第一篇：關于木里鎮小城鎮建設的發展思路

關于木里鎮小城鎮建設的發展思路

近年來，在上級部門的關心支持下．在鎮黨委、鎮政府和全縣建設工作者們的努力下，我鎮的小城鎮基礎設施得到了明顯改善。始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，發展以?煤炭工業木里、生態畜牧木里、綠色環保木里?為諸稱的現代化小城鎮為目標，以轉型提升為主線，以改革創新為動力，切實轉變經濟發展方式，加快推進城鄉協調發展，努力提高人民生活質量，使木里鎮經濟發展更加高效、社會進步更加全面、城鎮特色更加鮮明、居民生活更加寬裕、生態環境更加優美，力爭通過五年的努力，把木里鎮建成現代天峻縣的展示區和適宜人居的現代化小城鎮。近年來用于城鎮基礎設施方面的建設資金逐年增加。在此基礎上，通過游牧民定居工程，扶貧開發整村推進，牧民逐漸實現了定居，牧民人均占有道路、住宅、基礎設施面積增加，供電、供水、移動通訊等基礎設施進一步完善，使我鎮的小城鎮建設呈現出其顯著特點。

一是領導重視。近年來，各級政府和領導都高度重視小城鎮的建設和發展，著力把木里鎮建設成為政治、文化、教育、科技及具有高原民族特色和輻射帶動作用的高原型城鎮。

二是科學規劃。按照全縣第十四次黨代會確定的發展要求，結合鎮情鎮力，在原來發展規劃的基礎上進行科學優化，突出城 1 鎮發展特色，根據鎮域特色，依照全鎮的城鎮空間布局，加快全域城鎮化步伐。結合我鎮地域和城鎮經濟社會等方面的實際情況以及新的發展需要，對我鎮總體規劃進行了重新修編，調整規劃布局，擴大規劃控制區規模，形成了規劃科學、布局合理、設施配套、交通方便、功能齊全、具有高原民族特色和旅游特色的新型城鎮規劃藍圖。在牧業產業化上做文章，培育野血牦牛繁育基地。充分利用該項目的輻射帶動作用，調整產業結構，提升品牌戰略，帶動牧民增收致富。

三是多方籌資。在煤炭業上做文章，做大做強煤炭產業。著力延伸煤炭產業鏈條、提升產業內涵，打造精品煤炭格局。一是堅持依托煤炭產業整合和總體布局主旋律不變，實現由規模開發向技術創新轉變，著力打造煤炭開發示范企業。樹立新觀念。變政府包建為全民共建．按照?誰投資、誰所有、誰收益?的原則，推行城鎮建設投資主體的多元化、投資渠道的寬廣化．變一方投入為多方聚資，多管齊下，大力挖掘社會閑散資金，拓寬城建資金渠道，采用激活民資的方法，初步形成了政府、社會、個人共同投資建設的格局 在木里鎮道路改造和定居點的開發過程中，從利用國家對藏區優惠政策入手，從利用企業資金、技術優勢等方面入手，讓投資者在投資、成本、收益實踐過程中，帶動地方小城鎮建設，不斷積累一定的經驗，確立今后的發展思路。

(一)科學規劃小城鎮 鎮政府把規劃作為城鎮建設發展的龍 2 頭來抓，新編了木里鎮總體規劃并修編了各村莊規劃，對城鎮的性質、功能和發展進行了科學定位，確定了城鎮的發展方向近年來，木里鎮政府堅持以人為本的指導思想，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，將?生態立鎮、產業興鎮、工業強鎮、城鎮靚州?緊密結合起來，科學規劃小城鎮．制定了以木里鎮為中心、以煤炭工業園區為依托、以天木公路為主線、以地域特點為主的規劃藍圖。一是在城鎮建設中，以地域特色、民族特色為基礎，以地方特色為龍頭，嚴格按照市場規律運作，加快建設步伐。二是堅持規劃的超前性和可行性，做到規劃、規模、規范并重，以建設高起點、高標準、高質量的城鎮為準則，做到規劃一步到 位，發展留有余地，建設分期實施，為城鎮的進一步發展留下足夠的空間。三是堅持規劃的權威性，做好規劃一張圖，論證求廣泛，評審嚴把關，審批一支筆，建設一盤棋。四是堅持規劃的科學性，確保道路、綠化，照明?三配套?，功能、環境、造型?三統一?，生態、景觀、格局?三協調?。五是堅持規劃的嚴肅性．嚴格執行規劃?紅線?，對規劃區內的開發建設項目實行全程跟蹤監督，對突破規劃、亂占濫建行為．發現一處糾正一處，從而維護了規劃的嚴肅性。

(二)以經營手段建設小城鎮。在城鎮建設中，遵循市場經濟規律，用經營手段運作城鎮建設，把工作著力點放在盤活存量資產上 一是通過煤炭開發企業大規模開發木里煤田的機遇，努力 3 實現投資主體的多元化。在城鎮建設中積極爭取國家、省、卅、縣支持的同時，把吸引民間投資作為促進投資主體多元化的關鍵來抓，充分發揮政府的杠桿作用，結合當地實際，采用牧民入股焦煤公司等形式，實現資源共享、共駐共建。二是實行資產經營產業化。按照?誰投資，誰收益?的原則，盤活資金，把資金用于公路建設、基礎設施建設上來。三是結合實際，找準經濟發展的亮點和特色，利用自然生態景觀來體現城鎮形象，對城鎮進行形象設計。在彩鋼活動板房的基礎上，使原有建筑物新起來、美起來。四是用完善的城鎮基礎設施、良好的投資環境、寬松的優惠政策吸引省內外煤炭開發投資者，促進我鎮各牧業社停車場、沙場等經濟實體，進而推動城鎮二、三產業的快速發展。

(三)以經營方式管理小城鎮。進一步加大投入力度，調整優化教育、文化、衛生等社會公共服務設施布局，加快形成城鄉聯網、設施共享、服務功能一體化的格局，使更多的牧民共享現代文明成果。積極落實各項惠農政策，推進牧區經濟發展。以加快牧民居住向新型社區集中為重點，全面落實惠牧強牧各項政策，配套基礎設施，完善社區服務，提高牧民的居住和生活質量，加快推進城鄉一體化步伐。城鎮功能的發揮，依賴于城鎮管理的優化。為此，把先進的經營理念引入城鎮管理工作之中，加大了城鎮綜合執法力度，確立了依法管理城鎮的思路。為努力營造優美和諧的生態環境、方便舒適的生活環境和規范有序的社會環 4 境，相繼開展了環境衛生、廣告牌匾、交通秩序、施工現場等綜合整治工作，實施了?硬、綠、凈、亮、美‘五化’?工程。這些變化，使人們普遍對小城鎮的建設有了認同感、歸屬感和自 豪感，使自覺參與和支持城鎮管理工作的觀念日益深入人心城鎮建設和管理水平的提升，不僅營造了文明開放的城鎮環境，也吸引了大量省內外開發商來投資建設；同時，還為小城鎮建設積累了一定的經驗。在城鎮管理中借鑒其它城鎮管理的先進經驗，推行城管綜合執法，實行相對集中行政處罰權制度，對亂搭亂建、亂挖城市道路、亂倒垃圾、亂潑污水等行為進行嚴管重罰，解決了以往城鎮執法中存在的多頭執法、執法過濫、相互扯皮和?三不管?等問題，從而提高了城鎮管理的行政效率和管理水平。

(四)提高小城鎮的品位和功能。加快城鎮建設步伐，就是以規劃為龍頭，以項目為基礎，按照大項目提升小城鎮品位、小配套服務千家萬戶的思路，抓好城鎮基礎設施建設工作。在城鎮規劃中應樹立科學理念，在高起點精心設計和可持續發展上做文章，注重體現人與自然、文化與經濟的和諧統一，體現?區域小城鎮?的政治、金融、文化及旅游中心內涵，把城鎮規劃與生態環境建設、經濟發展有機地統一起來，努力塑造?城鎮的良好形象?，從而優化投資環境和人們的工作生活居住環境，促進社會進步。

（五)推行政務公開，加強民主政治建設。推行政務公開，5 是我們黨在新時期發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一項重大戰略舉措，是加強黨的執政能力建設的具體體現。是構建社會主義和諧社會、建設責任政府和法制政府的基本要求，也是從制度上防止腐敗、加強黨風廉政建設的重要措施 為此，在今后的城鎮建設中。推行政務公開是其重要的工作，應著重采取如下對策：一是遵循?公開是原則，不公開是例外?的原則，適時向社會公開普遍適用的公共事物管理的政務信息和社會服務信息。二是創新政務公開形式。要通過政府公報、政務公開欄、行政審批大廳、網站、信息咨詢及社會公示、聽證等多種形 式，落實政務信息公開和辦事公開制度。三是完善政務公開制度。要加強政務公開評議制度、考核制度和責任追究制度及監督救濟制度，從而要把政務公開制度落到實處。

(六)強化政府職能，注重基礎設施的社會利用。一是科學利用城鎮的產業發展，應廣泛動員社會力量，鼓勵新建單位、企事業單位、各類經濟組織和個人投資入股，投工投籌，實行城鎮資源整合。二是加強政府監管職能，嚴格把好規劃審批關，嚴格按照規章辦事。三是堅持基礎設施先行，注重提高城鎮資源的承受能力。按照這一思路，城鎮建設中的設施將由業主建設和管理。同時，要積極推行政府對公用行業的有效監督 四是堅持以人為本的指導思想，高度重視城鎮教育和文化的發展，提高城鎮人口的綜合素質和自主創業的能力。五是推進行政管理創新，強化為 6 民服務能力。充分發揮鎮政府與牧區勞動力和企業直接接觸的的基層優勢，加大引導力度，增強牧區勞動力的培訓的針對性，為更多牧區勞動力向城鎮聚集、向企業就業提供便利，并設立專項支持勞動力的資金，納入政府預算內支出項目。

(七)以科學發展觀開創小城鎮建設的新局面。要適應城鎮化快速發展的要求，在加強城鎮規劃建設的同時，就要注重城鎮管理，從創新中找出路；要充分發揮廣大城鎮居民的主人翁作用，積極參加城鎮管理；注重引導社會資本投資城建領域，充分發揮財政投入的?引玉?作用和政策措施的?引導?作用；為提高城鎮建設市場化水平，要進一步解放思想，轉變觀念，調整、放寬進城政策，支持鼓勵富裕起來的牧民進城，向第二、三產業轉移。促進消費市場的繁榮，拉動經濟的增長，提高城鎮化水平。這樣既可轉移大量剩余勞動力，又可通過組織富余勞動力參與城鎮基礎設施等項目建設，增加非牧收入，提高牧民群眾的生活水平。

（八）存在的主要問題

1、木里鎮城鎮發展起步晚，小城鎮建設水平較低，外部投資環境不良。小城鎮建設基本屬于自然發展狀態，多簡易房屋，基礎設施落后，長期以來過著靠天養畜，逐水草而居的生活，牧區地廣人稀，牧民居住十分分散，集中定居十分困難，小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環衛等配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，7 道路、商貿區混雜，生態建設和環境保護工作滯后，?臟、亂、差?現象嚴重，城鎮職能分工模糊，中心鎮功能作用不明顯。

3、木里鎮地質構造為多年凍土層，建筑結構易發生變化。礦山爆破震動劇烈，煤炭資源開發使部分草山征用，造成地表結構嚴重破壞。多深溝、險灘、石頭煤渣堆積成山，道路崎嶇不平。

3、小城鎮煤炭資源的大規模開發，生態環境污染較嚴重。木里煤田蘊含優質煤炭資源，隨著不斷征地、勘探、開采、運輸，造成局部環境水、空氣等污染。人畜飲水困難，粉塵造成環境污染，無法正常放牧和從事正常的生產經營及工作生活。

4、科學合理的投資機制尚未形成，對小城鎮建設缺乏必要的強有力資金和技術扶持。村企共建力度不大，生態化和可持續發展方面考慮不多，煤炭資源整合及規模開發與地方經濟發展同部署、同規劃、共協調方面配合不密切。

第二篇：城郊型小城鎮建設規劃發展思路

畢業論文

城郊型小城鎮在新一輪城市化中的發展模式的研究

——以山東省威海市環翠區溫泉鎮為例

一、城市輻射的規律性特點

城市在發展過程中，不斷與周圍農村和其他地區進行物資、人員、文化、資金、信息的交流，其主體流向因發展階段 不同，表現出不同的作用形式:在城市發展初期，主要表現為對周邊地區的凝聚，即吸引周邊的物資、人員、技術、資金等要素向城市聚集;當城市發展到一定規模甚至達到飽和時，主要表現為對周邊地區的輻射，即城市的功能及區域向外延伸擴散。其源動力是追求低成本之使然。城市輻射(擴散)按功能大體可分為經濟輻射、生活輻射和“第二居所”的輻 射，受追求低成本的內在規律作用，其輻射呈現以下特點: 第一，以城市為中心沿交通線成點狀集結，再擴散連至成片。城市功能向外延伸需要一定的載體，受低成本需求制約，其最優先的載體是在四通八達的交通線上，城市輻射總是沿著交通線，在那些經濟基礎條件較好的地區落腳，形成一個個集結點。由于規模效益(即市政設施邊際效益)的作用，那些集結點會逐漸向外擴散成片，并最終形成一定規模。第二，經濟圈的輻射擴散先于生活圈的輻射擴散。受擴散源動力的作用，城市職能的擴散首先表現為經濟職能的擴散，即當城市凝聚作用使原有市區趨于飽和時，由土地固定性、稀缺性特征帶來的地價上漲等因素，使市區投資成本大大增加，為追求低成本，新的投資就會流向距市區較近的城郊，在那里建設新企業，形成新的經濟圈;當新形成的經濟圈內聚集了一定的企業后，為降低成本，方便職工上下班，新經濟圈內就會出現成片的居民區，形成新的生活圈。人口聚集伴隨著企業的聚集而實現。之后，將向更遠的地區進行新一輪的經濟輻射。第三，“第二居所”的輻射半徑將大于經濟和生活的輻射半徑。隨著城市集聚功能的不斷增強和城市經濟的不斷發展，一部分富裕人群對高質量生活的追求產生了對“第二居所”的需要。有別于企業對低成本的追求和人們對居住便利的要求，“第二居所”對地段的選擇顯得更為超脫，可以超越經濟、生活輻射半徑的范圍，把延伸的觸角伸向更遠的地方。

二、城郊經濟發展受輻射作用的主要影響

城郊經濟發展因受城市輻射的推動作用，而具有明顯的“外源性”經濟特征，呈如下特點:(一)受輻射差異性影響發展具不平衡性。低成本驅

動是城市經濟和生活輻射的原動力。在輻射規律的作用下，不同交通條件和地理位置的地區，其接受到的輻射在時間和空間上呈現出差異性。一般講，距市區近、交通比較便利的地區，因投資成本相對較低，最先接受到較強的城市輻射;而距市區相對遠一些、交通條件相對差一些的地區，接受輻射的時間晚、能力弱。因此，城郊的不同地區因其接受輻射 能力的不同，出現不同的層級。

(二)家庭構成由一工一農向完全非農業轉變，居住由分散的單元村向適度規模集結。大城市發展之初對勞動力的需求，使部分農民首先從一產向二、三產轉移，形成了一工一農的家庭格局。當城市功能向外擴散延伸時，不斷增加的城鎮聚集人口，會帶來更多的就業機會，同時使耕地減少，促使農戶擺脫對土地的依賴，由分散居住的鄉村聚集到城鎮地區，一工一農的家庭格局被完城市郊區的經濟發展由于其特殊的地理位置，在經濟、技術、文化、信息、生活等各方面都直接受城市的影響和輻射，具有鮮明獨特的‘.地利”經濟色彩。小城鎮作為城郊經濟的骨千對其發展具有更加明顯的支撐作用。認真分析研究城市輻射的特點、規律及其小城鎮建設發展所依存的條件.對促進城郊小城鎮的健康快速發展具有十分積極的意義。

(三)“第二居所”輻射為距市區較遠的郊區帶來新機遇。當久居城市的人們對由鋼筋水泥玻璃構成的擁擠局促被污染的空間產生厭煩情緒，將目光轉向郊區一些自然條件好、更適宜人類居住的地區時，“第二居所”輻射的超越性，為那些距市區較遠而擁有良好自然環境的郊區帶來了新機遇。向往自然、親近自然、選擇更為寬闊生活空間的要求，使城里具備一定經濟條件的人開始在那里建造“第二居所”，并以此帶動相關產業發展。

(四)行政區制對城市輻射影響的可調控性。由于城市與其郊區同屬一個行政區域，使之有責任、有能力通過投資支持、政策導向等相關手段，引導城市輻射走向，促進郊區經濟快速發展。

三、城郊小城鎮的特點

城鎮一詞英文寫作UrbanPlace(城鎮地區)，是指除農村居民點外，鎮及鎮以上的各級居民點，包括城市(city)和城鎮(town)，是RuralPlace(農村地區)的反義詞。在國外，小城鎮就是指小城市。我國的小城鎮從廣義上講一般包括三個層次:第一個層次是指國家批準的建制鎮，包括縣政府駐地鎮和其他建制鎮;第二個層次是指除建制鎮以外的鄉人民政府所在地和國營農林牧漁場所在地;第三個層次是指由于經濟、地理、交通等原因自然形成的達到一定規模的集鎮。狹義的小城鎮就是單指第一個層次經國家批準的建制鎮。城郊小城鎮作為小城鎮的特殊一員，具有如下特點:(一)小城鎮的空間分布

受城市輻射規律作用，那些沿交通線已經具備一定能源、通訊和其他基礎設施條件的地區最容易接受輻射，并逐漸發展壯大，成為有一定規模和經濟實力的小城鎮，沿交通線分布。(二)不同類型分處不同層級

城郊小城鎮按輻射不同可分為經濟型和“第二居所”型，經濟型按成熟期不同又可分為純經濟型和經濟生活型。在城市功能不斷向外擴散過程中，可形成以市區為中心的三個城鎮層:第一層距市區最近，由于其接受城市輻射時間最早、能力最強，鎮區經濟發展迅速齊全，既有工業區又有生活商業區，屬經濟生活型。第二層離市區稍遠，由于其處于城市輻射的第二階梯，接受城市輻射能力稍弱，在發展初期，城市輻射還沒完全到位，鎮區內主要是工業區，尚無成片的居住區和商業區，屬經濟型。第三層離市中心最遠，接受城市輻射能力最弱，在發展初期，主要接受城市“第二居所”的輻射，鎮區內以中高檔住宅區和別墅區為主，屬“第二居所”型。如上圖所示:城區外第一圈為經濟生活圈，第二圈以經濟圈為主，第三圈以“第二居所”為主(指第二圈以外行政區劃以內)。(三)小城鎮規模限制和影響

在城鎮發展上，市政配套是其重要因素。城鎮建設之初，市政配套設施供給一般呈現兩種情況:一種是市政基礎設施先期不到位，始終處于一種需缺狀態，不能滿足經濟發展的要求;另一種是市政基礎設施先期到位，開始相當一段時期內處于“吃不飽”狀態，使用率低，不能實現經營性運作。因此，只有當人口達到一定規模時，才能實現基礎設施的合理配給和經營性運作。根據國內外小城鎮規模研究，一個城鎮的人口規模至少達到3萬左右，才可以比較經濟合理地配備基本的基礎設施和公共服務系統。這就是城鎮規模的下限制約。下面是鎮區人口規模與部分基礎設施公共服務系統投人的對應表:這些數據雖然都是概算，不很準確，但大概能說明一些問題。從供水、供暖、供電、供氣四項公共設施的人均投資來看，當人口分別達到2000、5000、10000、20000、30000、40000、50000、60000時，人均投資分別為27670元、13534元、7552元、4614元、3533元、3165元、3686元、3519元，基本是隨著人口規模的增加呈下降趨勢。2000人時人均投資最大，為27670元，3萬人以后就大體在4000元以下浮動，這表明小城鎮最少要達到30000人，才可以較合理地配備市政公共服務設施。

四、京郊—懷柔小城鎮發展模式探討

按照城郊經濟發展的共性規律，探討北京郊區懷柔小城鎮發展的特點，對加快其以“一城三鎮”(縣城、楊宋鎮、北房鎮、湯河口鎮)為重點的小城鎮建設，推進農村城市化進程具有重要意義。

(一)懷柔在北京輻射圈中所處的位置

從北京市目前經濟生活發展的現狀與趨勢(見下表)，可以分析出懷柔在首都經濟輻射圈中所處的位置。從人口居住密度和從業人員分布密度兩個數據看，目前北京的經濟生活中J公還在城區(東城、西城、崇文、宣武);從外來人口(其走向表明經濟發展的走向)和住宅建筑竣工面積兩個數據看，北京經濟和生活區正向近郊區(朝陽、海淀、豐臺、石景山)轉移;從工業企業個數分布看，北京的工業集聚在稍遠的遠郊區縣(順義、通州、房山、門頭溝、昌平、大興)，正在形成北京新的經濟區;從外地人員購房數量看，“第二居所”的輻射已先于經濟和生活的輻射到達最外圍的遠郊四縣(懷柔、密云、平谷、延慶)。由此可以推斷，懷柔處于北京大都市生活輻射圈外、經濟輻射圈邊、“第二居所”輻射圈內。

(二)懷柔重點發展城鎮“一城三鎮”的優劣粗析為加快農村現代化建設步伐，“十五”初懷柔縣確定了以“一城三鎮”為重點的城鎮帶動戰略，將以縣城、楊宋、北房、湯河口鎮的發展建設為重點，推動農村城市化進程。從空間布局看，這“一城三鎮”都是沿交通線分布的，其中縣城、楊宋和北房位于其南部平原101國道兩側，湯河口鎮位于北部山區中心地區懷豐公路沿線，距縣城約60公里。從空間位置看，由于懷柔山多地少，平原地區“一城兩鎮”空間位置相對集中，楊宋位于縣城東南5公里處，北房位于縣城東北4.6公里處，楊宋與北房相距約5公里，大體成等腰三角形。從規模上看，目前，只有懷柔縣城達到了一定規模，常住人口大約在9萬左右，其余三鎮都處于初始階段，鎮區人口均不足l萬，受下限規模的制約。因此，楊宋、北房兩鎮與懷柔縣城相比，由于其規模的差異性，位置的相近性，之間不具有可比性;但楊宋、北房兩鎮之間條件大體相當，具有較強競爭性。平原地區“一城兩鎮”的這種高密度布局，其利是有益于相互競爭促進發展，其弊是行政區劃對資源利用有一定的制約。

(三)順應經濟發展客觀規律要求，加快懷柔縣小城鎮建設步伐一個地區經濟快速發展只能是順應客觀規律，即包括表征規律，又包括內在規律。所謂表征規律是指事物發展的現象特征，內在規律是事物發展的本質特征。懷柔作為北京行政區內的遠郊縣，其發展總要受到北京這座大都市的輻射影響，即受表征規律的制約，又受內在規律的推動。認真分析自身特點，順應經濟發展的客觀要求，懷柔小城鎮發展宜采取如下對策: 一是順應表征規律，因勢利導，著重“第二居所”的開發建設。我縣山清水秀空氣好，正處在北京市“第二居所”輻射圈內，順應客觀事物的發展規律，利用北京這座特大城市出現的“逆城市化”傾向，做好整體規劃，大力發展房地產業，建城里人的“第二居所”。楊宋鎮和北房鎮是國家和北京市批準建設的小城鎮試點鎮，具有特殊的戶籍政策優勢。(雖然隨著全國城市化進程加快的要求，這一政策可能會被取消，但在北京這一特大城市卻不會近期取消，最起碼在一兩年內不會取消。)充分利用這一特殊政策，牢牢抓住這一歷史性機遇，重點瞄準京城外地人員中希望進京人戶的高收人人員，以小城鎮戶籍政策為杠桿，以房地產開發為重要手段，建設京城外地高收人人員的“第二居所”。進而通過基礎設施和服務設施建設的不斷完善，逐步把這些人的“第二居所”變為家里老人的“養老之所”，即變成“常住居所”，以帶動自身服務業的發展。二是順應“內在規律”，即適應城市擴散降低成本源動力的需求，創造條件，使城市經濟輻射半徑向外延伸。“九五”時期懷柔正是抓住了北京市給遠郊區縣的特殊政策，彌補了其地理位置偏遠的劣勢，引進了一批大企業，帶動懷柔經濟實現了超常規、跳躍式的發展，這已是一個成功的經驗。目前，各區縣都認識到了這一點，紛紛采取行動，使懷柔的優勢在逐漸失去。若要繼續保持對企業和商家的吸引力，除繼續創造良好的投資環境外，也要在政策和策略上采取相應措施，適應低成本驅動這一內在規律，在國家政策條件和懷柔縣財力條件允許的前提下，制定一些靈活的政策和策略，吸引外界資金的流人，實現新一輪的跨越式發展。此外，也應考慮平原“一城兩鎮”的布局利弊，以利發展。O

溫泉鎮的背景發展中存在的的問題制約因素

接受城市輻射帶動作用，作為城市區域物流組團調整產業結構金螞蟻汽車配件城，云頂國際商貿城，游樂園真 集約化經營之路，第三產業，環境保護，基礎設施配套 綠化

圍繞一條五渚河綠化帶

以村莊改造發展村莊集體經濟，村民 市民解決農民失地養老保險的問題，醫療養老保險的問題，就業問題

規劃 問題 土地問題 旅游開發

重點產業集聚的問題

第三篇：用跨越發展思路抓好墾區小城鎮建設

用跨越發展思路抓好墾區小城鎮建設

按照省委加快推進全省城鄉一體化的部署要求,農墾總局黨委確立了堅持“抓城、強工、帶農”統籌發展方針,實施農業現代化、農墾工業化、農場城鎮化“三化”互動,加快建設城鄉一體化先行區的發展思路。經過深入調研和思考,結合墾區發展實際,筆者就如何用跨越發展思路“抓城”略陳淺見。

一、立足“五個需要”,深刻認識落實“抓城”方針的極端重要性和現實緊迫性

為什么要“抓城”,這是因為在總局黨委提出的“抓城、強工、帶農”三者關系中,“抓城”是綱,“強工、帶農”是目,“抓城”上去了,才能綱舉目張。

第一,“抓城”是墾區實施跨越工程的需要。針對分局與農場城鎮化發展受二元結構影響,發展要素不能合理流動,資源無法實現共享的實際,總局黨委提出要用跨越發展引領“抓城”實踐創新,在全省建設城鄉一體化先行區的戰略任務。這是在對過去工作的提煉和升華、對過去發展思路繼承和發展的基礎上,所形成的完整的戰略思想體系,是現階段墾區實施跨越工程的重大任務。就是到2012年把墾區城鎮化率從目前的57%提高到67%,完成16萬多居住在場部以下的職工進城。要完成這個任務,必須打破常規思路,樹立跨越理念,采取更加積極手段,著眼打破城鄉壁壘,整合各種資源,才能實現重點突破,加速城鎮化進程。

第二,“抓城”是落實國家“一擴兩保”政策的需要。在國家“擴內需、保增長、保民生”的大背景下,“抓城”完全符合國家發展戰略,全部在國家政策范圍支持之內,正面臨著難得的歷史性機遇。從國家層面看,在三年給予墾區危房改造資金24億元的同時,在廉租房建設、廉租房租賃補貼、既有建筑節能改造、城鎮供水項目等方面也把墾區列入專項資金支持范疇,預計將帶動相關投資超過100億元。從省里層面看,省政府將棚戶區改造的“以獎代補”政策擴大到農墾,把墾區列入省、市兩級示范(試點)鎮,加快推進農場城鎮化創造了更加寬松的外部環境。從總局層面看,對整體搬遷和住宅建設實行綜合補貼政策,力度之大,范圍之廣,也都是超歷史的。

第三,“抓城”是推進墾區城鄉經濟社會一體化發展的需要。城鎮不僅是工業發展的重要載體,還可以帶動墾區的現代農業建設和農村經濟社會發展。針對城鄉經濟社會發展不平衡和城鄉居民收入差距日益拉大的實際,總局黨委提出要通過“抓城”推進城鄉一體化。著力建立城鄉一體的社會保障和就業體系,可以較好解決職工群眾的就業和生活,促進職工群眾增收;著力加大城鄉社會事業發展投入,可使較多的資金投向農場教育、科技、文化、衛生等領域,使居民在共享公共服務上更加平等;著力用好場縣合作共建平臺,可以示范帶動農村發展,促進城市文明向農村擴散,形成推動全省城鄉一體化的合力。

第四,“抓城”是優化墾區產業結構的需要。在加速推進城鎮化的關鍵時期,總局黨委提出“抓城”,就是要加強城鎮基礎建設,加快城鎮經濟發展,充分發揮城鎮對人口、產業、資金的吸納功能,促進第二、三產業的快速發展,使部分職工轉移到二、三產業就業,成為城鎮居民,進而加速農場城鎮化進程。同時,隨著城鎮化步伐的加快,新的產業、新的財源、新的投資需求逐漸形成,城鎮經濟將會逐漸壯大并進入良性循環狀態,這樣就可以大大改變墾區第一產業比重過大的現狀,從而使墾區的經濟結構更加合理,更加有利于墾區的科學發展和跨越發展。

第五,“抓城”是發揮墾區示范帶動作用的需要。城鎮化是一個國家、一個地區、一個單位的實力象征和外在表現,在未來發展中的戰略意義將會越來越重大。按照省委十屆六次全會精神要求,墾區要在全省城鄉一體化發展中發揮好示范帶動作用,必須要充分利用好場縣合作共建的平臺,不僅要發揮好現代農業的輻射帶動作用,更要在發揮墾區小城鎮示范帶動作用上有更大的作為。這樣,一方面能夠完善墾區城鎮載體功能,加速周邊地區人口、資金、產業等要素集聚,進一步擴大墾區城鎮規模。另一方面,發揮好城鎮布局優勢,在很大程度上能夠進一步鞏固墾區地位,擴大墾區影響,有利于墾區在國家戰略和全省發展大局中發揮更大作用。

二、把握“三個關鍵”,努力在用跨越發展思路“抓城”實踐上實現新突破

“抓城”要抓什么,就是要以撤隊建區為突破口,牢牢把握科學規劃、一體化發展和推進城鎮化三個關鍵,在“抓城”實踐上尋求重點突破,加速墾區城鄉一體化進程。

一要堅持科學規劃。主要是突出四個要件:一是布局要合理。統籌考慮經濟布局、就業崗位、人口居住、資源環境特別是水資源,通過規劃引導等措施,逐步形成布局合理的城鎮化空間格局。要優化整合現有的寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江、九三等農墾城市布局,明確各城鎮的主體功能定位,加強分工協作和優勢互補,增強中心城市的整體競爭力。二是規模要適度。住房建設要遵循規模適度、結構合理、增速平穩的原則。三是標準要提升。按照高標準、高質量、高水平、突出特色的要求,扎實推進城鎮住房建設。在建設過程中,要廣泛采用新工藝、新技術,增強建筑物的安全性;按照傳承北大荒文化、彰顯農墾特色的要求,搞好建筑風貌設計和控制。四是功能要齊全。對涉及民生的公共服務設施要配套,水、電、路、文、教、衛、體、綠化、防災、垃圾處理等設施要功能齊全。

二要堅持一體化發展。主要包括兩個層面,一個層面是農墾小城鎮和管理區的一體化的發展,主要是撤隊并區,將墾區原有的2 400個生產隊撤并為500個管理區,借助危房改造政策,加大建設力度,進一步健全服務功能,體現新區新貌,努力縮小與城鎮的差別,實現與中心城市的一體化發展。另一個層面是推進農墾小城鎮和周邊農村的一體化發展,在隸屬關系不變的前提下,實現經濟社會一體化發展。

三要全面推進城鎮化。主要做到“四聚”:一是聚人。要按照 “四個五”的城鎮發展規劃要求,加快人口向中心城市、重點城鎮、一般城鎮和管理區的集聚。要特別在戶籍管理上打破常規,對于外來常住人口只要是遵紀守法、合法經營的,都可以考慮解決戶籍問題。二是聚所。就是要抓住國家擴大內需的政策機遇,大興土木,多建樓房,抓好安居工程,改善百姓居住條件,未來幾年墾區每年新建住房面積都在200萬平方米以上。三是聚業。就是要抓好城鎮發展的產業支撐。農墾中心城市、重點城鎮、一般城鎮至少分別有一個國家級、省級、地市級農業產業化重點龍頭企業,形成農產品加工大中小企業集群。積極鼓勵外來人員到墾區經商辦企業,給予一定的優惠政策,不斷擴大城鎮的企業集群。控制管理區人口規模,積極引導撤并居民點的職工到場部居住,不斷擴大城鎮人口規模。四是聚能,就是抓好城鎮功能建設。要完善“三館兩場一園”,下大力氣抓好住、路、水、能、氣、污、樹等城鎮建設。中心城市和城鎮公用基礎設施建設重點抓好“三供(供水、供熱、供氣)兩治(污水治理、垃圾無害化治理)一清潔(清潔能源)”工作。管理區基礎設施建設重點抓好“三供一清潔”工作,逐步完善管理區基礎設施和公共服務設施,實現城鄉公共服務均等化,讓基層群眾共享墾區改革發展成果。

三、搞好“四個結合”,堅定不移地用跨越發展思路推進“抓城”實踐創新

“抓城”該怎么抓,在具體的實踐中,就是要切實做到“四個結合”:

一是把撤隊并區和小城鎮建設結合起來。我們要堅持“以撤促建、撤建結合、整體推進”的原則,力爭今年整體搬遷居民點400個,其中哈拉海、格球山等中小型農場兩年內將居民點全部搬遷到場部,打造萬人城。各分局、農場要充分利用國家給予資金支持的機遇,加大危舊房改造和廉租房建設力度,確保住宅建設達到200萬平方米以上,力爭330萬平方米,順利實現9萬戶居民搬進新居。同時,還要把撤隊并區與小城鎮建設有機結合起來,瞄準既定目標,層層分解指標,落實具體措施,使墾區住宅建設和整體搬遷居民點在數量上、質量上都有一個突破性的進展。

二是把落實補貼政策和社會融資結合起來。今后三年,國家、省和總局對城鎮建設,特別是住宅建設支持的力度之大、范圍之廣,都是歷史上少有的。各分局、農場在積極爭取上級政策支持的同時,要抓緊落實配套資金,進一步加大投融資工作力度,切實破解建設資金瓶頸。要研究制定降低社會資金準入門檻政策,積極吸納和引導社會資金進入城鎮公共設施建設領域。要樹立經營城鎮的理念,廣泛吸收職工個人、周邊農民和社會閑散資金,靈活制定政策,進一步加快住宅建設。要通過強化職工群眾投資房產收益的意識,進一步調動職工群眾主動參與住宅建設的積極性和創造性。

三是把加快建設和有效監管結合起來。墾區城鎮化建設項目多、投資大、時間緊、任務重。我們必須從每一個項目抓起,抓好每個項目。凡是列入今年建設計劃的項目都要抓緊籌措資金,盡早開工建設。各分局、農場和建設系統由有關負責人牽頭,抽調精兵強將,逐項抓好建設項目的落實。同時,要抓緊組織編制落實明后兩年的建設項目,各級建設部門要主動同有關部門同心合力抓項目。工程建設質量和安全生產是抓好工程項目的“重中之重”工作,各級都要嚴格按照質量標準和安全生產要求進行施工,確保城鎮建設在安全的環境下進行。

四是把明確責任和加強領導結合起來。各級各部門要把城鎮化建設納入國民經濟和社會發展規劃中,建立各級黨政主要領導為組長的城鎮化建設領導機構,層層簽訂責任狀,并把城鎮化建設情況作為考核各級班子目標和領導干部政績的重要內容。各級各相關部門都要按照職責分工,各負其責,各司其職,做到組織到位,責任到位,措施到位,形成總局、分局、農場分級負責,各部門整體聯動、全社會廣泛參與的城鎮化建設機制,確保高質量、高水平地完成今后一個時期的城鎮化建設任務。□

(編輯/梁永安)

第四篇：小城鎮建設面臨的問題及發展思路

小城鎮建設面臨的問題及發展思路

實現全面小康目標，農村是關鍵，實現農村小康、農村城鎮化是必由之路，只有通過小城鎮建設與發展，匯聚鄉鎮企業和農村人口，實現生產要素的規模化聚集，提高資源和要素的配置效率，才能對周圍農村產生更大的輻射帶動任用，加快小城鎮建設已成為我鎮農村經濟一項重要的工作。下面，結合我鎮小城鎮發展的實際，通過深入調研與思考，就如何搞好小城鎮建設談幾點粗淺的看法。

一、我鎮小城鎮發展的基礎和現狀

古辣鎮位于賓陽縣東南部，區域面積113平方公里，距縣城23公里，距南寧市76公里。全鎮下轄2個社區9個村委88個自然村536個村民小組，人口50546人，耕地面積6.1萬畝，其中水田4.6萬畝，旱地1.5萬畝，山林面積4.3萬畝。轄區交通便捷，湘桂鐵路、桂海高速公路、賓橫二級公路穿境而過，設有稔竹火車站和高速公路出入口。一是規劃編制比較早。1992年我鎮的區域規劃就已經編制完成，對部分開發區的規劃也進行了修編，為小城鎮建設的初步發展奠定了基礎。二是基礎設施比較好。目前，我鎮已硬化了賓橫過境公路、界牌路、鎮賓街、古辣新街及小城區部分街道，硬化率達到85%，設有光緒江進行排污。三是集鎮有一定的規模。集鎮有鎮賓街、古辣街、界牌路、前進街、中學街、東興街、小城區、城東小區一期、二期。四是聚集功能比較強。隨著行政小區的遷建，小城區、城東小區的聚集功能進一步增強，對周邊村屯及我縣東南五鎮起到帶動輻射作用。五是發展潛力比較大。我鎮桑蠶業發達，群眾的購買力增強，同時市場趕集的群眾有我縣大橋鎮、武陵鎮、中華鎮、王靈鎮、露圩鎮、甘棠鎮，從市場的輻射能力來分析，是我縣的東南五鎮的中心城鎮，可以輻射其他鄉鎮。目前，我鎮有一個燃氣供應站，大米加工廠5家，蠶繭加工點14家，天然礦泉水廠1家。工農業總產值15717萬元，其中農業產值6591萬元，林業產值306萬元，牧業產值5484萬元，漁業產值236萬元，從發展趨勢看，有較大的經濟發展空間和潛力。六是高速公路出入口處規劃有一個工業創業園，有利接受東部產業的轉移。

二、我鎮小城鎮發展面臨的困難和問題

我鎮雖有較好基礎，在小城鎮建設和發展過程中也形成了一定的規模，但從長遠發展和整體功能、發展的定位上看，仍存在著一些不可忽視的因素和問題。一是規劃標準有待提高，以我鎮的經濟發展和目前集鎮的輻射能力來分析，集鎮的各區域功能規劃不夠科學，各市場的布置不完善，沒有發揮出應有的輻射能力，不能適應小城鎮長遠發展的實際需要。二是經濟規模不夠大，現有企業不僅數量少，而且多數規模很小，產品大多為初級加工產品，缺乏市場競爭力，高科技企業還沒有進駐，產業結構不合理，產業

比重不協調，對勞動力的吸納能力不強，沒有較多地吸納外來人員來集鎮就業發展。三是由于受地方財政和區域經濟影響，資金短缺已經成為制約我鎮小城鎮建設和發展的瓶頸問題，在基礎設施的配套較為薄弱，如綠化工程、亮化工程、居民休閑活動場所等設施。四是在小城鎮的建設和發展中上級部門沒有政策傾斜，導致我鎮的小城鎮發展速度不快，在一定程度上影響了加快小城鎮建設的積極性和主動性。五是隨著城區不斷擴展，各區域的重新規劃定位，征地上受到一定的政策性制約，在小城鎮建設和發展中上級部門應給足政策并在一定范圍內給予政策傾斜。

三、加快我鎮小城鎮發展的思路和對策

立足我鎮的實際情況，從我鎮的地理位置、發展遠景及輻射能力來分析，今后一個時期小城鎮建設與發展的總體思路是：打造賓陽縣中心城鎮，爭創南寧市首善之區，以科學發展觀為指導，按照擇優扶強、集聚發展、生態優先、配套建設的原則，突出重點、強化管理、推出精品、體現特色，優化小城鎮發展布局，完善小城鎮載體功能，進一步提高小城鎮的基礎設施建設和生態化建設水平，努力打造規模適度、經濟繁榮、布局合理、設施配套、“三產”興盛、工貿發達、功能齊全，環境優美的現代化中心集鎮。圍繞這一目標，小城鎮建設要在以下幾個方面破題并深入推進。

第一，要突出重點，做到科學規劃和優先發展相結合。一是在編制規劃上，要突出建筑品位、生態品位、文化品位、地域品位和開放品位，做到改造與新建相結合，建設與發展相結合，近期目標與長遠規劃相結合，根據我鎮小城鎮建設的總體思路和整體布局，確定小城鎮的標準和數量，重新修編和調整鎮域規劃體系，使其適應經濟和社會發展要求。二是在規劃發展上，要充分考慮我鎮的自身特色，按照控制數量、擴大規模、提高質量的總體原則，保證小城鎮建設的品位和質量。三是在具體實施上，應遵循重點建設、長效發展的原則，充分發揮典型的引帶示范作用，以古辣社區、義陳社區為集鎮中心，沿賓橫二級環城路為發展軸線，向南北發展。建設資金實行統一調配、集中使用、重點建設，形成由中心向周邊輻射的發展建設態勢。

第二，要積極引導，做到政策扶持和引入市場機制相結合。一方面要積極推進小城鎮開發建設，建強載體，給足政策，活化方式，引導鄉鎮企業向小城鎮和工業創業園集中，做大做活小城鎮經濟。另一方面，要充分運用市場機制，不斷拓寬小城鎮建設融資渠道，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，打破行業、區域界限，把基礎設施建設推向市場，引導民間資金和私人投資者參與小城鎮建設，形成政府引導、社會投入、多方參與的良性發展格局。

第三，要堅持標準，做到基礎設施和生態環境建設相結合。在基礎設施建設上，要優先發展與生產、生活息息相關的道路交通、能源通訊、供水排水等方面建設，尤其是要加快村級道路建設，提高路質路況，增加硬化路面里程。通過強化基礎設施建設，全面提高小城鎮的載體功能。在生態環境建設上，要以建設自然環境優美、人文環境愉悅的人民環境為目標，既重視大環境綠化、又重視街道、村屯的小環境美化建設。要把小城鎮生態綠化規劃和村鎮建設規劃放在同等重要的位置，綠化建設緊跟小城鎮基礎設施建設，做到建一房、綠一點、修一路、綠一線，使小城鎮綠化積極迅速擴展，全面改善鎮容鎮貌，改善居民居住環境。

第四，要注重全面，做到發展經濟和提升人氣相結合。一是實行招商引資，充分發揮資源、勞動力等基礎優勢，延長產業鏈條，優化招商環境，實行以資源招商、以特色招商、以環境招商。二是實行產業帶動。要堅持“以產興鎮，以鎮促產”的方針，靠特色主導產業，擴大鎮城中心市場，以產業聚旺城鎮人口，以產業拉動城鎮經濟，以產業推進城鎮拓展。要立足本地基礎優勢，努力培育支柱產業和強勢產業。三是實行人口增容。通過以地招商、鎮村聯建，為農民免費辦理進鎮戶口等辦法，吸引農民進鎮興業，從而調動生產力要素中最活躍的因素，繁榮商貿經濟，打造鎮域經濟發展超強平臺。第五，要標本兼治，做到依法嚴管和組織保障相結合。一方面要經常開展整治活動，從根本上保證小城鎮按圖發展，按章建設。另一方面，要形成齊抓共管的合力。從統一協調發展出發，成立專門機構統籌小城鎮總體規劃發展，協調各職能部門齊抓共管，全面做好小城鎮規劃建設與管理工作，使小城鎮沿著科學合理的軌道快速健康發展。執法上嚴格執行現在規劃方案，加大力度查處違章建筑，維護規劃的嚴肅性。同時加大資金投入，改善集鎮的基礎設施，每條街道以美化、綠化、亮化逐步進行改善，緊扣“打造賓陽縣中心城鎮，爭創南寧市首善之區”的目標定位不動搖，開拓創新，加快發展，加快落實各項既定工作目標，使各項工作都取得突破性發展。

第五篇：木里鎮城鎮建設調研報告

天峻縣木里鎮“實踐海西速度”

學習教育活動調研報告之

（一）木里鎮城鎮建設調研報告

木里鎮地處縣城北部，下轄4個牧業社，鎮域總面積2287平方公里,全鎮總人口1024人，其中牧業人口989人。鎮區東西長約500米、南北寬約250米,牧民、個體戶75戶，200余人，鎮域機關企事業單位有學校、衛生院、獸醫站、司法所、派出所、移動公司、聯通公司等,有木里寺院一座，新建有火車站、汽車站，各煤炭開發企業生產區、作業區與工作生活區分開，木里鎮經過數年建設已初具規模。

“海西速度”提出要搶機遇、促發展，在夯實基礎設施建設上實現新突破。要緊緊抓住國家支持藏區經濟社會發展的有利機遇和“保增長、擴內需、調結構”宏觀政策的歷史機遇，準確把握國家宏觀經濟政策導向與鄉鎮經濟發展的結合點，加快項目建設步伐，以項目建設解決好牧業基礎薄弱、牧區公共服務滯后等突出問題，促進城鄉基本服務的均等化，推動經濟又好又快發展。

一、制定和嚴格實施城鎮建設總體規劃

《木里鎮總體規劃（2007—2020）》由青海省規劃設計院做了全面系統的規劃，近年來，我鎮面貌發生了較大變化，1

城鎮功能不斷加強，逐漸形成一定的城鎮建設特色。2006年1月木里撤鄉建鎮。木里鎮區域經濟和產業結構調整的不斷進步，木里鎮建設成為經濟繁榮、社會文明、環境優美、具有人居特色的品牌小城鎮，進一步拓展城鎮發展空間，提高城鎮的整體功能。

二、基礎設施逐步完善，服務功能不斷提升

（一）城鎮現狀。截止目前，木里鎮小城鎮基礎建設投入不斷增多，達到水、電、路、電話、廣播、電視、移動、聯通“八通”。現天木公路修至鎮域內，與各社通簡易公路，依據木里鎮原有的商業模式，政府積極引導開發建設了一條功能齊全的商業街。

（二）不斷延伸城鎮建設。根據“十一五”新農村規劃建設要求，針對采煤區搬遷的實際情況，我鎮努力以布局合理、功能齊全、環境優美、統籌規劃建設為宗旨，營造良好的人居環境。把三社牧民搬遷納入城鎮建設體系之中，鎮黨委、政府精心組織，采取了一切行之有效的辦法，按照木里鎮城鎮建設整體規劃，有序進行。牧民新村毗鄰縣城商業繁榮的中心城鎮，居住環境幽雅，水泥道路縱橫交錯，四通八達、交通便捷。新村基礎設施完善，配套服務功能完備。投資172.8萬元的木里鎮黨政辦公大樓已建成，附屬工程投資70萬元,即將建成，衛生院門診大樓正在建設之中，汽車站已經竣工，這些將極大豐富我鎮的服務功能，更加方便居民的生產生活。木里鎮布局理念以及建筑風格模式，為我鎮今后實施小城鎮建設與新農村建設的延伸互補提供借鑒。

三、我鎮小城鎮建設中存在的問題

1.規劃滯后管理混亂。規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。

2.規劃建設管理機構不健全、人才匱乏。由于木里鎮受自然、地理、經濟基礎、民族構成等因素的制約，人才匱乏、尤其專業技術人員嚴重不足，加之木里鎮地處偏遠，教育比較落后，勞動力素質普遍較差，制約當地生產力的發展，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎設施仍然是薄弱環節。小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

4.配套扶持政策有限。小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。沒有配套的政策及資金投入。

5.企業帶動效果不明顯。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，受經濟利益驅使，企業在支持新牧區建設、“百企聯百村”活動中，實施了一些項目，但力度不大，就目前情況來看，木里、龍門牧民集體入股青海焦煤公司，取得了一些成效。

四、小城鎮建設的幾點建議

1.高起點編制小城鎮規劃。按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。上級部門及規劃部門在我鎮舊城改造、打造新型工業重鎮的工作上多給予規劃建設技術指導。2.提高小城鎮規劃建設的管理水平。一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。

3.多渠道籌集建設資金。堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向

市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。

4.配套相應扶植政策。城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。

5.加強基礎設施建設。基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。

6.走企業帶動戰略。企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。

五、今后的工作思路、工作措施以及工作建議

（一）按照天峻縣關于“加快牧區城鎮化步伐，啟動游牧民工程”的要求，以及提出的“企地共駐共建，造福地方百姓”的總體思路，我鎮2007年—2020年著力在擴大城鎮建設規模、提升城鎮建設品味上下功夫，大力實施城鎮改造和城鎮功能建設。一是嚴格按照上級有關規劃批復實施城鎮建設，繼續邀請有關專家深入指導，城鎮建設做到定位準、規劃好、建設美。二是繼續加大資金投入，對已經形成的街道建筑進行改造，由于各方面條件局限，我鎮先期建設工程起步低、檔次不高，建筑模式單一，下一步將圍繞建美小城鎮，加大公路兩側街面改造力度，進一步美化、綠化、亮化木里鎮的窗口街道。三是即將投入資金，逐步完善鄉社公路。完善基礎設施建設和配套工程建設。四是在鎮區東部擬建一個垃圾處理場所。

（二）開展一批村企共建項目，我鎮以“百企聯百村”活動為契機，鼓勵和引導民營企業參與社會主義新牧區建設，發揮資金、人才、技術優勢，促成的主要幫扶項目有：

1、慶華公司投資100萬元為木里鎮寄宿學校修建供暖設施；

2、慶華公司投資8萬元修建8公里長的鄉村公路；

3、慶華公司投資10萬元維修木里鎮寺院經堂的圍墻，會議室、辦公室5間；

4、江倉能源投資80萬元為木里一社修建辦公室、會議室、黨員活動室共40間。這些項目正在實施和啟動中。

（三）啟動游牧民定居工程。木里牧民在牧民新村計劃建設房屋100套，2008年計劃建設50套，2009年計劃建設50套，資金由三部分組成，牧民自籌資金三分之一，企業承擔三分之一，財政承擔三分之一。2008年已有登記56戶，2009年已登記78戶。木里鎮在海西州2009年游牧民定居工程項目中共有33戶項目戶。一社項目戶11戶，二社項目戶6戶，三社項目戶7戶，四社項目戶9戶，房屋建筑面積71.2㎡，總投資85440元，國家補助30000元（其中國家投資2.5萬元/戶，省財政補助0.5萬元/戶），地方配套10000元，牧民自籌22720；企業22720。總之，木里鎮作為全縣的工業重鎮，理應舉全鎮之力，集全鎮人民的智慧，把木里建設的更加富裕和諧，但也離不開各有關部門的大力支持。在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的牧區區域性經濟文化中心。