第一篇：美國(guó)城市化的啟示與思考（推薦）

美國(guó)城市化的啟示與思考

?簡(jiǎn)介：美國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是世界上城市化水平最高的國(guó)家之一。盡管美國(guó)的城市化過(guò)程同美國(guó)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理和其他因素息息相關(guān)，但仔細(xì)考察美國(guó)城市發(fā)展的歷史，認(rèn)真吸取其城市化過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其城市建設(shè)中的一些先進(jìn)的理念與做法，對(duì)加快推進(jìn)我省的城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展依然有十分重要的參考價(jià)值。?關(guān)鍵字：美國(guó),城市化,思考

?美國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是世界上城市化水平最高的國(guó)家之一。盡管美國(guó)的城市化過(guò)程同美國(guó)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理和其他因素息息相關(guān)，但仔細(xì)考察美國(guó)城市發(fā)展的歷史，認(rèn)真吸取其城市化過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其城市建設(shè)中的一些先進(jìn)的理念與做法，對(duì)加快推進(jìn)我省的城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展依然有十分重要的參考價(jià)值。美國(guó)城市化的三個(gè)主要特征

城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連，具有良好的互動(dòng)機(jī)制。在1870年以前，由于美國(guó)工業(yè)還沒(méi)有得到大規(guī)模的發(fā)展，基本上還處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，這時(shí)的城市多是為了商品的交易而建立，城市是區(qū)域貿(mào)易中心。1870年以后一直到1940年，美國(guó)的工業(yè)化發(fā)展迅速，鐵路的建設(shè)與使用改變了傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸方式，制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展不僅提供了大量就業(yè)崗位，吸引了大量人口向城市遷移，而且工業(yè)化也提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，減輕了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的強(qiáng)度，解放了一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，為工業(yè)化的勞動(dòng)力需求提供了源泉。這一時(shí)期美國(guó)形成了大量的新城市，城市的規(guī)模也不斷增大。1940年到1970年，美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，高速公路網(wǎng)的建設(shè)與完善，轎車(chē)的普及與使用改變了人們的出行方式；新通訊方式改變了人們的交流方式和生活方式，從而導(dǎo)致了城市的快速郊區(qū)化。1970年以后，美國(guó)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的信息化社會(huì)，信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，同時(shí)，美國(guó)開(kāi)始在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。在美國(guó)城市化過(guò)程中，雖然外國(guó)移民，種族隔離和政府政策都起了重要的作用，工業(yè)化水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)是美國(guó)城市化的根本動(dòng)因。

市場(chǎng)機(jī)制在城市化過(guò)程中起主導(dǎo)作用。在美國(guó)，不論是政府投資城市建設(shè)還是社會(huì)投資城市建設(shè)，市場(chǎng)需求和效益是決定性的因素。美國(guó)的城市規(guī)劃和我國(guó)的不同，美國(guó)的城市規(guī)劃沒(méi)有人口和規(guī)模的限定。最早的城市規(guī)劃主要是土地使用規(guī)劃，至于何時(shí)進(jìn)行建設(shè)、建什么則根據(jù)市場(chǎng)的需求，由市場(chǎng)主體來(lái)選擇決定。在美國(guó)多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都是由社會(huì)投資建設(shè)的，只要城市有需求和項(xiàng)目有效益就有人投資建設(shè)。現(xiàn)在，多數(shù)美國(guó)的城市編制有城市發(fā)展綜合規(guī)劃，編織這一規(guī)劃的主要目的是規(guī)定城市發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，以及達(dá)到目標(biāo)的方針政策。其主要內(nèi)容有土地使用規(guī)劃、投資改善計(jì)劃、居住社區(qū)規(guī)劃、地區(qū)就業(yè)規(guī)劃及專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃等。但這些規(guī)劃一般不具有強(qiáng)制性，實(shí)際上是一個(gè)未來(lái)城市發(fā)展的計(jì)劃，主要用于指導(dǎo)未來(lái)的城市建設(shè)。

政策、體制與制度為城市化提供了良好的制度支持。從影響城市化的主要因素來(lái)分析，美國(guó)的土地政策、移民政策、戶(hù)籍政策對(duì)美國(guó)的城市化有著重要的促進(jìn)作用。美國(guó)是一個(gè)以私有制為基礎(chǔ)的國(guó)家，土地為私人所有，可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)和出租等交易。土地的私有制使得失去土地者和得到土地者都從土地的交易中得到了好處。失去土地的人獲得資本來(lái)到城市投資發(fā)展，得到土地的人，獲得了更大的發(fā)展空間，這些都推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。美國(guó)的人口管理制度也有利城市化進(jìn)程。美國(guó)的人口管理制度非常有利于人口的流動(dòng)。沒(méi)有任何人為的障礙來(lái)限制或阻礙人口的流動(dòng)。

這樣的人口管理制度為人們職業(yè)選擇、居住地選擇提供了自由空間，便于形成城鄉(xiāng)乃至于全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于資源的合理配置。實(shí)際上，正是美國(guó)的人口的遷移成為戰(zhàn)后美國(guó)城市人口變化的主要因素。

啟示美國(guó)城市化三點(diǎn)啟示

（一）要科學(xué)地認(rèn)識(shí)城市化，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

1、準(zhǔn)確判斷我國(guó)的城市化發(fā)展階段。

從世界城市化的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前世界上存在著三種類(lèi)型：一是同步城市化（Synchro

urbanization），是指城市化的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。過(guò)度城市化）0ver urbanization），又稱(chēng)超前城市化，是指城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村人口向城市遷移，明顯超過(guò)城市工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。三是滯后城市化（under urbanization），是指城市化水平落后于城市工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。

當(dāng)前，一種普遍的觀點(diǎn)是我國(guó)的城市化水平滯后于工業(yè)化，即認(rèn)為我國(guó)的城市化是滯后的，對(duì)應(yīng)于工業(yè)化水平應(yīng)該有更高的城市化水平。其主要論點(diǎn)來(lái)自于國(guó)內(nèi)外城市化水平與工業(yè)化水平的比較。我們認(rèn)為，這一觀點(diǎn)值得推敲。主要有以下幾點(diǎn)考慮：

（1）中國(guó)的國(guó)情比較特殊，比較的基礎(chǔ)，或者說(shuō)基本條件不同。世界上任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都不像中國(guó)這樣擁有如此多的人口，廣袤而資源相對(duì)缺乏的國(guó)土面積等。如果僅僅利用這種比較就可以得出這個(gè)重要的結(jié)論，未免過(guò)于草率。

（2）統(tǒng)計(jì)的方法和口徑不同。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)是以戶(hù)籍為依據(jù)的，城市戶(hù)籍人口占總?cè)丝诘谋壤褪浅鞘谢剑饕獜氖路寝r(nóng)勞動(dòng)的勞動(dòng)力人口沒(méi)有作為城市人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而國(guó)外則不同，如美國(guó)是以“標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)”（Standard Metropolitan Statistical Area，縮寫(xiě)為SMSA）來(lái)統(tǒng)計(jì)的，標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)由一個(gè)擁有5萬(wàn)或5萬(wàn)人口以上的中心城市及擁有75％以上非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的郊縣組成。這樣的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果當(dāng)然高于我國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。

（3）現(xiàn)在的工業(yè)化和以前的工業(yè)化不同。20世紀(jì)80年代以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)明和利用，工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了根本性的變化。新型工業(yè)化不僅大大提高了產(chǎn)品的質(zhì)量、效率、自動(dòng)化程度，而且需要?jiǎng)趧?dòng)力的數(shù)量也不斷減少，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不斷提高。因此，城市化與工業(yè)化之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系不同。用不同時(shí)代的工業(yè)化水平和城市化水平進(jìn)行比較缺乏科學(xué)性。其得出的結(jié)果缺乏可信度。

（4）因制度轉(zhuǎn)軌而導(dǎo)致一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，成為進(jìn)一步城市化的制約因素。從當(dāng)前城市的發(fā)展來(lái)看，盡管城市的規(guī)模近些年取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大的改善，但是總體來(lái)說(shuō)，城市的發(fā)展仍不能滿(mǎn)足人民群眾的需求，交通擁擠，污水、垃圾處理率不高；住房緊張，教育與社會(huì)福利事業(yè)不完善。特別是就業(yè)問(wèn)題，城市人口的下崗與就業(yè)問(wèn)題成為了社會(huì)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，且日益突出，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題之一。現(xiàn)在，農(nóng)村依然有大量的勞

動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移，如果他們都進(jìn)入我們的城市，我們的工業(yè)化程度以及城市化程度能吸納他們嗎？這與城市化滯后的表現(xiàn)，即城市勞動(dòng)力的短缺是相反的。

2、正確認(rèn)識(shí)我省城市化發(fā)展。

我省的城市化水平如何呢？它處于一種什么狀態(tài)？是平衡發(fā)展的還是過(guò)度的，或者是滯后的？正確認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題對(duì)我們科學(xué)地制定城市化政策有著重要的決定性作用。據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，到2003年底，我省總?cè)丝?164.22萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口3429.02萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?7.86％；蘇南地區(qū)總?cè)丝?219.48萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1433.67萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.6％；蘇中地區(qū)總?cè)丝?735.17萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口775.99萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.7％；蘇北地區(qū)總?cè)丝?210.29萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1219.36萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.0％。依照諾桑姆的理論，總體上看，我省城市化進(jìn)程處于“加速階段”。但是我省城市化水平地區(qū)差別很大，蘇南地區(qū)城市化水平較高，基本達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家50－60年代的水平；蘇中地區(qū)基本達(dá)到了1990年世界平均水平以及發(fā)展中國(guó)家2000年底平均水平；蘇北地區(qū)則達(dá)到了1970年世界平均水平，比發(fā)展中國(guó)家1990年底平均水平高出3個(gè)百分點(diǎn)。蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)城市化水平的巨大差別決定了各地區(qū)下一階段城市化發(fā)展的方向、方法、重點(diǎn)、思路與措施不同，城市在空間上的擴(kuò)散、組合方式的差異。因此，要牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）正確把握城市化與工業(yè)化的關(guān)系，積極營(yíng)造有利于城市化的政策環(huán)境。

1、要以工業(yè)化為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)城市化。

美國(guó)的城市化過(guò)程非常明顯地說(shuō)明了工業(yè)化與城市化之間的互動(dòng)關(guān)系。城市化作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，需要工業(yè)化來(lái)支撐，沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化，人們的生活質(zhì)量無(wú)法提高，城市缺乏必要的就業(yè)條件，無(wú)法吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市化也就成了空中樓閣。因此，要加速城市化進(jìn)程，首先要大力推進(jìn)工業(yè)化，要根據(jù)工業(yè)化的客觀規(guī)律來(lái)加速工業(yè)化進(jìn)程。缺乏合理、高質(zhì)量的工業(yè)化，就難以有效的促進(jìn)城市化進(jìn)程。當(dāng)前，要抓住進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，國(guó)際制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，吸引國(guó)際資本，利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，為城市化和現(xiàn)代化打?qū)嵒A(chǔ)。

2、要改革、完善規(guī)劃編制管理方法。

從近年來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)城市規(guī)劃管理還存在著許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的地方。提高規(guī)劃的水平不高，并充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、指導(dǎo)城市發(fā)展的作用，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃編制管理體制進(jìn)行完善。一是要按照中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求科學(xué)的編制城市發(fā)展規(guī)劃；二是在編制城市發(fā)展規(guī)劃中，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用和支撐作用，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)城市的發(fā)展；三是規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變。要從重點(diǎn)確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向保護(hù)和合理利用各類(lèi)資源、明確空間管制要求；從重點(diǎn)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理松緊適度，科學(xué)規(guī)范，與城市發(fā)展的規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化之間良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

3、進(jìn)一步研究和創(chuàng)造有利于城市化的體制與政策環(huán)境。

對(duì)加快城市化進(jìn)程而言，最為重要的是營(yíng)造以下三種政策環(huán)境：一是有利于勞動(dòng)力資源合理利用的政策環(huán)境。主要是改革人口管理辦法、農(nóng)村土地使用辦法、勞動(dòng)就業(yè)與保險(xiǎn)制度、義務(wù)教育入學(xué)制度等，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除人為設(shè)置在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的體制與政策障礙。使得城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的人口得以合理流動(dòng)，使得勞動(dòng)力資源能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則合理配置。二是有利于各類(lèi)資本向城市聚集的投融資環(huán)境。改革投資審批辦法，取消對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入城市公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市道路，煤氣、自來(lái)水供應(yīng)，垃圾處理，污水處理，公共交通等的限制，讓更多的社會(huì)資本參與城市建設(shè)、發(fā)展，改變城市建設(shè)資金不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足城市發(fā)展的要求的狀況，使得城市的建設(shè)與發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律相一致，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)建設(shè)和發(fā)展城市，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。三是有利于人們身心健康的工作與生活環(huán)境。從美國(guó)的城市發(fā)展歷程可以明顯的感受到，城市的生活環(huán)境對(duì)城市的發(fā)展與繁榮具有極其重要的決定作用。

（三）要正確認(rèn)識(shí)城市化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)城市化的實(shí)踐。

美國(guó)與世界城市化的過(guò)程表明，城市化既給社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)又給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。由于城市化的加快，人口向城市的大量聚集，導(dǎo)致了地價(jià)和房?jī)r(jià)的抬升，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短缺。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，公共安全、公共健康等方面的政府職能日益加重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造的任務(wù)日益緊迫，而滿(mǎn)足這些要求的資金卻無(wú)法從財(cái)政收入中得到解決。這些問(wèn)題的出現(xiàn)給政府對(duì)社會(huì)的管理提出了新的挑戰(zhàn)。要求政府重新調(diào)整自己的定位，充分發(fā)揮社會(huì)力量，用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)城市化的實(shí)踐。

一是要處理好新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造的關(guān)系，有效利用現(xiàn)有資源。當(dāng)前，我國(guó)的一些地區(qū)在城市建設(shè)中出現(xiàn)了一種值得關(guān)注的現(xiàn)象，這就是城市建設(shè)過(guò)于注重新區(qū)開(kāi)發(fā)，對(duì)舊城改造重視不夠。主要原因是老城改造不僅復(fù)雜而且成本高，而新區(qū)建設(shè)則相對(duì)容易且成本較低。一些城市對(duì)新城和老城的關(guān)系處理的不夠得當(dāng)，新城區(qū)的建設(shè)使一些本來(lái)繁華的老城區(qū)日見(jiàn)衰落，基礎(chǔ)設(shè)施老化得不到維修，街道沒(méi)有人管理，到處是違章建筑，形成了城市的貧民區(qū)。

二要處理好城市建設(shè)與資源保護(hù)之間的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好各類(lèi)稀有資源。盡管美國(guó)的歷史不長(zhǎng)，但美國(guó)人民和政府卻十分重視對(duì)資源的保護(hù)，包括人文資源和自然資源。美國(guó)對(duì)需要保護(hù)的資源不僅有嚴(yán)格的限制措施，而且每年要花費(fèi)大量的資金用于稀有資源維護(hù)和搶救。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，又是一個(gè)自然資源比較缺乏的國(guó)家，所以保護(hù)好已有資源，合理開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有資源具有更為重要的意義。

三是處理好整體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系，合理使用土地資源。城市總體規(guī)劃既要體現(xiàn)出一定的原則性，又要有一定的靈活性，該保護(hù)的要嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)又要便于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，不限制阻礙城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；既要注重功能分區(qū)，使同類(lèi)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的集聚效應(yīng)，又要注意各功能區(qū)的聯(lián)系和交通組織，加強(qiáng)功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃控制，盡量減少城市人口內(nèi)部的不必要流動(dòng)，減輕城市的交通壓力和城市污染。要采用理性發(fā)展的理論做好功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)土地的綜合利用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、辦公、住宅、商業(yè)、學(xué)校等合理配置。

第二篇：德國(guó)城市化的啟示與思考

德國(guó)城市化的啟示與思考

德國(guó)是世界上高度城市化的國(guó)家之一，是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居歐洲首位，在國(guó)際上僅次于美國(guó)和日本，為第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和美國(guó)之后第二大貿(mào)易國(guó)。德國(guó)城市發(fā)展遵循一條規(guī)則：既要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，也要顧及社會(huì)公共利益的需要。聯(lián)邦、州和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)共同承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)，其主要特點(diǎn)是：統(tǒng)一籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)仔細(xì)考察德國(guó)城市發(fā)展的歷史，認(rèn)真吸取其城市化過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)加快推進(jìn)我省的城市化進(jìn)程有十分重要的參考價(jià)值。

德國(guó)城市化及城市現(xiàn)代化的特點(diǎn)

城市化的速度快，城市化的水平高。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是城市化的前提和保證。德國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化所用的時(shí)間少于法、美等國(guó)，與英、法、美相比，德國(guó)工業(yè)革命起步較晚，城市化啟動(dòng)較遲。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到１９１０年德國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城市化。法國(guó)和美國(guó)分別到了１９３１年和１９２０年才基本實(shí)現(xiàn)城市化。到１９９６年，德國(guó)城市化水平已達(dá)９４．６％。

德國(guó)的中小城市多，分布比較均勻，人口過(guò)于集中的大城市少。德國(guó)的獨(dú)特之處在于它的中小城市，小城鎮(zhèn)星羅棋布在全德各地，城市化的過(guò)程中，各類(lèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，布局較為合理。雖然德國(guó)也出現(xiàn)了一些大城市，但是無(wú)畸形發(fā)展現(xiàn)象。

德國(guó)注重協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的發(fā)展與資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化緊密相聯(lián)。在德國(guó)既沒(méi)有過(guò)度擁擠、高樓林立的市中心，也沒(méi)有破舊不堪的農(nóng)村地區(qū)。德國(guó)的城市布局相對(duì)合理，城市化進(jìn)程中大中小城市并行發(fā)展，大城市為龍頭，但不顯得過(guò)分突出，小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，遍布全國(guó)各地。

良好的區(qū)域交通，通訊，供電，供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為城市均衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。無(wú)論是大城市還是在幾千人口的小鎮(zhèn)，各項(xiàng)市政設(shè)施的水平基本一樣，幾無(wú)差異。加之方便的購(gòu)物餐飲等生活配套條件，接近大自然的生活環(huán)境，使小城鎮(zhèn)擁有大城市無(wú)法比擬的優(yōu)越性。

德國(guó)的城市管理水平比較高。規(guī)劃，特色保護(hù)，公交等別具特色。德國(guó)在城鄉(xiāng)建設(shè)上一方面嚴(yán)格管理土地、環(huán)境等重要問(wèn)題，一方面又大量放權(quán)給地方，充分發(fā)揮地方上的積極性和自主性。只要在規(guī)劃法規(guī)的框架內(nèi)，各級(jí)政府自己決定建設(shè)管理事項(xiàng)。在城市建設(shè)過(guò)程中，德國(guó)各地始終注意對(duì)歷史文化和古老建筑的保護(hù)，注重城市特色的營(yíng)造。同時(shí)十分注重城市和城際的公共交通建設(shè)。

德國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示

對(duì)城市化的重新認(rèn)識(shí)：農(nóng)民進(jìn)城只是城市化的一種表象。城市化的實(shí)質(zhì)在于現(xiàn)代化，即在于社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，而不僅僅是人口在地域空間單純的移動(dòng)問(wèn)題，也不僅僅是居住區(qū)向城市的匯集，更重要的是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)封閉的文化向城市現(xiàn)代化開(kāi)放文化的轉(zhuǎn)變和人們的生產(chǎn)方式、生活方式向城市的存在方式和運(yùn)行方式發(fā)展。德國(guó)城市化過(guò)程既有大量農(nóng)業(yè)人口向城市集聚的過(guò)程，也有很多就地轉(zhuǎn)化的城市化過(guò)程。由于擁有十分發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)和便捷的城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，許多人居住、生活在小城鎮(zhèn)，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”的城市布局，大大減少了人口大量轉(zhuǎn)移和高度集聚對(duì)中心城市形成的壓力。生產(chǎn)方式的變化帶來(lái)生活方式的轉(zhuǎn)變：目前，居住在小城鎮(zhèn)中的居民與大城市的生活無(wú)異，同樣，生活在小鎮(zhèn)上的農(nóng)民與居民并無(wú)二至。一位教授課堂上說(shuō)：當(dāng)時(shí)他出生的小鎮(zhèn)，以前大部分是農(nóng)民，而現(xiàn)在１０００戶(hù)居民中，只有４戶(hù)是農(nóng)民。在施瓦本哈爾縣的一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社中，其農(nóng)家的生活已與城市居民一樣，生產(chǎn)方式也轉(zhuǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)的農(nóng)業(yè)化。

堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市化的規(guī)模和速度，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就談不上城市化的發(fā)展。在城市建設(shè)起步階段，應(yīng)當(dāng)選擇投資少、見(jiàn)效快，當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展積累資金，然后才有市容市貌的改造，不應(yīng)把有限的資金都用來(lái)裝點(diǎn)門(mén)面。通過(guò)行政可以促進(jìn)和引導(dǎo)城市化，但是單靠行政手段是無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市化的，而且行政推動(dòng)的城市化，問(wèn)題將會(huì)很多。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省實(shí)施三大都市圈的戰(zhàn)略，以中心城市為龍頭，形成布局合理的城市發(fā)展群帶，以中心城市帶動(dòng)一片地區(qū)的城市化，既發(fā)揮出城市群落的整體優(yōu)勢(shì)，又可以避免個(gè)別城市畸形發(fā)展。

大中小城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)江蘇省人多地少，村鎮(zhèn)密集的特點(diǎn)，城市化應(yīng)走相對(duì)集中，同時(shí)避免城市攤大餅式的發(fā)展模式。以中心城市為依托，建構(gòu)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，避免“城市病”的出現(xiàn)，使城市與自然和諧共處。同時(shí)要充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)文化輻射與集聚效應(yīng)，形成雁陣式的發(fā)展。

根據(jù)江蘇目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及江蘇省土地緊缺的現(xiàn)狀。我們的城市規(guī)模不宜像德國(guó)那樣過(guò)小，以免造成土地浪費(fèi)和城市設(shè)施建設(shè)的不經(jīng)濟(jì)。

注重省情，正確選擇城市化的道路。德國(guó)城市化走了一條自己的道路，江蘇的城市化照搬別人的經(jīng)驗(yàn)是走不通的。江蘇應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，走自己的城市化道路。

根據(jù)蘇南蘇北不同的歷史自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，要因地制宜的發(fā)展各地城市。在蘇南這樣人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)展中小城市，加強(qiáng)城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使數(shù)量眾多，相距不遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)構(gòu)成聯(lián)系緊密，相互促進(jìn)的城市群落，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。在蘇北地區(qū)，城市化水平較低，人口相對(duì)分

散，城市密度偏低，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。要重點(diǎn)發(fā)展大中城市，積聚人氣，形成中心城市，強(qiáng)化大城市的輻射帶動(dòng)作用，走相對(duì)大城市化的戰(zhàn)略。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。要特別注重城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市中自然、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家在城建方面走過(guò)的彎路，早做預(yù)案。注重城市歷史文化的保護(hù)。在城市大發(fā)展，大建設(shè)的今天，要特別注意加強(qiáng)，防止一味追求發(fā)展而破壞不可再生的城市歷史文化遺產(chǎn)。注重城市環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的生存環(huán)境。實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略。在大建城市交通的今天，注重大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，特別要多考察城市軌道交通，除了地鐵和輕軌外，可以考慮建設(shè)城市有軌電車(chē)系統(tǒng)。不要輕易否定自行車(chē)的作用，作為綠色交通自行車(chē)是城市公共交通的有益補(bǔ)充。

注重科學(xué)發(fā)展，打破“諸侯規(guī)劃”。人們常常習(xí)慣于在自己行政區(qū)劃范圍內(nèi)規(guī)劃自身的發(fā)展，局限于自給自足地解決問(wèn)題。行政區(qū)劃的影響，無(wú)形中會(huì)形成一些貿(mào)易上的壁壘、生產(chǎn)的壁壘，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成一個(gè)重要的體制上的障礙，結(jié)果導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、盲目競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展就是要淡化行政區(qū)劃的概念，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城市之間的橫向聯(lián)系，以社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境的均衡發(fā)展為追求目標(biāo)。不要過(guò)多計(jì)較肥水流了外人田，或是別人有的我也要有，而是更多地看到自身是否得到發(fā)展，是否達(dá)到雙贏。

區(qū)分規(guī)劃的層次，注重規(guī)劃的政策性與靈活性的統(tǒng)一。學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，明確不同層級(jí)的規(guī)劃控制內(nèi)容。在規(guī)劃中首先明確哪些是不可動(dòng)的，那些是可以建設(shè)的。對(duì)不可動(dòng)的，要嚴(yán)格控制，而該放開(kāi)的就要允許其充分的自由度。

加強(qiáng)市民對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的參與。區(qū)分好市民參與與重大戰(zhàn)略決策的范疇。在戰(zhàn)略上的城市總體規(guī)劃，應(yīng)該由決策者，專(zhuān)業(yè)部門(mén)，專(zhuān)家學(xué)者來(lái)制定。對(duì)于貼近老百姓的詳細(xì)規(guī)劃，要注重充分聽(tīng)取駐地群眾的意見(jiàn)，充分讓群眾參與其中，讓群眾參與規(guī)劃，參與監(jiān)督，參與管理。

農(nóng)工一體化。逐步縮小城市居民與農(nóng)民在各項(xiàng)待遇上的差距，逐步降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門(mén)檻，使每年進(jìn)城打工的農(nóng)民逐步居住在城市，轉(zhuǎn)化為城市居民。因此，在農(nóng)民子女上學(xué)，居住，社會(huì)保障等方面需要逐步出臺(tái)一些政策，解決農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)，使放棄土地的農(nóng)民與城市居民享有同等待遇。加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育，促進(jìn)其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化。

為了解決農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，可以考慮一些政策。例如允許公民自己在市民與農(nóng)民兩種身份之間做出選擇。一個(gè)農(nóng)民在城市有固定住所并連續(xù)居住滿(mǎn)６個(gè)月，就應(yīng)在放棄農(nóng)民身份及其相應(yīng)權(quán)利的前提下，有權(quán)獲得市民身份及其相應(yīng)權(quán)利。為了適當(dāng)控制大城市的人口，可以根據(jù)城市的不同規(guī)模，將獲得市民身份的居住期限延長(zhǎng)至１－３年不等。

總結(jié)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免德國(guó)的負(fù)面情況。要注意在學(xué)習(xí)德國(guó)注重公平觀，均衡觀，民主觀的同時(shí)，要警惕在現(xiàn)階段過(guò)度強(qiáng)調(diào)民主和公平而陷入效率低下，成本上升的泥潭。德國(guó)目前在這方面也是我們的一面鏡子。例如德國(guó)的一個(gè)拆遷項(xiàng)目用去１５年的時(shí)間。德國(guó)自己也在檢討過(guò)去在建設(shè)上為強(qiáng)調(diào)公平而造成投資過(guò)散，效益不高。對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)不能統(tǒng)一，久議不決，延誤時(shí)間。

江蘇省人口為７１２７萬(wàn)人，土地１０萬(wàn)平方公里。江蘇地少人多，面積不到德國(guó)的１／３，人口只比德國(guó)少１千萬(wàn)人，人地矛盾大。２００２年底城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘模矗玻梗ァＬK南地區(qū)達(dá)到５７．８％，而蘇北地區(qū)只達(dá)到３３．８％。總體上，江蘇省處于城市化加速發(fā)展階段。但是我省城市化水平地區(qū)差別很大。蘇南地區(qū)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家５０－６０年代水平，而蘇北地區(qū)則低于１９７０年世界平均水平約３個(gè)百分點(diǎn)。我省城市化、城市現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，以及省內(nèi)發(fā)展水平的不平衡，決定了我們決不能照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。我們的發(fā)展必須依據(jù)中國(guó)的國(guó)情，江蘇的省情，借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)他國(guó)的教訓(xùn)，通過(guò)我們自身的努力，使我們的發(fā)展更加順暢，更加穩(wěn)健，更加迅速。

第三篇：美國(guó)城市化給我們的啟示

美國(guó)城市化給我們的啟示

毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化是當(dāng)前最熱門(mén)的話題之一。中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路該如何走？各種觀點(diǎn)你方唱罷我登場(chǎng)。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是個(gè)新鮮事物，沒(méi)有前人的經(jīng)驗(yàn)可言。但是，對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們?cè)缫呀?jīng)走完了城鎮(zhèn)化的道路。他山之石，可以攻玉，了解美國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，必將給我們帶來(lái)新的啟發(fā)。

城市化是西方國(guó)家的叫法，中國(guó)則叫“城鎮(zhèn)化”，主要是因?yàn)槲鞣絿?guó)家把幾千人、上萬(wàn)人的小鎮(zhèn)也叫城市，如美國(guó)，共有大中小城市1.9萬(wàn)個(gè)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，它是伴隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚、非農(nóng)人口向城市集中的自然發(fā)展過(guò)程。

世界城市化出現(xiàn)過(guò)兩次浪潮。第一次浪潮是以英國(guó)為代表的歐洲城市化。英國(guó)城市化相伴工業(yè)革命而生，英國(guó)是世界上第一個(gè)完成工業(yè)革命的國(guó)家，也是第一個(gè)城市化水平超過(guò)50%的國(guó)家（1851年），更是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)、最發(fā)達(dá)的國(guó)家。第二次浪潮是以美國(guó)為代表的北美洲城市化。美國(guó)城市化比英國(guó)晚了整整100年，城市化率從1860年的20%起步，增長(zhǎng)到1950年的64.15%，用了近100年時(shí)間。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化是繞不過(guò)的坎。

城鎮(zhèn)化不能拔苗助長(zhǎng)

1776年美國(guó)獨(dú)立后，究竟以什么立國(guó)曾有過(guò)一段爭(zhēng)論，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿杰弗遜主張以農(nóng)業(yè)立國(guó)，反對(duì)城市化；而財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓則主張以工業(yè)立國(guó)，走城市化路子。華盛頓總統(tǒng)采納了漢密爾頓的意見(jiàn)。正是由于華盛頓總統(tǒng)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，把新生的美國(guó)帶上了工業(yè)化、城市化的路子，工業(yè)化推動(dòng)著城市化，城市化又反過(guò)來(lái)促進(jìn)工業(yè)化，兩者并駕齊驅(qū)，相得益彰。

美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，城市化不是可有可無(wú)的東西，它是國(guó)家走向現(xiàn)代化的必然選擇，必須有所作為；同時(shí)城市化有其自身發(fā)展規(guī)律，必須因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為、循序漸進(jìn)。

中國(guó)人多地少，適宜城市化開(kāi)發(fā)的面積僅占國(guó)土面積的3%，水資源、能源和礦產(chǎn)資源相對(duì)短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，自然災(zāi)害頻仍，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨巨大的挑戰(zhàn)。

目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率僅為53.7%，而戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率更低，只有36%左右，要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。我國(guó)城鎮(zhèn)化是從1978年改革開(kāi)放以后起步的，當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化率是17.9%。不少專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的頂峰值大約是70%（戶(hù)籍人口）左右。按此推算，我國(guó)約在2050年才能基本完成城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化要以城市群為主體形態(tài)

法國(guó)地理學(xué)者戈德認(rèn)為，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是由地域上集中分布的若干城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次的城市聯(lián)合體。一般來(lái)說(shuō)，城市群內(nèi)往往以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心，以一定的自然環(huán)境和交通條件為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)分工合作、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

以美國(guó)為例，目前美國(guó)共有四大城市群，即東部的波士華城市群，中部的芝加哥——匹茲堡城市群，西部的舊金山——洛杉磯城市群，南部的達(dá)拉斯——休斯頓城市群。

我國(guó)當(dāng)前也把發(fā)展城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和主要實(shí)現(xiàn)形式，也是基于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的分析和研判而作出的科學(xué)決策。中央政府提出優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，培育發(fā)展成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，這對(duì)作為長(zhǎng)江中游城市群重要組成部分的長(zhǎng)株潭城市群是個(gè)千載難逢的機(jī)遇。

湖南省對(duì)長(zhǎng)株潭城市群之間的協(xié)調(diào)現(xiàn)主要由長(zhǎng)株潭兩型辦承擔(dān)，應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)三市政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，破除行政壁壘和體制障礙，真正實(shí)現(xiàn)三市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化。在發(fā)揮兩型辦作用的同時(shí)，可以大力培育一批非政府組織，如湘江水資源保護(hù)協(xié)會(huì)、長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)協(xié)會(huì)等，通過(guò)民間組織的力量，以彌補(bǔ)政府資源的不足。

堅(jiān)持走低成本、質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的路子

在美國(guó)搞建設(shè)，低成本并不等于就是低質(zhì)量，成本與質(zhì)量完全可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。美國(guó)人非常尊重規(guī)律、恪守信用、遵守法治，項(xiàng)目前期論證充分，建設(shè)過(guò)程精益求精，不存在搶工期和偷工減料的問(wèn)題，也不存在只顧速度、不講質(zhì)量的獻(xiàn)禮工程，更沒(méi)有預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象。舉世聞名的金門(mén)大橋1933年1月動(dòng)工，1937年5月通車(chē)，工期歷時(shí)四年之久，運(yùn)行了近80年仍很健康。美國(guó)建筑平均使用壽命在70年左右，而我國(guó)不到30年。

美國(guó)是資源十分豐富、經(jīng)濟(jì)特別雄厚的國(guó)家，但美國(guó)在城市建設(shè)過(guò)程中仍然非常“小氣”。在中國(guó)城市當(dāng)今木質(zhì)電線桿基本絕跡，但在美國(guó)像華盛頓這樣的大都市，木質(zhì)電線桿卻隨處可見(jiàn)。美國(guó)高速公路中間隔離帶多是草溝，兩側(cè)是原生態(tài)的樹(shù)木雜草，很少人工綠化，路燈照明的能源是太陽(yáng)能，既漂亮美觀，又生態(tài)環(huán)保，還節(jié)約資金。湖南省有的縣城用清一色的華燈作路燈。一些地方在園林綠化中則是砍大樹(shù)種小樹(shù)、砍古樹(shù)種新樹(shù)、砍土樹(shù)種洋樹(shù)，砍樹(shù)種草、砍草種花，樂(lè)于面子工程。

堅(jiān)持走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化路子

美國(guó)從政府到民間組織再到普通群眾都有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，注重人與自然的和諧共存以及人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。新澤西州紐瓦克市緊鄰紐約市曼哈頓區(qū)附近有幾千畝濕地，為了保護(hù)這片濕地、改善紐約市環(huán)境，紐約市每年給予紐瓦克市1億美元的補(bǔ)償。

鑒于煤、石油、天然氣等化石能源對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，近年來(lái)美國(guó)大力開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋㈨?yè)巖氣等可再生能源和清潔能源。

作為“汽車(chē)輪子上的國(guó)家”，綠色交通在美國(guó)也得到了廣泛推廣。我國(guó)也不能無(wú)止境地發(fā)展小汽車(chē)，如果讓小汽車(chē)成為城市主要的甚至唯一的交通工具，那將會(huì)是城市的災(zāi)難。城市發(fā)展到一定階段，應(yīng)嚴(yán)格控制小汽車(chē)，大力發(fā)展快捷、方便、大運(yùn)量的公共交通，實(shí)施公交主導(dǎo)城市空間布局戰(zhàn)略，在軌道交通站場(chǎng)尤其是樞紐站應(yīng)建設(shè)高容量高密度的城市綜合體，盡可能縮短通勤距離，實(shí)現(xiàn)職住基本平衡，降低人們的生產(chǎn)生活成本。

城鎮(zhèn)化要靠產(chǎn)業(yè)化來(lái)支撐

城市化與產(chǎn)業(yè)化有如孿生兄弟，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城市必然空心化、萎縮化。如美國(guó)的底特律，曾經(jīng)是美國(guó)汽車(chē)工業(yè)代名詞，如今已是廢墟一片。

近幾年，奧巴馬總統(tǒng)提出制造業(yè)回歸，在全美上下已形成共識(shí)。尤其是隨著美國(guó)能源逐步自給，制造業(yè)在美國(guó)國(guó)內(nèi)的綜合生產(chǎn)成本已與發(fā)展中國(guó)家基本相當(dāng)，甚至還有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尤其是像蘋(píng)果公司這樣的高端制造業(yè)紛紛從國(guó)外撤資回美辦廠。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)不少地方之所以出現(xiàn)空城、睡城、鬼城，就是把城市化與產(chǎn)業(yè)化割裂開(kāi)來(lái)，如果只重安居、不重樂(lè)業(yè)，城市終究難以可持續(xù)發(fā)展，尤其是在美國(guó)提出制造業(yè)回歸的新形勢(shì)下，中國(guó)城市面臨的挑戰(zhàn)將會(huì)更加嚴(yán)峻。

城鎮(zhèn)化要靠規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌

有人說(shuō)，城市化是火車(chē)頭，規(guī)劃就是鐵軌。美國(guó)對(duì)城市規(guī)劃十分重視。作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)規(guī)劃的事權(quán)基本在州政府和地方（縣、市）政府，且主要在地方政府。美國(guó)規(guī)劃事務(wù)分為發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)管理兩個(gè)層次，其中發(fā)展規(guī)劃相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)管理主要包括區(qū)劃、土地細(xì)分和場(chǎng)地規(guī)劃審查。發(fā)展規(guī)劃只是綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，開(kāi)發(fā)管理主要是由法定區(qū)劃完成的。

美國(guó)規(guī)劃的權(quán)威性很高，在沒(méi)有完成區(qū)劃條例修改程序前，所有項(xiàng)目必須嚴(yán)格按區(qū)劃條例執(zhí)行。如馬里蘭州蒙哥馬利縣百塞斯塔市上世紀(jì)80年代規(guī)劃時(shí)建筑高度不能超過(guò)210英尺，公共建筑總量不能超過(guò)1100萬(wàn)平方英尺，到目前仍執(zhí)行得很好。華盛頓市區(qū)有一條不成文的規(guī)矩，所有建筑物高度不能超過(guò)169米的華盛頓紀(jì)念碑，迄今為止依然如故。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們應(yīng)向美國(guó)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，既要重視規(guī)劃，更要尊重規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃的制定和修改應(yīng)嚴(yán)格遵守其程序和條件，尤其是要廣泛吸納專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。規(guī)劃是政府最大的資源，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，要通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃保證規(guī)劃落地。規(guī)劃是公共政策，其主要職能是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源分配、空間建設(shè)和空間管治，維護(hù)公共利益，保障公共安全。特別是在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，規(guī)劃應(yīng)從擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間布局的規(guī)劃，努力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的空間格局，以保障城市化健康發(fā)展。

第四篇：美國(guó)數(shù)字電視發(fā)展與啟示

美國(guó)數(shù)字電視發(fā)展與啟示

2008-05-26 11:30:21來(lái)源:

2007年3月1日起，美國(guó)全面禁售模擬電視機(jī)，要求今后所銷(xiāo)售的25英寸以上電視必須集數(shù)字接收和顯示于一體，內(nèi)置符合美國(guó)ATSC電視制式的調(diào)諧和解碼組件。它使美國(guó)政府主導(dǎo)的強(qiáng)制數(shù)字轉(zhuǎn)換又向前推進(jìn)了一步。模擬電視機(jī)的退場(chǎng)是所有向數(shù)字轉(zhuǎn)換的國(guó)家遲早都會(huì)面臨的問(wèn)題，美國(guó)的先行將為隨后進(jìn)入數(shù)字轉(zhuǎn)換的國(guó)家積累一些可供參考或借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

美國(guó)數(shù)字電視進(jìn)程

美國(guó)發(fā)展數(shù)字電視受兩大動(dòng)因驅(qū)動(dòng)，一是頻率危機(jī)，二是財(cái)政赤字。美國(guó)電視數(shù)字化的政策方向是通過(guò)數(shù)字轉(zhuǎn)換釋放更多的頻率資源，通過(guò)拍賣(mài)頻率獲取的收入彌補(bǔ)財(cái)政上的虧空。

美國(guó)的電視數(shù)字化進(jìn)程大致可分為五個(gè)階段。

第一階段是起步階段，從上世紀(jì)80年代中期至1992年。當(dāng)時(shí)的美國(guó)廣播聯(lián)盟為阻止廣播電視頻率的重新分配，防止這些頻率落到移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商等機(jī)構(gòu)手中，以需要為今后發(fā)展高清電視預(yù)留頻率資源為由，提出了發(fā)展數(shù)字電視的口號(hào)。這一階段主要從事了大量的前期調(diào)研、論證和啟動(dòng)工作。

第二階段是建設(shè)階段。1992年，克林頓政府為促進(jìn)國(guó)家信息高速公路的建設(shè)，把數(shù)字電視作為美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。這個(gè)階段，美國(guó)通過(guò)了《1996年電信法》，確立了數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)，制定時(shí)間進(jìn)度表，拉開(kāi)地面電視、衛(wèi)星電視和有線電視的數(shù)字化序幕。

第三階段是推廣階段，從1998年至2001年。這個(gè)階段美國(guó)的頻率危機(jī)再次爆發(fā)。一方面市場(chǎng)產(chǎn)生了對(duì)新的商業(yè)無(wú)線數(shù)據(jù)服務(wù)的迫切需求，這需要頻率資源；另一方面，在“9·11”恐怖襲擊后，美國(guó)為增強(qiáng)國(guó)土安全，也需要為消防、醫(yī)療和警方等公務(wù)緊急部門(mén)提供頻率資源。這兩個(gè)因素直接推動(dòng)了美國(guó)緊鑼密鼓的數(shù)字化進(jìn)程。

第四階段是普及階段，從2001年至2006年。這一階段，由于電視提供了更多的新服務(wù)，如交互電視、視頻點(diǎn)播、高速互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電子郵件、遠(yuǎn)程教育和提供天氣預(yù)報(bào)等各種信息服務(wù)，數(shù)字電視滲透率開(kāi)始上漲，數(shù)字家庭比例開(kāi)始上升，多數(shù)播出機(jī)構(gòu)開(kāi)始數(shù)字化運(yùn)作，數(shù)字電視市場(chǎng)接近成熟。

第五階段是轉(zhuǎn)換階段，從2007年開(kāi)始，一直將持續(xù)到2009年。這一階段主要是按照日程表，按部就班地實(shí)現(xiàn)從模擬到數(shù)字的強(qiáng)制轉(zhuǎn)換。

為強(qiáng)制實(shí)施數(shù)字轉(zhuǎn)換，美國(guó)政府綜合各方反映制定了日程表并不斷調(diào)整。有關(guān)法案規(guī)定：2005年7月1日后，美國(guó)市場(chǎng)上36寸以上的電視機(jī)均需內(nèi)置解碼器；2006年7月1日后，25-35英寸的電視機(jī)也須內(nèi)置解碼器；2007年3月1日，所有大于25英寸的電視機(jī)必須內(nèi)置解碼器，7月1日后，13英寸以上的電視機(jī)必須全部?jī)?nèi)置解碼器。2009年2月17日，美國(guó)將停止模擬電視信號(hào)的播出。

美國(guó)發(fā)展數(shù)字電視的思路和策略

1.做好宣傳推介活動(dòng)，消除用戶(hù)疑慮，提高數(shù)字電視的家庭擁有率

對(duì)于數(shù)字電視，美國(guó)人看法不一。雖然多數(shù)公民都購(gòu)買(mǎi)數(shù)字機(jī)頂盒，或更換電視機(jī)，或升級(jí)天線，但仍有不少人不愿意被迫掏錢(qián)參與政府主導(dǎo)的數(shù)字革命。

為了消除用戶(hù)疑惑，美國(guó)大張旗鼓地進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)。美國(guó)全國(guó)有線與電信協(xié)會(huì)、美國(guó)邦聯(lián)通信委員會(huì)和國(guó)家廣

播協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)紛紛舉辦形式多樣的推介活動(dòng)，宣傳美國(guó)的數(shù)字政策和轉(zhuǎn)換中的費(fèi)用補(bǔ)貼政策，并建立了三個(gè)介紹數(shù)字電視的官方網(wǎng)站、www.tmdps.cn配合宣傳。美國(guó)消費(fèi)電子協(xié)會(huì)也在戶(hù)外廣告牌、公交廣告和各大電視臺(tái)上播放數(shù)字教育公益廣告，制作供學(xué)校使用的專(zhuān)題教育課件，并廣泛散發(fā)介紹數(shù)字電視的多語(yǔ)種小冊(cè)子，以使消費(fèi)者早日接受DTV。這些活動(dòng)取得了很大成績(jī)，說(shuō)服許多人更換了電視機(jī)，從而提高了數(shù)字電視機(jī)的家庭擁有率。

為在2007年進(jìn)一步做好教育活動(dòng)，美國(guó)國(guó)會(huì)撥付500萬(wàn)美元專(zhuān)款用于數(shù)字電視的專(zhuān)項(xiàng)教育。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)也在其2008年預(yù)算草案中劃撥150萬(wàn)美元用于數(shù)字電視教育。

2.政府積極主導(dǎo)數(shù)字過(guò)渡計(jì)劃，建立對(duì)數(shù)字電視的新興治理體制

美國(guó)政府在法律保障、財(cái)政支持、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源分配、設(shè)備設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)換時(shí)間、電視內(nèi)容等方面都出臺(tái)了相應(yīng)政策，放松了行為管制、結(jié)構(gòu)規(guī)制，采取多種產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)媒介企業(yè)的巨型化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的多層化、服務(wù)模式的多樣化、收益結(jié)構(gòu)的混合化、內(nèi)容流通的多渠道化、公共服務(wù)的分擔(dān)化來(lái)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)換過(guò)程中的巨額投入以及潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，抑制壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。這些措施積極地推動(dòng)了美國(guó)的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.以高清電視和多頻道服務(wù)為切入點(diǎn)，激發(fā)受眾的有效視聽(tīng)需求

美國(guó)的數(shù)字電視進(jìn)程長(zhǎng)期以來(lái)一直與高清電視和多頻道服務(wù)的發(fā)展并軌進(jìn)行。目前，美國(guó)90%的電視臺(tái)都制作高清節(jié)目，播出節(jié)目中也有55%是高清電視節(jié)目，其中黃金時(shí)段播出的高清電視節(jié)目占到85%。位居前列的高清電視頻道有美國(guó)廣播公司、哥倫比亞廣播公司、探索頻道、娛樂(lè)體育頻道、福克斯廣播公司、家庭影院、全國(guó)廣播公司、表演時(shí)代和時(shí)代華納TNT電視網(wǎng)。日漸增多的高清節(jié)目有效激發(fā)了受眾的視聽(tīng)需求。2006年高清晰電視機(jī)在美國(guó)電視機(jī)市場(chǎng)的銷(xiāo)售超過(guò)模擬信號(hào)電視的發(fā)貨量。高清晰電視的發(fā)貨量超過(guò)了1200萬(wàn)部，在美國(guó)數(shù)字電視市場(chǎng)的比例上升到了85%。

4.以有線和衛(wèi)星電視的數(shù)字化來(lái)帶動(dòng)地面電視的數(shù)字化

美國(guó)電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由地面、衛(wèi)星和有線三大塊組成，美國(guó)法律規(guī)定，衛(wèi)星和有線必須轉(zhuǎn)播地面電視，因此，美國(guó)70%的視聽(tīng)者是通過(guò)有線電視網(wǎng)或衛(wèi)星電視網(wǎng)收看地面電視節(jié)目的。美國(guó)選擇以有線和衛(wèi)星電視的數(shù)字化來(lái)帶動(dòng)地面電視的數(shù)字化策略。

數(shù)字電視發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.利益集團(tuán)掣肘政策出臺(tái)

電視數(shù)字化牽扯到通信業(yè)和廣播業(yè)為數(shù)眾多的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。雖然美國(guó)國(guó)會(huì)在1997年就設(shè)定了地面電視的數(shù)字化目標(biāo)，但具體實(shí)施起來(lái)困難重重，各個(gè)利益集團(tuán)、共和民主兩黨、參眾兩院都在為維護(hù)自身的利益互不相讓。利益集團(tuán)與政府部門(mén)的博弈嚴(yán)重阻礙了數(shù)字電視的進(jìn)程，致使許多政策、法律和法規(guī)難以出臺(tái)，即便出臺(tái)也難以取得預(yù)期成效。

2.弱勢(shì)群體獲得的政府補(bǔ)貼偏少

盡管近年來(lái)數(shù)字電視機(jī)價(jià)格已經(jīng)降至原來(lái)的一半，但仍高出模擬電視機(jī)許多。這打消了許多人更換電視機(jī)的念頭，尤其是那些弱勢(shì)群體，如老人、殘疾人和低工資者。雖然美國(guó)也曾設(shè)想動(dòng)用國(guó)庫(kù)補(bǔ)貼這部分人群，但由于遭遇嚴(yán)重的預(yù)算危機(jī)，財(cái)力不足。為此，美國(guó)總統(tǒng)布什在2006年2月8日簽署了《2005年赤字削減法案》，其中一項(xiàng)規(guī)定將地面電視由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換的期限從《1996年電信法》原定的2006年12月31日推遲到2009年2月17日。該法案還規(guī)定為機(jī)頂盒的補(bǔ)貼費(fèi)總額只有15億美元，按申請(qǐng)先后處理，發(fā)完為止，預(yù)計(jì)只能補(bǔ)貼1600萬(wàn)戶(hù)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足美國(guó)地面電視

家庭（2000萬(wàn)）和有線電視家庭（6500萬(wàn)）的需要。如果美國(guó)不采取措施改善杯水車(chē)薪的補(bǔ)貼局面，在2009年，美國(guó)的數(shù)字轉(zhuǎn)換期限仍可能推遲。

3.數(shù)字電視節(jié)目匱乏

目前全美還沒(méi)有幾家數(shù)字電視節(jié)目庫(kù)，可供播出的數(shù)字式節(jié)目仍然少之又少。其次，采用數(shù)字技術(shù)需要花大力氣對(duì)所有員工進(jìn)行更高、更深層次的再培訓(xùn)，而目前這項(xiàng)工作還沒(méi)有完全展開(kāi)。再次，由于多次翻錄導(dǎo)致?lián)p害錄像效果，偷錄盜版者猖狂行動(dòng)，以致影視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)不愿意向地面數(shù)字電視臺(tái)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)節(jié)目。這些都導(dǎo)致美國(guó)公眾沒(méi)有積極性將模擬電視機(jī)升級(jí)換代，致使數(shù)字電視機(jī)普及率長(zhǎng)期停步不前。

經(jīng)驗(yàn)和啟示

1.制定明確的政策目標(biāo)，平衡各方利益

在推動(dòng)電視數(shù)字化過(guò)程中，政府不僅要面對(duì)消費(fèi)者，還要面向經(jīng)營(yíng)者。政府的角色在于根據(jù)本國(guó)的社會(huì)價(jià)值取向，制定明確的政策目標(biāo)，通過(guò)制訂各項(xiàng)法律和政策，完善各項(xiàng)配套措施，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與主體的積極性，幫助各平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)各自?xún)?yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，采取最適合自身的經(jīng)營(yíng)策略和收費(fèi)體系，最終達(dá)到平衡各方利益的目的。

2.大力發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

對(duì)觀眾來(lái)說(shuō)，模擬或者數(shù)字技術(shù)并不重要，重要的是能否看到賞心悅目的節(jié)目和豐富的內(nèi)容。因此，發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。一方面，要逐步放松行為管制、結(jié)構(gòu)規(guī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)的電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)和播出機(jī)構(gòu)制作更多的精品節(jié)目；另一方面，要為系統(tǒng)外的內(nèi)容創(chuàng)作業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為多渠道多層次節(jié)目流通市場(chǎng)的形成和跨媒體、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造寬松環(huán)境。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)目前的制播體制進(jìn)行改革，降低節(jié)目制作的門(mén)檻，限制播出機(jī)構(gòu)節(jié)目制作的比例，鼓勵(lì)節(jié)目制作主體的多元化。發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)還要注意加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，將數(shù)字內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化使用、著作權(quán)信息的保護(hù)、服務(wù)提供商的責(zé)任等一系列新問(wèn)題納入監(jiān)管。

3.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促成三網(wǎng)融合美國(guó)的實(shí)踐表明，數(shù)字化造成了通信業(yè)與廣播電視業(yè)在內(nèi)容生產(chǎn)、傳輸方式、信息終端、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)主體幾個(gè)層面上出現(xiàn)的縱向融合。與這一融合趨勢(shì)相伴隨的是，以?xún)?nèi)容產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)為核心而出現(xiàn)的橫向分離趨勢(shì)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)就陸續(xù)放松了多個(gè)方面的限制，有力地促進(jìn)了地面電視、有線電視、衛(wèi)星電視業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，為廣播電視數(shù)字化奠定了很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。這對(duì)我國(guó)通信和廣電的條塊分隔管理的現(xiàn)狀而言，尤為重要。電視數(shù)字化必然要求通信和廣電的三網(wǎng)融合，以此培育一個(gè)全新的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，使內(nèi)容提供商、內(nèi)容集成和發(fā)行商、傳輸平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、終端設(shè)備提供商在這條產(chǎn)業(yè)鏈上都能找到適當(dāng)?shù)奈恢茫瑸閿?shù)字電視轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。數(shù)據(jù)

截至2007年2月20日，全美獲得數(shù)字電視建設(shè)許可或播出執(zhí)照的地面電視臺(tái)總數(shù)為1702家，占電視臺(tái)總數(shù)的98.8%。實(shí)現(xiàn)數(shù)字播出的有1601家，其中正式播出的有1195家，試驗(yàn)播出的有406家。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)2006年報(bào)告顯示，美國(guó)現(xiàn)有1.116億電視家庭，2005年數(shù)字電視家庭總數(shù)為2200萬(wàn)戶(hù)。有研究表明，2008年美國(guó)的數(shù)字電視家庭將達(dá)到6900萬(wàn)。（數(shù)據(jù)來(lái)源：marketresearch研究報(bào)告《US Market Forecast: DTV and iTV，2003-2008》）

第五篇：鐵嶺城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)幾點(diǎn)思考

城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)幾點(diǎn)思考

一、鐵嶺城市化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的城市化水平是39．1％，我省的城市化水平是63％，我市的城市化水平是31.7％。鐵嶺的城市化水平不僅低于全省平均水平，也低于全國(guó)的平均水平。

從整個(gè)鐵嶺市看，城市化率從高到低依次是新區(qū)、銀州、調(diào)兵山、清河、開(kāi)原、鐵嶺、昌圖、西豐，其中：全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)，其中建制鎮(zhèn)51個(gè)，鄉(xiāng)38個(gè)。鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣、開(kāi)原市四個(gè)縣市共有建制鎮(zhèn)47個(gè)，其中昌圖縣23個(gè)，其它三個(gè)縣市24個(gè)，昌圖縣小城鎮(zhèn)數(shù)量是四個(gè)縣市建制鎮(zhèn)總數(shù)的近一半。

二、對(duì)鐵嶺市城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著以下主要問(wèn)題：認(rèn)識(shí)不到位、規(guī)劃不科學(xué)、發(fā)展資金投入少、政策不配套、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模小。

(一)搞好規(guī)劃，奠定基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是各級(jí)人民政府指導(dǎo)、調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。搞好規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要注意如下問(wèn)題：

1、規(guī)劃要依法進(jìn)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃必須嚴(yán)格按照國(guó)家制定的法律和法規(guī)進(jìn)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須依據(jù)市縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。

2、規(guī)劃必須以充分把握鎮(zhèn)情為基礎(chǔ)，并要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念。

3、規(guī)劃要有生態(tài)城市的理念，是可持續(xù)發(fā)展模式。

4、規(guī)劃中要注重城鎮(zhèn)的特色，注意把握完整性和科學(xué)性。

5、賦予規(guī)劃法律效力，使其有相對(duì)穩(wěn)定性。

（二）、做好統(tǒng)籌，打破瓶頸

(1)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的舊觀念，尤其是重城市輕農(nóng)村的發(fā)展思想。要做到從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)共同發(fā)展，把城市建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)。

(2)統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展適合農(nóng)村的工業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化，建立以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體。搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，著力培育形成中心城市、中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系。充分發(fā)中心城鎮(zhèn)的集聚、帶動(dòng)和輻射作用，推行城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)統(tǒng)籌行政管理體制，深化行政管理體制改革。推進(jìn)行政權(quán)力下放，政府應(yīng)加自身建設(shè)的力度，加快建立高效運(yùn)行的政府機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

（三）分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)

就目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃做的不夠好，建設(shè)規(guī)劃往往盲目照搬別人，沒(méi)有做到根據(jù)自己的狀況制定路線。小城鎮(zhèn)建設(shè)要在城市的影響下走自己的路，根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)中促使生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集中化，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘自己的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，明確方向。

以昌圖縣為類(lèi)，有如下幾類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(1)農(nóng)業(yè)地域的小城鎮(zhèn)：如八面城鎮(zhèn)、七家子鎮(zhèn)、大洼鎮(zhèn)、金家鎮(zhèn)等，這類(lèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)就應(yīng)該朝以下幾個(gè)方向發(fā)展，：①扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)。②推進(jìn)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)用地集約經(jīng)營(yíng)。③建立科技支農(nóng)服務(wù)體系，成立農(nóng)業(yè)合作社，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

(2)工業(yè)地域的小城鎮(zhèn)：如雙廟子鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)、老四平鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)共同點(diǎn)，其一是都在102線上，其二都在沈鐵工業(yè)走廊兩側(cè)，這類(lèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)就應(yīng)該是：①因地制宜發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)及服務(wù)也②完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。③統(tǒng)一廢棄物回收治理設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。

(3)城郊地域的小城鎮(zhèn)：昌圖鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)，這兩個(gè)同時(shí)又是中心城鎮(zhèn)，：①開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)整合城鄉(xiāng)工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)交融打破城鄉(xiāng)分割。②積極開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，集聚投資置業(yè)人口。③完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。④強(qiáng)化政府綜合管理職能，(4)交通樞紐地域的小城鎮(zhèn)：如亮中橋鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)和古榆樹(shù)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通便利集市貿(mào)易發(fā)達(dá)，商貿(mào)物流業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中起重要作用。因此小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策是：①建設(shè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，提升小城鎮(zhèn)區(qū)域地位。②完善交通通訊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域物流中心。③更新傳統(tǒng)商貿(mào)觀念，做大做強(qiáng)小城鎮(zhèn)商品集散功能。

（5）山區(qū)資源豐富地域的小城鎮(zhèn)：如泉頭鎮(zhèn)和下二臺(tái)鄉(xiāng)，這類(lèi)地區(qū)有其豐富的山區(qū)資源，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)策是：①充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展風(fēng)能，打造風(fēng)電強(qiáng)鎮(zhèn)。②充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)，建設(shè)榛子之鄉(xiāng) ③ 依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)④加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護(hù)，如泉頭鎮(zhèn)原是滿(mǎn)族鎮(zhèn)，具有歷史悠久的滿(mǎn)族文化，尤其是剪紙藝術(shù)，曾多次在國(guó)內(nèi)獲獎(jiǎng)。

（四）、重中之重，中心城鎮(zhèn)

中心城鎮(zhèn)應(yīng)成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)者，由中心城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)是改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境、集聚產(chǎn)業(yè)和要素的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以要優(yōu)先中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決急需的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以更好的發(fā)揮中心城鎮(zhèn)承上啟下、組織要素流動(dòng)的樞紐作用，這些中心城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶。一方面，它接受著來(lái)自大中城市的輻射，城市的生產(chǎn)、生活和思維方式及各種物流、信息流等不斷地流入到小城鎮(zhèn)，影響著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。另一方面，中心城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、高質(zhì)量生活的集散地和服務(wù)中心，如此，中心城鎮(zhèn)的發(fā)展必然帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展和繁榮，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，中心城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，中心城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)可以使周邊生產(chǎn)要素、市場(chǎng)能人主動(dòng)向小城鎮(zhèn)靠攏。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)推進(jìn)鐵嶺的城市化進(jìn)程具有重要意義，這是由鐵嶺的市情決定的，更是由小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個(gè)城市化進(jìn)程中地位和作用決定的。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)我市城市化城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇。