第一篇：區縣鄉村公路建設存在的問題辦法和出路

區縣鄉村公路建設存在的問題辦法

和出路

樂山市五通橋區鄉村公路建設

問題、辦法和出路

鄉村公路能有效解決農村出行難、生產和生活資料調入難以及農產品運出難等問題，是農村群眾享受現代文明成果的重要體現。如何加快全區鄉村公路建設，提高農民生產、生活水平，已成為五通橋區面前的一項重要課題。

一、現狀

近年來，五通橋區切實加大鄉村公路建設力度，2000年以來全區新建鄉村公路356公里，平均每年按公里的速度遞增；完成鄉村道路改造水泥路（油路）公里，平均每年改造公里。目前，全區鄉村公路通車里程達公里，占全區公路

里程的。其中鄉道公里，已改造建成水泥路（油路）公里，占鄉道的；村道已達709公里，已改造建成水泥路（油路）公里，占村道的。全區12個鎮（鄉）已實現鄉鄉通水泥路（油路），151個村實現村村通公路，其中120個村通水泥路，個別村組已實現戶戶通水泥路。

雖然五通橋區鄉村公路建設取得了一定成效，但與全區經濟和社會的發展相比仍顯滯后，主要體現在：一是覆蓋面不夠，農村公路網絡結構未本稿件版權屬于517878秘書網形成。目前全區還有31個村未通水泥路，相鄰鎮（鄉）之間不通水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區鄉村公路等級水平較低，等級最高的僅為四級公路，而且只有公里，僅占鄉村公路通車里程的5；等外公路達公里，占95；鄉村公路硬化率只有。許多鄉村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車輛行駛不暢，整體通行能力較差。三

是發展不平衡。硬化率差異較大，各鎮（鄉）鄉村道路硬化率最高的蔡金鎮達90，比最低的鎮（鄉）高出60多個百分點；新建鄉村公路不均衡，金山鎮僅2004年就新修鄉村道路44公里，而有的鎮（鄉）連續2年都沒有進行鄉村公路改造建設。

二、面臨的困難

（一）建設資金籌措困難。按全區交通建設規劃，2005—2007年全區要完成通鄉通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬元，只靠目前的鄉村公路資金籌集機制，很難籌集到這筆資金。鄉村公路的建設主體是當地鎮（鄉）人民政府和村民委員會，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，只是實行“以獎代補”，獎勵少量資金。由于農村稅費改革后，對公提留和義務工全部取消，今年又全面取消農業稅，鎮（鄉）政府已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設。受“一事一議”政策和農村經濟發展水平限制，村民自籌

資金難度加大。

（二）建設管理不規范。由于鄉村公路建設資金短缺，公路建設點多面廣，缺乏有力的管理手段和相關的技術支持等問題，造成鄉村公路建設資金管理比較混亂，工程質量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴重影響了農民群眾的投資積極性。

（三）養護管理難度很大。鄉村道路養護應由鎮（鄉）政府和村委會自行養護，沒有專業的養護隊伍，養護資金、技術、物質、人員缺少。有些鄉村道路建成后根本就沒有養護過，“重建輕養”情況相當普遍，鄉村道路完好率很難保障。鄉村公路兩邊的違章建（構）筑物較多，致使鄉村公路的路產、路權得不到有效的保障。

三、對策

五通橋區鄉村公路建設和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發展思路，大力實施通達、通暢、通村工程，用3年時間，完成通鄉通村

公路改造；用5—7年時間全面完成鄉村公路建設和改造，全面打造農村公路網絡。

（一）切實加強對鄉村公路建設的領導。充分發揮好區交通建設領導小組作用，認真履行好指導、協調、監督和檢查職責，定期不定期地召開會議，及時研究解決鄉村公路建設過程中存在的問題。積極探索建立以鎮（鄉）政府、村民委員會為主體，多元投入、共同建設的鄉村道路建設機制。重點發揮好三個方面的作用：一是發揮好先進典型的帶動作用，進一步總結提煉鄉村公路建設“七仙精神”和“金山經驗”，強化宣傳學習，營造鄉村公路建設的良好氛圍。二是發揮好財政資金的作用，區財政每年在農村稅費改革轉移支付資金中安排專項資金用于鄉村公路建設，兌現“以獎代補”的資金，提高村民修路的積極性。三是發揮好目標管理的作用，將鄉村公路建設納入目標管理，嚴格進行考核，對鄉村公路建設實施重點督查，定期通報

情況，確保每月有進度、每季度有進展。

（二）多渠道、全方位籌集鄉村公路建設資金。按照“量力而行”的原則，堅持“三力并舉”（即用足公共財力、聚集民力、廣借外力）和“七個一點”（即向省市要一點、區財政補一點、對口單位幫扶一點、鎮〈鄉〉政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點，一年籌一點，一年修一點）的辦法，共同解決鄉村公路建設資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設各種補助、上級政府財政撥款、企業

區縣鄉村公路建設存在的問題辦法和出路

第二篇：區縣鄉村公路建設存在的問題辦法和出路

樂山市五通橋區鄉村公路建設

問題、辦法和出路

鄉村公路能有效解決農村出行難、生產和生活資料調入難以及農產品運出難等問題，是農村群眾享受現代文明成果的重要體現。如何加快全區鄉村公路建設，提高農民生產、生活水平，已成為五通橋區面前的一項重要課題。

一、現狀

近年來，五通橋區切實加大鄉村公路建設力度，2000年以來全區新建鄉村公路356公里，平均每年按71.2公里的速度遞增；完成鄉村道路改造水泥路（油路）337.26公里，平均每年改造67.5公里。目前，全區鄉村公路通車里程達877.6公里，占全區公路里程的89.1%。其中鄉道168.6公里，已改造建成水泥路（油路）141.96公里，占鄉道的84.2%；村道已達709公里，已改造建成水泥路（油路）195.3公里，占村道的27.5%。全區12個鎮（鄉）已實現鄉鄉通水泥路（油路），151個村實現村村通公路，其中120個村通水泥路，個別村組已實現戶戶通水泥路。

雖然五通橋區鄉村公路建設取得了一定成效，但與全區經濟和社會的發展相比仍顯滯后，主要體現在：一是覆蓋面不夠，農村公路網絡結構未本稿件版權屬于517878秘書網形成。目前全區還有31個村未通水泥路，相鄰鎮（鄉）之間不通水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區鄉村公路等級水平較低，等級最高的僅為四級公路，而且只有45.5公里，僅占鄉村公路通車里程的5%；等外公路達832.15公里，占95%；鄉村公路硬化率只有38.4%。許多鄉村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車輛行駛不暢，整體通行能力較差。三是發展不平衡。硬化率差異較大，各鎮（鄉）鄉村道路硬化率最高的蔡金鎮達90%，比最低的鎮（鄉）高出60多個百分點；新建鄉村公路不均衡，金山鎮僅2004年就新修鄉村道路44公里，而有的鎮（鄉）連續2年都沒有進行鄉村公路改造建設。

二、面臨的困難

（一）建設資金籌措困難。按全區交通建設規劃，2005—2007年全區要完成通鄉通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬元，只靠目前的鄉村公路資金籌集機制，很難籌集到這筆資金。鄉村公路的建設主體是當地鎮（鄉）人民政府和村民委員會，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，只是實行“以獎代補”，獎勵少量資金。由于農村稅費改革后，對公提留和義務工全部取消，今年又全面取消農業稅，鎮（鄉）政府已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設。受“一事一議”政策和農村經濟發展水平限制，村民自籌資金難度加大。

（二）建設管理不規范。由于鄉村公路建設資金短缺，公路建設點多面廣，缺乏有力的管理手段和相關的技術支持等問題，造成鄉村公路建設資金管理比較混亂，工程質量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴重影響了農民群眾的投資積極性。

（三）養護管理難度很大。鄉村道路養護應由鎮（鄉）政府和村委會自行養護，沒有專業的養護隊伍，養護資金、技術、物質、人員缺少。有些鄉村道路建成后根本就沒有養護過，“重建輕養”情況相當普遍，鄉村道路完好率很難保障。鄉村公路兩邊的違章建（構）筑物較多，致使鄉村公路的路產、路權得不到有效的保障。

三、對策

五通橋區鄉村公路建設和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發展思路，大力實施通達、通暢、通村工程，用3年時間，完成通鄉通村公路改造；用5—7年時間全面完成鄉村公路建設和改造，全面打造農村公路網絡。

（一）切實加強對鄉村公路建設的領導。充分發揮好區交通建設領導小組作用，認真履行好指導、協調、監督和檢查職責，定期不定期地召開會議，及時研究解決鄉村公路建設過程中存在的問題。積極探索建立以鎮（鄉）政府、村民委員會為主體，多元投入、共同建設的鄉村道路建設機制。重點發揮好三個方面的作用：一是發揮好先進典型的帶動作用，進一步總結提煉鄉村公路建設“七仙精神”和“金山經驗”，強化宣傳學習，營造鄉村公路建設的良好氛圍。二是發揮好財政資金的作用，區財政每年在農村稅費改革轉移支付資金中安排專項資金用于鄉村公路建設，兌現“以獎代補”的資金，提高村民修路的積極性。三是發揮好目標管理的作用，將鄉村公路建設納入目標管理，嚴格進行考核，對鄉村公路建設實施重點督查，定期通報情況，確保每月有進度、每季度有進展。

（二）多渠道、全方位籌集鄉村公路建設資金。按照“量力而行”的原則，堅持“三力并舉”（即用足公共財力、聚集民力、廣借外力）和“七個一點”（即向省市要一點、區財政補一點、對口單位幫扶一點、鎮〈鄉〉政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點，一年籌一點，一年修一點）的辦法，共同解決鄉村公路建設資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設各種補助、上級政府財政撥款、企業和個人捐款等直接投資，重點是編制好項目，加大同省市聯系，積極爭取資金以及項目的支持，同時通過資源開發等協助企業和個人投資鄉村公路建設。二是加大以工代賑，減免各種稅費等間接投入力度，將鄉村公路建設項目列入農田水利基本建設的重要內容，加快鄉村公路建設。三是進一步發動群眾，重點發揮好村民委員會、農村專合組織的帶動作用，加大“一事一議”籌資力度，促進鄉村公路建設。四是由區級領導牽頭分片包干，區級各部門分別聯系12個鎮（鄉），對鄉村公路建設實施“聯幫扶”,幫助解決鎮（鄉）鄉村公

路建設的資金困難等問題。

（三）嚴格鄉村公路建設管理。公路建設資金管理和公路質量是農民群眾關注的焦點，如果資金管理不規范，公路質量不過關，將極大挫傷農民集資修建公路的積極性。要切實加強對鄉村公路建設的管理，有效保護群眾投資修路的積極性。一是依托全本稿件版權屬于517878秘書網區國、省、縣主干道，按照干支合理原則，對全區鄉村公路進行整合，科學規劃、合理布局，不斷提升鄉村公路路網等級。二是根據五通橋區實際，制定出臺《五通橋區鄉村公路建設技術規范》、《驗收標準》、《處罰措施》等，認真進行貫徹實施，確保鄉村公路規范、健康發展。三是針對公路建設工程隊伍素質參差不齊，管理者專業素質不高等具體實際，加強培訓和指導，組織工程技術人員深入到各鎮鄉、村組，對鄉村公路設計、施工預算等進行指導。四是認真落實質量責任追究制，完善質量保證體系，建立健全監督機制，依法對工程建設的質量、進度進行科學、有序、高效的監督管理。五是設立由村民代表組成的民主財務小組，負責修建鄉村公路資金的管理使用，并定期公布帳務，消除群眾疑慮。

（四）探索建立新型鄉村公路管養體制。建養并重是鄉村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要堅持“建養并重、協調發展、深化改革、強化管理”，做到“四個到位”：一是認識到位。進一步認識養護管理工作在鄉村公路發展中的重要作用，牢固樹立“三分筑路、七分養護”的思想，提高鄉村公路養護工作責任感和積極性。二是責任到位。實行鄉村公本稿件版權屬于517878秘書網路養護“三掛勾”，與村組目標管理掛勾；與村兩委主要負責人年終考核獎懲掛勾；與村組負責人工作成績掛鉤。通過協議、承包、委托養護等辦法使公路養護責任到鄉村、到組、到人。三是制度到位。建立鄉村公路養護目標責任制、村級領導負責制、損壞公路賠償制、養護公路獎罰制等規章制度，并把鄉村公路養護內容寫入村規民約，使鄉村公路養護工作逐步規范化、制度化。四是措施到位。制定鄉村公路養護管理技術標準，堅持全面養護、經常養護和預防性養護相結合，提高養護質量。堅持“誰受益、誰管養”的原則，采取由鎮（鄉）財政補助一點，村民自籌一點的經費保障機制。積極培育養護市場，推行養護“專業隊”、“專業戶”、“路長”負責制等養護管理模式，有效提高鄉村公路養護水平。

第三篇：我縣鄉村公路建設存在問題和建議

調研報告

*縣鄉村公路建設存在問題和建議

改革開放使得農民在致富路上明白許多道理，要致富、先修路。可見鄉村公路在農村經濟發展中的重要地位和作用。要加快農村經濟發展，必須加大農村經濟發展，必須加大農村公路建設力度，強化農村公路管理，改善交通運輸環境，為農業產業結構調整和商品流通鋪平道路，促進農民增收致富。

一、*縣鄉村公路建設取得的成績

近年來，我縣堅持將農村公路建設作為改善民生的基礎性工程，竭力解決農村群眾出行難、農產品運輸難。截至2012年底，我縣農村公路總里程達到3515公里，全縣28個鄉鎮通暢率、319個行政村通達率和通暢率分別達到100%、100%和65%。目前，我縣四通八達的農村公路網基本形成，基本實現“鄉鎮1小時到縣城、行政村30分鐘到鄉鎮”目標，農村群眾出行難、農產品運輸難得到明顯緩解。

二、*縣鄉村公路存在的問題

1.起初部分鄉村道路規劃建設不當，質量較差。一是2010年前部分鄉鎮村道受地形環境限制，規劃技術性差，又受貧窮的經濟條件制約，基本上都在原有老路上改建。二是農村公路建設沒有考慮整個公路網絡協調，農民想修路，但未能達到公路通行設計要求。

1三是施工隊伍不顧質量，為此村道公路的建設，偷工減料的情況時有發生，主要為滿足農村分散居住條件下的交通需求，造成部分地段鄉村公路路況較差，鄉鎮自為“陣”，各村為線，未能起到為農民提供交通服務的作用。導致形成了水泥路建成后并不能做到真正通暢。

2.鄉村公路建設資金投入短缺。我縣農村公路建設采取“縣政府財政補助一部分，社會捐一部分，一事一議籌一部分”等行之有效的籌資辦法進行建設。由于鄉村公路的建設主體是當地鄉鎮，一般情況下，縣政府投入資金較少，投資分散；受“一事一議”政策和農村經濟發展水平限制，村民自籌資金難度加大；鄉鎮政府由于農村稅費改革后，對公提留和義務工全部取消，已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設。另外隨著建筑市場材料價格和人工工資上漲，按照現行忠縣農村公路建設標準，公路建設成本與以前相比是大大提高。因此，在本就資金不足情況下出現資金缺口更大。

3.*縣鄉村公路安保設施嚴重缺失。近期在我縣鄉村道上出現的兩次一次性死亡3人以上交通事故就折射出了我縣鄉村公路安保設施嚴重缺失。由于鄉村公路建設資金短缺，加之我縣地形以山嶺為主，農村公路多分布在山區，路線等級以四級及等外公路為主，路窄、坡陡、彎急、橫坡陡峭路段較多。占大部分鄉村公路只是“裸路”，沒有任何的安保設施，已建的安保設施，主要是交通安全標志和護墩，且有的安保設施不規范或已破損毀壞。就以東溪鎮為例，目前8個村，只有鐘溪村的村道完善了安保設施，而其余的村只是在進口處設臵了一塊簡易的注意安全的提示牌。

4.養護管理難度大。鄉村道路養護由鄉鎮政府和村委會自行養護，沒有專業的養護隊伍。縣以上才設有專門養護機構，養護資金、技術、物質、人員缺少，鄉鎮和村未成立公路養護單位。有些鄉村道路建成后根本就沒有養護過，凡歸鄉鎮或村養護的公路難以按常規養護。“重建輕養”情況相當普遍，鄉村道路完好率很難保障。按公路“分級管理”原則，鄉村公路兩邊的違章建(構)筑物較多，鄉村公路的路產、路權得不到有效的保障，鄉村公路受益區域情況復雜。管護責權不清，致使鄉村公路缺管失修、有名無實，任務不明，經常出現“晴通雨不通，通車路難行”的現象，導致鄉鎮、村和群眾在實際管護中互相依賴。

三、加快鄉村公路建設的建議

1.提高認識，加強領導。在鄉村公路建設中，充分發揮好縣農村公路建設領導小組作用，要堅持一切從實際需要出發，認真履行好指導、協調、監督和檢查職責。一是從經濟社會發展需要出發，定期不定期地召開會議，堅持做到與全面建設小康社會目標相結合，及時研究解決鄉村公路建設過程中存在的問題。二是與社會主義新農村建設相結合，積極探索建立以鄉鎮為主體，村居要參與，與農村經濟結構調整、扶貧開發、資源開發和小城鎮建設相結合，多元投入、共同建設的鄉村道路建設機制。三是區別對待，要對以前建設后達不到通暢的村道要進行摸底調查，制定改造計劃，按照輕重緩急分步實施。四是對鄉村公路建設和養護重要性的認識和籌

資建設養護上加大宣傳力度，要傳遞“正能量”，營造鄉村公路建設的良好氛圍。2.增加投入，完善安保設施。按照量力而行，建一條真正通暢一條的原則，嚴格按市級補助標準不打折兌現給鄉鎮，同時在新建農村公路中嚴格實行安全設施與道路修建“同設計、同施工、同驗收”，特別要重視急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段的安保設施建設，提高安全保障水平，嚴防農村公路惡性交通事故的發生。

3．認真落實《*縣農村公路建設管理辦法》，確保工程質量和安全。一是各鄉鎮人民政府應建立項目管理機構，制定工程質量責任制、安全生產責任制以及資金撥付審核制度，督促監理單位和施工單位認真履職，確保工程建設質量，切實履行項目法人管理職責，同時引導群眾積極參與質量監督。二是加強工程質量評定，縣交通工程質量監督站和渝路交通工程試驗檢測所要認真履行職責，在加強日常質量監督的同時，對鄉鎮申請質評的項目應盡快進行質量評定，以一個項目為單位，出具真實的公路工程質量簽定和檢測報告，完善質量監督手續。三是強化工程監理和技術指導，各鄉鎮新開工建設的農村公路項目，應向縣農村公路建設技術指導組（設在縣公路局）申請質量監理。縣農村公路建設技術指導組要加大對農村公路建設技術指導和監督的力度，嚴格控制工程質量，特別是要強化路面混凝土澆筑前的路基驗收工作，切實履行職責。四是強化失職行為責任追究。對各鄉鎮人民政府和監理單位不認真履職、施工單位不按圖施工、縣交通質監站違反規定出具質量合格文件、忠縣渝

路交通工程試驗檢測所出具不真實的試驗檢測數據的，將按相關辦法追究責任。同時縣監察局、縣督查室等部門將加強對農村公路建設的監管力度，強化對以上失職行為的責任追究。造成瀆職的移送司法機關處理。

4.探索鄉村公路養護籌資與養護方式。一是積極探索逐步把農村公路管理養護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養護和正常使用，為農村公路養護管理的正常化、規范化提供強有力的資金支持。各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養護農村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養護。三是在農村公路普查時，要統一統計標準與口徑，完善農村公路養護管理數據庫。四是要努力降低公路養護管理資金中人員經費的支出比例。農村公路日常養護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。

第四篇：縣級黨校存在的問題與出路

陽江市黨校系統紀念改革開放30周年理論研討會論文

縣級黨校存在的問題與出路

中共陽東縣委黨校

余焱

改革開放三十年來，黨校作為黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，作為黨委的一個重要部門，在用集中培訓輪訓方式提高黨員干部素質方面，起到了其他部門無法替代的作用，培養和造就了一大批優秀人才，從思想上和組織上保證了黨的政治綱領和政治路線的實現。新時期新形勢下，中央提出大規模培訓輪訓干部，大幅度提高干部隊伍素質，黨校的地位顯得更加重要，任務也顯得更加繁重。但作為承擔縣（區）副科級黨員領導干部以及股級黨員干部、普通黨員干部和村支部書記、主任培訓任務的縣級黨校來說，在實際工作中，還存在著諸多問題，影響和困擾著縣級黨校工作的開展和進一步的發展。這主要表現在：

一是部分同志對縣（區）一級黨校地位的認識存在著偏差。縣級黨校作為縣（區）委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的一個重要部門，是學習、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地和黨性鍛煉的熔爐，主要任務是培訓輪訓本縣（區）副科級黨員領導干部以及以下黨政干部和村干部。但在平時的實際工作中，不少同志對黨校的作用和重要性缺乏正確認識，誤認為縣（區）委黨校是縣（區）委宣傳部或組織部屬下的一個部門。這種認識是非常不正確的，組織部和宣傳部的 部長是由縣（區）委常委兼任的，而我們黨校校長則是由縣（區）委副書記兼任的，從這個角度上看，黨校的格局比組織部、宣傳部還要高。甚至還有些人認為，縣級黨校可有可無，黨校的培訓，無非是為了創收，對推動一個地方經濟社會的發展作用不大。這種觀點更是大錯特錯。建設一支高素質干部隊伍是一個地方經濟社會發展的根本保證。一個地方經濟社會的發展，要依賴于一支高素質的干部隊伍。而培養和建設一支素質比較高的干部隊伍，就離不開黨校的教育培訓。綜觀我市各縣區的干部隊伍狀況和經濟社會發展歷程來看，哪個地方、哪個時期重視干部隊伍的建設，抓好了黨員干部教育培訓工作，哪個地方就有希望，經濟社會發展就快。

黨校的職能主要是教育培訓干部，提高干部的理論水平、思想政治素質和黨性修養，它的作用不是一時可以看出的，而是要通過一個長期的潛移默化過程起作用的。這正如佛山市委黨校常務副校長丘勁生講的那樣，從短期來看，黨校是一個投入和消耗資源的單位，但從長遠來看，黨校教育對推動一個地方經濟社會的發展作用卻是無法估量的。

二是干部教育培訓經費緊缺。不少縣級黨校除保證工資外，其它方面的開支異常緊張，教學設施設備落后無錢更新，圖書奇缺無錢購買，教師外出學習無錢供給，嚴重影響了正常的教學活動。就拿我市各縣區黨校的情況來說，縣級財政投入到黨校的經費非常少，連最基本的日常辦公開支都不夠，更不用說更新教學設備和選送教師到高等院校深造。所以財政投入的不足，也將制約著縣級黨校今后干部教育培訓工作的開展。

三是校園規模小，設備落后，遠遠沒能達到上級要求。從我市各縣級黨校情況來看，除陽春、陽西兩所黨校的校園條件好一點外，江城、陽東、海陵等地黨校的校園建設都很不理想，場地狹窄，教學設施不全，設備落 后。拿陽東縣黨校來說，該黨校還處在市區萬福原陽東區委大樓，大樓陳舊破爛，規模較小，校園面積狹窄（只有2000多平方），課室不大，配套設施不全，沒有學員宿舍，沒有飯堂，更沒有文體活動場所，停車場狹窄，信息化設備落后，多媒體課室配臵簡單（只有一臺小型投影機和兩臺電視機）。江城和海陵兩所黨校的情況更差，沒有獨立的辦公樓，連遠程教學網和多媒體課室都還沒有，更不用說其他的教學活動場所。總之，縣級黨校目前的硬件建設遠遠未能與當前干部教育培訓工作相適應，還有待加大力度進一步改善硬件條件。

四是干部教育培訓缺乏針對性，方法方式落后。由于縣級黨校本身的局限性，信息不靈，視野不夠開闊，在課程設臵上，多年來一貫制，老一套，缺少創新，培訓的內容總是那么幾門課程，理論學習與解決實際工作中的問題相脫節，沒能圍繞當地黨委和政府的中心工作服務，對實際工作和現實生活中人們關心的問題涉及少，急需和實用的新知識少，特別是聯系本地、本部門的實際的更少，使學習內容顯得比較空洞，沒有很好地發揮出培訓在提高素質、解決問題上的作用。同時，縣級黨校因受經費困難影響，教師不能開展社會調查，在教學中不能進行深層次的研究、探討，導致培訓缺乏一定的層次性和專業性，實用性和可操作性都不強，影響了干部教育的針對性和實效性。此外，部分教師的教學方法比較老化、單一，仍以滿堂灌、填鴨式的教學方法為主，對象不分層次、不分類型，缺少進行興趣教學的探索和嘗試，使理論和實踐相脫節，這種“先生講、學生聽”，“我上什么菜、你吃什么菜”，而且“吃來吃去”總是“老幾樣”，難以激發學員的興趣，削弱了教育培訓工作吸引力；部分教師很少采用現代教學手段，特別 是遠程教學和多媒體教學，教學效果大大降低；還有些教師教學缺乏靈活性，教學的互動性不強，沒能很好地體現出參訓人員的主體地位，使參訓干部處于被動學習的狀態，難以調動干部的學習積極性。

五是師資力量的現狀不能滿足新形勢的需要。縣級黨校的教師大多數年齡都在四十歲以上，且畢業于八十年代，知識早已老化，需要更新知識，但由于經費短缺，無法選送到上級黨校或高等院校深造來提高素質，只能靠教師自學來提高水平，因此，導致了教師知識更新慢，現有的水平不能滿足當前干部教育培訓工作的需要。

在新形勢下，縣級黨校應如何擺脫困境，走出自己的一片天地呢？《干部教育培訓工作條例》和《黨校工作條例》的頒布實施，黨的十七大和李源朝同志在今年全國干部教育培訓工作會議上對干部教育培訓工作提出的新要求、新任務，既為黨校工作提供了新的發展機遇，同時也給黨校教育提出了新的課題和嚴峻挑戰。隨著干部教育培訓內容和方式不斷改革，特別是干部培訓市場的發育和培植，黨校的“主陣地”地位面臨著新的挑戰。因此，我認為，縣級黨校必須要轉變觀念，把握機遇，積極作為，開拓創新，迎接挑戰，才能在競爭中壯大勢力，在競爭中發展自己。

一要積極爭取縣（區）委縣（區）府對黨校的支持，這是搞好干部教育培訓工作，促進黨校事業發展的前提和關鍵。黨校是姓“黨”的學校，從一個地方來說，共產黨就這么一所學校，沒有理由不辦好。首先要爭取縣（區）委縣（區）府對黨校的資金投入。《干部教育培訓工作條例》和《黨校工作條例》都強調，各級黨委和政府應當不斷改善干部教育培訓機構的基礎設施和辦學條件。其中今年九月頒布實施的《黨校工作條例》第五十四條規定，黨校工作所需經費，列入各級政府財政預算，并隨 財政收入的增長而逐年增加。第五十五條規定，各級黨委和政府要重視黨校教學設施建設，加大基本建設經費投入，以滿足教學和科研工作的需要。因此，必須要積極主動與縣（區）委縣（區）府有關領導聯系，爭取縣（區）委把黨校建設納入領導工作的全盤計劃，臵于全局的運籌之中，按照省委黨校對縣區黨校提出的“七有”（有教學樓、有學員和教工食堂、有圖書館、有學員宿舍、有文化體育場所、有中央黨校衛星遠程教學網和省干部教育衛星遠程教學網的地面站、有多媒體課室和電腦）要求，加大資金投入來加強黨校基礎設施建設、師資隊伍建設等。如縣（區）財政有計劃分期逐年投入，每年投入100至300萬元，逐步把黨校辦成全縣（區）第一流的學校，這應該不會影響縣（區）經濟社會發展大局的。其次，積極爭取縣（區）領導支持和參與黨校干部教育培訓工作。黨校每年制定教育培訓方案的落實與實施，以及培訓經費的調撥，都有賴于縣（區）有關領導的支持。有的縣區黨校因為得不到主管領導的支持，干部教育培訓工作始終打不開局面，每年舉辦的主體班次不多，有的甚至一年都沒有舉辦過一個主體班。同時，爭取縣（區）領導參與干部教育培訓，主要是安排縣（區）有關領導到黨校主體班次中作動員講話或授課，增強黨校辦班的權威性。再次，積極爭取縣（區）委支持，整合干部教育培訓資源，把全縣（區）各系統的干部培訓統一納入到黨校培訓規劃中，避免重復培訓現象，減少不必要的資源浪費。如團干培訓、婦女培訓、入黨積極分子培訓以及公務員培訓等，都應按規定上報縣（區）干部教育培訓協調領導小組審批后，由縣（區）委黨校和有關職能單位統籌安排，組織實施，做到對全縣（區）干部教育培訓有計劃、有步驟、有針對性地開展，從而避免各系統、各行業不規范的重復辦班培訓，增強培訓效果，提高培訓質量。二要創新培訓方式和形式，這是激活學員積極參訓的動力和源泉的有效途徑。作為縣級黨校，在培訓方式上,要做到“請進來”與“走出去”相結合，敢于開拓創新，與紅色地區黨校或先進發達地區黨校聯合培訓，實行異地教學。陽東縣委黨校在這方面，走在其他兄弟縣區黨校前面，作出了一些有益的探索。如2007年組織科級干部到佛山、惠州和中山等先進發達地區的黨校學習培訓，今年則組織了科級干部赴湖南湘潭、江西井岡山和浙江等地學習考察，股級干部和普通干部也安排到縣內參觀北慣平地村和一些大項目如東平核電站和濤景度假村等項目。這種開放型的異地培訓方式，對于開闊干部視野，提高干部思維能力，把過去“封閉型”培訓變成了“開放型”培訓，切實能提高教學感染力和吸引力，激發干部學習的積極性，使學員由被動學習變為主動學習，由此做到理論灌輸與自我教育、自我提高相結合，干部教育培訓效果比較好。

三要樹立“大服務”觀念，舉辦各種論壇和講座，這是提高黨校自身地位的一個重要載體。縣級黨校開展干部培訓工作，要圍繞服務于縣（區）委縣（區）府中心工作這個重點來開展，立足于實際，著眼于解決現實問題，做到培訓與服務并重，樹立“大服務”觀念，培訓形式要多元化，在搞好常規干部理論培訓基礎上，有創造性地走出一條符合縣級黨校實際的培訓方式，開展多種形式的培訓，開設各種論壇和講座，不定期地邀請中央、省有關著名專家學者來本地調研，舉辦專題報告會、座談會、咨詢會等，組織有關領導或人員出席參與聆聽，為本縣（區）黨委和政府破解科學發展中遇到的難題提供智力支持和理論支撐。這是一個一舉多得的做法，既可以提高縣級黨校的地位和影響力，又可以為黨委和政府的科學決策提供參考，還可以讓中央、省一些專家學者認識和了解本地的情況，具有很強的針對性、實效性和現實性。基于這種思路，陽東縣委黨校創辦了“陽東經濟社會發展戰略論壇”，其中首期論壇已于8月25日在縣大禮堂成功舉辦，取得了良好的開端。

四要繼續深化教學改革，這是提高干部培訓質量的保證。按照《干部教育培訓工作條例》和《黨校工作條例》要求，從教學觀念、教學內容、教學管理與實施、學員管理等多個方面深化改革，探索建立一套適合縣級黨校實際、適應干部教育改革要求的教育培訓機制。在教學內容設臵上，要突出理論教育、知識教育和黨性教育的統一；在教學方式上，要做到讀書與研討相結合、課堂教學與實地考察相結合、學員的主體作用與教師的主導作用相結合；在教學管理上，健全各項制度，完善評教考核制度。

五要加大力度提高黨校教師綜合素質，這是推動黨校事業發展，提升黨校聲譽的必然要求。教師素質的高低，直接影響著培訓效果。要制定相應的措施，鼓勵和激勵教師增強學習理論的自覺性，有條件的話，可以有計劃地逐年選送一至兩個同志到高等院校深造或組織教師搞一些社會調研，提高教師整體素質。

第五篇：高速公路建設存在的五大問題

我國高速公路建設存在的五大問題

我國高速公路近年來增長迅速，目前已躍居世界第二位，但是總量和密度上仍顯不足，地區發展不均衡，而且因未能實現道路聯網和收費聯網、收費標準不統一等，影響了我國高速公路效能的發揮。我國在公路建設方面的投資逐年增加，根據交通部《“費改稅”對我國公路建設和養護資金籌措的影響及其對策研究》提供的數據，我國未來高速公路的建設成本為每公里3500萬元，總體上存在著大量的資金缺口。

在國道主干線總體規劃指導下，我國高速公路建設步伐不斷加快，尤其是近年來，每年建成的高速公路達幾千公里。我國高速公路僅用了10多年時間，走過了發達國家一般需要40年才能完成的進程，但也面臨著一些不容忽視的問題。問題一：總量仍顯不足

從絕對數量來看，我國高速公路總量僅相當于美國上世紀六十年代初的水平，占公路網的比重大大低于一些發達國家，高速公路總量同我國人口、經濟、資源的客觀需求相比，存在較大的差距，高速公路滯后于國民經濟的發展。當前在經濟發達的沿海省份、中西部地區的部分干線公路上，交通擁擠情況十分嚴重，阻礙了商品流通和經濟的快速發展。有關部門的調查結果表明，1997年國道網堵塞和嚴重堵塞的路段有36處，共計13455公里；擁擠路段約106處，約計4萬公里；國道交通量每晝夜超過8800標準小客車的路段已達2.4萬公里。假如這些路段都需要通過建設高速公路來緩解或者解決交通量需求和道路供給的矛盾，那么到20１1年底為止所修建的高速公路僅滿足了所需高速公路的近30％。除此以外，中西部地區的貴州、重慶、云南、四川、河南、山西、湖南等省路網也處于較擁擠狀態，其他省份部分地區和路段交通擁擠情況也較為突出。問題二：地區發展不均衡

從地區分布情況看，東、中、西各地區高速公路總量以及所占比重都存在較明顯的差異。東部地區共有高速公路10878公里，占全國高速公路總里程的56％；中部地區5014公里，占25.8％；西部地區3545公里，僅占全國高速公路總里程的18.2％。在各地區的公路總里程中，東部地區高速公路所占比重為2.0％，中部地區為0.9％，西部地區僅為0.6％，中部地區所占比重不到東部地區的50％，西部地區不足東部地區的1/3。

此外，在全國高速公路超過1000公里的7個省中，東部地區有5個，其中山東超過2000公里，達2077公里，河北、廣東分別超過和達到1500公里，而中、西部地區高速公路超過1000公里的省各只有1個，分別是河南1077公里和四川1144公里。

問題三：沒有達到規模效益

高速公路的建設投資大、建設周期長，設計標準一般參照20年以后的車流量，這就造成初期流量相對設計標準較低，盈利能力不高。隨著使用年限增加、國民經濟增長，客貨流量會相應增長，交通量逐漸達到設計標準，企業的收入才會逐年提高。

高速公路的遠景設計年限為20年。按照各種汽車折合成小客車的遠景設計年限，不同車道的高速公路一般能夠適應的年平均晝夜交通量也不同，四車道為

2.5萬～5.5萬輛，六車道為4.5萬～8萬輛；八車道為6萬～10萬輛。這意味著，只有當年流量達到規模時，修建高速公路在經濟上才是合理的。目前，除了少數高速公路以外，我國已建成的高速公路上實際交通量普遍偏低。東部經濟較為發達，高速公路的車輛通行量較高，而中西部非凡是西部，由于受經濟的限制，高速公路的通行量遠未達到設計要求。

問題四：收費站點過多

截至年底，全國共有公路收費站點3112個，收費公路里程達95209公里，收費橋梁433778延米，收費人員15.5萬人。其中，橋隧收費站485個，共計43萬延米；高速公路收費站506個，共計里程9553公里；一般公路收費站點2121個，共計里程8.6萬公里。

全國3112個收費站點所覆蓋的收費公路及橋隧，共利用貸款及國內外經濟組織投資金額4381.6億元，近年來平均年收費約386.4億元，目前尚有還貸余額2620.1億元，治理成本費用每年約需70.6億元，此外還需承擔數額較大的貸款利息。目前，經營性收費站還貸余額占貸款或投資額的比例為44.5％，而非經營性收費站還貸余額占貸款或投資額的比例則為69.8％。絕大多數公路收費站點都是在1988年以后設立并開始收費的，只有部分大橋收費站和極少數公路收費站點是在1988年以前設站的。收費站點的收費期限參差不齊，大部分收費站點核定在6至10年之間，短的2至3年，長的20至30年或30年以上。

公路收費站點存在的主要問題：一是收費站點審批治理不嚴，有所失控，造成公路沿線收費站過多、過密，影響了車輛的正常行駛，公路使用者反應強烈；二是有的地方違反國家有關規定，出現了邊修建邊收費的情況，嚴重影響了“貸款修路，收費還貸”政策的正確執行；三是轉讓公路收費權未能按規定程序審批，造成部分國有資產流失；四是收費治理、核算、使用等環節監管不力，致使“收費還貸”功能無法保障。

問題五：公路和收費均未聯網

我國現有高速公路是根據總體規劃分期建設的，大部分項目里程較短，分布零散，沒有形成長距離的運輸通道，也未形成高速公路網絡，高速公路應有的特點難以充分發揮，應有的效益難以體現。此外，由于高速公路興建的主體不一，各路技術標準、設施不統一，設備五花八門，互不兼容，收費形式和制式不一樣。已建成的高速公路和擬建的高速公路的設施與聯網化系統要求不相適應、不配套，有的相鄰路段互無聯系，各路因工程造價、收費期限等。

因素導致收費標準不統一。車輛類型劃分也不統一，有的劃分為4類，有的分為5類甚至6類、7類。此外，跨地區運行極為不便。高速公路分屬于各省、各地區治理單位，根據投資主體而分別自成獨立的治理系統和財務結算系統，各自收費系統的軟件分別由不同的商家編制，對于系統的任何改動、維護，均受制于原廠商，使得聯網收費在設施上、芾砩洗嬖諞歡ǖ哪訊取？/P

要解決上述問題，主要思路和對策應是：規范和統一收費標準，推進道路及收費聯網，下調集裝箱收費，采用商業化運營等。