第一篇：中國鄉村經濟發展面臨的問題與對策

中國鄉村經濟改革與發展 所面臨的問題與對策

馮哲中國農村經濟發展面臨的問題與對策

摘要:改革開放以來,中國農村經濟在經過20世紀80年代前提的高速增長之后,其發展速度和農民收入的增長明顯減緩。進入21世紀以來,由于國家各項重農政策的實施,農民的生活水平得到較大提高.但農村發展中存在的諸多矛盾依然存在。通過我們對農村經濟中各個領域的如:現代農業發展,農村剩余勞動力,人地矛盾,農業技術創新,農民素質等問題的分析研究，并深入思考提出了一些可供參考的對策。展望未來,中國農村經濟保持良好的發展勢頭。

關鍵詞:經濟形勢；解決策略；發展前景

當前，中國有12.6億人口，其中農村人口9.3億人，要了解中國國情，研究經濟發展，不了解農村顯然是不行的。今天我主要談三個問題，第一個是當前我國農業、農村的一些發展形勢；第二個是新時期我國農業、農村經濟發展面臨的問題和挑戰；第三個問題是今后農業、農村怎么發展，應該采取那些政策。

一、2007年中國農村經濟形勢

1、糧食生產形勢好。

2007年，中國糧食生產克服了氣象災害頻繁和病蟲害偏重發生等多發面困難，在總產量較高的基礎上再獲豐收，總產量達到50150萬噸，比上年增產350萬噸，增長0.7%。其中，夏糧、早稻、秋糧都實現增長。這是歷史上第四個糧食高產年，也是1985年以來中國糧食生產首次實現連續四年增產，四年累計增長糧食6685萬噸，徹底扭轉了2004年以前糧食生產連續下滑的局面。

在糧食增產的同時，一方面，農業生產結構更趨合理，初步走出了“糧上經下”或“經上糧下”的怪圈。多數經濟作物的總產、單產、效益均創歷史最高水平。其中，棉花產量首次突破700萬噸，比上年增產27萬噸以上，增長40%以上；蔬菜總產量達到59900萬噸，比上年增產1544萬噸，增長2.6%，糖料、水果等產量也創歷史最好水平。另一方面，農產品的優質率進一步提高。2007年，四大糧食品種綜合優質率達到61.3%，比2003年提高19.8個百分點。2007年，畜牧業生產克服了成本上漲、周期波動、動物疫病等影響，總體保持增長。全年肉類、禽蛋、奶類總產量分別達到8130萬噸、3030萬噸、3650萬噸，分別比上年增長1.0%、2.9%、10.5%。水產品產量達到5480萬噸，比上年增長3.5%。

2007年，中國農業機械化水平顯著提高，農機裝備總量持續增長，結構進一步優化。全國農機總動力達到7.6億千瓦，比上年增長4.6%。農機作業水平不斷提高，全年機耕、機播、機收總面積達到24.3億畝，全國耕種收綜合機械水平達到40.7%，比 上年提高1.4個百分點。

隨著中國工業化，城市化程度提高以及國際產業轉移，上世紀90年代后期出現的農產品“供求基本平衡，豐年有余“的格局正在悄然發生深刻的變化。

2、農產品貿易繼續增長，但逆差增加。

2007年，中國農產品進口雙增長，進口增幅大于出口增幅，農產品貿易逆差迅速擴大。中國農產品進出口總額為781.0億美元，比2006年增長23.0%。其中，出口額為370.1億美元，同比增長17.8%；進口額為410.9億美元，同比增長28.1%;貿易逆差為40.8億美元，同比增長4倍。

從進出口商品結構看，2007年，中國出口的農產品主要是谷物，蔬菜，水果，畜產品，水產品，而且這些產品出口都呈增長的姿勢；進口的農產品主要是食用油籽和食用植物油，棉花，食糖，畜產品，水產品，而且除棉花和食糖外，其他農產品進口呈曾長的姿勢。具體來講，2007年，中國出口谷物991.2萬噸，同比增長62.5%，其中主要是玉米產品內和小麥產品；進口谷物1557萬噸，同比下降56.7%，其中主要是大麥產品；谷物凈出口為835.4萬噸，同比增長9.0%。食用植物油進口為839.7萬噸，同比增長25.0%。棉花和食糖進口分別為261.5萬噸個119.3萬噸，同比分別下降31.3%和12.6%。蔬菜出口量和出口額分別為817.3萬噸和62.1億美元，同比分別 增長11.6%和14.5%。水果出口量和出口額分別為477.3萬噸和37.5億美元，同比增長28.9%和51.4%，而進口量為134.7萬噸，同比增長7.0%。畜產品出口額為40.5億美元，同比增長8.7%；進口額為64.7億美元，同比增長42.2%；貿易逆差為24.2億美元，同比增長1.9倍。水產品出口額為97.4億美元，同比增長4.1%；進口額為47.2億美元，同比增長9.7%；貿易順差為50.2億美元，同比下降0.7%。

從進口地區結構看，2007年，中國農產品進口額居前五大市場是日本，歐盟27國，美國，東盟和韓國，農產品進口前五大市場是美國，東盟，巴西，阿根廷和歐盟27過。農產品出口額居前三位的省份依次是山東，廣東和遼寧，農產品進口額居前三位的省份依次是江蘇，廣東和山東。

3、鄉鎮企業平穩發展，農村勞動力非農就業增加，但農村勞動力轉移速度減慢。2007年，鄉鎮企業完成增加值68000億元，比2006年增長14.1%；全年實現營業收入28000億元，同比增長14.1%；實現利潤總額17000億元，同比增長14.6%；上繳稅金7200億元，同比增長14.7%；完成出口交貨值30200億元，同比增長18.9%，增幅比上年下降2個百分點。全年鄉鎮企業運行平穩，月度之間增長率沒有明顯起伏，并且反映經濟效益的利潤，稅金等指標的增長幅度始終高于生產性指標。從結構來看，鄉鎮企業完成工業增加值占鄉鎮企業增加值70.4%，并且二者的增長速度基本一致；規模以上工業企業對鄉鎮企業的帶動作用顯著，其增長速度高于鄉鎮企業平均增長速度；規模以上農產品加工企業實現增加值占規模以上鄉鎮企業工業增加值的31.5%，并且其增長高于鄉鎮鄉鎮企業平均增長速度，農產品加工業已經成為鄉鎮工業的主要行業和重要增長點；第三產業增加值占鄉鎮企業增加值的比重達到22.2%，比上年略 有提高，并且其增長速度略高于鄉鎮企業平均增長速度。2007年年底，全國鄉鎮企業從業人員總數突破1.5億人。

4、農民收入較快增長，但城鄉居民收入差距依然呈擴大的趨勢。

2007年，農村居民人均純收入達到4140元，扣除價格因素，實際增長9.5%，增速比上年加快2.1個百分點。2007年農民收入增長的特點是：①出售農產品現金收入明顯增加，②工資性收入繼續保持較快增長，③家庭經營第二，第三產業收入保持平穩增長，④財產性和轉移性收入繼續增加。但是，2007年，城鎮居民人均支配收入達到13786元，同比增長12.2%，城鄉居民收入之比達到3.33：1，比上年略有擴大。與此同時，農民消費也持續增長，但城市消費品銷售額占全社會商品零售總額的比重仍大大高于農村，而二者增速的差距比上年繼續縮小。

二、中國農村經濟發展進程中的問題探析

中國在實現農業現代化過程中所面臨的困難。從世界各國農業發展的經驗來看，傳統農業要過度到現代農業，首先必須將農業的生產目標由滿足自給性消費的產量最大化轉變為商品性生產的利潤最大化。其次是要減少農業人口，實現規模化經營，提高農業生產的經濟效率和大型農業機械的利用率。而中國目前要完成這一轉變必然面臨著重要困難。

1、資源稀缺，人地矛盾突出，嚴重制約了農村經濟乃至整個國家經濟發展。土地資源的富裕與稀缺、人均耕地的多寡是決定一個國家農業現代實現難易程度的關鍵。新中國建立以來，全國耕地面積僅1957年前有所增長，以后便逐年下降。可以想象在耕地資源稀缺，人地矛盾十分突出的情況下，農業現代化就很難實現的.2、比較利益偏低對農業經濟的發展生產不良影響。

在發達國家，特別是北歐國家，農民是富裕的象征，而在中國，農民是最大的弱勢群體。我國用占世界7%的耕地解決了占世界22%人口的溫飽問題。長期以來他們為社會經濟的發展做出了巨大的貢獻，成為中國工業化和原始積累的貢獻者，而自身的利益卻得不到保障，使農業成為一種經濟利益很低的產業。農產品的價格與農業生產資料的價格變動不協調，工農業商品比價不合理，使農業的投入成本高，產出效率低，從而抑制農民收入的增加。改革開放以來，盡管中國工農業產品價格：“剪刀差”有所縮小，農民的收入有了較大幅度的提高，農民的負擔也大大減輕，農業經驗也出現了較快的增長勢頭。但是農業比較利益偏低的問題仍十分突出，其主要原因在于農產品定價偏低，而銷往農村的工業品價格卻不斷上漲，使一度縮小了的工農產品價格“剪刀差”又重新擴大。工農業比較利益的差異，造成大量農業生產要素通過各種途徑向非農業產業轉移，其中包括金融、財政及市場途徑，使農業本身要素投入嚴重不足。這種現象嚴重制約了農民生產的積極性，同時也削弱了農業的積累能力，農業發展受到限制。

3、科技進步難以滿足農業發展的現實需求。現代農業是用現代科學技術武裝起來的農業，農業領域的技術進步是通過凝結著技術的現代農業要素的不斷投入來實現的。現代農業科技進步包括三個環節：研究、推廣和應用。但是到目前為止，總整體來講，中國農業技術落后的狀況并沒有得到根本的改變。例如在農業機械化方面，1997‐1999年，每百公頃可耕地擁有的拖拉機數量，中國為60臺（從多到少排列，中國排在85位），甚至還沒有達到低收入國家的平均水平，因為低收入國家的平均水平為70臺。農業發展的現實表明：目前的農業科技依然落后于實際需要，主要表現為：①農業科技推廣、應用落后于農業科學研究，許多農業科研成果還沒有轉化為現實生產力。②農業科技人員少，組織機構不健全。目前，全國有1/3的鄉鎮、3/4的村尚未建立基層農業技術推廣組織。③基層農業科技人員的工作條件差、待遇低、活動經費少，影響了農業科技工作者的積極性和隊伍的穩定性。

4、文化素質偏低使農村經濟很難持續健康地發展。

建國后，黨和政府非常重視國民文化素質的培養和提高，特別是九年義務教育的實施和高等院校的擴招，大大提高了國民的受教育程度和文化素質。但近年來隨著接受教育成本的提高和分配制度的改革，“新的讀書無用論”在廣大農村有所抬頭。農民的孩子考學難、上學難、找工作更難的現象很普遍。有不少農村的孩子初中畢業就外出打工，“留守兒童”“留守老人”成為當前農村一種比較普遍的現象。這就意味著農民工的下一代很可能還會成為農民工。農村教育出現危機，農村勞動力的素質難以提高的現實應當引起各級政府部門的重視。據統計，中國的文盲、半文盲主要分布在農村，農村勞動力素質大大低于全國平均水平，農村中小學在校學生流失嚴重已成為嚴重的社會問題。農村教育質量低下，教育結構不能完全適合農村發展的需要。農民收入的提高和子女手教育的成本的提高不同步，教育費用在農民消費支出中的比例越來越大，農民對子女受教育后的預期收益缺乏信心，這些直接影響了子女素質的提高。這樣的農民素質和農村智力結構，很難適應農業現代化的轉變和國家工業化發展的要求。

三、轉變我國農村經濟增長方式的策略探討

當前，我國已進入工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進的發展階段，農業和農村則處在傳統農業向現代農業過度、農村傳統社會向現代社會過度的轉型階段。然而，轉型中的農業和農村的可持續發展面臨著嚴峻的考驗：我國人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產田占總面積的2/3以上；接受過系統職業技術教育的農民不足5%；農業勞動生產率僅相當于國內第二產業勞動生產率的1/8和第三產業的1/4左右。面臨諸多挑戰，傳統的農業增長方式顯然難以應付。要是農村經濟得到快速、持續發展，必須改變傳統農村經濟增長方式，走現代農業之路。

1、培育和拓展新產業，發展特色經濟

所謂培育和拓展新產業就是首先使農業升級，由原來的傳統農業向現代農業轉變，提升產業檔次，開發產業功能，構建集生產、經濟、生態、文化功能于一體的新型農業。培育和拓展新產業，發展特色經濟：①從提升農業經濟功能來看，強化農業經濟功能是現代農業功能開拓的基礎。其不僅僅是滿足農產品產量增加，而應該和農產品品質提升有機結合，著力提高農業質量，要把“高產、優質、高效、綠色”作為我國農業功能開發的目標。②大力發展文化休閑農業。當前城市郊區農家樂的繁榮，說明文化休閑農業發展具有廣闊空間。這就要求各級政府要因勢利導，只的制定相應的政策措施，扶持文化休閑農業的發展，對投資于休閑農業發展的投資這要給予稅收、信貸、土地、人才培訓等方面的優惠政策。文化休閑農業的發展要打破行政區域界限，加強都市郊區與遠郊區的合作，實現近郊和農村的統籌協調發展。③積極發展能源農業，開發農業的能源功能。發展能源農業，可以實現能源、農業、生態的多贏。當前我國對農業的能源功能開發重視不夠，農作物秸稈等能源農產品及其加工副產品沒有充分利用，絕大部分被農戶直接燃燒或拋棄浪費。這就要求各級政府高度重視能源農業發展，制定有效的政策措施和能源農業發展規劃，支持能源農業技術的研究開發和推廣應用。推進農村特色經濟的發展，既有利于推動當地產業結構優化升級，也有利于調整和優化全國產業布局，既有利于增強農村地區自我發展能力，也有利于提高全國區域協調發展的效益和效率。培育和拓展新產業、發展特色經濟是促進農村經濟增長方式轉型的重要任務。

2、大力發展鄉鎮企業

鄉鎮企業日益成為農民增收的重要渠道和租金農村經濟增長方式轉型的重要力量。僅僅在2005年，鄉鎮企業增長值就已突破4.6萬億元，實現利潤總額1.12萬億元，上繳國家稅金4200億元。鄉鎮企業的就業職工超過了1.4億人，農民人均從鄉鎮企業獲得工資性收入1100元。而鄉鎮企業大多集中在東部經濟發達地區，我國中西部地區鄉鎮企業發展目前還顯得相當落后，差距甚大。中西部鄉鎮企業應根據市場經濟體制改革要求、自身條件及外部環境，借鑒發達鄉鎮企業經驗，一是進行產權制度的改革使鄉鎮企業煥發新的活力；二是調整鄉鎮企業布局，通過市場調節和政府引導，把分散在鄉村的鄉鎮企業逐步轉變為向產業集中區和小城鎮集聚，改變過去“村村點火、戶戶冒煙”的格局；三是要不斷完善鄉鎮企業的政策環境，推廣發展鄉鎮企業中好的經驗和形式，包括：①村企合作互動型。“村企互動”使企業與村之間變成了緊密的利益聯接關系，每個農民都是企業的股東，為企業創造有利的成長空間，同時也為反哺農業打下群眾基礎。②龍頭企業帶動型。主要是農產品加工龍頭企業，通過延伸產業鏈條，建設農產品加工原料基地，使周圍農民圍繞企業要求進行標準化農業生產，實現企業和農戶的“雙贏”。③企業直接回報型。就是鄉鎮企業在自身發展壯大以后，直接反哺農村、回報農民，在周邊農村投資建設社會公益事業和基礎設施，改善農業生產和農民生活條件，使農民直接受益。④人力吸納服務型。通過發展勞動密集型產業，吸納大量農村富余勞動力，不僅直接增加了農戶農業以外的收入，而且通過加強職工的崗位技能培訓，培育了一代新型農民。⑤村企合一型。一些地方根據本地的實際，保留了村級集體經濟模式，實行村企合一，形成了企業、集體有序和諧的發展環境。

3、強化設施裝備支撐，提高農業機械化水平和信息化水平

經過幾十年的建設，我國農業的物質裝備條件已有很大改善，但由于農業基礎設施和裝備條件較差，農業抗災能力不強，目前每年的災害損失達千億元。先進的物質裝備和良好的設施條件，是提高農業綜合生產能力和產業競爭力的重要保障，是現代農業的重要支撐。2006年，我國農業機耕、機播、機收的總面積達到1.55億公頃，全國農業耕種收綜合機械化水平達到38%，有效提升了農業綜合生產力。但同發達國家相比還有很大差距，應強化農業設施裝備支撐。在具體操作上，應擴大農機購置補貼規模、補貼機型和范圍，擴大保護性耕地實施范圍，為農民提供更加便捷、有效的信息服務。大力推動農業信息科技創新，有助于加快建設現代農業，提升和改造農業傳統產業。現代農業必須借助于信息技術手段，對農業的數量目標與質量目標確定后在做出生產的最優決策，才能改變農業資源利用方式，改變農業生產、貿易方式、改變生產者思維方式。農業信息服務的內容不僅僅是農業生產信息、農業技術信息，還包括農產品市場供求、價格、農民生活、農村文化、農村環境以及農村政務信息等。現代農業必須依靠農業信息技術創新，突出目標性、效用性、帶動性和廣泛性。借助于信息技術與方法，可以突破傳統障礙，建立起滿足現代生活和社會經濟發展對產品需求的現代農業生產體系；利用市場信息適時調整生產結構，可以達到抵御市場風險、有效提高農民收入的目的，從而達到促進農村經濟增長方式的轉型。此外，需要根據我國農業現狀盡快開發生產管理決策、農村實用技術的模擬應用系統、村鎮經濟發展決策支持系統、農村資源管理系統、農村環境監控分析系統等實用系統。

4、造就大批新型農民

長方式轉型需要現代農業的人才支撐。我國大量的人口在農村，多數直接從事農業生產，傳統的生產方式和思維，形成了點多線長的農產品生產格局，農民一家一戶勞作，組織化程度低，生產不能對接市場，農產品生產存在盲目性。農產品加工企業員工多由農村剩余勞動力轉化而來，文化技術素質不高，生產效率低。在我國農業市場化、商品化、專業化程度不斷提高的進程中，農戶的構成已出現大量小規模兼業農戶與少數專業農戶并存的局面。各類專業種植戶、養殖戶、營銷戶正在由傳統農業向現代農業轉變過程中，他們從事完全由以市場需求為導向的專業化生產，是我國發展現代農業的主力軍，我國農業先進生產力的代表。只有不斷提高農業勞動力的素質，把我國豐富的農村勞動力資源轉化為人力資源優勢，才能更好地發揮農民早農業經濟增長方式轉型中的主體作用。而我國農村勞動力的平均受教育程度只有七年左右，西部某些地區甚至不到四年。總體情況看，農村人口的現狀是同農村基礎公共服務的長期缺失直接相關的。建設現代農業需要培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，才能更好地推動社會主義新農村建設，為我國轉變農村經濟增長方式提供人力資本保障。培養造就新型農民，就需要加大對農民的教育或人力資本投資，包括農村義務教育、技術教育和科技培訓等方面的投資。

5、著力健全農業經營制度

農村經營制度是農村經濟增長方式轉型的基石。以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，必須毫不動搖地堅持，總體框架和合理內核不能變。但要與時俱進地賦予新的含義。“統”不應局限于原來的“統”；“分”也不應局限于原來的“分”。“統”應更多地表現為社會化服務，表現為農民自愿基礎上的合作；“分”越來越多的是土地流轉和規模擴大后的專業農戶經營，雖然家家繼續包地，但卻不再戶戶種田。新的“分”和新的“統”構成新的雙層經營體制。塑造這種新的雙層經營體制，要從促進新的“分”與新的“統”方面努力。促進新的“分”，就是要注意培育有一定經營規模的專業農戶。注重新的“統”，就是要倡導產業化經營和發展專業合作社。應當引導龍頭企業完善與農戶的利益聯合機制，通過產權紐帶實現初級產品生產環節的資源整合，擴大初級農產品生產經營規模，使龍頭企業在新的“統”中發揮更加積極的作用。合作制是一種有效的資源整合機制，合作社在實現新的“統”中具有重要作用。應通過降低交易費用、增加組織化收益、提高對農民的吸引力，以促進農民專業合作社發展，最終從根本上轉變農村經濟增長方式。

四、2008年中國農村經濟形勢展望

2008年中央一號文件是2004年以來中央連續發布的第五個有關三農問題的一號文件,其主題是加強農業基礎建設,就加快構建強化農業基礎的長效機制,切實保障主要農產品基本供給,突出抓好農業基基礎設施建設，著力強化農業科技和服務體系基本支撐，逐步提高農村基本公共服務水平，穩定和完善農村基本經營制度，深化農村改革，扎實農村基層組織建設等問題提出了具體的政策措施。2008年中央＂一號文件＂既保持了近年來之有效的農村政策的穩定性和連續性，又突出了農業和農村發展中的薄弱環節，是2008年以至以后很長時間內農村發展的指導性文件。2008年＂一號文件＂強調鞏固.完善。和強化各項強農．惠農政策．明確指出，2008年財政支農投入的增量明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量明顯要高于上年。2008年，國家將繼續對重點地區，重點糧食品種實行最低收購價政策，并將適當的提高最低收購價水平。2008年國家出臺的促進生豬、油料作物、奶業發展的政策將產生積極的效果。因此，2008年，中國農村發展面臨良好的政策環境。

2008年，中國經濟仍將保持較快的發展勢頭，對農產品需求旺盛，2007年較高的農產品價位對2008年農業生產形成較強的刺激。從供應情況看化肥等農業生產資料能夠滿足2008年農業生產的需要，但仍會維持在較高的價位上。據農業部調查，2007年秋冬種糧面積繼續保持穩定，冬小麥一、二類苗比例比近１０年來中等偏上水平；秋冬種油菜面積恢復增加。這些都為2008年夏糧獲得好收成和恢復發展油料生產打下了良好的基礎。2008年農業生產也會受到不利氣象條件的影響，特別是干旱和2008年１月中下旬到２月上旬南方部分地區遭受的風雪冰凍災害，后者已經給油菜生產造 成損失．此外，還需要提防動物疫病可能給養殖業帶來的影響．從世界經濟形勢看。2008年，世界經濟增長速度可能放緩，但資源性產品仍維持在較高價位，農產品價格也將持續高位運行。

綜合以上因素，預計2008年中國農村經濟將保持良好的發展勢頭。糧食產量將略有增加。棉花產量將與上年持平或略有增加，油料將增產，特別是大豆將恢復性增產。蔬菜，水果將保持增長。但是，農產品價格依然保持在較高水平，而上漲幅度有望小于上年。農產品貿易將繼續保持增長，其中，谷物出口受到限制，棉花和大豆進口仍將比上年有所增加，農村勞動力非農就業人數將持續增長，但增長人數小于上年，而農民工資水平提高，鄉鎮企業生產成本增加。農民收入將持續增加。2008，各項改革，農村金融改革和集體林權制度改革和取得新進展。

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附:寫作說明

在這次論文撰寫過程中,我們組的成員總體看來都予以積極配合，出點子、找材料等。其中，毛麗琴和吳丹負責農村經濟現狀所隱藏的問題這一部分；甘初紅、費細華負責面對問題，我們要推出什么解決對策這一部分；由王妮和巫燕紅負責開頭和結尾，即當前良好經濟的現狀和對未來的展望。并且負責校對和整理、打印等。在論文組織中，每個人都發表自己的觀點，然后我們討論定題，整理思路到最后定稿，大家都付出了時間與努力，共同協作完成了大學中第一次相對來說比較重要的論文，大家都感覺受益匪淺。在以后的學習生活中，我們要開拓視野，開發思路，關心國家各項政策，關心時事。完善自己的學習，為以后的工作打下堅實的基礎，為國家的社稷貢獻自己 的一份力量。

第二篇：中國非公經濟發展面臨的問題與對策

中國非公經濟發展面臨的問題和對策

第六組 1.非公有制經濟的簡介

2建國以來非公經濟的發展歷程

3發展非公有制經濟的必要性

4非公經濟發展面臨的問題

5促進非公經濟發展的對策

一

非公有制經濟是同公有制經濟相對應的一種所有制形式，它是指生產資料的所有者既占有生產資料同時占有生產資料成果的一種所有制經濟形式。

非公有制經濟包括個體經濟，私營經濟，外資經濟，混合型的非公有制經濟。個體經濟由勞動者個人或家庭占有生產資料，從事個體勞動和經營的所有制形式。私營經濟是以生產資料私有和雇用勞動為基礎，以取得利潤為目的的所有制形式。外資經濟，中外合資經管企業，中外合作經營企業中的境外資本部分，外商獨資企業。二． 建國六十年來非公有制經濟發展的歷程

1.恢復發展階段：1949-1953

在新中國建立之初,《共同綱領》規定,我國的所有制結構是五種經濟成份并存。凡是有利于國計民生的私營經濟事業,人民政府應鼓勵其經營的積極性,并扶助其發展。

2.發展受限階段：1953-1978 這一階段個體、私營等非公有制經濟被看成異己的力量,受到排斥或限制打擊。我國在生產資料社會主義改造基本完成以后,形成的是“一大二公”的全民所有制和集體所有制的單一公有制結構,基本不存在非公有制經濟。3 再次恢復發展階段：1978-1986 認識:“公有制經濟的補充”基本政策 個體經濟：“鼓勵、引導”, 私營經濟：“等一等,看一看” 4 徘徊發展階段：1987-1991 認識:“公有制經濟的必要的和有益的補充”

基本政策是:“允許存在,并加以引導和監督”,并且中央首次發布了關于私營經濟發展的文件。

高速發展階段：1992-1996 認識：“社會主義市場經濟的組成部分”

基本政策是:“鼓勵、引導和必要的監督管理”

黨的十四大報告指出:“要堅持公有制為主體和多種所有制經濟長期并存、共同發展的方針,不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營”。同時還確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標,這也極大促進了非公有制經濟的發展。6 持續快速發展階段：1997年至今

認識：“社會主義市場經濟的重要組成部分” 基本政策是:“積極鼓勵、引導、大力扶持”

黨的十五大報告指出:“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。

黨的十七大報告也提出,“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。三 發展非公有制經濟的必要性 是適應現階段我國社會生產力發展水平,滿足社會需要多樣性的客觀要求。2 發展非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。3 發展非公有制經濟是提高社會經濟資源配置效率的重要途徑。

改革開放以來非公有制經濟的變化：成為主要就業載體，成為主要納稅主體，外商對華投資

取得突破性進展。非公有制經濟已成為中國經濟增長的重要部分。四 非公經濟發展面臨的問題 體制性障礙 2 融資瓶頸 3 自身缺陷 體制性障礙 “防盜門”“彈簧門”“玻璃門”

防盜門,顧名思義以防止他人進入實行偷盜為目的的一系列活動而特別設置的一種門的類型。把它用在這里主要是指唯恐非公有制經濟壯大，做強,是防止非公有制經濟發展過熱的態勢。

彈簧門，這里主要指對發展非公有制經濟政策的把握程度的不同,即所謂的松緊程度不一樣。

“緊”首先表現在許多地方對非公有制企業的收費項目過多,嚴格限制了非公有制企業事務的辦理。

“松”首先是“部門利益至上”的原則,即各政府部門對關系到自己部門的非公有制經濟的發展政策無過多限制,不嚴格要求,任由發展。

玻璃門，即看得見卻進不去,這里主要是針對市場準入而言,指非公有制經濟在發展過程中市場準入限制多,政策不平等。2 融資瓶頸

一是金融機構創新能力不足，產品單一，可操作性不強，在實際工作中，只注重固定資產抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業擔保體系不健全，擔保機構數量少、規模小，擔保品種單一。三是資本市場門檻高，中小企業利用上市、發行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對稱，缺少有效的銀企對接平臺和融資服務體系。五是政府對商業銀行和融資擔保機構風險分擔與補償機制不健全。3 非公有制企業自身缺陷

非公有制經濟規模小，抗風險能力不足。非公有制經濟內部管理機制落后。

非公有制經濟缺乏發展的長遠規劃。非公有制經濟科技水平不高，創新能力不足。非公有制經濟從業者的素質不高。五 促進非公經濟發展的對策

突破體制性障礙包括政策體制和準入體制。政策體制要求大力發展非公有制經濟，把握好政策力度。準入體制要求三個原則。

大力發展非公有制經濟，加強非公有制企業與國有企業的合作：非公有制企業與國有企業可以通過簽訂項目合同,共同研發、制造產品,發展企業之間的關聯項目“采取優勢互補,取長補短的方式合作經營”。加強招商引資力度。2 把握好政策力度

一政府職能的轉變"，政府由“無限政府”向“有限政府”轉變,由“管制政府”向“服務政府”轉變。二是要認真貫徹落實國家、省、市有關鼓勵非公有制經濟發展的有關政策,逐步實現非公有制經濟在投資、出口等方面與國有企業的平等待遇。三是政府應該堅持依法行政原則,把握好自己的角色定位。營造平等競爭、規范有序的市場環境。2005年國務院發布分非公經濟36條 放寬非公有制經濟市場準入

1.貫徹平等準入、公平待遇原則。

2.允許非公有資本進入壟斷行業和領域。

3.允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。4.允許非公有資本進入社會事業領域。5.允許非公有資本進入金融服務業。

6.允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

7.鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

8.鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。準入原則

三個原則一是非歧視待遇原則十六屆三中全會在《決定》中指出“非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面,與其他企業享受同等待遇。二是非禁即入原則允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業領域三是逐步推進原則在有效監管下建立與市場競爭相適應的監管制度和體系,依法規范和約束企業間的競爭和交易。

健全融資環境

（1）加強政府在融資過程中的協調作用 拓寬融資渠道，推進多層次資本建設 建設地方性區域性民營融資機構 加大財稅支持力度，加大信貸支持力度 鼓勵金融服務創新，充分發揮典當，融資租賃等非銀行金融機構的融資作用。

（2）創新擔當模式 政策性信用擔保 互助信用擔保 商業信用擔保

（3）簡化融資程序 精簡部門，量體裁衣 降低費用，統一標準 提高貸款抵押，放寬貸款抵押資產評估登記政策。

提升非公有制企業的內在素質

構建和諧勞資關系 做好職工的社會保障工作 建立和健全對非公有制經濟組織的監督約束機制 提高職工的福利待遇 建立和完善工會組織規范勞動工作強度

建立現代企業制度，推進科學化管理 實現國建產權結構的多元化，社會化 實現經營權與所有權分離 建立高效的法人治理機構

提高企業主的素質 思想道德素質 科學文化素質 管理素質 技術素質

技術創新 推行產品品牌創新 加強企業之間的合作和高效，科研所的聯動 加強科技創新服務，實行引進創新

兩個都是

“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。” 首次把非公有經濟與給共有經濟放到了同等重要的位置 是對非公有制經濟作用的新肯定 是對基本經濟制度內涵發展與完善

兩力

“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發非公有制這既是黨和國家堅定不 移發展非公有制經濟的政策,也是新形勢下對政府部門和非公有制經濟提出的新任務、新要 求。經濟活力和創造力。”要求非公有制經濟走創新發展之路 要求非公有制經濟走科學發展 之路 要求非公有制經濟走持續發展之路

三個允許

“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非 國有資本參股。允許混合所有制益共同體。”為非公有制經濟指明了新的發展途經濟實行企 業員工持股,形成資本所有者和勞動者利徑是基本經濟制度的重要實現形式 為非公有制經 濟參股國有投資項目開了綠燈。

歷史和實踐證明，在當代中國，只有堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基 本經濟制度，才能更好更快的推動全面建成小康社會，實現本世紀現代化建設的宏偉目標。

第三篇：中國經濟發展現狀、問題及對策

中國經濟發展現狀、問題及對策

本文以經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡四大指標為依據，綜合

論證了中國經濟發展的現狀和基本特點，揭示了中國現時經濟結構不合理、就業不充分、經濟增長粗放的突出問題，系統提出了解決問題的基本對策，包括投資政策、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域發展政策、外資外貿政策等。中國經濟發展現狀分析

（一）經濟增長分析。

改革開放以來，中國經濟持續高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動。近幾年來，中國經濟的周期波動已呈振幅縮小、基本穩定的特點。1998～2003年中國經濟增長率的谷底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個百分點；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在3.8％～15.2％之間，相差11.4個百分點。這說明目前中國經濟增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設小康社會的要求，在未來十幾年內中國將保持年均7％的經濟高增長速度。中國現時與未來的經濟高增長是有持續動力支持的。這種動力支持主要源于五個方面：一是中國現在是一個發展中國家，經濟總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當于日本經濟總量的1/4，故中國有經濟高增長的巨大潛力。二是中國勞動力供給充足，僅農村富余勞動力現在就有1～2億人，尚且中國勞動力的工資水平低，隱藏著巨大的消費需求。三是中國資本或資金供給充足。到2003年底，中國居民儲蓄存款高達10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現有外匯儲備的規模也很大。四是中國非常重視利用和引進國外的先進技術和人才，并努力研發擁有自主知識產權的高新技術，從而可以依靠先進技術和人才，支撐現代產業的發展和傳統產業的改造。五是中國現在具有經濟型政府的特點，政府行政手段在配置資源方面發揮一定的重要作用。這種行政手段對資源的配置在很大程度上具有高效率。當然，目前中國經濟增長也存在粗 放型、質量不高、經濟結構不合理的突出問題。所以，注重經濟增長方式的轉變，確立以人為本的協調發展觀，是推進中國經濟可持續發展的重要保障。

（二）物價穩定分析。

改革開放以來，中國經濟增長長期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國的通脹曾達到嚴重的程度，年消費價格指數（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費價 格指數分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現了輕度的通縮。2003年中國消費價格指數又上升到1.2％，特別是原材料購進價格指數和工業品出廠價格指數分別上漲了4.8%和2.3％，這說明現在中國已走出了通縮的陰影，并呈現出通脹的苗頭。總之，近幾年來中國的物價是基本穩定的。未來中國也不會擔心通縮的問題，但中國對通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發通脹的內在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復建設的影響。二是中國在調控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發行量（M0）為 2468億元人民幣，增長率為14.3％，超計劃發行率為64.5％，創建國以來最高發行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達58％，是多年來發放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動了物價全面上漲。之所以出現這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業銀行擴大投資的沖動。因此，中國現在非常強調，要把穩定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業分析。

中國現行的城鎮登記失業率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業的范疇（失業率不超過6%），但若加上國有企業下崗職工和城鎮非國有企業下崗人員，則2003年中國的城鎮失業率將達到8%左右，大大超出了充分就業所限定的失業率水平。若進一步考慮農村剩余勞動力的問題，則中國的失業問題更加嚴峻。2002年中國農村勞動力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉鎮企業就業，約1億人進城打工，其余2.6億人務農，即從事第一產業。但按人均經營1公頃地計算，中國農村剩余勞動力實際高達1.4億人，約占第一產業勞動力總量的28.6%，即農村隱蔽性失業率高達28.6%。中國現時的就業壓力很大，大量失業人員的存在，不僅給失業家庭帶來了生活困難，影響了社會的安定，而且又造成了勞動力資源的巨大浪費，影響了消費和生產的有效增長。所以，中國現中國社會經濟發展戰略 在和將來都必須把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置上，實施積極的就業政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數年份的商品進出口額都是逆差，累計逆差總額為112億美元。..1994年中國實行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價由5.7∶1降低到現在的8.28∶1，從而推動了中國商品的出口，使商品貿易出現了持續的順差。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現在的貿易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對日本、韓國和東盟國家的貿易都有上百億美元的逆差，其中對日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計實際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實際利用外商直接投資額高達527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國現在對外投資額卻很少，到2003年底累計對外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲備較多，2003年底外匯儲備高達4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規模為1936億美元，除長短期外債比例指標為39.8％有一定風險外，其余外債風險指標皆在安全線以內。中國現在實行有管理的、單一的、浮動匯率制度，雖然匯率波動幅度現在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對美元基本保持升值態勢。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現在準備擴大 匯率波動的幅度，改變匯率形成機制，實行資本金融項目下的可兌換，并積極推進亞洲貨幣合作和亞洲自由貿易區建設。現在國際社會，特別是日本和美國對中國人民幣匯率有片面認識，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因為，人們必須清楚地認識到，中國的外匯儲備增加和外貿順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結果和發揮勞動力成本低的優勢，在中國外資企業的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達52.2％，中國勞動力成本現在僅相當于日本的3％，故不存在所謂低價產品“傾銷”的問題。總之，目前中國國際收支狀況良好，人民幣匯率穩定，這為中國經濟高速增長創造了良好的條件。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經濟結構不合理、就業問題突出和經濟增長粗放是當前中國經濟可持續發展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。

（一）經濟結構不合理問題。

目前中國經濟結構不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個方面集中體 現出來：

1．產業結構。2003年中國第一產業占GDP比例為14.8％，第二產業占GDP比例為..52.9％，第三產業占GDP比例為32.3％。這種產業構成，說明第一產業和第二產業的比例太“重”，第三產業的比例太“輕”。特別是第一產業就業量占勞動力總量的50％，第三產業就業量僅占勞動力總量的近30％，這更能說明第一產業太重、第三產業太輕的產業結構失衡的問題。2．投資與消費結構。2002年按支出法計算的GDP構成中，中國最終消費率只有58.2％，資本形成率卻高達39.4％；2003年按生產法的估算，中國最終消費率約為52％，資本形成率約為48％，這說明中國投資規模過大，消費總量不足，出現了投資與消費比例的嚴重失調問題。

3．城鄉結構。衡量城鄉結構的主要指標有三個，即城市化率、城鄉居民收入水平和城鄉居民消費水平。城市化率反映城市人口占總人口的比例。2002年中國城市化率為38％，這說明城市人口少，農村人口過多，城鄉之間存在生活水平上的差距。城鄉居民收入水平反映城鄉居民收入的差距。2002年中國城鎮居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 ∶1，2003年這一比例又進一步擴大到3.2 ∶1。城鄉居民消費水平反映城鄉居民消費力的差距。2002年中國城鎮居民年人均消費支出為6030元人民幣，農村居民年人均消費支出為1834元人民幣，二者差距為3.3 ∶1，這個差距比城鄉居民收入差距還大，說明中國消費需求不足的主要原因在于農民消費水平太低。

4．區域結構。目前中國存在東部地區與中西部地區之間的巨大經濟差距。這種差距已影響了中國經濟的整體協調發展，并為部分地區的社會穩定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。

5．產品技術結構。目前中國企業自主技術創新能力和新產品開發能力很弱，大多數企業沒有設立產品研發機構，研發經費占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對國外高新技術和產品品牌的過度依賴，中外合資企業的中方一般只能在生產中獲取低廉的勞務費。6．國際收支結構。2003年中國對外依存度，即商品進出口額占GDP的比例高達60.7％，這說明中國對利用外資和對商品進出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴大對外投資和拉動內需，這是調節國際收支結構的根本性措施。(二)就業問題。

當前和今后一個時期，中國就業形勢十分嚴峻，集中表現在以下三個方面： 1．城鎮勞動力總供給大于總需求。據測算，在2000～2005年中國按年均經濟增長率為7％，就業彈性系數（經濟每增長1個百分點所帶動的就業增長量）為0.14計算，中國每年可新增就業崗位約800萬個，而實際城鎮勞動力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬人，就業崗位缺口為1500～1600萬個。可見，城鎮勞動力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮下崗職工再就業十分困難。據統計，近幾年中國城鎮下崗職工再就業呈下降趨勢，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業和服務業無法有效吸收大量農村剩余勞動力。盡管2003年中國有9820萬農民進城務工，但仍有大量剩余勞動力在農村處于半失業狀態。

（三）粗放型經濟增長問題。

中國現實經濟增長不是節約型的，而是高投入低產出的，即所謂粗放型的。2003年中國創造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產量的30％；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用電量1.9萬億千瓦時，占世界用電總量的10％。現在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現實的增長模式還對環境造成了巨大破壞。現在中國有些地方的政府以犧牲環境、污染環境為代價，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本對策根據對中國現實經濟發展面臨主要問題的分析，要有效推進中國經濟以人為本的全面、協調、可持續發展，中國政府就應在完善市場經濟體制和有效實施綠色GDP核算的基礎上，采取有效的宏觀調控措施，即運用有效的投資政策、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域發展政策、外資外貿政策等，對中國現實經濟運行狀況進行有效的調控，以妥善解決現實突出問題。

（一）投資政策。

調整經濟結構和擴大就業，都需要投資拉動。政府的投資往往會對民間投資產生擠出效應。因此，在市場經濟條件下，必須確立企業作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學的決策機制和嚴格的約束機制，并應集中于公共領域，而不是競爭領域。即使在公共領域的投資，政府一方面應明確產權和事權，防止出現形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復建設和工程浪費的問題；另一方面，也應著眼于擴大就業，把投資的重點放在追加對社會保障、科研、教育培訓事業上，使之成為“第一基本建設”。

（二）財政政策。

目前中國實行積極的財政政策，這種政策的要點：一是擴大財政購買支出，包括搞基礎設施建設和給公務員長工資；二是適當增加轉移支付，主要用于稅收減免和社會保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現行的積極財政政策只體現于支出方面，并在實踐中引發了財政赤字規模過大的問題。2003年中國財政部國債發行總額為404億元，占當年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認的不超過3％的安全線。因此，中國現行的積極財政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進。改進的基本思路：一是針對調整經濟結構和擴大就業，實行減免稅費的政策；二是擴大轉移支付的比例，以有效確立財政“自動穩定器”的機制作用；三是調整稅種稅率，切實降低企業所得稅、增值稅和農業稅的稅率；擴大消費稅的稅基，對高收入者有效實施綜合稅收調節機制；對高能耗、高污染的行業、企業和個人開征燃油稅、環保稅和附加費等。

（三）貨幣政策。

目前中國實行穩健的貨幣政策，其政策要點：一是降低利率和適當增加貨幣供給；二是增加消費信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產。但在實踐中，這種穩健的貨幣政策，對解決就業、調整經濟結構和轉變經濟增長方式而言仍有不完善之處。特別是助學貸款太少、就業貸款難搞、房地產貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現行的貨幣政策，中國就必須盡快實行利率的市場化和匯率的自由浮動，進一步強化金融領域內的競爭機制，擴大金融機構的經營自主權，大力發展直接融資，有效

建立創業板市場和金融衍生品市場。同時，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎貨幣的調控機制和傳導機制，嚴格控制貨幣發行量。

（四）產業政策和區域發展政策。中國應加快推進工業化和城市化的進程，以科教產業、信息化產業、環保產業、生物工程產業為先導，有效研發擁有自主知識產權的核心技術和品牌，走新型工業化之路，實現工業的跨躍式發展，并最終依托工業化和城市化達到全面建設小康社會的目標。中國應大力發展第三產業，大幅度提高第三產業占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發展金融、電信、商務、文化、教育、科研、衛生、體育等現代服務業，而且要大力發展勞動密集型的傳統服務業，如商業零售、交通運輸、社區服務、物業管理、家政服務、賓館飯店等行業。同時，中國應在第三產業中廣泛推行臨時工、小時工、季節工和彈 性工作制，并對在職職工過多兼職問題和超法定勞動時間問題進行有效限制。中國應有效支持中西部地區的發展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵西部的農民向東部大城市轉移。對于東北老工業基地的建設與發展，關鍵是要深化體制改革，強化企業和個人的競爭意識及其行為方式。中國應在產業區域布局上，長期堅持發揮各地優勢的原則，堅決打破區域經濟的封鎖與壟斷，確保各種生產要素在區域經濟間的自由流動。中國應在大力推進城市化的進程中，高度重視鄉鎮企業發展的問題，要把發展鄉鎮企業同小城鎮建設結合起來，以為農民創造更多的就業崗位。

（五）外資外貿政策。

中國應在提高利用外資質量的基礎上，有效實施外向型發展戰略，鼓勵內資企業到國外就地生產與銷售，并實行跨國公司的經營模式，以有效減緩外貿摩擦。同時，中國應放棄在國內對外商的各種優惠政策，對外資企業真正實行國民待遇。中國應在減少關稅和非關稅壁壘的 基礎上，加快國際區域經濟合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進東亞自由貿易區的建設。

第四篇：鄉村振興面臨的主要問題及對策建議

鄉村振興面臨的主要問題及對策建議

根據對經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，現梳理了村莊面臨的五大突出問題。

一、鄉村中“人”的問題突出，“三農”帶頭人亟待培養

村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。

農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人;華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人;華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

鄉村“三農”帶頭人數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%;黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村支書的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村支書和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村支書和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村支書和主任占25%，比一般村民差的村支書和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

二、鄉村基礎設施建設條件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升

基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。

鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%;村干部工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發

私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人;而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。

鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。

在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

四、基層自治基礎良好，群眾性文體活動和民間社會化服務組織較為缺乏

村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。

五、村集體經濟發展不均衡，產權改革任務艱巨

農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元;集體農林業收入平均6.8萬元;集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元;村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元;上級撥款平均30.2萬元，占30%;其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。

部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。

農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。

六、政策建議

首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。

第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。

第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。

第五篇：淺談中國可持續發展面臨的問題及對策

淺談中國可持續發展面臨的問題及對策

李鳳蓮

佳大附中

淺談中國可持續發展面臨的問題及對策 胡錦濤同志在十八大報告中提出要推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。這是保障經濟可持續發展最具實踐意義的戰略對策。改革開放34年來，我國的經濟總量及綜合國力、科技、教育等各個方面都取得了舉世矚目的成就。2010年中國GDP更是超過日本，成為世界第二大經濟體。但同時也帶來了嚴重的環境污染、地區發展不平衡、社會分配不公等諸多問題，這些問題對我國經濟的可持續發展帶來了嚴重的威脅。我們迫切希望尋找一條經濟、社會、環境之間協調的可持續發展道路。可持續發展戰略的思想可以概括為三個方面：首先，發展的目標應該是多元化的。人類不能片面追求經濟的增長，而忽視對那些同樣影響人們長期生存和整體生活質量的有關健康、安全、教育、公平、就業及環境和生態保護目標的追求。其次，發展應該是協調的。不僅在社會、經濟、環境系統內部要協調，系統之間也要協調。第三，發展應是可持續的。人類應該努力維持自然資源的水平并使之得到逐步改進，使之既能滿足當代人的需要，又不至于危及后代人的發展。實質就是承認環境和發展之間相互依賴、相互支持的關系，在發展中融入資源和環境因素，在保護環境的前提下貫徹發展的思想。中國經濟還能持續發展嗎？當前，中國經濟在可持續發展過程中面臨著哪些問題？如何解決？

一、當前中國經濟持續發展,面臨的主要問題

1、嚴峻的人口問題國家統計局2010年第六次全國人口普查結果：全國總人口1370536875人，其中60歲以上人口為177648705人，占總人口的13.26%；65歲以上人口為118831709人，占總人口的8.87%。我國已經步入老齡化社會。可以看出，盡管中國已經實施了卓有成效的計劃生育政策，但由于中國人口基數過大，人口增長依然過快，其中性別結構、年齡結構、城鄉人口結構等依然存在失衡，問題突出。過快的人口增長對自然環境、社會經濟造成各種壓力,環境承載量過大,生態系統有失平衡并導致惡性循環,進而嚴重影響社會經濟的發展。

2、嚴重的環境污染問題日益嚴峻的環境污染問題是中國人最為關注的首要問題。日前，中國國家環境保護總局在全國范圍內進行了一項社會調查：40%以上的受訪者指出，非常

擔心環境問題，特別是由此而導致的后果。80%以上的中國人認為，受到污染的食品，同水合空氣受到污染一樣，是一個嚴重的問題。

（1）大氣污染。據世界衛生組織對60 個國家10～15 年的監測發現，全球污染最嚴重的10 個城市，中國占8 個。垃圾圍城。全國垃圾歷年堆存量60 多億噸。侵占土地5 億平方米。666 座城市中陷入垃圾包圍的有200 座。（2）水資源污染嚴重。中國有82％的人飲用的淺井和江河水水質有不同程度的污染。細菌污染超過衛生標準的75％，飲用受有機物污染的飲水人口約1.6 億。由于污染，水質達不到飲用標準的城市占1/4。80％以上的污水未經過處理就排入江河湖泊，全國有監測的1200 多條河流中，850 條受到污染。

3、資源問題

（1）人均占有資源量少，資源相對緊缺。在我國,關系到人類基本生存的淡水、耕地、森林和草原的人均占有量只有世界平均水平的28%、32%、14%和32%左右,礦產資源人均占有量則不到世界平均水平的一半。據統計，我國人均耕地1.16畝。由于人為因素和水土流失，我國耕地每年以30萬公頃的速度遞減，這直接威脅到近13億多人口的吃飯問題。人均林地1.8畝，僅為世界人均數量的1/9。我國人均淡水資源的占有量每年不到2600立方米，全球人均淡水為7180立方米。人均煤炭、石油和天然氣資源僅為世界人均水平的60%、10%和5%。

（2）資源利用率較低，后備資源不足。我國對于豐富的太陽能、風能、地熱能、潮汐能利用很少。由于生產技術總體水平較低，開發利用資源上浪費相當嚴重，一些地方的礦產采選回收率低，有的鐵礦采先回收率僅有60%，煤礦只有40%左右。目前我國單位產值能源耗費、資源耗費卻是發達國家的數倍。

（3）資源地區分布不平衡，組合錯位。我國南方地區水多耕地少，水資源占全國總量的81%，而耕地資源只占全國耕地總面積的35.9%，且能源資源普遍短缺。北方地區水少耕地多，耕地資源占全國耕地總面積的64.1%，而水資源只占全國總量的19%，能源與礦產資源豐富。煤碳資源的90%，鐵礦的60%和石油資源的全部幾乎在北方。

4、極為突出的社會問題當今世界依然動蕩，各種社會問題層出不窮，中國亦是如此。改革開放30多年來，所取得的成績舉目共睹。與此同時，各種各樣的社會問題也如影隨形，其中有十大問題值得我們關注。這十大問題就是：食品安全、房價、物價、腐敗、教

育、看病難、惡性車禍、強拆、社會分配不公和社會貧富差距拉大問題。各種社會問題交織在一起，極大地阻礙了中國經濟的可持續發展。

二、造成當前中國經濟持續發展面臨問題的主要原因

1.行政人員及企業家缺乏可持續發展意識和長遠發展戰略中國經濟發展過程中造成可持續發展面臨主要問題的原因在于行政人員、企業家缺乏可持續發展意識和長遠發展戰略，為了獲得經濟發展速度，經濟發展采用高消耗、高能耗、高污染的“三高”模式，而我們要實現經濟的快速、持續發展，沒有高效的行政管理，沒有高素質的企業家群體，那么只能阻礙我們經濟發展的速度，必將給環境贊成不可挽回的損害。

2.法律體系不健全及執法不力法律上對腐敗或造成環境污染的企業組織及個人的所應承擔的成本與其造成的損失不成正比，或是有法不依，執法不力。腐敗分子將不法得利在其被發現之前進行轉移，導致發現后不能有效地追回其不當得利，而法律上其承擔的處罰與其不當得利不成正比，導致許多不法分子鋌而走險。其所作所為，造成了巨大的經濟損失，成為國家經濟可持續發展的重大威脅。同樣，許多造成重大環境污染的企業，企業負責人對此卻只承擔很少的責任，或者不承擔責任，無形中縱容其只考慮企業自身利益，而置社會、國家、長遠利益于不顧。

3.在中國經濟發展的初期，缺乏系統性、長期性發展戰略中國在經濟發展的初期階段，片面追求當前經濟利益和經濟發展速度，經濟發展缺乏系統性、長期性發展戰略，造成了今天可持續發展面臨的問題。隨著經濟的進一步發展及國家的政策調控，貧富差距過大及社會分配不公的問題將會得到有效緩解。

三、保證中國可持續發展的對策

1、要強化和提高全民族的可持續發展的意識。由于幾千年的封建傳承，傳統的經濟增長觀念已深入人心。由于可持續發展直到2012年才提出，人們對其了解不深，因此應該通過多種形式廣泛的宣傳可持續發展；同時也應該通過多種形式鼓勵和引導普遍地、積極地參與到可持續發展中去。

2、加強可持續發展方面的立法和實施工作。國家經濟的可持續發展離不開法律的保證。在可持續發展戰略立法和實施工作中，要建立健全可持續發展的法律體系，同時還要采取措

施加強執法力度，必須把執法和立法置于同等重要的地位。同時通過立法來懲治腐敗，將對腐敗分子產生極大的震懾作用，從而減少腐敗，凈化經濟發展環境。

3、保護弱勢群體的合法權益，增加貧困地區的投入，構建和諧社會

讓社會弱勢群體和強勢群體共享改革發展的成果是經濟社會協調發展的重要體現。為此，經濟社會的協調發展和和諧社會的建立要求政府必須加強民主法制建設，從經濟上給弱勢群體以幫助，增加他們的實際收入；從政策上給弱勢群體以扶助，增加他們的就業機會，縮小個體之間的貧困差距；加大對西部地區的基礎建設的投入和資金扶持，加大對西部地區高新技術開發區的資金和政策扶持，增加對西部地區的教育投入，減少人才流失，縮小地區經濟差距，從而構建和諧社會，保持社會可持續發展。

4、大力發展循環經濟，增加對廢棄物的再利用，走可持續發展之路 我們倡導：轉變觀念和思路，加強引導，樹立綠色低碳發展觀。發展綠色低碳經濟、促進可持續發展是人類社會未來發展的必然選擇。政府部門要從政策層面上支持和引導大力發展綠色低碳產業，引導、支持社會樹立綠色發展和低碳發展的理念。以發展綠色低碳經濟實踐和探索為起點，尋求適合國情的綠色低碳經濟發展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢頭，積極采取自主行動，從多種環節入手，節能減排降耗，減輕環境災害，切實履行量化減排義務

我們希望：加強科技創新，提倡低碳生活，建設生態環境。世界各國、全球企業應負擔起共同但有區別的責任，應對資源環境壓力。以已開展的生態環境保護治理為榜樣，尋求經濟發展新模式，承擔企業社會責任，加大節能減排和低碳技術的研發，加快節能環保和裝備的推廣應用，推動技術創新和制度創新，發展低碳能源技術，推行能源高效利用、清潔能源開發、綠色GDP核算等研究，建立低碳經濟發展模式和低碳社會生活消費模式

我們期待：開展低碳技術國際交流，發展碳排放權交易國際合作。加強政府間國際合作，進而推動企業合作，有序推進低碳生態產業轉移，促進低碳和生態經濟在全球的合理分布和共同發展。積極建立環境權益交易市場，探索清潔發展機制，推動全球統一碳交易市場形成，改善發展中國家的碳定價權

我們努力：推廣發展低碳綠色金融的成功經驗，積極探索發展綠色低碳經濟的投融資途

徑，不斷探索創新投融資機制，將減排降碳納入金融體系的服務范疇，制定和完善符合國情的促進低碳產業發展的經濟激勵措施，利用碳金融體系的支撐使碳減排獲得持續不斷的融資，從碳減排權中提高能效及可持續發展的收益，努力爭取全球低碳經濟競爭的主動權。讓我們團結起來“發展綠色經濟，倡導低碳生活，共贏綠色未來

總之，我國經濟可持續發展已經成為經濟發展的一項重要的課題，我們需要在總結經驗和借鑒外國成果的同時，努力解決發展過程中所面臨的困難，開創有中國特色的、適合中國國情的可持續發展之路。