第一篇：國(guó)有企業(yè)退出面臨的問題及其對(duì)策與建議

國(guó)有企業(yè)退出面臨的問題及其對(duì)策與建議

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)課題組

一、國(guó)有企業(yè)退出過程中面臨的問題

在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)產(chǎn)權(quán)是明晰的,出資者作為決策主體,以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),退出的標(biāo)準(zhǔn)主要在于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與產(chǎn)業(yè)選擇。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳或企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)處于衰退的狀態(tài),同時(shí),出資者預(yù)期的退出機(jī)會(huì)成本小于進(jìn)入收益時(shí),就會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)退出。這時(shí),企業(yè)退出的壁壘主要是經(jīng)濟(jì)性的。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)很多則缺乏這種退出的動(dòng)力與能力,退出中最大的特征是從經(jīng)濟(jì)意義上考察該退出的卻退不出,其面臨的問題和障礙主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、觀念性障礙

一是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)的偏差。擔(dān)心國(guó)有資本退出會(huì)削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,沒有認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別,其布局作相應(yīng)調(diào)整,并不影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。二是“惜退”心理障礙。把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)成國(guó)有資本退出的基準(zhǔn),認(rèn)為國(guó)有資本退出,只是指效益不好的,長(zhǎng)期虧損的,資不抵債的企業(yè),而效益好的企業(yè)的國(guó)有資本就不一定要退出。其實(shí)質(zhì)是用危困企業(yè)的退出基準(zhǔn)取代國(guó)有資本退出的基準(zhǔn)。實(shí)際上這兩者有本質(zhì)區(qū)別,危困企業(yè)退出是被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰,是消極被動(dòng)的行為；而國(guó)有資本的退出是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,是主動(dòng)自覺的行為。在我國(guó),由于一些行業(yè)的生產(chǎn)供給不足,使一些企業(yè)處于盈利狀態(tài),從而形成“惜退”心理。應(yīng)當(dāng)指出,在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,一些企業(yè)因產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求而處于盈利狀態(tài)只是暫時(shí)的現(xiàn)象。而等到這些企業(yè)陷入困境時(shí)再退出成本可能就要高得多。

2、體制性障礙

一是產(chǎn)權(quán)障礙。在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度下,所有者缺位,內(nèi)部人控制權(quán)的不易轉(zhuǎn)讓構(gòu)成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出難的產(chǎn)權(quán)障礙。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上一直處于所有者雖明晰（國(guó)家所有）但卻未到位的狀態(tài)。相應(yīng)地,國(guó)有企業(yè)在公司制改造過程中,逐步形成了以政府干預(yù)下的內(nèi)部人控制為特征的治理結(jié)構(gòu)。政企、政資依舊未能分開。同時(shí),國(guó)有企業(yè)大部分控制權(quán)又掌握在企業(yè)經(jīng)理手中,政府官員和企業(yè)經(jīng)理成了國(guó)有企業(yè)事實(shí)上的控制者,并從中獲取一定的控制權(quán)收益。這樣,國(guó)有企業(yè)退出的決策權(quán)實(shí)際上一直掌握在內(nèi)部人手中。一部分國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律是早就應(yīng)該退出的,但是由于企業(yè)的存在與企業(yè)的內(nèi)部控制者的利益直接相關(guān),一旦企業(yè)不存在或所有者到位,這些人就會(huì)失去控制權(quán)收益索取權(quán)的依據(jù)。同時(shí),由于在傳統(tǒng)體制下國(guó)有企業(yè)職工的住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)都是由國(guó)家承擔(dān),不納入職工的工資中,如果企業(yè)退出,許多老職工應(yīng)當(dāng)?shù)玫降哪遣糠址枪べY性福利就會(huì)失去,他們也會(huì)站在反對(duì)退出的一邊來。因此,產(chǎn)權(quán)障礙的集中表現(xiàn)就是誰(shuí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的退出負(fù)責(zé)不明確,沒有人格化的所有者代表。

二是政府障礙。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中,政府的進(jìn)入與退出同企業(yè)的進(jìn)入與退出應(yīng)呈反向的關(guān)系。政府的進(jìn)入是指在國(guó)有企業(yè)退出前后,政府應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起社會(huì)保障、解決企業(yè)辦社會(huì)等工作。政府的退出是指在國(guó)有企業(yè)退出前后,政府應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)政企真正分開,不要當(dāng)企業(yè)退出的絆腳石。但現(xiàn)實(shí)情況是,一些主管部門和地方政府總是會(huì)出于本地區(qū)、本部門利益的考慮,設(shè)法阻止所屬企業(yè)的退出。同時(shí),地方政府從本地區(qū)就業(yè)和社會(huì)安定的角度考慮,總是追求一時(shí)的所謂不出事就好,沒有在其應(yīng)該進(jìn)入的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用,而是在其職能應(yīng)該退出或轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域過多地進(jìn)入與停留。

3、巨大的退出成本

一是資本專用性障礙。主要指兩個(gè)方面,即物質(zhì)資本的專用性和人力資本的專用性障礙。前者是指投入企業(yè)的生產(chǎn)性資產(chǎn),由于專用性強(qiáng),只能用于特定性的生產(chǎn)和服務(wù),這樣企業(yè)從原有產(chǎn)業(yè)中退出時(shí)難以收回其投資,這就形成了專用性物質(zhì)資本退出障礙,也稱沉淀資本退出障礙。后者是指企業(yè)中員工的知識(shí)、技術(shù)能力和操作技能的專用性,由于長(zhǎng)期在一個(gè)行業(yè),或一個(gè)技術(shù)工作崗位工作,加上行業(yè)和崗位自身的專業(yè)化程度較高,因此,形成了較強(qiáng)的人力資本的專用性。這種障礙在企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。

二是勞動(dòng)者安置費(fèi)用大而形成的退出障礙,即人往哪里去的問題。企業(yè)退出后要對(duì)勞動(dòng)力重新安排工作或重新培訓(xùn),而培訓(xùn)費(fèi)用和轉(zhuǎn)移費(fèi)用往往很高。由于我國(guó)情況特殊,在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)數(shù)量龐大,職工數(shù)以千萬(wàn)計(jì),一旦這些企業(yè)退出,能否支付這筆巨額勞動(dòng)力安置成本,將成為國(guó)有企業(yè)退出最關(guān)鍵的問題。一個(gè)工廠如果有1500名職工,負(fù)債大約是1.5億元,退出需一次性支付5000萬(wàn)元,每年的經(jīng)常性開支1000萬(wàn)元,這樣的退出成本由誰(shuí)來負(fù)擔(dān)？

三是國(guó)有企業(yè)社會(huì)性負(fù)擔(dān)帶來的障礙。據(jù)測(cè)算,截止到1998年底,全國(guó)企業(yè)辦中小學(xué)1.7萬(wàn)所,在校生730萬(wàn)人,教職工60余萬(wàn)人。截至1997年底,全國(guó)工業(yè)及其他部門自辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)9.1萬(wàn)個(gè),擁有病床位60多萬(wàn)張,工作人員110余萬(wàn)人；其中醫(yī)院7200多個(gè),床位60萬(wàn)張,工作人員近80萬(wàn)人。這些沉重的負(fù)擔(dān)也拖了國(guó)有企業(yè)退出的后腿。

四是國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)帶來的障礙。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)退出中,破產(chǎn)企業(yè)的最大債權(quán)人是銀行,通常要占破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)的80%。如果全部通過破產(chǎn)方式退出國(guó)有經(jīng)濟(jì),則主要債權(quán)人——銀行不會(huì)輕易同意。企業(yè)破產(chǎn)等于是破銀行的產(chǎn),一些部門為了保住銀行不至于發(fā)生危機(jī),也采取維持國(guó)企現(xiàn)狀的政策。

4、新體制不完善以及體制外障礙

一是社會(huì)資本短缺障礙。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入是一個(gè)過程的兩個(gè)方面,退出的一個(gè)重要前提是市場(chǎng)上存在有能力與國(guó)有資本進(jìn)行接替的非國(guó)有資本投資者。目前可以替代國(guó)有資本的非國(guó)有資本缺口依然很大,而一旦沒有非國(guó)有接替資本,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出只能是單方面的意愿和行動(dòng)。

二是資本市場(chǎng)不完善形成的障礙。目前,我國(guó)資本市場(chǎng)仍存許多不完善的地方。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)從某些產(chǎn)業(yè)退出時(shí),還不能很好地利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)原有企業(yè)資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)化。退出企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)的變現(xiàn),必然要付出數(shù)額較大的市場(chǎng)信息、簽約和履行合同等各項(xiàng)市場(chǎng)交易費(fèi)用。

三是法律法規(guī)不健全形成的障礙。比如《破產(chǎn)法》還有很多不完善的地方,企業(yè)并購(gòu)方面的法律還未出臺(tái),保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律也沒有出臺(tái)等等。所以國(guó)有資本從某一領(lǐng)域順利退出還缺乏完善的法律依據(jù)和法律保障,這又增加了退出的難度。

二、加快國(guó)有企業(yè)退出的對(duì)策與建議

1、通過多種形式解決國(guó)有中小企業(yè)退出問題

國(guó)有中小企業(yè)放開搞活轉(zhuǎn)制越早越主動(dòng),越遲越被動(dòng),一些中小企業(yè)需要早退的要早退,這樣國(guó)有資產(chǎn)流失少,出售的還能賣個(gè)好價(jià)錢。錯(cuò)過了時(shí)機(jī),最終會(huì)使企業(yè)陷入困境。在途徑選擇上,可以采取整體或部分出售,以及吸引國(guó)有投資主體進(jìn)行兼并等形式。鑒于目前國(guó)有中小企業(yè)數(shù)量眾多,非國(guó)有投資主體還不成熟,全部將其出售不現(xiàn)實(shí),因此,建議采取雙重置換的退出方式,即將企業(yè)的國(guó)有股轉(zhuǎn)化為職工股,將國(guó)有職工轉(zhuǎn)化為合同職工。雙重置換之后,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由企業(yè)自主決定企業(yè)的發(fā)展去留。在實(shí)踐中,中小企業(yè)的出售要以市場(chǎng)供求規(guī)律為依據(jù),既要避免國(guó)有產(chǎn)的流失,更要防止定價(jià)脫離實(shí)際,曲高和寡。

2、以國(guó)有股減持和合作合資方式實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有大企業(yè)退出

國(guó)有股的具體減持方式可以有多種選擇。一是對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的大中型國(guó)有企業(yè),除少數(shù)特殊企業(yè)采取國(guó)有獨(dú)資組建有限公司外,大多數(shù)改組為投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。二是對(duì)于國(guó)有股權(quán)比例過高的企業(yè),通過出讓國(guó)有股、放棄配股權(quán)、置換股權(quán)等形式,由絕對(duì)控股向相對(duì)控股或參股轉(zhuǎn)變,同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)以資金、技術(shù)和市場(chǎng)參股、控股。三是利用上市公司殼資源,通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換和證券市場(chǎng)運(yùn)作,減持國(guó)有股。

與其他所有制企業(yè)合作也是部分國(guó)有大企業(yè)實(shí)現(xiàn)退出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。一是通過與國(guó)際上處于領(lǐng)先地位的跨國(guó)公司合資合作。在與跨國(guó)公司的合作中,要更加注意如何通過外資的進(jìn)入變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn),同時(shí)要集中力量解決與跨國(guó)公司合資合作中不良資產(chǎn)剝離和富余人員的安置問題,這是一些合資合作項(xiàng)目能不能成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。二是與國(guó)內(nèi)具備條件的一些非國(guó)有大企業(yè)合資。對(duì)這種合作,國(guó)有大企業(yè)應(yīng)放下架子,以積極、誠(chéng)懇的態(tài)度與之合作,給國(guó)外跨國(guó)公司的合作條件,至少應(yīng)當(dāng)同樣給國(guó)內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)。三是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為突破口,主動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3、大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì),為發(fā)揮非國(guó)有企業(yè)在國(guó)有企業(yè)退出中的積極作用創(chuàng)造條件

私營(yíng)個(gè)體企業(yè)已成為職工再就業(yè)的重要渠道。在今后的發(fā)展中,我們應(yīng)大力發(fā)展民間資本,要為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造必要條件。一是取消對(duì)民間資本的種種限制。要放寬民間資本在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面的限制,消除對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的差別待遇,以及對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在法律地位、社會(huì)身份、價(jià)格、稅收、金融、資本融資等方面的歧視與不公平。二是為民間資本進(jìn)入提供必要的保證。要建立健全非公產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)制度,使公民的財(cái)產(chǎn)在法律上得以明確的承認(rèn)與保護(hù)。同時(shí),地方各級(jí)政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來保證與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合資合作問題。

4、完善社會(huì)保障體系

為妥善國(guó)企安排冗員,應(yīng)盡快在企業(yè)之外建立獨(dú)立的社會(huì)保障體系,解除企業(yè)退出的后顧之憂,保持社會(huì)穩(wěn)定。目前存在的突出問題是社會(huì)保障基金收支缺口大,今后的目標(biāo),應(yīng)形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。主要工作應(yīng)突出以下三點(diǎn)：一是要采取多種方式多方籌集社會(huì)保障基金,甚至可以以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)行專項(xiàng)國(guó)債。二是要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,逐步提高統(tǒng)籌層次。三是嚴(yán)格社會(huì)保障基金管理,要加強(qiáng)制度建設(shè),防止社保基金被挪用和被個(gè)人與部門侵吞。要進(jìn)一步探索成立獨(dú)立的基金管理公司進(jìn)行管理的模式,確保基金保值增值。

5、采取多種措施,切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)的過度負(fù)債問題,建立企業(yè)壞帳退出通道

一是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大呆帳壞帳準(zhǔn)備金的核銷力度,核銷一部分國(guó)有企業(yè)的不良債務(wù)。二是采取切實(shí)措施,減輕國(guó)有企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。特別是對(duì)那些沒有享受債轉(zhuǎn)股政策的企業(yè),是否可以考慮在利息上給以減負(fù)。三是完善債轉(zhuǎn)股的方式。目前應(yīng)不斷改革和完善債轉(zhuǎn)股的思路和操作方法,不要只限于減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)債,剝離銀行不良資產(chǎn)這一層意義,要對(duì)債務(wù)中的損失以及導(dǎo)致?lián)p失的機(jī)制進(jìn)行根本性的改造,同時(shí),積極開發(fā)轉(zhuǎn)股后的退出渠道,在債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后,經(jīng)過必要的重整,借助證券市場(chǎng)或其他投資銀行業(yè)務(wù),將股權(quán)出售給境內(nèi)外的非國(guó)有投資者。

6、依法推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn),建立落后生產(chǎn)力的退出渠道

一是要依法關(guān)閉那些產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的小廠小礦,主要是小煤炭、小煉油、小水泥、小玻璃、小鋼廠、小糖廠等。二是積極穩(wěn)妥地關(guān)閉那些資源枯竭的礦山,主要是資源枯竭的煤礦、有色金屬礦和核工業(yè)的鈾礦,以及其他金屬和非金屬礦。這是長(zhǎng)期積累而沒有得到解決的歷史遺留問題,大多已經(jīng)停產(chǎn),靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼過日子,現(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。三是對(duì)嚴(yán)重虧損、扭虧無望、負(fù)債沉重、資不抵債、產(chǎn)品無市場(chǎng)的企業(yè),可以采取破產(chǎn)的極端手段,企業(yè)關(guān)門、資產(chǎn)變現(xiàn)、職工走人,國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全退出。對(duì)那些凈資產(chǎn)為負(fù)值不能破產(chǎn)的企業(yè),政府應(yīng)采取多種辦法給予支持,如填平凈資產(chǎn),補(bǔ)足企業(yè)資本金,設(shè)置國(guó)有優(yōu)先股等形式。

7、大力培育、發(fā)展資本市場(chǎng)

應(yīng)充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的集資功能和資本重組功能,提供一種資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換與資產(chǎn)流動(dòng)的機(jī)制,使一般資產(chǎn)由實(shí)物狀態(tài)轉(zhuǎn)換到價(jià)值狀態(tài)、由貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)換到證券形態(tài),使國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整得以順利地進(jìn)行。同時(shí)要大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu),諸如投資銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等,對(duì)各種中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)實(shí)行規(guī)范化、制度化管理,以降低資產(chǎn)重組成本。

8、加緊探索和建立國(guó)有資產(chǎn)有效的管理體制,建立國(guó)有資本退出的動(dòng)力機(jī)制

首先,改國(guó)家統(tǒng)一所有、分級(jí)管理為分級(jí)所有、分級(jí)管理。這樣既有助于明晰產(chǎn)權(quán),也有利于形成發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的多元投資主體,有利于外部投資者的進(jìn)入,從而改善國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。其次,國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行管資產(chǎn)、管人、管事的統(tǒng)一。目前計(jì)委管立項(xiàng),經(jīng)貿(mào)委管日常運(yùn)行,財(cái)政部管資產(chǎn)登記,大型企業(yè)工委和組織部門管理人事任免的體制是不順的。這些部門都可以說自己是國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表,對(duì)企業(yè)發(fā)號(hào)施令,但是企業(yè)一旦出了問題,各部門又可以相互推諉,不承擔(dān)責(zé)任。政府應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu),專司國(guó)有資產(chǎn)的管理,負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,而且管資產(chǎn)和管事管人相統(tǒng)一,不再多頭管理。第三,完善三個(gè)層次的管理形式。第一層次,實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能同國(guó)有資本管理監(jiān)督職能的分離。第二層次,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本管理監(jiān)督職能同國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)職能的分離,地方政府將國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)以授權(quán)方式交給控股公司或投資公司,專門從事國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)。第三層次,眾多的企業(yè)或公司、國(guó)有投資公司或控股公司通過出資對(duì)企業(yè)或公司參股或控股,取得所有者權(quán)益,實(shí)現(xiàn)出資人最終控制企業(yè)同企業(yè)作為獨(dú)立法人依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的分離。地方建立的授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的投資公司或控股公司,應(yīng)是政企分開的、商業(yè)性的、以贏利為目的的資本經(jīng)營(yíng)公司,不應(yīng)因系從原專業(yè)局基礎(chǔ)上組建的而再保留行政職能。

（李建明、張永偉 執(zhí)筆）

第二篇：國(guó)有企業(yè)思想政治工作面臨的問題及解決對(duì)策

國(guó)有企業(yè)思想政治工作面臨的問題及解決對(duì)

策

馬萬(wàn)寶

2012-10-10 14:54:12來源：《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》2012年第26期摘 要：企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)和核心是企業(yè)的核心價(jià)值觀，是企業(yè)文化的核心理念，它決定著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方向，規(guī)范員工的行為，也是員工樹立正確的世界觀、人生觀的基礎(chǔ)。企業(yè)核心價(jià)值觀念的形成，離不開思想政治工作的推動(dòng)。通過宣傳教育，提高熟悉，化解矛盾，增強(qiáng)認(rèn)同感，促進(jìn)企業(yè)文化發(fā)展和核心價(jià)值觀念的形成，既是企業(yè)思想政治工作的重要職能，也是企業(yè)思想政治工作地位和作用的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)，思想政治工作，問題及對(duì)策

企業(yè)精神是在企業(yè)員工正確價(jià)值觀培育出來的群體意識(shí)，是一種強(qiáng)大的精神力量，具有驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)和導(dǎo)向作用。在經(jīng)濟(jì)、科技、文化一體化的新形勢(shì)下，企業(yè)文化觀是企業(yè)品牌、企業(yè)形象的觀念形態(tài)，又是企業(yè)生存發(fā)展的重要資源、無形資產(chǎn)和精神動(dòng)力。企業(yè)思想政治工作不僅是企業(yè)文化建設(shè)的重要方面，也是企業(yè)文化的塑造者。

1.思想政治工作面臨的問題

思想政治工作的地位認(rèn)識(shí)。它主要表現(xiàn)在對(duì)思想政治工作很難形成穩(wěn)定的社會(huì)共識(shí)。有的人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠?jī)r(jià)值規(guī)律起作用，思想政治工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無能為力，無所作為；有的人認(rèn)為，由于社會(huì)價(jià)值取向的變化，物質(zhì)利益調(diào)節(jié)的作用越來越大，思想政治工作的作用越來越小；還有的人認(rèn)為，企業(yè)黨組織從直

接決策轉(zhuǎn)到參與決策，思想政治工作從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)到“服從”、“服務(wù)”的地位，政工部門精簡(jiǎn)、人員減少等。這些思想和輿論環(huán)境給當(dāng)前的企業(yè)思想政治工作帶來了極大的困擾。

思想政治工作的方式形成。當(dāng)前，企業(yè)的黨內(nèi)活動(dòng)方式與企業(yè)特別是一些合資企業(yè)、非公有企業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)不適應(yīng)。在企業(yè)，員工平均年齡輕，思想活躍，工作負(fù)荷普遍較大、節(jié)奏快，而傳統(tǒng)黨組織生活次數(shù)相對(duì)頻繁，形式過于呆板，導(dǎo)致按黨內(nèi)規(guī)章要求的時(shí)間、次數(shù)、內(nèi)容、方式規(guī)范開展黨內(nèi)活動(dòng)難度很大。在企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)員工的影響比政治關(guān)系更加實(shí)在、直接。從手段上看，思想政治工作側(cè)重于非權(quán)力性影響，側(cè)重于思想引導(dǎo)，而一些實(shí)際問題光靠講道理是不能解決的，相反，行政領(lǐng)導(dǎo)掌握一定人、財(cái)、物的使用權(quán)和決定權(quán)，具有解決員工物質(zhì)文化生活方面實(shí)際問題的能力，具有解決實(shí)際問題的有利條件。因此有時(shí)員工的意見和需求反映到政工部門，遲遲不得解決，使得有些人認(rèn)為思想政治工作不能解決實(shí)際問題。

思想政治工作的作用理解。思想政治工作的作用，在當(dāng)前遇到了三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一是許多社會(huì)消極因素抵消了思想政治工作的成果，使之難以發(fā)揮作用。如收入分配不公、拜金主義、享樂主義、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為等等，常常使人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀受到?jīng)_擊，使政工干部苦口婆心的教育化為烏有。二是思想政治工作缺少物質(zhì)載體，造成企業(yè)思想工作與幫助員工解決實(shí)際困難脫節(jié)。三是思想政治工作的成效具有間接性、潛在性、積累性等特點(diǎn)，不象物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)那樣直接、現(xiàn)實(shí)、功效快，使人們對(duì)思想政治工作的作用產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為思想政治工作好比一把傘，“天晴無用場(chǎng)，下雨頂一場(chǎng)”，用處不大。

思想政治工作的方法運(yùn)用。當(dāng)前一些政工干部存在“一等二靠”的思想，工

作靠上級(jí)布置，開展活動(dòng)靠行政支持，方法沿襲傳統(tǒng)，缺乏對(duì)現(xiàn)代科技成果的深入運(yùn)用。近幾年關(guān)于企業(yè)思想政治工作的改進(jìn)與創(chuàng)新，常常是“文章多，落實(shí)少”，構(gòu)想的東西多，可操作的辦法少，其結(jié)果是政工干部感到辛辛苦苦做了無用功，員工群眾認(rèn)為枯燥乏味得不償失。

思想政治工作的隊(duì)伍建設(shè)。一些企業(yè)政工干部長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)，知識(shí)老化，素質(zhì)弱化，使思想政治工作的改進(jìn)和創(chuàng)新缺乏內(nèi)在動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政工隊(duì)伍缺乏既懂政治，又懂經(jīng)濟(jì)、懂市場(chǎng)、懂科學(xué)、懂管理的復(fù)合型人才。

2.探索企業(yè)思想政治工作的新思路

發(fā)揮宣傳思想工作的激勵(lì)作用，在搞好企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)上求發(fā)展。企業(yè)形象，是企業(yè)的內(nèi)在運(yùn)作模式和外在發(fā)展形態(tài)在公眾心目中的綜合反映。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展壯大，既離不開自身的凝聚力、向心力，也離不開良好的對(duì)外形象。二者相輔相成，相得益彰。在外樹形像方面，要通過發(fā)展理念的確定、企業(yè)精神的樹立、優(yōu)美環(huán)境的營(yíng)造、員工行為的規(guī)范提高企業(yè)的知名度，樹立良好的企業(yè)形象。這是企業(yè)贏得更多的市場(chǎng)份額，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的必要條件。在內(nèi)聚人心方面，要針對(duì)職工為企業(yè)服務(wù)與為自己服務(wù)雙重價(jià)值并取、崇尚精神與崇尚物質(zhì)并重、團(tuán)隊(duì)精神與個(gè)人奮斗并存的特點(diǎn)，堅(jiān)持把耐心教育與熱情服務(wù)結(jié)合起來，把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成“公司興我榮我富，公司衰我恥我窮”的利益共同體。當(dāng)前，尤其需要向職工講清新的目標(biāo)與任務(wù)、新的特點(diǎn)與難點(diǎn)、新的要求與責(zé)任，喚起迎戰(zhàn)新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的責(zé)任意識(shí)和拼搏意識(shí)。

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)獨(dú)特的并得到全體員工認(rèn)同的價(jià)值觀念、思想理念和行

為規(guī)范，是在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中培育形成的群體意識(shí)，企業(yè)文化在一定程度上決定著一個(gè)企業(yè)的興旺和衰退。把企業(yè)文化建設(shè)作納入宣傳思想工作的范疇，培育出具有企業(yè)特色的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)黨組織要努力促進(jìn)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮宣傳思想工作對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的促進(jìn)作用，塑造企業(yè)品牌，培育團(tuán)隊(duì)精神。

拓展和充實(shí)企業(yè)思想政治工作的內(nèi)容，發(fā)揚(yáng)主動(dòng)服務(wù)精神。一是要加強(qiáng)員工的理論教育。在政治理論教育上，要系統(tǒng)地進(jìn)行鄧小平理論的教育，進(jìn)行基本路線基本方針的教育，進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育；引導(dǎo)員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和愛崗敬業(yè)意識(shí)，自覺抵御拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義思想的侵蝕。樹立科學(xué)發(fā)展觀，樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)公德和職業(yè)道德。二是與行政干部一道，圍繞和結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作做好思想政治工作。三是緊緊抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做好理順情緒、化解矛盾工作。及時(shí)掌握員工的思想脈搏和情緒，與關(guān)心員工利益、解決實(shí)際困難相結(jié)合起來。既講道理、又辦實(shí)事，辦了實(shí)事，再講道理，這樣才能收到事半功倍的效果。

積極轉(zhuǎn)變企業(yè)思想政治工作的載體，提高政工干部自身素質(zhì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和企業(yè)改制工作的深入，思想政治工作的傳統(tǒng)載體和狹小陣地已捉襟見肘，難當(dāng)重任，迫切需要開拓新視野、拓展新陣地、尋找新載體。為此，必須抓好兩個(gè)方面的工作：一是廣泛深入的開展豐富多彩、健康有益的企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)作為新載體，寓教于體（育），寓教于文（藝），寓教于樂，努力實(shí)現(xiàn)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。二是把嚴(yán)格科學(xué)的企業(yè)

管理作為企業(yè)思想政治工作的新載體，努力實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合。三是大力推廣和運(yùn)用現(xiàn)代化宣傳工具。企業(yè)思想政治工作載體的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)推動(dòng)政工干部自身素質(zhì)的提高。政工干部為了適應(yīng)載體的轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就自己成為既懂政治，又懂經(jīng)濟(jì)，既會(huì)管理，又會(huì)做思想政治工作的復(fù)合型人才。

堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神鼓勵(lì)并重的原則。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)利益是人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)動(dòng)因，物質(zhì)需要是人們的基本需要。思想政治工作只有通過使人們看得見、摸得著的物質(zhì)利益中體會(huì)到自身的社會(huì)價(jià)值，才能更好地激發(fā)人們的勞動(dòng)熱情。因此，以精神鼓勵(lì)為主，物質(zhì)鼓勵(lì)為輔的激勵(lì)原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不能最大限度調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性。

加強(qiáng)政治思想教育，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)管理者的引導(dǎo)和教育。一是要用法律和政策威力在企業(yè)中推進(jìn)以人為本的管理理念，幫助企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度管理和規(guī)范企業(yè)運(yùn)作；二是要加強(qiáng)三方即工會(huì)組織、企業(yè)管理者、政府勞動(dòng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，定期或不定期地就本區(qū)域（本級(jí)或上級(jí)相關(guān)單位）內(nèi)的有關(guān)企業(yè)勞資關(guān)系、集體合同、重大勞資矛盾等進(jìn)行協(xié)商，形成對(duì)勞資雙方都有約束力的意見，以改善勞資關(guān)系，維護(hù)職工利益；三是強(qiáng)化行業(yè)的管理職能。通過精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)主義思想教育、法制教育和職業(yè)道德教育，不斷提高其守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、遵守職業(yè)道德的自覺性，引導(dǎo)他們愛黨、愛國(guó)、敬業(yè)、守法。

第三篇：國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作面臨的問題及改進(jìn)對(duì)策

國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作面臨的問題及改進(jìn)對(duì)策

楊萬(wàn)德

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放的不斷深化，我國(guó)國(guó)有企業(yè)也逐漸向國(guó)際化發(fā)展，逐步構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，給國(guó)有企業(yè)的發(fā)展及工會(huì)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作必須不斷理清問題，加強(qiáng)改進(jìn)，創(chuàng)新工作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)共發(fā)展的雙重要求。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；工會(huì)工作；問題；對(duì)策

一、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作面臨的主要問題

1.國(guó)有企業(yè)職工在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇上發(fā)生顯著變化 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放的不斷深化，我國(guó)國(guó)有企業(yè)也逐漸向國(guó)際化發(fā)展，逐步構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。在此背景下，國(guó)有企業(yè)職工被劃分為不同利益群里，其政治地位與經(jīng)濟(jì)待遇較之以往發(fā)生了顯著變化。一是管理者群體，他們位于企業(yè)最高層，實(shí)行年薪制或股權(quán)制。二是專業(yè)技術(shù)人才，他們是國(guó)有企業(yè)中堅(jiān)力量，部分參與企業(yè)管理，享受較高經(jīng)濟(jì)待遇。三是普通職工，作為企業(yè)最龐大的群體，他們一般處于生產(chǎn)前線，靠具體的工作技能獲取工資，處于企業(yè)基層，也是容易出現(xiàn)問題，較難管理的群體。四是臨時(shí)工作人員，他們是國(guó)有企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)要求，臨時(shí)性招收的農(nóng)民協(xié)議工、勞務(wù)工、季節(jié)工等，大多沒有生產(chǎn)技能，靠具體勞動(dòng)來獲取報(bào)酬，也是最不穩(wěn)定的一個(gè)群體。

2.職工就業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度增大

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)打破了“鐵飯碗”，企業(yè)職工實(shí)行聘任制，職位的不確定性造成了企業(yè)的所有者、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間的矛盾日益增大，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)對(duì)高素質(zhì)的技術(shù)型人才的需求增大，對(duì)普通職工的需求減少，不斷裁員，出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾。二是企業(yè)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議和突發(fā)性事件日漸增多，呈現(xiàn)出由個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議向群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變，由具體利益受侵犯造成的勞動(dòng)爭(zhēng)議向因企業(yè)改革中利益調(diào)整引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)體制的變革，增大了職工的收入差距，使工會(huì)維權(quán)工作難

度加大

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)對(duì)高級(jí)管理人才和科技人員的需求增大。為了能夠吸引和留住這些高素質(zhì)的人才，企業(yè)在分配制度上發(fā)生了重大改變，對(duì)管理者和技術(shù)人員實(shí)行高額年薪制，而大多數(shù)從事一般工作的普通職工卻處于低收入狀態(tài)，二者之間的收入差距，使工會(huì)維權(quán)工作的難度增大。

4．國(guó)有企業(yè)實(shí)施改制、改革，使工會(huì)組織職能弱化

在國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策者對(duì)工會(huì)的職能存有偏見，認(rèn)為工會(huì)就是帶領(lǐng)職工和企業(yè)作對(duì)的，并沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所發(fā)揮的重要作用，所以在企業(yè)精減人員時(shí)，工會(huì)首當(dāng)其沖，人員被大幅減少，有的甚至名存實(shí)亡。

5.企業(yè)持續(xù)重組和快速發(fā)展的新形勢(shì)與傳統(tǒng)的工會(huì)工作模式和工作方法不相適應(yīng)

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，企業(yè)重組、改制的力度很大，企業(yè)發(fā)展速度很快，但由于企業(yè)對(duì)工會(huì)工作不重視，使企業(yè)工會(huì)無論在理論政策研究上還是在思維方式上都不能與國(guó)有企業(yè)發(fā)展相匹配。主要表現(xiàn)在工會(huì)干部隊(duì)伍思想觀念陳舊，工作方法與工作內(nèi)容顯得滯后，整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要。

二、改進(jìn)國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作的對(duì)策思路

針對(duì)這些問題，國(guó)有企業(yè)工會(huì)必須在履行工會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新工作思路與方法，進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)職能。

1.健全工會(huì)組織，強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)職能

企業(yè)改制以后，企業(yè)分配制度和職工權(quán)益都發(fā)生了變化，工會(huì)組織要維護(hù)好職工的合法權(quán)益。首先要健全工會(huì)組織，并協(xié)調(diào)好工會(huì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、決策者之間的關(guān)系，這樣才能更好的為職工謀福利。其次是工會(huì)要善于運(yùn)用用法律武器為職工維權(quán)，并站在公正的立場(chǎng)上，協(xié)調(diào)好企業(yè)和職工的關(guān)系。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高工會(huì)干部的整體素質(zhì)

國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織要不斷的為工會(huì)工作者提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，打下牢固的理論基礎(chǔ)，并提高用科學(xué)的理論指導(dǎo)工會(huì)工作實(shí)踐的能力。工會(huì)工作者還要破除陳舊的思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)，密切聯(lián)系職

工群眾，傾聽職工的心聲，反映職工的需求，進(jìn)一步提高工會(huì)干部的整體素質(zhì)。

3.抓好職工之家建設(shè)，提高職工的綜合素質(zhì)

企業(yè)工會(huì)不能只做職工的維權(quán)工作，還要做好職工的思想政治工作，使職工的個(gè)人發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，在為企業(yè)發(fā)展積極工作的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)職工個(gè)人目標(biāo)。這就要求工會(huì)加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳教育，轉(zhuǎn)變職工的思想觀念，使職工的思想觀念能跟得上形勢(shì)發(fā)展的需要。

4.創(chuàng)新工會(huì)溝通的方式

企業(yè)工會(huì)的一項(xiàng)重要職能就是向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、決策者反映員工的意見、滿足員工得到尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。這就要求工會(huì)在溝通方式上進(jìn)行創(chuàng)新，不能只用會(huì)議或座談這樣的正式溝通方法，還要注重非正式的溝通方法，如：舞會(huì)、聚餐等等。正式和非正式溝通方式互相結(jié)合，可以在企業(yè)內(nèi)部形成一種相互了解、關(guān)心的融洽氛圍。另外還要落實(shí)職工的知情權(quán)，使職工明確了解企業(yè)的需求，提高職工的滿意度，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

5.要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)工作方法，努力提高企業(yè)工會(huì)為職工服務(wù)的能力 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)工會(huì)只有徹底擺脫舊的工作模式，以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神開展工作，才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局中，應(yīng)以變應(yīng)變，不斷創(chuàng)新工會(huì)工作。在信息化時(shí)代，工會(huì)可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上招聘或通過網(wǎng)絡(luò)宣傳國(guó)有企業(yè)工會(huì)職能，增加企業(yè)職工培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)信箱形式提高職工維權(quán)的保密性和時(shí)效性。

總之，國(guó)有企業(yè)要清醒的認(rèn)識(shí)到工會(huì)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，更要在實(shí)際工作充分發(fā)揮工會(huì)的作用及職能。企業(yè)工會(huì)要認(rèn)清自身面臨的問題，不斷的進(jìn)行自我完善與創(chuàng)新，提高工作能力和服務(wù)水平，更好的適應(yīng)國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展的需求。參考文獻(xiàn)

[1]張應(yīng)瓊.工會(huì)在和諧社會(huì)中的職能定位[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào),2007(3).[3]陳躍昌.做好新形勢(shì)下企業(yè)工會(huì)工作之我見[J].中國(guó)工運(yùn),2008(11)

第四篇：中國(guó)社會(huì)道德問題面臨的形勢(shì)與對(duì)策建議

【社會(huì)觀察】

中國(guó)社會(huì)道德問題面臨的形勢(shì)與對(duì)策建議

馮叔君 陸軍榮 上海社科院副研究員

近期,一些道德方面的事件引發(fā)了社會(huì)對(duì)當(dāng)前道德教育的反思,所謂“道德滑坡”的簡(jiǎn)單化論調(diào)由此成為公眾與媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí),社會(huì)道德波動(dòng)是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段存在的共性問題,中國(guó)當(dāng)前表現(xiàn)出來的社會(huì)道德問題,并不意味著中國(guó)公民道德水平的下降。

目前中國(guó)的社會(huì)道德建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效,但由于中國(guó)特色的社會(huì)主義制度、規(guī)范、機(jī)制尚在發(fā)展與成長(zhǎng)之中,社會(huì)道德規(guī)范還沒有完善和剛性化,道德理念還只是傳統(tǒng)文化的自發(fā)表現(xiàn),沒有內(nèi)化于民眾的心中。引發(fā)當(dāng)前各種社會(huì)道德問題的本質(zhì)根源不完全在于公民道德水平問題,而在于社會(huì)轉(zhuǎn)型期政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度建設(shè)的不完善性。因此,我國(guó)公民道德建設(shè),既要吸取各國(guó)社會(huì)道德建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),讓中華民族優(yōu)秀的道德文化傳承下來,也要積極利用社會(huì)道德輿論的力量引導(dǎo)與完善各項(xiàng)制度,填補(bǔ)轉(zhuǎn)型中制度設(shè)計(jì)的漏洞。

第一,社會(huì)道德建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的重要抓手。社會(huì)道德建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容,通過社會(huì)道德建設(shè),可確立中國(guó)社會(huì)發(fā)展的靈魂主線。社會(huì)道德建設(shè)是文化建設(shè)的傳承內(nèi)容,是中國(guó)傳統(tǒng)文化走向現(xiàn)代化、制度化的重要途徑與載體;社會(huì)道德建設(shè)是執(zhí)政黨 1

建設(shè)的重要抓手,社會(huì)道德建設(shè)對(duì)執(zhí)政黨而言,既是面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn),也是樹立執(zhí)政威信的籌碼。中國(guó)共產(chǎn)黨亟須利用和通過“社會(huì)道德建設(shè)”,更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的同步轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)黨的向心力與凝聚力,提高執(zhí)政水平。

第二,德育須貫穿學(xué)校教育全過程,輻射全社會(huì)。從學(xué)生的縱向成長(zhǎng)來說,從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué),根據(jù)不同階段年齡身心發(fā)展特點(diǎn),由教育主管部門提出要求,設(shè)計(jì)不同內(nèi)涵但內(nèi)在統(tǒng)一連貫的道德教育核心課程。從學(xué)校、社會(huì)、家庭的橫向來說,三個(gè)層面應(yīng)體現(xiàn)出相互促進(jìn)的特征,即家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三位一體,家庭教育是基礎(chǔ),學(xué)校教育是核心,社會(huì)教育是整體,在密切配合、協(xié)力推進(jìn)中發(fā)展。

第三,把道德教育推及公民生活的各個(gè)方面。公民道德教育不是單純的個(gè)人道德完善,而是要注重培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和生產(chǎn)所需要的基本道德素質(zhì)。愛國(guó)主義教育、法制觀教育、價(jià)值觀教育、倫理道德教育、健康人格教育等都應(yīng)成為道德教育的基本內(nèi)容,要把道德教育推及公民生活的各個(gè)方面。公民道德教育不但內(nèi)容廣泛,而且同社會(huì)生活緊密聯(lián)系,具有較強(qiáng)的實(shí)用性。在具體實(shí)施中要注重道德教育內(nèi)容的層次性問題,針對(duì)不同年齡層次開設(shè)不同教學(xué)內(nèi)容的公民教育課。

第四,良好社會(huì)道德意識(shí)形成需法律保障。社會(huì)道德問題根源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題,現(xiàn)實(shí)問題的解決要依賴于各種制度、法律的完善。譬如:要建立和完善社會(huì)信用體系,以個(gè)人信用體系建設(shè)來促

進(jìn)社會(huì)道德的完善。

第五,發(fā)揮好媒體對(duì)社會(huì)道德建設(shè)的正確引導(dǎo)作用。社會(huì)道德主要是通過輿論的引導(dǎo)、譴責(zé)與監(jiān)督來維護(hù)實(shí)現(xiàn)的,要注重利用大眾傳播媒介對(duì)公眾的影響力,積極發(fā)揮媒體對(duì)社會(huì)道德事件報(bào)道的輿論壓力,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)道德建設(shè)。同時(shí),在當(dāng)前情況下也要避免媒體、尤其是網(wǎng)絡(luò)對(duì)于社會(huì)道德失范問題過分夸大,影響公眾對(duì)社會(huì)道德建設(shè)與政府的信心,增加社會(huì)道德建設(shè)的難度。

第六,挖掘傳統(tǒng)文化資源,構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)社會(huì)道德話語(yǔ)體系。我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè),在涉及到價(jià)值觀教育、生命教育、公民道德教育等內(nèi)容中,要注重中國(guó)傳統(tǒng)文化的運(yùn)用,選擇傳統(tǒng)道德文化中富含人文性、主體關(guān)懷性的資源深入挖掘,最大限度地保持傳統(tǒng)道德和儒家文化的傳承性。如設(shè)置“至真”、“至誠(chéng)”等路名的標(biāo)示,在學(xué)校、博物館和文化館等場(chǎng)所豎孔子塑像和融入“論語(yǔ)元素”等。

第五篇：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)巡視巡察工作面臨的問題及對(duì)策建議思考

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)巡視巡察工作面臨的問題及對(duì)策建議思考

國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的使命任務(wù)，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)所管理黨組織的巡視巡察全覆蓋是當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)。為此本文從分析企業(yè)巡視巡察遇到的工作問題入手，著重說明了在從嚴(yán)治黨大背景下，國(guó)有企業(yè)黨組織開展巡視巡察工作的意義，并提出了相關(guān)意見建議，希望能幫助各級(jí)黨組織有序推進(jìn)巡視巡察，高質(zhì)量完成全覆蓋。

黨的十八大以來，中央首次實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企取得了顯著成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級(jí)黨組織在管黨治黨方面問題仍不容忽視，并在新的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特征。本文立足于國(guó)有企業(yè)開展巡視巡察工作的重要作用，對(duì)如何開展好巡視巡察工作進(jìn)行了相關(guān)問題與對(duì)策的探討。

一、國(guó)有企業(yè)開展巡視巡察的重要作用

黨的十八大以來，結(jié)合時(shí)代發(fā)展和國(guó)情變化，黨中央多次發(fā)布了多項(xiàng)重大決策和指導(dǎo)思想，其中糾治形式主義和官僚主義，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，開展巡視巡察是在此背景下的一項(xiàng)重要舉措，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的決心和力度。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，巡視巡察不僅是一次政治體檢，更是一次全面診治，根據(jù)巡視巡察的問題導(dǎo)向，可以更加有效的發(fā)現(xiàn)和揭示企業(yè)管理漏洞和突出問題，尋找深層次原因。通過不斷健全制度、補(bǔ)全漏洞，有利于改善企業(yè)的政治生態(tài)，確保企業(yè)規(guī)范有序運(yùn)行，保障企業(yè)政治生態(tài)風(fēng)清氣正、企業(yè)肌體更加健康。對(duì)于企業(yè)更有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分現(xiàn)實(shí)和重要意義。

二、現(xiàn)有的企業(yè)巡視巡察工作面臨的問題

（一）巡視巡察組和企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)不到位

將從嚴(yán)治黨要求真正運(yùn)用到企業(yè)巡視巡察實(shí)踐中，需要巡視巡察組和被巡視黨組織雙方都形成正確的思想意識(shí)，端正工作態(tài)度，才能令各項(xiàng)要求得到落實(shí)。但是個(gè)別工作人員缺少對(duì)自身工作的深刻理解，工作中主觀意識(shí)較強(qiáng)，偏離了黨對(duì)企業(yè)建設(shè)的核心思想，工作逐漸趨于形式化，不能保持危機(jī)意識(shí)，全身心地投入到巡視巡察工作中。另外企業(yè)黨務(wù)工作對(duì)于上級(jí)組織的檢查指導(dǎo)缺乏正確的判斷，個(gè)別企業(yè)采取了盲目逢迎的態(tài)度，不能正確利用巡視巡察的核心作用，也不利于相互的深入了解。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與巡視巡察工作之間存在矛盾

企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，時(shí)刻具有經(jīng)營(yíng)不善而被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，日常工作受到各方制約的現(xiàn)象比較明顯，這就導(dǎo)致企業(yè)管理者可能產(chǎn)生過度的風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)，對(duì)外界的強(qiáng)制干預(yù)比較敏感。另外，如果巡視巡察組不能保證規(guī)范有序、科學(xué)開展工作，就可能滋生腐敗問題，政治監(jiān)督工作變得空洞，無法真正觸及企業(yè)管理者的核心需求，使得企業(yè)方面認(rèn)為巡視巡察更多的是檢查和限制，進(jìn)而產(chǎn)生一定的抵觸心理，不愿意進(jìn)行推心置腹的交流。

（三）巡視巡察工作指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)企業(yè)運(yùn)行不相符

個(gè)別巡視巡察人員進(jìn)行企業(yè)走訪前，沒有對(duì)市場(chǎng)變化的最新信息和企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行細(xì)致的了解，導(dǎo)致其思想和方案可能與企業(yè)的運(yùn)行理念存在一定偏差，不符合企業(yè)發(fā)展的工作預(yù)期。同時(shí)，巡視巡察流程化現(xiàn)象明顯，針對(duì)每一個(gè)企業(yè)進(jìn)行細(xì)致剖析不夠，巡視巡察工作難免會(huì)受到局限，片面化地進(jìn)行指導(dǎo)工作，機(jī)械化地執(zhí)行巡視工作理念，對(duì)工程招標(biāo)、材料采購(gòu)等實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)效果不明顯，甚至令企業(yè)產(chǎn)生錯(cuò)誤的決策。

（四）缺少具有權(quán)威的監(jiān)督管理

一方面，巡視巡察組并不能保證專業(yè)能力能夠面面俱到，對(duì)一些企業(yè)的指導(dǎo)話語(yǔ)有時(shí)候更多的集中在宣傳黨規(guī)政策方面，甚至可能會(huì)有個(gè)別人員怕得罪人而將巡視巡察當(dāng)做套路的做法，不能真正對(duì)企業(yè)提出有價(jià)值的建議，導(dǎo)致自身的權(quán)威性受到質(zhì)疑；另一方面，監(jiān)督作為巡視巡察的重要職能，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)工作中的問題，但是也可能有個(gè)別企業(yè)只是為了應(yīng)付工作，采取了“特殊時(shí)期，特殊手段”的不良工作作風(fēng)，過一段時(shí)間后，還是按照存在問題的體系繼續(xù)工作，不能發(fā)揮出監(jiān)督管理的持續(xù)性和權(quán)威性。

三、按照從嚴(yán)治黨要求，合理推進(jìn)企業(yè)巡視巡察的工作方法

（一）發(fā)揮制度和領(lǐng)導(dǎo)者的作用，全面樹立正確的思想意識(shí)

國(guó)有企業(yè)開展巡視巡察工作，離不開相關(guān)人員的配合與執(zhí)行。因此開展巡視巡察工作首先要解決各方人員的意識(shí)形態(tài)問題，只有樹立了堅(jiān)定的政治信念、較高的政治覺悟以堅(jiān)定的政治定力，同時(shí)還要具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)，才能確保巡視巡察工作的有效展開。其次，需要結(jié)合科學(xué)的工作模式，激發(fā)出制度和領(lǐng)導(dǎo)者的潛能，在制度落實(shí)方面，需要依照文件規(guī)定，明確巡視巡察組和被巡視黨組織的責(zé)任和紀(jì)律，以企業(yè)黨委為主體，認(rèn)真學(xué)習(xí)上層要求，積極履行工作職責(zé)；在領(lǐng)導(dǎo)者職能方面，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，所屬企業(yè)黨組織也應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，專門建立與上級(jí)黨組織對(duì)接的工作小組，并且自上而下地開展企業(yè)整體的學(xué)習(xí)教育。最后，為了保證巡視巡察更具實(shí)際意義，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需針對(duì)有關(guān)工作制度進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，對(duì)黨務(wù)人才進(jìn)行選拔培育，將中央關(guān)于企業(yè)科學(xué)發(fā)展的精神深刻植入到企業(yè)黨委和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意識(shí)中。

（二）加強(qiáng)理論宣傳，弱化沖突矛盾

針對(duì)企業(yè)的巡視巡察具有落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)黨建、落實(shí)中央決策部署、加強(qiáng)干部建設(shè)等積極作用，但是由于傳統(tǒng)工作方法存在的不足，在被巡視巡察單位普遍存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，沒有認(rèn)識(shí)到巡視巡察是政治體檢，也沒有把巡視巡察工作放在一個(gè)新的高度，缺乏足夠的重視。所以現(xiàn)階段的巡視巡察組應(yīng)當(dāng)在更加注重規(guī)范自身行為的基礎(chǔ)上，采用合理的工作方法，避免過于直白強(qiáng)硬地對(duì)被巡視巡察黨組織進(jìn)行指揮，可以參考企業(yè)的營(yíng)銷策略，為本職工作加強(qiáng)正向的宣傳，讓人們能夠重新了解并審視上級(jí)組織開展的巡視巡察工作，意識(shí)到全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的重要作用，最終放下成見，敞開心扉，積極地與巡視巡察組就相關(guān)問題進(jìn)行充分溝通和交流。

為了加強(qiáng)理論宣傳的效力，巡視巡察組可以從收取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工的意見入手，在指定地點(diǎn)指定時(shí)間為其創(chuàng)建溝通的平臺(tái)，比如選擇一定的辦公場(chǎng)所或會(huì)議室，以開辦巡視巡察工作交流會(huì)議或收取意見表的方式，收集群眾的想法和訴求，既可以為工作開展提供下一步思路，也能促進(jìn)巡視巡察組與干部職工的平等交流；也可以設(shè)置線上線下的投稿郵箱，認(rèn)真聽取來自企業(yè)干部職工的呼聲等。被巡視黨組織也應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)針對(duì)性較強(qiáng)的宣傳策略，并結(jié)合多載體、多途徑的方式保證信息溝通的有效性，比如把巡視工作條例以及上級(jí)工作會(huì)議精神、要求等制作圖文宣傳頁(yè)，張貼到辦公區(qū)域等；利用新媒體技術(shù)制作創(chuàng)意短視頻對(duì)巡視巡察進(jìn)行廣泛的宣傳。

結(jié)合多樣化的大范圍宣傳，巡視巡察的方式、過程、目的都能夠被企業(yè)熟知，并且經(jīng)過對(duì)合理建議的分析，提高了巡視巡察與實(shí)際情況的貼合程度，有助于令企業(yè)接受巡視巡察組的監(jiān)督，推動(dòng)巡視巡察工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）利用巡視巡察推動(dòng)企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新

巡視巡察實(shí)踐和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理都需要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，將工作手法和內(nèi)容、人才培養(yǎng)和選拔作為改革的主要對(duì)象，形成相互影響，相互促進(jìn)的工作體系，以令雙方滿意的方式推動(dòng)巡視巡察的落實(shí)。

從深化國(guó)企改革發(fā)展的角度考慮，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企是必須遵循的發(fā)展方向，需要以接納和包容的眼光對(duì)待企業(yè)黨委的日常工作，以這個(gè)角度，我們可以重新認(rèn)識(shí)并思考各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合巡視巡察監(jiān)督檢查內(nèi)容對(duì)自身行為進(jìn)行審視，有則改之無則加勉，并且針對(duì)矛盾問題也能從專業(yè)的角度進(jìn)行探討，對(duì)于糾正企業(yè)的不佳決策具有重要意義。所以企業(yè)需要充分利用巡視巡察組的工作成果，著眼于未來發(fā)展，主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部的調(diào)整改革，這是準(zhǔn)確抓住改革方向的重要契機(jī)。

在企業(yè)內(nèi)部管理方面，依照全面從嚴(yán)治黨的要求對(duì)黨員進(jìn)行教育，特別是承擔(dān)企業(yè)重要工作職責(zé)的黨員必須要履行企業(yè)的正確規(guī)章制度，發(fā)揮表率作用，對(duì)本職工作和黨務(wù)工作進(jìn)行深入研究，力求符合企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新要求，帶領(lǐng)企業(yè)順利完成內(nèi)部管理的改革，使企業(yè)能經(jīng)過創(chuàng)新發(fā)展后，消除結(jié)構(gòu)冗余，避免腐敗現(xiàn)象，達(dá)成高精尖的管理模式。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，企業(yè)本來就比較擅長(zhǎng)自身的業(yè)務(wù)，能夠在工作中表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性，再加上來自巡視巡察組的指導(dǎo)意見，將會(huì)為經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，消除了政治問題的隱患，這樣企業(yè)就可以更加放心大膽地進(jìn)行項(xiàng)目創(chuàng)新，有助于企業(yè)形成完善的資源利用、通信建設(shè)、營(yíng)銷服務(wù)、售后處理等工作系統(tǒng)。

（四）從堅(jiān)定政治方向的角度加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

國(guó)有企業(yè)的巡視巡察工作是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。這是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程，尤其是問題的解決與落實(shí)，更是需要較長(zhǎng)的時(shí)間。被巡視單位要正確對(duì)待上級(jí)黨組織的監(jiān)督管理，著力配合好巡視巡察組的各項(xiàng)工作安排，確保巡視巡察的順利推進(jìn)。同時(shí)自身作為巡察組的工作監(jiān)督者，也要共同履行全面從嚴(yán)治黨的政治要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好黨的各項(xiàng)工作部署，為開展巡視巡察創(chuàng)造空間、提供條件，推動(dòng)巡視巡察規(guī)范有序開展。

首先，國(guó)有企業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在謀求企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須履行巡察整改責(zé)任，將每一項(xiàng)工作與堅(jiān)定正確的政治方向相結(jié)合，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到企業(yè)改革發(fā)展中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，牢牢把握正確的政治方向，避免偏離政策要求，造成后期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)損失。企業(yè)如果能夠按照巡視巡察反饋意見對(duì)自身高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，落實(shí)好整改責(zé)任，就能夠確保問題得到及時(shí)處理，保障巡視巡察成果的有效運(yùn)用。

其次，被巡視黨組織和巡視巡察組雙方都應(yīng)當(dāng)注意監(jiān)督管理的持續(xù)性，針對(duì)整改進(jìn)度和結(jié)果保持高度關(guān)注，不應(yīng)當(dāng)放松督促管理。并且需要結(jié)合制度建設(shè)強(qiáng)化巡視巡察成果的運(yùn)用，以持續(xù)鞏固的工作方式，積極的強(qiáng)力督促，推動(dòng)制定出行之有效的落實(shí)措施，針對(duì)處于進(jìn)度落后的問題需要及時(shí)成立方案解決小組，一方面按照責(zé)任制度追責(zé)，一方面設(shè)計(jì)改進(jìn)計(jì)劃，使被巡視黨組織能夠按照正確的政治路線有條不紊地完成整改任務(wù)。

最后，“打鐵還需自身硬”。對(duì)自身嚴(yán)格，對(duì)工作負(fù)責(zé)是巡視巡察落實(shí)的重要推動(dòng)力，作為企業(yè)主體和巡視巡察人員都需要執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，依靠團(tuán)隊(duì)管理制度約束個(gè)別成員的不當(dāng)行為。巡視巡察工作標(biāo)準(zhǔn)高、節(jié)奏快，對(duì)巡視巡察人員的要求就更加嚴(yán)格，每一位成員都要牢固樹立嚴(yán)明的紀(jì)律意識(shí)，自覺將自己擺進(jìn)去，帶頭接受監(jiān)督，堅(jiān)決守住紀(jì)律底線。

綜上所述，巡視巡察工作作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。只有充分發(fā)揮好巡視巡察的政治監(jiān)督作用，才能更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)正風(fēng)肅紀(jì)，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的氛圍，確保企業(yè)更加健康持續(xù)發(fā)展。