第一篇：美麗鄉村建設存在的問題及建議

美麗鄉村建設存在的問題及建議

根據《澄邁縣開展?深入學習貫徹總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南?大研討大行動活動實施方案》的要求，結合我縣在開展美麗鄉村建設過程中遇到的瓶頸，我局以?美麗鄉村建設存在的問題及建議?這一課題開展了調研和討論，現將調研情況匯報如下：

一、美麗鄉村建設基本概況

2013-2015年，我縣以褔橋帶、羅美帶、永美帶等三條美麗鄉村帶為重點，全面推進縣鎮兩級美麗鄉村建設，共投入建設了19個縣級美麗鄉村和29個鎮級美麗鄉村。根據《 五年實施計劃》，我縣71個行政村列入名單，其中，2016年已建成19個美麗鄉村，2017年計劃建設30個美麗鄉村。其中農業部把敦茶村、羅驛村、龍坡村列為美麗鄉村創建試點鄉村；海南省將敦茶村、羅驛村和美朗村列為省級美麗鄉村建設試點村；大美村等15個村落先后入選中國傳統村落名錄；美朗村被評為海南十大最美鄉村之一。我縣被全國新農村建設中心評為?中國美麗鄉村建設典范縣?，美麗鄉村建設工作取得重大進展。

我縣7個特色小鎮和美麗鄉村建設為我縣全域旅游建設夯實了基礎，積極推動落實省委劉賜貴書記提出的?日月同輝滿天星?建設目標，對我縣加強生態保護、改善民生工程等有著十分重要的意義。

二、存在的主要問題

（一）規劃編制與實際建設中產生的矛盾。一是責任主體不清。我縣的美麗鄉村建設工作規劃編制由縣住建局負責，建設指導由縣農委辦負責，建設主體由各鎮政府負責，三者平時工作難以銜接。二是土地私有化突出。由于村莊閑置土地已被農戶占用，編制規劃時建設項目的選址因為與農戶之間發生矛盾，致使項目落地有難度，有些美麗鄉村在建設過程中因為土地問題無法協商而再三調整規劃，影響了建設周期和進度。有些項目最終無法落地的情況也比比皆是。

（二）主題不突出，特色不顯著。一是規劃編制和設計時間周期短，規劃和設計單位沒有深入了解當地歷史文化、人文地理等情況，致使在編制規劃時定位不準確，使得美麗鄉村帶主題不突出，未能充分發揮連片成帶的聚集效應。二是原來村莊自然生態環境和基礎設施較差，規劃的重點主要放在基礎設施的建設和硬化、綠化上，沒有形成?一村一品、一村一景?，千篇一律的特色品牌，缺少風貌特色。三是?空心村?和荒廢破敗房屋不易拆除，農村危房改造效果也不顯著，有新居無新貌的現象比較突出。

（三）群眾主動參與的積極性不高。一是村干部思想認識

不到位，組織能力欠缺，村集體經濟薄弱，不能有效地調動群眾主動參與建設的積極性，導致?干部在干，群眾在看?、?干部干得一身汗，群眾還說風涼話?，主體作用發揮不明顯。二是?等靠要?思想嚴重。美麗鄉村建設中，等上級部門安排、靠縣、鎮組織實施，要上級撥款，主動作為的意識和能力不強。

（四）資金整合不到位。美麗鄉村建設資金不能單靠政府的投入，而應整合各部門的涉農資金統籌投入，但在實際操作中難度較大。一是?應整盡整?較難。一些涉農部門的項目在實施地點、開工地點、開工時間、操作程序等方面都有具體的要求，無法把項目和資金整合到美麗鄉村建設中統籌使用。二是社會融資困難。由于地理環境和自然條件的制約，很多美麗鄉村還處在邊遠地區，無法通過?公司+農戶?的方式引進社會資金的注入、企業投資都要考慮成本和效益回報，幫扶、捐贈、捐建以及其他社會投入資金量非常有限。

（五）產業發展、集體經濟發展投入不大、后勁不足。我縣絕大多數美麗鄉村都是基礎型的建設，資金投入和項目建設主要是環境整治、基礎設施和公共服務，直接投入產業發展的資金較少，甚至沒有。特色小鎮、美麗鄉村建設中的農業、旅游等產業項目投資回報期長，較難吸引社會資本投入。目前，特色小鎮、美麗鄉村建設大多依賴政府財政投入，企業投入相對較

少。一方面是投資總量有限，只能優先滿足環境整治和基礎設施配套；另一方面是產業發展類投資較大，我縣農村大多集體經濟薄弱，合作社不發達，農民收入低，相對發達地區的多渠道投入有明顯差距。

（六）后期管理體制不完善，管理資金鏈中斷。美麗鄉村建設按照?千村百鎮?工程規劃，今后幾年乃至一個時期，美麗鄉村建設的數量越來越大。我縣美麗鄉村建設目前仍處于建設階段，但普遍的現象是重建設，輕管理，隨著建設的數量增多和時間的后移，所需后期管護費用也不斷增多。后期管護費用包括公共服務設施的電費、維修費；農村清潔化工程日常保潔、清運費；農村飲水、公共道路、亮化綠化日常管理維修費用；污水管網維修及日常處理費用等，都是后期管護的常態化開支，預計每個行政村每年至少需投入20萬元以上，才能基本保證各項設施正常運轉，功能正常發揮。但目前我縣還沒有這筆費用的投入，后期管護舉步艱難。

（七）傳統古村落保護與發展之間的矛盾。我縣被國家列入傳統古村落保護村莊不少，傳統古村落中心區已劃是保護紅線，有些傳統古村落已打造成美麗鄉村。目前的現實是，農戶所居住的房屋由于建成年代已久，部分已形成危房，按照規定，中心區房屋修復只能修舊如舊，不能大拆大建，更不能建設不

同風格的現代樓房。由于農村生活條件的改善，傳統古村落里的大部分群眾不愿再繼續居住在這些瓦房里，而是選擇建設平頂房或樓房，這樣就造成了政策規定與農戶意愿方面的矛盾。

三、工作意見和建議

（一）美麗鄉村建設的規劃編制要切實可行和突出特色。在編制美麗鄉村建設規劃時，一是要深入調研，充分挖掘當地歷史文化和人文文化；二是要有足夠規劃編制時間，提前進行謀劃，越詳細越好；三是要充分尊重村民的意見和意愿；四是定位要準確，主題要突出，把美麗鄉村打造成?一村一品、一村一韻、一村一景?的特色品牌。

（二）引導教育群眾，以主人翁的態度參與美麗鄉村建設。一是廣泛宣傳美麗鄉村建設的意義和政策，增強群眾通過美麗鄉村建設來改變人居環境、增加收入，構建和諧生活的美好愿望；二是探索建立美麗鄉村建設?村為主?工作機制，如在規劃編制、項目安排、建設實施、管護機制等方面充分尊重群眾意愿。三是建設內容能讓群眾定的盡量讓群眾定，項目工程能讓群眾干的盡量讓群眾干，工作監督能讓群眾參與的盡量讓群眾參與，使群眾看得見、摸得著、主動參與。

（三）改變資金投入方式，引入社會資本投入，共建共贏。一是政府加以指導，統籌各部門涉農資金，各部門在編制部門

工作計劃時，盡量向美麗鄉村傾斜或同步建設，各類建設項目、資金優先安排，切實提高涉農資金的使用效率，真正發揮有限資金?四兩撥千斤?的引導、帶動作用，充分撬動社會資本，減輕財政負擔；二是積極探索建立美麗鄉村建設投融資平臺和籌資渠道，多元化籌集建設資金；三是加大政策引導扶持，研究制訂一套既符合國家政策，又能有效調動企業的積極性，鼓勵和引導社會資本參與美麗鄉村建設的支持政策，按照劉賜貴書記?海南將引導‘侯鳥’到農村去，美麗鄉村將是海南要打造的‘鳥巢’，讓‘侯鳥’老人宜居宜養?的思路，支持和鼓勵企業參與美麗鄉村建設。

（四）加大產業發展的扶持力度，增加農民收入和集體經濟收入。建設美麗鄉村的目的是通過改善人居環境，激發農民發展生產的積極性，促進農民增收，一是省、縣要加大產業類項目的支持力度，設立專項資金，扶持主導產業，特色產業、品牌產業和生態產業的發展；二是制定出臺一些有效促進村級集體經濟發展壯大的政策和文件，健立健全扶持村級集體經濟發展的政策措施等。

（五）把后期管護經費納入財政預算。一是結合村莊人口數量，按照人口數量和建設項目的實際編制后期管護預算，納入縣財政預算，給予資金支持；二是大力發展村集體經濟，解決有錢辦事的問題。

（六）調整傳統古村落村莊建設規劃。在村莊規劃調整時，村莊規劃用地方面適當向傳統古村落村莊傾斜，重新規劃傳統古村落新村址或在原村莊邊界適當擴大規劃范圍，讓傳統村落村莊居民有所選擇，解決保護與發展相矛盾的問題。

（七）將特色小鎮和美麗鄉村與旅游度假區、景區、產業園區相結合，通過項目化實現農業發展方式上的轉變。完善基礎設施和公共服務配套，以項目建設為抓手，促進一二三產業融合發展：

1.啟動澄邁永瑞國家現代熱帶農業公園建設，加速一二三產業融合，全力推進瑞溪現代農業公園小鎮建設，把瑞溪鎮建設成為以發展農業服務、農產品貿易和旅游業為主的生態型城鎮。

2.擴大澄邁福橙、福山咖啡、橋頭地瓜、無核荔枝、無籽蜜柚的種植面積，形成品牌鮮明、優勢突出的農業種植業，發展以休閑食品為主的特色加工業，同時結合濱海資源，建立濱海旅游和農業觀光旅游市場。

3.啟動文儒、加樂鎮沉香種植示范基地建設和沉香展覽館建設項目，打造加樂沉香交易商業一條街。

4.發展大豐休閑旅游、養老養生及其服務業，在穩定發展種植業，積極推動農業觀光體驗產業的基礎上，推動形成農旅復合產業。

5.是在園區層面，充分發揮我縣老城工業開發區、金馬物

流園區、瓊臺基地開發區等優勢，開展創新企業基地游、生產工藝游、物流流程游等工業旅游活動。

第二篇：美麗鄉村建設現狀、存在問題及幾點建議分析

美麗鄉村建設現狀、存在問題及幾點建議分析

美麗鄉村是中國共產黨第十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，具體要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等五個方面。目前，全國各地業已出臺相應的文件制度，對美麗鄉村建設做了進一步詮釋，筆者通過赴外省學習交流的機會，對全國各地美麗鄉村工作有了初步了解，也切身認識到我縣美麗鄉村建設所面臨的窘境。

目前，富平縣為進一步加快農村人居環境和城鄉統籌發展，打造美麗宜居鄉村，全面建設小康社會而進行了有益探索，已制定了《富平縣改善農村人居環境建設美麗宜居鄉村五年實施意見（2016-2020）》、《農村生活垃圾治理長效機制辦法》、《美麗鄉村建設資金管理辦法》等十四項制度和實施意見，形成了一套完整的理論體系。下面，筆者作為一名美麗鄉村工作具體踐行者，在總結本縣美麗鄉村工作的基礎上，梳理了本縣目前存在的問題，同時對本縣美麗鄉村工作下一步工作提出了幾點建議。

一、具體做法

（一）環境衛生整治方面 1.開展農村環境綜合整治“百日行動”活動。為改善農村人居環境，徹底解決農村環境“臟亂差”問題，加快推進美麗鄉村建設工作，我縣集中開展了農村環境綜合整治“百日行動”活動。印發了活動方案，實行了縣級領導包鎮（街道）、部門包村、鎮村主抓工作機制，成立了專項督查組，對各鎮（街道）環境衛生整治情況進行了督查，對整治不力、成效不顯的鎮（街道）進行了電視曝光和通報，對包聯部門參與不力的實行了追責問效，有力的推動了環境整治工作。另外，我縣以“衛生鄉村”創建為抓手，將“百日行動”進一步延伸，持續開展農村環境衛生整治工作，使全縣所有村莊、道路達到“干凈、整齊、平坦”。

2.建立農村環境衛生長效機制。為進一步鞏固提升環境衛生整治和“衛生鄉村”創建成果，切實改善農村生產生活條件，研究制定了《富平縣農村環境衛生長效機制建設實施意見》，對道路、村組、集鎮保潔員進行了合理設置，同時印發了《富平縣治理城鄉生活垃圾推進城鄉環衛一體化工作實施方案》（富政辦發﹝2016﹞96號），建立了“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式。申報了《富平縣鄉鎮和農村生活垃圾和污水治理項目》。秋收期間，嚴防秋收期間環境衛生反彈，近期，也召開了《冬季農村工作會》對冬季農村環境衛生整治工作再安排再部署，下發了《關于對“衛生鄉村”進行抽查的通知》、《國省縣道及主要鄉道考核評比的通知》，多管齊下，促進長效保潔機制良好運行。

3.嚴格督查，實行責任追究。實行了多方督辦和責任追究工作機制，助力農村環境衛生整治。由四名縣委常委牽頭，帶領相關單位，組成督查組，對環境衛生整治及美麗鄉村建設等重點工作開展指導督查，對進展緩慢或工作不力的鎮（街道）主要領導進行約談。同時，縣上制定了影像留存--下發督辦單--督促整改--現場督查--整改回復--效果督查的“六步走”督查方式，對環境衛生進行跟蹤問效。各鎮（街道）也以觀摩促整治，通過相互評比打分，尋找工作差距、交流工作經驗；鎮（街道）紀委現場督查整治標準、整治進度以及鎮村干部駐村情況。通過多方位的立體督查，有力地促進了農村環境衛生整治工作。

（二）美麗鄉村建設方面。

1.突出規劃引領。在美麗鄉村示范村建設中，倡導規劃先行原則。聘請專業設計院制定了《富平縣美麗鄉村建設總體規劃》，在全省首家制定了《美麗鄉村建設規劃導則》，從基礎設施、公共服務設施、村莊風貌三個方面對2016年美麗鄉村示范村，分類制定了《村莊建設規劃建議書》。同時，在全省率先推行規劃師駐村指導建設工作制度，從省規劃設計院聘請專業規劃師，分片包聯指導美麗鄉村示范村建設，定期深入各村進行現場技術指導。堅持駐村規劃師簽字背書制度，防止盲目建設、重復建設。

2.實施分層包聯。實行縣級領導包聯責任制、縣級部門幫扶制、鎮（街道）領導駐村制。具體為：縣級領導每周深入包聯鎮（街道）一次，指導示范村建設；包聯部門積極為示范村提供項目和資金幫扶。各鎮（街道）領導駐村負責抓好示范村建設工作的落實。通過分層包聯、多方督辦工作機制，有力地促進了示范村建設工作。

3.注重建設特色。各鎮（街道）結合不同鎮村的資源稟賦、區位特點和產業特色，立足農村自然資源、經濟基礎、文化傳統等實際，因勢利導，分類實施，突出建設重點，彰顯村莊特色，逐步建成傳統村落保護型、民俗文化體驗型、農村觀光休閑型、現代農業發展型等不同類型的美麗鄉村示范村。

(三)美麗示范路方面。

今年主要改造提升G210、G108（原S106）兩條示范路。制定了《富平縣G210、G108道路景觀改造提升設計方案》，已修建花壇14030平米，栽植綠化苗木1500余株，累計投資500余萬元，目前工程正在緊張施工當中。渭富路、由老路、底張路、富覓路4條示范路改造提升工程正在協商；七條示范路沿線行道樹和寬幅林帶補植栽綠工作已完成，共計栽植補綠10余萬株。

二、存在問題

富平縣美麗鄉村工作在上級的大力支持和縣委縣政府的堅強領導和科學謀劃下，取得了顯著成績，但也存在以下四個方面的問題：

（一）認識存在偏差。建設美麗鄉村實現生態宜居家園，有賴于各級政府的大力支持，有賴于廣大人民群眾的廣泛參與，但在具體的建設過程中，思想認識方面存在兩個方面的問題：一方面是少數鎮（街道）重視程度不高，普遍存在畏難情緒和“等、靠、要”思想，工作的主動性和大局觀不夠，不能廣泛調動群眾的積極性，“干部干、群眾看”現象屢見不鮮，相關包聯部門參與熱情不高，得過且過問題突出，不能有效參與和幫扶；另一方面是在基礎設施建設過程中，一些鎮（街道）思路不清，貪大求洋，不能遵循鄉村建設的一般規律，把握不好城市、鎮區、農村三者的建設思路和風格，過分崇拜鋼筋、混凝土建設，把鄉村建設的城不像城、村不像村。

（二）規劃編制有待加強。美麗鄉村建設是一項復雜的系統工程，它涵蓋村莊基礎設施建設、生態環境建設、產業升級建設、鄉風鄉俗建設等四個方面，根據目前的規劃現狀和模式，主要存在以下三個問題：一是分類指導有待提高，新莊村、大渠村的建設模式和思路，得到了縣委縣政府和廣大人民群眾的高度認可，但也形成了“一窩蜂”現象，不能有效結合地域特色搞建設，形成千篇一面現象；二是規劃內容有待完善，目前規劃相對單一，只是對村莊的基本現狀進行了編制規劃，但沒有規劃“大農業”、“可循環”的生態發展體系；三是建設概念有待明確，特色小鎮和美麗鄉村概念模糊不清，引起仿古建設和美麗鄉村建設相互模仿和復制現象，形成了資源過度開發和建設資金過度浪費。

（三）工程建設層次不齊。建設美麗鄉村主體是群眾，受益的也是群眾，政府只是主導和規劃，相比2015年建設情況，2016年美麗鄉村建設有了大幅度提升，但也存在兩個方面的問題：一是質量問題，美麗鄉村建設實施以來，各鎮（街道）為主題的地位沒有變，施工的初衷和程序沒有變，但在工程的質量和重視程度上有所變化，由于建設數量的加大，各施工隊資金的匱乏，在施工過程中存在偷工減料和工程進展不一等現象，加之各鎮（街道）的重視程度不夠，缺乏有力的督促和指導，后期維護不能有效跟進等原因，造成未交工先破損現象；二是效果問題，由于各施工隊缺乏相應的人才支持，各鎮(街道)也對建設理念把握不準，不能著眼生產、生活和生態“三位一體”的建設思路，造成美麗鄉村建設效果層次不齊，嚴重偏離鄉村生產要發展、產業要多元、生態要保護、底線要守護的總體要求。

三、幾點建議 針對上述問題，結合筆者的工作經歷，并借鑒外地的先進經驗，針對我縣美麗鄉村建設存在的問題提出三點建議：

（一）把握好五個原則。筆者作為美麗鄉村工作具體實施者，建議基層政府在具體工作中著重把握五項原則。具體為：一是環境衛生是基礎工作。離開了環境衛生整治，整個美麗鄉村建設猶如空中樓閣，缺乏基礎建設，決定了只是曇花一現；二是脫貧解困是目標。農村工作的中心是脫貧，建設美麗鄉村是脫貧解困的形象工程，應在農業，農村，農民之間打造三位一體的循環扶貧模式，始終不能偏離脫貧這個目標；三是產業升級是幫扶。美麗鄉村建設主體是農民，受益的對象也是農民，政府應明確農民在整個建設過程中的作用和意義，發揮好政府的指導和引導作用，不能越俎代庖，抹殺農民的創造精神，要變“輸血”為“造血”；四是舊村改造是方式。美麗鄉村基礎設施建設過程中往往存在舊房拆遷等現象，即費時又費力，而且效果差，在建設中應因地制宜，盡量應用改造，依勢而建，因循而建，盡量改造陳舊老房，還原農村氣息；五是文化傳承是鄉愁。每個地方都有當地的文化底蘊，每個人都難忘的也是小時候那些舊文化，舊習俗，美麗鄉村建設中應將這些深深烙在心里的東西還原出來，體現出來。

（二）處理好“六個關系”。目前，中央已對美麗鄉村建設工作提出了具體要求，省、市也明確了其工作的內容及內涵，要求緊緊圍繞“產業美、環境美、人文美、生活美”為建設內容“產業美是基礎、環境美是特征、人文美是靈魂、生活美是目標”的建設理念。但在具體的建設過程中應處理好“六個關系”。具體為：一是處理好政府主導和群眾主體的關系。政府應發揮政策制定，藍圖規劃，建章立制的作用，引導群眾發揮自身的能動性，創造性；二是處理好因地制宜和分類指導的關系。積極實行一村一品，不搞千篇一律，一個模式的建設，這樣即失去建設的意義也背離了建設的初衷；三是處理好長遠規劃和近期建設的關系。對群眾急需解決的要緊事緊辦、快辦，但也要從長遠著手，讓群眾多方受益；四是處理好順勢而建和量力而行的關系。美麗鄉村建設不能急，要量力而行，不能一蹴而就，急功近利，搞運動式建設，這樣往往會出現浪費和重復建設；五是處理好數量和質量的關系。美麗鄉村建設既要數量來衡量，也要質量來體現，不能出現“豆腐渣”工程；六是處理好社會需要和市場配置的關系。要調動全社會力量，發揮好市場杠桿調節的作用，建設具有特色不可復制的美麗鄉村，不搞“一窩風”，理性把握社會需求，正確發揮市場配置的作用。

（三）保持好“七個衛生”。環境衛生是美麗鄉村建設工作的“第一島鏈”，長效保持是確保農村“干凈、平坦、整齊”的必要條件。基層政府應重點保持好“七個衛生”。具體為：一是庭院衛生，各鎮（街道）、村通過“最美庭院”等一系列活動的創建，引導群眾先從自身環境衛生做起；二是門前衛生，門即門面，一個人的臉面，各鎮（街道）、村通過衛生評比和星級衛生文明戶的評選，促使群眾做好門前衛生；三是村莊衛生，各村要通過長效機制的運行，采取黨員帶動，宣傳并行；保潔員垃圾清運，肩負監督；村、組管理問責，加大通報等方式方法，促使群眾自覺維護環境衛生；四是道路衛生，一條路的環境衛生直接反映一個村的環境衛生，直接影響對所轄地域的第一印象，道路的環境衛生尤為重要，各各鎮（街道）、村采取加強督促檢查、衛生評選、文明宣傳等活動，加大清掃力度和頻率，全力保持轄區沿線環境衛生干凈、整潔；五是街鎮衛生，主要通過設置集市、過會地點，加強執法和宣傳力度，來消除垃圾亂扔、污水橫流現象；六是田園衛生，這是個新概念，也是我們工作的薄弱環節之一，主要是指群眾耕地或收割時在耕種地里造成的環境衛生問題，主要涵蓋，田間地頭秸稈等農作物的堆放方式以及焚燒等現象，需要各基本單位創新工作方法，主要以規范引導、宣傳教育為主，引導群眾合理堆放；七是溝壑衛生，主要是指溝壑內的衛生問題，涵蓋溝壑內垃圾的傾倒，填埋等問題，各鎮（街道）、村應按區域合理建設不同容量的垃圾填埋廠，讓垃圾有處倒，從而實現不亂倒。

第三篇：美麗鄉村建設存在的問題及對策

我市美麗鄉村建設存在的問題及對策

目前，全國各地都在大力推進美麗鄉村建設，我省也啟動了美麗鄉村建設試點工作，安排專項資金，重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。我市也把美麗鄉村建設提到重要議事日程。但是由于美麗鄉村建設是一項投資較大、涉及面廣的復雜的系統的工程，加之各鎮辦差異化較大，需要我們認真研究，科學規劃，因地施策，克難攻堅，加快推進。

一、我市美麗鄉村建設存在的主要問題

1、發展規劃有待完善。美麗鄉村建設規劃要與當地生態、文化、產業相結合。我市美麗鄉村建設處于起步階段，有的村還沒拿出規劃；有的村規劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規劃，各有側重，實施起來無所適從。例如王屋鎮五里橋村先后作過4次規劃：即市政府的十大區域整治規劃、市旅游局的“大好河山”規劃、市一體辦的社區規劃及新農村建設節點規劃，眼下建設美麗鄉村究竟按哪一個規劃走沒有定論。規劃的低標準和不定型性，造成的后果是邊建邊規劃，邊規劃邊改進，以致建成的項目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復和浪費。比如在王屋鎮五里橋村的整治過程，由于規劃沒有一次到位，農家樂農戶的大門樓、室內衛生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費。

2、組織領導有待加強。美麗鄉村建設是一場硬仗，是一項長期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應當拿出十大區域整治時的決心和組織保障，由市級領導牽頭，實行臺賬管理，制訂時間進度，而目前我市還沒有明確領導責任分工，沒有形成強力推進的態勢。

3、建設資金有待落實。美麗鄉村建設需要投入大量資金，除上面補助外，主要靠鎮村投入。由于我市鎮、村級經濟實力有限，難以保證在美麗鄉村建設中有較大的投入，這直接影響到工作進展。比如王屋鎮每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養、困難群眾救濟、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財政，試點村集體經濟更為困難。干部群眾擔心舉債建設后，缺口資金彌補問題得不到解決。

4、長效管理機制有待健全。美麗鄉村建設是一項民心工程，是一項長期而又復雜的系統工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮設有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現象。如不建立健全配套的管理機制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設標準有待提高。大部分的培育提升村建設工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入。基礎設施建設大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。

6、古村落開發保護有待加強。我市部分鎮辦分布著有歷史積淀、有文化內涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發保護工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王屋鎮的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級文物保護之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴重。

7、群眾文明素質有待提高。在美麗鄉村建設過程中，普遍存在著重基礎設施硬件建設，輕鄉風文明軟實力建設的現象，封建迷信、不信科學信風水、不衛生、生活陋習等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進度。

二、建議及對策

1、統一規劃，突出特色。科學規劃是可持續發展的重要保障，是最大的節約。一是要全市統一規劃，由市規劃局或一體辦牽頭負責，避免規出多口，各行其是，形不成統一意見。二是要凸顯個性設計。不搞千篇一律，要因地制宜，結合各村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理歸類，實施差異化指導，堅持個性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，努力打造我市美麗鄉村的品牌和特色。比如王屋鎮要體現道教文化、愚公移山精神文化、農耕文化等。三是要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。王屋鎮通過引進鄭州君源、綠菌種業等公司，通過公司+基地+合作社模式，發展高效農業、觀光休閑農業，形成規模效益，將當地農民轉化成為產業工人、增強抵御市場風險能力的做法值得借鑒。四是穩步推進。從群眾反映最迫切、最直接、最現實的環境衛生整治、村莊道路、生產用水等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的原則，實事求是制訂實施計劃，并逐步引導農民建房向集中居住點集中。

2、研究政策，爭取扶持。省財政在2013年、2014年先后撥款20個億用于美麗鄉村建設試點工作，試點項目的選擇采用公開競爭立項的方式進行。市財政局作為牽頭部門，要認真研究政策，搞好對上銜接，嚴格按政策要求選擇規劃試點村，爭取更多的立項項目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業、旅游、教育、衛生、文化廣播等部門，根據各自職能到試點村對口幫扶，全力提供物質和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場運作、“誰投資誰受益”方式，建設經營性項目。

4、出臺政策，獎勵配套。采取十大區域整治時的獎勵政策，山區鎮辦及林梨鎮按3:7配套資金，其余鎮辦按5:5配套資金，較大的專項治理項目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉村建設需要三分建、七分管。一是盡快出臺村保潔員管理考核辦法，建立規章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉村建設試點村環境衛生定期巡查評比制度。三是出臺村保潔員保障辦法，理順工資關系，確保隊伍穩定。

6、統一招標，減少開支。美麗鄉村建設項目繁雜，單個招標或達不到規定標的，或造成人力、財力浪費，建議將所有建設項目打包，進行捆綁式招標，以節省時間和開支。

7、文明創建，提升素質。發揮宣傳、婦聯、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創建力度。開展道德講堂、廣場健身舞、文明個人、文明戶、文明單位評選等活動。加強文化禮堂、燈光球場、教育均衡項目等文化教育基礎設施建設。加大古村落開發保護力度，注重非物質文化遺產的保護與傳承，推動文化產業發展。

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END

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第四篇：中國美麗鄉村建設中存在的問題及建議

美麗鄉村建設中存在的問題及建議

■于法穩李萍

美麗鄉村建設不僅是政府關注的重點，也是學術界研究的熱點問題之一，對美麗鄉村建設的研究側重于美麗鄉村的概念及內涵、美麗鄉村建設的目標以及美麗鄉村建設的重點及難點。本文基于對不同區域30個縣（市、區）的實地調研，分析美麗鄉村建設在政策和操作層面存在的問題，剖析生產、生活和生態等層面存在的不足，并在此基礎上，提出推動美麗鄉村建設的政策建議。

一、美麗鄉村建設中存在的問題

（一）總體方面

從理論上講，美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程，僅僅強調其中任何一個方面都是不全面的。但通過基層調研發現，美麗鄉村建設存在一個普遍現象，就是重視基礎設施、泥草房及危房改造等生活方面的建設和村莊美化、環境治理等生態方面的建設，而對如何加強農業生產、提高農業可持續發展能力、增加農民收入方面則重視不夠。美麗鄉村建設需要各相關部門相互協調、共同推動。黨中央、國務院提出美麗鄉村建設之后，各個部門都積極響應，但調查發現，圍繞著美麗鄉村建設，不同部門都在推行本部門的行動計劃，造成美麗鄉村建設過程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環保部門的“生態村”、宣傳部門的“生態文明村”、建設部門的“美麗村莊”、林業部門的“美麗林場”等。而且，這些部門都在建設自己的示范村，有的與美麗鄉村示范村一致，有的則不一致。當然，這些部門推行的行動計劃是美麗鄉村建設的重要組成部分，或者與美麗鄉村是相通的。2014年第9期

為了推動美麗鄉村建設，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調研發現，美麗鄉村建設的牽頭或管理部門也不統一，有的地方是由新農村建設辦公室負責，有的地方是由農業工作辦公室或農委負責，有的地方是由宣傳部負責，有的地方是由城鄉建設委員會負責。這就帶來了一系列問題，如國家下發文件的渠道不順暢，監督檢查的執行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動計劃，建立各自部門示范村的一個原因。

（二）生產方面

2014年中央一號文件從完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等8個方面提出了推動農村改革的重點及方向，為進一步推動農村工作提供了良好的政策支撐。但調研發現，在美麗鄉村建設中，由于生產方面沒有得到應有的重視，出現了一些亟須解決的問題，重點表現在如下4個方面。

1． 農村基礎設施不能適應農業現代化的要求。隨著農業機械化程度的日益提高，一方面，農業機械越來越多，馬力越來越大，對田間道路、橋涵質量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護，田間道路、橋涵損毀日益嚴重。在2006年推動新農村建設的過程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當時要求基層資金配套，很多地方由于經濟實力不足，都沒有配套，同時又要按照項目要求對通村路里程進行驗收，結果導致通村路質量下降。農村收入提高之后，農村機動車數量激增，同時，隨著土地流轉規模的不斷擴大，大型農機具越來越多，農村道路已經遠不能適應農業機械發展的需要。

農田水利設施欠賬是眾所周知的事實，同時，很多地方在農田水利設施建設中重視灌溉設施的配套，而對排灌設施重視不夠，一旦遇到強降雨，就會發生洪澇災害，給農業生產帶來危害。如，黑龍江省的農田水利設施遠遠不足，種糧農民因災致貧的現象非常普遍。此外，在一些糧食主產省，缺乏大型糧食晾曬場地或烘干設備，收獲之后，一旦遇到連續陰雨天氣，糧食會發生一定的霉變，影響糧食品質，導致農民收入下降。2．農業生產組織建設不規范，沒有發揮作用。2014年中央一號文件明確提出：“扶持發展新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規范透明的管理制度。”但在調研中發現，存在兩種現象。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農業生產中并沒有發揮相應的作用。一些企業或個人，為了套取國家政策資金，想方設法偽造財政項目資金要求的條件，得到財政資金后不從事相應的工作。這種現象不是個別，而是普遍存在。二是國家鼓勵成立的千萬元農機合作社，效果沒有達到預期。其中有兩個原因，其一是由于農戶認為大型機械會帶來種植成本的增加，一旦遇到災害還是不能保證經濟收入；其二是個別地方規定，大型機械不能跨區到農場作業，一些種糧大戶購置了大型農業機械，卻沒有作業農田，不但造成大型機械的閑置，也給自己帶來巨大的經濟負擔。

3．糧食種植風險的共擔機制缺失。眾所周知，自然災害是農業生產面臨的最大災害，特別是旱澇、冰雹災害。在糧食主產區調研發現，農民種植糧食的風險越來越大。隨著土地流轉工作的推進，農民種植的規模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農業生產所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴重的自然災害，糧食顆粒無收，農民將受到致命的打擊。每公頃的陽關保險補償還不足以支付土地租金，農民就沒有能力償還銀行貸款，從而無法再貸款用于農業生產。可以說，農民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風險的共擔機制，農民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來越多的農民不愿再種糧，在一定程度上將會影響國家的糧食供應。4．土地經營權抵押貸款步履維艱。2014年中央一號文件明確指出：“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”實際上，土地經營權抵押貸款難以推行，原因有兩個方面。其一，農民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時，水田、旱地的劃分不是按美麗鄉村建設中存在的問題及建議

224 江西社會科學2014．9 照面積，而是根據土地生產率的高低按照一定系數折算的。但抵押土地經營權時，金融部門按照土地承包證上的土地面積計算，農民實際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。其二，農戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實行土地經營權抵押貸款時，沒有土地的家庭成員不同意，從而導致家庭矛盾，在一定程度上影響了農村社區的和諧。

（三）生活方面

1．美麗鄉村建設的工程體系不完善。在美麗鄉村建設中，投資的主要對象是地面工程建設，如村內道路、文化廣場、農村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設施以及農民的泥草房、危房的改造工程，而對地下工程，如污水設施建設關注不夠。美麗鄉村建設工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

2．政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。在美麗鄉村建設的相關政策制定中，沒有充分考慮落實政策時可能出現的問題，導致基層實施過程中矛盾頻出。調研中發現，一些地方在推行美麗鄉村建設的過程中，只提出一些建設項目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級部門則按照一定的進度進行考核、驗收，由此給地方政府造成巨大債務，特別是經濟實力相對比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎代補”的方式推動美麗鄉村建設，其結果是許多基礎條件比較好的村顧慮重重，擔心工作完成后不能得到獎補資金，而不愿意大力推進美麗鄉村建設；而基礎較差的村則渴望加快美麗鄉村建設，通過貸款等方式，投入大量的人力、物力、財力，結果未能得到獎補資金，一方面增加了村級債務負擔，另一方面又導致了村干部與農民之間的矛盾。

3．政策執行時引發的基層矛盾比較突出。改善農民居住條件，是美麗鄉村建設的一個重要內容，但在基層執行政策時，出現了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報數量與下撥資金數量不匹配，給相關部門、鄉鎮的工作造成極大的被動。如一個村上報了10戶，結果只撥付8戶的補貼資金。如果當地政府為了平息矛盾，采取均分8戶補貼的處理方式，一方面會導致8戶農戶不滿意，另一方面則會面臨上級部門的紀檢、監察部門的審查。如果不采取這種方式，沒有得到補貼的2戶農戶則會上訪。

4．基礎設施的管護機制缺失。改革開放以來，家庭分散經營替代了原有的集體統一經營，農村的管理體制和經營機制發生了深刻變化。面對新的體制和機制，過去已建成的基礎設施如何管理和使用，國家、集體和受益農戶三者之間的責任和權利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規定，導致基礎設施的建、管、用相脫節，管理維護主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉村建設工程中，也普遍存在著重建輕管現象。環保部門推行的集中連片環境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉站、運輸車、農村安全飲水工程等基礎設施都比較完備，但由于鄉鎮、村集體經濟基礎薄弱，農村基礎設施和公用事業的經營管理呈現出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴重，導致國家投資的浪費。5．農村“一事一議”制度已形同虛設。“一事一議”是指在農村稅費改革的系統工程中，原先由“鄉統籌”和“村提留”中開支的與“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發”有關的土地治理項目，以及村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目所需資金，不再固定向農民收取，改用“一事一議”的籌集辦法。“一事一議”制度起初執行較好，也解決了一些問題。但調研發現，目前，農村“一事一議”制度形同虛設。許多村民存在“自掃門前雪”的心態，對自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對自己沒有利的事情則堅決反對，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現象在農村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項目工程建設，制約美麗鄉村建設的步伐。

6．各部門協調工作機制缺失。美麗鄉村建設涉及多個部門，但彼此之間缺乏協調，每個部門都選擇自己的示范村，從各自的業務出發實施相關項目，可能這些項目并不是這些村最需要的。這種方式導致國家投資的分散，難以達到預期的成效。

（四）生態方面

與過去相比，農村人居生態環境發生了很大變化，不再源于單一的不當行為，而是逐漸演化為生活、生產、生態三種不當行為的疊加。在生產行為方面表現為農業生產過程中大量使用化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規模化養殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農作物的秸稈等。在生活行為方面表現為農民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態行為方面則表現為污染企業及城市污染向農村加速轉移，造成廣大農村地區飲用水質的污染以及廢氣對空氣質量的影響。1．化學投入品帶來的污染日益嚴重。在農業生產過程中，以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重，我國農用化肥施用總量呈現出明顯的增加態勢，且施肥強度有增無減。

化肥施用量從2000年的4146．41萬噸，增加到2012年的5838．85萬噸，增加1692．44萬噸，增長40．82%；其中農用氮肥施用量從2000年的2161．56萬噸，增加到2012年的2399．89萬噸，增加238．33萬噸，增長11．03%；農用磷肥施用量的增加量為138．10萬噸，增長20．00%；農業鉀肥施用量的增加量為241．12萬噸，增長64．07%；農用復合肥量增加1072．10萬噸，增長116．80%。從2000年到2012年，農用化肥施用量增加了40．82%，同期，農作物播種面積增長了4．55%。計算結果表明，施肥強度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34．69%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進入土壤及水體，造成污染。同時，農藥、除草劑、殺蟲劑的投入強度也很大。統計數據表明，我國農藥使用量至2011年已達178．7萬噸，比2000年的127．95萬噸增加50．75萬噸，增長39．66%。由于農村年輕勞動力進城務工，夏季作物生長季節無法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農業生產中由于病蟲害的抗藥性增強，投入的殺蟲劑、農藥劑量也日益增加，最終導致土壤、水體的污染以及農產品品質的下降。農用塑料薄膜在農業生產中的應用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區，農用塑料薄膜對保水保墑有十分重要的作用，但隨之而來的白色污染也越來越嚴重。統計數據表明，農用塑料薄膜使用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70．90%。

2．農藥包裝物污染危害越來越嚴重。農藥包裝物（特別是農藥瓶）等污染日益成為農村生態環境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個農藥使用量為2000噸的縣，如果農藥包裝標準為1斤/瓶，則每年丟棄的農藥瓶將達到400萬個！如果包裝標準降低為0．5斤/瓶，農藥瓶個數將翻番為800萬個！2011年，全國農藥使用量為178．70萬噸，按照1斤/瓶的標準，全國產生3．57億個！

3．農村規模化養殖場的污染防治措施嚴重缺失。近幾年來，規模化養殖造成的污染明顯呈遞增態勢。調查發現，養殖場主大都關注如何提高畜禽產量和質量以及如何增加效益，忽視畜禽養殖產生的污染物對生態環境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養殖場周邊的水生態環境、土壤生態環境受到嚴重污染；另一方面，周邊空氣環境也會受很大影響。在農村規模化養殖污染治理方面，有關政策難以“立地”。例如，沼氣池建設項目要求養殖場運行兩年才能申報，同時要為周邊80戶農民供應沼氣，這在廣大平原地區還可以實施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區，農民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4．農作物秸稈成為影響美麗鄉村景觀的重要因素。農作物秸稈由過去僅用作農村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業原料和燃料等用途。根據聯合國糧農組織的資料，各種農作物秸稈系數（K值）為：玉米2．

5、小麥和水稻1．

3、大豆2．

5、薯類0．25。每一個作物品種的秸稈系數與它的糧食產量之積等于它的秸稈量。由此計算得到，2012年我國農作物產生的秸稈量達到98837萬噸。

目前，我國農作物秸稈利用率達到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農業機械等方面的不匹配，農民對農作物秸稈還田的認可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農村的生態環境。5．農村生態垃圾、生活污水成為美麗鄉村建設中的一大難點。隨著農民生活水平的提高，農村生活垃圾問題日益嚴重，給農村生態環境帶來了巨大壓力。與過去 美麗鄉村建設中存在的問題及建議 相比，農村生活垃圾成分越來越復雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產生量也越來越大。農民在丟棄垃圾時往往有一個習慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點。在一些經濟欠發達地區的調研發現，很多農村已經陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時，由于很多農民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對生態環境造成的污染呈加重態勢，成為農村生態環境問題不容忽視的一部分。有些政策要求的建設模式缺乏科學性，如在黑龍江省推廣沼氣池建設，就不符合該區域氣候特點。此外，在村內污水邊溝建設，僅僅用水泥板襯砌，也不能解決任何問題，污水照樣入滲地下，造成國家投資的浪費。6．村莊綠化推行困難重重。

村莊綠化是美麗鄉村建設中的一個重要部分，但在推行過程中出現了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補償費用；二，綠化占用耕地與耕地保護政策之間的沖突。

二、加強美麗鄉村建設的政策性建議

根據美麗鄉村建設中存在的突出問題，特提出如下政策性建議。

（一）做好政策的頂層設計，促進美麗鄉村建設在政策的頂層設計上，應從項目導向轉向基層需求導向，不是各個部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會持續不斷。同時，應該根據不同的區域經濟發展狀況，設計不同的發展模式，不要全國一個模式。

（二）統一管理機構，規范名稱

圍繞美麗鄉村建設，自上而下統一管理機構，便于推動開展工作；自上而下的各個部門推行的項目都圍繞美麗鄉村建設，不要再設立一些其他名稱。此外，各部門之間應建立協調機制，共同推動美麗鄉村建設。

（三）圍繞農業生產，加大基礎設施建設

隨著土地流轉的推進，特別是在東北等糧食主產省份，種植規模將日益擴大，大型機械的推廣勢在必行。因此，從國家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設施建設的投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。

（四）建立糧食種植的風險共擔機制 要盡快建立國家、集體和農民共同承擔的糧食安全風險機制，最大限度保護農民種糧積極性。首先，國家應盡快加大對種糧大省的財政補貼力度，提高糧食生產的積極性。其次，需要建立糧食安全風險共擔機制，確保在災害之年農民收入不減少，規避農民因種糧而致貧的風險。最后，建立預期收益貸款模式，設立陽關大廳，減少農民貸款的中間環節，節約貸款的額外費用支出。

（五）及時調整不適合基層實際的政策

美麗鄉村建設中暴露的一些問題，應及時解決，確保不給基層政府、村集體帶來經濟負擔。應將泥草房、危房改造資金整合，對房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時，遷村并點應在泥草房改造之前，否則會造成國家投資的浪費。這需要民政部門、建設部門、新農村建設部門等相互協調。

（六）建立農村基礎設施與環境管理的創新機制逐步建立農村基礎設施與環境管理模式的創新機制，克服重建輕管，確保“工程建一處、服務一方群眾”的目標，明確管理主體和管理責任，加強對管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能。考慮到管護資金缺失，建議根據不同區域的經濟發展水平，加大對行政村的轉移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎設施的日常管護。此外，在一些特定區域進行項目建設時，應考慮增加部分投資，如黑龍江省，應考慮增加鏟車或推土機，冬季用于道路鏟雪；空閑時對外進行工程施工，增加一定的經濟收入，以彌補日常管護經費的不足。

（七）建立種植業、養殖業協調發展的產業體系通過建立種植業、養殖業相互協同的產業體系，發展循環型農業，一方面可以減少規模化養殖對農村生態環境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據循環型生態農業原理，在具有規模化養殖的區域，構建以農作物生產為基礎的生態農業產業循環體系，實現種植業與養殖業的協調發展，使養殖業為種植業提供有機肥；逐步建設高標準農田，農作物秸稈為養殖業提供飼料，實現區域內種植、養殖、農產品加工產業之間的農業大循環，實現經濟、社會和生態效益的統一。同時，也逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農產品的質量。

（八）建立農藥包裝物、塑料薄膜回收機制制定農藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農民參與的積極性，發揮銷售企業在農藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補貼的形式，鼓勵農藥經營單位負責回收，由企業集中處理，減少對環境和水源的污染。

（九）加強農村污水處理模式及技術的研究針對不同區域，組織不同領域的專家、實際工作者研究適應于不同區域的農村污水處理模式與技術，以供不同區域選擇。

（十）加強對農民的義務教育

近10多年來，國家推行了一系列的惠農政策，對農村發展起到了巨大作用。在此過程中，農民權利意識得到強化，但農民的義務意識卻呈下降趨勢。國家對農民幾乎沒有任何約束機制，因此，有必要采取剛性政策，強化農民的義務教育。[參考文獻] [1]和沁．西部地區美麗鄉村建設的實踐模式與創新研究[J]．經濟問題探索，2013，（9）．[2]胡靜林．加快一事一議財政獎補政策轉型升級，推動美麗鄉村建設[J]．中國財政，2013，（13）．[3]黃克亮，羅麗云．以生態文明理念推進美麗鄉村 建設[J]．探求，2013，（3）．[4]黃杉．國外鄉村發展經驗與浙江省“美麗鄉村”建設探析[J]．華中建筑，2013，（5）．[5]柳蘭芳．從“美麗鄉村”到“美麗中國”———解析“美麗鄉村”的生態意蘊[J]．理論月刊，2013，（9）．[6]駱敏，李偉娟，沈琴．論城鄉一體化背景下的美麗鄉村建設[J]．太原城市職業技術學院學報，2012，（3）．[7]馬以．美麗鄉村建設的實踐[J]．農村工作通訊，2011，（1）．[8]齊鐳．國外現代鄉村的建設理念與模式[N]．中國旅游報，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美麗鄉村[M]．北京：中國環境出版社，2013．

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第五篇：鄉村振興存在問題建議

鄉村振興存在問題建議

黨的*大作出了實施鄉村振興戰略的重大部署。近年來，*農業農村發展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問題和難點，嚴重制約鄉村振興戰略的落實。

一、存在的主要問題。

一是城鄉發展不均衡。農村基礎設施相對薄弱，信息、金融、公交等公共服務體系在農村覆蓋面不廣，醫療衛生服務體系不夠健全，農村文化事業發展還遠遠不能滿足農村居民的需要，農村社會事業明顯落后于城市，城鄉公共服務嚴重不均衡。

二是鄉村發展不充分。

農產品供需不均衡，造成生產者收入越來越低，農民棄農進城，以農業為基礎的鄉村二、三產業發育緩慢，鄉村和小城鎮產業空心、人員減少。近年來，*外出務工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農村人口老齡化日益嚴重，農村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉村發展后勁不足。

三是鄉村治理短板突出。

*主要問題是集體經濟發展動力不足，*各村集體收入主要依靠上級財政補貼，自身收入無法維持農村基層組織正常運轉。鄉村文化建設嚴重滯后，普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設的問題。農村征地、產權糾紛等問題比較突出，法律服務缺乏，農民缺少有效的維權方式，群體性事件時有發生。

二是如何制勝。

主要是依靠基層組織的戰斗堡壘、黨政領導的保駕護航、綠色發展的經濟基礎。基層組織的戰斗堡壘。無論是革命年代，還是建設年代，人始終是決定性因素，把人組織起來，把人調動起來，才能創造出人間奇跡。

要建立一支領導班子過硬、動員能力強大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領新農村建設、創新創業、農民致富的戰斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領航

全域提升”工作總要求，一是推進“書記頭雁培育”工程，有針對性地通過培訓，提升基層黨組織書記的能力，發揮基層黨組織書記的帶動示范作用。

二是打通黨群關系最后一公里，針對黨員干部進村入戶走訪受時間地域限制的情況，基層黨建與“互聯網+”結合起來，通過姜城黨旗紅、微信公眾號、QQ群等網絡平臺，方便群眾快速直接反映問題、提出意見建議，充分發揮黨員的橋梁紐帶作用。

黨政領導的保駕護航。振興鄉村是一項復雜的系統工程，僅僅依靠現有的內在動力難以推進，必須依靠強大的外在推動力才能加快發展。

三是豐富黨員組織活動，除了規定動作“三會一課”、固定黨日、遠程教育之外，要積極開展專題學習、談心談話、志愿服務等活動，依托*災后重建黨性教育基地等，擴大黨員組織生活平臺。

堅持黨和政府的正確領導，為鄉村建設提供堅強后盾。一是加大政策幫扶，積極爭取實市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮跨越發展的重要支撐。二是加強統籌謀劃，在規劃引領方面，把扶持經濟發展滯后的村跨越式發展作為統籌區域發展的重大任務，建立鄉鎮抓落實，規劃到村、幫扶到戶、責任到人的工作機制。三是加強基礎設施建設。要想富，先修路，將農業產業做到等建設做到全覆蓋。

發展才是硬道理，經濟發展了，農民富了，政府財力充足了，環境更優美了，才有更大的話語權。依托紅色和綠色資源，發展綠色經濟。一是發展紅色旅游，通過修繕革命舊址、新建游客中心、建設配套設施、開展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發展壯大紅色旅游。二是發展生態農業，目前*產業基礎較好，獼猴桃、花生等產業有一定的知名度和影響力，可以在產業創牌和包裝創新，打出*品牌。三是抓好景區管理提升，依托*古鎮AAAA景區的優勢，在招商引資上下功夫，進一步吸引人氣、商機。