第一篇：當前和今后一個時期公務員培訓工作面臨的形式及對策

當前和今后一個時期公務員培訓工作

面臨的形式及對策

XX市公務員培訓中心

一、領導對公務員培訓工作的重視程度

中共XX市委組織部、市人力資源和社會保障局對公務員隊伍建設相當重視，多次召開專門會議研究當前和今后一個時期的公務員培訓工作。市人社局公務員管理處、市委組織部綜合處、市公務員培訓培訓中心等業務主管處室和單位按照會議要求，多次商討我市“十二五”公務員培訓工作，對培訓內容進行商討把關。目前《XX市“十二五”公務員培訓規劃》初稿已經完成，將于近期正式行文。該文將為我市“十二五”公務員培訓的宣傳、貫徹、實施、考試考核提供強有力的組織保障。

市委市政府領導也對我市的公務員培訓工作非常重視，對我們舉辦的各類公務員培訓班也給予了大力支持。市委書記XX等多位市領導紛紛走上我市公務員培訓班講臺，親自給大家作專題報告。

市財政局和市物價局從培訓經費上對我們的培訓工作給予了保障。雖然《公務員法》和《公務員培訓規定（試行）》明確規定：“公務員培訓所需經費應列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高。對重要培訓項目予以重點保證”。但我市現行的公務員四類培訓經費從未納入財政預算，都是向市物價局和

財政局報《各類培訓收費報核表》，經批準后向各參訓學員單位收取，用于專項培訓。對此部分參訓單位頗有怨言。今年以來，市財政和物價部門對我們的培訓工作加大了支持力度，對一些專項培訓能給予撥付一定的經費，實現了零的突破。

二、制度建設和管理機制

為加強公務員培訓工作的宏觀管理，保證培訓任務的完成，我市擬定了《關于貫徹落實〈XX省“十二五”公務員培訓規劃〉的實施意見》、《XX市“十二五”公務員培訓規劃》、《關于開展市級機關科級公務員任職培訓工作的實施意見》、《XX市干部教育培訓積分管理暫行辦法》等多個配套文件，并不斷在培訓約束激勵機制上推陳出新，使得監督、宣傳、激勵三位一體，培訓任務得以全面完成。具體內容見第六大點。

在管理機制上，我們主要由市委組織部、市人社局總體負責全市公務員培訓工作。市級層面由市公務員培訓中心根據上級要求拿出培訓方案，經組織人社部門會商同意后組織實施。各縣（區）公務員培訓工作由各縣（區）人社局公務員管理科會同縣（區）委組織部綜合科自行組織。年底市組織人社部門連同市公務員培訓中心組織考核組到各縣（區）進行督促檢查評比。

三、信息化建設及應用

由于資金匱乏，我市政府部門還沒有開發供全市公務員大規模學習的網絡培訓平臺。目前雖然有市委黨校開通的XX網絡培訓平臺，但是一做不到資源共享，二不能滿足于我市公務員大規模學習的需求，故在一定程度上制約了培訓工作的開展。

四、培訓機構及師資隊伍

XX市公務員培訓中心是負責我市公務員四類培訓的專職施教機構。市級機關在職公務員的培訓，全市公務員初任培訓都由該中心直接組織。各縣（區）公務員培訓由縣（區）人社局公務員管理科自行組織。在師資隊伍方面，目前我市公務員培訓師資全部是外聘，由高校教授、行業專家和各級領導干部組成。

五、培訓人數、內容與公務員隊伍建設的實際需求

“十二五”期間，XX市公務員培訓中心將圍繞省公務員局《江蘇省“十二五”公務員培訓規劃》的要求，結合我市實際，對我市公務員重點開展新一輪“5+X”輪訓工作。市級機關的4000余名公務員每年由市公務員培訓中心直接組織輪訓。各縣（區）按照我市“十二五”公務員培訓規劃自行組織培訓。

六、培訓約束激勵機制及培訓結果的應用

主要做法有以下四點：

一是“一票否決”。公務員在取得相應職級的基礎積分上年度培訓積滿10分才能參加晉級或評優，并在提拔之前在媒體上公示積分情況。同時，將公務員培訓情況納入各部門、各單位的年度工作目標體系和軟環境建設“十佳單位”評比。這種辦法使教育培訓由“軟任務”變成了“硬規定”，從機制上保障了公務員參加教育培訓的權利。每次培訓結束把培訓內容、學時和培訓積分登記在《公務員培訓證書》和《公務員培訓登記表》上。年終考評，只要通過干部教育培訓積分電子數據庫，就能檢驗其是否完成培訓任務。

二是“管理到位”。良好的課堂秩序離不開教務管理人員具體細致的工作。我們在開展各類公務員培訓班時堅持教務員或培

訓組織者跟班聽課和管理。通過綜合運用“對號入座考勤法”、“考勤結果公示制”、定期檢查和突擊抽查等手段，較好地破解到課率低、課堂秩序差等難題。

三是“輿論影響”。在培訓工作中我們尤其注重發揮輿論導向作用，通過大力宣傳我市公務員培訓工作的特色做法和約束激勵機制，努力營造大規模培訓公務員的氛圍，擴大了公務員培訓工作在全社會的影響。目前，“初任培訓無不可抗拒原因不得請假”、“培訓不合格年度考核不定等次、缺課兩天培訓視為不合格”等培訓要求已經深入人心。逐步實現 “要我培訓”向“我要培訓”的重大轉變。

四是“以評促訓”。我市自2003年建立公務員培訓質量評估制度。該制度對培訓方案、培訓實施、培訓保障、培訓效果等方面作出了一系列規定。對培訓中發現的問題，責任屬于施教機構的，我們及時督促其分析解決；責任屬于學員的，及時予以提醒，對情節嚴重或拒不改正者，將其表現記入《公務員培訓登記表》。8年來，我們通過把公務員培訓和人事管理緊密結合起來，在培訓登記、證書管理、教學組織、考試考核、檔案管理等方面做到了有章可循，也找到了不斷發揚優點，改進不足的辦法。

七、培訓工作的機遇與挑戰

機遇：《XX省“十二五”公務員培訓規劃》為我市開展十二五公務員培訓工作指明了方向，也必將進一步加強我市公務員隊伍建設，促進我市公務員培訓事業發展。

挑戰主要有如下幾個方面：

（一）公務員培訓約束機制稍顯偏軟。《公務員法》及《公務

員培訓規定（試行）》等法律法規均有關于公務員培訓結果使用方面的規定。但是只是對公務員在培訓上應享有的權利和義務進行了粗線條的劃分，對于培訓結果的使用卻顯得過于籠統，可操作性不足，缺乏剛性的制約管理措施。比如“在職培訓考試、考核不合格的公務員，年度考核不得確定為優秀等次”這一條款，由于“優秀”往往只集中在少部分人身上，制約不了只把自己定位在“稱職”等次的大部分人，因此大部分公務員脫產培訓12天的權利沒有得到實現，小部分公務員參加培訓的義務沒有得到很好的履行。

（二）培訓經費存在缺口。盡管《公務員法》對公務員培訓經費有明確規定，但落實到基層難度比較大，培訓教育經費在財政預算中缺乏相應的保障。目前我市市級機關的培訓經費一般是向物價、財政部門報批后向參訓單位收取，基本都能給予保障，不足的部分財政也會給予適當補貼。但是大部分縣（區）在培訓經費上存在缺口。由于這種培訓經費的保障形式只能是保證上級公務員主管部門下達的培訓任務，對于施教機構想開展的自選培訓動作和一部分單位的培訓需求，往往得不到滿足，影響了培訓工作正常開展。

（三）“培訓者”培訓工程略顯薄弱。培養一批合格的、一流的培訓組織者和教務管理人員是做好公務員培訓工作的關鍵所在。組織者和教務員所承擔的組織與教學管理工作既服務于教學又指揮于教學，是維持正常、穩定、良好的教學秩序的重要保證。但是長期以來，這類培訓往往集中在領導層面，真正需要參加培訓的業務骨干卻得不到培訓。為此我們建議省公務員局能對負責

公務員培訓的施教機構骨干人員多開展些實用性強的培訓者培訓工程（注：不是考察），通過培訓，讓受訓人員接受新的培訓形式、培訓方法，來運用到本地區的實際培訓工作中。

（四）公務員培訓基地缺乏

由于培訓基地未解決，勢必給“十二五”大規模公務員培訓帶來影響。因此建一個綜合性的公務員培訓基地迫在眉睫。

八、針對面臨形勢采取的對策

一是積極向市財政協調，爭取將培訓經費納入財政預算予以保證；二是向上爭取，建議市政府盡快明確我市公務員培訓基地；三是大力解放思想，在公務員培訓形式、方法、內容、管理機制上進一步完善和創新；四是加強我市公務員培訓工作管理人員職業道德教育，忠于職守、精益求精，帶著一腔真感情，用熱心、誠心、決心和恒心來做好我市公務員培訓工作。

二〇一一年十月十二日

第二篇：當前和今后一個時期農村經營管理工作

當前和今后一個時期農村經營管理工作，要緊緊抓住創新農村經營體制這條主線，切實維護農民合法權益和調動農民生產積極性，著力培育新型農業經營主體，著力發展多元服務主體，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要重點做好以下工作：加強農村土地承包管理和服務，發展多種形式的適度規模經營；加強重點領域農民負擔監管，推動減負惠農政策落實；加大農村集體產權制度改革力度，有效保障農民財產權利；鼓勵發展多元化、多類型的農民合作社，提升規范化管理水平和市場競爭能力；落實扶持政策措施，提升農業產業化發展水平；發展新型服務主體，加快構建新型農業社會化服務體系。

第三篇：當前和今后一個時期推進村務公開民主管理

當前和今后一個時期推進村務公開民主管理

時間： 2005-1-14 16:51:38

作者：監察綜合室

2004年12月10日至12日，全國村務公開協調小組在江蘇太倉召開工作經驗交流會，會議提出，當前和今后一個時期推進村務公開和民主管理工作的總體要求是：圍繞健全和完善這個主題，著眼于維護農民群眾的合法權益，進一步推進村務公開和民主管理的制度化、規范化和程序化，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權；著眼于加強和提高黨的執政能力，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮基層民主制度的政治優勢，切實鞏固黨在農村的執政地位、執政基礎；著眼于維護社會穩定，構建社會主義和諧社會，進一步完善推進村務公開和民主管理的領導體制和工

作機制，加強農村社會建設和管理，推進社會管理體制創新。當前要 著力做好以下幾方面的工作：

(一)加強組織建設，建立推行村務公開和民主管理的長效機制。一是抓好“兩會”建設，即村民會議和村民代表會議建設。完善村民會議和村民代表會議議事規則，建立健全村民代表聯系戶制度；二是抓好“兩組’’建設，即村務公開監督小組和村民民主理財小組建設。村務公開監督小組負責監督村務公開制度的落實，民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督；三是協調好“兩委”即黨支部和村委會的關系。村黨組織要發揮領導核心作用，支持農民群眾依法參與村級事務管理，監督村務公開和民主管理制度的落實；村委會要在村黨組織領導下，團結廣大農民群眾做好村務公開和民主管理工作，促進農村各項事業全面發展；四是要切實幫助村級組織和村干部解決實際困難。要大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的村級干部，切實維護和保障他們的合法權益，積極主動地幫助他們解決工作和生活中遇到的問題。

(二)完善各項制度，為推行村務公開和民主管理提供保障。一是進一步健全村務公開制度。要完善村務公開的內容，規范村務公開的形式、時間和基本程序。在計劃生育政策、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地’’發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實等切身利益問題上，要切實保障農民群眾的知情權；二是進一步規范民主決策制度。要規范村級民主決策的程序，建立決策責任追究制度。在村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村內“一事一議”籌資籌勞方案和建設承包方案等事項上，都要實行民主決策；三是進一步完善民主管理制度。要建立村民委員會換屆后的工作移交制度，完善村民民主理財制度，規范農村集體財務收支審批程序，用制度規范村干部和村民行為，保障農民群眾的參與權；四是進一步完善村務管理的監督制約制度。要加強對農村集體財務的審計監督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度，切實保障農民群眾的監督權。

(三)加大力度，全面推進村務公開和民主管理實踐活動。一是依照政策法規開展實踐活動。凡政策法規明確的村務公開的程序、村級民主決策的程序、農村集體財務收支審批程序不能少，也不能變，推行村民民主理財、民主評議村干部、審計監督農村集體財務，不能走過場；二是不斷推動實踐創新。積極探索集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村，進行民主決策和民主監督的新路子；三是切實解決“難點村”村務公開和民主管理工作中存在的問題。對群眾反映財務問題較多的村，縣、鄉黨委和政府及有關部門要幫助其搞好財務清理整頓，幫助建立財務管理和民主理財制度，制定和完善集體資產監管辦法。

監察綜合室

2005年1月7日

(監察綜合室)

第四篇：淺談當前我國金融審計面臨的環境和今后一段時期的發展戰略

金融是現代經濟的核心，金融安全是國家經濟安全的核心。入世后，我國金融體制改革穩步推進，國家對金融監管工作不斷加強。隨著我國市場經濟體制的逐步完善，金融審計必須適應審計環境的變化，不斷開拓創新，提升水平，在防范和化解金融風險、保衛國家金融安全中發揮重要作用。

一、新時期金融審計面臨的環境

我國金融審計

經歷了以財務收支為中心的財務審計、以資產質量為中心的真實性審計和以風險為中心的效益審計三個階段；審計組織方式也從初期的各自為戰發展到目前的“五統一”。隨著金融體制改革的深化，金融審計面臨的環境也發生了變化，并對金融審計產生了新的影響。

（一）行使金融監管職能機構的設置格局發生了變化

加強金融業的監督管理，防范和化解金融風險，確保金融安全是我國金融業發展的方向。人民銀行先后分離出銀監會、證監會和保監會，構成了目前金融監管“一行三會”的基本格局，標志著我國金融監管從混業監管到分業監管的轉變。除“一行三會”外，我國的金融監管機構還有國家審計機關、社會審計組織、金融機構內部稽核部門等。與分業經營相適應，金融分業監管有利于提高金融監管的效率和水平，但分業監管缺少一套高效規范的協調機制，使得各監管部門條塊分割，不能對整個金融風險進行監測、評價和預警，無法從源頭加以控制。

（二）金融發展呈現國際化、混業化、資本化趨勢

入世后我國金融業的對外開放是雙向的，隨著外資金融機構進入步伐的加快，國內金融業也開始向境外進軍，金融機構在世界范圍內配置資金，實行跨國兼并已是大勢所趨。同時，金融機構通過并購重組，經營規模迅速擴大，經營活動逐漸打破地域限制和行業分割。隨著競爭的加劇，各金融機構為提高競爭力、拓展生存空間，必然通過業務創新突破分業經營的限制，走向混業經營。由于資本市場的發育和人們投資方式的轉變，金融機構間接投融資等傳統業務正在弱化，以證券為載體、通過資本市場直接進行的金融業務正在逐步強化。

（三）金融風險的誘發因素增多，審計風險不斷加大

入世后，隨著市場準入原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、透明度原則等逐步實施，外資金融機構可以辦理貨幣的批發及融資業務，可以進入證券和期貨交易市場，這些都會誘發金融風險。在多種因素的誘導下，金融風險發生的可能性正在增大。同時，由于審計機關力量不足，時間有限，面對金融機構眾多的分支機構、海量數據和大量資料，可能造成應發現而未發現重大違法違紀問題的情況發生，導致金融審計風險不斷加大。

（四）新興電子銀行業務和以數據大集中為主要特征的現代商業銀行信息化建設迅猛發展

隨著網絡經濟的到來和互聯網的普及，傳統銀行賴以生存的基礎已經發生了變化，對金融審計的模式、重點、技術、手段等，提出更高的要求。網絡電子銀行就是商業銀行以網上銀行、電話銀行、手機銀行、企業銀行、atm等業務品種，構建電子化的金融自助服務體系。目前網上電子銀行已成為商業銀行控制成本、增強競爭力和提高經營效益的重要手段，這也是現代銀行業發展的重要方向。

過去，我國各金融機構信息化是分散的、以發展微機為主。隨著逐漸融入國際化金融競爭以及科技的迅猛發展，目前國內各家金融機構的數據大集中工作已基本完成。實現數據大集中便于建立一級法人體制下的法人授權機制及分支機構等級管理體系，實現集約化經營，進一步降低管理成本，促進業務處理的標準化和規范化，保證了經營數據的完整性、準確性和可訪問性。對審計監督而言，客觀上要求審計機關必須跟上被審計單位技術發展的步伐，大力開展計算機審計。

二、新環境對金融審計提出諸多挑戰

（一）受審計手段限制和社會環境的影響，金融審計取證困難

要適應金融業務全球化的趨勢，金融審計手段也要與國際接軌，在總結我國傳統金融審計手段的基礎上，應借鑒吸收國外風險基礎審計理論和方法，注重應用分析性復核等先進的審計方法。目前，金融審計要揭示和查處一些重大違法違規問題，必須對一些單位或個人進行延伸審計調查取證，但由于現階段社會信用體系尚未完全建立，缺乏明確的法律支撐，使審計人員在到其他單位進行延伸調查時，很難取得被調查單位或個人的理解和支持，常常遭遇被延伸審計調查單位不配合的情況。

（二）金融業務創新對我國金融審計提出挑戰

入世后，大量金融業務創新既會促進金融業不斷發展，也會對我國金融審計提出挑戰。新興業務的內部控制相對較弱，容易成為銀行新的風險點。雖然經過幾年的連續審計、金融監管力度的加強和銀行自身內控制度的完善，金融機構的違紀違規問題和重大案件明顯減少，但各種風險依然存在。同時，隨著我國金融服務領域不斷開放，各類金融機構的競爭將更加激烈，高科技的廣泛應用在提高金融業整體運行效率的同時，也加大了金融風險的傳播

速度和范圍。金融衍生產品的大量使用，也加大了金融風險。如何對這些新業務開展審計，如何對各類風險進行有效的防范，已成為國家審計機關面對的一個嶄新課題。

（三）入世后重新構造我國金融監管的法律基礎，加大了金融審計監督的難度

我國金融法律較少，法律體系不夠健全，部門規章多，金融審計法規依據尚不完善，這種現狀在入世后增

加了金融審計監督的難度。審計法及其實施條例，雖然規定了國家審計機關應對中央銀行財務收支、國有金融機構資產負債損益的真實、合法、效益進行審計監督，但對與此相關的經營活動，如央行執行貨幣政策和運用貨幣政策工具的情況及其存在的問題、金融機構信息系統和金融資產質量狀況及其存在的問題、金融機構各崗位業務操作規程等如何進行審計監督，尚未從法律上明確界定。

三、今后一段時期我國金融審計的發展戰略

當前，金融審計應緊緊圍繞中央關于加強和改善宏觀調控的要求，促進金融監管機構有效履行職責，揭示金融機構經營管理中存在的突出風險和薄弱環節，從制度、機制、體制層面分析問題并提出改進和完善的建議，在維護國家金融安全中發揮建設性作用。

（一）進一步提高宏觀意識，充分發揮金融審計在宏觀調控中“免疫系統”功能

金融是宏觀經濟的重要調節杠桿，金融安全是國家經濟安全的核心。劉家義審計長在中國審計學會五屆三次理事會上指出：“從經濟社會發展與審計發展的內在聯系來分析，從馬克思主義國家學說的更深層次研究來看，審計本質上是一個國家經濟社會運行的‘免疫系統’。審計機關的職責就是通過獨立行使審計監督權，保證國家各項政策能夠有效實施，使國家機器健康、安全地運行”。因此，金融審計絕不能就審計談審計，就金融論金融，要圍繞著國家的經濟工作中心，針對國家要解決的金融體系不健全、結構不合理、公司治理和經營機制不完善等問題進行審計，在不斷強化監督力度中，把揭露問題、反映情況同促進金融業深化改革結合起來。從完善法規、規范秩序、強化監管、保障金融安全的角度揭示問題，注重從保障國民經濟健康運行的角度提出審計建議。

（二）轉變審計著眼點，對金融審計目標進行重新定位，提升審計目標層次

1．轉變審計著眼點，提升審計目標層次。過去我們的審計報告缺乏對查出問題的背景和本質的反映，缺乏對審計對象總體真實性和效益性的評價，制約了審計的宏觀經濟監督作用，我們必須提升審計目標的層次，要將審計著眼點由單一的、具體事項合規、合法性審計轉向審計對象總體的真實性和效益性審計，并把效益性放到重要位置。

2．轉變思想觀念，明確審計目標。從長遠看，金融審計的總體目標是：依法維護金融市場公開公平，促進健全法律法規，規范金融秩序，保護金融機構、存款人、投資者和被保險人的合法權益，促進金融機構強化內部管理、提高效益、加快發展、有效防范系統性風險。從近期看，其主要目標是：促進商業銀行降低不良資產比率，消化歷史財務包袱，嚴格內部經營管理，健全風險監管機制，推動金融市場的健康發展。近幾年就銀行而言，不良資產比率和增幅已大幅下降，但就整個國家而言，金融領域的不良資產比率仍然較高，潛在的金融風險尚未消除。

3．根據金融改革和發展的趨勢，注重審計創新。一方面積極拓展審計的內容和范圍：（1）加強對金融衍生品、電子銀行產品等創新業務的審計，通過審計尋求防范金融風險和促進金融創新的平衡點。（2）金融機構混業經營發展趨勢必將擴大審計對象的范圍，要求審計機關將原來不作為金融審計主要內容的證券、保險、信托業務等逐漸納入商業銀行常規審計范圍。（3）審計過程中注重將業務經營檢查與財務收支審計相結合，從金融機構業務經營環節入手，發現風險控制的薄弱環節，確保審計質量。另一方面要從電子數據審計向計算機系統審計發展，積極探索在網絡環境下開展審計。既要利用計算機進行審計，又要對計算機信息系統進行審計，要全方位開展對計算機系統外部環境、內控程序、軟件設計的合規合法性等方面的審計，把金融信息處理系統全部納入審計范圍，只有這樣才能真正從總體上把握審計對象的真實情況。

4．增強審計的宏觀針對性，不斷改進審計項目的組織方式。在項目實施上，應不斷完善“以總行審計為龍頭、以銀行客戶為中心、以資金流為導向”的審計組織方式，嘗試“統一組織、集中審計、突出重點、聯網運作、科學管理”的審計管理模式。在組織方式上，繼續加大“五統一”力度，充分發揮總行審計的龍頭作用。在計劃管理上，可以考慮圍繞黨和政府的工作中心，圍繞宏觀調控，圍繞金融業的熱點、難點問題，圍繞金融領域存在的傾向性、重要性問題，統一組織對數家金融機構同時開展審計或專項審計調查。

（三）向事中、事前審計發展，外部審計與內部審計相結合，與其他金融監管部門形成協同監督體系，建立長效的金融審計機制

原審計長李金華同志將25年來的審計工作總結出“五條經驗”和“八個結合”，我們應在此基礎上，積極探索，不斷發展。

1．事中、事前審計應成為國家金融審計發展的方向。目前國家審計監督還更多地停留在對已經發生和完成事項的事后監督、檢查，這種監督方式已經難以真正發揮“免疫系統”功能。如果把審計的關口前移，在金融機構經營的動態過程中對其進行實時監控，則可以及時發現金融機構存在或潛在的問題，從而促進金融機構及時整改，并對金融機構內部人員犯罪起到威懾作用。審計機關應通過數據連接，通過審計預警軟件對被審計單位的業務和財務數據進行計算分析，從而在第一時間發現金融機構潛在的風險，及時提出建議消除隱患，實現金融審計的效益最大化。

2．外部審計與內部審計相結合，建立長效的金融審計機制。現階段，我國銀行業審計的格局由政府審計機關、社會審計組織和內部審計機構三部分構成，三者的關系是銀行內部審計部門以日常稽核為主，社會審計組織在監管當局的委托下，依照統一的銀行業審計準則，從事銀行業外部審計監督，政府審計則以國有及國有控股銀行為監督重點，實現對監管當局和社會審計組織的再監督及對銀行內部審計機構的業務指導。隨著金融業股權結構的不斷變化，外部審計要與內部審計相結合，建立長效的商業銀行審計機制。

3．與其他金融監管部門建立溝通機制，促進協同監督體系的形成。金融開放戰略涉及全局，現有的“一行三會”分業監管已經不能承擔綜合性跨行業的戰略風險監督責任，因此國家審計應該與他們加強合作，建立一個強有力的金融安全監管機制。一方面，審計部門與各級金融監管部門建立溝通機制，交流和明確一定時期的監管重點，通報監管和審計中發現的問題。另一方面，國家審計與其他監督部門在不同層面對金融機構進行監督，形成分工明確、層次清晰的監督體系，有助于各個層次監督機構充分履行職責，進而促進監管資源的優化配置和監管方式的創新發展，降低監管成本，提高監管效率。

4．探索金融審計模式，從以賬項基礎審計和制度基礎審計為主逐漸向以風險基礎審計為主轉變。在審計模式上應以制度基礎審計模式為主，重視對金融機構內部控制的檢查評價，通過測試找尋內控薄弱點或盲點，輔之以詳細審計。同時，在審計中還要大力引進風險導向審計理念和方法，重視對審計風險的系統分析。從體制、監管、內部控制等方面分析產生問題的根源，著眼于加強管理、完善內部控制，達到防范金融風險的目的。

（四）完善法律體系，提高國家審計在金融監管領域中的法律地位

“依法審計”就是要按照法律的授權，法定的程序、標準和手段開展審計工作。為做到有法可依，就要進一步完善審計監督的法律體系。可以通過廢除、修改、補充和制定等手段，及時對現有的審計和金融監管法律、法規、規章等進行清理和修訂。同時，強化已有審計手段的法律地位，特別是延伸審計調查手段，這種手段對金融審計而言尤為重要。另外，隨著中國經濟的向好和人民幣的升值，國際熱錢不斷涌入，可能催化股市和房市泡沫的形成，反洗錢應該成為今后金融審計的工作重點，但目前有關法律、法規不夠完善。

（五）為推進金融體制改革、防范和化解金融風險，審計監督將在宏觀經濟調控中發揮更大的作用

十七大報告提出，“提高銀行業、證券業、保險業競爭力。優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。加強和改進金融監管，防范和化解金融風險”。審計是宏觀調控體系的組成部分，應當積極反饋宏觀調控政策的作用和不足，在宏觀調控中發揮積極作用，這就要求新形勢下審計監督的基本定位是為政治穩定和經濟發展服務。為保障金融安全，促進金融健康發展，金融審計應緊緊圍繞國家現行貨幣政策、財政政策和產業政策，揭示財政風險向金融風險轉移以及貸款投向國家禁止或限制發展的產業等問題，更好地發揮審計監督的建設性作用。

第五篇：關于當前和今后一個時期|進一步加強農村基層組織建設幾個問題的通知

各縣區委：

近年來，全市各級黨組織按照中央和省、市委的安排部署，緊扣把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者這一目標，積極推進以村黨組織為核心的農村基層組織建設，收到了明顯成效，為加快農村經濟社會發展、促進農民增收提供了有力的組織保證。同時應當清醒地看到，與中央和省、市委的要求相比，與農村工

作面臨的新形勢新任務新要求相比，我市農村基層組織建設還存在很大差距，還存在一些不容忽視的問題：一些縣區和鄉鎮黨委的領導同志對農村基層組織建設重視不夠，存在松勁厭戰情緒，常抓不懈的思想和機制還沒有樹立和形成；縣區委、鄉鎮黨委、村黨組織主要負責人抓農村基層組織建設的責任在一些地方落得不實，尤其是鄉鎮黨委書記“直接責任人”的責任總體上落實得比較差；一些后進村黨組織和村委會處于軟弱渙散狀態，有的村長達三、四年沒有村黨組織書記或村委會主任，一些先進村固步自封、滑入后進；一些農村基層干部的宗旨意識、群眾觀念淡化，工作作風浮躁，工作方法簡單，作風霸道，辦事不公，以權謀私，致使干群關系緊張，出現群眾集體上訪、越級上訪等群體事件，在社會上造成不良影響；有的村村務公開和民主管理制度不夠健全，村務管理的監督制約機制落得不實，致使村務管理混亂，個別村干部出現違法違紀現象；農村基層組織建設的基礎性工作薄弱，一些村沒有辦公室和黨員活動室，一些村多年不發展黨員或不堅持標準、違反程序發展黨員，相當一部分村黨員隊伍年齡老化。上述這些問題，不僅嚴重影響著農村基層組織建設整體水平的提高，而且妨礙了農村改革發展穩定的大局。根據市委領導同志的指示精神，現就當前和今后一個時期進一步加強農村基層組織建設的幾個問題通知如下：

一、切實落實縣區委、鄉鎮黨委在農村基層組織建設中的領導責任

加強農村基層組織建設，關鍵在于夯實責任。各級黨委一定要把農村基層組織建設作為貫徹落實中央1號文件，加強農業和農村工作的一項基礎性、長遠性的工作真正擺在重要位置，牢固樹立“不抓農村基層組織建設是失職，抓不好是不稱職”的觀念。一是堅持和完善各級黨委抓農村基層組織建設責任制。各縣區委要用足夠精力抓農村基層組織建設，堅持每季度至少研究一次農村基層組織建設工作，分析研究情況，解決存在問題，加強工作指導。最近，要對“學教”活動以后的農村基層組織建設情況進行一次回頭望，認真總結，找出薄弱環節，明確下一步工作重點，提出加強和改進的措施，切實抓好落實。鄉鎮黨委要充分發揮“龍頭”作用，扎扎實實做好具體工作。每個月要對所轄村的基層組織建設情況進行一次深入地分析研究，集中力量解決存在問題。特別是對于農村基層組織中的不穩定因素、苗頭性問題和工作中的薄弱環節，要及時采取措施予以解決。今后凡是農村基層組織建設出現重大問題的，要首先追究所在鄉鎮黨委的責任。縣區委書記是本縣區抓農村基層組織建設的“第一責任人”，鄉鎮黨委書記是“直接責任人”，要認真負起各自的職責，帶頭做到思想不松懈、工作不松勁、力度不減弱。二是要堅持和完善領導干部聯系點制度。各縣區委、鄉鎮黨委領導成員都要建立自己的農村基層組織建設聯系點，經常深入聯系點調查研究，指導工作，抓好落實。要選擇那些經濟發展緩慢、工作后進、矛盾和問題多的村作為聯系點。縣區黨員領導干部每年到聯系點不少于4次，鄉鎮黨員領導干部每月到聯系點不少于1次。縣區黨員領導干部聯系點名單在7月底前分別報市委組織部、基層辦。三是加大督促檢查力度。各級黨委組織部門和基層辦要加大對農村基層組織建設的督促檢查力度，市委至少每年對縣區委書記履行“第一責任人”情況進行一次檢查，縣區委至少每半年對鄉鎮黨委書記履行“直接責任人”情況進行一次檢查，并將檢查結果納入干部工作實績考核體系。今后凡是農村基層組織建設抓得不好的不能提拔重用，造成嚴重后果的要追究責任。

二、認真抓好后進村黨組織集中整建

關于后進村黨組織的集中整建，市委基層辦已以寶市基辦發[2004]08號文件做了安排，各縣區委要切實抓好落實。當前，一是要以鄉鎮為單位，對軟、弱、渙、散后進村黨組織和村委會進行再次排查，摸清實情，對那些無法承擔帶領農民群眾脫貧致富奔小康重任、群眾不信任的后進村黨組織逐一造冊登記，并上報市委組織部備案。二是對排查出的經濟發展長期滯后、“兩委會”關系不協調、越級上訪和突發事件較多的村要立即進行整頓。整頓工作由鄉鎮黨委直接負責，市、縣區委原則上不派工作組。經過一段時間排查整頓，如果還有相當數量的后進村黨組織和村委會沒有改變面貌，要追究鄉鎮主要領導責任。如果一個鄉鎮后進村黨組織和村委會數超過所轄村總數四分之一的，鄉鎮黨委書記應主動引咎辭職。三是下功夫解決“雙無村”問題。今年9月底前，無村黨組織書記或村委會主任的村，都要按有關程序選出黨組織書記和村委會主任，不允許再出現新的“雙無村”現象。

今后凡是新聞媒體披露或黨員群眾舉報，哪個村長期無村黨組織書記又無村委會主任的，要追究鄉鎮領導的責任。

三、高度重視先進村和經濟發達村的鞏固提高問題

先進村和經濟發達村是全市農村經濟社會發展的骨干和“排頭兵”，他們在推動全市農村“三個文明”建設方面，發揮了示范帶動作用。但是一些先進村和經濟發達村暴露出的問題，應當引起

我們足夠的重視。有的村黨組織領導成員特別是主要負責人缺乏繼續創業的進取精神，小富即安，固步自封；有的不能正確對待自己、正確對待組織和群眾，甚至驕傲自大，脫離群眾；有的政策觀念、組織觀念、法制觀念淡薄，對民主集中制等黨內政治生活準則和民主管理、民主監督等規章制度執行不力，甚至搞一言堂，個人說了算，影響了班子的團結和整體效能的發揮；有的村務公開不夠經常化、規范化、制度化，群眾有疑慮；有的不能嚴格自律，甚至奢侈浪費，以權謀私，引起村民集體上訪。這些問題如不及時解決，就會影響先進村、經濟發達村的進一步發展，就會影響全市農村黨的建設和經濟社會的全面發展。為此，各縣區委、鄉鎮黨委要充分認識加強先進村、經濟發達村領導班子建設的重要性和迫切性，切實做好先進村、經濟發達村的鞏固提高工作。要克服重表揚獎勵宣傳，輕教育管理監督的傾向，在大力支持他們工作，宣傳推廣其先進經驗的同時，注意發現和解決班子建設和工作中出現的問題，對不良傾向要旗幟鮮明地批評教育，幫助糾正，不能遷就放任。要加強教育培訓，教育班子成員牢記黨的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要加強對村黨組織書記的管理監督，完善決策程序，全面推行和規范村務公開和民主理財制度。對群眾反映的先進村黨組織書記問題，要及時查處，該批評的批評，該處理的處理，防止因不良習氣的滋長蔓延而導致先進村滑坡。要高度重視后備干部的培養，切實解決后繼有人的問題。要重視研究城鄉結合村基層組織建設的新情況、新問題、新特點，有針對性的做好工作，使這些村經濟發展、社會穩定、群眾安居樂業。

四、健全和完善村務公開和民主管理制度

進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，維護廣大農民的根本利益，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現，是完善村民自治、發展社會主義民主的重要內容，是促進農村黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑，是進一步推進農村改革和發展、加快農村全面建設小康社會進程的必然要求。村務不公開、財務管理混亂是引發群體上訪事件和不穩定的重要原因。各縣區委一定要按照5月28日中央政治局關于健全和完善村務公開和民主管理制度的有關要求，進一步健全村務公開制度、規范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務管理的監督制約機制。要認真貫徹《寶雞市村級組織和村干部規范化管理暫行辦法》，逐步實現黨組織工作規范化、村民自治法治化、民主監督程序化。要緊緊抓住農民群眾普遍關心、涉及農民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，如實公開、經常公開，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。特別是對村級財務收支、計劃生育指標分配、宅基地審批、扶貧資金和物質發放等群眾關注的敏感問題，要及時或定期公之于眾，做到公平、公開、公正，努力推進農村基層民主的制度化、規范化、程序化。

五、進一步做好農村發展黨員工作

發展黨員工作是黨的建設新的偉大工程的基礎工程。各級黨組織要認真學習中央政治局6月29日會議精神，從保持黨的先進性、提高黨的執政能力的高度，充分認識進一步做好新形勢下發展黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業高度負責的精神，認真做好這項工作。當前，一是各縣區要對近三年農村發展黨員工作進行一次專項檢查調研，摸清情況，議定措施，制定規劃。二是要遵循“堅持標準、改善結構、保證質量、慎重發展”的方針，注意培養和發展35歲以下、高中以上文化程度的青年和農村致富能手、婦女中的優秀分子入黨。今后一段時間內，要把農村發展黨員的重點放在解決部分村委會主任和村民小組長不是黨員的問題上。三是下功夫解決一些村多年不發展黨員的問題。對于連續三年以上沒有發展黨員的村，縣區委組織部和鄉鎮黨委要逐村分析原因，逐村制定發展計劃，采取目標管理、縣鄉領導包抓等措施，切實解決這些村黨員發展難的問題。明年底前，凡連續三年以上仍未發展黨員的村，村黨組織書記要引咎辭職；凡本縣區、本鄉鎮連續三年以上仍未發展黨員的村數超過本縣區、本鄉鎮村總數10的，要追究縣區委組織部長和鄉鎮黨委書記的責任。四是要堅持黨員標準，規范工作程序，切實把好“入口關”。要下功夫解決不堅持標準、違反程序發展黨員的問題。各縣區委組織部要加強檢查指導，在程序上、質量上嚴格把關。市上將采取明查暗訪的辦法，對黨員群眾舉報的問題直接進行調查，問題嚴重的將進行通報批評。

六、全面落實村級組織建設情況報告和責任追究制度

6月上旬，市委組織部、基層辦轉發了省委組織部、基層辦《關于印發<陜西省村級組織建設情況報告和責任追究制度>的通知》。這一制度，是及時掌握我市農村村級組織情況，切實加強農村基層組織建設的一項重要措施。各縣區委要認真堅持這一制度，建立起反應靈敏、準確快捷的農村基層組織建設信息網絡。要嚴格執行縣區委每季度向市委報告一次基層組織建設情況、鄉鎮每月向縣區委報告一次基層組織建設情況制度。對一些突發性、群體性的重大事件，必須在事發當日及時報告市委組織部、基層辦。對村級組織重要情況瞞報、漏報，村級班子癱瘓3月以上，村級“兩委”班子主要負責人空缺半年以上而影響工作的，特別是因村黨組織、村委會工作原因造成群眾集體越級上訪的，要追究鄉鎮黨委書記和相關領導的責任。各級黨組織要加強調查研究，深入體察民情，對苗頭性、傾向性的問題要及時研究解決，把問題解決在萌芽狀態。在執行村級組織建設情況報告制度時，一定要堅持求真務實、實事求是，提供的數據要準確、真實，不得弄虛作假、虛報瞞報，違者要追究相關人員責任。市委組織部、基層辦將根據平時掌握情況和群眾信訪線索，不定期對各縣區農村基層組織建設工作進行暗訪，經暗訪查實問題嚴重，或有關工作與縣區上報情況嚴重不符的，在全市范圍內予以通報批評。

中共**市委組織部

2004年7月8日