第一篇：小城鎮建設面臨的問題及發展思路

小城鎮建設面臨的問題及發展思路

實現全面小康目標，農村是關鍵，實現農村小康、農村城鎮化是必由之路，只有通過小城鎮建設與發展，匯聚鄉鎮企業和農村人口，實現生產要素的規模化聚集，提高資源和要素的配置效率，才能對周圍農村產生更大的輻射帶動任用，加快小城鎮建設已成為我鎮農村經濟一項重要的工作。下面，結合我鎮小城鎮發展的實際，通過深入調研與思考，就如何搞好小城鎮建設談幾點粗淺的看法。

一、我鎮小城鎮發展的基礎和現狀

古辣鎮位于賓陽縣東南部，區域面積113平方公里，距縣城23公里，距南寧市76公里。全鎮下轄2個社區9個村委88個自然村536個村民小組，人口50546人，耕地面積6.1萬畝，其中水田4.6萬畝，旱地1.5萬畝，山林面積4.3萬畝。轄區交通便捷，湘桂鐵路、桂海高速公路、賓橫二級公路穿境而過，設有稔竹火車站和高速公路出入口。一是規劃編制比較早。1992年我鎮的區域規劃就已經編制完成，對部分開發區的規劃也進行了修編，為小城鎮建設的初步發展奠定了基礎。二是基礎設施比較好。目前，我鎮已硬化了賓橫過境公路、界牌路、鎮賓街、古辣新街及小城區部分街道，硬化率達到85%，設有光緒江進行排污。三是集鎮有一定的規模。集鎮有鎮賓街、古辣街、界牌路、前進街、中學街、東興街、小城區、城東小區一期、二期。四是聚集功能比較強。隨著行政小區的遷建，小城區、城東小區的聚集功能進一步增強，對周邊村屯及我縣東南五鎮起到帶動輻射作用。五是發展潛力比較大。我鎮桑蠶業發達，群眾的購買力增強，同時市場趕集的群眾有我縣大橋鎮、武陵鎮、中華鎮、王靈鎮、露圩鎮、甘棠鎮，從市場的輻射能力來分析，是我縣的東南五鎮的中心城鎮，可以輻射其他鄉鎮。目前，我鎮有一個燃氣供應站，大米加工廠5家，蠶繭加工點14家，天然礦泉水廠1家。工農業總產值15717萬元，其中農業產值6591萬元，林業產值306萬元，牧業產值5484萬元，漁業產值236萬元，從發展趨勢看，有較大的經濟發展空間和潛力。六是高速公路出入口處規劃有一個工業創業園，有利接受東部產業的轉移。

二、我鎮小城鎮發展面臨的困難和問題

我鎮雖有較好基礎，在小城鎮建設和發展過程中也形成了一定的規模，但從長遠發展和整體功能、發展的定位上看，仍存在著一些不可忽視的因素和問題。一是規劃標準有待提高，以我鎮的經濟發展和目前集鎮的輻射能力來分析，集鎮的各區域功能規劃不夠科學，各市場的布置不完善，沒有發揮出應有的輻射能力，不能適應小城鎮長遠發展的實際需要。二是經濟規模不夠大，現有企業不僅數量少，而且多數規模很小，產品大多為初級加工產品，缺乏市場競爭力，高科技企業還沒有進駐，產業結構不合理，產業

比重不協調，對勞動力的吸納能力不強，沒有較多地吸納外來人員來集鎮就業發展。三是由于受地方財政和區域經濟影響，資金短缺已經成為制約我鎮小城鎮建設和發展的瓶頸問題，在基礎設施的配套較為薄弱，如綠化工程、亮化工程、居民休閑活動場所等設施。四是在小城鎮的建設和發展中上級部門沒有政策傾斜，導致我鎮的小城鎮發展速度不快，在一定程度上影響了加快小城鎮建設的積極性和主動性。五是隨著城區不斷擴展，各區域的重新規劃定位，征地上受到一定的政策性制約，在小城鎮建設和發展中上級部門應給足政策并在一定范圍內給予政策傾斜。

三、加快我鎮小城鎮發展的思路和對策

立足我鎮的實際情況，從我鎮的地理位置、發展遠景及輻射能力來分析，今后一個時期小城鎮建設與發展的總體思路是：打造賓陽縣中心城鎮，爭創南寧市首善之區，以科學發展觀為指導，按照擇優扶強、集聚發展、生態優先、配套建設的原則，突出重點、強化管理、推出精品、體現特色，優化小城鎮發展布局，完善小城鎮載體功能，進一步提高小城鎮的基礎設施建設和生態化建設水平，努力打造規模適度、經濟繁榮、布局合理、設施配套、“三產”興盛、工貿發達、功能齊全，環境優美的現代化中心集鎮。圍繞這一目標，小城鎮建設要在以下幾個方面破題并深入推進。

第一，要突出重點，做到科學規劃和優先發展相結合。一是在編制規劃上，要突出建筑品位、生態品位、文化品位、地域品位和開放品位，做到改造與新建相結合，建設與發展相結合，近期目標與長遠規劃相結合，根據我鎮小城鎮建設的總體思路和整體布局，確定小城鎮的標準和數量，重新修編和調整鎮域規劃體系，使其適應經濟和社會發展要求。二是在規劃發展上，要充分考慮我鎮的自身特色，按照控制數量、擴大規模、提高質量的總體原則，保證小城鎮建設的品位和質量。三是在具體實施上，應遵循重點建設、長效發展的原則，充分發揮典型的引帶示范作用，以古辣社區、義陳社區為集鎮中心，沿賓橫二級環城路為發展軸線，向南北發展。建設資金實行統一調配、集中使用、重點建設，形成由中心向周邊輻射的發展建設態勢。

第二，要積極引導，做到政策扶持和引入市場機制相結合。一方面要積極推進小城鎮開發建設，建強載體，給足政策，活化方式，引導鄉鎮企業向小城鎮和工業創業園集中，做大做活小城鎮經濟。另一方面，要充分運用市場機制，不斷拓寬小城鎮建設融資渠道，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，打破行業、區域界限，把基礎設施建設推向市場，引導民間資金和私人投資者參與小城鎮建設，形成政府引導、社會投入、多方參與的良性發展格局。

第三，要堅持標準，做到基礎設施和生態環境建設相結合。在基礎設施建設上，要優先發展與生產、生活息息相關的道路交通、能源通訊、供水排水等方面建設，尤其是要加快村級道路建設，提高路質路況，增加硬化路面里程。通過強化基礎設施建設，全面提高小城鎮的載體功能。在生態環境建設上，要以建設自然環境優美、人文環境愉悅的人民環境為目標，既重視大環境綠化、又重視街道、村屯的小環境美化建設。要把小城鎮生態綠化規劃和村鎮建設規劃放在同等重要的位置，綠化建設緊跟小城鎮基礎設施建設，做到建一房、綠一點、修一路、綠一線，使小城鎮綠化積極迅速擴展，全面改善鎮容鎮貌，改善居民居住環境。

第四，要注重全面，做到發展經濟和提升人氣相結合。一是實行招商引資，充分發揮資源、勞動力等基礎優勢，延長產業鏈條，優化招商環境，實行以資源招商、以特色招商、以環境招商。二是實行產業帶動。要堅持“以產興鎮，以鎮促產”的方針，靠特色主導產業，擴大鎮城中心市場，以產業聚旺城鎮人口，以產業拉動城鎮經濟，以產業推進城鎮拓展。要立足本地基礎優勢，努力培育支柱產業和強勢產業。三是實行人口增容。通過以地招商、鎮村聯建，為農民免費辦理進鎮戶口等辦法，吸引農民進鎮興業，從而調動生產力要素中最活躍的因素，繁榮商貿經濟，打造鎮域經濟發展超強平臺。第五，要標本兼治，做到依法嚴管和組織保障相結合。一方面要經常開展整治活動，從根本上保證小城鎮按圖發展，按章建設。另一方面，要形成齊抓共管的合力。從統一協調發展出發，成立專門機構統籌小城鎮總體規劃發展，協調各職能部門齊抓共管，全面做好小城鎮規劃建設與管理工作，使小城鎮沿著科學合理的軌道快速健康發展。執法上嚴格執行現在規劃方案，加大力度查處違章建筑，維護規劃的嚴肅性。同時加大資金投入，改善集鎮的基礎設施，每條街道以美化、綠化、亮化逐步進行改善，緊扣“打造賓陽縣中心城鎮，爭創南寧市首善之區”的目標定位不動搖，開拓創新，加快發展，加快落實各項既定工作目標，使各項工作都取得突破性發展。

第二篇：城郊型小城鎮建設規劃發展思路

畢業論文

城郊型小城鎮在新一輪城市化中的發展模式的研究

——以山東省威海市環翠區溫泉鎮為例

一、城市輻射的規律性特點

城市在發展過程中，不斷與周圍農村和其他地區進行物資、人員、文化、資金、信息的交流，其主體流向因發展階段 不同，表現出不同的作用形式:在城市發展初期，主要表現為對周邊地區的凝聚，即吸引周邊的物資、人員、技術、資金等要素向城市聚集;當城市發展到一定規模甚至達到飽和時，主要表現為對周邊地區的輻射，即城市的功能及區域向外延伸擴散。其源動力是追求低成本之使然。城市輻射(擴散)按功能大體可分為經濟輻射、生活輻射和“第二居所”的輻 射，受追求低成本的內在規律作用，其輻射呈現以下特點: 第一，以城市為中心沿交通線成點狀集結，再擴散連至成片。城市功能向外延伸需要一定的載體，受低成本需求制約，其最優先的載體是在四通八達的交通線上，城市輻射總是沿著交通線，在那些經濟基礎條件較好的地區落腳，形成一個個集結點。由于規模效益(即市政設施邊際效益)的作用，那些集結點會逐漸向外擴散成片，并最終形成一定規模。第二，經濟圈的輻射擴散先于生活圈的輻射擴散。受擴散源動力的作用，城市職能的擴散首先表現為經濟職能的擴散，即當城市凝聚作用使原有市區趨于飽和時，由土地固定性、稀缺性特征帶來的地價上漲等因素，使市區投資成本大大增加，為追求低成本，新的投資就會流向距市區較近的城郊，在那里建設新企業，形成新的經濟圈;當新形成的經濟圈內聚集了一定的企業后，為降低成本，方便職工上下班，新經濟圈內就會出現成片的居民區，形成新的生活圈。人口聚集伴隨著企業的聚集而實現。之后，將向更遠的地區進行新一輪的經濟輻射。第三，“第二居所”的輻射半徑將大于經濟和生活的輻射半徑。隨著城市集聚功能的不斷增強和城市經濟的不斷發展，一部分富裕人群對高質量生活的追求產生了對“第二居所”的需要。有別于企業對低成本的追求和人們對居住便利的要求，“第二居所”對地段的選擇顯得更為超脫，可以超越經濟、生活輻射半徑的范圍，把延伸的觸角伸向更遠的地方。

二、城郊經濟發展受輻射作用的主要影響

城郊經濟發展因受城市輻射的推動作用，而具有明顯的“外源性”經濟特征，呈如下特點:(一)受輻射差異性影響發展具不平衡性。低成本驅

動是城市經濟和生活輻射的原動力。在輻射規律的作用下，不同交通條件和地理位置的地區，其接受到的輻射在時間和空間上呈現出差異性。一般講，距市區近、交通比較便利的地區，因投資成本相對較低，最先接受到較強的城市輻射;而距市區相對遠一些、交通條件相對差一些的地區，接受輻射的時間晚、能力弱。因此，城郊的不同地區因其接受輻射 能力的不同，出現不同的層級。

(二)家庭構成由一工一農向完全非農業轉變，居住由分散的單元村向適度規模集結。大城市發展之初對勞動力的需求，使部分農民首先從一產向二、三產轉移，形成了一工一農的家庭格局。當城市功能向外擴散延伸時，不斷增加的城鎮聚集人口，會帶來更多的就業機會，同時使耕地減少，促使農戶擺脫對土地的依賴，由分散居住的鄉村聚集到城鎮地區，一工一農的家庭格局被完城市郊區的經濟發展由于其特殊的地理位置，在經濟、技術、文化、信息、生活等各方面都直接受城市的影響和輻射，具有鮮明獨特的‘.地利”經濟色彩。小城鎮作為城郊經濟的骨千對其發展具有更加明顯的支撐作用。認真分析研究城市輻射的特點、規律及其小城鎮建設發展所依存的條件.對促進城郊小城鎮的健康快速發展具有十分積極的意義。

(三)“第二居所”輻射為距市區較遠的郊區帶來新機遇。當久居城市的人們對由鋼筋水泥玻璃構成的擁擠局促被污染的空間產生厭煩情緒，將目光轉向郊區一些自然條件好、更適宜人類居住的地區時，“第二居所”輻射的超越性，為那些距市區較遠而擁有良好自然環境的郊區帶來了新機遇。向往自然、親近自然、選擇更為寬闊生活空間的要求，使城里具備一定經濟條件的人開始在那里建造“第二居所”，并以此帶動相關產業發展。

(四)行政區制對城市輻射影響的可調控性。由于城市與其郊區同屬一個行政區域，使之有責任、有能力通過投資支持、政策導向等相關手段，引導城市輻射走向，促進郊區經濟快速發展。

三、城郊小城鎮的特點

城鎮一詞英文寫作UrbanPlace(城鎮地區)，是指除農村居民點外，鎮及鎮以上的各級居民點，包括城市(city)和城鎮(town)，是RuralPlace(農村地區)的反義詞。在國外，小城鎮就是指小城市。我國的小城鎮從廣義上講一般包括三個層次:第一個層次是指國家批準的建制鎮，包括縣政府駐地鎮和其他建制鎮;第二個層次是指除建制鎮以外的鄉人民政府所在地和國營農林牧漁場所在地;第三個層次是指由于經濟、地理、交通等原因自然形成的達到一定規模的集鎮。狹義的小城鎮就是單指第一個層次經國家批準的建制鎮。城郊小城鎮作為小城鎮的特殊一員，具有如下特點:(一)小城鎮的空間分布

受城市輻射規律作用，那些沿交通線已經具備一定能源、通訊和其他基礎設施條件的地區最容易接受輻射，并逐漸發展壯大，成為有一定規模和經濟實力的小城鎮，沿交通線分布。(二)不同類型分處不同層級

城郊小城鎮按輻射不同可分為經濟型和“第二居所”型，經濟型按成熟期不同又可分為純經濟型和經濟生活型。在城市功能不斷向外擴散過程中，可形成以市區為中心的三個城鎮層:第一層距市區最近，由于其接受城市輻射時間最早、能力最強，鎮區經濟發展迅速齊全，既有工業區又有生活商業區，屬經濟生活型。第二層離市區稍遠，由于其處于城市輻射的第二階梯，接受城市輻射能力稍弱，在發展初期，城市輻射還沒完全到位，鎮區內主要是工業區，尚無成片的居住區和商業區，屬經濟型。第三層離市中心最遠，接受城市輻射能力最弱，在發展初期，主要接受城市“第二居所”的輻射，鎮區內以中高檔住宅區和別墅區為主，屬“第二居所”型。如上圖所示:城區外第一圈為經濟生活圈，第二圈以經濟圈為主，第三圈以“第二居所”為主(指第二圈以外行政區劃以內)。(三)小城鎮規模限制和影響

在城鎮發展上，市政配套是其重要因素。城鎮建設之初，市政配套設施供給一般呈現兩種情況:一種是市政基礎設施先期不到位，始終處于一種需缺狀態，不能滿足經濟發展的要求;另一種是市政基礎設施先期到位，開始相當一段時期內處于“吃不飽”狀態，使用率低，不能實現經營性運作。因此，只有當人口達到一定規模時，才能實現基礎設施的合理配給和經營性運作。根據國內外小城鎮規模研究，一個城鎮的人口規模至少達到3萬左右，才可以比較經濟合理地配備基本的基礎設施和公共服務系統。這就是城鎮規模的下限制約。下面是鎮區人口規模與部分基礎設施公共服務系統投人的對應表:這些數據雖然都是概算，不很準確，但大概能說明一些問題。從供水、供暖、供電、供氣四項公共設施的人均投資來看，當人口分別達到2000、5000、10000、20000、30000、40000、50000、60000時，人均投資分別為27670元、13534元、7552元、4614元、3533元、3165元、3686元、3519元，基本是隨著人口規模的增加呈下降趨勢。2000人時人均投資最大，為27670元，3萬人以后就大體在4000元以下浮動，這表明小城鎮最少要達到30000人，才可以較合理地配備市政公共服務設施。

四、京郊—懷柔小城鎮發展模式探討

按照城郊經濟發展的共性規律，探討北京郊區懷柔小城鎮發展的特點，對加快其以“一城三鎮”(縣城、楊宋鎮、北房鎮、湯河口鎮)為重點的小城鎮建設，推進農村城市化進程具有重要意義。

(一)懷柔在北京輻射圈中所處的位置

從北京市目前經濟生活發展的現狀與趨勢(見下表)，可以分析出懷柔在首都經濟輻射圈中所處的位置。從人口居住密度和從業人員分布密度兩個數據看，目前北京的經濟生活中J公還在城區(東城、西城、崇文、宣武);從外來人口(其走向表明經濟發展的走向)和住宅建筑竣工面積兩個數據看，北京經濟和生活區正向近郊區(朝陽、海淀、豐臺、石景山)轉移;從工業企業個數分布看，北京的工業集聚在稍遠的遠郊區縣(順義、通州、房山、門頭溝、昌平、大興)，正在形成北京新的經濟區;從外地人員購房數量看，“第二居所”的輻射已先于經濟和生活的輻射到達最外圍的遠郊四縣(懷柔、密云、平谷、延慶)。由此可以推斷，懷柔處于北京大都市生活輻射圈外、經濟輻射圈邊、“第二居所”輻射圈內。

(二)懷柔重點發展城鎮“一城三鎮”的優劣粗析為加快農村現代化建設步伐，“十五”初懷柔縣確定了以“一城三鎮”為重點的城鎮帶動戰略，將以縣城、楊宋、北房、湯河口鎮的發展建設為重點，推動農村城市化進程。從空間布局看，這“一城三鎮”都是沿交通線分布的，其中縣城、楊宋和北房位于其南部平原101國道兩側，湯河口鎮位于北部山區中心地區懷豐公路沿線，距縣城約60公里。從空間位置看，由于懷柔山多地少，平原地區“一城兩鎮”空間位置相對集中，楊宋位于縣城東南5公里處，北房位于縣城東北4.6公里處，楊宋與北房相距約5公里，大體成等腰三角形。從規模上看，目前，只有懷柔縣城達到了一定規模，常住人口大約在9萬左右，其余三鎮都處于初始階段，鎮區人口均不足l萬，受下限規模的制約。因此，楊宋、北房兩鎮與懷柔縣城相比，由于其規模的差異性，位置的相近性，之間不具有可比性;但楊宋、北房兩鎮之間條件大體相當，具有較強競爭性。平原地區“一城兩鎮”的這種高密度布局，其利是有益于相互競爭促進發展，其弊是行政區劃對資源利用有一定的制約。

(三)順應經濟發展客觀規律要求，加快懷柔縣小城鎮建設步伐一個地區經濟快速發展只能是順應客觀規律，即包括表征規律，又包括內在規律。所謂表征規律是指事物發展的現象特征，內在規律是事物發展的本質特征。懷柔作為北京行政區內的遠郊縣，其發展總要受到北京這座大都市的輻射影響，即受表征規律的制約，又受內在規律的推動。認真分析自身特點，順應經濟發展的客觀要求，懷柔小城鎮發展宜采取如下對策: 一是順應表征規律，因勢利導，著重“第二居所”的開發建設。我縣山清水秀空氣好，正處在北京市“第二居所”輻射圈內，順應客觀事物的發展規律，利用北京這座特大城市出現的“逆城市化”傾向，做好整體規劃，大力發展房地產業，建城里人的“第二居所”。楊宋鎮和北房鎮是國家和北京市批準建設的小城鎮試點鎮，具有特殊的戶籍政策優勢。(雖然隨著全國城市化進程加快的要求，這一政策可能會被取消，但在北京這一特大城市卻不會近期取消，最起碼在一兩年內不會取消。)充分利用這一特殊政策，牢牢抓住這一歷史性機遇，重點瞄準京城外地人員中希望進京人戶的高收人人員，以小城鎮戶籍政策為杠桿，以房地產開發為重要手段，建設京城外地高收人人員的“第二居所”。進而通過基礎設施和服務設施建設的不斷完善，逐步把這些人的“第二居所”變為家里老人的“養老之所”，即變成“常住居所”，以帶動自身服務業的發展。二是順應“內在規律”，即適應城市擴散降低成本源動力的需求，創造條件，使城市經濟輻射半徑向外延伸。“九五”時期懷柔正是抓住了北京市給遠郊區縣的特殊政策，彌補了其地理位置偏遠的劣勢，引進了一批大企業，帶動懷柔經濟實現了超常規、跳躍式的發展，這已是一個成功的經驗。目前，各區縣都認識到了這一點，紛紛采取行動，使懷柔的優勢在逐漸失去。若要繼續保持對企業和商家的吸引力，除繼續創造良好的投資環境外，也要在政策和策略上采取相應措施，適應低成本驅動這一內在規律，在國家政策條件和懷柔縣財力條件允許的前提下，制定一些靈活的政策和策略，吸引外界資金的流人，實現新一輪的跨越式發展。此外，也應考慮平原“一城兩鎮”的布局利弊，以利發展。O

溫泉鎮的背景發展中存在的的問題制約因素

接受城市輻射帶動作用，作為城市區域物流組團調整產業結構金螞蟻汽車配件城，云頂國際商貿城，游樂園真 集約化經營之路，第三產業，環境保護，基礎設施配套 綠化

圍繞一條五渚河綠化帶

以村莊改造發展村莊集體經濟，村民 市民解決農民失地養老保險的問題，醫療養老保險的問題，就業問題

規劃 問題 土地問題 旅游開發

重點產業集聚的問題

第三篇：小城鎮發展問題淺析

中國小城鎮發展問題淺析

【摘要】自改革開放以來，國家一直很重視小城鎮的建設與發展，但近年來中國小城鎮的發展不容樂觀，小城鎮人口所占比例不斷下降。本文從多方面著手，證明大力發展小城鎮很符合當前的國情需要，并借鑒國外小城鎮發展的經驗與教訓，指出推動小城鎮發展的改革關鍵。

【關鍵詞】小城鎮；發展矛盾；國外小城鎮；改革關鍵

1小城鎮的固有優勢

一是有利于發展內需型經濟。100個經濟較強鎮的產業結構調查結果顯示，其主要產業為農產品加工、商貿流通、建筑業、工業、旅游等，除少部分鎮屬于工業型外，大部分鎮屬于內需型產業。發展小城鎮不會加劇中國經濟結構越來越向外化。

二是有利于城鄉統籌。小城鎮是農村的中心，為農民提供公共服務和商業服務，帶動農村發展的作用比城市更直接。百鎮調查結果顯示，這些小城鎮解決了將近60%以上本地農民的就地就近由第一產業轉為二、三產業。

三是有利于區域協調發展。云南等西部省份，大城市發展程度不如東部省份，但通過發展特色小城鎮，推進了城鎮化。

四是更加節能。北京市人均汽油消耗量是浙江經濟最發達小城鎮人均汽油消耗量的7倍，小城鎮不用消耗大量能源就能很好地解決出行問題。小城鎮建筑能耗也低，小城鎮多是低層建筑，大城市多是高層建筑，高層建筑是低層建筑能耗的1.5倍。

五是更加環保。小城鎮污染排放小，也容易處理。監測數據顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮的空氣質量、水質、噪聲都比市內好得多。

六是建設成本更低。不用建設高架橋、地鐵等高投入的基礎設施就能滿足生產生活需求。房價、物價、交通費等便宜，適宜工薪階層生活可避免大城市中產生的社會不滿和矛盾，利用

社會穩定。

2中國小城鎮發展狀況

發展小城鎮,建設好小城鎮是我國改革開放以來,繼家庭聯產承包責任制和大力發展鄉鎮企業之后, 為加快農村剩余勞動力轉移、緩解城鄉矛盾、推動農村工業化、市場化、城市化，以及為縮小城鄉差別而采取的一個重大戰略步驟，具有重大的理論和實踐意義。

1997年黨的十五大報告中提出要搞好小城鎮規劃建設。2000年召開的黨的十五屆三中全會指出：發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，是推進我國城鎮化的重要途徑。2001年通過的十五規劃中10次提到小城鎮，要求逐步形成合理的城鎮體系，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。2002年黨的十六大報告指出：要全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程；國家發改委成立了小城鎮改革發展中心。2006年通過的十一五規劃要求：促進城鎮化健康發展，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。2012年中央經濟工作會議提出了2013年的主要任務：積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。

以上種種表明，我國政府在不同時期對小城鎮的發展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對小城鎮的發展始終予以關注。這表明小城鎮具有獨特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的，是符合中國發展需要；但就目前情況看來，發展的并不好，我國的建制鎮有17000多個，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在珠三角、長三角重要產業帶，經濟比較好的地方。大部分的小城鎮很小，1/3的小城鎮人口不到5000人，發展速度很慢。

3國外小城鎮發展狀況

3.1英國

大部分歐洲國家都是先實現了城鎮化，后實現農業現代化。工業革命之后大城市問題層出不窮，霍華德的“田園城市”影響了英國一代代小城鎮的建設。在英國，城市化率極高，城市與鄉村也融為一體，很難區分開來。

英國的小城鎮開發分為三個階段：

1、1946~1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮規模較小，密度較低，功能簡單、區分清晰，就是居住休閑，較多考慮社會效益而較少考慮經濟效益。

2、1955~1966年，這時的主要特點是新城規模擴大，城市功能區分趨向于綜合功能分區格局。

3、1967~1976年，這一時期新的小城鎮大部分由在老城鎮基礎上開發新的工業區和居住區形成，對于不適合單獨擴展的小鎮進行了成片合并。

英國的小城鎮規劃非常注重住宅問題、就業問題、建設資金來源問題。城市建設目標非常具體、實際。同時，英國公眾參與度極高，并且公眾的意見能夠反映到規劃中，最終落實。

3.2美國

美國是在發展工業化、城鎮化的同時實現農業現代化的。美國實行了多項舉措吸引人們到郊區投資、建廠、居住，城鄉之間的小城鎮不斷得到發展，小城鎮和工業區相互交錯，形成了大規模的城鎮群，減小了城鎮和郊區、城鎮和鄉村的差距。在城鎮化、工業化的同時實現了農業現代化，不僅解決了糧食和原料問題，也為工業化和城鎮化提供了大量資金積累。

但是，在發展初期，美國城鎮建設缺乏統一規劃和管理，無節制的向農村擴張，在完成農業現代化的同時也形成了所謂的“過度郊區化”。后來，政府開始注重規劃，并重視城鎮特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。小城鎮建好后，仍然重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究。

3.3拉美國家

拉美地區平均城鎮化率已達75%，部分國家已超過80%。多數拉美國家的城鎮化帶有殖民經濟特點，城鎮發展不是以工業化和經濟發展、技術進步為前提，而主要是依靠無序的人口膨脹進行擴展。來自宗主國的資本促進了第三產業發展，為城鎮化帶來了動力，但整體經濟發展則相對較慢，工業化明顯落后于城鎮化，加之政府調控乏力，形成了“過度城鎮化”。

在管理模式上，完全套用宗主國的發展模式和調控辦法，根本無視這些國家原有的民族文化和基本國情。在農村人口持續不斷地流向城市的過程中，其經濟卻日趨衰落或停滯不前。其后果就是城鎮發展質量很低、基礎設施嚴重短缺、城鎮貧民大量增加。據統計，目前拉美國家

城市貧民已占到城市人口的1/3。貧民窟居民在物質與生存層面難以與所在城市融合，在文化層面上的融合就更難，各類犯罪活動猖獗，成為法律管不到的角落。為了解決城鎮化發展中的種種問題，拉美各國也把注意力轉向小城鎮的開發建設。目前，巴西許多大城市都非常重視衛星城的建設，并將其作為緩解人口壓力、解決經濟社會環境問題的重要手段。

4推動小城鎮發展的關鍵

首先，改革基層行政體制、擴權強鎮。塔式級別化行政體制制約了小城鎮發展，我國省、市、縣、鎮的塔式級別化行政體制，使優秀資源向上一級行政單元聚集。鎮位于最低端，很難留下、積聚資源。例如一個鎮上的企業發展到一定程度，往往不愿意留在鎮上，而是搬到縣里去，再發展，它還要搬到地級市甚至省會城市。優秀人才也是如此。市場經濟的缺陷就是強弱分化，而塔式級別化行政體制推波助瀾了強弱分化。

其次，改革農房建設體制，培育小城鎮內生發展動力。打破宅基地只能在村內分配的機制，建立宅基地跨村入鎮分配機制。在鎮區規劃農房新區，符合條件的農民可以在鎮上分到宅基地。農民自愿，農民自建，宅基地可比在村里分配的小，住房保持獨家獨院。政府負責規劃管理和基礎設施建設，中央財政對基礎設施建設予以支持。通過這種機制，逐步集聚人口和資本，帶動小城鎮建設，促進第三產業發展。

再次是建立以鎮為中心的農民生活圈建設機制。農民的生活活動只有一部分在村里，許多活動是在鎮上，如購物、休閑娛樂、會友、教育、醫療等。以小城鎮為中心的農民生活圈為對象，綜合考慮農民生活整體需求，建立鎮村統籌的規劃建設機制。將小城鎮基礎設施和公共服務及商業服務設施建設納入中央支持新農村建設的范圍。

第四，推進房地產稅征收的實施。目前中國地方財政主要依賴于工業，但工業強鎮只能是少數，不可能1.7萬個鎮都以發展工業為主，因此目前大部分鎮財政收入薄弱。推進房地產稅的征收，一定程度可以促進地方財政收入均等化，同時也使地方政府的精力從招商引資向提高人居環境轉移。

最后，研究制定國家支持小城鎮發展的政策。應建立中央支持小城鎮基礎設施建設傾斜性資金。提高土地出讓金、城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅等征收稅費所返還小城鎮的比

例，或全部留給小城鎮。增加重點鎮用地指標。拓寬小城鎮融資渠道。

5小結

中國的小城鎮建設既具有世界小城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，我們應當結合我國的實際，借鑒優秀小城鎮建設和管理的經驗，如：各級政府大力支持，重視規劃的權威性，重視基礎設施建設和公共服務設施建設，重視地域文化和人文環境，重視生態環境保護，重視小城鎮的個性等，同時要吸取他們的教訓，趨利避害、少走彎路。最重要的是深入全面改革，最終實現大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化目標。

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中心，2010-3，[2014-02-06]．

http://www.tmdps.cn_content&module=82&sortid=0&artid=1570

第四篇：2三、當前小城鎮建設面臨的困難和問題

三、當前小城鎮培育面臨的困難和問題

霍城鎮小城鎮建設雖然取得了一定成績，但是，受各種因素影響和制約，當前仍面臨一些困難和問題。主要表現在以下方面：

1.規劃引領亟待加強。小城鎮建設編制工作相對滯后，在城鎮化建設中地下空間、集鎮綠化、給排水系統、功能設施等專項規劃不配套，規劃缺乏系統性，加上專業技術人員缺乏，小城鎮建設整體水平不高。

2.文化內涵有待提升。在小城鎮建設中存在“重硬件、輕軟件”現象，貪大求快，照搬照套，萬屋一貌，沒有文化創意，缺乏個性和特色；如今，房子漂亮了、設施齊全了，但農民文明程度、素質沒有得到同步提升，只看到一個漂亮的外表，缺乏美的內涵；更是一味追求所謂的現代化，忽視對全鎮歷史文化和非物質遺產的挖掘、傳承和保護，缺乏文化內涵，整體品位不高。

3.要素制約較為突出。我鎮在要素資源配置中處于弱勢地位，地理位置偏遠，加上土地指標十分緊缺，遠遠無法滿足建設發展用地需求；小城鎮要快速發展，需要大量的各類較高層次的技術人員來提高其建設標準、檔次和品味，但目前我鎮比較缺乏這類人才，現有的技術人員也已適應不了小城鎮快速發展的需要；集鎮、村社環保設施建設滯后，生態壓力大，面臨

發展速度和環境保護的兩難選擇。

4.機制創新仍需深入。雖然當前省、市、縣都出臺了相關扶持政策，但小城鎮培育建設是一項龐大的系統工程，上級部門在金融、土地、教育、衛生、產業發展、生態建設、社會保障、農村管理等政策較傾斜于硬件建設；新型城鎮化無資可融、有資難融、缺乏政策吸引力的瓶頸制約，難以形成創新合力。

5.公共服務相對滯后。城鎮化進程是一個長期而又復雜的過程，它不是一個簡單的農民變成居民的過程，從我鎮近幾年發展來看，醫療、教育、文體、衛生等社會事業滯后于經濟發展，社會保障體系不夠健全，養老、失業、醫療保障仍然薄弱；公共服務機制尚不夠完善，且整體服務水平不高，無法滿足群眾多層次、多樣化的服務需求。

6.建設資金嚴重短缺。資金是小城鎮建設發展的根本動力，資金匱乏，嚴重制約了小城鎮建設的快速發展。小城鎮建設大部分要靠縣級財政，縣級財政拿不出更多的資金用于城鎮建設和發展；國家、省、市有關政策設有落實，建設資金爭取難；由于霍城鎮地處三類地區，自然災害頻發等方面原因，農民增收慢，無資金投于城鎮建設。

四、發展目標及政策措施

（一）到2020年總體發展目標及目標

堅持因地制宜，充分發揮比較優勢，大力優化產業結構，發展區域特色經濟，搶抓新型城鎮化試點政策機遇，加快小城

鎮基礎設施和公共服務設施建設，突出重點，統籌兼顧，系統推進，使城鎮經濟、社會、文化、生態等全面協調發展，為群眾創造宜居宜游、宜商宜業的生產生活環境。

（二）近期工作安排

1、完善生產基礎設施。堅持項目引領，從項目儲備入庫、爭取立項、高標準實施三個環節入手，積極爭取高標準基本農田整理、千億斤糧食增產、中央扶貧資金整村推進建設、一事一議財政獎補等重大農田水利建設項目和王林壩渠首改建、東山壩渠道改建、紅巖壩渠道改建、西山壩上下西山高效節水配套、黃馬壩干渠改建、王莊村田間道路等項目。建設節水渠道58公里，田間道路120公里、整治農田1.3萬畝。全鎮主要灌溉設施得到節水改造，農業節水設施普及率達到75%。

2.加快產業轉型升級。加快發展現代農業。多方爭取資金，引導資金投入到雙湖村、西坡村等現代農業示范園區，重點發展特色種植、觀光種植、高效種植，加大科技推廣示范，完善園區設施，提升園區層次，把設施農業園區建設成為科技示范園區和創業孵化基地。繼續壯大草畜產業，新建規模養殖場6家，新增養殖量3萬頭只。穩步推進土地流轉。2018年全鎮土地流轉規模達到40%，特色作物種植比例達到60%以上。扶持建設省、市級百強合作社3家，強化示范引領帶動，打響合作經濟品牌。加快發展勞務經濟。積極培育新型職業農民，加大金融貸款支持，促進農民轉型創業，引導農民向技術型、產業型

工人轉變。年輸轉勞動力1萬人次以上，勞務收入達到1.4億元以上。加快發展第三產業。依托集鎮農貿市場，建設商貿集散中心，加快發展運銷、餐飲、物流配送等第三產業，新增個體工商戶50戶。引資建設以西坡、新莊、劉莊等村為代表的觀光農業、餐飲旅游農家樂。開發旅游文化產業。恢復和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，充分發揮霍去病歷史文化馬場旅游觀光資源，完善提高風景區內涵和知名度，吸引游客觀光旅游，大力推動旅游文化產業發展。

3.完善城鎮功能體系。加快發展公共事業，推進戶籍制度改革，合理配置城鄉教育、文化、醫療衛生等公共服務資源，統籌城鄉一體化服務，實現城鄉基本公共服務均等化。完善小城鎮養老體系和服務設施，新建雙湖村、東關村、周莊村3各“老年人日間照料中心”。2018年底前，基本建成集鎮和重點村配套完善的農村社區公共服務設施，完成集鎮沿清霍路及集鎮周邊村社亮化美化工程，拓寬集鎮道路10公里；推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，實現村衛生室全覆蓋。爭取小城鎮恢復九年制教育，完善教育布局，逐步實現區域內義務教育均衡發展。加快城鎮信息基礎設施建設，積極推進“三網融合”，實施好電子商務產業發展，全面提高集鎮信息化水平。

4.改善人居環境。推進農村環境連片整治。鋪設東關村、西關村排水管網10公里，配套垃圾桶，垃圾車等環保設施，建設污水處理廠1處，廢舊物品、農膜等集中回收站一處，2018

年污水處理率和“廢棄物”綜合利用率分別達到60%和50%以上。抓好美麗鄉村建設。改造集鎮綠化帶4公里，集鎮主要街道綠化2公里。實施三北防護林、退耕還林等生態公益林營造工程，加強地質環境恢復、土壤污染治理、飲用水源地保護、生活垃圾和污水處理、“白色污染”治理、畜禽養殖污染防治力度，深入開展燃煤鍋爐、秸稈垃圾焚燒等專項治理，提高環境質量，推動綠色發展。大力發展旅游觀光農業。利用地理優勢和通道經濟優勢，興建西坡村生活體驗園園一處、東灣湖千畝油菜觀光景區一處，駝鈴山悠閑度假村一座，著力打造后稍溝、大香溝自然景區旅游產業。

5.文化產業。不斷豐富和創新地方文化，加大農村文化傳承，注重體現民俗文化、農耕文化、為群眾提供高品質的文化、休閑、娛樂、健身服務。倡導何氏家譜，村莊史話等編纂，做好文化傳承。結合鄉村舞臺建設，新建劉莊村、王莊村2個農民文化活動廣場。依托農民文化廣場，廣泛開展群眾性文藝匯演、體育比賽以及送文化到村社等活動。以華夏文明傳承創新區建設為契機，挖掘我鎮非物質文化遺產，保護和傳承霍去病文化，積極調整文物保護思路，加大力度修復和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，著力打造特色文化旅游景點。

6.體制機制創新。創新融資模式。采用PPP融資模式，盤活政府投資，深入推進“公司+合作社+基地+貧困戶”的產業化

經營模式，依托雙湖、西坡食用菌種植基地，積極引進甘肅西北農產品商貿公司與雙湖村鮮靈民豐、西坡村聚源富民食用菌專業合作社合作，有效帶動貧困勞動力就地輸轉就業，形成種植、銷售、勞務為一體的產業鏈。積極探索“私人定制+蔬菜基地+貧困戶”的發展思路，多渠道籌資。盤活土地使用。在土地利用上盤活城鎮存量土地，激活城郊集體建設用地市場，研究制定土地轉換配套政策及農村集體建設用地使用權入市流轉辦法，滿足城鎮化建設用地需求。制定出臺農民對承包地、林地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保等管理辦法，形成農村土地承包經營權、集體林權使用權、農民房屋所有權、農業知識產權等依法、自愿、有償流轉機制。整治空心村。通過政策引導，鼓勵有條件的村民到集鎮居住、連片建房，建設新型農村社區，大幅度減少村莊閑散居住點，制定政策鼓勵農戶宅基地復墾。加大農村政策扶持力度。要列支專項資金用于新型城鎮化試點，用于農村公益事業，進一步統籌城鄉發展。在金融、土地、教育、衛生、產業發展、生態建設、社會保障、農村管理等政策方面給予傾斜，給予鄉鎮政府與責任相對應的人權事權財權。

7.城鎮綜合管理。建管并重：科學設置各類貿易市場，劃行歸市。取締馬路市場，規范集市貿易秩序，逐步建立滿足本地需求的集市貿易體系。嚴禁臨時商業單位，個體工商戶店外經營，認真落實“門前五包”責任制，鎮容管理做到“六不準”。

組建專門保潔隊伍，加大資金投入，配全環保設施設備，切實整治市場臟、亂、差、管理無序等突出問題。建立健全社會治安綜合治理網絡和防范體系，安裝電子探頭等技防設施，深入開展社區普法宣傳、矛盾糾紛排查、民事調解等工作，積極創建良好的居住治安環境，確保社會和諧穩定，著力打造文明城鎮。

（三）縣級支持政策

縣委縣政府制定并出臺了《山丹縣“十三五”旅游發展規劃》，持續打響“焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張品牌，著力建設“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家馬場、大佛寺、長城—硤口等景區建設力度，完善基礎設施功能，景區之間貫通二級以上公路，形成以核心景區為中心、精品景區為支撐、功能片區為節點的大景區格局。

加快推進創新驅動戰略，制定《山丹縣促進大眾創業萬眾創新工作實施方案》《山丹縣大眾創業萬眾創新工作獎勵辦法》，組建創業創新服務中心，淘寶特色中國甘肅山丹館、村級馬可波羅電子商務服務中心等。堅持精準脫貧與產業提質增效并舉，做強主導產業，做大特色產業，持續增加農民收入。

加大脫貧攻堅力度。全面落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業實施意見》。整合資金1億元，以13個重點貧困村為主，圍繞產業培育、基礎設施、公共服務、能力提升等方面，扶持新建暖棚羊舍320座，投放小尾寒羊726只，硬化道路40公里，改造危舊房260戶，培訓“兩后生”1000人。安全飲水、村衛生室實現全覆蓋。強化金融支撐，發放“雙業”貼息貸款5000萬元，精準扶貧專項貸款1175萬元。實施易地扶貧搬遷項目，在尊重群眾意愿的前提下，采取整村整社搬遷、就近搬遷、插花安置相結合的方式，有序引導農村人口向縣城、中心鎮村集中，搬遷786戶、2312人，從根本上改善群眾生產生活條件。推進“雙聯”行動與脫貧攻堅深度融合，實踐完善“6+1”能人帶動脫貧模式，力爭扶貧對象人均可支配收入增幅高于全縣農村居民人均可支配收入2個百分點以上，全年脫貧973人，實現貧困人口全面脫貧。

第五篇：用跨越發展思路抓好墾區小城鎮建設

用跨越發展思路抓好墾區小城鎮建設

按照省委加快推進全省城鄉一體化的部署要求,農墾總局黨委確立了堅持“抓城、強工、帶農”統籌發展方針,實施農業現代化、農墾工業化、農場城鎮化“三化”互動,加快建設城鄉一體化先行區的發展思路。經過深入調研和思考,結合墾區發展實際,筆者就如何用跨越發展思路“抓城”略陳淺見。

一、立足“五個需要”,深刻認識落實“抓城”方針的極端重要性和現實緊迫性

為什么要“抓城”,這是因為在總局黨委提出的“抓城、強工、帶農”三者關系中,“抓城”是綱,“強工、帶農”是目,“抓城”上去了,才能綱舉目張。

第一,“抓城”是墾區實施跨越工程的需要。針對分局與農場城鎮化發展受二元結構影響,發展要素不能合理流動,資源無法實現共享的實際,總局黨委提出要用跨越發展引領“抓城”實踐創新,在全省建設城鄉一體化先行區的戰略任務。這是在對過去工作的提煉和升華、對過去發展思路繼承和發展的基礎上,所形成的完整的戰略思想體系,是現階段墾區實施跨越工程的重大任務。就是到2012年把墾區城鎮化率從目前的57%提高到67%,完成16萬多居住在場部以下的職工進城。要完成這個任務,必須打破常規思路,樹立跨越理念,采取更加積極手段,著眼打破城鄉壁壘,整合各種資源,才能實現重點突破,加速城鎮化進程。

第二,“抓城”是落實國家“一擴兩保”政策的需要。在國家“擴內需、保增長、保民生”的大背景下,“抓城”完全符合國家發展戰略,全部在國家政策范圍支持之內,正面臨著難得的歷史性機遇。從國家層面看,在三年給予墾區危房改造資金24億元的同時,在廉租房建設、廉租房租賃補貼、既有建筑節能改造、城鎮供水項目等方面也把墾區列入專項資金支持范疇,預計將帶動相關投資超過100億元。從省里層面看,省政府將棚戶區改造的“以獎代補”政策擴大到農墾,把墾區列入省、市兩級示范(試點)鎮,加快推進農場城鎮化創造了更加寬松的外部環境。從總局層面看,對整體搬遷和住宅建設實行綜合補貼政策,力度之大,范圍之廣,也都是超歷史的。

第三,“抓城”是推進墾區城鄉經濟社會一體化發展的需要。城鎮不僅是工業發展的重要載體,還可以帶動墾區的現代農業建設和農村經濟社會發展。針對城鄉經濟社會發展不平衡和城鄉居民收入差距日益拉大的實際,總局黨委提出要通過“抓城”推進城鄉一體化。著力建立城鄉一體的社會保障和就業體系,可以較好解決職工群眾的就業和生活,促進職工群眾增收;著力加大城鄉社會事業發展投入,可使較多的資金投向農場教育、科技、文化、衛生等領域,使居民在共享公共服務上更加平等;著力用好場縣合作共建平臺,可以示范帶動農村發展,促進城市文明向農村擴散,形成推動全省城鄉一體化的合力。

第四,“抓城”是優化墾區產業結構的需要。在加速推進城鎮化的關鍵時期,總局黨委提出“抓城”,就是要加強城鎮基礎建設,加快城鎮經濟發展,充分發揮城鎮對人口、產業、資金的吸納功能,促進第二、三產業的快速發展,使部分職工轉移到二、三產業就業,成為城鎮居民,進而加速農場城鎮化進程。同時,隨著城鎮化步伐的加快,新的產業、新的財源、新的投資需求逐漸形成,城鎮經濟將會逐漸壯大并進入良性循環狀態,這樣就可以大大改變墾區第一產業比重過大的現狀,從而使墾區的經濟結構更加合理,更加有利于墾區的科學發展和跨越發展。

第五,“抓城”是發揮墾區示范帶動作用的需要。城鎮化是一個國家、一個地區、一個單位的實力象征和外在表現,在未來發展中的戰略意義將會越來越重大。按照省委十屆六次全會精神要求,墾區要在全省城鄉一體化發展中發揮好示范帶動作用,必須要充分利用好場縣合作共建的平臺,不僅要發揮好現代農業的輻射帶動作用,更要在發揮墾區小城鎮示范帶動作用上有更大的作為。這樣,一方面能夠完善墾區城鎮載體功能,加速周邊地區人口、資金、產業等要素集聚,進一步擴大墾區城鎮規模。另一方面,發揮好城鎮布局優勢,在很大程度上能夠進一步鞏固墾區地位,擴大墾區影響,有利于墾區在國家戰略和全省發展大局中發揮更大作用。

二、把握“三個關鍵”,努力在用跨越發展思路“抓城”實踐上實現新突破

“抓城”要抓什么,就是要以撤隊建區為突破口,牢牢把握科學規劃、一體化發展和推進城鎮化三個關鍵,在“抓城”實踐上尋求重點突破,加速墾區城鄉一體化進程。

一要堅持科學規劃。主要是突出四個要件:一是布局要合理。統籌考慮經濟布局、就業崗位、人口居住、資源環境特別是水資源,通過規劃引導等措施,逐步形成布局合理的城鎮化空間格局。要優化整合現有的寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江、九三等農墾城市布局,明確各城鎮的主體功能定位,加強分工協作和優勢互補,增強中心城市的整體競爭力。二是規模要適度。住房建設要遵循規模適度、結構合理、增速平穩的原則。三是標準要提升。按照高標準、高質量、高水平、突出特色的要求,扎實推進城鎮住房建設。在建設過程中,要廣泛采用新工藝、新技術,增強建筑物的安全性;按照傳承北大荒文化、彰顯農墾特色的要求,搞好建筑風貌設計和控制。四是功能要齊全。對涉及民生的公共服務設施要配套,水、電、路、文、教、衛、體、綠化、防災、垃圾處理等設施要功能齊全。

二要堅持一體化發展。主要包括兩個層面,一個層面是農墾小城鎮和管理區的一體化的發展,主要是撤隊并區,將墾區原有的2 400個生產隊撤并為500個管理區,借助危房改造政策,加大建設力度,進一步健全服務功能,體現新區新貌,努力縮小與城鎮的差別,實現與中心城市的一體化發展。另一個層面是推進農墾小城鎮和周邊農村的一體化發展,在隸屬關系不變的前提下,實現經濟社會一體化發展。

三要全面推進城鎮化。主要做到“四聚”:一是聚人。要按照 “四個五”的城鎮發展規劃要求,加快人口向中心城市、重點城鎮、一般城鎮和管理區的集聚。要特別在戶籍管理上打破常規,對于外來常住人口只要是遵紀守法、合法經營的,都可以考慮解決戶籍問題。二是聚所。就是要抓住國家擴大內需的政策機遇,大興土木,多建樓房,抓好安居工程,改善百姓居住條件,未來幾年墾區每年新建住房面積都在200萬平方米以上。三是聚業。就是要抓好城鎮發展的產業支撐。農墾中心城市、重點城鎮、一般城鎮至少分別有一個國家級、省級、地市級農業產業化重點龍頭企業,形成農產品加工大中小企業集群。積極鼓勵外來人員到墾區經商辦企業,給予一定的優惠政策,不斷擴大城鎮的企業集群。控制管理區人口規模,積極引導撤并居民點的職工到場部居住,不斷擴大城鎮人口規模。四是聚能,就是抓好城鎮功能建設。要完善“三館兩場一園”,下大力氣抓好住、路、水、能、氣、污、樹等城鎮建設。中心城市和城鎮公用基礎設施建設重點抓好“三供(供水、供熱、供氣)兩治(污水治理、垃圾無害化治理)一清潔(清潔能源)”工作。管理區基礎設施建設重點抓好“三供一清潔”工作,逐步完善管理區基礎設施和公共服務設施,實現城鄉公共服務均等化,讓基層群眾共享墾區改革發展成果。

三、搞好“四個結合”,堅定不移地用跨越發展思路推進“抓城”實踐創新

“抓城”該怎么抓,在具體的實踐中,就是要切實做到“四個結合”:

一是把撤隊并區和小城鎮建設結合起來。我們要堅持“以撤促建、撤建結合、整體推進”的原則,力爭今年整體搬遷居民點400個,其中哈拉海、格球山等中小型農場兩年內將居民點全部搬遷到場部,打造萬人城。各分局、農場要充分利用國家給予資金支持的機遇,加大危舊房改造和廉租房建設力度,確保住宅建設達到200萬平方米以上,力爭330萬平方米,順利實現9萬戶居民搬進新居。同時,還要把撤隊并區與小城鎮建設有機結合起來,瞄準既定目標,層層分解指標,落實具體措施,使墾區住宅建設和整體搬遷居民點在數量上、質量上都有一個突破性的進展。

二是把落實補貼政策和社會融資結合起來。今后三年,國家、省和總局對城鎮建設,特別是住宅建設支持的力度之大、范圍之廣,都是歷史上少有的。各分局、農場在積極爭取上級政策支持的同時,要抓緊落實配套資金,進一步加大投融資工作力度,切實破解建設資金瓶頸。要研究制定降低社會資金準入門檻政策,積極吸納和引導社會資金進入城鎮公共設施建設領域。要樹立經營城鎮的理念,廣泛吸收職工個人、周邊農民和社會閑散資金,靈活制定政策,進一步加快住宅建設。要通過強化職工群眾投資房產收益的意識,進一步調動職工群眾主動參與住宅建設的積極性和創造性。

三是把加快建設和有效監管結合起來。墾區城鎮化建設項目多、投資大、時間緊、任務重。我們必須從每一個項目抓起,抓好每個項目。凡是列入今年建設計劃的項目都要抓緊籌措資金,盡早開工建設。各分局、農場和建設系統由有關負責人牽頭,抽調精兵強將,逐項抓好建設項目的落實。同時,要抓緊組織編制落實明后兩年的建設項目,各級建設部門要主動同有關部門同心合力抓項目。工程建設質量和安全生產是抓好工程項目的“重中之重”工作,各級都要嚴格按照質量標準和安全生產要求進行施工,確保城鎮建設在安全的環境下進行。

四是把明確責任和加強領導結合起來。各級各部門要把城鎮化建設納入國民經濟和社會發展規劃中,建立各級黨政主要領導為組長的城鎮化建設領導機構,層層簽訂責任狀,并把城鎮化建設情況作為考核各級班子目標和領導干部政績的重要內容。各級各相關部門都要按照職責分工,各負其責,各司其職,做到組織到位,責任到位,措施到位,形成總局、分局、農場分級負責,各部門整體聯動、全社會廣泛參與的城鎮化建設機制,確保高質量、高水平地完成今后一個時期的城鎮化建設任務。□

(編輯/梁永安)