第一篇：關(guān)于大連市城市化面臨的健康問(wèn)題及對(duì)策建議的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于大連市城市化面臨的健康問(wèn)題及對(duì)策建議的調(diào)查報(bào)告

學(xué)校名稱：中央廣播電視大學(xué)

年級(jí)：10春

專業(yè)：行政管理

學(xué)號(hào)：1021201403410

調(diào)查者：李亞男

指導(dǎo)教師：閻秋

完成日期：2011年10月3日

關(guān)于大連市城市化面臨的健康問(wèn)題及對(duì)策建議的調(diào)查報(bào)告

李亞男

調(diào)查時(shí)間：2011年10月10日

調(diào)查地點(diǎn)：大連市中山區(qū)

調(diào)查對(duì)象：環(huán)境保護(hù)局中山區(qū)分局和部分居民

一 調(diào)查對(duì)象的介紹

大連市環(huán)境保護(hù)局中山區(qū)分局位于中山區(qū)新柳街178號(hào)，其主要職能是：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法律、法規(guī)；擬定地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)和行政規(guī)章；對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。擬定省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃；參與制定全省與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；受省人民政府委托對(duì)省重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；審核城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。負(fù)責(zé)大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學(xué)品以及機(jī)動(dòng)車等的污染防治工作。監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；監(jiān)督檢查各種類型自然保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作；監(jiān)督管理省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生物技術(shù)環(huán)境安全。負(fù)責(zé)全省輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作；對(duì)電磁輻射、核技術(shù)應(yīng)用、伴有放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；參與核事故、輻射環(huán)境事故應(yīng)急工作。負(fù)責(zé)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息工作；組織建設(shè)和管理全省環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息網(wǎng)；組織編制、發(fā)布全省環(huán)境質(zhì)量報(bào)告和環(huán)境狀況公報(bào)；負(fù)責(zé)省環(huán)境保護(hù)基金的建立和監(jiān)督、管理。組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作；推動(dòng)公眾和非政府組織參與環(huán)境保護(hù)。組織協(xié)調(diào)全省環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作及國(guó)外環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、資金、技術(shù)的引進(jìn)工作；協(xié)調(diào)、承辦環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約中有關(guān)本省的履約工作。而中山區(qū)居民是本市環(huán)境衛(wèi)生的直接受益者，是直接能夠反映實(shí)情的對(duì)象。

目前，伴隨著全球加速城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的衛(wèi)生健康問(wèn)題困擾著各國(guó)的市民，在今年的世界衛(wèi)生日到來(lái)之際，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文發(fā)表致辭，呼吁人們行動(dòng)起來(lái)，共同面對(duì)城市化過(guò)程中面臨的種種衛(wèi)生挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在世界衛(wèi)生日到來(lái)之際發(fā)表了以“城市衛(wèi)生問(wèn)題至關(guān)重要”為主題的致辭，他說(shuō)，到本世紀(jì)中葉，城鎮(zhèn)居民將占總?cè)丝诘氖种撸@種爆炸式的增長(zhǎng)大都發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。快速而無(wú)計(jì)劃的城市化造成越來(lái)越多的貧民窟和非正規(guī)居住區(qū)，世界各地的市政當(dāng)局正窮于應(yīng)對(duì)。目前，疾病蔓延、自然災(zāi)害、環(huán)境變化、生物恐怖主義或化學(xué)品溢漏，都會(huì)對(duì)世界各地的人們和他們所在的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生重大影響。這些問(wèn)題在很大程度上超出了衛(wèi)生部門(mén)的直接控制。因此，改善城市衛(wèi)生需要在政府工作的各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┙∪恼撸枰鐣?huì)所有部門(mén)都認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題。許多問(wèn)題是可以通過(guò)更好的規(guī)劃和立法來(lái)解決的。聯(lián)合國(guó)廣大的機(jī)構(gòu)都參與了這項(xiàng)工作，力求努力減少空氣和噪音污染、交通擁堵及犯罪現(xiàn)象，幫助改善住房、環(huán)境衛(wèi)生以及食物和用水安全。在世界衛(wèi)生日到來(lái)之際，他呼吁人

們行動(dòng)起來(lái)，讓城市對(duì)所有人都是一個(gè)更宜于修身養(yǎng)性的地方。全球迅猛發(fā)展的城市化進(jìn)程給城市居民的健康帶來(lái)許多問(wèn)題，比如說(shuō)城市的供水的衛(wèi)生狀況，城市貧民階層的就醫(yī)問(wèn)題，環(huán)境污染帶來(lái)的慢性疾病等等。人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定空間的聚集形成了城市,城市為人們提供聚集經(jīng)濟(jì)利益的享受,也帶來(lái)健康危害等不良外部性結(jié)果。除了擁擠、住宅、建筑和交通外,城市代謝、開(kāi)放乃至生態(tài)系統(tǒng)都對(duì)健康產(chǎn)生重要影響,健康成為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。健康城市是應(yīng)對(duì)城市化對(duì)人類健康挑戰(zhàn)的主要途徑,城市健康系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)特征,必須充分交流和開(kāi)放,推動(dòng)健康城市實(shí)現(xiàn)非線性的跨越式發(fā)展。

二 城市化面臨的健康問(wèn)題

1環(huán)境負(fù)效應(yīng)。生活在擁擠環(huán)境下的大連城市人,由于高度緊張和過(guò)快生活節(jié)奏,患高各種疾病。

2精神障礙。經(jīng)濟(jì)中心城市的共同問(wèn)題是外來(lái)遷移者眾多、失業(yè)率高、收入低、住房和衛(wèi)生狀況差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及社會(huì)剝奪。這些城市在人口增長(zhǎng)的同時(shí)卻沒(méi)有強(qiáng)有力的公共衛(wèi)生政策。正如政府、商界和學(xué)術(shù)領(lǐng)袖在最近的“新興市場(chǎng)研討會(huì)”中一致同意的那樣，如果新興市場(chǎng)國(guó)家的城市以及經(jīng)濟(jì)處于病態(tài)，那么這些國(guó)家的愿景將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3傳染性疾病。新興市場(chǎng)城市面臨的疾病問(wèn)題由傳染性疾病轉(zhuǎn)變?yōu)槁圆。鞘腥丝谌匀蝗菀资芎τ诹餍胁　I(yíng)養(yǎng)不良造成的童年疾病、艾滋病、瘧疾、肺結(jié)核以及由失業(yè)和貧窮造成的精神失調(diào)。他們同樣易受害于自然災(zāi)難和交通事故引起的傷亡、社會(huì)混亂造成的健康問(wèn)題。城市擴(kuò)張的速度以及由此帶來(lái)的貧困集中化使得一些國(guó)家政府和市政府無(wú)力提供城市公共衛(wèi)生所需的服務(wù)，即可持續(xù)和可負(fù)擔(dān)的住房、清潔供水、衛(wèi)生以及教育。但是新興市場(chǎng)城市人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中也帶來(lái)了建設(shè)與衛(wèi)生有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、提供衛(wèi)生保健服務(wù)的重要機(jī)遇。

4邊緣人群增多。大量的流動(dòng)人口涌入大連這座美麗的城市，這是大連中山城市衛(wèi)生的一大隱患。對(duì)城市的健康問(wèn)題提出了新的挑戰(zhàn)。

三 大連城市化面臨的健康問(wèn)題的對(duì)策建議

面對(duì)我國(guó)快速城市化進(jìn)程中日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境保障問(wèn)題，必須貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，立足資源環(huán)境承載能力和主體功能區(qū)的要求，按照“循序漸進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效、因地制宜、以大帶小、多元推動(dòng)”的原則，以不斷提高城市化發(fā)展質(zhì)量為核心內(nèi)容，引導(dǎo)城市化保持合理的增長(zhǎng)速度與適度的發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)發(fā)展城市群，控制發(fā)展大城市，合理發(fā)展中等城市，鼓勵(lì)發(fā)展小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，形成由城市群和大、中、小城市、小城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的健康城市化格局，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城市化健康發(fā)展新格局，真正走出一條具有中國(guó)特色的資源節(jié)約與環(huán)境友好的城市化發(fā)展道路。具體對(duì)策建議如下：立足資源環(huán)境承載能力，從國(guó)家安全角度建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型城市

城市化是否健康發(fā)展與土地資源、水資源和其他資源的保障程度密切相關(guān)。

土地是城市化的主要載體，水資源是城市化的生命線，能源是城市化的命脈，土地、水、能源等資源是城市化健康發(fā)展的重要保障。健康的城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平相協(xié)調(diào)的城市化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化，是人居環(huán)境改善與居民生活質(zhì)量提高相結(jié)合的城市化。我國(guó)的國(guó)情決定了我們不能走美國(guó)式或拉美式的城市化道路，必須走資源節(jié)約的城市化發(fā)展道路。因此，我國(guó)城市化進(jìn)程不能超出區(qū)域的資源與生態(tài)環(huán)境承載能力，建議國(guó)家及全國(guó)各城市在“十二五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中科學(xué)估算當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程中的資源環(huán)境承載能力，量力而行，不要脫離當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力而過(guò)分地追求城市化發(fā)展速度，或者以剝奪其他地區(qū)的資源環(huán)境為代價(jià)提升自身的城市化水平，在城市總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，必須以城市資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為前提，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市為總體指導(dǎo)思想，確保以低資源消耗、低環(huán)境代價(jià)換取高城市化質(zhì)量。借鑒德國(guó)城市化過(guò)程中節(jié)能、節(jié)地的經(jīng)驗(yàn)，最大限度地節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能和節(jié)材，大力提倡建設(shè)節(jié)水型、節(jié)地型、節(jié)材型、節(jié)能型和低碳型城市。2 推行適速適度的城市化發(fā)展模式，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

轉(zhuǎn)變過(guò)去在城市化發(fā)展中“重速度，輕質(zhì)量”的做法，由追求城市化發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟪擎?zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。一是堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，保持適速的城市化增長(zhǎng)率。城市化進(jìn)程過(guò)快會(huì)超出生態(tài)環(huán)境承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，故要限制因進(jìn)程進(jìn)一步加快而形成的過(guò)度城市化；但進(jìn)程過(guò)慢，雖可從某種程度上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，但也會(huì)限制工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化程度低，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、勞動(dòng)力大量過(guò)剩、社會(huì)低效等，形成低度城市化。介于二者之間以適當(dāng)速度、規(guī)模和集散程度為特征的則是適度城市化模式。這就要求在城市化進(jìn)程中，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，科學(xué)核算與我國(guó)工業(yè)化及資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城市化水平，據(jù)此將我國(guó)城市化水平年均增長(zhǎng)速度確定為0.8個(gè)百分點(diǎn)為宜。與此同時(shí)，東、中、西部地區(qū)、不同主體功能區(qū)等不同區(qū)域的城市化發(fā)展速度應(yīng)有所差異，嚴(yán)防脫離實(shí)際的比指標(biāo)和比速度。二是堅(jiān)持集約高效原則，不斷提高城市化發(fā)展質(zhì)量。健康的城市化發(fā)展是速度與質(zhì)量的全面提升與統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。從某種意義上來(lái)說(shuō)，在城市化過(guò)程中質(zhì)量比速度更為重要。這就要求全國(guó)各地在追求城市化速度的同時(shí)，必須不斷地加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約高效利用城市土地，多渠道增加就業(yè)崗位，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，保證市民和農(nóng)民最基本的社會(huì)公共服務(wù)，確保本地人口和外來(lái)人口共同宜居，共同分享城市建設(shè)成果、城市文明和美好的城市人居環(huán)境，建立城市化質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入城市規(guī)劃與管理考核體系。三是科學(xué)規(guī)劃與管理城市，保持合理的城市建設(shè)規(guī)模。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出，“規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)”。受資源與環(huán)境條件的限制，城市規(guī)模不能“沒(méi)有極限的增長(zhǎng)”，城市也不是越大越好，城市產(chǎn)業(yè)也不是越集聚越好，當(dāng)城市集聚效益與外部成本之差最大時(shí)，城市就處在最佳規(guī)模或合理規(guī)模之上。因此，城市人口規(guī)模一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)模收益等進(jìn)行合理的確定，因地制宜地推進(jìn)適度規(guī)模和適度體量的城市化發(fā)展模式，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)“越位”行使擴(kuò)容職權(quán)。3 國(guó)家“十二五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃中應(yīng)淡化城市化水平的增長(zhǎng)指標(biāo)，突出城市化的資源環(huán)境約束指標(biāo)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境保障問(wèn)題，建議在國(guó)家“十二五”規(guī)劃及國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，不但要提出城市化水平的增長(zhǎng)指標(biāo)，更重要的是要提出城市化進(jìn)

程的資源環(huán)境約束指標(biāo)，要把單位城市化水平的能耗、水耗、建設(shè)用地消耗以及污染物排放量作為約束性指標(biāo)，同單位GDP能耗、水耗、污染物排放量一樣納入消減目標(biāo)，提出明確的消減比例，并將其納入城市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)考核評(píng)估和城市政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，把城市化的資源環(huán)境約束指標(biāo)作為衡量城市化發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。各地城市政府要制定出單位城市化水平資源消耗和污染排放考核辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核制度，通過(guò)一系列資源環(huán)境約束指標(biāo)的控制，逐步提高中國(guó)城市化進(jìn)程中的資源環(huán)境保障程度。逐步消減快速城市化進(jìn)程中誘發(fā)的資源環(huán)境剝奪行為，推進(jìn)和諧城市化面對(duì)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平和資源環(huán)境保障程度存在的客觀差距，在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，要允許不同地區(qū)因地制宜地采取不同的推進(jìn)策略，鼓勵(lì)和支持各地從當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)，充分考慮不同地區(qū)、不同主體功能區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)、不同類型城市在城市化發(fā)展道路與模式方面的地區(qū)差異，因地制宜地選擇各具特色的城市化模式，但要杜絕區(qū)域之間出現(xiàn)資源環(huán)境剝奪行為。要充分尊重弱勢(shì)城市、弱勢(shì)地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)，提高這些地區(qū)城市化進(jìn)程中的資源環(huán)境保障程度，讓弱者不絕望；要制定并實(shí)施弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展的普惠制政策，給這些地區(qū)以更多的人文關(guān)懷，形成“支強(qiáng)扶弱，公平和諧”的反哺機(jī)制，既給強(qiáng)者搭橋，又給弱者開(kāi)道；同時(shí)要客觀評(píng)價(jià)極化效應(yīng)帶來(lái)的正面及負(fù)面影響，推行均衡城市化發(fā)展模式，走和諧城市化之路*。建立中國(guó)城市化的資源環(huán)境保障轉(zhuǎn)移機(jī)制，推進(jìn)安全城市化

動(dòng)態(tài)監(jiān)控跟蹤全國(guó)各地城市化進(jìn)程引發(fā)的資源環(huán)境保障程度，根據(jù)保障程度，隨時(shí)調(diào)整國(guó)家及全國(guó)各地的城市化發(fā)展速度與發(fā)展模式，推行差異化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。對(duì)于資源環(huán)境保障程度高的地區(qū)，可加速其城市化進(jìn)程，而對(duì)資源環(huán)境保障程度低的地區(qū)，建議減慢城市化進(jìn)程，對(duì)于資源環(huán)境保障程度極低甚至依靠掠奪其他地區(qū)資源環(huán)境來(lái)維持本地城市化進(jìn)程的地區(qū)，建議停止城市化發(fā)展進(jìn)程，而將多余的城市化人口轉(zhuǎn)移到資源環(huán)境保障程度高的地區(qū)城市化，通過(guò)建立中國(guó)城市化的資源環(huán)境保障轉(zhuǎn)移機(jī)制，確保全國(guó)各地都能處在城市化的安全狀態(tài)。同時(shí)，要從國(guó)家城市化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，尋求建立中國(guó)保障城市化的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，提升中國(guó)城市化進(jìn)程的安全感。6 實(shí)施多維指標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的科學(xué)考核機(jī)制

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部需調(diào)整發(fā)展城市化的心態(tài)，全國(guó)大部分地區(qū)都提出要大力發(fā)展城市化，并一味提出城市化水平的高指標(biāo)，而致使城市化的道路不健康，推動(dòng)城市化的指導(dǎo)思想不科學(xué)，脫離地方資源環(huán)境承載力實(shí)際盲目城市化，有些當(dāng)政者把城市化進(jìn)程當(dāng)成形象工程和政績(jī)工程，形成不健康的城市化意識(shí)，出現(xiàn)了“以城市化速度論英雄、不顧城市化發(fā)展質(zhì)量”的不合理局面。針對(duì)這些問(wèn)題，中共中央政治局于2009年6月29日召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出把GDP增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多維目標(biāo)同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，突出對(duì)人口資源、社會(huì)保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)的考核，既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式與發(fā)展質(zhì)量。這對(duì)于端正領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于城市化的態(tài)度，樹(shù)立健康的心態(tài)，正確對(duì)待城市化有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。建議各地應(yīng)切實(shí)建立并實(shí)施上述干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制提升城市化進(jìn)程中的資源環(huán)境保障程度，以科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)科學(xué)的城市化。

注釋文獻(xiàn)：

[注釋]：

[1]城市化：城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程。城市化也意味著城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過(guò)程。

[參考文獻(xiàn)]：

[1] 吳強(qiáng)。我國(guó)城市化中的問(wèn)題與對(duì)策探討[J]。廣東白云學(xué)院學(xué)報(bào)。2010年02期

[2] 王月英,李燕梅。追求健康城市化——克服城市化發(fā)展中的誤區(qū),促進(jìn)城市化健康發(fā)展[J]。陜西建筑。2005年12期

[3] 萬(wàn)廣華,朱翠萍。中國(guó)城市化面臨的問(wèn)題與思考[J]。世界經(jīng)濟(jì)文匯。2010年06期

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第二篇：城市化問(wèn)題調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)于臨安市回龍村城市化狀況的調(diào)查報(bào)告

引言：從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過(guò)程，發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會(huì)的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。簡(jiǎn)單地說(shuō)：城市化是城市先進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在鄉(xiāng)村的普及程度。

一、關(guān)于對(duì)回龍村調(diào)查的前期準(zhǔn)備

由于回龍村大多為農(nóng)村村民，而且我們的調(diào)查時(shí)間是在他們的工作日，因此若采用問(wèn)卷形式進(jìn)行調(diào)查必定會(huì)遇到許多不便。經(jīng)過(guò)大家的討論，我們決定以訪談為主，問(wèn)卷為輔的形式進(jìn)行調(diào)查。為了讓此次調(diào)查更具有可參考性，我們?cè)谡{(diào)查前做了充分的準(zhǔn)備，我們大致從該地區(qū)交通狀況、文化水平、土地使用狀況、戶口性質(zhì)、收入狀況等幾個(gè)方面展開(kāi)調(diào)查，同時(shí)，我們也制作了一張調(diào)查問(wèn)卷，我們所有問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)都以這張問(wèn)卷為基礎(chǔ)，包括我們后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也是根據(jù)這張問(wèn)卷來(lái)的。其次，在做好調(diào)查方式準(zhǔn)備的同時(shí)，我們也進(jìn)行了組員的分工，每個(gè)人都有自己的職責(zé)，都能充分發(fā)揮自己的交際能力，對(duì)回龍村的調(diào)查固然不能反映整個(gè)臨安市的城市化狀況，但我們可以從中提取有效信息來(lái)對(duì)臨安市的城市化有個(gè)粗線條的了解。

二、關(guān)于在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題

（1）回龍村交通不便，各類交通設(shè)施并不完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

盡管我們由于時(shí)間有限沒(méi)能走訪到回龍村的每一戶人家，我們也沒(méi)有深入更里面進(jìn)行調(diào)查，但我們很明顯的感到，回龍村的交通并不發(fā)達(dá)，雖然其旁邊有大馬路，但村子住戶分散，越往里路越難走，這也對(duì)我們的調(diào)查造成很大的不便，就我們見(jiàn)到的交通狀況而言，此地區(qū)并沒(méi)有很好的通暢性，往往是靠近街區(qū)的地方交通比較好，而靠近山地的地方往往是石子路或泥路，若天一下雨，這種路是十分難走的，更重要的是，經(jīng)過(guò)我們的細(xì)心觀察，我們發(fā)現(xiàn)，村里來(lái)往的車輛大多為摩托車以及電瓶車，很少有卡車、貨車經(jīng)過(guò)，這也從一個(gè)側(cè)面反映出這里的第二第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，而主要是以第一產(chǎn)業(yè)為主。

（2）回龍村村民文化水平不高，但收入?yún)s不低

我們此次總共調(diào)查了近50戶人家，由于調(diào)查時(shí)間的沖突，我們調(diào)查的對(duì)象大多為在家的老人或婦女，經(jīng)過(guò)我們的耐心講解以及村民的熱情配和，我們大致得出了一些結(jié)論，經(jīng)過(guò)后期的統(tǒng)計(jì)，這些情況可通過(guò)下面兩個(gè)表格反映出來(lái)：

以上兩個(gè)表格清晰的反映出回龍村村民的文化水平并不高，當(dāng)然我們調(diào)查的都是老年人這也導(dǎo)致這個(gè)數(shù)據(jù)的不規(guī)范性，但通過(guò)他們的收入狀況我們可以知道他們的生活還是在小康水平的，至少可以在溫飽以上，當(dāng)我們問(wèn)到他們的收入來(lái)源時(shí)，大部分回答是通過(guò)土地征用補(bǔ)貼的錢(qián)以及自己在農(nóng)業(yè)上的收獲，于是我們趁熱打鐵調(diào)查了該村的土地征用狀況，結(jié)果大部分被調(diào)查對(duì)象的家里都有被征用的土地，這些土地有用于建設(shè)工廠，也有用于建設(shè)學(xué)校，而村民由于沒(méi)土地，大多在家里無(wú)所事事，當(dāng)然也有一些在家里經(jīng)營(yíng)一些小生意，比如針織啊，化肥啊什么的，但他們的收入?yún)s是非常可觀的，這個(gè)狀況又讓我們一度認(rèn)為這邊的城市化水平能超過(guò)30%。

（3）城市居民戶口少，大多為農(nóng)村戶口，回龍村城市化水平并不高

經(jīng)過(guò)我們的認(rèn)真調(diào)查以及仔細(xì)的分析，我們驚訝的發(fā)現(xiàn)回龍村城市化水平僅為16%，這與當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖氩⒉怀烧龋覀冋{(diào)查的50戶對(duì)象中，戶口為城市戶口的僅為7戶，綜合其收入狀況分析，其基本城市化實(shí)際不到15%，當(dāng)我們?cè)儐?wèn)村民原因時(shí)，村民的回答也十分模糊，大部分人認(rèn)為城鎮(zhèn)戶口的都在住宅區(qū)，農(nóng)村基本上都是農(nóng)民，除非是外地的或者已購(gòu)房的，這樣一來(lái)，我們大致明白了該村城市化率不高的原因，其大部分村民收入基本是可以保證生計(jì)，但他們沒(méi)有在市區(qū)購(gòu)房的意思，整個(gè)臨安市由于地形，經(jīng)濟(jì)等各種原因，有些地區(qū)，農(nóng)村反而比城市更發(fā)達(dá)，并且回龍本身離市區(qū)很近，村民完全沒(méi)有必要為轉(zhuǎn)戶口而去購(gòu)房，同時(shí)，可能是政府工作重點(diǎn)還未涉及到擴(kuò)大鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，因此對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支持力度并不是很大，整個(gè)回龍村以第一產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)然政府也已經(jīng)開(kāi)始在村的附件建設(shè)工廠，擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相信在不久的將來(lái)，回龍村的城市化進(jìn)程將大大提高。

三、關(guān)于對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的進(jìn)一步分析

（1）保障缺失，被征地村民抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

目前，農(nóng)民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段。××村村民土地當(dāng)初被征時(shí)，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒(méi)有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，只是為少數(shù)完全無(wú)地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)缺少合理規(guī)劃，沒(méi)有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費(fèi)上（如大多數(shù)人把征地后的補(bǔ)償費(fèi)用于建房、供子女讀書(shū)等），這些有限的征地補(bǔ)償費(fèi)一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補(bǔ)償款，但由于失去了基本的生活保障，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，時(shí)間一長(zhǎng)也將會(huì)面臨困難，其中的一部分人將成為無(wú)土地、無(wú)資金、無(wú)生活保障的“三無(wú)農(nóng)民”。

（2）再就業(yè)難，被征地村民無(wú)地即失業(yè)

被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，除少數(shù)人能利用發(fā)展機(jī)遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，難以實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再就業(yè)難上加難。

（3）村民即使有工作，其純收入并不高

雖然我們?cè)谇懊嫣岬酱迕竦氖杖氩⒉坏停@些收入并不是純收入，當(dāng)剔除其消費(fèi)的時(shí)候，他們的收入其實(shí)并不高，我們可以從下面這個(gè)表格中得知：

通過(guò)這張表格我們可以清楚的知道，回龍村村民雖然收入不低，但他們的消費(fèi)也不低，在剔除其消費(fèi)后，剩余的收入并不多，這也可以從村民的口中反映出來(lái)，當(dāng)我們問(wèn)到其有無(wú)積蓄時(shí)，大部分村民回答是沒(méi)有，基本上他們是掙多少用多少，家里還有子女在外工作，所以并不擔(dān)心會(huì)沒(méi)有生活來(lái)源。

四、關(guān)于加快臨安市回龍村城市化進(jìn)程的建議與對(duì)策

（1）完善機(jī)制與加大宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基本生存社保化

當(dāng)前各地在征地補(bǔ)償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發(fā)放給被征地村民。對(duì)政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，回龍村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔(dān)心失去土地后找不到工作，今后生活沒(méi)有著落，對(duì)征地工作也存在著抵觸情緒。對(duì)此，政府部門(mén)積極探索建立政府、土地開(kāi)發(fā)增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實(shí)現(xiàn)城郊村村民基本生活的社保化。在這一點(diǎn)上，我可以肯定回龍村相關(guān)部門(mén)做的很好，我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參加農(nóng)

村醫(yī)療保險(xiǎn)的村民數(shù)為100%，也就是說(shuō)，回龍村幾乎每一家人家都有醫(yī)療保險(xiǎn)，這也是村民很欣慰的一件事，我相信，這也更是村民愿意待在農(nóng)村生活的原因，雖然沒(méi)有城市那么發(fā)達(dá)，卻有比城市更好的保障，他們也愿意配合政府的征地工作。

（2）擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源穩(wěn)定化

①繼續(xù)做好政策宣傳，使每個(gè)下崗、失業(yè)人員都能了解到國(guó)家優(yōu)惠政策，都能夠享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，出臺(tái)一些針對(duì)吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)的優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)企業(yè)大量吸納下崗職工，緩解失業(yè)人員就業(yè)壓力。

②充分利用就業(yè)創(chuàng)建工作，利用2—3年時(shí)間使創(chuàng)建率達(dá)90%以上，大力開(kāi)發(fā)小型加工性企業(yè)和各類服務(wù)型企業(yè)，以大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)的模式，來(lái)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

③在鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)上樹(shù)立典型，宣傳典型；在就業(yè)援助上找出亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面；調(diào)整就業(yè)格局，擴(kuò)大就業(yè)范圍和再就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量。

④在工作實(shí)踐中，要總結(jié)和繼續(xù)運(yùn)用科學(xué)的方法，堅(jiān)持做到認(rèn)識(shí)到位、政策到位、幫扶到位、服務(wù)到位，指導(dǎo)和推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展。

⑤對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)狀況進(jìn)行普查登記，全面摸清底數(shù)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，努力使廣大失地農(nóng)民通過(guò)社會(huì)援助和自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

重點(diǎn)是靠提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩(wěn)定的收入來(lái)源，才能徹底解決其后顧之憂。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)要對(duì)被征地村民進(jìn)行了分類管理、區(qū)別幫助。一是對(duì)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的青壯年，由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一到兩門(mén)實(shí)用技術(shù)，并積極向工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣城賓招場(chǎng)館推介。二是對(duì)有經(jīng)營(yíng)頭腦和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在稅收、辦證費(fèi)用等方面按照下崗職工創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。三是對(duì)于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，政府鼓勵(lì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)上的發(fā)展。我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，有許多農(nóng)民家里種了菜，通過(guò)賣菜農(nóng)民既有了工作也有了收入，這讓他們不亦樂(lè)乎。

（3）提升素質(zhì)與教育引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民觀念現(xiàn)代化

回龍村部分村民在失去土地依附后，雖然在身份上實(shí)現(xiàn)了村民向市民的轉(zhuǎn)變，但多數(shù)村民的交際范圍仍然局限于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系，休閑娛樂(lè)也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快融入城市生活，主要可以有兩種辦法：一是加快撤村并入社區(qū)的步伐，對(duì)緊鄰城市又完全無(wú)地的村民小組，就近并入已有的社區(qū)居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村民社區(qū)化管理；二是通過(guò)以社區(qū)為平臺(tái)，經(jīng)常組織一些村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康有益、形式多樣的文體娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)剛進(jìn)入社區(qū)的村民開(kāi)展城市文明規(guī)則意識(shí)、交通意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、人際關(guān)系意識(shí)等培訓(xùn)，寓教于樂(lè)，潛移默化地改變村民不合時(shí)宜的傳統(tǒng)意識(shí)，促進(jìn)村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。我們相信，只要政府在文化方面加大對(duì)回龍的投資力度，一定可以大幅度，大范圍地提高村民的素質(zhì)，這樣也有利于村民更好地再就業(yè)，是一件一舉兩得的事。

（4）政策扶持與發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)股份化，調(diào)整該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要使村集體經(jīng)濟(jì)從薄弱到壯大，政府可在征用土地時(shí)，考慮給他們預(yù)留一定的土地，拓寬村集體和被征地村民生存發(fā)展空間。具體操作上，為了使被征地村民的生產(chǎn)、生活有長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在征地規(guī)劃過(guò)程中，可在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排一定面積的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，支持被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)村集體建造寫(xiě)字樓、商住樓、市場(chǎng)等，被征地村民可以以土地補(bǔ)償款入股。這樣一來(lái)，既可增加集體經(jīng)濟(jì)的收入，又可提

供一定的崗位安置被征地村民，實(shí)現(xiàn)村民增收和集體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和發(fā)展。總之，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從五個(gè)方面加以重視。

1、建立產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間的利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。

2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革，將有效地改變目前農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布的不合理現(xiàn)象。

3、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村市場(chǎng)化服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。

4、健全的法律法規(guī)，特別是合同法律、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律，將為農(nóng)戶權(quán)利的行使提供保障。

5、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的保障和促進(jìn)作用。這個(gè)措施對(duì)解決回龍村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢具有非常重要的意義，回龍村大部分村民在被征地后以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，村里也缺少工廠等第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在征地的同時(shí)若能考慮到這一點(diǎn)將對(duì)回龍村的城市化進(jìn)度做出巨大的貢獻(xiàn)。上述幾點(diǎn)建議也只是我們通過(guò)摘取網(wǎng)上資料以及自身的想法總結(jié)出來(lái)的，可能缺少一定的科學(xué)性，但我們的整個(gè)調(diào)查是建立在為加快回龍村城市化進(jìn)程出謀劃策的基礎(chǔ)之上，所以我們必須得提出一些我們的建議，從而我們希望回龍村能成功轉(zhuǎn)型為城市，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

通過(guò)此次社會(huì)調(diào)查，我們對(duì)城市化的概念有了更深入的了解，我們也學(xué)會(huì)了為加快城市化貢獻(xiàn)自己的一份力量，其次，在調(diào)查過(guò)程中，盡管遇到許多的困難，許多不盡人意的事，但我們組齊心協(xié)力，一步一步完成了整個(gè)調(diào)查，我覺(jué)得我們這次調(diào)查的成功之處在于我們一個(gè)組員是本地人，這在與村民的溝通上起到很大的作用；而我們調(diào)查唯一的不足之處就在于時(shí)間緊迫，我們無(wú)法調(diào)查更多的村民，這使得我們的調(diào)查數(shù)據(jù)有一定 的片面性，但我堅(jiān)信，我們共同的努力是此次調(diào)查最大的收獲。

第三篇：中國(guó)的城市化面臨哪些問(wèn)題

中國(guó)的城市化面臨哪些問(wèn)題

城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過(guò)了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)自實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程大大加速。21世紀(jì)是世界城市化的世紀(jì)，也是中國(guó)將繼續(xù)快速城市化的時(shí)期。然而，一方面，中國(guó)的城市化取得了很大的成績(jī)，另一方面由于城市化進(jìn)程的復(fù)雜性、艱巨性和特殊性，中國(guó)的城市化也面臨著許多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：

1、城市數(shù)量虛假上升有的地方政府把城市建設(shè)作為一項(xiàng)政績(jī)工程，不考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盲目追求城市化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口比重的增加，貪大求快，只追求建設(shè)速度和數(shù)量，其實(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)存在許多人為的水分，中國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化速度并沒(méi)有這樣高。

2、城鄉(xiāng)二元的制度差異使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展遺留問(wèn)題多

（1）土地及農(nóng)民工權(quán)益等制度環(huán)境成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的突出矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，主要是城市向農(nóng)村擴(kuò)張征地，使農(nóng)民成為無(wú)地、無(wú)業(yè)和無(wú)保障居民，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)矛盾和危機(jī)。在社會(huì)發(fā)展方面，流動(dòng)人口增多，造成城鎮(zhèn)住房緊張、交通擁擠、犯罪率上升、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工落戶問(wèn)題突出等。在生態(tài)環(huán)境上，城鄉(xiāng)環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重

（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生差距狀況。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展滯后方面的差距依然明顯，有些方面的矛盾開(kāi)始突出。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距懸殊。一是在教育方面。二是在醫(yī)療方面。

（3）農(nóng)村及城市貧困問(wèn)題。貧困人口絕對(duì)數(shù)量依然很大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市貧困問(wèn)題日益突出。中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)真正意義上人口自由遷徙，最大難點(diǎn)在于如何建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度體系。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還非常薄弱

3、城市化不均衡性，各地區(qū)之間城市化水平差距大。

東西部城市化差距大。東部地區(qū)的城市化水平基本在全國(guó)平均水平之上，之下的大都位于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)差距大。收入分配不公平導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距大，而城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致這個(gè)差距不斷擴(kuò)大。城市化的不平衡性引起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一系列問(wèn)題,其中以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移、城市房?jī)r(jià)攀升和大城市病態(tài)現(xiàn)象最為顯著。城市化的差異致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人文活動(dòng)和人力資源上出現(xiàn)巨大差異,房?jī)r(jià)持續(xù)上升已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。也是讓人們十分頭疼的問(wèn)題。

4、城市化引發(fā)糧食危機(jī)

城市化導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地過(guò)多，出現(xiàn)土地撂荒，土地產(chǎn)出為零，甚至為負(fù)數(shù)的情況，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和土地配置的不經(jīng)濟(jì)。中國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度太快，城鎮(zhèn)土地邊際效益大大下降，而且耕地資源的大量占用，直接威脅著中國(guó)糧食安全。我國(guó)每年都要從國(guó)外進(jìn)口大量糧食，這不僅僅是人口多引發(fā)的，很大程度上是由于城市化引發(fā)的。

5、城市化引發(fā)環(huán)境、資源和能源問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)化水平還較低，“三高一低”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式消耗了大量的資源和能源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升時(shí)期，工業(yè)化、城市化水平不斷增長(zhǎng)，但人口多、農(nóng)村人口基數(shù)大、土地資源耕地少、自然災(zāi)害較多。我們必須充分考慮土地資源的合理分配，要重視土地資源特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城市化也嚴(yán)重污染了環(huán)境，人為推動(dòng)的城市化缺乏資源合理分配的內(nèi)在機(jī)制，對(duì)社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題不夠重視。

6、城市化引發(fā)許多其他社會(huì)問(wèn)題

城市化使得許多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，大量的外來(lái)務(wù)工人員涌向城市，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實(shí)際中農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，而且他

們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。他們并沒(méi)有享受到和城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)福利，同樣另外一個(gè)問(wèn)題外來(lái)工子女入學(xué)難也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民工子女在城市不能享有和城市孩子同等的教育資源和教育機(jī)會(huì)，外來(lái)工子女入學(xué)問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)、國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。大量的人口涌入也使得社會(huì)安全問(wèn)題更加突出，這些問(wèn)題不僅影響外來(lái)工的生活、工作，也對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。

我國(guó)的城市化確實(shí)面臨許多問(wèn)題，但只要我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并努力解決，我們的城市化道路會(huì)越走越好。

第四篇：金融運(yùn)行面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

一、當(dāng)前區(qū)域金融運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題

據(jù)人民銀行某中心支行對(duì)轄區(qū)2005年金融運(yùn)行情況的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前區(qū)域金融運(yùn)行中面臨的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)為：

（一）中長(zhǎng)期貸款投放過(guò)多與銀行負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不匹配。2005年末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額154.43億元，其中中長(zhǎng)期貸款余額66.2億元，占全部貸款余額的42.9%，比年初上升了7.5%。同期，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額268.4%億元，其中定期存款余額126.7億元，占全部存款余額的47.2%，比年初降低了3.3%。這表明，金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源短期化而資產(chǎn)運(yùn)用長(zhǎng)期化的問(wèn)題較為明顯，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不匹配的問(wèn)題比較突出，資金的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大。從增量看，資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不匹配的問(wèn)題更為突出，全年金融機(jī)構(gòu)新增中長(zhǎng)期貸款余額18.8億元，占新增貸款的比重的83.8%，在全省分別位居第二和第三位；而同期新增定期存款余額僅11.9億元，占新增存款比重5.1%；與前二者相比，本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看分別相差10.8%和78.7%。再進(jìn)一步看，金融機(jī)構(gòu)全年新增中長(zhǎng)期貸款和新增定期存款的絕對(duì)額分別為18.8%和5.9億元，兩者之比為3.2：1。雖然中長(zhǎng)期貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)，但由于新增的中長(zhǎng)期貸款主要集中于城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)，不僅使銀行的資產(chǎn)流動(dòng)性降低，同時(shí)也極易導(dǎo)致新的不良貸款。

（二）銀行生產(chǎn)性信貸投入與非生產(chǎn)性信貸投入結(jié)構(gòu)不匹配。2005年，某市新增基本建設(shè)貸款9.4億元，同比多增8.6億元，所占份額比上年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。全年全市固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中，地方貸款占資金來(lái)源的比重達(dá)到了12.5%，較上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。在貸款總量一定的情況下，必然導(dǎo)致工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸投放相對(duì)而言減少。2005年，全市工業(yè)流動(dòng)資金貸款減少2.2億元，技術(shù)改造貸款也減少0.3億元，農(nóng)業(yè)貸款盡管從總量上看新增4.7億元，但在全市新增貸款總額中所占的比重卻由上年的27.9%下降到20.9%，同比下降7個(gè)百分點(diǎn)。在貸款總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貸款投放反而相對(duì)減少，尤其是工業(yè)貸款增長(zhǎng)的減少，不利于全市工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的增強(qiáng)。

（三）銀行資金流入低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求不匹配。近年來(lái)，某市在推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”建設(shè)過(guò)程中，大力組織開(kāi)展招高引資工作，接納了一大批外資和民營(yíng)企業(yè)來(lái)投資辦廠。與此同時(shí)，全市金融部門(mén)也配合加大對(duì)這些企業(yè)的信貸投入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2005年全市銀行部門(mén)累計(jì)投入招高引資項(xiàng)目信貸配套資金約10億元。但是由于在地方政府實(shí)施招商引資過(guò)程中，過(guò)多地注重“引進(jìn)”，而忽視對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的整體規(guī)劃和嚴(yán)格篩選，導(dǎo)致低層次重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，銀行投入的信貸資金有的已形成不良貸款。這不但影響了銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量，而且極不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（四）金融資源配置格局與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求不匹配。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)日趨縮減，農(nóng)村金融服務(wù)缺失。2005年，各金融機(jī)構(gòu)共撤并縣域及農(nóng)村地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)57個(gè)，其中國(guó)有商業(yè)銀行撤并48個(gè)，信用社撤并9個(gè)。而現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)又由于其信貸嬗變，降低了金融支農(nóng)效用。近幾年，隨著農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧和糧棉加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)信貸職能的剝離和農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005年，某市農(nóng)發(fā)行貸款余額8.3億元，比上年減少1億元，下降11.8%；農(nóng)行農(nóng)業(yè)貸款余額0.9億元，比上年減少0.2億元，下降18.2%。三是農(nóng)村金融體供給相對(duì)不足，金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在缺陷。從供給區(qū)域看，對(duì)縣域廣大農(nóng)村地區(qū)信貸投放明顯不足。2005年，全市11個(gè)縣市中有8個(gè)縣市的貸款比上年僅增長(zhǎng)14%，增幅比全市貸款低2.1個(gè)百分點(diǎn)，其貸款在全市金融機(jī)構(gòu)貸款的比重從上年的38.4%下降到37.7%，下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)；從供給產(chǎn)品看，主要是重短期資金供給，忽視農(nóng)村中長(zhǎng)期資金需求；重小額資金供給，忽視大額資金需求，難以滿足多元化、高層次的農(nóng)村金融需求。此外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所提供的金融工具單一，效率低下，覆蓋面窄等，也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

（五）金融業(yè)整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配。2005年，某市全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值324.22億元，同比增長(zhǎng)11.2%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入29.1億元，同比增長(zhǎng)26%；二者增幅均居全省第二位。全年城鎮(zhèn)居民人均支配收入7650元，比上年增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入2720元，比上年增長(zhǎng)4.8%；二者增幅均高于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為金融業(yè)發(fā)民提供了廣闊的空間。但由于該市地處內(nèi)陸，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家投入少，國(guó)有大中型企業(yè)少，加上受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及金融改革滯后等因素的影響，使當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展受到一定制約，金融發(fā)展速度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。一是存貸款總體規(guī)模偏小，增幅偏低。2005年末，全市存貸款總量占全省的比重分別為5.6%和3.9%，存貸款增長(zhǎng)速度分別比全省平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)和1.8個(gè)百分點(diǎn)，在全省14個(gè)地州市中分別排7位和5位。二是信貸資產(chǎn)質(zhì)量不佳。近年來(lái)，雖然資產(chǎn)質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，但由于歷史包袱沉重，在全省仍處于落后水平。2005年末，全市不良貸款余額44.65億元，不良貸款率為28.91%，比年初下降7.28%，比全省平均水平高7.6個(gè)百分點(diǎn)由于資產(chǎn)質(zhì)量不高，使得某市在當(dāng)前金融資源統(tǒng)一配置的格局中處于不利地位，嚴(yán)重制約了貸款增長(zhǎng)。三是金融創(chuàng)新能力不強(qiáng)。當(dāng)前，某市金融產(chǎn)品單一，服務(wù)手段和方式比較落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重制約了某市銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。2005年末，全市貸款余額占全部資產(chǎn)運(yùn)用的比例為98.9%，比全省平均水平高8.5個(gè)百分點(diǎn)，貸款在整個(gè)銀行資產(chǎn)運(yùn)用中仍占絕對(duì)地位，由此足見(jiàn)銀行資產(chǎn)運(yùn)用渠道的狹窄。從中間業(yè)務(wù)的發(fā)展情況看也是如此。2005年，全市四大國(guó)有商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入僅占營(yíng)業(yè)收入的2.6%，比全省平均水平低2.4個(gè)多百分點(diǎn)。

（五）近年來(lái)，某市切實(shí)加大了信用環(huán)境建設(shè)力度，但信用缺失、食用環(huán)境差的問(wèn)題仍然較為突出。一是企業(yè)逃廢債行為未得到有效制止。2005年末，全市縣域改制企業(yè)695戶，共逃廢銀行債務(wù)14.5億元。二是法律“白條”問(wèn)題突出，銀行有不少勝訴案件難以執(zhí)行到位，銀行賠本賺吆喝。三是政令不暢、亂收費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。重復(fù)收費(fèi)的政策，但事實(shí)上這引起政策還未真正落實(shí)到位。目前，評(píng)估計(jì)、登記費(fèi)仍過(guò)高，即加重了融資負(fù)擔(dān)，又降低了融資效率。

二、進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和建議

針對(duì)上述區(qū)域金融運(yùn)行中存在的問(wèn)題，為了進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展，提出如下對(duì)策和建議：

（一）進(jìn)一步加快區(qū)域金融發(fā)展步伐，提高區(qū)域金融整體服務(wù)質(zhì)量和水平。一是切實(shí)擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的存貸款規(guī)模。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步堅(jiān)持“存款立行，貸款強(qiáng)行”的指導(dǎo)思想，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)吸儲(chǔ)效率。要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)找信貸投入，在確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)資金需求的同時(shí)，努力擴(kuò)大對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)的信貸投入，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量。各級(jí)銀行、信用社要繼續(xù)下大力氣抓好降比工本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看作，確保不良貸款余額和比例每年均有較大幅度的下降。各級(jí)地方政府要繼續(xù)抓轄區(qū)信用環(huán)境治理工作，深入開(kāi)展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，依法打擊各種欠貸和逃廢債行為，以確保金融資產(chǎn)和債權(quán)的安全，為金融監(jiān)管抓好降比創(chuàng)造良好外部環(huán)境。三是進(jìn)一步提高金融創(chuàng)新能力。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要在發(fā)展存貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極探索發(fā)展適合區(qū)域金融需要的各種中間業(yè)務(wù)，努力擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)的規(guī)模，提高中間業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)效率，從而有效促進(jìn)整個(gè)區(qū)域金融服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。

（二）切實(shí)調(diào)整區(qū)域金融資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村信用社要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款，逐步提高貸款額度，拓寬貸款范圍。同時(shí)，要積極探索發(fā)展大額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)民增收。二是要加快農(nóng)村金融體制改革，建立健全多層次的支農(nóng)體系，形成金融運(yùn)河農(nóng)合力。人民銀行要進(jìn)一步將金融政策向農(nóng)村優(yōu)先傾斜，積極發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，充分利用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多的資金投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去。三是完善農(nóng)村信貸體制，大力改進(jìn)金融服務(wù)。積極創(chuàng)新信貸品種，加大對(duì)涉農(nóng)貸款的期限、額度和管理方式的創(chuàng)新力度，以適應(yīng)農(nóng)村對(duì)金融的多樣性、多層次需求。

（三）著力優(yōu)化區(qū)域信貸投向，防止信貸資金流入低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域和過(guò)多地集中于非生產(chǎn)性領(lǐng)域。二是進(jìn)一步優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模與期限管理，有效防止銀行中長(zhǎng)期貸款投放過(guò)多的現(xiàn)象發(fā)生。

第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守少年兒童面臨問(wèn)題及對(duì)策建議

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守少年兒童面臨問(wèn)題及對(duì)策建議

留守兒童問(wèn)題是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)新名詞。隨著政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體，即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的角色要求，而占絕對(duì)大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響。

一、目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童所面臨的問(wèn)題如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童存在嚴(yán)重的“親情饑渴”

親情的撫慰與關(guān)懷對(duì)孩子的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)?shù)氐牧羰貎和写蟛糠终幱谏硇难杆侔l(fā)展的時(shí)期，對(duì)自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識(shí)，同時(shí)也面臨許多方面的問(wèn)題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長(zhǎng)年在外務(wù)工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個(gè)電話、寫(xiě)一封信、見(jiàn)一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽(tīng)煩惱，給孩子予以足夠的關(guān)懷。有的父母多年不與孩子見(jiàn)面，至使孩子遺忘了父母的相貌，更談不上有何親情。

（二）心理封閉和情感世界問(wèn)題

據(jù)調(diào)查顯示，留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)留守子女的心理健康問(wèn)題介入較少，關(guān)注不夠。由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)，而監(jiān)護(hù)人又無(wú)暇顧及他們的情感變化，這對(duì)留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

（三）留守兒童的行為習(xí)慣較差

大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢(qián);有的留守兒童行為習(xí)慣較差，在家里不聽(tīng)代養(yǎng)人教導(dǎo)，頂撞祖輩、不服管理、我行我素。

（四）大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)不理想

盡管有許多留守兒童也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的求學(xué)愿望，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童實(shí)際學(xué)習(xí)情況卻不容樂(lè)觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童只有2%的成績(jī)優(yōu)秀，10%的成績(jī)中等偏上，成績(jī)中等或中等偏下水平和相當(dāng)差的卻占到了88%！這主要是由于心理問(wèn)題的干擾以及學(xué)習(xí)自控力較差所造成的。從我們學(xué)校實(shí)際情況反映來(lái)看，有絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童反映無(wú)人督促學(xué)習(xí)，這反映出監(jiān)護(hù)人本身的態(tài)度和能力減弱了原有家庭的監(jiān)督作用，影響了他們自控力的形成。

（五）監(jiān)護(hù)人自身綜合素質(zhì)偏低

根據(jù)我校實(shí)際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是老年人，年紀(jì)較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關(guān)心孩子、照顧孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，與孩子在交流溝通上存在困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童大致存在以上問(wèn)題，當(dāng)然還有更多的問(wèn)題需要我們用心去發(fā)現(xiàn)。這些看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題卻是我們不容忽視的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)教育方面的問(wèn)題，它已逐步變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決有待以家庭、學(xué)校、社會(huì)及政府各方面共同努力，協(xié)調(diào)合作。

二、對(duì)此，我有以下建議。

（一）家庭方面。

目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學(xué)校的事，家長(zhǎng)只要給錢(qián)給物當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”就可以了，至于讀書(shū)是學(xué)校和老師及兒童自己的事情，家長(zhǎng)是沒(méi)有什么責(zé)任的，他們一般認(rèn)為兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞是由兒童個(gè)人的素質(zhì)決定的。家長(zhǎng)應(yīng)該改變這些不正確的思想，樹(shù)立“子不教，父之過(guò)”的教育責(zé)任觀，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，家長(zhǎng)自身文化水平的高低并不影響對(duì)子女的教育。即使在外地務(wù)工，也要把教育孩子的那份責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，與學(xué)校、社會(huì)形成合力，把教育孩子的工作做好。應(yīng)主動(dòng)與子女的任課老師、村主任聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。向老師說(shuō)明自己的情況，了解子女的發(fā)展變化，共同商討教育孩子的策略和方法，這樣才不致于使“留守兒童”的家庭教育方面出現(xiàn)盲區(qū)。家長(zhǎng)還應(yīng)加強(qiáng)與“監(jiān)護(hù)人”聯(lián)系及親子間的溝通。及時(shí)掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過(guò)各種方式對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行指導(dǎo)，要求“監(jiān)護(hù)人”一定要保證孩子充分的學(xué)習(xí)時(shí)間，一定要囑咐其對(duì)孩子的嚴(yán)格要求，加強(qiáng)生活和學(xué)業(yè)的監(jiān)護(hù)。另一方面，應(yīng)采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時(shí)間間隔越短越好，保證熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化;溝通內(nèi)容力求全面、細(xì)致，溝通中父母要明示他們對(duì)孩子的愛(ài)與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現(xiàn)狀，通過(guò)溝通以了解孩子的生活、學(xué)習(xí)、情感變化;溝通方式可以多樣化，除電話外，可采用書(shū)信等進(jìn)行交流。每一個(gè)孩子都是一塊無(wú)暇的“翡翠”，只要心里裝有父母和親人的愛(ài)，他們就有積極向上的原動(dòng)力，就會(huì)學(xué)得更棒，做得更好。

（二）學(xué)校方面。

1.建立健全留守兒童檔案

及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長(zhǎng)通報(bào)其成長(zhǎng)情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。教師應(yīng)承擔(dān)起家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關(guān)愛(ài)和正面引導(dǎo)。

2.為與留守兒童溝通提供方便

可開(kāi)通親情熱線電話，為外出務(wù)工家長(zhǎng)與子女溝通提供方便，權(quán)衡利弊，最好能建立起封閉式教育。

（三）社會(huì)方面。

凈化社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度，尤其是網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會(huì)環(huán)境對(duì)自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，既牽涉到教育方面，也關(guān)乎心理、社會(huì)、法律等方面。如何正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問(wèn)題，不僅關(guān)系到兒童的健康成長(zhǎng)和家庭關(guān)系的和睦發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定。為此，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童的教育問(wèn)題及如何采取有效的措施，值得我們每一位教育者深思。