第一篇：國有企業年度會計報表審計面臨的問題及其對策

國有企業年度會計報表審計面臨的問題及其對策

一、面臨的問題

（一）企業領導人對會計師事務所出具的審計報告重視不夠。

長期以來，國有企業一直實行財政決算審批制度，現在改由會計師事務所審計并出具審計報告，有些國有企業不理解，不習慣注冊會計師審計；有些國有企業僅僅為了應付上報會計報表及營業執照年審需要，在報表已經報出后，再請注冊會計師審計。加之一些企業負責人將注冊會計師報表審計與政府審計混為一體，所以也不愿委托會計師事務所出具審計報告。

（二）審計時間與上報匯總報表時間相沖突，加之一些國有企業行業的特殊性，加大了審計的難度。

國有大中型企業分支機構較多，組織結構復雜，會計報表層層匯總，而給注冊會計師審計的時間極為有限。1999年財政部規定，國務院各部委等部門1999年度匯總會計報表應于2000年4月20日前上報，同時規定凡各級財政部門規定需要由中介機構審計的國有企業（單位），上報報表時應附中介機構審計報告。事實上，按照這樣的要求，時間非常緊張。如國務院某部規定所屬的工程總公司等施工單位應于3月20日前將注冊會計師審計報告隨匯總會計報表一并上報部

財務司；而工程總公司又規定下屬各工程局應于3月2日前將注冊會計師審計報告隨匯總會計報表一并上報工程總公司財務部；而工程局又要求所屬的各工程處在2月10日前將本單位1999年匯總會計報表上報工程局財務處，這樣層層時間提前，加之施工點分散，交通不便，按照現行審計程序的規定，一般抽查面又要達到總資產50％、收入的60％以上，時間緊張程度可想而知。鑒于這種情況，規模大的會計師事務所一般不愿意接受委托，如果勉強接受委托，也只能出具保留意見、否定意見或拒絕發表意見的審計報告。為此，有些大型國有企業不得不轉向規模小、制度不健全、沒有取得大型國有企業審計資格的小所審計，而它們又無法保證審計報表的質量。

（三）會計師事務所缺乏風險意識和責任意識，缺乏必要的監督和制約機制，也導致審計執業質量不高。

按照法律規定，有限責任事務所注冊資金一般為30萬元人民幣，所以事務所承擔的責任僅以30萬元為限，由于風險和責任不匹配，使得部分會計師事務所及注冊會計師不顧執業質量以及自身條件的限制，為追求經濟利益而盲目承攬業務。它們缺乏風險意識和責任意識，內部監督和制約機制又不健全，審計范圍偏小，未能對應收賬款作必要函證或缺少替代程序，審計工作底稿不規范，勾稽關系不明確，結果導致審計質量不高。

（四）企業財務管理不規范，會計基礎工作薄弱，一些財會人員素質偏低，同樣增加審計難度。

按照注冊會計師獨立審計準則的規定，被審計單位應積極主動配合審計人員，真實、全面、完整地向注冊會計師及會計師事務所提供財務、會計資料及審計工作所需要的其他相關資料，并承擔相應的會計責任。企業雖然同會計師事務所簽訂了《管理當局承諾書》，但在執行時，有些國有企業會計核算不規范，財務管理不健全；有的賬表、表表不符；有的少數財會人員素質較差，不按規定進行會計處理；有的故意違反國家財經制度，隱瞞真實情況；更有甚者將由企業提供的簡單審計工作底稿復雜化，浪費審計時間；有的企業隨意選擇報表合并范圍等辦法操縱會計信息等。這些都同樣增加了審計的難度。

二、建議及改進措施

（一）明確委托審計主體。

《注冊會計師法》第16條規定：“注冊會計師承辦業務，由其所在的會計師事務所統一受理并與委托人簽訂委托合同”；《國有企業年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》第3條規定：“企業應在規定時間內自主委托會計師事務所對其年度會計報表進行審計”，以上兩條并未規定委托審計主體。由于國有企業投資者代表沒有真正就位，國有企業在委托注冊會計師從事審計業務時，委托者即是經營者。可想而知，國有企業經營者委托會計師事務所進行審計，在企業領導需要政績的情況下，注冊會計師能對經營者的經營成果和經營業績作出客觀、公正的評價嗎？筆者認為，要解決這一問題必須對《國有企業年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》進行補充。第一，明確委托審計主體即有權委托國有企業審計業務的具體部門，如有限責任公司規定應由董事會委托會計師事務所進行審計，國有企業可規定由投資主體委托會計師事務所對其進行審計。第二，明確規定會計師事務所不得接受無權委托人委托審計業務，如果會計師事務所越權、超范圍承接委托業務，應追究其會計師事務所和注冊會計師的法律責任。這樣才能真正從源頭上防止企業委托的會計師事務所違法違規行為的發生。

（二）會計師事務所合理安排委托執業時間。

在會計師事務所擁有較多客戶情況下，可能會出現審計人員不能按時完成審計業務的情況。為解決好這個問題，筆者建議：委托方與受托方應在相互信任的基礎上，相對拉長年度會計報表的審計時間。具體做法有二：一是在期中就要求出具審計報告的會計師事務所對所負責審計的企業實施符合性測試，待年度審計時只是在此基礎上通過抽取一定量樣本予以補充。一般而言，國有企業可以要求會計師事務所在期中對除現金盤點、銀行存款的函證以外的如存貨的監盤、往來賬項的函證實施實質性測試，盡量減少年度的工作量，在整個年度結束后，再進行綜合，發表審計意見。二是要求會計師事務所在年度結束前2個月，對工作量大、耗時長的審計項目，如內部控制調查和測試，存貨的盤點等先進行審計，然后等報表編完后再對報表形成過程進行審計。這樣做，既可以為注冊會計師進行會計報表審計提供充足的時間，使之充分關注會計報表的形成過程，也可以減輕會計師事務所業務繁忙時人手不夠的問題。

（三）加強對會計師事務所外部監管，加大處罰力度，提高注冊會計師行業的職業道德水準和執業質量水平。

新《會計法》第21條明確規定：“財政部門有權對會計師事務所出具審計報

告的程序和內容進行監督”。財政部及財政部駐各地財政監察專員辦事處應依據法律規定，會同各級注冊會計師協會加強會計師事務所的日常監管，依法對注冊會計師任職資格和執業情況進行年度檢查和不定期抽查，擴大抽查會計師事務所及注冊會計師執業的檢查面，發現問題要及時處理，并加大處罰的力度。特別應加強注冊會計師后續教育及年審工作，杜絕后續教育由別人代學、代考的現象發生，從而提高注冊會計師行業職業道德水準和執業質量水平。

（四）提供企業內部審計的審計成果，減輕會計師事務所的工作量，節省寶貴時間。

內部審計機構是企業自我約束機制的一個重要組成部分，大量事實證明，凡是內部審計開展好的企業，注冊會計師查出的違紀違規問題就少。所以內部審計機構要開展資產、負債和損益審計、主要領導離任審計、會計報表期中審計。會計師事務所在對企業進行審計時，企業應主動提供全部的內部審計報告、有關檔案、審計建議書等資料。當注冊會計師通過審計評價，認為企業內部控制健全，提供資料可信時，就可以相應減少某些審計程序。這樣就可以提高審計效率，節省審計時間。

第二篇：aup_-國有企業會計報表審計面臨的問題及其對策(doc5)

國有企業會計報表審計面臨的問題及其對策

一、面臨的問題

（一）企業領導人對會計師事務所出具的審計報告重視不夠。

長期以來，國有企業一直實行財政決算審批制度，現在改由會計師事務所審計并出具審計報告，有些國有企業不理解，不習慣注冊會計師審計；有些國有企業僅僅為了應付上報會計報表及營業執照年審需要，在報表已經報出后，再請注冊會計師審計。加之一些企業負責人將注冊會計師報表審計與政府審計混為一體，所以也不愿委托會計師事務所出具審計報告。

（二）審計時間與上報匯總報表時間相沖突，加之一些國有企業行業的特殊性，加大了審計的難度。

國有大中型企業分支機構較多，組織結構復雜，會計報表層層匯總，而給注冊會計師審計的時間極為有限。1999年財政部規定，國務院各部委等部門1999匯總會計報表應于2000年4月20日前上報，同時規定凡各級財政部門規定需要由中介機構審計的國有企業（單位），上報報表時應附中介機構審計報告。事實上，按照這樣的要求，時間非常緊張。如國務院某部規定所屬的工程總公司等施工單位應于3月20日前將注冊會計師審計報告隨匯總會計報表一并上報部財務司；而工程總公司又規定下屬各工程局應于3月2日前將注冊會計師審計報告隨匯總會計報表一并上報工程總公司財務部；而工程局又要求所屬的各工程處在2月10日前將本單位1999年匯總會計報表上報工程局財務處，這樣層層時間提前，加之施工點分散，交通不便，按照現行審計程序的規定，一般抽查面又要達到總資產50％、收入的60％以上，時間緊張程度可想而知。鑒于這種情況，規模大的會計師事務所一般不愿意接受委托，如果勉強接受委托，也只能出具保留意見、否定意見或拒絕發表意見的審計報告。為此，有些大型國有企業不得不轉向規模小、制度不健全、沒有取得大型國有企業審計資格的小所審計，而它們又無法保證審計報表的質量。

（三）會計師事務所缺乏風險意識和責任意識，缺乏必要的監督和制約機制，也導致審計執業質量不高。

按照法律規定，有限責任事務所注冊資金一般為30萬元人民幣，所以事務所承擔的責任僅以30萬元為限，由于風險和責任不匹配，使得部分會計師事務所及注冊會計師不顧執業質量以及自身條件的限制，為追求經濟利益而盲目承攬業務。它們缺乏風險意識和責任意識，內部監督和制約機制又不健全，審計范圍偏小，未能對應收賬款作必要函證或缺少替代程序，審計工作底稿不規范，勾稽關系不明確，結果導致審計質量不高。

（四）企業財務管理不規范，會計基礎工作薄弱，一些財會人員素質偏低，同樣增加審計難度。

按照注冊會計師獨立審計準則的規定，被審計單位應積極主動配合審計人員，真實、全面、完整地向注冊會計師及會計師事務所提供財務、會計資料及審計工作所需要的其他相關資料，并承擔相應的會計責任。企業雖然同會計師事務所簽訂了《管理當局承諾書》，但在執行時，有些國有企業會計核算不規范，財務管理不健全；有的賬表、表表不符；有的少數財會人員素質較差，不按規定進行會計處理；有的故意違反國家財經制度，隱瞞真實情況；更有甚者將由企業提供的簡單審計工作底稿復雜化，浪費審計時間；有的企業隨意選擇報表合并范圍等辦法操縱會計信息等。這些都同樣增加了審計的難度。

二、建議及改進措施

（一）明確委托審計主體。

《注冊會計師法》第16條規定：“注冊會計師承辦業務，由其所在的會計師事務所統一受理并與委托人簽訂委托合同”；《國有企業會計報表注冊會計師審計暫行辦法》第3條規定：“企業應在規定時間內自主委托會計師事務所對其會計報表進行審計”，以上兩條并未規定委托審計主體。由于國有企業投資者代表沒有真正就位，國有企業在委托注冊會計師從事審計業務時，委托者即是經營者。可想而知，國有企業經營者委托會計師事務所進行審計，在企業領導需要政績的情況下，注冊會計師能對經營者的經營成果和經營業績作出客觀、公正的評價嗎？筆者認為，要解決這一問題必須對《國有企業會計報表注冊會計師審計暫行辦法》進行補充。第一，明確委托審計主體即有權委托國有企業審計業務的具體部門，如有限責任公司規定應由董事會委托會計師事務所進行審計，國有企業可規定由投資主體委托會計師事務所對其進行審計。第二，明確規定會計師事務所不得接受無權委托人委托審計業務，如果會計師事務所越權、超范圍承接委托業務，應追究其會計師事務所和注冊會計師的法律責任。這樣才能真正從源頭上防止企業委托的會計師事務所違法違規行為的發生。

（二）會計師事務所合理安排委托執業時間。

在會計師事務所擁有較多客戶情況下，可能會出現審計人員不能按時完成審計業務的情況。為解決好這個問題，筆者建議：委托方與受托方應在相互信任的基礎上，相對拉長會計報表的審計時間。具體做法有二：一是在期中就要求出具審計報告的會計師事務所對所負責審計的企業實施符合性測試，待審計時只是在此基礎上通過抽取一定量樣本予以補充。一般而言，國有企業可以要求會計師事務所在期中對除現金盤點、銀行存款的函證以外的如存貨的監盤、往來賬項的函證實施實質性測試，盡量減少的工作量，在整個結束后，再進行綜合，發表審計意見。二是要求會計師事務所在結束前2個月，對工作量大、耗時長的審計項目，如內部控制調查和測試，存貨的盤點等先進行審計，然后等報表編完后再對報表形成過程進行審計。這樣做，既可以為注冊會計師進行會計報表審計提供充足的時間，使之充分關注會計報表的形成過程，也可以減輕會計師事務所業務繁忙時人手不夠的問題。

（三）加強對會計師事務所外部監管，加大處罰力度，提高注冊會計師行業的職業道德水準和執業質量水平。

新《會計法》第21條明確規定：“財政部門有權對會計師事務所出具審計報告的程序和內容進行監督”。財政部及財政部駐各地財政監察專員辦事處應依據法律規定，會同各級注冊會計師協會加強會計師事務所的日常監管，依法對注冊會計師任職資格和執業情況進行檢查和不定期抽查，擴大抽查會計師事務所及注冊會計師執業的檢查面，發現問題要及時處理，并加大處罰的力度。特別應加強注冊會計師后續教育及年審工作，杜絕后續教育由別人代學、代考的現象發生，從而提高注冊會計師行業職業道德水準和執業質量水平。

（四）提供企業內部審計的審計成果，減輕會計師事務所的工作量，節省寶貴時間。

內部審計機構是企業自我約束機制的一個重要組成部分，大量事實證明，凡是內部審計開展好的企業，注冊會計師查出的違紀違規問題就少。所以內部審計機構要開展資產、負債和損益審計、主要領導離任審計、會計報表期中審計。會計師事務所在對企業進行審計時，企業應主動提供全部的內部審計報告、有關檔案、審計建議書等資料。當注冊會計師通過審計評價，認為企業內部控制健全，提供資料可信時，就可以相應減少某些審計程序。這樣就可以提高審計效率，節省審計時間。

第三篇：國有企業經濟責任審計問題及對策研究

國有企業經濟責任審計問題及對策研究

摘 要 作為中國特色的審計制度，經濟責任審計是有效的監督和約束制度。這一制度有利于規范相關領導人員執政或經營行為，對國家廉政建設及經濟市?黿】滌行蚍⒄咕哂兄匾?意義。該制度作用的充分發揮需要以科學的經濟責任審計評價為基礎。但是目前的經濟責任審計評價尚需完善。本文分析了現階段經濟責任審計存在的問題，并有針對性地提出了建議，希望能對我國經濟責任審計發展盡綿薄之力。

關鍵詞 國有企業 經濟責任 評價指標

改革開放以來，隨著我國市場經濟的不斷發展，以及國家對審計監督制度的日益重視，我國經濟責任審計制度應運而生并不斷完善。作為審計制度的重要組成部分，其是政府以及相關企業進行監督和管理的重要手段。國有企業經濟責任審計主要是對國有企業的領導人或者主要負責人經濟責任履行情況進行審計，對于我國國有資產的安全性、完整性、保值增值具有重要意義，同時也對公司的相關規章制度進行審查，可促進國有企業健康有序發展。

一、國有企業經濟責任審計的意義

國有企業性質特殊，其資本構成主要以國有為主，因此無論是對于國有資產、廉政建設及企業發展都具有積極意義。

（一）促進國有資產保值增值，加強廉政建設

現階段，無論是對領導人員還是企業主要負責人的監督，都需要經濟責任審計，該制度可對國有資產保值增值及廉潔從業等情況進行全面考察，在“四個全面”戰略深度推進的重要階段，這是促進全面依法治國、全面從嚴治黨的有力武器。同時，作為我國特色的審計制度，這不僅是我國審計制度的重要革新，而且是新時代的重要經濟監督手段。從20世紀80年代以來，關于經濟責任審計的法律法規、審計主體及客體、審計內容等方面不斷補充完善，促進真實全面地將個人經濟責任落實到位，防止貪污腐敗行為，及時發現經營問題。

（二）明確責任，科學選拔任用人才

對領導人員及主要負責人進行經濟責任審計，運用相關評價指標及方法，對其任期內經濟責任履行情況進行客觀全面的評價，對于經營活動的合法性、真實性、效益性等進行審計，可為國有企業評價和選拔任用干部提供重要依據。

（三）促進企業內部管理，提高經濟效益

在對企業管理人員經濟責任履行情況進行審計時，也會對公司的治理結構進行考察，這在一定程度上可以促進企業管理制度的完善。國有經濟控制著國民經濟的命脈，不可否認，現在一些國有企業存在經營不善、決策不科學、內部控制不合理等問題。經濟責任審計則可以對企業的決策、內部控制、經營績效等進行分析，發現企業內部管理中存在的問題，幫助企業更好地改正自身管理缺陷，提高經濟效益。

二、國有企業經濟責任審計中存在的問題

（一）“先離后審”存在缺陷

在現實的審計工作中，經常存在先離任后審計的情況，在一些領導干部升遷或者是評級選調后再對其進行經濟責任審計。“先離后審”存在許多弊端。由于被審計人員已經離任，離任審計的評價結果約束力將大打折扣，而且因為時間上的滯后性，一些審計證據客觀上較難取得，主觀上被審計單位也普遍存在不配合審計工作的行為，如提供審計資料不全、故意拖延時間等。上述情況不僅會加大審計工作的難度，降低審計效率，影響審計結果的客觀真實及完整性，難以為任用和選拔干部提供科學依據，也不利于企業經營管理問題的發現與解決，阻礙企業長遠有序發展。

（二）評價指標體系不健全

目前的評價指標體系是不健全的，評價指標體系存在單一化缺陷，部分審計指標過于籠統，未進行細致的劃分，這就導致了審計評價可能較為粗略。現階段的審計評價指標體系多以量化的經濟指標為主，對于一些非財務指標的考查力度不夠，如對社會就業率的貢獻、節能減排等社會責任的考察不夠。審計指標不僅要全面，更要做到明確、細化、量化，只有這樣才能構成健全的體系。

（三）審計主體較為缺乏

審計主體缺乏主要體現在兩個方面，一是審計人員不足，二是審計人員能力不足。審計尤其是經濟責任審計涉及的項目較多，任務繁雜，具有資質的審計人員“供不應求”。經濟責任審計對審計人員的專業功底以及職業道德素質等要求較高，但從目前會計師事務所的人員組成方面來看，審計人員的業務素質不高。往往較為重要的審計任務主要依靠單位經驗豐富的注冊會計師，導致審計效率低，審計人員工作壓力大。再者，經濟責任審計工作涉及多個部門，必要時需要紀檢、監察、人事、組織等部門的配合，而現階段多部門聯合審計制度尚未建立。

三、完善經濟責任審計的對策

（一）加強多部門協作，積極開展任中審計

只有加強相關部門的協作才能更加有效地促進經濟責任審計工作的開展，為了形成合力，可以建立聯合審計制度，紀檢、監察、人事、審計等部門要加強事前的聯系與溝通。審計部門要提前制定相關的審計計劃與方案，對于要進行職位調動的領導人員，要及時與人事部門溝通，及早了解領導人員的任期動態，盡可能在其離任前進行審計，做到“任中審計”。在多部門協作的基礎上，做到有目的、有計劃、有重點地實施審計工作，使經濟責任審計工作的作用得到充分有效的發揮，就要使其事中監督的預警性、預防性得到充分體現，以提高審計的效率。

（二）全面選取經濟責任審計評價指標體系的指標

經濟責任審計評價指標除了涵蓋財務指標外，還要包括相關非財務指標，具體包括經濟責任、廉潔從業、社會責任等。其中經濟責任是指與經營活動相關的決策、執行、管理、監督等活動；社會責任包括對國家、社會、個人等責任。

第一，廉潔從業。廉潔從業情況既要考察領導干部，也要對其所在單位的廉潔從業情況進行審計。對于領導人員，要對其任職期間的經濟行為及收入情況、人員安排等進行審計，可設置違法違規率、個人收入與員工平均工資比率、公共消費支出比率等。對于單位，可設置單位的違法違規罰款率、單位公費支出情況等指標。

第二，經濟責任。經濟責任涵蓋經營活動的全過程，即包括經濟活動的決策、管理、?絳杏爰嘍健＞?濟決策權審計內容包括經濟決策制度的建立健全情況、決策內容的合法性、決策程序的民主與科學性、決策執行的有效性以及重要經營項目的收益率。經濟管理權的審計內容，即從被審計單位的內部管理出發，比如財務報表編報的真實性和完整性，預算決算執行的規范性，其他財政財務收支的真實、合法與效益性，國有資產的采購、使用和處置等管理情況，重要項目的投資、建設和管理情況等。經濟執行權的審計內容包括貫徹黨和國家的經濟政策方針、遵循有關法律法規情況、有關目標責任完成情況、推動本部門科學發展情況。經濟監督權審計內容包括組織架構的合理性、內部監督體系健全與內部監督體系。

第三，社會責任。國有企業由于企業性質較為特殊，除了承擔一定的經濟責任之外，還需承擔相應的社會責任。當前我國高度重視生態環境保護，作為環境保護的主體，在審計工作中，要重視企業對自然環境的影響，不能以犧牲自然環境為代價來發展經濟，在審計中可加入節能減排率、環保投入比率等審計指標。同時，國有企業對于穩定就業、提高居民收入具有重要的影響，因此，在審計中可加入就業增長率、人力資源投入成本、員工滿意度、員工平均薪酬待遇等相關審計指標。國有企業作為國民經濟的命脈，其稅收是國家收入的重要組成部分，可在社會責任中加入稅收增長率、稅收罰款率等指標。

（三）加強審計隊伍建設

首先，建立完善的選拔用人與獎懲機制。在招聘工作中要嚴格按照相關規定，公平、公正、公開地選拔任用人才，注重人才的實際業務能力。對于在工作中表現突出的員工要給予相應的物質和精神獎勵，對于觸犯規定及消極工作的員工要給予嚴格的處罰。

其次，要加強對審計人員的綜合素質培訓。在上崗前就基本業務內容通過理論與實踐教育相結合的方式，使相關審計人員盡早熟悉審計業務。同時，要根據相關客觀環境及法律法規的變化，及時展開相關技能培訓，提升業務技能。加強企業文化宣傳，培養審計人員愛崗敬業等基本職業道德。

最后，要充分發揮社會各界的力量，要與審計行業的專家學者、高等院校的教授定期展開交流，針對一些審計法規、審計方法等要及時向專家咨詢，盡快掌握先進的工作方法，并且要及時與專家、高等院校合作，使一些創新思路及時轉化為實際成果。

總之，國有企業經濟責任審計需要審計主體、客體、社會各界共同努力推進，推動經濟責任審計更加完善，企業管理更加有序，促進國有資產保值增值。

（作者單位為河北師范大學）

參考文獻

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第四篇：國有企業工會工作面臨的問題及改進對策

國有企業工會工作面臨的問題及改進對策

楊萬德

【摘要】隨著社會經濟的快速發展，改革開放的不斷深化，我國國有企業也逐漸向國際化發展，逐步構建現代企業制度，國有企業所處的內外部環境發生了巨大的變化，給國有企業的發展及工會工作帶來了新的挑戰。面對新形勢，國有企業工會工作必須不斷理清問題，加強改進，創新工作，才能實現社會經濟及國有企業共發展的雙重要求。

【關鍵詞】國有企業；工會工作；問題；對策

一、新形勢下國有企業工會工作面臨的主要問題

1.國有企業職工在政治地位和經濟待遇上發生顯著變化 隨著社會經濟的快速發展，改革開放的不斷深化，我國國有企業也逐漸向國際化發展，逐步構建現代企業制度。在此背景下，國有企業職工被劃分為不同利益群里，其政治地位與經濟待遇較之以往發生了顯著變化。一是管理者群體，他們位于企業最高層，實行年薪制或股權制。二是專業技術人才，他們是國有企業中堅力量，部分參與企業管理，享受較高經濟待遇。三是普通職工，作為企業最龐大的群體，他們一般處于生產前線，靠具體的工作技能獲取工資，處于企業基層，也是容易出現問題，較難管理的群體。四是臨時工作人員，他們是國有企業根據生產要求，臨時性招收的農民協議工、勞務工、季節工等，大多沒有生產技能，靠具體勞動來獲取報酬，也是最不穩定的一個群體。

2.職工就業方式呈現多樣化，勞動關系協調難度增大

市場經濟條件下，國有企業打破了“鐵飯碗”，企業職工實行聘任制，職位的不確定性造成了企業的所有者、經營者與勞動者之間的矛盾日益增大，主要體現在兩個方面：一是隨著技術的不斷進步，國有企業對高素質的技術型人才的需求增大，對普通職工的需求減少，不斷裁員，出現難以調和的矛盾。二是企業群體性勞動爭議和突發性事件日漸增多，呈現出由個人勞動爭議向群體性勞動爭議轉變，由具體利益受侵犯造成的勞動爭議向因企業改革中利益調整引發的勞動爭議轉變的新特點。

3.經濟體制的變革，增大了職工的收入差距，使工會維權工作難

度加大

市場經濟條件下，國有企業對高級管理人才和科技人員的需求增大。為了能夠吸引和留住這些高素質的人才，企業在分配制度上發生了重大改變，對管理者和技術人員實行高額年薪制，而大多數從事一般工作的普通職工卻處于低收入狀態，二者之間的收入差距，使工會維權工作的難度增大。

4．國有企業實施改制、改革，使工會組織職能弱化

在國有企業機構改革中，企業的經營決策者對工會的職能存有偏見，認為工會就是帶領職工和企業作對的，并沒有認識到工會在企業改革、發展、穩定中所發揮的重要作用，所以在企業精減人員時，工會首當其沖，人員被大幅減少，有的甚至名存實亡。

5.企業持續重組和快速發展的新形勢與傳統的工會工作模式和工作方法不相適應

為適應經濟發展的需求，企業重組、改制的力度很大，企業發展速度很快，但由于企業對工會工作不重視，使企業工會無論在理論政策研究上還是在思維方式上都不能與國有企業發展相匹配。主要表現在工會干部隊伍思想觀念陳舊，工作方法與工作內容顯得滯后，整體素質不高，難以適應企業快速發展的需要。

二、改進國有企業工會工作的對策思路

針對這些問題，國有企業工會必須在履行工會職責的基礎上，不斷的改進和創新工作思路與方法，進一步強化工會職能。

1.健全工會組織，強化工會維權職能

企業改制以后，企業分配制度和職工權益都發生了變化，工會組織要維護好職工的合法權益。首先要健全工會組織，并協調好工會與企業經營者、決策者之間的關系，這樣才能更好的為職工謀福利。其次是工會要善于運用用法律武器為職工維權，并站在公正的立場上，協調好企業和職工的關系。

2.加強學習、培訓，提高工會干部的整體素質

國有企業工會組織要不斷的為工會工作者提供學習、培訓的機會，打下牢固的理論基礎，并提高用科學的理論指導工會工作實踐的能力。工會工作者還要破除陳舊的思想觀念，與時俱進，密切聯系職

工群眾，傾聽職工的心聲，反映職工的需求，進一步提高工會干部的整體素質。

3.抓好職工之家建設，提高職工的綜合素質

企業工會不能只做職工的維權工作，還要做好職工的思想政治工作，使職工的個人發展與企業的發展有機的結合起來，在為企業發展積極工作的同時能夠實現職工個人目標。這就要求工會加強對職工的宣傳教育，轉變職工的思想觀念，使職工的思想觀念能跟得上形勢發展的需要。

4.創新工會溝通的方式

企業工會的一項重要職能就是向企業經營者、決策者反映員工的意見、滿足員工得到尊重和自我實現的需求。這就要求工會在溝通方式上進行創新，不能只用會議或座談這樣的正式溝通方法，還要注重非正式的溝通方法，如：舞會、聚餐等等。正式和非正式溝通方式互相結合，可以在企業內部形成一種相互了解、關心的融洽氛圍。另外還要落實職工的知情權，使職工明確了解企業的需求，提高職工的滿意度，增強企業的凝聚力。

5.要創新工會工作方法，努力提高企業工會為職工服務的能力 市場經濟條件下，國有企業工會只有徹底擺脫舊的工作模式，以與時俱進、開拓創新的精神開展工作，才能適應企業發展的需要。在復雜的經濟格局中，應以變應變，不斷創新工會工作。在信息化時代，工會可以利用網絡進行網上招聘或通過網絡宣傳國有企業工會職能，增加企業職工培訓的機會，還可以通過網絡信箱形式提高職工維權的保密性和時效性。

總之，國有企業要清醒的認識到工會在企業發展中的重要作用，更要在實際工作充分發揮工會的作用及職能。企業工會要認清自身面臨的問題，不斷的進行自我完善與創新，提高工作能力和服務水平，更好的適應國有企業快速發展的需求。參考文獻

[1]張應瓊.工會在和諧社會中的職能定位[J].中共貴州省委黨校學報,2007(3).[3]陳躍昌.做好新形勢下企業工會工作之我見[J].中國工運,2008(11)

第五篇：國有企業思想政治工作面臨的問題及解決對策

國有企業思想政治工作面臨的問題及解決對

策

馬萬寶

2012-10-10 14:54:12來源：《環球市場信息導報》2012年第26期摘 要：企業文化的實質和核心是企業的核心價值觀，是企業文化的核心理念，它決定著企業的經營目標、經營方向，規范員工的行為，也是員工樹立正確的世界觀、人生觀的基礎。企業核心價值觀念的形成，離不開思想政治工作的推動。通過宣傳教育，提高熟悉，化解矛盾，增強認同感，促進企業文化發展和核心價值觀念的形成，既是企業思想政治工作的重要職能，也是企業思想政治工作地位和作用的重要體現。

關鍵詞：國有企業，思想政治工作，問題及對策

企業精神是在企業員工正確價值觀培育出來的群體意識，是一種強大的精神力量，具有驅動、激勵和導向作用。在經濟、科技、文化一體化的新形勢下，企業文化觀是企業品牌、企業形象的觀念形態，又是企業生存發展的重要資源、無形資產和精神動力。企業思想政治工作不僅是企業文化建設的重要方面，也是企業文化的塑造者。

1.思想政治工作面臨的問題

思想政治工作的地位認識。它主要表現在對思想政治工作很難形成穩定的社會共識。有的人認為，市場經濟靠價值規律起作用，思想政治工作在市場經濟中無能為力，無所作為；有的人認為，由于社會價值取向的變化，物質利益調節的作用越來越大，思想政治工作的作用越來越小；還有的人認為，企業黨組織從直

接決策轉到參與決策，思想政治工作從“主導”轉到“服從”、“服務”的地位，政工部門精簡、人員減少等。這些思想和輿論環境給當前的企業思想政治工作帶來了極大的困擾。

思想政治工作的方式形成。當前，企業的黨內活動方式與企業特別是一些合資企業、非公有企業運行特點不適應。在企業，員工平均年齡輕，思想活躍，工作負荷普遍較大、節奏快，而傳統黨組織生活次數相對頻繁，形式過于呆板，導致按黨內規章要求的時間、次數、內容、方式規范開展黨內活動難度很大。在企業內部，經濟關系對員工的影響比政治關系更加實在、直接。從手段上看，思想政治工作側重于非權力性影響，側重于思想引導，而一些實際問題光靠講道理是不能解決的，相反，行政領導掌握一定人、財、物的使用權和決定權，具有解決員工物質文化生活方面實際問題的能力，具有解決實際問題的有利條件。因此有時員工的意見和需求反映到政工部門，遲遲不得解決，使得有些人認為思想政治工作不能解決實際問題。

思想政治工作的作用理解。思想政治工作的作用，在當前遇到了三個方面的挑戰。一是許多社會消極因素抵消了思想政治工作的成果，使之難以發揮作用。如收入分配不公、拜金主義、享樂主義、少數領導干部的貪污腐敗行為等等，常常使人們的世界觀、人生觀、價值觀受到沖擊，使政工干部苦口婆心的教育化為烏有。二是思想政治工作缺少物質載體，造成企業思想工作與幫助員工解決實際困難脫節。三是思想政治工作的成效具有間接性、潛在性、積累性等特點，不象物質獎勵那樣直接、現實、功效快，使人們對思想政治工作的作用產生錯覺，認為思想政治工作好比一把傘，“天晴無用場，下雨頂一場”，用處不大。

思想政治工作的方法運用。當前一些政工干部存在“一等二靠”的思想，工

作靠上級布置，開展活動靠行政支持，方法沿襲傳統，缺乏對現代科技成果的深入運用。近幾年關于企業思想政治工作的改進與創新，常常是“文章多，落實少”，構想的東西多，可操作的辦法少，其結果是政工干部感到辛辛苦苦做了無用功，員工群眾認為枯燥乏味得不償失。

思想政治工作的隊伍建設。一些企業政工干部長期得不到培訓，知識老化，素質弱化，使思想政治工作的改進和創新缺乏內在動力。在市場經濟條件下，政工隊伍缺乏既懂政治，又懂經濟、懂市場、懂科學、懂管理的復合型人才。

2.探索企業思想政治工作的新思路

發揮宣傳思想工作的激勵作用，在搞好企業文化建設的基礎上求發展。企業形象，是企業的內在運作模式和外在發展形態在公眾心目中的綜合反映。一個企業的發展壯大，既離不開自身的凝聚力、向心力，也離不開良好的對外形象。二者相輔相成，相得益彰。在外樹形像方面，要通過發展理念的確定、企業精神的樹立、優美環境的營造、員工行為的規范提高企業的知名度，樹立良好的企業形象。這是企業贏得更多的市場份額，在激烈的競爭中立于不敗之地的必要條件。在內聚人心方面，要針對職工為企業服務與為自己服務雙重價值并取、崇尚精神與崇尚物質并重、團隊精神與個人奮斗并存的特點，堅持把耐心教育與熱情服務結合起來，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，調動一切積極因素，形成“公司興我榮我富，公司衰我恥我窮”的利益共同體。當前，尤其需要向職工講清新的目標與任務、新的特點與難點、新的要求與責任，喚起迎戰新的考驗和挑戰的責任意識和拼搏意識。

企業文化是一個企業獨特的并得到全體員工認同的價值觀念、思想理念和行

為規范，是在經營發展中培育形成的群體意識，企業文化在一定程度上決定著一個企業的興旺和衰退。把企業文化建設作納入宣傳思想工作的范疇，培育出具有企業特色的企業文化，增強企業凝聚力和向心力，為企業持續發展創造良好環境，增強企業的市場競爭力。企業黨組織要努力促進政治文明、物質文明和精神文明的協調發展，充分發揮宣傳思想工作對企業文化建設的促進作用，塑造企業品牌，培育團隊精神。

拓展和充實企業思想政治工作的內容，發揚主動服務精神。一是要加強員工的理論教育。在政治理論教育上，要系統地進行鄧小平理論的教育，進行基本路線基本方針的教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育；引導員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和愛崗敬業意識，自覺抵御拜金主義、享樂主義和個人主義思想的侵蝕。樹立科學發展觀，樹立與社會主義市場經濟相適應的社會公德和職業道德。二是與行政干部一道，圍繞和結合生產經營工作做好思想政治工作。三是緊緊抓住企業經營中的熱點、難點問題，做好理順情緒、化解矛盾工作。及時掌握員工的思想脈搏和情緒，與關心員工利益、解決實際困難相結合起來。既講道理、又辦實事，辦了實事，再講道理，這樣才能收到事半功倍的效果。

積極轉變企業思想政治工作的載體，提高政工干部自身素質。隨著社會主義市場經濟體制的建立和企業改制工作的深入，思想政治工作的傳統載體和狹小陣地已捉襟見肘，難當重任，迫切需要開拓新視野、拓展新陣地、尋找新載體。為此，必須抓好兩個方面的工作：一是廣泛深入的開展豐富多彩、健康有益的企業文化建設活動作為新載體，寓教于體（育），寓教于文（藝），寓教于樂，努力實現思想政治工作與企業文化建設的有機結合。二是把嚴格科學的企業

管理作為企業思想政治工作的新載體，努力實現兩者的結合。三是大力推廣和運用現代化宣傳工具。企業思想政治工作載體的轉變，必然會推動政工干部自身素質的提高。政工干部為了適應載體的轉變，應加強學習，努力培養和造就自己成為既懂政治，又懂經濟，既會管理，又會做思想政治工作的復合型人才。

堅持物質激勵和精神鼓勵并重的原則。馬克思主義認為，物質利益是人們進行社會活動的物質動因，物質需要是人們的基本需要。思想政治工作只有通過使人們看得見、摸得著的物質利益中體會到自身的社會價值，才能更好地激發人們的勞動熱情。因此，以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔的激勵原則，在市場經濟條件下，不能最大限度調動人們的勞動積極性。

加強政治思想教育，要加強對業管理者的引導和教育。一是要用法律和政策威力在企業中推進以人為本的管理理念，幫助企業運用現代企業制度管理和規范企業運作；二是要加強三方即工會組織、企業管理者、政府勞動部門的溝通與協調，定期或不定期地就本區域（本級或上級相關單位）內的有關企業勞資關系、集體合同、重大勞資矛盾等進行協商，形成對勞資雙方都有約束力的意見，以改善勞資關系，維護職工利益；三是強化行業的管理職能。通過精神文明創建活動，對企業加強社會主義思想教育、法制教育和職業道德教育，不斷提高其守法經營、照章納稅、遵守職業道德的自覺性，引導他們愛黨、愛國、敬業、守法。