第一篇：我縣鄉村公路建設存在問題和建議

調研報告

*縣鄉村公路建設存在問題和建議

改革開放使得農民在致富路上明白許多道理，要致富、先修路。可見鄉村公路在農村經濟發展中的重要地位和作用。要加快農村經濟發展，必須加大農村經濟發展，必須加大農村公路建設力度，強化農村公路管理，改善交通運輸環境，為農業產業結構調整和商品流通鋪平道路，促進農民增收致富。

一、*縣鄉村公路建設取得的成績

近年來，我縣堅持將農村公路建設作為改善民生的基礎性工程，竭力解決農村群眾出行難、農產品運輸難。截至2012年底，我縣農村公路總里程達到3515公里，全縣28個鄉鎮通暢率、319個行政村通達率和通暢率分別達到100%、100%和65%。目前，我縣四通八達的農村公路網基本形成，基本實現“鄉鎮1小時到縣城、行政村30分鐘到鄉鎮”目標，農村群眾出行難、農產品運輸難得到明顯緩解。

二、*縣鄉村公路存在的問題

1.起初部分鄉村道路規劃建設不當，質量較差。一是2010年前部分鄉鎮村道受地形環境限制，規劃技術性差，又受貧窮的經濟條件制約，基本上都在原有老路上改建。二是農村公路建設沒有考慮整個公路網絡協調，農民想修路，但未能達到公路通行設計要求。

1三是施工隊伍不顧質量，為此村道公路的建設，偷工減料的情況時有發生，主要為滿足農村分散居住條件下的交通需求，造成部分地段鄉村公路路況較差，鄉鎮自為“陣”，各村為線，未能起到為農民提供交通服務的作用。導致形成了水泥路建成后并不能做到真正通暢。

2.鄉村公路建設資金投入短缺。我縣農村公路建設采取“縣政府財政補助一部分，社會捐一部分，一事一議籌一部分”等行之有效的籌資辦法進行建設。由于鄉村公路的建設主體是當地鄉鎮，一般情況下，縣政府投入資金較少，投資分散；受“一事一議”政策和農村經濟發展水平限制，村民自籌資金難度加大；鄉鎮政府由于農村稅費改革后，對公提留和義務工全部取消，已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設。另外隨著建筑市場材料價格和人工工資上漲，按照現行忠縣農村公路建設標準，公路建設成本與以前相比是大大提高。因此，在本就資金不足情況下出現資金缺口更大。

3.*縣鄉村公路安保設施嚴重缺失。近期在我縣鄉村道上出現的兩次一次性死亡3人以上交通事故就折射出了我縣鄉村公路安保設施嚴重缺失。由于鄉村公路建設資金短缺，加之我縣地形以山嶺為主，農村公路多分布在山區，路線等級以四級及等外公路為主，路窄、坡陡、彎急、橫坡陡峭路段較多。占大部分鄉村公路只是“裸路”，沒有任何的安保設施，已建的安保設施，主要是交通安全標志和護墩，且有的安保設施不規范或已破損毀壞。就以東溪鎮為例，目前8個村，只有鐘溪村的村道完善了安保設施，而其余的村只是在進口處設臵了一塊簡易的注意安全的提示牌。

4.養護管理難度大。鄉村道路養護由鄉鎮政府和村委會自行養護，沒有專業的養護隊伍。縣以上才設有專門養護機構，養護資金、技術、物質、人員缺少，鄉鎮和村未成立公路養護單位。有些鄉村道路建成后根本就沒有養護過，凡歸鄉鎮或村養護的公路難以按常規養護。“重建輕養”情況相當普遍，鄉村道路完好率很難保障。按公路“分級管理”原則，鄉村公路兩邊的違章建(構)筑物較多，鄉村公路的路產、路權得不到有效的保障，鄉村公路受益區域情況復雜。管護責權不清，致使鄉村公路缺管失修、有名無實，任務不明，經常出現“晴通雨不通，通車路難行”的現象，導致鄉鎮、村和群眾在實際管護中互相依賴。

三、加快鄉村公路建設的建議

1.提高認識，加強領導。在鄉村公路建設中，充分發揮好縣農村公路建設領導小組作用，要堅持一切從實際需要出發，認真履行好指導、協調、監督和檢查職責。一是從經濟社會發展需要出發，定期不定期地召開會議，堅持做到與全面建設小康社會目標相結合，及時研究解決鄉村公路建設過程中存在的問題。二是與社會主義新農村建設相結合，積極探索建立以鄉鎮為主體，村居要參與，與農村經濟結構調整、扶貧開發、資源開發和小城鎮建設相結合，多元投入、共同建設的鄉村道路建設機制。三是區別對待，要對以前建設后達不到通暢的村道要進行摸底調查，制定改造計劃，按照輕重緩急分步實施。四是對鄉村公路建設和養護重要性的認識和籌

資建設養護上加大宣傳力度，要傳遞“正能量”，營造鄉村公路建設的良好氛圍。2.增加投入，完善安保設施。按照量力而行，建一條真正通暢一條的原則，嚴格按市級補助標準不打折兌現給鄉鎮，同時在新建農村公路中嚴格實行安全設施與道路修建“同設計、同施工、同驗收”，特別要重視急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段的安保設施建設，提高安全保障水平，嚴防農村公路惡性交通事故的發生。

3．認真落實《*縣農村公路建設管理辦法》，確保工程質量和安全。一是各鄉鎮人民政府應建立項目管理機構，制定工程質量責任制、安全生產責任制以及資金撥付審核制度，督促監理單位和施工單位認真履職，確保工程建設質量，切實履行項目法人管理職責，同時引導群眾積極參與質量監督。二是加強工程質量評定，縣交通工程質量監督站和渝路交通工程試驗檢測所要認真履行職責，在加強日常質量監督的同時，對鄉鎮申請質評的項目應盡快進行質量評定，以一個項目為單位，出具真實的公路工程質量簽定和檢測報告，完善質量監督手續。三是強化工程監理和技術指導，各鄉鎮新開工建設的農村公路項目，應向縣農村公路建設技術指導組（設在縣公路局）申請質量監理。縣農村公路建設技術指導組要加大對農村公路建設技術指導和監督的力度，嚴格控制工程質量，特別是要強化路面混凝土澆筑前的路基驗收工作，切實履行職責。四是強化失職行為責任追究。對各鄉鎮人民政府和監理單位不認真履職、施工單位不按圖施工、縣交通質監站違反規定出具質量合格文件、忠縣渝

路交通工程試驗檢測所出具不真實的試驗檢測數據的，將按相關辦法追究責任。同時縣監察局、縣督查室等部門將加強對農村公路建設的監管力度，強化對以上失職行為的責任追究。造成瀆職的移送司法機關處理。

4.探索鄉村公路養護籌資與養護方式。一是積極探索逐步把農村公路管理養護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養護和正常使用，為農村公路養護管理的正常化、規范化提供強有力的資金支持。各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養護農村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養護。三是在農村公路普查時，要統一統計標準與口徑，完善農村公路養護管理數據庫。四是要努力降低公路養護管理資金中人員經費的支出比例。農村公路日常養護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。

第二篇：鄉村振興存在問題建議

鄉村振興存在問題建議

黨的*大作出了實施鄉村振興戰略的重大部署。近年來，*農業農村發展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問題和難點，嚴重制約鄉村振興戰略的落實。

一、存在的主要問題。

一是城鄉發展不均衡。農村基礎設施相對薄弱，信息、金融、公交等公共服務體系在農村覆蓋面不廣，醫療衛生服務體系不夠健全，農村文化事業發展還遠遠不能滿足農村居民的需要，農村社會事業明顯落后于城市，城鄉公共服務嚴重不均衡。

二是鄉村發展不充分。

農產品供需不均衡，造成生產者收入越來越低，農民棄農進城，以農業為基礎的鄉村二、三產業發育緩慢，鄉村和小城鎮產業空心、人員減少。近年來，*外出務工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農村人口老齡化日益嚴重，農村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉村發展后勁不足。

三是鄉村治理短板突出。

*主要問題是集體經濟發展動力不足，*各村集體收入主要依靠上級財政補貼，自身收入無法維持農村基層組織正常運轉。鄉村文化建設嚴重滯后，普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設的問題。農村征地、產權糾紛等問題比較突出，法律服務缺乏，農民缺少有效的維權方式，群體性事件時有發生。

二是如何制勝。

主要是依靠基層組織的戰斗堡壘、黨政領導的保駕護航、綠色發展的經濟基礎。基層組織的戰斗堡壘。無論是革命年代，還是建設年代，人始終是決定性因素，把人組織起來，把人調動起來，才能創造出人間奇跡。

要建立一支領導班子過硬、動員能力強大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領新農村建設、創新創業、農民致富的戰斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領航

全域提升”工作總要求，一是推進“書記頭雁培育”工程，有針對性地通過培訓，提升基層黨組織書記的能力，發揮基層黨組織書記的帶動示范作用。

二是打通黨群關系最后一公里，針對黨員干部進村入戶走訪受時間地域限制的情況，基層黨建與“互聯網+”結合起來，通過姜城黨旗紅、微信公眾號、QQ群等網絡平臺，方便群眾快速直接反映問題、提出意見建議，充分發揮黨員的橋梁紐帶作用。

黨政領導的保駕護航。振興鄉村是一項復雜的系統工程，僅僅依靠現有的內在動力難以推進，必須依靠強大的外在推動力才能加快發展。

三是豐富黨員組織活動，除了規定動作“三會一課”、固定黨日、遠程教育之外，要積極開展專題學習、談心談話、志愿服務等活動，依托*災后重建黨性教育基地等，擴大黨員組織生活平臺。

堅持黨和政府的正確領導，為鄉村建設提供堅強后盾。一是加大政策幫扶，積極爭取實市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮跨越發展的重要支撐。二是加強統籌謀劃，在規劃引領方面，把扶持經濟發展滯后的村跨越式發展作為統籌區域發展的重大任務，建立鄉鎮抓落實，規劃到村、幫扶到戶、責任到人的工作機制。三是加強基礎設施建設。要想富，先修路，將農業產業做到等建設做到全覆蓋。

發展才是硬道理，經濟發展了，農民富了，政府財力充足了，環境更優美了，才有更大的話語權。依托紅色和綠色資源，發展綠色經濟。一是發展紅色旅游，通過修繕革命舊址、新建游客中心、建設配套設施、開展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發展壯大紅色旅游。二是發展生態農業，目前*產業基礎較好，獼猴桃、花生等產業有一定的知名度和影響力，可以在產業創牌和包裝創新，打出*品牌。三是抓好景區管理提升，依托*古鎮AAAA景區的優勢，在招商引資上下功夫，進一步吸引人氣、商機。

第三篇：鄉村醫生隊伍建設存在問題及建議

鄉村醫生隊伍建設存在問題及建議

目前村醫以及村衛生室在健康脫貧工作中起著不可替代的基礎性作用，主要負責基本公共衛生服務、基本醫療、簽約服務、健康體檢等。從健康脫貧和簽約服務上看，要求為貧困人口和簽約對象進行上門服務，村醫承擔著很大工作量。而且山區人口分散，交通不便，抽調縣、鎮醫療力量，無形中增加了工作成本，也只有當地村醫最適合，在沒有村醫的村，貧困人口就很難享受到很好的醫療服務。貧困戶因病致貧人員中有近70％為慢性病患者，村醫可以及時掌握患病人員患病現狀，及時給于健康指導，避免延誤病情。同時村醫通過健康知識宣傳，積極引導老百姓形成良好的生活和衛生習慣，提高防病抗病知識知曉率，減少疾病的發生，降低因病致貧因病返貧風險。但是，關于鄉村醫生的隊伍建設還存在著許多問題制約著農村醫療服務水平的發展。

一、存在的問題

1.鄉村醫生沒有編制

鄉村醫生的身份是農民，處于半醫半農，平時在開展廣大農村地區的基本醫療、公共衛生工作的同時，輔以務農或零工維持生活。即醫改后，鄉村醫生還是游離于衛生體制之外，沒有工資、編制和養老保險，沒能做到像鄉村教師一樣，由國家財政統一發放。

2.鄉村醫生技術水平普遍低下

鄉村醫生學歷總體偏低，雖然大多數村醫持有《鄉村醫生執業證書》，但取得執業（助理）醫師或護師的比例偏少，直接制約著鄉村醫生醫療技術服務水平和抵御醫療風險能力的提高。

3.整體年齡偏大，后備力量不足

由于條件差、待遇低，人員補充困難，特別是醫學院畢業的大學生不愿意到鄉村行醫，造成村醫隊伍年齡老化，缺乏年輕人，目前在崗村醫年齡普遍偏大，導致很多村的村衛生室面臨后繼無人的尷尬局面，不利于醫學知識的更新和現代醫療技術的實施推廣。

4.知識更新慢，工作能力不強

現在醫藥衛生知識更新較快，而鄉村醫生普遍缺乏系統的業務學習與知識更新，基礎理論薄弱，工作方法老化、單一，不能滿足新形勢下廣大農村居民對醫療衛生保健服務的新需求。尤其體現在公共衛生服務方面，鄉村醫生對農村常見慢性病的治療缺乏應有的知識和方法，工作顯得被動，缺乏發實際效果。

二、加強鄉村醫生隊伍建設的幾點建議

1.實現鄉村醫生職業化

建議有關部門參照民辦教師轉制的成功經驗，整合農村基層衛生資源，將鄉村醫生列入編制，實現鄉村醫生職業化。可先實行鎮村衛生機構一體化管理，政府制定政策，將個人綜合考核及取得臨床醫職業資格證書定向培養的鄉村醫生納入鄉鎮衛生服務中心管理，享受事業單位人員待遇，再逐步將鄉村醫生納入編制內。

2.建立激勵高水平醫生下基層的長效機制

一是醫學從業者在升職稱時明確要求至少有幾年的基層醫療經驗；二是對于在基層就業的大學生村醫將在晉升、身份和工資待遇等多方面給與關愛；三是定向招錄培養，參照大學生村官的做法，每年確定一定比例的鄉鎮衛生院聘用編制，面向醫學畢業生進行公開招錄，作為鄉鎮衛生院駐村醫生。

3.培養新一批人才

針對鄉村醫生隊伍年齡結構老化的問題，可采取“村來村去”的定向培養方式，委托醫學院校，每年招收一定數量的高中畢業生進行免費培養，畢業后經考試合格，發給《鄉村醫生資格證書》，按規定程序注冊上崗；也可以結合實際，制定醫學專業大學生到村衛生室工作的優惠政策，吸引專科以上醫學生扎根基層，為鄉村醫生隊伍注入新鮮血液，增添隊伍新的活力。

第四篇：鄉村人才振興存在問題及建議

鄉村人才振興存在問題及建議

一是人才服務鄉村振興載體設計還不夠科學，對接基層需求還不夠精確。

雖然每年市教育局、市科學技術局、市人社局、市農業農村局等相關部門都依據職能，對縣區、鄉鎮進行相應的指導、培訓活動。但是在培訓“供需對接”方面不夠精準，有時存在“有人唱戲，沒人聽戲”的情況。比如：是否能及時針對林果種植戶提供相應的林果種植技術。

二是基層農村在引才、留才服務保障方面還有待進一步強化。

農村基層在引才方面有時存在“抓大放小”的情況，眼睛都盯著“大專家”“大項目”，從而忽略了周邊的“土專家”“田秀才”和“微創項目”。又或者受到基層配套設施環境制約，引來的人才留不住。因時因地因勢引才，加強人才引進后的配套服務保障，就顯得尤為重要。

三是職能部門在人才服務鄉村振興的過程中還沒有形成工作合力。

通過調研發現，各縣區、鄉鎮存在人才工作發展不平衡不充分，導致人才工作開展程度也不盡相同。有些職能部門對于人才工作職能不清，“各唱各戲”。個別部門對人才工作做什么、怎么做沒有頭緒，經常是事不關己、高高掛起，導致人才服務鄉村振興工作缺乏有力抓手。甚至個別職能部門，不重視人才工作，缺少主動作為、積極參與的意識。

三、對策建議

一是明確工作職責，形成工作合力。

健全工作機制、完善政策制度，進一步理順市委組織部、市教育局、市科學技術局、市人社局、市農業農村局等人才工作領導小組成員單位的工作關系，做好任務分配，相互支持和配合各級各部門在職責范圍內開展工作。促進人才工作同分工、同部署、同推進，壓實責任，形成“全方位”工作合力。職能部門要各司其職，既要“分”得清，又要“合”得來。市委組織部正在積極籌備《全市人才工作服務鄉村振興戰略實施方案》，積極引導鼓勵相關部門，在挖掘人才信息、引薦人才落戶、服務鄉村振興戰略上形成合力，多做貢獻。

二是強化擔當作為，鼓勵奮發有為。

以我市開展的“弘揚愛國奮斗精神，建功立業新時代”主題實踐活動為契機，充分發揮鄉村基礎產業、資源優勢，搭建切合實際的創業平臺，促進人才理論優勢與本土農民實踐能力相結合，互相學習，互相補充，帶動本土人才培育，建立起人才“活水源”，讓更多的人才能夠在農村施展才華，實現自身價值。同時，加大對農村基礎設施建設投入，完善鄉村人才的基礎生活保障，提升人才的農村歸屬感，著力解除后顧之憂。讓愿意留在鄉村、振興鄉村的人更安心，更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華。

三是精準對接需求，務求工作實效。

以滿足農村發展實際需求為出發點，進一步完善“專家人才信息庫”，形成市、縣、鄉三級聯動機制，由鄉、村“點單”，市、縣“接單”，基層村、農戶和相關專家人才進行雙向選擇，充分調動雙方的積極性，形成按需“引、選、派、送”，努力做到相關項目與所需人才、技術形成無縫對接的良性互動，真正讓農村基層群眾享受到各級各類人才服務鄉村振興的紅利。

第五篇：區縣鄉村公路建設存在的問題辦法和出路

樂山市五通橋區鄉村公路建設

問題、辦法和出路

鄉村公路能有效解決農村出行難、生產和生活資料調入難以及農產品運出難等問題，是農村群眾享受現代文明成果的重要體現。如何加快全區鄉村公路建設，提高農民生產、生活水平，已成為五通橋區面前的一項重要課題。

一、現狀

近年來，五通橋區切實加大鄉村公路建設力度，2000年以來全區新建鄉村公路356公里，平均每年按71.2公里的速度遞增；完成鄉村道路改造水泥路（油路）337.26公里，平均每年改造67.5公里。目前，全區鄉村公路通車里程達877.6公里，占全區公路里程的89.1%。其中鄉道168.6公里，已改造建成水泥路（油路）141.96公里，占鄉道的84.2%；村道已達709公里，已改造建成水泥路（油路）195.3公里，占村道的27.5%。全區12個鎮（鄉）已實現鄉鄉通水泥路（油路），151個村實現村村通公路，其中120個村通水泥路，個別村組已實現戶戶通水泥路。

雖然五通橋區鄉村公路建設取得了一定成效，但與全區經濟和社會的發展相比仍顯滯后，主要體現在：一是覆蓋面不夠，農村公路網絡結構未本稿件版權屬于517878秘書網形成。目前全區還有31個村未通水泥路，相鄰鎮（鄉）之間不通水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區鄉村公路等級水平較低，等級最高的僅為四級公路，而且只有45.5公里，僅占鄉村公路通車里程的5%；等外公路達832.15公里，占95%；鄉村公路硬化率只有38.4%。許多鄉村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車輛行駛不暢，整體通行能力較差。三是發展不平衡。硬化率差異較大，各鎮（鄉）鄉村道路硬化率最高的蔡金鎮達90%，比最低的鎮（鄉）高出60多個百分點；新建鄉村公路不均衡，金山鎮僅2004年就新修鄉村道路44公里，而有的鎮（鄉）連續2年都沒有進行鄉村公路改造建設。

二、面臨的困難

（一）建設資金籌措困難。按全區交通建設規劃，2005—2007年全區要完成通鄉通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬元，只靠目前的鄉村公路資金籌集機制，很難籌集到這筆資金。鄉村公路的建設主體是當地鎮（鄉）人民政府和村民委員會，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，只是實行“以獎代補”，獎勵少量資金。由于農村稅費改革后，對公提留和義務工全部取消，今年又全面取消農業稅，鎮（鄉）政府已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設。受“一事一議”政策和農村經濟發展水平限制，村民自籌資金難度加大。

（二）建設管理不規范。由于鄉村公路建設資金短缺，公路建設點多面廣，缺乏有力的管理手段和相關的技術支持等問題，造成鄉村公路建設資金管理比較混亂，工程質量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴重影響了農民群眾的投資積極性。

（三）養護管理難度很大。鄉村道路養護應由鎮（鄉）政府和村委會自行養護，沒有專業的養護隊伍，養護資金、技術、物質、人員缺少。有些鄉村道路建成后根本就沒有養護過，“重建輕養”情況相當普遍，鄉村道路完好率很難保障。鄉村公路兩邊的違章建（構）筑物較多，致使鄉村公路的路產、路權得不到有效的保障。

三、對策

五通橋區鄉村公路建設和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發展思路，大力實施通達、通暢、通村工程，用3年時間，完成通鄉通村公路改造；用5—7年時間全面完成鄉村公路建設和改造，全面打造農村公路網絡。

（一）切實加強對鄉村公路建設的領導。充分發揮好區交通建設領導小組作用，認真履行好指導、協調、監督和檢查職責，定期不定期地召開會議，及時研究解決鄉村公路建設過程中存在的問題。積極探索建立以鎮（鄉）政府、村民委員會為主體，多元投入、共同建設的鄉村道路建設機制。重點發揮好三個方面的作用：一是發揮好先進典型的帶動作用，進一步總結提煉鄉村公路建設“七仙精神”和“金山經驗”，強化宣傳學習，營造鄉村公路建設的良好氛圍。二是發揮好財政資金的作用，區財政每年在農村稅費改革轉移支付資金中安排專項資金用于鄉村公路建設，兌現“以獎代補”的資金，提高村民修路的積極性。三是發揮好目標管理的作用，將鄉村公路建設納入目標管理，嚴格進行考核，對鄉村公路建設實施重點督查，定期通報情況，確保每月有進度、每季度有進展。

（二）多渠道、全方位籌集鄉村公路建設資金。按照“量力而行”的原則，堅持“三力并舉”（即用足公共財力、聚集民力、廣借外力）和“七個一點”（即向省市要一點、區財政補一點、對口單位幫扶一點、鎮〈鄉〉政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點，一年籌一點，一年修一點）的辦法，共同解決鄉村公路建設資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設各種補助、上級政府財政撥款、企業和個人捐款等直接投資，重點是編制好項目，加大同省市聯系，積極爭取資金以及項目的支持，同時通過資源開發等協助企業和個人投資鄉村公路建設。二是加大以工代賑，減免各種稅費等間接投入力度，將鄉村公路建設項目列入農田水利基本建設的重要內容，加快鄉村公路建設。三是進一步發動群眾，重點發揮好村民委員會、農村專合組織的帶動作用，加大“一事一議”籌資力度，促進鄉村公路建設。四是由區級領導牽頭分片包干，區級各部門分別聯系12個鎮（鄉），對鄉村公路建設實施“聯幫扶”,幫助解決鎮（鄉）鄉村公

路建設的資金困難等問題。

（三）嚴格鄉村公路建設管理。公路建設資金管理和公路質量是農民群眾關注的焦點，如果資金管理不規范，公路質量不過關，將極大挫傷農民集資修建公路的積極性。要切實加強對鄉村公路建設的管理，有效保護群眾投資修路的積極性。一是依托全本稿件版權屬于517878秘書網區國、省、縣主干道，按照干支合理原則，對全區鄉村公路進行整合，科學規劃、合理布局，不斷提升鄉村公路路網等級。二是根據五通橋區實際，制定出臺《五通橋區鄉村公路建設技術規范》、《驗收標準》、《處罰措施》等，認真進行貫徹實施，確保鄉村公路規范、健康發展。三是針對公路建設工程隊伍素質參差不齊，管理者專業素質不高等具體實際，加強培訓和指導，組織工程技術人員深入到各鎮鄉、村組，對鄉村公路設計、施工預算等進行指導。四是認真落實質量責任追究制，完善質量保證體系，建立健全監督機制，依法對工程建設的質量、進度進行科學、有序、高效的監督管理。五是設立由村民代表組成的民主財務小組，負責修建鄉村公路資金的管理使用，并定期公布帳務，消除群眾疑慮。

（四）探索建立新型鄉村公路管養體制。建養并重是鄉村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要堅持“建養并重、協調發展、深化改革、強化管理”，做到“四個到位”：一是認識到位。進一步認識養護管理工作在鄉村公路發展中的重要作用，牢固樹立“三分筑路、七分養護”的思想，提高鄉村公路養護工作責任感和積極性。二是責任到位。實行鄉村公本稿件版權屬于517878秘書網路養護“三掛勾”，與村組目標管理掛勾；與村兩委主要負責人年終考核獎懲掛勾；與村組負責人工作成績掛鉤。通過協議、承包、委托養護等辦法使公路養護責任到鄉村、到組、到人。三是制度到位。建立鄉村公路養護目標責任制、村級領導負責制、損壞公路賠償制、養護公路獎罰制等規章制度，并把鄉村公路養護內容寫入村規民約，使鄉村公路養護工作逐步規范化、制度化。四是措施到位。制定鄉村公路養護管理技術標準，堅持全面養護、經常養護和預防性養護相結合，提高養護質量。堅持“誰受益、誰管養”的原則，采取由鎮（鄉）財政補助一點，村民自籌一點的經費保障機制。積極培育養護市場，推行養護“專業隊”、“專業戶”、“路長”負責制等養護管理模式，有效提高鄉村公路養護水平。