第一篇：我區小城鎮建設面臨的問題與對策建議12

銅仁地區小城鎮建設面臨的問題與對策

唐 鋒 石 雄

（中共松桃自治縣委黨校 貴州 松桃 554105）

摘要：小城鎮建設是復雜、系統、長遠的社會性工程。只有正確把握我國城鎮化發展戰略精神，立足于具體的實際,才能理清小城鎮建設的思路和對策,確保銅仁地區小城鎮建設健康發展，實現城鎮化戰略目標。

關鍵詞： 城鎮化；發展戰略；小城鎮建設

中圖分類號：F293文獻標識碼：A文章編號：

On Questions and Countermeasures of Tongren Prefecture Area Small Town

Construction

TANG Feng SHI Xiong

(Sungtao Autonomous County Party School of CPCSongtao Guizhou 554105)

Abstract: The small town construction is a complex, systematic, long-term social project.Only when grasped our country’s urbanization developmental strategy spirit correctly, and base on the concrete reality, can clear off the small town construction mentality, guarantee the small town construction development, and achieve the urbanization strategic target.Key words: urbanization;development strategy;small town construction

黨的十七大報告指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”作為具有戰略意義的小城鎮建設，在建設新農村這一大背景下，又迎來了一個新的發展機遇，作為欠開發、欠發達的銅仁地區來說，這是“實現歷史性跨越”的一個戰略機遇。正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮思路，對推進我區小城鎮建設的健康發展具有特別重要的意義。

1我區小城鎮建設的現狀

自改革開放以來，特別是近十年來，我區對小城鎮建設予以高度重視，調整了小城鎮建設的思路，加大了小城鎮建設的投入，使我區小城鎮建設進入了快速發展時期。但是，也必須看到我區小城鎮建設與發達地區相比還存在著較大差距，小城鎮建設還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現在：

第一，小城鎮建設總體規劃水平較低。總體規劃是小城鎮建設的依據和前提。沒有小城鎮建設總體規劃和詳細建設規劃或缺乏高水平、高起點總體規劃的有效指導，使得小城鎮建設缺乏科學性、合理性和超前性，呈現出短期性、隨意性，既不能合理有效地利用土地，也不適應經濟社會發展的要求。

第二，規模較小，功能難以發揮。由于我區小城鎮規模較小，對資源的積聚能力就 1

小，難以把周邊的資源吸引過來，對城鎮區域的經濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮的戶籍政策雖然有了松動，但也只有在一定區域內得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學等問題,農民對進鎮落戶仍有后顧之憂。由于小城鎮人口擴張速度緩慢,小城鎮在農村一定區域經濟中心的功能難以發揮，難以達到“點亮一盞燈，照亮一大片”的功效。

第三，建設資金嚴重短缺。由于開發較晚，多數鄉鎮可支配財力有限，甚至個別鄉鎮財政收不抵支。加之，交通條件的滯后和投融資渠道不暢，曾在一定時期內上級資金要不來，外面資金引不進，民間閑散資金啟動晚，致使小城鎮建設資金嚴重短缺。由于

第四，城鎮產業結構不合理。我區城鎮產業結構不合理，突出表現為非農產業比重較少，小城鎮內的人口仍以搞農業為主，這與小城鎮應以二、三產業為主的要求很不相符。即或有農產品的加工，其在工業中的份額也是很低的，不足30%；就從事第三產業的人口來說，又集中在批零貿易餐飲業。產業組成不合理導致小城鎮企業自身發展困難，勞動力吸納能力弱，對農業增值貢獻小，制約小城鎮整體經濟實力的增強，從而使小城鎮缺乏足夠的輻射能力和帶動能力。

第五，小城鎮主導產業不明。良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的財力基礎，而且它是決定小城鎮經濟形態和發展方向，是小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。據了解，目前各縣（市、特區）小城鎮發展速度雖快，但沒有形成自己的主導產業，往往是你有我有他也有，同構現象非常嚴重，沒有自己的特色和競爭力。這樣的小城鎮，一般是不會有很好的發展前途。

第六，小城鎮的精神文明建設滯后。具體表現，一是小城鎮的臟、亂、差現象比較突出，缺乏專門化的治理和規范化的管理，綠化美化亮化水平相對較低。二是小城鎮居民的文化和道德素質偏低，小城鎮公共秩序管理有待規范或提高。

在小城鎮建設中出現這些問題，既有主觀努力的原因，也有客觀存在的因素。有片面地把城鎮化理解為人口的區域性集中和集鎮本身規模擴張的誤區；也有思想不夠解放、缺乏開拓創新，照搬經濟發達地區的運作模式的原因，使得小城鎮建設未能有效地結合區情、縣情，大大降低了小城鎮的聚集效能、規模效益及比較效益。

2我區小城鎮建設的對策

一是進一步完善小城鎮建設發展戰略規劃。我區的小城鎮發展戰略規劃工作應當把握好以下問題：第一,要體現特色性、科學性和超前性。即標準和起點要高，要體現我區地方特色，并妥善安排各個功能區的協調發展。第二，要面向“三農”，著力破解“三農”難題，把“農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標，統一規劃。第三，要站在全區發展戰略的高度，按區位優勢、資源條件、產業發展需求、人口規模和歷史文化特色，以縣城為中心、重點建制鎮為兩翼，科學規劃各小城鎮布局問題，集中人力、財力先行試點，建成一處，帶出一片。第四，在小城鎮的發展與模式規沒有足夠的資金支持，使得我區小城鎮建設規模推進速度慢，起步低，品位不高。

劃上，一是考慮“工業主導型”模式，利用好本地的資源優勢、傳統技術優勢，建立與加工業為主的工業及其相關產業；二是“貿易主導型”模式，憑借本地資源、交通等優勢，發展商業、服務業和加工業，發揮傳統產品生產和集散地的優勢。三是“風景旅游型”模式，以自然風光、文化特色為依托，通過與整體開發相結合，發展小城鎮。對于“欠發達、欠開發”的銅仁來說，我們只有立足比較優勢，揚長避短，突出特色，才能形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。

二是小城鎮建設和發展必須注重與農村經濟結構的聯系。小城鎮位于城市之尾、農村之首，其產業結構接近于城市，但在與農村經濟的聯系上比城市要密切得多。小城鎮是農村經濟體制改革的產物，也是農村經濟發展到一定程度的必然結果。從地域上看，小城鎮發展最快、質量最高的地區實際上就是農村經濟發展最好的地區，如長江三角洲、膠東半島等。正是由于小城鎮與農業和農村經濟的這種天然聯系，小城鎮的發展必然不可能脫離農業和農村經濟而成為另外一個經濟體系。各地發展的經驗表明，許多小城鎮正是把立足點放在為農業生產的產前、產中、產后服務上，才逐步走出困境，不斷躍上新的臺階。基于小城鎮經濟與“三農”的密切聯系及我們自身的實際，在著力培育各類有利于農業產業化經營的龍頭企業，形成農產品的生產、加工和銷售基地的同時，在符合有關政策的前提下，應適當安排吸收東部地區一些已失去競爭優勢的勞動密集型產業以及大中城市產業結構優化升級過程中退出來的、有利于小城鎮經濟發展的其它產業，健全完善小城鎮的產業體系，為小城鎮發展提供強勁的動力。

三是拓展投融資渠道，解決城鎮建設資金短缺。第一、建立多元化的投資機制，多方籌集資金，解決小城鎮發展中的資金不足問題。一是建立政府、企業和個人共同投資的多元化投資機制，鼓勵企業和個人投資和參與投資建設小城鎮的公用設施，允許投資者以一定的方式收回投資，甚至贏利。二是允許以小城鎮某項基礎設施為基礎成立有限責任公司，負責籌集資金和基礎設施的建設或項目發包，并對建成后的基礎設施進行管理、維護和收費。三是明確政府的投資方向，集中財力投資于公共設施及環境治理等一些純公共物品的建設項目。四是從國家的基礎設施建設投資中切出一塊資金專門用于小城鎮的公用設施建設，發揮國家投資對小城鎮發展的拉動作用。第二、運用經營城市的理念，盤活城鎮公共資產。一是把公共設施由“公共產品”轉變為“城鎮商品”，凡能拋向市場的，都推向市場，走資本運營的路子。二是盤活土地資本存量，充分發揮土地資產的效益，以地生財、以地建城。三是搞好有形資產和無形資產的拍賣、轉讓，實行市場化運作，收回的資金，用于小城鎮基礎設施建設，增強自我發展和更新的能力。第三、統籌協調有關部門在小城鎮的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規劃，建設好優先發展的中心城鎮，使資源得到合理有效的配置，促使小城鎮做大做強，成為區域經濟發展的增長極。此外，制定優惠政策，營造吸引外資的“政策洼地”，爭取金融機構向小城鎮建設提供中長期信貸，以支持小城鎮基礎設施建設。

四是加強小城鎮基礎設施和生態環境建設，創造優美人居環境。小城鎮建設的重點

應放在基礎設施和公共設施的建設配套上，著重在于完善功能，通過切實解決好小城鎮建設中的綠化美化亮化和公共休閑娛樂場所等基礎設施，達到最大限度地吸引農民到小城鎮安家落戶的目的。改善環境，要因地制宜，切忌在小城鎮建設中不切實際的高標準、“大氣魄”。充分利用好建設秀美山川、改善生態環境的機遇，把創建優美生態環境作為小城鎮建設的一項長期任務，實現綠化、凈化、亮化、美化，為居民提供一個人與自然、人與城鎮和諧共存的生活環境。

五是充分利用當地資源優勢，建成“主導型”產業。首先，為小城鎮發展提供有力支撐。其次，為農村人口進入小城鎮提供就業平臺，解決好農村人口進入小城鎮搬得來、住得下、能發展的問題。也只有這樣，小城鎮建設才有生命力，才能算是成功的。

六是努力提高小城鎮綜合管理水平，為小城鎮發展創造良好的社會環境。小城鎮的發展經驗是“三分在建，七分在管”。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。第一，要轉變政府職能，將政府工作的重心轉移到搞好服務上來，為投資商和居民生活創造良好的投資環境和社會環境。第二，要加快城鎮管理人員隊伍的建設，注重培養和引進城鎮建設和發展急需的管理人才、專業技術人才、經營型人才，提高城鎮建設和發展的決策管理水平。第三，要高度重視文化的作用，大力發展繁榮城鎮教育科學文化事業，結合社區文化建設，提高進鎮農民的思想道德素質和科學文化水平。第四，要依法行政，搞好小城鎮社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。第五，具體做好以下三方面的工作：一是大力整頓鎮容鎮貌，改變小城鎮的臟、亂、差現象，樹立小城鎮良好的外部環境。二是加強小城鎮精神文明建設，提高小城鎮居民的城市意識、衛生意識和文明意識。三是加強小城鎮的社會治安管理，維護小城鎮的社會公共秩序，消除各種不安定的社會因素。

總之，小城鎮的建設是一個復雜、系統、長遠的社會性工程，只要我們對我國城鎮化發展戰略精神的基本問題有正確的認識,立足于具體的實際,加強對小城鎮建設的規劃指導和管理,我們的小城鎮建設一定是健康發展的。

參考文獻：

曾治文.關于小城鎮建設的反思.經濟體制改革[J].1999(5)

周敏六.小城鎮建設中存在的問題及發展思路.農業經濟問題[J].1999（9）

曾玉平.小城鎮建設必須注意解決的問題.城市問題[J].1999(3)

彭真懷.發展小城鎮建設新農村——訪北京大學中國地方政府研究院執行院長研究員（記者訪談）

（責任編輯姚茂權）

收稿日期：2007-12-11

作者簡介：唐 鋒（1964-），男，苗族，大專，貴州松桃人，中共松桃苗族自治縣委黨校常務副校長。研究方向：農村經濟與行政管理理論研究。石 雄（1965-）,男，苗族，大學，貴州松桃人，中共松桃苗族自治縣委黨校副校長。研究方向：農村經濟與行政管理理論研究。

第二篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

目錄

摘要.......................1

關鍵字...................1

一、小城鎮建設現狀..................1

二、小城鎮建設中存在的問題.................2

（一）規劃指導性、監督執法性不強。...........2

（二）融資能力弱。...................3

（三）缺乏支柱產業支撐。...............3

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。..........3

（五）小城鎮建設管理亟待加強。...........3

三、小城鎮建設的對策與建議.................4

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風

格鮮明。.................4

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。.....4

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。.........4

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。......4

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路。

.........................5

參考文獻.......................5小城鎮建設存在的問題及對策建議

摘要

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對湘陰縣小城鎮建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。

關鍵字

小城鎮建設、協調發展、全面建設小康社會

一、小城鎮建設現狀

湘陰縣位于湖南省岳陽市西南部，縣城南距省會長沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個鄉鎮，419個行政村，總面積1581.5平方公里，人口75萬。城區規劃控制面積達50平方公里，建成區面積16平方公里。城區人口15萬。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮最南部自東向西流入湘江，與南岸的長沙市望城區的喬口鎮形成天然而又明顯的分界線。

湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設實驗區五大示范區之一的濱湖示范區、全國糧食生產先進縣標兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業百強縣、全國無公害茶葉生產示范縣、全國農產品質量安全管理先進縣、全國農業產業結構調整先進縣、湖南省名特優水產養殖示范縣、湖南省水產品總量第一縣、湖南省鄉鎮企業先進縣、湖南省承接產業轉移發展加工貿易實驗區、湖南省5個最具投資吸引力縣之一，同時素稱為魚米之鄉，是全國商品糧、商品魚基地縣，水產品總量連續13年居湖南省第一。

二、小城鎮建設中存在的問題

湘陰縣小城鎮建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規劃指導性、監督執法性不強。

小城鎮建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后于建設，小城鎮建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規劃起點低。有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的基礎設施、環境設施都沒有列入進去，使小城鎮的整體功能不能得到有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉鎮。這些鄉鎮都極具特色，但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很好的凸現其地方特色。四是規劃監督執法不力。小城鎮規劃頒布以后，不是很好地按照規劃執行，擅自改變和違反規劃的現象時有發生，使規劃成為小城鎮建設的一種擺設。比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。

小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。湘陰縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產業支撐。

產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前提。湘陰縣的工業結構以建筑業和輕工業為主。由于近年建筑業發展趨勢變緩，本縣建筑行業正處于起步的初級階段，而輕工業所帶來的規模效應影響較小，這些對本縣的發展建設助力實在有限。農業方面，我縣以糧食生產為主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程度低，土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。全縣第三產業發展較慢，農民進

入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。

小城鎮本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。

（五）小城鎮建設管理亟待加強。

目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束，不執行工程申報制度，不能按國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮建設的對策與建議

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風格鮮明。

小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮目標，嚴格考核，同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮的風格完整和統一，突出

當地特色。使小城鎮建設有章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。

一是建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮。

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。

發展小城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業，小城鎮建設離開了產業支柱就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。一些食品廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大，這些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。

千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事二、三產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口，解除小城鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集，擴大城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路。

小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮工程高質量建設。在小城鎮運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執法力度，對有損小城鎮形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執法人

員工作作風，改變服務態度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執法。三是加大宣傳力度，提高城鎮居民的愛護城鎮意識。廣泛宣傳“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”、“人人都是小城鎮形象、人人都是投資環境”。人人爭做小城鎮的建設者和管理者，為湘陰縣小城鎮的繁榮和富強增光添彩。

參考文獻

[1]喬光華.我國小城鎮發展質量研究:現狀、問題及對策建議[J],農業現代化研究,2010、(5)

[2]竇祥勝.農村小城鎮發展;問題與對策[J].農業經濟問題,2011,(8)

[3]孔祥智.當前農村小城鎮發展中存在的主要問題和對策建議[J],管理世界,2011,(6)

第三篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

小城鎮建設存在的問題及對策建議

2010年10月18日

發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略，是實現農村城鎮化、農村工業化的必由之路，是實現區域經濟跨越式發展的突破口，是促進城鄉協調發展的重要舉措，是農民增收新的經濟增長點，對于吸納農村勞動力、活躍城鄉經濟、加速城市化進程具有重要意義。近年來，加快小城鎮建設被各級黨委政府提到了重要的議事日程。隨著經濟和社會的不斷發展，小城鎮建設取得了良好成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平不斷提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力初步形成，城鎮基礎設施和環境進一步改善。那么，當前小城鎮建設存在什么問題？下一步如何推進？這些問題受到社會各界的普遍關注。本文就以上問題作一些探討。

一、當前小城鎮建設存在的主要問題

(一)對小城鎮建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮建設提高到調整農村產業結構，加快經濟發展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮化，改善城(鎮)鄉居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡薄；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好工業化、城鎮化、農業產業化等方 面的內在關系研究不深，存在重經濟發展、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕農業產業化等方面的問題。因而未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位臵，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

(二)小城鎮規模小，難以發揮聚集效應和規模效益。小城鎮只有達到一定規模才能產生一定的聚集效應。理論研究表明：當一個小城鎮人口在5萬人以上，鎮區人口在2-3萬人時才能產生一定的聚集效應和規模效益。目前我市鎮區常駐人口在3萬人以上的鎮還沒有，因此很難產生聚集效應。其次小城鎮在聚集企業、勞動力和經濟總量等方面能力也較弱。大部分鄉鎮純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮建設上。

(三)重點中心鎮發展水平不平衡，產業結構不合理。一是綜合經濟實力較弱。二是發展水平差距很大。三是對當地農民的輻射帶動作用還不強。四是產業結構不合理。究其原因是大多數重點中心鎮缺乏優勢產業尤其是第二產業的強力支撐。

(四)小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)不少小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環衛等配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。(2)不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃 設計與小城鎮總體規劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發建設方式落后。許多小城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

(五)科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮發展的大問題。從目前來看，小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮建設資金的道路，鄉鎮政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮公共基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉鎮的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉鎮政府建設小城鎮籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮”和“借資建鎮”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通。“集資建鎮”也是小城鎮籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(包括施工單位墊資開發)”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發生的債務在償還和化解方面缺乏手段。(六)對重點中心鎮建設，缺乏必要的強有力的扶持措施。通過上級黨委、政府的大力支持，這幾年，重點中心鎮總體發展勢頭良好，投入較大，對周邊地區的輻射帶動能力較強，理應享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強。然而，上級政府在這些重點小城鎮建設上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨建設用地指標，沒有特殊的稅費返還比例；它們和其它小城鎮一樣，交的稅費一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優惠政策。

(七)行政區劃與城鎮發展不相適應。目前建制鎮主要按行政區域設臵，造成城鎮空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮鎮區無法達到最低的人口規模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。由于行政區劃的不合理，造成建制鎮和重點中心鎮設臵與布局不合理現象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內存在，在縣市、區域間也有這種情況。行政區劃的不合理，嚴重制約著城鎮的發展和功能的提高，也制約著生產要素集聚和區域經濟的發展。

(八)相關配套改革滯后。主要表現在：(1)城鎮行政管理體制不適應。小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。另一方面，城鎮政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮的財政投入、信貸支持、勞動就業、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農業稅費減免配套政策和土地使用制度創新滯后，致使 離開農業的農民“棄土”動力不足，工作在鎮上、生活在農村的“兩棲”現象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延擴張,不少小城鎮缺乏應對策略和措施。

二、推進小城鎮建設的對策建議

加快推進小城鎮進程是全面建設小康社會的有效途徑，小城鎮建設存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進：

（一）統一認識，明確目標。

城鎮化是農村經濟和社會快速發展，是農業農村現代化的必然結果，可以說是沒有農村的城鎮化就沒有全市的城鎮化。城市發展的出路在于城鄉一體化，而農村發展的出路在于城市化，兩者的結合點就是發展小城鎮。從現實來看，小城鎮的發展，一是有助于發揮集聚功能，促進農村經濟發展。城鎮可憑借基礎設施和服務功能的優勢，使之成為二、三產業的首選之地，形成產業集聚，經濟總量擴張。二是小城鎮的發展可以加快農村富余勞動力轉移，實現農民增收。產業集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產生新的需求、帶動房地產業、服務業、文化娛樂業等的連鎖發展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮的發展有助于提高農民的生活質量和人口素質。大量農民進城鎮定居，逐步改變傳統的生活方式和思想觀念，使其縮短與現代文明的距離，自身的素質漸移默化得到提高。從我市的情況看，大部分鄉鎮的城鎮化進程已明顯地之后于工業化。目前，我市加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發現優勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮實際的發展路子和工作重點，牽住城鎮建設這一城鎮化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮化進程與經濟社會發展齊頭并進。

（二）因地制宜、精心規劃。目前，在規劃上主要存在著規劃編制過短或過大、新建區鏈接難、產業布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：

1、規劃要注意科學性。確定合理的城鎮中遠期發展規模，既是規劃的重點，又是規劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規模預測難，二是用地規模難確定。這“二難”往往是城鎮規劃會審時的焦點問題。規劃期限15－20年，遠期人口規模不能以城鎮化目標率簡單計算，而應從城鎮經濟規模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。區位優勢明顯、發展前景樂觀、經濟發展強勁的建制鎮，生產要素集聚能力明顯、發展前景樂觀、經發展強勁的建制鎮，生產要素集聚能力就強，人口規模預測不能囿于現有全鎮戶籍人口，否則15－20年后，今天的規劃就不盡科學。比如，中西部地區勞動力涌向沿海發達地區同樣會持續，將來勢必有一部分外來人口在城鎮安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮承載負荷，其相關功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮預測人口的一個重要因素。建制鎮用地規模，現在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規定有其不科學性，如有的鎮工業園區定位在城鎮旁，成為城鎮的一部分，勢必會占去人均用地。故用地規模不能一味按人均用地指標去控制，只能作為基本原則，不同城鎮應區別對待。因此，在確定規劃盤子大小時，一定要建立在充分的調查研究、科學的測算之上。

2、規劃要注意完整性。城鎮規劃越是完整就越有操作性。精品規劃才有精品城鎮。規劃的完整性體現在規劃本身的系統性和規劃制定的程序性。一是規劃的系統性：根據《福建省村鎮建設管理條例》規定，建制鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。總體規劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮發展戰略，落實總體規劃的發展戰略，具體指導城鎮建設還要有近期建設規劃和各項專業規劃。如新區五年建設規劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統等專業規劃。各區塊的建設必須編制控制性詳細規劃（詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃），合理確定土地使用性質、開發強度、以及合理安排配套設施。凸現城鎮形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規劃。有條件的鎮還可以編制鎮域規劃，從鎮域甚至區域范圍來考慮增強城鎮集聚和輻射功能。規劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮不論大小，規劃對建設的指導作用是一樣的。二是規劃制定的程序性，在推進民主和法治的進程中，政府城鎮規劃必須嚴格做到法定程序，如果規劃的法定程序不到位，在建設和管理中就難以做到依法行政。城鎮規劃經會審通過，鎮人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準的規劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權威性。

3、規劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去 發掘。即從城鎮產業、歷史、文化、人文自然景觀上去發現自己的特色。（1）經濟特色。經濟特色不能停留在農業、工業、商貿的劃分上，可從產業中的閃光點、有知名度的行業上去體現。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實每一個鄉鎮都有一定的風俗風情和延續的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風格。建筑特色是城鎮形象最普遍的展現，營造建筑特色要體現城鎮的地理區位、鄉土風情、人文風格，并與山水風景相協調。建筑風格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風格的前提下，運用現代先進設計標準和設計技術，體現建筑的不同個性，使建筑活潑、協調而不死板雜亂。

（三）經營城鎮，加快建設。

1、加大投入，建設市政基礎設施。城鎮建設應當超前投入、超前建設的重點是市政基礎設施，要根據近期建設規劃，堅持基礎先行原則。道路、管網等主要基礎設施最好提前幾年建設到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進規劃藍圖的實現。道路網絡是城鎮的骨架，從意義上來說，道路建設的到位等于規劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發商對城鎮規劃的直觀認知，聯想發展前景。道路框架提前形成是對規劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路建設一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達到一定寬度，做到機非隔離（考慮交通工具的多樣性），設臵人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設投入，在道路建設過程中，應將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮，不僅要有好的市政設施，更要有完善的配套功能。農民之所以要向城鎮靠攏，最根本的是為了提高生活質量，享受城市居民的居住環境、教育環境、醫療保健環境、交通通訊環境、文化娛樂環境，跳出臟亂差。如果城鎮的環境比村里好不了多少，對農民就沒有吸引力。為此，城鎮建設必須堅持以人為本，打造優良的人居環境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態環境。從目前發展的情況來看，城鎮綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環境和城鎮形象中，綠化與道路等基礎設施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛生、治安等動態環境。如城鎮中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學、文化中心等設施和機構，要按社會事業建設發展規劃，做大做強，成為名副其實的中心。三是營造城鎮特有環境。某些城外無城中有的設施要適量建設，有條件的鎮要根據可能集中財力予以建設，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮功能配套起到畫龍點睛的作用。

3、理順投融資機制。鄉鎮由于財政收入少，城鎮基礎設施建設資金一般都采取財政直接投資方式。由此產生兩對矛盾： 財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮基礎設施的超前建設，“量入為出”適應不了新的發展形勢。為此，城鎮基礎設施建設和土地開發，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮政府投資組建城鎮建設投資開發公司，由公司融資和投資小城鎮，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環。一切適宜于社會經營的配套設施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施，由政府前臵條件，均可由企業和個人投資建設和經營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設施周圍土地資產增值的收益。

4、提高商業用地的開發的效益。由于鄉鎮知名度不高，人氣和商業氛圍不濃，商業用的不像城市和中心鎮那樣燙手。因此，提高商業用地開發的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮規劃的宣傳。如設臵大型規劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開發商一幕了然看到你鎮幾年后的樣子，從而驅動群眾購房臵業欲望和開發商的開發動機。二是做到先基礎設施配套（大配套），后出讓土地，增加開發土地的級差地租，提高開發收益。三是根據供求狀況控制供地規模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預防房價下降帶來連環影響，價值下滑——買房人減少——開發商虧本，下步開發就很難出讓好地價。

5、靈活運用多種開發方式。靈活的開發方式是加快建設和人口集聚的有效手段。各地小城鎮建設多數處于開始的初級階 段，房地產市場相應處于培育期，主要街道兩旁、商業中心周圍地段，商業和住宅用地理應采取公開出讓方式。但當基準地價高于市場需求價時，就會產生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵老鎮區農居戶聯戶翻建，按規劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質，打破因拆遷成本高而無人開發的局面，促進老鎮城區逐步得到改造。加大力度對老鎮區的基礎設施進行改造，不能唯利益，急需改造的設施應當凈投入，二是在城鎮區域規劃農戶住宅區，統一規劃、統一設計、分期建設。由城投公司收回土地整理成本費（個人建房土地指標來源于宅基地整理）、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購臵商品房的農民到城鎮落戶。

6、抓好建成區以外的開發。一是抓好土地開發文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現開發效益，又為城鎮建設補充建設用地指標。二是區位優勢明顯，山水風景秀麗的建制鎮，可為大中城市配套建設鄉間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

（四）加強管理，完善機制。

1、加強規劃和環衛管理。規劃的實施管理是城鎮管理最難最重要的工作，一放松就會出現問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮規劃區內的動態，發現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應到場檢查審核，對照規劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮在規劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設、鋪設要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結構的美觀和色彩的協調。環衛管理同樣要提高三個方面：一是環衛設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設的開發項目一定要把環衛設施同步規劃建設到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業單位和居民環衛費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設。隨著經濟發展和群眾生活水平的提高，城鎮（包括各村、各企業）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設好垃圾填埋場。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮集聚的人口規模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮工作和居住，根據形勢分析，今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮設施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發展的障礙呢。《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵農民進入小城鎮，從2000年起，凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮有合法固定住所，穩定職業或生活來源的農民，均可根據 本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視政策。”為此，目前要解決好“外來戶”一個現實的困難，即子女入學問題，鎮政府可以出臺凡確實在城鎮居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學的借讀費。

3、落實集鎮失地農民保障。城鎮要發展就要用土地，城鎮所在村的農民將沒有自己承包的土地（許多農民將不存在一分土地），如何處理好征地補償政策，是影響當前發展環境和社會穩定，關系農民長遠的生活保障問題。目前，各鄉鎮在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農民的養老保險，低門檻進入，低標準享受。以解決失地農民的后顧之憂，緩解征地難問題。

第四篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

小城鎮建設存在的問題及對策建議

班級：2012春農村行政管理 姓名：李小強 學號：0941004405689

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對魯山縣小城鎮建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。

一、小城鎮建設現狀

魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區西部，面積2400平方公里，總人口82萬。現有編制鄉（鎮、辦事處）25個，554個行政村，城鎮人口20萬人，占全縣總人口的25%，城鎮人口比2000年前增加了10%，城鎮化水平也增加了10個百分點。全縣建成小城鎮面積30平方公里，其中：縣城城區10平方公里。城區已基本形成五縱五橫的主干道城區大框架，城區道路總長達50公里，日供水能力5萬噸，自來水普及率90%，城市環境衛生基礎設施覆蓋率99%，垃圾無害化處理率99%，40%的單位實現綠化達標。城區綠化面積達100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，城市公交線路達6條。鄉（鎮、辦事處）區有線電視入戶率60%，直撥電話入戶率50%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小城鎮的供電、通訊、文化教育、金融保險、社會福利保障等配套設施和服務功能日益完善，城鎮的聚集效應和輻射帶動功能顯著增強。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現代化新型城鎮已初具規模。張良鎮、下湯鎮被命名為“中州名鎮”，和“堯山鎮”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。

二、小城鎮建設中存在的問題：

魯山縣小城鎮建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規劃指導性、監督執法性不強，小城鎮建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后于建設，小城鎮建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規劃起點低。有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的基礎設施、環境設施都沒有列入進去，使小城鎮的整體功能不能得到有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。梁洼、庫區、張店、團城等是礦區，下湯、趙村、堯山是旅游鄉鎮，張良是蔬菜產品生產、貿易集散地，馬樓、滾子營、張官營是小麥、玉米、花生農產品生產、銷售集散地。這些鄉鎮都極具特色，但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很 2 好的凸現其地方特色。四是規劃監督執法不力。小城鎮規劃頒布以后，不是很好地按照規劃執行，擅自改變和違反規劃的現象時有發生，使規劃成為小城鎮建設的一種擺設。比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。魯山縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產業支撐。產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前提。魯山縣的工業結構以煤、鐵、采選業為主，煤、鐵采礦業占工業總量的50%。近幾年來煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴重沖擊，對社會貢獻份額減少，吸納就業能力減退，正在培育的雨搭、魯陽電廠等主導產業剛剛起步，對小城鎮建設支撐力度不夠。農業方面，我縣以糧食生產為主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程度低，土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。全縣第三產業發展較慢，農民進入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離 3 開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。小城鎮本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。

（五）小城鎮建設管理亟待加強，目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束，不執行工程申報制度，不能按國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮建設的對策與建議

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風格鮮明。小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮目標，嚴格考核，4 同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮的風格完整和統一，突出當地特色。使小城鎮建設有章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。一是建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮。

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。發展小城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業，小城鎮建設離開了產業支柱 5 就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。張良鎮近年來圍繞蔬菜、皮帶發展戰略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發展要上規模，發展成生產、加工、精包裝、物流銷售為一體的農副產品公司為龍頭企業。皮帶廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大。讓全國人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應，就像老年人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽是用刀切片賣的，這些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事二、三產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口，解除小城鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集，擴大城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路，小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮工程高質量建設。在小城鎮運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執法力度，對有損小城鎮形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執法人員工作作風，改變服務態度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執法。三是加大宣傳力度，提高城鎮居民的愛護城鎮意識。廣泛宣傳“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”、“人人都是小城鎮形象、人人都是投資環境”。人人爭做小城鎮的建設者和管理者，為魯山縣小城鎮的繁榮和富強增光添彩。

第五篇：我國小城鎮建設問題與對策

試點小城鎮建設與健康發展之路---生態化

摘要：隨著社會生產力的發展和我國經濟、社會發展戰略的定位，城鎮化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴大規模的同時，又能確保質量，使小城鎮建設步入良性的發展軌道，必須把生態建設放到更加突出的位置，走城鎮建設與生態建設相統一的可持續發展之路。本文通過分析國內小城鎮生態環境現狀，并在借鑒國外小城鎮建設的基礎上，提出國內建設生態小城鎮的建議與策略。

關鍵詞： 小城鎮建設生態環境策略

改革開放以來，小城鎮得到了迅速的恢復和發展。小城鎮數量增加，規模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區的輻射力、吸引力和綜合服務能力顯著提高。但是與此同時，一系列環境問題也隨之產生，進而使得小城鎮的可持續發展受到一定阻礙。在這個發展狀況下，我們有必要、有責任重新思考、認識“小城鎮生態建設”問題。

1.小城鎮生態環境現狀

90年代以來，各級政府逐漸統一了對小城鎮聯結城市與鄉村功能及帶動農村經濟飛躍潛能的認識，把加快小城鎮建設作為農村工作的一個重心。加速小城鎮規劃建設，逐漸形成了具有一定功能的區域性經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮或建制鎮，推進了小城鎮的加速發展。[3]

小城鎮建設的突飛猛進，一般是首先在交通發達的地點形成與發展，并帶動附近若干村落，成為幅射周邊區域的經濟中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發展成為具有一定規模的鄉鎮企業的生產和經營基地，物資交流和貿易的集散地和居民物質文化生活的服務中心。在小城鎮建設形成了可觀的經濟社會效益的同時，給生態環境也帶來了許多不可彌補的損失。當二者難以兼顧時，必然產生規劃建設與生態環境之間的矛盾。

小城鎮所處區域的自然資源是小城鎮規劃建設的基礎。資源的性質、儲量、分布范圍等，對小城鎮的形成與分布、性質與規模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮的規劃建設，多強調改造自然，即以人工環境取代自然環境，這種人為的改造、損毀，事實上就對小城鎮的生態環境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮特殊的地位特殊的構成特殊的生態環境，在規劃建設與發展中存在著一些不可忽視的生態環境問題。當前，小城鎮生態環境現狀有幾種情況：

一是生態環境破壞較嚴重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮的發展。

二是浪費嚴重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴重、經濟實力弱、競爭意識落后與發展環境差等情況，導致小城鎮建設滯后。

三是配套設施差，環境污染大。鎮區道路、配套設施不完善，鄉鎮企業排污減廢經費少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮容鎮貌，不少小城鎮仍然處于農村集鎮狀態。

2.小城鎮建設中的生態問題分析

2.1小城鎮建設活動本身對生態環境的破壞

在小城鎮建設的實踐活動中，對各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會造成植被破壞、水土流失；同時，在這些資源轉化為各類建筑材料的生產過程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會造成超越自然環境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費大量投資；并且，生產過程如果管理不好，將會使生態環境產生惡性循環；此外，各種基礎設施如鐵路、公路及橋涵的建設，電力、信息、油氣等各種管網的埋(架)設，同樣會造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態環境的現象[4]。

2.2布局和規劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊。

以20世紀 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風貌遭到嚴重破壞。在城鎮化的進程中，存在著許多與此相類似的問題，許多地方出現了急于求成的催生行為，對原有的資源缺乏有效配置，強調政府行為，習慣于聞風而動、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風景和歷史文化遺產，無法實現自然、歷史、文化景觀的延續利用，使城鎮環境變得單調、冷峻、枯燥，造成生態失衡的“特色”危機，城鎮的文化內涵和底蘊喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經濟效益與生態效益對立起來。

在小城鎮建設中，往往忽視了生態環境所能承受的能力，而把人的物質需要與利益放在第一位，對自然資源進行掠奪性開發。例如，許多村辦或鄉辦企業為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒有考慮到被污染的環境會以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒有考慮到生態效益所帶來的長期作用。誠然，在市場經濟中，追求經濟效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會效益和生態效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價值理性對立起來的做法，只會使生態問題越來越嚴重，造成了經濟效益與生態效益的嚴重失衡。

2.4因投資不足而帶來的問題也較為嚴重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮基礎設施建設的唯一投資主體，其基礎建設的資金主要來源于預算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權、收取一定的基礎設施配套費等。但這些投資回收周期長、回報率低，因而，政府擔保的社會集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發了一些社會問題。由于資金不足，必將導致基礎設施規劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現象頻頻出現，如此一來，小城鎮建設要談及對生態環境的保護就更難了。

3.典型國外城市小城鎮建設經驗

3.1日本小城鎮發展與生態環境保護

目前日本的小城鎮己走過了數量增長的高峰期，正在向提高質量的方向發展。據統計，戰后日本建制鎮的數量，已從1945年的1797個，發展到1965年的2005個，經過20年達到了高峰期，此后1995年減為2001個，2000年又減為1991個,從發展來看，日本小城鎮逐漸從資源分散、結構趨同的單一模式，向個性化、園林化城鎮發展，更加注重小城鎮的質量和個性。政府宏觀角度上制定了城鎮發展計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城鎮開發促進計劃等三大類，同時還頒布《新城鎮村建設促進法》(1956年),《關于市合并特例的法律》(1962年)，《關于市鎮村合并特例的法律》（1965年），在這些計劃和法律中明確地提出了城鎮發展的方向和目標 [1]。通過擴大公共投資，為城鎮環境和基礎設施配

套建設提供保障，這些設施的建成，極大地促進了城鎮的企業遷入、人口增加和商業繁榮，加速了城鎮經濟集聚的進程。目前在日本國內有多個花園式小城鎮的旅游業已成為其支柱產業，成為國內外游客的重要觀光地。

3.2美國小城鎮管理和環境保護

美國小城鎮的管理有很強的自治色彩，小城鎮政府擁有必要的經濟和行政管理權限，獨立自主地決定小城鎮的建設與發展;居民明確自身參與管理的權利和義務，并有直接參與管理的渠道和手段;美國小城鎮建設的資金來源是多方面的，吸納個人資本投入是建設資金的主渠道，主要項目是開發房地產和投資經營第三產業，小城鎮在投資金融方面指向明確，手續簡潔，更重要的是在規劃、環保、公共服務設施上創造良好的投資環境。小城鎮建設十分重視小城鎮的規劃，規劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發揚當地的生活傳統和習俗，最大限度地綠化和美化環境；最后，塑造城市不同的特點和培育有個性的城市。美國在小城鎮環境建設上投入了巨大的財力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區環境質量，另一方面則著眼于經濟社會可持續發展戰略。另外，美國小城鎮建設也十分注意垃圾和污水處理等環保項目建設。

3.3德國小城鎮規劃與保護

小城鎮在德國經濟社會的發展中有十分重要的戰略地位。德國有8500多個小城鎮，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業。各個小城鎮組建符合自己發展特點的政府管理機構和地方組織體系。科學的城鎮規劃和系統的環境保護相結合，創造了優美的城市和舒適的環境。德國對城鎮規劃進行了嚴格的立法，環境與經濟的矛盾在小城鎮的規劃中被考慮進去。德國小城鎮的財政體制實行區域自治管理和區域財政平衡的體制。小城鎮的財政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮的發展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國家和留成部分稅收給小城鎮，以鼓勵小城鎮引入資金發展經濟，改善區域環境。同時通過建立縱向和橫向的財政平衡機制，對于增加小城鎮之間的均衡發展和增強其財力產生了積極的作用。

縱觀上述各國小城鎮建設發展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

(1)各級政府的大力支持

(2)重視規劃的權威性和按規劃實施建設。

(3)重視基礎設施和社會服務設施的建設。

(4)重視人文環境的繼承和生態環境的保護。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮建設。

相比國外，我國小城鎮環境政策的研究起步較晚，關于小城鎮生態環境保護的獨立、完整的環境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國家環境保護總局、建設部發布《關于印發(小城鎮環境規劃編制導則(試行)的通知》，小城鎮的環境規劃第一次有了系統科學的指導。它從制度上逐漸規范了我國小城鎮生態環境保護工作，對區域環境和布局做出了新的要求，但是由于公共財政投入不足、監督管理不到位等原因使目前國內各小城鎮的經濟發展和環境保護仍然存在顯著的差異，在國內我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風景如畫、環境優美的風情小鎮，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農村集鎮。因此，國內小城鎮的發展依然任重而道遠。

4.實現小城鎮生態環境可持續發展的途徑

實踐證明，堅持“生態優先、四態同步”理念是實現小城鎮可持續發展的重要保障。四態同步是指在城鎮規劃建設中的文態（小鎮的歷史文化）、生態（小鎮的環境）、業態（小鎮的產業）和形態（小鎮的城市格局）應該同步，而四態中，又必須堅持生態優先的原則，也就是無論在產業引進或城鎮改造中首先應考慮的是小鎮的環境承載力。實現“四態同步、生態優先”，可從以下幾方面進行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮土地利用方面，應堅持耕地總量動態平衡的目標，給子孫后代留下生存發展的資源和空間。要協調各業用地布局，通過用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過農村居民點縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進耕地總量動態平衡。對于小城鎮的土地利用，應建立統一協調規劃體系。以區域土地利用綜合效益最大化為目標，科學的確定小城鎮用地規模和布局，把小城鎮土地利用規劃納入區域規劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運動”和“開發區”、搞重復建設、“政績工程”、“形象工程”等大量浪費土地資源的開發建設方式。對于目前比較盛行的“飛地工業”策略，也應該在保護耕地的前提下實施，確保區域環境的生態安全。

4.2規劃是龍頭

小城鎮的規劃應是一種綠和可持續發展的規劃。應從現有的關注大氣、水體、噪音、環境的污染程度轉向把小城鎮環境、生態作為系統工程與人工環境結合起來的一種規劃，規劃應該從經濟發展中去把握，從自然環境中去發現，從區位交通中去判斷，用建筑實體來表現，充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續性。在規劃中應重點做好歷史文化保護、傳統商業街區延續等文章，充分挖掘和體現人文、自然景觀，塑造特小城鎮特色；在規劃中應避免產業趨同現象，同時，在修改小城鎮發展規劃時，要制定小城鎮環境保護與建設專項規劃，并作為城鎮建設規劃的重要內容，科學地設置工業生產環境功能區和居民生活環境功能區，使小城鎮建設規劃與環境建設規劃有機地結合起來；打破行政區劃界限，制定區域供排水、垃圾處理、綠地系統，水利整治與環境治理綜合規劃，使其通過綜合治理創造綜合效益，滿足新一輪建設和發展的需要。

4.3資金是保障

從我國多年來小城鎮建設的實際情況看，公共環境建設、基礎設施配套、鄉鎮企業問題是小城鎮建設中三個焦點問題，都從不同角度影響了小城鎮生態環境質量。利用市場機制是在小城鎮財政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮生態環境保護資金方面，投資、融資體制需要改革和創新。建設資金不足是制約小城鎮發展的重要因素，政府應有計劃、分階段、有重點地加大財政支持，同時更為重要的是順應市場經濟發展規律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環境，增強資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮生態建設成功的關鍵。人是城鎮化推進過程中最活躍的因素，小城鎮在促進農村城市化的同時，也在推動著傳統社會形態中農民演變為現代社會形態中的市民[6]。小城鎮居民對環境狀況感受的反映、對政府環保措施的評價在加強，但是小城鎮不同地區、不同群體的環境意識存在差異較大，對自身及其他社會組織應當做的和能夠做的環保工作缺乏清晰認識，參與環境保護的自覺程度不高，也缺乏身體力行參與環境保護的主動性。為此，政府應加強公民教育，開展群眾性精神文明建設活動，引導居民的可持續行為，提高居民的環境道德和生態文明意識。

參考文獻：

[1]李秀淼.日本小城鎮建設[J].小城鎮建設,2000,(3).[2]沈貴平.從國外經驗談我國小城鎮的生態環境保護和建設.2009年3月

[3]劉麗 試點小城鎮建設與健康發展之路----生態化.福州新聞網.[4]劉莉莉.談創建可持續發展的生態小城鎮[J].當代建設,2001,(5).[5]倫海.徐敏..小城鎮的生態建設[J].東北林業大學學報,2003,(5).[6]金鑒明.城市的明天—構建生態城市的探討.臺州園林網.