第一篇：內蒙古自治區人民政府關于做好今后一個時期非典型肺炎防治工作的

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2003〕261號 【發布日期】2003-08-13 【生效日期】2003-08-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區人民政府

關于做好今后一個時期非典型肺炎防治工作的意見

(內政字〔2003〕261號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

前不久，全國防治非典型肺炎(下稱“非典”)工作會議在京召開。會議認真總結了全國防治“非典”工作經驗，高度評價了奪取這場勝利的偉大意義，研究部署加快公共衛生建設、推動社會經濟協調發展等重大問題。為深入貫徹全國防治“非典”工作會議精神，經研究，現就今后一個時期“非典”防治工作提出以下意見。

一、認真總結“非典”防治工作經驗，充分認識疫情反復發生的可能性

這次“非典”防治工作是對各地區、各部門和單位應對突發事件、駕馭復雜局面能力的一次考驗，也是對我們戰勝困難、繼續前進的意志和勇氣的一次考驗。能夠奪取防治“非典”工作的階段性勝利，源于我們認真貫徹“三個代表”重要思想，統一領導，果斷決策；源于依法行政，規范防治措施；源于各族干部群眾萬眾一心，群防群控；源于依靠科學，民主決策；源于信息公開，政策透明，并加強國際間的交流與合作。各地區、各部門和單位應結合實際，認真總結前一階段“非典”防治工作經驗，進一步研究對策、措施，切實做好今后一個時期“非典”防治工作。

應充分認識到“非典”疫情反復發生的可能性。目前，“非典”病原病因和傳播途徑尚未被完全掌握，診斷和治療還缺乏有效手段，疫情還有反復的可能，絕不能放松警惕。應繼續以對人民群眾身體健康高度負責的態度，按照“依法、科學、規范、有序”的原則，毫不松懈地抓好防控工作，認真落實經常性防范措施，堅決防止疫情再次發生。

二、繼續堅持政府統一領導，完善“非典”防治工作機制

自治區非典型肺炎防治工作領導小組將繼續加強對全區“非典”防治工作的組織領導。各地區按照“思想不麻痹、領導不削弱、工作不松懈”的要求，繼續實行領導責任制，堅持分類指導、依法防治、科學防治的原則，將“非典”防治工作納入經常性管理范圍。應認真汲取“非典”防治工作經驗教訓，針對工作中的薄弱環節，以科學的態度，組織力量進一步完善防治措施。加強突發公共衛生事件應急體系建設，完善疾病預防控制、醫療救治、執法監督網絡。繼續遵循“防治結合、以防為主，群專結合、以專為主，條塊結合、以塊為主，平戰結合、應急為主，強化培訓、綜合演練，依法管理、科學防治，統一領導、分級負責，橫向到邊、縱向到底，快速反應、高效處置”的原則，建立突發公共衛生事件應對機制，提高防控工作整體水平。

各地區、各有關部門要對醫療衛生人員進行傳染性疾病防治知識全員培訓，按照不同培訓對象的崗位職責和所承擔的工作任務，進行應急培訓和長期培訓。今年10月底前需要完成的技術準備包括，一是對衛生行政、醫療機構、疾病預防控制和衛生監督機構相關業務人員進行側重點不同的技術培訓，受訓率達100％；其中，應急培訓必須于10月15日前完成。二是在10月15日前完成各項物資的儲備，包括一定數量的病房改建，定點醫院診治設備的配備，救治藥品、防護與消毒裝備、現場流調設備及實驗室監測檢驗設備、診斷試劑和消毒藥品的儲備，備用醫學觀察場所的落實等。

三、強化“非典”防治專業手段，突出“預防為主”的工作方針

各地區、各部門和單位應依法、科學、規范、有序地做好今后一個時期“非典”防治工作，落實早發現、早報告、早隔離、早治療的“四早”原則和健康人員就地預防、有接觸史人員就地觀察、已確診的人員就地治療的“三就地”原則，突出“預防為主”的工作方針。各級醫院要做好門(急)診病人的預檢工作，甄別可疑病例，防止疫情反復和院內交叉感染。特別是曾發生“非典”疫情地區的醫院，要在門(急)診區域前設立體溫測量站，測量每位就診病人及其陪同人員的體溫，甄別發熱病人與非發熱病人。要按照衛生部發布的醫療機構門(急)診預診接診流程，引導發熱病人到相對隔離的預檢分診點進行初診，并做好其他患者就診指導工作。

各級疾病控制機構要高度重視流行病學調查工作，接到“非典”病例或疑似病例報告后，立即按照《傳染性非典型肺炎流行病學調查指導原則》安排流調，同時按照《傳染性非典型肺炎密切接觸者判定標準和處理原則》判定、追蹤密切接觸者。對“非典”病人、疑似病人流行病學調查關口應前移，切實查清病例流行病學史，從而提高對患者的診斷準確率。就診地疾病預防控制機構要將轄區外密切接觸者的有關數據立即通知其所在地疾病預防控制機構，由當地疾病預防控制機構組織流行病學調查，并將結果及時反饋就診地疾病預防控制機構，繪制傳播鏈，分析疫情發生狀況。

建立暢通的疫情信息網絡，完善疫情監測報告制度。在國家、自治區、盟市、旗縣信息聯網的基礎上，利用各種信息渠道向下延伸到蘇木鄉鎮、嘎查村和城市社區，形成統一、高效、快捷、準確的疫情信息系統，并建立嚴格的疫情信息報告制度，提高“非典”疫情監測敏感性和報告的及時性。同時，提高疫情監測報告質量，及時、準確掌握“非典”在人群中的發病情況和流行病學分布特征，為制訂科學、有效的預防控制措施提供依據。

四、建立健全社會管理綜合機制，進一步明確各部門工作責任

建立健全與社會主義市場經濟相適應的社會管理體制，對于保持良好的社會秩序，有效應對各種突發事件，維護人民群眾根本利益，維護改革、發展、穩定大局具有重要意義。應進一步深入研究、統籌考慮，切實提高我區應急機制和處置能力建設，努力形成一套集中領導、統一指揮，結構完整、功能全面，反應靈敏、運轉高效的應急機制，不斷提高應對公共衛生突發事件能力。

社會管理機制是應急機制建設的基礎。各職能部門在公共衛生建設和以防治“非典”為重點的傳染病防治工作中，必須承擔起對社會自身無法處理或難以解決的社會事務進行有效管理的職責，制定工作預案，明確責任，落實責任，追究責任，預防和應對重大事件，保障社會健康、協調發展。各地區、各有關部門應進一步完善社會管理和公共服務職能，提高社會管理水平，改善公共服務質量。同時，注意強化各種社會管理機制之間的銜接，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

五、加強重點地區及部位監控，落實“非典”防治技術措施 嚴格落實農村牧區各項“非典”防控措施，建立以縣級疾病預防控制機構為中心，以縣級醫院、鄉鎮衛生院和村級組織為依托，以村為基礎的疫情監測報告體系，重點加強外來人員包括返鄉民工、學生、經商等人員和流動人口的監測，作到早發現，早報告。以防治“非典”疫情為契機，在農村牧區深入開展愛國衛生運動，抓好農牧民健康教育，廣泛開展“除陋習、講文明、講科學、樹新風”活動，保持室內外清潔衛生，糾正不良的生活習慣，移風易俗，婚嫁喪葬不大操大辦，不集體聚餐。

城市社區是今后一個時期有效防控“非典”疫情重點區域，要繼續實行屬地政府負主要責任，以社區基層組織為依托的防控工作領導機制，按照屬地化管理原則，強化社區公共衛生管理，落實街道、居委會、物業管理公司綜合治理責任制，清除衛生死角，確保社區優良衛生環境。從建立長效機制出發，排除發生疫病的各種隱患，嚴禁在居民住宅樓底層開設商鋪，避免因上下水管道、排氣孔共同享用而引發的交叉感染。對已經在底層開設商鋪的居民住宅樓，要有計劃地進行整改；過渡時期，由工商行政管理部門牽頭，文化、衛生、環保等部門配合，重點整治并清除住宅樓底層開設的小餐館、小酒吧、小歌廳、小茶吧、小網吧等“五小”場所，杜絕因空間小、人員聚集多、滯留時間長、通風條件差、污染程度高等因素導致“非典”等傳染病的發生及暴發流行現象。

商場、酒店、車站、機場等公共場所和餐飲、娛樂、服務業屬人群聚集的地方，必須建立法定代表人為防控“非典”及其它傳染病第一責任人的制度，督促各項防控制度和措施在此類人員聚集場所的落實。要加強從業人員身體健康狀況檢查和監督，上崗人員必須持有健康合格證。規范公共場所通風排氣標準，定期對公共場所空氣進行采樣化驗，不符合條件的，限期整改。車站、機場候車(機)室應全部開放，避免由于人員流動多、密度大、空氣質量差而引發傳染病。限制商業與餐飲混合經營，減少候車(機)室商業攤點設置。嚴格執行公共場所、文化娛樂場所衛生標準和疾病控制要求，改善衛生條件，防止各種傳染病的發生。做好交通工具上的衛生防病工作，嚴防通過交通工具傳播和擴散疫情。學校、托幼機構應堅持晨檢、室內通風換氣和消毒隔離制度，保證學校廣大師生身心健康。

六、發揮輿論監督和引導作用，提高廣大群眾防病能力

繼續發揮新聞媒體傳播快、覆蓋面廣、社會影響力強的優勢，面向公眾開展健康教育，提高群眾健康意識和自我保護能力。在預防疫情和疫情發展各個階段，應通過對社會公眾心理變化及關鍵信息分析，及時調整健康教育策略，鼓勵群眾自覺報告疾病和舉報疫情。要通過多種方式，廣泛開展科普知識宣傳，特別是加強衛生宣傳和健康教育，加強防病科學知識宣傳，提高廣大群眾預防疾病的能力和自覺性。

充分利用新聞媒體的監督作用，有效監督在以防治“非典”為重點的傳染病防治工作中的不良行為，特別是對有令不行、有禁不止，或雖有明確規定措施但事前不予落實的地區和單位的輿論監督力度。應樹立正確的輿論導向，樹立政治意識、大局意識和責任意識，始終把握正確的輿論導向，弘揚主旋律，提高吸引力和感召力，促進全社會支持、參與防治“非典”及其它傳染病防治工作，維護社會穩定和人心安定。

七、加大綜合執法力度，消除各類疫病隱患

各地區要認真履行責任，依法行政，強化監督，加大綜合執法力度，依據《中華人民共和國傳染病防治法》及實施辦法、《突發公共衛生事件應急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，對各有關部門和單位的制度落實情況進行監督檢查。特別要針對前一段時間總結工作中查找出的問題，切實加大整改力度，加強檢查工作，使全區“非典”防治及其它傳染病防治工作納入法制化軌道。

加大對醫院的消毒管理和消毒產品監督檢查工作力度，尤其是對收治“非典”病人的定點醫療機構進行消毒隔離、醫護人員個人防護措施、醫用消毒產品持有效證件及規范使用情況進行監督檢查。同時，加強對疾病預防控制機構的疫情監測、疫情報告及各項專業性防控措施落實情況的監督檢查。加大懲處力度，針對那些有法不依、執法不嚴、明知故犯，可以引起傳染病發生的行為，要從維護社會安定的大局出發堅決制止，依法從重從快處罰；對造成傳染病傳播、流行或對社會公眾健康造成其它嚴重危害后果，以及擾亂社會秩序、嚴重妨礙防治工作正常開展，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各級工商行政管理、食品藥品監督管理、質量技術監督管理、城建、文化、教育、衛生、環保、交通、商資流通等部門要根據上述意見，結合工作實際，提出今年秋冬季和明年春季“非典”防控措施及涉及事項的整改意見。入冬以前，完成重點問題專項整治工作。今年年底前，自治區將派出工作組對各地區、各部門和單位的防控措施落實情況、工作效果及群眾反映進行專項督查，并在全區范圍內予以通報。

2003年8月13日

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第二篇：四川省人民政府辦公廳關于做好防治非典型肺炎有關文件材料收集歸

【發布單位】四川省

【發布文號】川府辦發電［2003］36號 【發布日期】2003-06-06 【生效日期】2003-06-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳關于做好防治非典 型肺炎有關文件材料收集歸檔工作的通知

(川府辦發電［2003］36號)

各市、州人民政府，省級各部門：?

我國一些地區發生非典型肺炎疫情以來，黨中央、國務院高度重視，做出一系列重大決策，我省各級黨委和政府也作出相應部署，制定了許多工作措施，由此形成的大量文件材料是黨和政府領導人民抗擊非典型肺炎疫情的真實記錄，對于今后工作查考、歷史研究、經驗借鑒具有十分重要的價值。根據《全國防治非典型肺炎指揮部辦公室、國家檔案局關于做好防治非典型肺炎工作文件收集歸檔工作的通知》（國辦發明電〔2003〕18號）要求，現就做好有關工作通知如下。

一、各市、州，各有關部門和防治非典型肺炎工作機構要指定專人，明確職責，認真做好防治非典型肺炎工作中各種文件材料（包括紙質文件、照片、音像材料、電子文件等）的收集和整理工作，確保文件材料的齊全完整。?

二、各市、州，各有關部門和防治非典型肺炎工作機構應結合實際，明確防治非典型肺炎工作文件材料的歸檔范圍。歸檔的文件材料主要包括以下內容：?

（一）各級黨委和政府負責人在防治非典型肺炎工作中的重要批示、指示和講話；?

（二）各級黨委和政府在防治工作中作出的重大決策、制定的預案和監測方案及召開的專門會議；?

（三）各市、州應對突發公共衛生事件應急處理機制及傳染病疫情特別是突發性疫情信息系統的建立情況；?

（四）各級政府建立的非典型肺炎防治工作機構的職能活動情況、針對疫情采取的防治措施及疫情統計情況；?

（五）對車站、機場、碼頭、出入境口岸和汽車、火車、飛機、輪船等交通工具和流動人員的衛生檢疫工作；?

（六）各留驗站的留驗工作記事，留驗人員登記表及留驗情況報告；?

（七）醫院接收、診治非典型肺炎病人及疑似病人和治療發熱門診病人的情況；?

（八）專項收治非典型肺炎病人醫院的新建、改建或擴建工程項目預防性衛生監督的審驗情況；?

（九）組織防治藥品及防治方法科技攻關的情況，藥品的審評和抽驗報驗情況及生產藥品精密儀器的研制、審評情況；?

（十）組織醫藥用品和相關物資保障、生產和生活保障等方面的情況；?

（十一）接受社會捐贈及捐贈資金、物資分配、使用的情況；?

（十二）農村鄉鎮―村社疫病防治工作及農民工和農村人口非典型肺炎患者救治情況，城市街道辦事處―社區的外地往返人員健康登記表和外來人員登記表等疫情防治情況；?

（十三）學校疫病防治和維護學校正常秩序情況；?

（十四）加強與非典型肺炎有關的社會治安綜合治理，打擊違法犯罪活動情況；?

（十五）宣傳黨中央和國務院的相關決策和部署、法律法規、防治知識、先進人物和先進集體事跡的情況；?

（十六）與外國及香港、澳門、臺灣就疫病防治開展交流與合作情況；?

（十七）整合衛生資源，加強專業醫療隊伍建設情況；?

（十八）其他與防治非典型肺炎工作有關的情況。?

三、各有關單位要按照相關法律法規的規定，將防治非典型肺炎工作文件材料及時向本單位檔案部門歸檔。電子文件按《黨政網建設領導小組辦公室、省檔案局關于印發〈四川省電子文件歸檔與管理暫行規定〉的通知》(川網辦發〔2003〕7號)辦理。防治非典型肺炎工作機構撤銷時，應將其檔案資料向有關主管機關或同級國家檔案館移交。?

四、各級檔案行政管理部門要把防治非典型肺炎工作文件材料的收集歸檔工作作為當前的一項重要工作抓好抓實。積極配合有關部門，主動開展服務，做好對相關文件材料收集歸檔工作的業務指導，并根據需要組織檔案人員協助有關部門做好檔案資料整理工作，確保防治非典型肺炎工作檔案資料的完整、系統。

四川省人民政府辦公廳???

二○○三年六月六日

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第三篇：防治非典型肺炎工作階段性總結

防治非典型肺炎工作階段性總結

防治非典型肺炎工作階段性總結2007-02-06 09:50:08

按照黨中央、國務院和省委、省政府的明確要求，在市委、市政府的正確領導下，我們本著“一手抓非典防治，一手抓經濟建設”的工作思路，加強領導，落實責任，強化措施，通過大量卓有成效的工作，不但實現了“力爭不發生，確保不擴散”的目標，經濟也得到了快速攀升。截至×月份，全區實現國內生產總值×××××萬元，同比增長×××，實現財政收入××××萬元，同比增長×××。

主要工作

一、強化領導，明確目標，保證措施有效落實

把非典防治工作放在當前各項工作的重中之重，強化組織領導，完善推

進機制，確保非典防治工作穩步運行。一是健全機構，強化領導。成立了黨政一把手負總責的非典防治工作領導小組，區委書記、區長任組長，層層健全各項工作責任制，建立了一套完善的非典應急處理預案、疾病監測網絡和快速反應機制。×月×日，成立了區防治非典指揮部，下設××個工作組，分別由××名處級干部任組長，抽調部分人員組成工作小組，全面開展非典防治工作。轄區各行業、各系統按照領導小組的要求和部署，相繼成立了防治非典組織機構，對預防非典工作進行了認真的貫徹落實，形成了點多、線長、面廣的防治工作體系。區委常委會還先后×次召開會議，專門聽取防非專題工作匯報，并對有關工作進行了明確部署。二是明確任務，制定措施。區委召開各系統負責人參加的非典防治動員會、協調會、推進會××次，進一步明確各系統、各部門在防治非典工作中的任務目標，突出強調全體黨員干部要增強大局意識，責任意

識，服從指揮，嚴格程序，提高效率，做到政令暢通。我們制發了《龍鳳區非典防治工作方案》、《區領導、區直單位包保社區工作方案》、《非典防治報告制度、督查制度、有獎舉報制度、例會制度等××項制度》等文件××個，向市防治非典指揮部報送制發了《防治非典快訊》××期、《每日工作動態》××期、《周小結》×份，積累了各種基礎材料，規范了各項工作程序，增強了防治非典工作的可操作性。三是落實責任，穩步推進。實行領導干部包扶制度，××名處級領導分別與包扶社區簽訂了責任狀，層層分解落實責任。區主要領導及五大班子領導定期深入基層，深入一線，檢查指導，靠前指揮，安排部署，保證了防治非典各項工作的順利推進。建立了區、街（鎮）、社區（村）、樓區（屯）四級責任制，一級對一級負責，一級對一級報告，實行“日報告”、“零報告”制度，發現情況及時報告，做到“早發現，早報告，早隔離，早治療”，促進了防治非典工作的穩步推

進。

二、全面動員，廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍

把宣傳教育作為防治非典的重要措施，以非典預防知識、傳染病防治常識等為內容，開展了逐層分級覆蓋式的宣傳教育，營造了濃厚的防治非典輿論氛圍。一是全民動員，齊抓宣傳。運用電視、廣播等新聞媒體，以知識講座、義務咨詢、宣傳單、宣傳欄、宣傳板報、告示、鄉村廣播站等群眾喜聞樂見的形式，開展了全方位、大密度、廣覆蓋的宣傳教育，使人民群眾認識了非典，了解了非典，增強了自我防護的意識和能力。組織轄區×家有線電視臺利用黃金時間，播放預防非典宣傳口號，開辦預防非典知識講座、當日快訊等專欄，在宣傳動員、凝聚人心的同時，普及了科學知識及預防常識。全區共組織集中上街大型宣傳活動×次，印發宣傳單××萬張，開通熱線咨詢電話×部，懸掛宣傳條幅××條，引導群眾相信科學，講究衛生，從

而穩定情緒，消除恐慌心理，形成人人參與、個個預防、萬眾一心抗非典的良好氛圍。二是防止遺漏，反復宣傳。通過區有線電視臺每天反復播放“致全區人民的一封信”，號召群眾行動起來，全力以赴投身防治非典的戰斗中，深入開展防治非典的科普活動，全力遏制非典的輸入。教育系統在全區中小學中開設了非典知識講座，開展了“一生帶一戶”、“小手拉大手”等活動，并向全區家長發出了“致家長的一封信”，號召家長在節假日和中高考期間，協助學校定期給孩子量體溫，并填寫在學校發放的統一表格上。各社區在發放宣傳單時，為避免遺漏，每發一戶，都讓戶主簽字，白天不在家，趕到晚上發，有的社區干部每人一天行程近百里。通過上下共同努力，廣大人民群眾預防非典的意識全面形成。三是部門配合，強化宣傳。司法局與宣傳部合作，開展了電視現場解答、防治非典問答活動，講解《傳染病防治法》、防治非典的意義和公民應如何配合

防治等內容。司法局印發了《傳染病防治法》、依法防治非典基本知識宣傳單，在高速公路路口，龍鳳火車站，臥里屯火車站為過往旅客發放，在人行道路口張貼。按照《防治非典期間維護社會正常秩序的通知》和《確保市場供應，擴大內需，積極應對非典的緊急通知》文件要求，組織經濟、工商、物價、技術監督、衛生、公安等部門，深入個體業戶進行宣傳教育，要求經營業戶守法經營，以德從商，切實維護好經濟秩序。通過一系列宣傳，使廣大群眾對防治非典工作有了正確認識，消除了恐慌心理，增強了法制意識和配合防范意識。

三、突出重點，強化措施，嚴守防控疫情防線

把轄區大企業、出入要道和人員密集區作為重點，通過行之有效的措施，構筑重點部位、重點人群、重點場所三道疫情防線，全面抓好防控工作。一是嚴格檢查，堅決不留死角。與企業各單位保持溝通，凡是來企業辦事的人員，要求一律登記造冊，屬非典疫區來的，強化隔離管理，進行身體健康狀況檢查。對農民外出打工返鄉的，進行詳細統計，要求回村人員進行非典排查，做到了“家庭主動報，村屯主動查，領導負總責”。我們發出了對非典疫情進行排查的緊急通知，要求各街道社區、鎮村對掌握的情況進行認真排查，對遺留問題力求一個不漏，拾遺補缺，對疫區歸來人員全部入戶調查，不留非典隱患。二是把住入口，堅決不漏一人。我們設立了哈大高速、火車站等×個留驗站和大慶火車站、讓胡路火車站×個分流組，抽調區科級干部及科級后備干部×××人次，到預防非典一線參戰。截至×月××日，×個留驗站、×個分流組累計檢查來回大慶人員××××××人，查驗車輛××××××臺次；衛生防疫部門累計隔離××××人，現已解除隔離××××人，現處于隔離觀察人員×××人。各村屯在路口處還設立了××個檢查站，選派××名村民對來回村屯人員進行認真排查，進行詳細登記。同時，區委、區

政府明確要求，各單位在非典期間，嚴禁組織各種外出考察、旅游、探親訪友等活動，有效把住了入口關。三是徹底消毒，堅決不落一物。組織××名衛生監督員深入到集貿市場、商場（店）、飲食服務行業、車站、托幼園所、文化娛樂場所等人群集中場所，對公共場所的衛生狀況進行了檢查指導，要求這些場所必須加強環境整治工作，保持室內外通風，強化消毒處理，保障公民的身體健康。每名衛生監督員夜以繼日，對大型商場、集貿市場、機關、學校等人員等密集區消毒處理面積達××××萬平方米。以夏季愛國衛生運動為契機，組織動員轄區居民開展了一次徹底的衛生清潔活動，重點對居住環境、飲水環境等進行消毒處理，消滅病菌孳生的環境和場所，最大限度地保證了全區人民身體健康不受侵害。四是把握關鍵，堅決不放一處。把農村作為防治非典工作的關鍵，采取有效措施，廣泛宣傳動員，教育引導廣大村民依靠科學防治非典。制定了《傳

染性非典型肺炎疫情報告》、《返鄉人員隔離》、《流動人口排查管理》、《個體運輸戶管理》和《畜禽家庭飼養》等制度，建立了鎮村醫療防治、疫情報告和信息反饋等網絡，實行了“十戶聯防”、“鎮領導包片、村領導包點、聯防組長包人”等措施，從而在源頭上杜絕了非典疫情在農村的發生。龍鳳鎮充分發揮群團組織、積極分子、后備干部的示范帶動作用，組建了××個青年志愿者宣傳隊、×個互助服務隊，開展了“家潔戶凈評比”、“為特殊家庭送溫暖”、和“科技支農”等活動，深入到農村、農民家庭，幫助解決生產生活中存在的實際困難，贏得了廣大村民的理解、支持和信任，為農村防治非典工作的開展奠定了堅實基礎。

四、積極準備，打牢基礎，提高救治保障能力

本著“防大疫、抗大疫”的原則，加大防治非典資金投入力度，制定完善應急預案，加強醫務人員業務知識培訓，為防治非典工作提供了強有力的物質和

技術保障。一是配備設施，提供防疫能力。區政府投入資金×××××萬元、部門投入資金×××萬元，為醫院發熱門診和醫學服務室購置了呼吸機×臺、血球計數器×臺、紅外線測溫儀×臺、體溫計××××個、過氧乙酸××××噸、氯制劑××××噸、阿其霉素×××支、轉移因子××××支等醫療器械和消毒防治藥品，為醫護人員和前線留驗人員購買了防護服××××套、防護眼鏡×××副、口罩×××××個等防護用品，切實提高了發熱門診、醫療服務室和醫護人員的免疫力和抗病毒感染能力。鑒于疫區歸（來）龍鳳人員多、場所少的實際，區委、區政府研究決定，投資×××萬元購買了銀龍賓館作為隔離賓館，為重點疫區歸來人員的隔離、防治提供了強有力保障。截至×月末，全區累計投入資金×××××萬元。二是強化培訓，提高防治能力。制定培訓計劃，采取集中和分散相結合的辦法，通過辦班培訓、以會代訓和電化教育等方式，對全區防治非典一線人員進行了××次培訓，培訓各

類人員××××人次，使醫務人員掌握了疑似病人前期診斷、科學治療觀察、組織實施隔離、公共場所消毒以及自我防護等方面的知識和技能。在區衛生防疫部門的指導下，龍鳳鎮組織鎮村干部和村醫，進行了農村防治非典實戰演練活動，在檢驗農村防控網絡和防治單位應對疫情能力的同時，提高了醫務人員的業務素質和農村應對突發事件的能力。三是落實措施，提高防護能力。進一步完善信息反饋和疫情監測網絡，制定出操作性較強的第二套、第三套應急預案，建立起逐級負責的報告網絡，實行××小時值班制度、疫情日報告、零報告，設立熱線咨詢電話和專兼職預報員，加強對重點部位、重點人群和重點環節的監測和預報工作，發現可疑癥狀立即逐級上報。充分發揮社區、村屯的基層輻射作用，廣泛動員社區居民和村民，增強防護意識和監督意識，以對自己負責、對公眾負責的態度，互相監督，發現疫區來（回）人員未體檢或有發熱不適者及

時報告，確保了防治非典工作的萬無一失。

五、兩手齊抓，兩線并行，全面推進各項工作

按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞建設石化強區的目標，一心一意謀發展，聚精會神防非典，兩手齊抓，兩線并行。一是城市型農業有新發展。以推進農業產業化、調整農村產業結構為突破口，加快建設城市型農業。大農高效生態農業示范園區，以生態環保設施為依托，用集約化經營面對市場競爭。目前，大連總公司投資×××萬元購買了銀中楊、新疆楊、中垂××號等樹種，進行了園區的規劃綠化，完成了項目擴大初步設計，已呈請省農業開發辦批復。國家級現代農業示范基地已投入×××萬元，建成中草藥繁育項目辦公室及實驗室××××平方米，種植中草藥防風××畝。龍鳳濕地自然保護區晉升省級自然保護區后，按照市政府保護區現場會的要求，正在進行區內養殖業戶情況調查、拆遷

和規劃設計等項工作。二是石化經濟有新突破。以園區建設為主線，以項目開發為重點，利用資源和區位優勢，加快發展石化經濟。革及服裝加工項目的主要建筑已經竣工，正在安裝生產設備。彩色夾芯保溫板項目已投入資金×××萬元，現已完成×棟廠房的建設，第×棟廠房正在建設中。水煤漿項目基礎設施建設基本完成，現在設備訂購完畢，計劃×月份投入生產。實施“以地換稅、零級收費、先投后退、比例匹配”等優惠政策，加大項目招商力度，吸引國內外資金進入四個工業園區進行開發建設，使園區成為新的經濟增長點。三是城鄉面貌有新改善。堅持以經營城市為中心，投資××××萬元進行了龍永路亮化、龍北路亮化、鳳陽路維修改造、呈祥路拓寬等××條路的形象建設。投資×××××萬元對南美花園、澳龍小區、萬隆家園、東光小區等××處地段進行了改造建設。實施綠化工程，投資×××萬元對龍府路、龍華路和兩個住宅小區進行了綠化，建設了三

永近郊生態園和退耕還林生態園。此外，光明路、環湖路二期工程、澳龍小學、萬隆家園、工商分局辦公樓等建設工程已全面展開。

六、立足長遠，結合實際，建立長效管理機制

以防治非典為契機，立足建立長效管理機制的需要，深入開展了城鄉環境衛生整治、社會治安綜合治理等項活動，為今后各項工作的開展奠定了堅實基礎。一是開展環境衛生整治。以“實現家潔戶凈，預防非典發生”為目標，在全區范圍內深入開展了愛國衛生“×××××”工程，重點對城區背街小巷、城鄉結合部、城鄉入口和鐵路沿線等進行了集中整治。活動開展以來，累計投入資金×××萬元，出動車輛×××臺次，清掃道路×××條，疏通排水溝××××延長米，清運垃圾××××噸，提高了預防非典的能力，降低了非典疫病傳播的可能，消除了衛生環境中的“死角”、“盲區”。二是落實免費醫治政策。按照省財政廳及有關部門聯合

下發的通知精神，嚴格執行市政府關于非典患者的社會救助機制，區財政部門安排一定數量的資金，通過政府救助、財政補助等措施，對城市低保戶和農民患者實行了免費醫治。發熱病人到各級醫療機構就診時，免辦掛號手續，免收各項治療費用。區防治非典督查組把醫療機構該項工作落實情況作為督查的一項重要內容，加大了檢查指導力度，保證了免費醫治政策的有序開展和有效落實。三是維護社會治安秩序。按照市打擊涉非典違法犯罪活動專項行動電視電話會議的要求和部署，組織公安、工商、質量監督、藥品監督、物價等部門，對生產、銷售假冒偽劣藥品、食品等危害健康行為，擾亂校園周邊環境行為，哄抬物價、亂收費行為進行了全面監控、管理和嚴厲打擊，維護了市場的穩定，確保了群眾思想的穩定，促進了社會治安的穩定。

經驗體會

非典防治工作開展以來，我們對防治工作的重要性以及如何做好防控工作，在實踐過程中進行了認真的總結，得出了一些經驗和體會。

一、依靠黨政組織，凝聚人心，鼓舞士氣

在這場突如其來的疫情面前，在市委、市政府的正確領導下，區五大班子密切配合，齊抓共管，靠前指揮，全區各級黨組織帶領黨員干部，直面困難和危險，勇上一線，勇擔重任，在各個工作崗位上充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以果敢的精神，高昂的斗志，在抗擊非典斗爭中為人民群眾樹立了榜樣，起到了團結力量，凝聚人心，鼓舞士氣的作用，踐行了“三個代表”重要思想。

二、依靠人民群眾，全民參與，群防群控

充分發揮人民群眾在防治非典工作中的監督作用，采取多種形式調動廣

大群眾參與抗擊非典的積極性、主動性和創造性，增強社會公德意識和責任意識，真正認識到防控非典人人有責，讓他們主動參與防治工作，從自身做起，從養成良好習慣開始，關心社會、關心他人，形成人人爭做監督員、信息員的一種群眾性監督氛圍和人人參與、群防群控的良好局面。

三、依靠社會力量，密切配合，形成合力

加強與轄區各大企業的協調溝通，發揮企業醫療資源優勢，彌補人員少和設施、設備差的不足。在防控體系建設上，建立了以社區為單位和以企業為單位的兩套防控體系，并建立密切的工作聯系和協調機制，合力解決隔離、監督、環境整治等問題，保證各項防治工作順利開展。

四、依靠科學知識，建樹信心，有效預防

通過以各種方式宣傳防治知識，有關法律知識和有關政策，提高人民群眾

科學防范意識，科學認識非典可防、可控、可治，堅定戰勝非典的信心，避免出現不必要的社會恐慌，引導群眾養成良好的衛生習慣，加強自我防護，以健康的心態、健康的體魄投入到工作、生活和抗擊非典斗爭中來。

五、依靠兩手齊抓，全面推進，實現雙贏

認真落實省、市預防非典的各項政策、措施，堅持把防控非典作為大事來抓不放松，使非典防控工作形成依法防治、科學規范、有序有效的格局。堅持抓發展這一第一要務不動搖，把防非工作放在首位，以經濟建設為中心，在具體工作中找聯系，抓結合，實現防非工作與其他工作同步推進。堅持防非“力爭不發生，確保不擴散”的既定目標不變，年初確定的各項經濟發展指標不變。嚴防死守的抗非成果為經濟建設、社會穩定創造了安全的環境，從而取得了兩手抓、兩不誤、雙勝利的可喜成績。

工作打算

今后一個時期我們要認真貫徹落實省、市關于預防非典工作的指示精神，認真抓好、抓實、抓出成效

一、建立長效機制，鞏固防非成果。要牢固樹立“防大疫，抗大疫”思想，堅決做到思想不能松，力度不能減，標準不能降。進一步完善區、街道社區、鎮村各級網絡功能，鞏固防非陣地建設。繼續推進愛國衛生運動“×××××”工程，調動社會各界和廣大人民群眾的積極性，開展經常性的大規模環境衛生整治。深入開展改陋習、樹新風、塑形象活動，教育廣大市民向不良生活習慣告別，樹立環境衛生意識，養成良好的衛生習慣。

二、完善各項措施，加大防治力度。強化衛生領域建設，提高處理疾病突發事件的能力，合理調配衛生人力資源，樹立全社會整體衛生意識，在區域內實現醫療資源共享。以實現公共衛生建設為手段，進一步加大防治投入力度，提供防治疾病的物資保障。建立疾病預防控制體系，變過去單一的一般傳染病預

防為常見病、多發病等多病種的預防和控制，做到預防工作從源頭做起，實現對突發病種的科學預測，提高全社會疾病預防能力。

三、加快發展力度，做到兩手齊抓。要站在全局的高度，正確處理好疾病預防工作和經濟工作的關系，一手抓防治非典這件大事，一手抓經濟建設這個中心。要把各種困難和不利因素估計得嚴重一些，把解決的措施準備得充分一些，切實保護好人民群眾的身體健康和生命安全，維護好正常的社會生產和生活秩序，完成經濟和社會發展各項目標。

第四篇：關于加強非典型肺炎防治工作的

姚政發〔2003〕15號

簽發人：楊金泉

關于加強非典型肺炎防治工作的

緊 急 通 知

各村、轄區各單位：

非典型肺炎防治工作關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到全鄉改革發展穩定的大局。目前，我鄉非典型肺炎防治工作面臨的形勢十分嚴峻，各村要充分認識到此項工作的艱巨性，統一思想，提高認識，增強做好非典型肺炎防治工作的責任感和緊迫感，堅持打好“非典”防治的保衛戰。現將有關工作通知如下：

一、各村、各單位要克服一切困難，加大資金投入，統一購置殺菌消毒藥品、藥具。

二、各村、各單位要充分發動黨員群眾積極進行愛國衛生運 動，清理積存垃圾，清掃馬路，重點清除渠道等衛生死角，并要噴灑藥劑進行消毒。

三、對各村貧困戶、低保戶等弱勢群眾，要給予照顧，組織人員幫他們進行消毒。有條件的村也可以對全村農戶進行消毒滅菌。

四、要加強對外來人員的關心愛護（特別是近期從疫區回來人員），要建立個人檔案，登記造冊控制他們的活動范圍，密切注意情況，發現疫情，及時上報。

五、要加大宣傳力度，使群眾從思想上認識到“非典”的危害性，加強防范意識。

六、對在防治“非典”工作中行動遲緩，敷衍了事，弄虛作假的單位和個人，將追究單位責任人的責任。

姚橋鄉人民政府 2003年4月25日

第五篇：關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

各區，市政府各部門，在嘉各單位：

為認真貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號）和《甘肅省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》（甘政發〔2018〕78號）精神，支持企業穩定崗位，幫助失業人員轉崗就業，強化培訓服務，促進就業創業，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、努力推動經濟發展穩定和擴大就業

（一）大力發展實體經濟穩定就業。以推進供給側結構性改革為主線，加大基礎設施領域和產業轉型升級項目建設力度，發揮投資帶動就業效應。以文化旅游項目為重點，加速傳統服務業轉型擴容升級，輻射帶動更多人員就業創業。落實支持中小微企業發展的各項優惠政策，著力推進小微企業創新發展，不斷提高中小微企業帶動就業的能力，充分發揮中小微企業就業主渠道作用。（市發展改革委、市工信局、市文旅局、市人社局、市市場監管局等部門負責）

（二）積極培育壯大新動能開發就業崗位。鼓勵和支持新技術、新產業、新業態、新商業模式發展，不斷延伸產業鏈條，推動制造業與服務業深度融合發展，帶動更多勞動力高質量就業。積極發展平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態、新模式，鼓勵各類群體利用新模式、新技術、新方法在互聯網+、戰略性新興產業、先進制造業和信息、物流、金融等現代服務業領域創新創業，大力扶持電子商務、休閑旅游、金融服務、物流運輸、文化創意、研發設計、生產服務、生活服務等領域的新興業態創業項目，在帶動經濟轉型提質過程中釋放新動能帶動就業效應。（市發展改革委、市工信局、市人社局、市商務局、市文旅局、市市場監管局等部門負責）

（三）進一步拓展市場增加就業崗位。充分利用航空、鐵路、高速公路優勢，引導企業參與國內外產業鏈分工，開發更多外向型就業崗位，支持富余產能“走出去”，大力開拓中亞、西亞市場，鼓勵鋼鐵、鋁、裝備制造等產品輸出，不斷擴大出口規模和水平，努力實現外貿領域出口穩定、就業穩定。（市發展改革委、市工信局、市商務局、市招商局、稅務局等部門負責）

（四）鼓勵支持貧困家庭勞動力就地就近轉移就業。不斷健全培訓輸轉維權一體化服務體系，大力加強職業技能培訓，提升勞務輸轉組織化程度，加大校企交流合作，以訂單、定崗、定向的方式，促進農村勞動力有計劃、有組織培訓和轉移就業。認真落實企業等各類經濟組織吸納貧困勞動力就業獎補政策，全面兌現就業獎補、創業補助、社保補貼、培訓補助等各項政策措施，激勵企業等各類經濟組織創造更多崗位，積極吸納貧困勞動力就業。（市人社局、市財政局、市農業農村局等部門負責）

二、持續優化營商環境促進就業

（五）不斷優化營商環境。積極彌補營商環境短板，努力打通堵點和痛點，為市場主體提供全方位服務。完善政府支持促進創業的政務環境，深化商事制度改革，促進簡政放權、放管結合、優化服務，全面推動“多證合一”改革。進一步減少審批事項，規范改進審批行為，大力推行并聯審批，加快實體政務大廳向網上辦事服務大廳延伸。加快落實減稅降費、降電價、提高出口退稅率等政策措施，為各類企業減負增效、維持正常運轉提供保障。同時，努力為各類企業尤其是外貿企業調結構、開拓多元化市場等提供支持。（市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市商務局、稅務局等部門負責）

（六）大力支持民營企業發展。通過降低市場準入門檻和制度性交易成本，切實減輕企業尤其是民營企業負擔，加快推進涉企行政事業性零收費，降低企業成本。完善落實各項促進民間投資政策，細化配套措施，持續激發民間投資活力。建立健全促進民間投資健康發展機制，建立向民間資本推介項目長效機制，開展“銀稅互動”，加強融資支持。發揮融資擔保機構和再擔保公司作用，推動符合條件的民營企業參與補短板重大項目。（市市場監管局、市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市財政局、市工信局、市人社局、市商務局、工業園區管委會、稅務局、工商聯等部門負責）

三、全力支持企業穩定就業崗位

（七）加大企業穩崗支持力度。對不裁員或裁員率低于4%（含4%）的參保企業可返還其上實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定，所需資金由失業保險基金列支。穩崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓和技能提升培訓。（市人社局、市財政局等部門負責）

（八）拓寬中小微企業融資渠道。積極爭取國家融資擔保基金支持，引導更多金融資源支持創業就業。政府性融資擔保機構應優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。大力發展風險投資、創業投資、互聯網金融，運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持中小微企業和個人創業活動，擴大創業投資規模。（市財政局、市發展改革委、市工信局、市政府金融辦、金融服務公司、人民銀行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監分局等部門負責）

四、積極鼓勵支持創業帶動就業

（九）加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數(含新招人數)25%(超過100人的企業達到15%)以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款，貸款期限最長不超過2年。對企業借款人發放的貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基準利率的50%給予貼息。在嘉峪關市從事個體經營、合伙創業或組織起來創業的城鎮登記失業人員、就業困難人員(含殘疾人)、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生(含大學生村官和留學回國生)、化解過剩產能職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、農村自主創業農民等城鄉勞動者，可申請最高不超過15萬元創業擔保貸款，貸款期限最長不超過3年。符合條件的借款人合伙創業或組織起來共同創業的，可申請最高不超過50萬元的創業擔保貸款，貸款期限最長不超過3年。進一步簡化程序，細化措施，落實獎補政策，對工作突出的創業擔保貸款基金運營管理機構等單位給予一定獎勵，用于工作經費補助，獎勵資金由財政按規定比例承擔。（市人社局、市財政局、市政府金融辦、金融服務公司、人民銀行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監分局等部門負責）

（十）加快推進省、市兩級創業就業孵化示范基地（園區）建設。積極搭建省、市兩級創業就業孵化平臺，力爭于2020年建成２個以上省級創業就業孵化示范基地（園區）和3個以上市級創業就業孵化示范基地（園區）。注重創業就業孵化示范基地管理，切實發揮基地（園區）創業帶動就業效應，2020年實現入駐小微企業、個體工商戶、農民專業合作社等實體150戶以上，吸納帶動就業500人以上。對符合條件的省級創業就業孵化基地（園區）給予每年每戶不超過60萬元補助，對符合條件的市級創業就業孵化示范基地（園區）給予每年每戶30萬元補助，補貼期限不超過3年。（市人社局、市發展改革委、市工信局、市財政局、市市場監管局等部門負責）

（十一）建立健全創業就業孵化服務體系。認真貫徹落實《甘肅省創業就業孵化示范基地（園區）認定考核管理暫行辦法》和《嘉峪關市創業就業孵化示范基地（園區）認定考核管理實施細則》（試行），加強創業就業孵化示范基地（園區）監管力度。定期開展考核評估工作，建立認定考核管理制度和進退出機制，不斷推進省、市兩級創業就業孵化示范基地（園區）向專業化、規模化發展。鼓勵支持有條件的民營經濟實體通過盤活商業用房、閑置廠房等資源發展創業載體。積極支持為失業人員自主創業免費提供經營場地。（市人社局、市發展改革委、市工信局、市財政局、市市場監管局等部門負責）

（十二）擴大就業見習補貼范圍。認真落實國家三年百萬青年見習計劃，從2019年1月1日起，將就業見習補貼范圍擴展至全市16-24歲失業青年;組織失業青年參加3-12個月的就業見習，對吸納就業見習人員的單位，按每人每月1000元的標準給予就業見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，將見習補貼標準提高到每人每月1200元。補貼期限與見習期限一致，最長不超過1年。所需資金從就業補助資金中列支。（市人社局、市財政局等部門負責）

五、大力開展職業培訓

（十三）推進全民技能振興工程。努力構建覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作生活終身、適應不同群體差異化需求的培訓，形成多路參與、職責明晰、錯位培訓、相互銜接的培訓體系，全面提升勞動職業技能素質和就業創業能力。圍繞未就業高校畢業生等重點群體，加強勞動者職業技能培訓；

加強新型農民職業技能培訓，推進農村勞動力轉移就業技能培訓；

著眼國企改革、產業結構調整和轉型發展需要，實施企業職工技能提升培訓。（市人社局、市財政局、市教育局、市民政局、市農業農村局、總工會、婦聯、團市委等部門負責）

（十四）支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業可組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經人社部門審核評估合格后，可由就業補助資金予以適當支持。全面落實失業保險援企穩崗政策，發揮企業開展職工培訓的主體作用，指導企業運用穩崗補貼資金，進行轉崗培訓或技能提升培訓。發揮企業開展職工培訓的主體作用，根據企業發展需要和員工多樣化培訓需求，分層次、分類別開展內容豐富、形式多樣的培訓，增強培訓的針對性和實效性，確保培訓質量。對轉移到新崗位缺乏相應技能的職工，采取集中培訓和師傅帶徒弟等形式有針對性地開展崗位技能提升培訓。培訓堅持自主培訓為主，外委培訓為輔，堅持“企業+院校”聯合辦學的方式，依托企業培訓中心、民辦職業培訓機構、職業院校開展培訓。（市人社局負責）

（十五）開展失業人員培訓。依托市職教中心、甘肅鋼鐵職業技術學院、民辦職業培訓機構開展失業人員技能培訓和創業培訓，對失業人員實行免費技能培訓。根據失業人員培訓意愿、就業需求、年齡特征、文化層次等情況開展多層次培訓，重點圍繞我市工業、旅游業和新興產業發展對技能人才的用工需求，大力開展就業技能培訓；

對有創業意愿且具備一定條件的組織開展創業培訓。2019年1月1日至2020年12月31日，對就業困難人員在培訓期間再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業保險金。（市人社局、市財政局、市教育局等部門負責）

（十六）壯大高技能人才隊伍。結合我市經濟發展、產業振興發展規劃和新興戰略性產業發展需求，整合全市職業教育資源，通過合并、重組、改擴建等途徑，構建與經濟社會發展相適應的現代職業教育體系，提升職業教育服務水平，開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業技能競賽、課程研發、成果交流等活動。發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，選拔行業、企業生產、服務一線的優秀高技能人才，依托其所在單位建設技能大師工作室，開展培訓、研修攻關、交流等技能傳承提升活動。（市人社局、市財政局、市教育局等部門負責）

（十七）加快培育新型職業農民。以種養專業大戶、家庭農場（家庭林場）、農民合作社、農業企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體帶頭人和骨干人員為重點，加快構建新型職業農民培育體系。著力實施新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人、專業技能和專業服務型職業農民“四類協同”培育計劃，完善新型職業農民和農業職業經理人教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤扶持、跟蹤服務“四位一體”培育制度。支持職業院校采用“半農半讀”“農學交替”等方式開展新型職業農民技能培訓、實用技術培訓。（市農業農村局、市人社局、市教育局、市科技局等部門負責）

（十八）加大培訓精準補貼力度。以市場為導向,根據各類勞動者需求,充分發揮職業院校、高技能人才及就業創業培訓基地和企業的主渠道作用,開展各種形式的崗位技能提升培訓、就業技能培訓和創業培訓。結合培訓效果及相應技能等級細化職業培訓補貼標準,提高培訓的實用性和有效性。創新培訓模式,充分運用職業培訓補貼,支持優質培訓機構開發創新培訓課程,開展聯合辦學。支持平臺開展網上創業培訓和電商培訓,廣泛開展創業意識培訓、創辦（改善）企業培訓和創業實訓。進一步放寬職業技能提升補貼申領條件，2019年1月1日至2020年12月31日，將職業技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得五至三級國家職業資格證書的，可按五級1000元、四級1500元、三級2000元的標準向失業保險經辦機構申請職業技能提升補貼，所需資金由失業保險基金列支。（市人社局、市財政局等部門負責）

六、著力做好下崗失業人員就業援助

（十九）切實做好失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。（市人社局、市財政局、稅務局等部門負責）

（二十）及時落實失業保險等待遇。對符合條件的失業人員，由失業保險基金發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。（市人社局負責）

（二十一）保障困難失業人員基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員，給予臨時生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定；

對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍；

對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（市民政局、市財政局、市人社局等部門負責）

七、加強失業動態監測和預警

（二十二）強化失業動態監測。對面臨暫時性生產經營困難企業進行全面摸排，精準鎖定重點行業、重點企業和相關從業群體，建立工作臺賬，隨時跟蹤掌握情況，做到精準全面監測。每年不斷優化調整監測企業樣本，重點監測企業用工異常、崗位流失和職工下崗失業等情況，確保對規模性失業情況做到早發現、早報告、早處置。（市人社局、市發展改革委、市工信局、市農業農村局、市市場監管局、國調隊等部門負責）

（二十三）健全預警機制。增強風險意識和底線思維，根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、勞動用工備案情況、宏觀經濟運行等變化，及早發現異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，健全完善應對規模性失業風險預案及聯系人制度。出現規模性失業風險時，按規定做好相應預防處置工作，并及時按程序上報。（市人社局、市發展改革委、市市場監管局、國調隊等部門負責）

八、靠實工作責任

（二十四）落實政府主體責任。政府切實落實促進就業創業主體責任，政府主要負責同志為我市就業創業工作第一責任人，健全由政府牽頭、有關部門共同參與的就業創業工作領導小組，主要負責全市就業創業工作的統籌規劃，政策措施制定，組織實施，協調解決全市就業創業工作中的問題，督促工作小組全面推進就業創業工作，確保就業局勢總體穩定。

（二十五）明確部門組織協調責任。市人社局要統籌協調促進就業創業政策制定、督促落實、統計監測等工作。市財政局要加大資金支持力度，保障促進就業創業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業創業的政策措施，共同做好促進就業工作。

（二十六）抓好政策服務。各部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話，深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、失業人員，要建立實名制管理服務信息系統。要優化流程，精簡證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。

（二十七）引導企業等各方履行社會責任。要積極引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段，通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展，困難企業與職工協商一致的，可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業崗位，穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀，主動提升就業能力，通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性，形成穩定、擴大就業的合力。