第一篇：美麗鄉村建設面臨的問題及對策建議

美麗鄉村建設面臨的問題及對策建議

建設美麗鄉村，是推進生態文明建設、建設美麗中國的重要內容，也是率先基本實現現代化的迫切需要。美麗鄉村建設是社會主義新農村建設的重要舉措和內容，是社會主義新農村建設的重要途經和有效手段。自黨的十八大提出了建設美麗中國的歷史目標起，美麗鄉村建設就成為美麗中國建設目標的重要組成部分，且直接關系到中國夢的偉大實現。當前，我國農村人口眾多，密度較大，基礎設施落后，環境保護意識淡薄，環境保護措施陳舊等等問題嚴重制約了美麗鄉村建設的進程和發展方向，加之一些體制性和機制性問題和障礙仍然突出，一些職能部門推諉不作為、群眾不理解不支持等問題極大地影響了美麗鄉村建設的進程，如果不盡快加以解決，就無法實現我國農村生態環境的整治和保護，最終影響美麗中國目標的實現。

當前美麗鄉村建設的面臨的突出問題：

一是美麗鄉村建設工作的協作存在盲點。一方面，各職能部門之間工作缺乏協作。美麗鄉村建設是一項十分復雜的系統工程，需要各地區、各部門互相協調配合，形成工作合力，促進工作開展。但是在工作過程中，各職能部門工作職責劃分不清，部門之間互相推諉、扯皮，經常造成工作上的延誤。部分地區認為工作業績不明顯，將大量的精力和人財物都投放在美麗鄉村建設上是浪費。另一方面，對群眾的宣傳引導不夠，群眾對美麗鄉村建設不理解、不支持，民風培育滯后，環境問題突出。相當一部分群眾認為美麗鄉村建設不是民生工程，而是政績工程，思想上存有顧慮，擔心在公共服務設施和基礎設施建設過程中不但享受不到服務，還會損害到切身利益，導致參與美麗鄉村建設的熱情不高。因此，部門和群眾之間均存在很強的懈怠和消極思想，制約了工作的推進。

二是美麗鄉村建設工作的規劃存在痛點。一方面，部分地區在制定建設規劃的過程中，沒有做到高起點，高標準，沒有邀請一些高素質的設計部門進行前提的論證，使規劃設計存在很多漏洞，隨意性較大;另一方面，部分地區對美麗鄉村的規劃雖然力求高標準、高檔次，但在規劃制定的過程中，沒有充分考慮到地方實際情況，造成制定的規劃假大空，缺乏可操作性。這些問題嚴重制約了美麗鄉村建設的深入開展。同時，缺乏長效機制。部分村鎮干部追求眼前成果，把環境整治當作“臨時性”“應付性”工作，沒有建立長效機制常抓不懈，只在建設初期、檢查時加強監督，導致衛生管理制度、評比制度、保潔隊伍、環衛設施缺失或形同虛設。美麗鄉村建設表里不一，成了面子工程。

三是美麗鄉村建設工作的運作存在難點。一方面，美麗鄉村建設的關鍵是資金的問題。目前美麗鄉村建設籌措資金的能力和水平不高，很多地區和部門在進行美麗鄉村建設過程中，習慣和依賴政府的投資和專項資金，沒有充分發揮市場的作用和優勢，沒有采取市場化運作的方式來獲得資金支持，造成很多地區美麗鄉村建設由于缺乏資金保證，進展緩慢，標準不高。另一方面，部分地區產業融合不高。多數鄉村的農業生產依然以傳統分散的個體經營模式為主體，產業沒有組織化，缺乏主導支柱產業，規模效益不明顯，且建成的許多項目與鎮村產業發展結合不夠，產業融合帶動力不強，促農增收效果不明顯，美麗鄉村建設與群眾的期望有較大差距。

為此，建議：

1、大力營造美麗鄉村建設工作的良好氛圍。一是形成工作合力。各職能部門之間相互配合，主動作為，堅決克服等靠要和觀望思想，克服于己無關的錯誤觀念，從全局的角度和戰略高度來看待美麗鄉村建設，從本部門的優勢和實際出發，主動為美麗鄉村建設出謀劃策，主動工作，胸懷大局，甘于奉獻，形成推動美麗鄉村建設的強大合力。二是加強宣傳教育。通過多種形式對農民進行宣傳教育，引導農民正確認識美麗鄉村建設的重要意義，認識到美麗鄉村建設對于自身的巨大益處，并深刻認識到自己的主動參與對于美麗鄉村建設的重要作用;發揮宣傳、婦聯、團委、老干部、老黨員等群團體組織作用，引導群眾移風易俗，形成健康文化與生活方式;以群眾喜聞樂見的形式，千方百計調動和激發農民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉村建設的實踐者、受益者，從而凝聚人心，合力推進美麗鄉村持續發展。三是突出干群聯動。各級黨員干部強化“主角”意識、大局意識，主動靠前，發動群眾，當好引路人、服務員;充分調動農民群眾的積極性，激發村民參與建設的主動性，引導群眾當好主力軍、運動員，形成鄉鎮組織、村為主體、社會參與、部門協作的建設機制，讓黨委政府成為推動者、監督員。

2、科學謀劃美麗鄉村建設的規劃發展。一是高標準規劃設計和實施。堅持高起點設計的理念，邀請國內外知名的設計部門進行科學的設計和規劃;注重規劃設計與當地的自然資源和地理特點相結合，推動一村一規劃，根據各鄉村特色、地理區位、資源特點、產業需求、歷史文化、風俗人情、農民實際需要等要素，科學定制規劃，使建筑形式、田園風貌和自然景觀的相互融合，突出差異性，建設具有特色的美麗鄉村，避免千村一面;抓好規劃設計的實施工作，對于規劃設計中的每一個細節不折不扣的予以實施，定期對項目的進度進行建設，對工程質量進行把關，確保美麗鄉村建設切實落到實處;在政策的頂層設計上，從“項目導向”轉向“基層需求導向”，逐步建立農村基礎設施與環境管理模式的創新機制，克服重建輕管。二是突出長效管理機制。在環境治理和人文建設上建立長效管理機制。建立農村環衛隊伍，采取部門服務延伸、村里自主管護和社會專業維護相結合，落實保潔員職責，有效實行物業化管理、專業化保潔和自動化控制技術;完善村規民約、衛生公約，發揮環境改善與素質提升的內在互動，提高村民生態文明素質;建立巡查、通報和媒體監督機制。

3、積極探索美麗鄉村建設的新路徑。一是建立市場化籌資方式。增強市場化發展的動力和活力，各級地區和部門創新思維，打破原來的等靠要思想，在確保美麗鄉村建設專項資金的專款專用的同時，利用市場化機制破解資金瓶頸問題。通過社會融資等方式，發揮市場的作用和活力，通過引進招商引資項目，以項目為拉動和載體，進行美麗鄉村建設;主動出擊，按照創建目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持;通過村企結對共建、金融資本參與、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設新模式。二是堅持產業為基。堅持用工業的理念、市場的意識、科技的支撐，以抓大戶上規模、抓特色建基地、抓服務建體系、抓龍頭促工貿、抓典型帶全面為基本路徑，進一步做大做強特色農業，加快農業現代化步伐，推動農村經濟提質增效、轉型升級;拓展新興產業，把美麗鄉村建設與產業轉型升級、傳承優秀文化緊密結合，巧借山水，盤活資源、經營村莊、繁榮文化，為美麗鄉村建設提供經濟支撐，形成環境美化與經濟發展良性互動的良好局面。

第二篇：美麗鄉村建設問題及對策

我市美麗鄉村建設存在的問題及對策

目前，全國各地都在大力推進美麗鄉村建設，我省也啟動了美麗鄉村建設試點工作，安排專項資金，重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。我市也把美麗鄉村建設提到重要議事日程。但是由于美麗鄉村建設是一項投資較大、涉及面廣的復雜的系統的工程，加之各鎮辦差異化較大，需要我們認真研究，科學規劃，因地施策，克難攻堅，加快推進。

一、我市美麗鄉村建設存在的主要問題

1、發展規劃有待完善。美麗鄉村建設規劃要與當地生態、文化、產業相結合。我市美麗鄉村建設處于起步階段，有的村還沒拿出規劃；有的村規劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規劃，各有側重，實施起來無所適從。例如王屋鎮五里橋村先后作過4次規劃：即市政府的十大區域整治規劃、市旅游局的“大好河山”規劃、市一體辦的社區規劃及新農村建設節點規劃，眼下建設美麗鄉村究竟按哪一個規劃走沒有定論。規劃的低標準和不定型性，造成的后果是邊建邊規劃，邊規劃邊改進，以致建成的項目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復和浪費。比如在王屋鎮五里橋村的整治過程，由于規劃沒有一次到位，農家樂農戶的大門樓、室內衛生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費。

2、組織領導有待加強。美麗鄉村建設是一場硬仗，是一項長

期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應當拿出十大區域整治時的決心和組織保障，由市級領導牽頭，實行臺賬管理，制訂時間進度，而目前我市還沒有明確領導責任分工，沒有形成強力推進的態勢。

3、建設資金有待落實。美麗鄉村建設需要投入大量資金，除上面補助外，主要靠鎮村投入。由于我市鎮、村級經濟實力有限，難以保證在美麗鄉村建設中有較大的投入，這直接影響到工作進展。比如王屋鎮每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養、困難群眾救濟、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財政，試點村集體經濟更為困難。干部群眾擔心舉債建設后，缺口資金彌補問題得不到解決。

4、長效管理機制有待健全。美麗鄉村建設是一項民心工程，是一項長期而又復雜的系統工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮設有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現象。如不建立健全配套的管理機制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設標準有待提高。大部分的培育提升村建設工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入。基礎設施建設大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。

6、古村落開發保護有待加強。我市部分鎮辦分布著有歷史積淀、有文化內涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發保護工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王

屋鎮的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級文物保護之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴重。

7、群眾文明素質有待提高。在美麗鄉村建設過程中，普遍存在著重基礎設施硬件建設，輕鄉風文明軟實力建設的現象，封建迷信、不信科學信風水、不衛生、生活陋習等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進度。

二、建議及對策

1、統一規劃，突出特色。科學規劃是可持續發展的重要保障，是最大的節約。一是要全市統一規劃，由市規劃局或一體辦牽頭負責，避免規出多口，各行其是，形不成統一意見。二是要凸顯個性設計。不搞千篇一律，要因地制宜，結合各村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理歸類，實施差異化指導，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，努力打造我市美麗鄉村的品牌和特色。比如王屋鎮要體現道教文化、愚公移山精神文化、農耕文化等。三是要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。王屋鎮通過引進鄭州君源、綠菌種業等公司，通過公司+基地+合作社模式，發展高效農業、觀光休閑農業，形成規模效益，將當地農民轉化成為產業工人、增強抵御市場風險能力的做法值得借鑒。四是穩步推進。從群眾反

映最迫切、最直接、最現實的環境衛生整治、村莊道路、生產用水等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的原則，實事求是制訂實施計劃，并逐步引導農民建房向集中居住點集中。

2、研究政策，爭取扶持。省財政在2013年、2014年先后撥款20個億用于美麗鄉村建設試點工作，試點項目的選擇采用公開競爭立項的方式進行。市財政局作為牽頭部門，要認真研究政策，搞好對上銜接，嚴格按政策要求選擇規劃試點村，爭取更多的立項項目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業、旅游、教育、衛生、文化廣播等部門，根據各自職能到試點村對口幫扶，全力提供物質和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場運作、“誰投資誰受益”方式，建設經營性項目。

4、出臺政策，獎勵配套。采取十大區域整治時的獎勵政策，山區鎮辦及林梨鎮按3:7配套資金，其余鎮辦按5:5配套資金，較大的專項治理項目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉村建設需要三分建、七分管。一是盡快出臺村保潔員管理考核辦法，建立規章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉村建設試點村環境衛生定期巡查評比制度。三是出臺村保潔員保障辦法，理順工資關系，確保隊伍穩定。

6、統一招標，減少開支。美麗鄉村建設項目繁雜，單個招標或達不到規定標的，或造成人力、財力浪費，建議將所有建設項目打包，進行捆綁式招標，以節省時間和開支。

7、文明創建，提升素質。發揮宣傳、婦聯、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創建力度。開展道德講堂、廣場健身舞、文明個人、文明戶、文明單位評選等活動。加強文化禮堂、燈光球場、教育均衡項目等文化教育基礎設施建設。加大古村落開發保護力度，注重非物質文化遺產的保護與傳承，推動文化產業發展。

第三篇：鄉村振興面臨的主要問題及對策建議

鄉村振興面臨的主要問題及對策建議

根據對經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，現梳理了村莊面臨的五大突出問題。

一、鄉村中“人”的問題突出，“三農”帶頭人亟待培養

村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。

農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人;華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人;華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

鄉村“三農”帶頭人數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%;黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村支書的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村支書和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村支書和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村支書和主任占25%，比一般村民差的村支書和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

二、鄉村基礎設施建設條件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升

基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。

鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%;村干部工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發

私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人;而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。

鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。

在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

四、基層自治基礎良好，群眾性文體活動和民間社會化服務組織較為缺乏

村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。

五、村集體經濟發展不均衡，產權改革任務艱巨

農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元;集體農林業收入平均6.8萬元;集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元;村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元;上級撥款平均30.2萬元，占30%;其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。

部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。

農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。

六、政策建議

首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。

第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。

第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。

第四篇：美麗鄉村建設存在的問題及對策

我市美麗鄉村建設存在的問題及對策

目前，全國各地都在大力推進美麗鄉村建設，我省也啟動了美麗鄉村建設試點工作，安排專項資金，重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。我市也把美麗鄉村建設提到重要議事日程。但是由于美麗鄉村建設是一項投資較大、涉及面廣的復雜的系統的工程，加之各鎮辦差異化較大，需要我們認真研究，科學規劃，因地施策，克難攻堅，加快推進。

一、我市美麗鄉村建設存在的主要問題

1、發展規劃有待完善。美麗鄉村建設規劃要與當地生態、文化、產業相結合。我市美麗鄉村建設處于起步階段，有的村還沒拿出規劃；有的村規劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規劃，各有側重，實施起來無所適從。例如王屋鎮五里橋村先后作過4次規劃：即市政府的十大區域整治規劃、市旅游局的“大好河山”規劃、市一體辦的社區規劃及新農村建設節點規劃，眼下建設美麗鄉村究竟按哪一個規劃走沒有定論。規劃的低標準和不定型性，造成的后果是邊建邊規劃，邊規劃邊改進，以致建成的項目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復和浪費。比如在王屋鎮五里橋村的整治過程，由于規劃沒有一次到位，農家樂農戶的大門樓、室內衛生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費。

2、組織領導有待加強。美麗鄉村建設是一場硬仗，是一項長期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應當拿出十大區域整治時的決心和組織保障，由市級領導牽頭，實行臺賬管理，制訂時間進度，而目前我市還沒有明確領導責任分工，沒有形成強力推進的態勢。

3、建設資金有待落實。美麗鄉村建設需要投入大量資金，除上面補助外，主要靠鎮村投入。由于我市鎮、村級經濟實力有限，難以保證在美麗鄉村建設中有較大的投入，這直接影響到工作進展。比如王屋鎮每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養、困難群眾救濟、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財政，試點村集體經濟更為困難。干部群眾擔心舉債建設后，缺口資金彌補問題得不到解決。

4、長效管理機制有待健全。美麗鄉村建設是一項民心工程，是一項長期而又復雜的系統工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮設有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現象。如不建立健全配套的管理機制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設標準有待提高。大部分的培育提升村建設工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入。基礎設施建設大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。

6、古村落開發保護有待加強。我市部分鎮辦分布著有歷史積淀、有文化內涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發保護工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王屋鎮的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級文物保護之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴重。

7、群眾文明素質有待提高。在美麗鄉村建設過程中，普遍存在著重基礎設施硬件建設，輕鄉風文明軟實力建設的現象，封建迷信、不信科學信風水、不衛生、生活陋習等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進度。

二、建議及對策

1、統一規劃，突出特色。科學規劃是可持續發展的重要保障，是最大的節約。一是要全市統一規劃，由市規劃局或一體辦牽頭負責，避免規出多口，各行其是，形不成統一意見。二是要凸顯個性設計。不搞千篇一律，要因地制宜，結合各村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理歸類，實施差異化指導，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，努力打造我市美麗鄉村的品牌和特色。比如王屋鎮要體現道教文化、愚公移山精神文化、農耕文化等。三是要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。王屋鎮通過引進鄭州君源、綠菌種業等公司，通過公司+基地+合作社模式，發展高效農業、觀光休閑農業，形成規模效益，將當地農民轉化成為產業工人、增強抵御市場風險能力的做法值得借鑒。四是穩步推進。從群眾反映最迫切、最直接、最現實的環境衛生整治、村莊道路、生產用水等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的原則，實事求是制訂實施計劃，并逐步引導農民建房向集中居住點集中。

2、研究政策，爭取扶持。省財政在2013年、2014年先后撥款20個億用于美麗鄉村建設試點工作，試點項目的選擇采用公開競爭立項的方式進行。市財政局作為牽頭部門，要認真研究政策，搞好對上銜接，嚴格按政策要求選擇規劃試點村，爭取更多的立項項目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業、旅游、教育、衛生、文化廣播等部門，根據各自職能到試點村對口幫扶，全力提供物質和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場運作、“誰投資誰受益”方式，建設經營性項目。

4、出臺政策，獎勵配套。采取十大區域整治時的獎勵政策，山區鎮辦及林梨鎮按3:7配套資金，其余鎮辦按5:5配套資金，較大的專項治理項目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉村建設需要三分建、七分管。一是盡快出臺村保潔員管理考核辦法，建立規章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉村建設試點村環境衛生定期巡查評比制度。三是出臺村保潔員保障辦法，理順工資關系，確保隊伍穩定。

6、統一招標，減少開支。美麗鄉村建設項目繁雜，單個招標或達不到規定標的，或造成人力、財力浪費，建議將所有建設項目打包，進行捆綁式招標，以節省時間和開支。

7、文明創建，提升素質。發揮宣傳、婦聯、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創建力度。開展道德講堂、廣場健身舞、文明個人、文明戶、文明單位評選等活動。加強文化禮堂、燈光球場、教育均衡項目等文化教育基礎設施建設。加大古村落開發保護力度，注重非物質文化遺產的保護與傳承，推動文化產業發展。

—

END

—

第五篇：學風建設面臨的問題及對策

學風建設面臨的問題及對策

成員：馬文剛（生工）郝俊康（動畫）劉 雯（信息）尹冬梅（建工）吳海霞（化工）

路繼勇（電氣）劉海洋（外語）朱哲倫（經管）李 純（材料）張曉帥（化工）

近年來，經濟社會穩定、高速發展的同時，我國高等教育也得到了迅速發展，隨著高校的擴招，大學生中普遍存在著高逃課率、高不及格率、高淘汰率等現象，在高等教育大眾化、國際化、教學手段信息化、就業市場化等復雜背景下，如何抓好當代大學生的學風建設，已成為眾多高校關注的問題。

一、學風建設的內涵和意義

學風是學生在學習上表現出來的態度和風氣，是其學習目的、學習態度、學習方法、學習精神等內在品格在學習上的外部反映，指學生在受教育的過程中所表現出來的行為特征和精神風貌的總和。

學風建設是學校的一項重要的基本建設，是高校落實科學發展觀、實現教學工作可持續發展的主題，其實質是教育和引導學生端正學習目的和動機，養成科學的思維方式，培養學生形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。它不僅反映學校的精神風貌、教學傳統和學人品質，也是衡量其辦學理念、人才培養質量和管理水平的關鍵因素。然而隨著高校擴招以來高等教育改革的不斷推進，在高校學生群體學風建設中出現的種種問題，在當前已經引起學校、社會和家庭的高度關注。

學風正，則事業實；學風濃，則事業興；學風優，則事業強。

二、我校學風存在的主要問題

分不在高，及格就行；學不在深，作弊則靈。斯是教室，唯吾閑情。QQ聊得快，微博翻得明。琢磨打游戲，尋思看電影。可以打瞌睡，看言情，無書聲之亂耳，無復習之勞行。是非宿舍里，堪比游樂廳。心里云：“混張文憑！”這首詞基本上揭示了當前學風存在的瑕疵。

1、學風突出的問題 ：（1）“不知道為什么要學習”

——缺乏明確的學習目的，學習態度不端正。

（2）“不知道該學習什么”

—— 學習方法不得當，存在著被動灌輸傾向。

（3）“不知道該不該學習”

——專業思想不穩定，存在厭學情緒。

（4）“不知道該怎么學習”

——不能正確處理好學習與生活、工作關系。

2、理想與現實的落差

（1）對大學生活的憧憬與客觀事實形成的落差。

（2）報考專業的盲目性與入校后專業選擇上的限制，許多學生學非所愿、學非所長。

3、不能盡快適應新的學習方式

（1）部分學生不能盡快完成從高中到大學的角色轉變。（2）沒有自主學習的能力。

4、缺乏持之以恒、勤奮刻苦的精神

（1）繽紛多彩的大學生活使自己放松了對學習的高要求。

（2）掙脫了家長和老師的束縛，缺乏持之以恒、勤奮刻苦的品質。忽視科學文化知識的學習，偏重社會活動。

5、沒有把學習作為第一種能力來看待，忽視了學習科學文化知識、參與科技制作項目等獲得學習能力的培養。

6、學習紀律松懈，考試作弊屢見不鮮

遲到、早退、曠課，抄襲作業，考試作弊。怠學、厭學、混學。考試掛科、降級。

7、學習目的不明確，態度不端正，功利性強

（1）有些學生上大學只為混張文憑，沒有明確的學習目的。（2）認憑感性擇課而上，忽視道德品質和實踐動手能力的培養。（3）對一些課程忽視其存在。

8、沉迷網絡，游戲成癮

網絡、游戲成癮，導致作息時間混亂，身心健康受損，學習成績下滑，人際關系緊張，形成惡性循環。

9、專業思想不穩，存在厭學情緒

對所學專業的就業過于自信或缺乏信心，或認為大學開設的課程對將來的工作沒什么用，學習上表現出沒動力。

三、學風存在問題的主要原因

學風建設是一項綜合性的系統工程，它涉及到社會、學校、學生和家庭等諸多因素。

1、社會因素問題

市場經濟的負面影響和非主流文化的侵蝕對學風建設起了很大沖擊。由于我國社會主義市場經濟體制尚不完善，市場手段在促進生產力發展和社會進步的同時，也產生了一些負面影響，享樂主義、拜金主義和利己主義以及社會上的一些不良之風直接或間接折射到高校中來，從而引發了部分大學生的人生觀和價值觀的扭曲。非主流文化對校園的浸染無處不在，及時行樂、相互攀比之風，使相當一部分學生心浮氣躁，“短信文化”、“網絡依賴”等很容易令學生意志消沉、精神頹廢。

2、高校因素問題

（1）管理制度不健全。連續幾年的擴招，給學校的管理及各方面帶來了很大的壓力，在有限的空間、有限的辦學條件下，學校的管理制度尚不健全，教學改革滯后，教學設施不足，學生學習生活的環境得不到改善，教學質量不能保證，教育管理評價體系、監控體制不健全，缺乏針對學風建設的必要的、系統的規劃，缺乏抓學風建設長效機制。

（2）高校教育者重科研輕教學。很多高校過于注重科研而忽視了教學，給教師施加的科研壓力過大，使得教師將大部分精力投入到了科研中，從而無暇兼顧教學。從教師層面上看，很多教師對學風建設的重視程度不夠，更有甚者把教書和育人劃分開來，認為任課老師只負責教書，育人是思政工作者的責任，對教育學生沒有耐心，導致課堂教學質量大打折扣。

（3）教風的不良影響。學風與教師的師德及教學方式有很大的關系，在教學過程中，教師不注重因材施教和知識創新與傳授的能力培養，導致學生學習失去興趣，從而注意力轉移。教師教學缺少吸引力，學生曠課現象愈加普遍，曠課的主要原因之一是教師教學水平低。

（4）高校自身教育管理存在弊端，沒有建立由輔導員、班主任、科研指導教師組成的多元導師隊伍。高校的教育管理和教育體制滯后于高等教育大眾化進程的要求，教學質量保障和監控體制不健全、對教學質量評價不合理等。學風建設的措施在實施過程中阻力大，學風建設措施的制定者對學生的需求沒有做深入了解，導致學生不配合，甚至抵觸。

（5）沒做到寬嚴結合、張弛有度。搞好學風建設，一方面對學生要紀律嚴明，狠抓上課出勤率、整治遲到、早退、曠課現象，嚴肅考風考紀，另一方面也要人性化管理，不搞“保姆式”、“家長制”模式，過于刻板、教條的管理。

3、學生因素問題

（1）學生缺乏理想，學習動力不足。從目前現狀來看，大學前的教育主要培養學生好好學習，評價標準就是學習成績。高考給廣大學生帶來的壓力在進入大學后得到釋放，很多家長和中學教師給學生灌輸“邁過高考就可以輕松”的思想，以至于學生在大學期間放縱自己，沉迷網絡游戲、看小說等，荒廢學業。

（2）學生對學習重要性的認識不夠，缺乏刻苦鉆研的精神，學習目的不明確，學習態度不端正。大學學習的特點是學習的主動性和開放性,要求學生在這種主動性支配下，明確學習目的，端正學習態度，具備踏實的學習作風。有的大學生在“讀書無用論”的思想主導下，沒有明確的學習目標，也有的在學習目的上功利主義色彩較濃。

（3）專業思想不穩定，存在厭學情緒，考試作弊現象較為普遍。許多同學進入大學后，由于種種因素的影響，不能正確認識和對待所學專業，過分強調自我意識和個人愛好，學習不安心，成績不理想，甚而出現厭學、逃學現象。相當一部分同學對考試作弊存在僥幸心理，不能正確認識考試這種檢測形式，影響了良好學風的形成。

（4）現在的大學生多為獨生子女，自制力較差，嚴于律己、刻苦鉆研精神欠缺。隨著高等教育進入大眾化階段，部分從小就沒有養成很好學習習慣及自主學習能力相對較差的學生進入學校，對學校的學風建設提出了更高的要求并增加了難度。一些學生上大學后，就認為自己進了“保險箱”，到了“終點站”，缺乏學習的動力，喪失了力爭上游的學習精神。

4、家庭因素問題

（1）家庭是學生的第一課堂，家庭中不良因素會導致學生學習觀的扭曲，容易出現應付學習、盲目學習、被動學習的消極狀態。一是望子成龍的思想在一些家長心中根深蒂固，期望值太高，無形中增大了學生的學習壓力，產生物極必反的狀態；二是家庭教育方式的影響。有的父母過分溺愛子女，對其學習不管不問，順其自然；有的父母對子女過于簡單粗暴，迷信“黃金棍兒出好人”，嚴重打擊學生的學習自信心。

（2）家長不關心學生的成長，認為學生送到了大學，就可以放心的任其自由成長，忽視了家庭教育的作用，失去了與老師聯系、連接的紐帶作用。

四、加強高校學風建設的措施

正確認識，建立起充分調動學生自主學習的機制和環境，使高等教育做到寬進嚴出。完整的建立一個優良的學風體系需要至少一屆學生，良好學風的自動傳承才是完整優良學風體系建成的標志。

1、正確認識，加快教育改革的步伐，建立起充分調動學生自主學習的機制和環境，進一步調整課程設臵，深化教學改革，真正使高等教育做到寬進嚴出。在全面推行素質教育的今天，充分發揮學生的個性特長，培養學生的創新精神和創新意識。深化教育改革，要著眼于培養學生創造思維、學習能力、自學習慣。在教學改革上，要建立及時更新教學內容和教材的機制，將先進的科技成果和科學知識傳授給學生，加強課程的綜合性和實踐性，積極探索產學研結合的途徑，使學生積極參加科研、創新和社會實踐活動。

2、加強思想教育，幫助學生逐步樹立起正確的人生觀、世界觀，端正學習態度。要充分利用高等學校思想政治教育，即“兩課陣地”的作用，使馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論成為學生的思想武器和精神支柱，并通過運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，提高分析問題、解決問題的能力，同時采取多種多樣的方式加強愛國主義、集體主義的教育，使他們逐步樹立起為建設富強、民主、文明的社會主義現代化強國而刻苦學習的遠大理想。

3、建立學校、社會、家庭“三位一體”的管理模式，全方位、立體化搞好學風建設。一是學校重視，使學風建設真正認識到位、措施到位、管理到位。二是社會關注，大學生是國家未來的棟梁，全社會都應當營造幫助其健康成長的良好氛圍，以良好的社會風氣促進和影響高校學風建設。三是家庭配合。學校應當暢通與家長之間的聯系，讓家長清楚在學風建設中的責任和重要性，齊抓共管，營造良好學風。

4、嚴抓教學環節，加強教師和學生的思想道德建設，促進師生關系和諧發展，以教風促學風。高校教師通過自身對學生產生著潛移默化的示范作用，對良好學風的形成具有積極作用，高校應加強教師的師德師風建設，通過對教師職業道德的教育和培訓、采取激勵機制和合理的評價和監督機制，促使廣大教師形成自律意識。

5、發揮學生主體作用，抓班風促學風。學風建設需要發揮學生的主體作用，充分調動學生的主觀能動性，促進學生自我教育、自我管理、自我成材。發揮學生黨員先進模范作用，并培養一支得力的班級干部隊伍，要不斷教導學生干部以身作則，在學風建設中起模范帶頭作用，以突出的綜合素質和優良的學習成績影響和感染周圍同學。

6、健全考務管理制度。沒有嚴明的考風考紀，良好的學風就難以形成。建立健全考務管理制度，嚴格教學要求，維護考試制度建設的嚴肅性，建立考風、考紀督察機制，加強考試違紀教育和考試誠信教育，建立學生誠信檔案，形成正確的輿論和風氣，使學生充分認識到考試的嚴肅性和考試違紀的危害性。

7、加強專業思想教育。在大學期間通過講座等多種形式讓學生了解本專業的特點、前景及人才培養規格是非常必要的，專業思想教育要貫穿在大學教育的各階段，根據所學的課程內容和學習的規律有目的、有計劃地進行，學生只有在了解的基礎上才能接受所學專業，培養學習興趣，要重視學生學習的全程教育，使學生明確和了解所學專業的特點、專業方向、專業優勢、培養目標、就業方向等，激發學生學習專業的積極性，從根本上端正學習態度。

8、豐富課外活動，為提高學生的學習興趣營造氛圍。校園文化建設的核心內容是校風和學風建設，是發揮師生主導作用，促進校風、教風、學風建設的具體形式，良好的校園文化對人具有很大的熏陶作用。組織豐富多彩的文化活動，引導校園文化氣氛想健康、高雅方向發展，同時要抓好學生課外科技活動，開展各種競賽活動。

9、制定科學、合理的學風建設制度，激發學生內在的學習動力。引導學生樹立優良學風意識，規范學生的行為習慣，完善教學質量評價制度，采取優秀學生獎學金、優秀志愿者評比、科技競賽獎勵、優秀班級團支部評比、榜樣在身邊等引導和激勵措施，創造積極向上的學風氛圍，切實達到培養有創新精神和實踐能力的人才。

高校學風建設問題是一個系統工程，也是一項具有戰略意義的人才工程，培養優良學風既是推進素質教育的客觀要求，也是保證教育質量的重要前提，對進一步做好高校學生工作，提高教育質量、促進人才培養具有直接推動作用。