí)行能力差，對財務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識不足，再加上工作繁多，工作壓力大，這必將造成工作上的偏差，在工作上出現(xiàn)這樣或那樣的問題。嚴(yán)重的還可能盲目跨越法律的鴻溝，造成無法挽回的重大錯誤。

正是由于財務(wù)人員本身參差不齊，水平差異顯著，所以預(yù)算管理就顯得尤為重要，只有在正規(guī)有效的管理之下，才能將原本有弊端的人員問題的影響最小化，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌預(yù)算安排，充分調(diào)動員工積極性，激發(fā)員工執(zhí)行力，如此預(yù)算管理才能良性的發(fā)展下去。

四.對事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問題的對策

（一）革新預(yù)算編制方法，使之更加科學(xué)全面

1、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制

預(yù)算工作應(yīng)該以人為本。預(yù)算工作能否順利進(jìn)行很大程度上取決于人員的安排及其執(zhí)行能力，所以在做預(yù)算管理時應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行人員的管理，做好員工的素質(zhì)與專業(yè)培訓(xùn)，更重要的是必要的法律法規(guī)知識普及，同時要有一套完整的獎罰制度以提高員工的工作積極性。另一方面，預(yù)算管理工作不是獨(dú)立存在的，而是要結(jié)合眾多部門共同完成的一項綜合性工作。所以在做預(yù)算編制時要統(tǒng)籌各部門的安排、計劃，加強(qiáng)部門聯(lián)系，這樣的編制結(jié)果才更具科學(xué)性，可執(zhí)行度也更高。

2、科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性

預(yù)算管理的水準(zhǔn)直接受到技術(shù)與方法層面的影響。改革創(chuàng)新預(yù)算管理的編制，就需要我們摒棄過去一些舊的方式，因為在財務(wù)預(yù)算中，工作量過大導(dǎo)致事業(yè)單位中一些有關(guān)部門的財務(wù)信息過大。所以，為了確保能夠確保工作的順利完成，財務(wù)部門應(yīng)采取適當(dāng)合理的方法以及措施來進(jìn)行人員的分配。其中，預(yù)算人員必須采取新的思路，創(chuàng)立新的財務(wù)預(yù)算編制，形成一種完善的控制檢查機(jī)制。在整個預(yù)算實施的過程中，對比其與事業(yè)的工作情況。將其中的不足之處或是不合理的地方找出來并進(jìn)行新的分析調(diào)整。以此來保證財務(wù)預(yù)算的結(jié)果達(dá)到科學(xué)、合理、實際的效果。

3、細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理的科學(xué)性

要想做到財務(wù)預(yù)算的科學(xué)、提高財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量，就要切實解決項目中的一些令人感到瑣碎的問題，通過這種方法來解決發(fā)展性資金安排的集中度提升問題，防范因為沒有實際意義的項目—“打捆”問題的出現(xiàn)，并可以降低預(yù)算的調(diào)整幅度，提高其準(zhǔn)確性以及科學(xué)性。

4、科學(xué)編制預(yù)算，合理安排編制時間

首先，時間要充足。因為預(yù)算時間長，且涉及廣，是一個系統(tǒng)的工程。不但需要考慮單位內(nèi)的各個方面，還需要考慮整個行業(yè)內(nèi)的狀況。不但要追求局部效果，還要綜合考慮社會的整體效益。這其中包括了很多項目，比如研究調(diào)查、目標(biāo)預(yù)測、項目論證等等，在較短的時間內(nèi)是很難完成的。所以必須要留足充分的預(yù)算編制時間，而且啟動預(yù)算編制也應(yīng)盡早。

（二）建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

加大對財務(wù)部門監(jiān)督的范圍和加強(qiáng)監(jiān)督的力度應(yīng)成為我國事業(yè)單位工作的重要一部分。監(jiān)督環(huán)節(jié)作為預(yù)算管理中很重要的一個環(huán)節(jié)，發(fā)揮著極其重要的作用，要想確保預(yù)算管理能夠順利的進(jìn)行，必須要有好的監(jiān)督評價體系。而且還可以讓審計部門的和財務(wù)部門的不斷去更新自己的評價方法，多進(jìn)行自我評估和各部門之間的監(jiān)督。這還需要事業(yè)單位從內(nèi)外兩個層面著手。對外，建立健全的外部監(jiān)督體系，事業(yè)單位需定期進(jìn)行調(diào)查，并透明各項財務(wù)支出。使得大眾可以清晰明了的了解事業(yè)單位的各種款項的用處。對內(nèi)，要完善財務(wù)預(yù)算監(jiān)管部門的職能。監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督財務(wù)預(yù)算的編制，對其中不符合規(guī)定的需嚴(yán)格制止。任何人不得隨意更改財務(wù)預(yù)算。借此減少經(jīng)濟(jì)犯罪，杜絕內(nèi)部人員腐敗！要采取切實措施建立健全事業(yè)單位中的監(jiān)督機(jī)制，還需要事業(yè)單位的管理者給予足夠的重視并安排相關(guān)的財務(wù)人員。并且這些財務(wù)人員都必須嚴(yán)格遵守會計制度和會計紀(jì)律。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的，提高資金的使用效益

影響預(yù)算最終結(jié)果的重要因素是財務(wù)預(yù)算的實際執(zhí)行情況，一旦執(zhí)行不到位，則財務(wù)預(yù)算勢必只剩一紙空文，所以執(zhí)行力度的加強(qiáng)是事業(yè)單位必須解決的問題。

1、實行定額標(biāo)準(zhǔn)

人員經(jīng)費(fèi)分為兩部分，一是以編制內(nèi)實際人數(shù)為計算標(biāo)準(zhǔn)的日常經(jīng)費(fèi)，比如個人的餐

飲補(bǔ)助，書報補(bǔ)助，電話費(fèi)補(bǔ)助，水電費(fèi)等；而是以物資耗用為計算標(biāo)準(zhǔn)的定額標(biāo)準(zhǔn)，這就需要根據(jù)單位實際定額表尊來核定，比如差旅費(fèi)和修理費(fèi)等。

2、加強(qiáng)費(fèi)用開支核算以及細(xì)化部門預(yù)算

要加強(qiáng)考評核定制度,單獨(dú)計算事業(yè)單位各個部門的開銷.對于各個部門的真實開銷要及時正確的顯現(xiàn)出來,并且要對支出整個過程進(jìn)行監(jiān)查控制.財務(wù)制度的建設(shè)要加強(qiáng),對于財政支出要有一套獨(dú)立專門的約束性規(guī)定,對于財政的支出要能找能明確的可循出處,提高各項資金的利用,并且在成本上嚴(yán)格控制,按規(guī)程辦事.對于部門預(yù)算，事業(yè)單位應(yīng)該加以細(xì)化，這樣能有效防止部分單位重收入而輕管理、重預(yù)算而輕執(zhí)行，應(yīng)該分析研究預(yù)算執(zhí)行過程中的各種情況,一旦發(fā)現(xiàn)不一樣的地方,及時的做出適當(dāng)?shù)母淖儭?/p>

3、加大預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化嚴(yán)肅性

對于事業(yè)單位的本身來說,得到預(yù)算批復(fù)后,要及時對于財務(wù)支出強(qiáng)化財務(wù)開支計劃的計劃性、各項經(jīng)費(fèi)的合理安排做出有效的確立,并且為了提高預(yù)算監(jiān)查督管的執(zhí)行力度,要嚴(yán)格按照報銷程序展開工作.對于效益不好的支出項目要按規(guī)定和程序?qū)︻A(yù)算編制進(jìn)行整改,以及預(yù)算編制的方向和力度,同時做到對于事業(yè)單位資金的使用進(jìn)行前期策劃、過程監(jiān)控、做后的評定.做到真正的提高事業(yè)單位的資金使用,提高財務(wù)管理的水平。

4、加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的分析，深化考核機(jī)制

預(yù)算的編制只是預(yù)算管理中的一個環(huán)節(jié),預(yù)算的執(zhí)行也并不是財務(wù)管理的結(jié)束,還要對預(yù)算執(zhí)行后的結(jié)果進(jìn)行分析研究,這可以提高預(yù)算管理的作用,對于下期的預(yù)算編制有著借鑒的作用.故而事業(yè)單位配合預(yù)算執(zhí)行的工作是必須被倡導(dǎo)的.第一,在預(yù)算的分配問題上,應(yīng)進(jìn)行逐層分解,為了能把預(yù)算管理和崗位的成績效益結(jié)合起來,讓部門與員工都能自動參與進(jìn)來,使工作很好的實施,可以把總的預(yù)算分解到每個部門和環(huán)節(jié)中.第二,在實施的時候,要對預(yù)算的內(nèi)容明確安排好進(jìn)度,并且對進(jìn)度實行全面的監(jiān)督管理。對執(zhí)行效果不錯的部門和個人也將予以一定的獎勵，這樣就促使了每個員工的積極性。第三,用計算機(jī)來實現(xiàn)預(yù)算財務(wù)指標(biāo)的設(shè)置執(zhí)行考核等環(huán)節(jié),也可以通過計算機(jī)進(jìn)行全面監(jiān)督管理,因而提高事業(yè)單位的工作效率.5、加強(qiáng)資產(chǎn)的管理力度

事業(yè)單位的資金的主來源是國家的財政部門,所以為了保證預(yù)算管理的有效性,就必須做好這些資金的管理.第一。要提高認(rèn)識。摒棄原先老的觀點(diǎn),考核標(biāo)準(zhǔn)中包括事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管.第二,要有成熟的管理模式,讓資產(chǎn)合理化和規(guī)定化,通過法律來實行頒獎懲罰和確立制度和責(zé)任,提高人員的能動性和責(zé)任心,做到有法可依.對于債務(wù)債權(quán)管理要加強(qiáng),定期回收借款和檢查,嚴(yán)格杜絕公款外借和貪污行為.第三,要加強(qiáng)監(jiān)查控制,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)查措施,從根處著手,對賬目管理要有專人負(fù)責(zé),提高資產(chǎn)使用率.6、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)預(yù)算管理的現(xiàn)代化。

全球信息化使得傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式漸漸的被取代,因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電商的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)財務(wù)技術(shù)成為主流方式.如此現(xiàn)代的財務(wù)管理技術(shù)，不僅可以緩解財務(wù)人員的工作量，也可以減少工作中會造成的錯誤，這能大大的提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量。

（四）增強(qiáng)管理意識，提高財會人員的綜合素質(zhì)

1、正確認(rèn)識預(yù)算管理并予以足夠重視

我們應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理并對其管理有個足夠的認(rèn)識，合理有效的預(yù)算管理能夠在企業(yè)中發(fā)揮出極其重要的作用。首先，預(yù)算管理作為一種管理系統(tǒng)，自身帶有科學(xué)性和實踐性，是一套工程體系，帶有整體性，因此，正確認(rèn)識預(yù)算管理并能夠樹立起新的管理意識和觀念，將對企業(yè)開展各項工作帶來極大的方便。其次，科學(xué)實施預(yù)算管理能夠有效控制事業(yè)單位的資源配置，從而加強(qiáng)對資源的整合，不斷提高工作效率。另外，事業(yè)單位的所有人員必須充分認(rèn)識到預(yù)算管理的優(yōu)勢，切實樹立管理觀念，全體人員全力合作，共同完成任務(wù)，使得每個人的能力能夠得到充分的發(fā)揮。同時要達(dá)到認(rèn)識和實踐相結(jié)合，在認(rèn)知上重視的同時還要加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié)，切實將預(yù)算管理工作落實下來。

2、加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

第一，事業(yè)單位中的財務(wù)人員應(yīng)該從認(rèn)識上要對預(yù)算工作予以足夠的重視，態(tài)度上要認(rèn)真，實事求是。第二，相關(guān)財務(wù)人員應(yīng)該重視個人業(yè)務(wù)技能，通過一系列方式展開工作，切實提高自身的綜合業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以為大眾提供優(yōu)質(zhì)的業(yè)務(wù)服務(wù)為己任，此外，還應(yīng)掌握一些相關(guān)的法律法規(guī)。第三，事業(yè)單位也應(yīng)定期組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以適應(yīng)不斷快速發(fā)展的知識型社會，不斷培養(yǎng)知識型業(yè)務(wù)人才，也可以考取相關(guān)資格證書來對業(yè)務(wù)財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核績效等等措施，緊跟時代發(fā)展。

事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)程在不斷推進(jìn)中，這就迫使市場對于人才的需求是急切的，事業(yè)單位的相關(guān)財務(wù)人員要想在預(yù)算管理發(fā)展的壓力下從容前進(jìn)，就必須要以市場為基準(zhǔn)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和財務(wù)能力，事業(yè)單位要定期做一些培訓(xùn)類的學(xué)習(xí)機(jī)會，讓更多的財務(wù)人員能夠繼續(xù)深造，在不斷學(xué)習(xí)中完善自己，讓相關(guān)人員應(yīng)對壓力能夠從容不迫，放松前行。同時還要讓他們加強(qiáng)法律意識，減少一系列因為法律意識淡薄而產(chǎn)生的一些違法犯罪的行為，尤其在財會方面更為常見。

五、結(jié)束語

綜合看來，預(yù)算管理對于事業(yè)單位的日常工作和長遠(yuǎn)發(fā)展來看具有重要的意義，在事業(yè)單位管理中也占據(jù)了重要的作用。因此切實貫徹落實好預(yù)算管理相關(guān)工作，發(fā)揮好預(yù)算管理相關(guān)作用，不斷提高業(yè)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)和管理水平顯得尤為重要。科學(xué)合理的預(yù)算管

理能夠促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合與利用，提高事業(yè)單位的工作效率和管理效率，建立健全預(yù)算管理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。通過科學(xué)有效的績效考核機(jī)制可以全面提高事業(yè)單位的管控能力，讓事業(yè)單位能夠越好越快發(fā)展。

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第五篇：行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對策分析

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對策分析

摘要：在行政事業(yè)單位中,合理的收支預(yù)算管理不但可以為企業(yè)帶來更高的運(yùn)營效益,還可以在整體的運(yùn)作模式上帶來更為便捷的操作體驗.本文就將從現(xiàn)如今在事業(yè)單位中日常預(yù)算管理中存在的一些問題入手,對其進(jìn)行分析并從如何加強(qiáng)會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作；強(qiáng)化會計系統(tǒng)的控制作用；加強(qiáng)財政撥款結(jié)合資金使用管理；加強(qiáng)政府非稅收入管理；完善預(yù)算績效考評體系；規(guī)范預(yù)算編制方法等各方面提出了一些有益于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建設(shè)性指導(dǎo)意見,供相關(guān)人士作為參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題分析；對策研究

所謂的預(yù)算部門是指利用預(yù)算對行政事業(yè)單位整體以及內(nèi)部各部門的財務(wù)(非財務(wù))資源進(jìn)行控制、反映、考評的系統(tǒng)管理工程。同樣也是管理體系之內(nèi)最為主要的管理內(nèi)容,它關(guān)系到整個國家財政體系的穩(wěn)定情況.所以在相關(guān)支出前如何精確科學(xué)的制定出預(yù)算報告,是單位管理的首要任務(wù),也是積極響應(yīng)相關(guān)政策條例的首選措施,更是整個行政事業(yè)單位履行各類職能的基礎(chǔ)財力保障。本文就將從行政事業(yè)單位在日常實施預(yù)算管理時容易出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析與研究,并嘗試性的提出一些整改的意見。1 當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題 1.1 缺乏預(yù)算意識

在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營之中,無論何種工作與環(huán)節(jié)都離不開預(yù)算管理的監(jiān)督與指導(dǎo),并且每個部門的成員都無一例外的參與其中。但是由于發(fā)展的起步較晚，就使得很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員對預(yù)算管理的認(rèn)識不夠, 更有甚者片面的認(rèn)為這些預(yù)算都只是財務(wù)部門日常管理的事, 所以很難積極的參與其中。這種較為淺陋的認(rèn)識就導(dǎo)致很多單位到目前都還缺乏一套完整的預(yù)算管理體系（包括預(yù)算組織、預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行及考核具體方案），即使在預(yù)算編制方面也單純地為獲取結(jié)果而編制預(yù)算, 對于其它的調(diào)研和論證則視而不見, 導(dǎo)致最后得出的數(shù)據(jù)缺乏應(yīng)有的科學(xué)性。1.2 預(yù)算編制不合格且缺乏科學(xué)性

首先，在預(yù)算的具體編制過程中時間倉促且缺乏準(zhǔn)備。預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的運(yùn)營是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而預(yù)算編制作為整個預(yù)算管理系統(tǒng)的起點(diǎn), 更是尤為重要的一環(huán), 在預(yù)算之前就要充分的調(diào)動各部門人員積極參與其中, 對將要編制預(yù)算的對象進(jìn)行廣泛地調(diào)研論證，并在之后的工作中時刻保持被監(jiān)督狀態(tài)。然而,在目前很多行政事業(yè)單位中對于預(yù)算編制這一工作也基本上都是交給相關(guān)的財務(wù)部門去兼職負(fù)責(zé), 這種兼職下完成的預(yù)算由于時間倉促, 工作簡陋, 財務(wù)人員沒有積極性等原因，就會導(dǎo)致最終的預(yù)算結(jié)果容易出現(xiàn)較大的偏差。其次, 在預(yù)算編制的方法上難以做到精益求精，數(shù)據(jù)結(jié)果粗糙。盡管在預(yù)算編制方法上有較為可靠的預(yù)算方案作為參照, 但是因為很多實際問題的影響與干擾，讓這種理論上較為可行的預(yù)算方案變得難以落實到位，其結(jié)果同樣是預(yù)算任務(wù)難以完成。最后，在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算工作時，都是習(xí)慣性地運(yùn)用一些以經(jīng)驗習(xí)慣為主的預(yù)算制定方法，而對一些較為科學(xué)的方案棄之不理，得出的預(yù)算結(jié)果往往都很難對事業(yè)單位的發(fā)展起到參考價值與幫助意義，讓原本重要的環(huán)節(jié)變得可有可無。1.3 預(yù)算監(jiān)管及執(zhí)行力度不夠

一方面, 由于對于預(yù)算編制后期考核意識的缺乏與相關(guān)指標(biāo)的模糊, 使得很多行政事業(yè)單位在預(yù)算項目編制結(jié)束后,缺乏一種對預(yù)算相關(guān)執(zhí)行情況分析、控制、考核和評價的完整體系，這種體系缺乏所導(dǎo)致的結(jié)果就是對于預(yù)算之中常見問題的疏忽，使得整個預(yù)算結(jié)果形同虛設(shè)，失去了其原有的意義與價值，讓后期的相關(guān)工作對預(yù)算結(jié)果難以利用和參考。另一方面,由于很多單位對預(yù)算編制工作的不重視，使得很多單位在預(yù)算編制中并未對預(yù)算結(jié)果執(zhí)行獎勵機(jī)制與追責(zé)機(jī)制, 其結(jié)果就是預(yù)算編制在工作中失去了約束力與牽制作用, 讓眾多違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象猖獗，但又無法及時對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。2 完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施 2.1加強(qiáng)預(yù)算意識

預(yù)算管理觀念落后, 約束機(jī)制缺失是行政事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)眾多問題的關(guān)鍵點(diǎn)所在，所以提高預(yù)算管理的地位與改變預(yù)算管理 “重分配、輕管理”的盲區(qū)是解決問題的關(guān)鍵所在。首先, 作為一種系統(tǒng)性很強(qiáng)的管理制度, 其資源的配置、效率的運(yùn)用、單位的管理、廉政的建設(shè)都是對其未來發(fā)展極為重要的改變所在。其次, 不能將預(yù)算管理單純的認(rèn)為是財務(wù)部門的工作, 要讓更多人意識到預(yù)算管理是需要單位全體員工共同參與的一項工作, 為提高質(zhì)量可以適當(dāng)?shù)慕⒁恍┘顧C(jī)制,將預(yù)算執(zhí)行情況與員工績效相掛鉤, 最大限度地調(diào)動員工的參與力度, 讓預(yù)算管理盡量進(jìn)入一個良性的循環(huán)之中。最后，作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)頭人物更應(yīng)該做出表率, 做好帶頭作用, 給予預(yù)算管理最大的支持。2.2 完善預(yù)算編制安排計劃與科學(xué)合理測算

一方面, 在實施預(yù)算編制時應(yīng)盡量保證工作時間的充足。在具體的預(yù)算編制過程中，由于涉及的部門繁多且一般工作時間跨度大，就需要有充足的時間來保證工作可以順利完成。所以一般需要通過提前啟動預(yù)算編制, 延長預(yù)算編制時間, 擴(kuò)大預(yù)算編制周期等方式來解決時間需求這一問題。另一方面, 通過改革預(yù)算編制方法, 推行零基預(yù)算。零基預(yù)算是目前社會上較為科學(xué)且被認(rèn)同的為數(shù)不多的編制方法, 這種預(yù)算方式的最大特點(diǎn)在于它取消了往年基數(shù), 一切都從零開始, 并按照預(yù)算單位和相關(guān)部門的任務(wù)目標(biāo)將所有工作加以區(qū)分, 最后重新測算出每一科目和款項的支出需求, 這種預(yù)算方式不僅能將經(jīng)費(fèi)開支壓縮到最低, 而且能切實做到有限資源充分利用。此外,在對于預(yù)算人員的人手配備方面由于單位的不夠重視，同樣也會制約預(yù)算管理的工作質(zhì)量, 因此合理的人員配備同樣也是提高預(yù)算的必然要求。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管與執(zhí)行力度

對于預(yù)算管理工作而言，預(yù)算編制僅僅是系統(tǒng)工作的起步,更重要的是預(yù)算的執(zhí)行和落實。首先,在相應(yīng)的預(yù)算任務(wù)下達(dá)之后,就應(yīng)該對這些任務(wù)進(jìn)行細(xì)致的層層分解,并將分解后的任務(wù)落實到各個部門、各個環(huán)節(jié)、各個崗位,在完成任務(wù)的過程中推行崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制和跟蹤考核評價機(jī)制,并將預(yù)算執(zhí)行的具體情況與員工的業(yè)績進(jìn)行掛鉤,努力營造一類面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系,確保預(yù)算工作可以在良好的環(huán)境下得到執(zhí)行。其次,要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)制約束能力,在工作中明確預(yù)算的具體內(nèi)容和項目執(zhí)行的進(jìn)度,嚴(yán)格控制預(yù)算資金的動向，對隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等違規(guī)行為一經(jīng)查實,嚴(yán)肅處理。3 結(jié)語

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位在日常眾多管理體系之的重要組成部分,對行政事業(yè)單位的整體運(yùn)作有著深遠(yuǎn)的影響。完整合理的預(yù)算管理不但可以將有限的經(jīng)濟(jì)資源實現(xiàn)最大化利用價值, 還可以促進(jìn)單位內(nèi)部各項管理制度的落實以及未來管理水平的深入提高。因此,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理其意義不言而喻。