第一篇：廣州市國家稅務局培訓管理制度(正式下發)

廣州市國家稅務局培訓管理制度

第一章 總則

第一條為了加強廣州市國家稅務局培訓工作的管理，提高工作質量，促進培訓工作的科學化、系統化和規范化，保證各項培訓工作有組織、有計劃地進行，根據《國家公務員培訓暫行規定》、《稅務系統公務員培訓暫行辦法》，結合廣州市國家稅務局系統的實際，特制定本制度。

第二條培訓是人力資源管理系統中的重要環節，是提高在職干部素質和實現干部職業生涯規劃的重要手段。培訓管理制度包括培訓分類、培訓科目、培訓管理等三部分，其中培訓分類是前提，培訓科目是基礎，培訓管理是保障。

第三條廣州市國家稅務局培訓工作由市局教育處負責開展并統籌安排，有關專項業務培訓由市局機關對口處室負責，局屬各單位培訓工作由人教科（處）負責開展。

第四條各單位根據工作的需要，按照崗位職責的要求，結合干部職業生涯發展規劃，有計劃、有組織地對干部進行培訓。通過培訓使干部不斷提高政治和業務素質，熟悉和掌握所需的專業知識與工作技能，勝任本職工作，并為未來發展打下良好基礎。

第五條廣州市國家稅務局的培訓工作堅持理論聯系實際，按需施教，講求實效的原則；堅持分級分類培訓，因材施教的原則；堅持培訓、考核、使用相結合的原則；堅持培訓與能級管理

相結合的原則；堅持傳統面授與網絡培訓相結合的原則。

第六條本制度適用于廣州市國家稅務局所有公務員，其他人員可參照執行。

第二章 培訓分類

第七條公務員培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和更新知識培訓四類。其中，針對各類公務員培訓的特點，結合我局能級管理制度，將初任培訓、任職培訓以外的培訓納入能級培訓管理。能級培訓針對不同能級、不同系列人員分級分類開展，采用學分制，累計干部在一定時期內參加能級培訓的學分，并將其作為干部能級評定和晉升的依據之一。

第八條初任培訓是指對經考試錄用進入稅務機關，擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員，在任職前進行的培訓。培訓時間根據實際需要確定，一般不少于15天。

初任培訓公共知識部分由廣東省國家稅務局或廣州市人事局統一安排，稅收業務知識部分及入職教育由市局教育處統一安排。局屬各單位在此基礎上，對本單位新錄用公務員進行相應的入職教育。

第九條任職培訓是指對晉升領導職務的國家公務員，按照相應職位的要求進行的培訓。任職培訓在任職前或任職見習期內進行，培訓時間一般不少于30天。

廣州市國家稅務局副處級（含）以上領導干部任職培訓由國

家稅務總局統一安排，科級干部任職培訓由廣東省國家稅務局或廣州市國家稅務局統一安排。

晉升為副主任科員以上非領導職務的人員，原則上參加同級領導職務的任職培訓。

第十條專門業務培訓是指根據專項工作的需要，對稅務系統國家公務員進行的專門培訓。專門業務培訓根據年度稅收工作需要進行，依據不同職位工作的性質，區別對象，因材施教。

專門業務培訓的培訓內容、時間、形式，根據實際工作需要確定。

第十一條更新知識培訓是指根據社會和科學技術的發展進步和稅收改革的需要，對國稅系統國家公務員進行的新知識、新技術方面的培訓。

更新知識培訓每5年為一個周期，采取分散培訓與集中培訓相結合的方式進行。稅務系統國家公務員在一個周期內接受更新知識培訓的時間累計不得少于35天。

第三章培訓科目

第十二條公務員培訓的課程由公共必修課、專業必修課和選修課三部分組成。

（一）公共必修課科目包括：政治理論、法律法規和政策、市場經濟知識、科學技術知識、公共行政管理知識和國家公務員行為規范等。

（二）專業必修課科目包括：稅收理論、稅收法規與政策、稅務管理與檢查、財務會計知識和稅務公文寫作知識等。

（三）選修課科目一般由國家稅務總局、廣東省國家稅務局確定。市局和局屬各單位可根據實際情況和工作需要，增設部分選修科目。

第十三條能級培訓的課程由公共必修課、專業必修課和選修課組成。能級培訓各類課程參照公務員培訓課程設置，按照能級不同系列確定課程類別，按照能級不同級次確定課程內容。

第四章培訓管理

第一節 培訓流程管理

第十四條為保證培訓工作的系統性、針對性和有效性，培訓工作要按培訓需求分析、制定培訓規劃（計劃）、實施培訓、培訓評估等四個環節分步進行。

第十五條 各單位在擬定培訓規劃、具體培訓項目計劃時，必須先開展培訓需求調查，根據組織需求、崗位需求、個人需求和臨時性工作需求，形成培訓需求分析報告。

第十六條各單位應在培訓需求分析的基礎上，結合實際培訓資源現有條件，制定相應培訓規劃（計劃），并確保培訓計劃的可行性。

第十七條各單位應以“誰負責，誰實施”的原則，落實好相應培訓計劃的實施工作。培訓實施過程中，不應隨意更改計劃

內容。

第十八條各單位要加強培訓評估工作的開展，及時總結和發現培訓工作的經驗教訓，為今后培訓工作的開展打下良好基礎。要積極研究和應用現代培訓評估的理念和方法，提高評估工作的及時性、有效性和指導性，不斷拓展培訓評估工作的廣度和深度。

第二節 培訓資源管理

第十九條培訓資源包括培訓經費、培訓師資、培訓教材及培訓課件等，是培訓工作得以順利開展的物質條件。

第二十條培訓經費要?？顚Ｓ?，保證使用效率，嚴禁鋪張浪費。

第二十一條培訓師資采用內部兼職師資和外部專業師資相結合的形式。內部兼職師資由市局通過一定方式在系統干部中選拔產生，外部專業師資面向社會擇優聘請。市局要加大培訓力度，提高內部兼職師資的授課水平，采取必要措施，激勵師資成員為系統培訓工作多做貢獻。

第二十二條培訓教材和培訓課件的選用，要有針對性，保證時效性。

第三節 網上培訓系統管理

第二十三條網上培訓管理系統是面向全體人員的培訓及管理平臺，是廣州市國家稅務局教育培訓體系的重要組成部分。建

設網上培訓管理系統的目的是充分利用網絡優勢，集合局內外優秀的培訓資源，為全體人員提供便捷的學習渠道，為組織培訓與實施管理提供高效載體，逐步實現全系統培訓工作的信息化。

第二十四條網上培訓管理系統實行集中管理、分級負責的方法進行管理。廣州市國家稅務局教育處和信息中心為廣州市國家稅務局網絡培訓管理部門。各單位人事教育部門、信息部門為基層的網絡培訓管理部門。

第五章 附則

第二十五條有關培訓工作的具體操作辦法及實施細則，在本制度所要求的范圍內制定。

第二十六條本制度由廣州市國家稅務局負責解釋。第二十七條本制度自公布之日起施行。

第二篇：桐城市國家稅務局培訓管理制度(正式下發)

桐城市國家稅務局培訓管理制度

第一章 總則

第一條 為了加強桐城市國家稅務局培訓工作的管理，提高工作質量，促進培訓工作的科學化、系統化和規范化，保證各項培訓工作有組織、有計劃地進行，根據《安慶市國家稅務局關于下達2014干部教育培訓項目計劃的通知》、《桐城市國稅局2012-2015年全員崗位練兵活動實施方案》，結合桐城市國家稅務局系統的實際，特制定本制度。

第二條 培訓是人力資源管理系統中的重要環節，是提高在職干部素質和實現干部職業生涯規劃的重要手段。培訓管理制度包括培訓分類、培訓科目、培訓管理等三部分，其中培訓分類是前提，培訓科目是基礎，培訓管理是保障。

第三條 桐城市國家稅務局培訓工作由市局人事教育科負責開展并統籌安排，有關專項業務培訓由市局機關對口科室負責，局屬各單位培訓工作由人教科負責開展。

第四條 各單位根據工作的需要，按照崗位職責的要求，結合干部職業生涯發展規劃，有計劃、有組織地對干部進行培訓。通過培訓使干部不斷提高政治和業務素質，熟悉和掌握所需的專業知識與工作技能，勝任本職工作，并為未來發展打下良好基礎。

第五條 桐城市國家稅務局的培訓工作堅持理論聯系實際，按需施教，講求實效的原則；堅持分級分類培訓，因材施教的原則；堅持培訓、考核、使用相結合的原則；堅持培訓與能級管理相結合的原則；堅持傳統面授與網絡培訓相結合的原則。

第六條 本制度適用于桐城市國家稅務局所有公務員，其他人員可參照執行。

第二章 培訓分類

第七條 公務員培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和更新知識培訓四類。其中，針對各類公務員培訓的特點，結合我局能級管理制度，將初任培訓、任職培訓以外的培訓納入能級培訓管理。能級培訓針對不同能級、不同系列人員分級分類開展，采用學分制，累計干部在一定時期內參加能級培訓的學分，并將其作為干部能級評定和晉升的依據之一。

第八條 初任培訓是指對經考試錄用進入稅務機關，擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員，在任職前進行的培訓。培訓時間根據實際需要確定，一般不少于15天。

初任培訓基本知識部分由安徽省國家稅務局統一安排，稅收業務知識部分及入職教育由市局人事教育統一安排。局屬各單位在此基礎上，對本單位新錄用公務員進行相應的入職教育。

第九條 任職培訓是指對晉升領導職務的國家公務員，按照相應職位的要求進行的培訓。任職培訓在任職前或任職見習期內進行。

第十條

專門業務培訓是指根據專項工作的需要，對稅務系統國家公務員進行的專門培訓。專門業務培訓根據稅收工作需要進行，依據不同職位工作的性質，區別對象，因材施教。

專門業務培訓的培訓內容、時間、形式，根據實際工作需要確定。

第十一條 更新知識培訓是指根據社會和科學技術的發展進步和稅收改革的需要，對國稅系統國家公務員進行的新知識、新技術方面的培訓。

更新知識培訓每5年為一個周期，采取分散培訓與集中培訓相結合的方式進行。稅務系統國家公務員在一個周期內接受更新知識培訓。

第三章 培訓科目

第十二條 公務員培訓的課程由公共必修課、專業必修課和選修課三部分組成。

（一）公共必修課科目包括：政治理論、法律法規和政策、市場經濟知識、科學技術知識、公共行政管理知識和國家公務員行為規范等。

（二）專業必修課科目包括：稅收理論、稅收法規與政策、稅務管理與檢查、財務會計知識和稅務公文寫作知識等。

（三）選修課科市局和局屬各單位可根據實際情況和工作需要，增設部分選修科目。

第十三條 能級培訓的課程由公共必修課、專業必修課和選修課組成。能級培訓各類課程參照公務員培訓課程設置，按照能級不同系列確定課程類別，按照能級不同級次確定課程內容。堅持以提高崗位技能培訓為主的原則。結合形勢教育、廉政教育、公民道德教育等開展崗位練兵活動和干部教育培訓。

第四章 培訓管理 第一節 培訓流程管理

第十四條 為保證培訓工作的系統性、針對性和有效性，培訓工作要按培訓需求分析、制定培訓規劃（計劃）、實施培訓、培訓評估等四個環節分步進行。

第十五條 各單位在擬定培訓規劃、具體培訓項目計劃時，必須先開展培訓需求調查，根據組織需求、崗位需求、個人需求和臨時性工作需求，形成培訓需求分析報告。

第十六條 各單位應在培訓需求分析的基礎上，結合實際培訓資源現有條件，制定相應培訓規劃（計劃），并確保培訓計劃的可行性。

第十七條 各單位應以“誰負責，誰實施”的原則，落實好相應培訓計劃的實施工作。培訓實施過程中，不應隨意更改計劃內容。參訓人員要服從培訓的考勤和管理，履行簽到手續，做到不遲到不早退。參選人員因故未按規定參加教育培訓或者未達到教育培訓要求的，應及時補訓。對無正當理由不參加培訓的，給予批評教育直至組織處理。第十八條 各單位要加強培訓評估工作的開展，及時總結和發現培訓工作的經驗教訓，為今后培訓工作的開展打下良好基礎。要積極研究和應用現代培訓評估的理念和方法，提高評估工作的及時性、有效性和指導性，不斷拓展培訓評估工作的廣度和深度。

第二節 培訓資源管理

第十九條 培訓資源包括培訓經費、培訓師資、培訓教材及培訓課件等，是培訓工作得以順利開展的物質條件。

第二十條 培訓經費要?？顚Ｓ茫ＷC使用效率，嚴禁鋪張浪費。

第二十一條 培訓師資采用內部兼職師資和外部專業師資相結合的形式。原則上以各單位負責人和獲得省以及安慶市國稅局系統崗位能手或者業務骨干授課為主要,必要時可以邀請上級局對應部門授課或者聘請客座教授講課。市局要加大培訓力度，提高內部兼職師資的授課水平，采取必要措施，激勵師資成員為系統培訓工作多做貢獻。

第二十二條 培訓教材和培訓課件的選用，要有針對性，保證時效性。

第五章 附則

第二十三條 有關培訓工作的具體操作辦法及實施細則，在本制度所要求的范圍內制定。第二十四條 本制度由桐城市國家稅務局負責解釋。第二十五條 本制度自公布之日起施行。

第三篇：廣州市國家稅務局能級培訓管理暫行辦法(正式下發)

廣州市國家稅務局能級培訓管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 能級培訓是根據《廣州市國家稅務局能級管理制度》和《廣州市國家稅務局培訓管理制度》，以組織長遠發展的需求為導向，以提高人員能力為核心，以改善隊伍知識結構為目的而進行的針對不同能級、不同系列人員的分級、分類培訓。

第二條 能級培訓是能級管理體系中的子系統。其作用是使納入能級管理的在職工作人員達到本能級、本系列所必須具備的知識、技能和能力；為工作人員實現職業生涯的持續發展提供條件；為組織的持續發展儲備人才。

第三條 能級培訓的對象為廣州市國家稅務局系統中納入能級管理的在職工作人員(以下簡稱工作人員)。

第四條 能級培訓實施分級管理，市局負責統籌全系統的能級培訓管理，以及市局機關工作人員能級培訓的實施?；鶎訂挝回撠煴締挝还ぷ魅藛T能級培訓的實施。能級中級以上工作人員的部分能級培訓項目由市局統一實施。

第二章 課程分類

第五條 能級培訓的課程體系根據不同時期的組織發展戰略，針對不同能級、不同系列的不同要求，結合個人職業生涯發展的需要進行搭建和動態調整，并作為局屬各單位開展能級培訓工作的內容依據。

第六條 能級培訓課程分為公共必修課、專業必修課和選修課三大類。

（一）公共必修課程是指為使工作人員達到所屬能級級次所必備的知識、技能和能力而設置的課程，主要針對決策能力、基本辦公能力、人際交往能力3種通用技能進行設置。包括“初級公共必修課程”、“中級公共必修課程”和“高級公共必修課程”3種。

（二）專業必修課程是指為使工作人員達到所屬能級系列所必備的知識、技能和能力而設置的課程，主要針對專業技術能力進行設置。包括“征管系列（初級、中級、高級）專業必修課程”、“稽查系列（初級、中級、高級）專業必修課程”、“行政系列（初級、中級、高級）專業必修課程”和“信息系列（初級、中級、高級）專業必修課程”共12種。

（三）選修課是指為提高工作人員綜合素質、實現職業生涯的持續發展所設置的，由工作人員自行選擇學習的課程，主要針對創新能力和滿足工作人員自我發展的需要進行設置。

第三章 培訓管理

第七條 能級培訓通過采用學分制的培訓管理方式來評定干部的培訓成績和累計學習情況。由市局和基層單位給相應的能級培訓課程確定分值，規定工作人員在規定期間內必須達到的學分，期末以累計學分的方式來評估干部的整體學習效果，并將所得學分與能級調整及周期評定掛鉤。

第八條 市局教育處于每年第四季度組織全系統開展下一的能級培訓需求調查工作。

第九條 市局教育處根據能級培訓需求分析情況和實際需要制定并于每年年初公布能級培訓計劃。確定全局系統的公共必修課程、專業必修課程和選修課程。明確每門課程的學分、培訓范圍、培訓形式、考核形式等。

第十條 基層單位按照市局公布的能級培訓計劃，并結合本單位崗位培訓的實際需要，制定并公布本單位的能級培訓計劃。確定本單位工作人員的專業必修課程和選修課程，明確每門課程的學分、培訓范圍、培訓形式、考核形式等，并報市局教育處備案。

第十一條 市局教育處在每年的培訓過程中，如認為年內某些臨時性培訓課程有需要納入能級培訓的，可將其指定為全局系統能級培訓課程。此類課程將在每月向全局系統公布的月度培訓計劃中注明，同時明確其課程類別、學分、培訓范圍、培訓形式、考核形式等?；鶎訂挝恍枰獙⒈締挝慌R時性培訓確定為能級培訓課程的，在向本單位公布和向市局報送的月度培訓計劃中按

要求注明。

第十二條 各單位要根據市局和本單位制定的課程計劃，落實好本單位能級培訓的實施工作。能級培訓實施過程中，不應隨意更改計劃內容。

第十三條 工作人員必須根據市局和本單位制定的能級培訓計劃，在相關能級培訓課程考核前完成規定的公共必修課、專業必修課和選修課的學習。

第十四條 能級初級一檔至初級三檔的人員學習初級類課程，初級四檔至中級三檔的人員學習中級類課程，中級四檔及以上的人員學習高級類課程。

第十五條 能級培訓的實施方式主要包括網上自學和面授兩種。公共必修課和選修課主要通過網上自學的方式進行；專業必修課則通過網上自學和面授相結合的方式進行。

第十六條 工作人員應正確處理好工作和學習的關系。網上自學主要利用工余時間為主。各單位可根據本單位的實際情況，安排適當的工作時間和培訓場地專門用于工作人員的學習。

第十七條 在開展能級培訓的過程中，各單位要充分利用本單位、本系統的人員作為培訓師資。對于市局統一安排的面授課程，市局負責組織各單位相關人員作為師資進行培訓，經培訓的師資負責對本系統或本單位人員實施培訓。各單位自行組織的面授培訓首先考慮使用本單位或本系統的師資進行授課和輔導。同時，能級較高的人員有責任和義務對能級較低的人員進行培訓和輔

導。

第十八條 各單位培訓組織部門要做好每門能級培訓課程的評估工作。充分利用網上培訓管理系統功能落實培訓評估表的公布、填報和匯總。能級培訓評估的記錄要妥善保存，以備市局檢查。

第十九條 所有能級培訓課程都必須經過考核，并達到規定要求才能取得相應學分。

第二十條 市局規定的課程，由市局統一以網上測試、集中考場測試、提交論文或學習心得等形式進行考核，基層單位負責考核的具體組織實施?；鶎訂挝灰幎ǖ恼n程，各單位自定形式、自行組織考核，并報市局教育處備案。

第二十一條 本因特殊情況無法參加培訓課程考試或考試不及格的工作人員，各單位可在下一年的能級調整或周期評定之前安排一次性的補考。

第二十二條 每人每年內必須修滿5個學分才具備能級晉檔資格;在每人每年修滿5個學分的基礎上，連續3年累計修滿17個學分才具備能級晉級資格。

第二十三條 凡男性在職工作人員年齡達到52周歲，女性在職工作人員年齡達到47周歲的，可以申請免考本的能級培訓課程。

第二十四條 市局實施的能級培訓課程，免考申請由市局教育處審批；基層單位實施的能級培訓課程，免考申請由各單位審批，并報市局教育處備案。

第二十五條 經審批同意免考的工作人員，必須參加培訓、完成相應練習和課程評估，才能視同取得相應課程的基本學分。

第二十六條 由市局和基層單位分級負責建立健全全局系統工作人員能級培訓學分登記檔案。能級培訓考核結果均應以書面形式反饋給本人并記入能級培訓學分檔案，為能級調整及周期評定提供依據。

第四章附則

第二十七條 本辦法由廣州市國家稅務局負責解釋。

第二十八條 本辦法自公布之日起實施。

第四篇：廣州市番禺區國家稅務局2005工作要點

廣州市番禺區國家稅務局2005工作要點

2005年是番禺國稅貫徹落實十六屆四中全會精神，夯實基礎、深化改革、全面提高稅收工作能力的關鍵一年，也是實現?十五?計劃目標、謀劃?十一五?發展承前啟后的重要一年。今年我局各項工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和全國稅務工作會議精神，樹立和落實科學發展觀，按照省市局的總體部署，結合實際，以組織收入為中心，以聚財為國、執法為民為宗旨，以加強黨的先進性建設為突破口，以提高干部隊伍素質為關鍵，以夯實管理基礎、提升征管質效為重點，以構建和諧番禺國稅為動力，依法治稅，優化服務，精細管理，協調發展，努力完成各項稅收工作任務。

貫徹好上述總體要求，做好我局2005年的稅收工作，必須努力做到?三個?結合和抓好?八項?工作：

——正確理論指導與稅收工作實踐相結合稅收工作的順利開展離不開正確理論的指導。在2005年，我們要堅持用?三個代表?重要思想統領稅收工作，落實?推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設?的新時期稅收工作主題；堅持用科學發展觀推進稅收工作，樹立宏觀征管的觀念，求真務實開展各項工作，夯實稅收征管基礎，使各項工作協調發展；堅持用科學人才觀保障稅收工作，以人為本，調動好人，發揮好人，為干部搭建一個干事創業的大平臺；堅持用正確的政績觀評價稅收工作，實事求是，精抓細管，做與納稅人和廣大干部利益密切相關的實事、好事，要以稅收征管的精細化程度和征管質效水平的提高作為評價我們

工作的主要標準。

——實施精細化管理與充分發揮人力資源效用相結合 精細化管理要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，抓住稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。這是今后一段時期內我們加強稅收工作的著力點。目前我局實施精細化管理面臨的最大問題是人力資源的相對不足。因此要加強教育培訓工作，大力提高干部隊伍的素質；要以人為本，改進思想政治工作方法，切實調動廣大干部的工作積極性、主動性和責任感，注意解決好與干部職工切身利益直接相關的矛盾，增進干部職工間的團結、友愛、互助精神，努力建設和諧國稅；要通過信息化建設、協稅護稅網絡的構建等措施進一步釋放稅務人員工作精力，最大限度地發揮人力資源的效用，解決好精細化管理與人力資源相對不足的矛盾，從而保證我們各項工作得到切實、有效地開展。

——夯實基礎與制度創新相結合

基礎不牢，地動山搖，夯實管理基礎是做好稅收工作的前提，也是加強征管的出發點。作為基層單位，我們更應該樹立這樣的意識。要針對去年整頓工作暴露出來的管理上或制度上的問題，認真抓好整改措施的落實，做好各項基礎工作，進一步健全各項制度。同時，應該發揮基層單位身處稅收征管工作第一線，實踐經驗豐富的優勢，發揮主觀能動性，積極調研，認真思考，尋求一套與我們工作實際相適應的管理模式和管理方法，發現問題，解決問題，總結并升華成功經驗，為稅收工作大局獻計獻策。

按照以上要求，我局今年要重點抓好以下八個方面的工作：

一、以發展為主題，大力組織稅收收入，促進稅收與經濟的協調增長

今年市局下達我局的稅收收入任務為239,500萬元，比去年增長11.97%。為確保完成上級交給的稅收收入任務，我們必須要扎扎實實抓好每一月、每一季的收入組織工作，堅持三個到位。

（一）組織收入觀念到位。為國聚財是稅務部門的光榮使命，在新時期開展組織收入工作，必須嚴格堅持?依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅?的組織收入原則，正確處理規范執法與組織收入的關系，不能為追求稅收收入的增長及預測準確率征過頭稅或人為放松執法尺度，要以營造一個法制健全、執法規范、公平納稅的稅收環境為目的，促進稅收收入持續、穩定發展。

（二）收入分析預測到位。要及時開展2005年稅源調查，計劃在1月份對全區的稅源情況進行摸底分析，做好收入任務的預測和分配。完善?兩層三級?稅源監控管理系統，于一季度內完成征管軟件有關重點戶指標的錄入工作，擴大征管軟件對重點稅源的自動監控能力。

（三）組織收入措施到位。一要做好各稅種的征收管理。要繼續按照總局?一四六小?的工作思路做好對增值稅的管理，狠抓金稅工程的質量，尤其要強化對小規模納稅人的管理，對增值稅一般納稅人實施納稅評估制度，選取重點行業加大稽核力度，在完善電子申報的基礎上推廣應用網上認證、網上申報等項目的工作，進一步加強對商貿企業的認定管理工作，落實輔導期一般納稅人的各項管理措施；要繼續做好2005年企業所得稅匯算清繳工作，加強對取消部分審批事項的后續管理和指引，嚴格把好稅前扣除審批關，按時完成審批工作；

要強化日常監管和實地檢查，做好虧損企業的納稅評估工作，尤其落實對長期虧損企業的評估制度以及加大對減免稅企業的檢查力度；要大力清理往年欠稅，嚴格控制新欠產生。二要切實開展各種專項檢查，今年重點是對廢舊物資和收購農產品兩個行業開展專項檢查，做好汽車銷售行業專項檢查的跟進整改工作，選取疑點較多的珠寶企業進行重點檢查，規范珠寶行業稅收行為。三要積極推進反避稅工作實現新突破，認真總結經驗，收集信息，做好避稅嫌疑企業的篩選工作；完善反避稅工作機制，建立完善反避稅調查審計的兩級聯動機制和案件審理進度月報制度，規范反避稅工作規程；創新反避稅工作的方式方法，力爭在預約定價方面取得突破。四是加大審核評稅力度，規范對非正常戶直接定性處理的審核和管理，在審核評稅中引入?企業自查?的做法，正確引導企業根據自查提綱開展自查，使稅務機關能夠有針對性地開展審核評稅，提高整體工作效率，切實降低審核評稅工作量大對工作質量的影響，使其真正發揮加強稅源監控，提升管理層次的作用。

二、以完善為目標，大力深化征管改革，建立科學高效協調的稅收征管體系

要以穩步實施征管改革為動力，不斷完善稅收制度、征管運行體制和內部管理機制。

（一）規范系統機構設置。按照國家稅務總局《關于進一步規范國家稅務局系統機構設置 明確職責分工的意見》（國稅發【2004】125號）和上級局的批復精神，堅持規范和統一的原則，調整區局內設機構、直屬機構、事業單位和派出機構的設置，科學合理界定機構設置，明晰部門職責分工，并調整業務流程，重新修訂《征管規程》，做好業

務的交接。

（二）建立完善科學高效的征管查良性互動機制。一要落實完善征管查系列間的信息情報交換、案件移送協查、情況建議反饋等工作聯系制度，如《信息傳遞制度》、《聯席會議制度》、《征管建議制度》等，使征管查既有分工，又有合作，既有制約，又有協調，實現三者的有機結合。二要加強對簡政放權后的基層分局的稅政業務抽查力度。建立稅政管理建議書制度和重要稅政事項通報制度，一方面督促和指導基層分局規范業務操作，把著力點放在按章作業和政策貫徹到位上，另一方面通過將有關數據和工作進度在一定范圍內通報，指導基層關注重點企業、敏感行業和重要涉稅事項，進一步加強巡查和管理。三要在已設立綜合受理窗口并實行一站式服務的基礎上，貫徹?前后臺分開?的工作思路，進一步理順前后臺征管業務的銜接。調整分局內設機構職能，探索征收分局?大前臺?管理模式，在明確崗責的基礎上，規范辦稅服務廳接收、登記、傳遞、分析、反饋、辦理的工作流程，規范前后臺工作的銜接。四要應用信息技術，擴大資源共享，強化協調手段。做好三大系統整合后的推廣及維護工作；充分發揮?一戶式?信息管理的效用，改變納稅人信息重復報送、重復錄入的局面，提高辦事效率；應用軟件實現對征管查三大系列審批業務流程的質量和效率的監管；整合三大系列的信息傳遞途徑，減少手工登記和紙質資料的傳遞，提高傳遞效率。

（三）進一步優化征管業務流程。今年的業務流程重組工作，要在2003－2004年兩次流程重組的基礎上把握三個方面：一是擴大重組的廣度和深度，對全部的業務流程進行重新的評估和分析，除了流程

本身的重組外，還擴大到流程與流程之間的歸并、優化；二是實事求是地開展基層調研，積極把基層的實際情況和重組的要求向上級反映，使流程的重組得以自上而下的順利開展；三是樹立正確的重組觀念，不能為了簡化而簡化，對于一些政策性強、確需加強管理的工作還應增加監督的環節和力度。

（四）穩步推進協稅護稅工作進程。在總結2004年在城區、大石、大崗等三個分局初步構建協稅護稅網絡經驗的基礎上，全面鋪開2005年我局協稅護稅網絡的構建工作。把好代征單位的資格審核關，堅持成熟一個發展一個的原則，穩步推進委托代征工作；完善和落實協稅護稅網絡的各項管理制度，包括:代征單位工作質量和效率的監控考核制度、代征手續費的使用管理制度、協稅護稅人員的管理制度等；逐步建立起?區、街（鎮）、居委（村）、專業市場（集貿市場）?四級協稅護稅網絡，通過把不涉及執法權限的事務性工作委托協稅護稅人員完成，以進一步釋放我局的人力資源，投入到精細化稅收管理的工作中去。

此外，要建立協稅護稅信息傳遞網絡機制，加強與海關、外經局、工商局、地稅局以及鎮、村、街道的溝通與聯系，拓寬信息渠道，了解和掌握各行業、各類納稅人的生產經營狀況及其對稅收的影響，切實增強稅源監控的效果。落實國、地稅聯席會議制度，加強與地稅局稽查信息溝通，推進聯合辦案。

（五）加強內部協調統籌。要對機關科室之間、科室與各分局之間的指導、申請、交流、反饋機制進一步細化和量化，切實改進工作作風，提高行政效能。要繼續落實完善我局督辦工作制度、統籌工作制度及會議管理辦法等各項內部工作的統籌辦法和協調機制；通過定

期聯席會議和專題聯席會議等形式，統一工作口徑，明確部門職責，避免互相推諉的現象；要繼續利用好?征管論壇?等手段，對日常工作或突發問題進行及時解答，保證基層工作順利開展。

三、以細化為抓手，大力夯實管理基礎，全面提升稅收征管的質量和效率

要適應形勢和任務變化，更新管理理念，完善管理制度，落實管理職責，強化管理手段，不斷夯實稅收征管和內部管理基礎。

（一）落實完善稅收管理員制度。一方面要不斷完善稅收政策的各項管理制度、業務流程、操作指引，定期匯編稅收政策指引，夯實管理基礎，切實做好簡政放權和取消審批各涉稅事項的檢查跟蹤，一手抓管理，一手抓落實。另一方面要明確稅收管理員的主要職責，加強對各分局管理員的培訓，分類管理，責任到人。建立管戶與管事，人管與機管，案頭管理與實地巡查，稅源管理與納稅評估，稅務檢查與納稅服務五方面有機結合的新型稅收管理員制度。建立對納稅戶的稅源管理工作與承辦征收稅款、審批減免緩稅、進行處罰等事務的分離機制，實行稅收管理員的定期輪崗制度，切實加強對稅收管理員的監督。

（二）加強征管資料檔案管理。征管資料的收集管理是夯實征管基礎的最基本的措施，要加強信息錄入和管理人員的業務培訓；實行稅收征管資料專人整理、集中管理；分局及區局兩級要定期分別開展征管軟件數據的清理工作；要結合績效考核工作，通過對數據采集質量的跟蹤分析，落實對采集人員的獎和罰，完善監管機制，提高信息采集人員的責任感；要選取個別分局作為試點，開展檔案綜合管理達標升級工作，并以此為契機逐步提高基層檔案管理水平。要在屬地管

理的基礎上，根據稅源管理的需要和納稅人實際情況，合理確定分類管理的方法和標準，建立行業分類管理資料。

（三）積極推行科學的稅收預警機制和納稅評估體系。要在信息收集的基礎上制定科學、量化的行業平均利潤、平均稅負、平均物耗能耗及納稅人異常經營指標等納稅評估體系，利用軟件綜合分析納稅人納稅申報、財務管理等涉稅經營信息，由計算機生成異常信息提示，減少納稅評估的主觀性，提高工作效率和稅源管理的科學性、規范性。

（四）發揮發票控管稅源的作用。要做好全國新版普通發票的換版、核銷、驗舊供新的宣傳工作；完善網上辦理購領發票申請的業務指導、業務培訓和協調工作；加強對一般納稅人使用普通發票計算機稽核錄入工作進行跟蹤檢查，加強對納稅人發票領、用、存情況與其納稅與申報情況的核對；計劃在2005年第一季度對全局各征管分局的稅收票證管理進行一次全面檢查。

（五）推進基層和基礎建設。要按時按質完成我局各項基建任務，改善基層辦公環境；做好各分局計算機及其相關設備的維護、更新、應急替換的工作，改善辦公條件，保證日常工作的順利進行，努力使我局的?兩基?建設上一個新臺階。加大信息化建設力度，做好計算機網絡的日常維護和升級工作；加強對分局業務人員的指導培訓，確保各項工作得到有效落實。

四、以規范為重點，大力推進依法治稅，努力營造一個公開公平公正的稅收環境

要從依法行政，依法征管的思想出發，全面規范稅收征收和繳納行為，切實保障國家稅收收入，始終保護納稅人的合法權益。

（一）加強對《行政許可法》的宣傳、學習和落實。要更深入地

開展對《行政許可法》的學習，將有關政策和操作要求進行整理，適時開展有針對性的業務培訓；堅持依法公示，一窗對外，進一步簡化稅務許可流程；及時落實上級部門根據《行政許可法》對稅務行政審批業務做出的調整；發揮主動，收集稅務行政許可實施以來基層操作中存在的問題及建議，積極向上級反映，以進一步理順工作流程和要求，便利基層操作。

（二）發揮稽查整頓稅收秩序的威力。選案環節要加強對已選案件的督辦、管理，在完成各類舉報、協查、專項檢查工作的基礎上，每月確立一定數量的自選案件；稽查環節要繼續做好對大要案的查處，有重點、有針對性地組織行業稅收專項檢查如涉外企業稅收專項檢查等，貫徹落實上級關于加強稅務稽查執法監督的意見，依照法定程序和權限做好案件的稽查工作；審理環節要加強審理案件的工作效率和工作質量，提高審理案件的時效性和監控力度，對符合案件移送標準的涉稅案件，應及時移送和配合公安機關查處，并及時予以曝光；執行環節要加大執行力度，積極利用稅收保全等措施，抓好稽查成果的落實。在認真總結去年?稽查一體化?運行情況的基礎上，進一步積極、穩妥地探索適合番禺地區特點的稽查運行模式；加大對已查辦案件的復查、監督力度，配套建立稽查人員辦案回訪制度，對企業開展稅務稽查實現程序透明化，切實保障納稅人的合法權益。

（三）深入貫徹出口退稅新機制。指導企業抓緊退稅申報及做好2004的清算工作，并采取有力措施加快審核進度；建立每月退稅審核情況匯報制度，加強內部監控；優化出口退稅審核流程，提高辦事效率；加強出口退稅檢查的力度，嚴防騙稅案件的發生；進一步推廣遠程預申報，拓展網上正式申報、網上代理出口貨物證明辦理等業

務，為最終實行無紙化的退稅模式踏出重要的一步。

（四）加強稅收執法監督。要發揮去年整頓工作的輻射作用，進一步做好稅務稽查處罰、減免稅審批、定額核定、兩票管理、退稅管理和審批等所有涉及自由裁量權及審批權的環節的監督。今年要重點強化征管權限的管理。一是建立一套與崗責體系相匹配的科學的權限指標體系，不同的崗責要對應使用不同的征管軟件權限，崗位權限指標的設置要從有利于工作出發，既要滿足工作需要，也要體現權限的相互制約和監督；二是嚴格把好權限配置的審批關，征管權限的開放和取消必須經過必要的審批流程，實行統一集中的管理；三是加大信息化的支持，不單權限管理的審批流程要實現電子化信息傳遞，權限管理的操作也要實現自動化，以減少傳遞的時間，提高工作的效率。

五、以利民為宗旨，大力提升服務水平，建立全方位多層次的納稅服務體系。

要優化服務手段，健全服務體系，擴大服務領域，提高服務質量，實現由被動服務向主動服務、由形象性服務向實效性服務，由低層次服務向高層次服務的轉變。

（一）加大稅收宣傳力度。抓好主題，創新形式，繼續開展好?稅收宣傳月?活動，通過召開稅企座談會、公布重大涉稅違法案件等大力宣傳依法誠信納稅典型，曝光涉稅犯罪典型案例，震攝不法分子，教育廣大納稅人，不斷增強公民的稅收法制觀念和依法納稅意識，提高稅法遵從度；繼續在各分局推行每月稅法公告會制度，加深企業對稅收政策的了解；豐富番禺國稅網站的內容，加快網站內容的更新率，擴大網站影響，使國稅網站成為納稅人更方便、快捷地了解稅收政策，獲得各項稅收服務的窗口。

（二）切實抓好辦稅服務廳建設。一要根據各分局稅收服務的需要，適時推開?全功能一窗式?的征收模式的應用面，進一步方便納稅人；二要推進各分局大廳改造工程，統一各分局征收大廳的宣傳欄及番禺國稅口號、標志設計，加大辦稅事項的公示力度，樹立番禺國稅良好形象；三要嘗試為下崗再就業人員以及符合其他稅收優惠條件或納稅信譽高的納稅人、納稅戶設立?綠色通道?，切實體現稅務部門對再就業人員的關懷，鼓勵從業人員誠信納稅；四要積極推進辦稅信息化建設，調整多元化申報結構，大力推進電話報稅和網上報稅，拓寬辦稅途徑，積極推行網上辦稅新功能。

（三）積極落實各項稅收優惠政策。進一步加大稅收優惠政策的宣傳力度，加強與政府及工商部門的協調合作，加強調研，研究方法，促進落實下崗失業人員再就業稅收優惠政策；執行好總局對高新技術企業、軟件、集成電路企業等行業的稅收優惠政策，積極落實國家扶持此類行業的精神，使廣大納稅人切實享受到稅收優惠政策帶來的實惠。

六、以務實為根本，大力提高執政能力，努力建設一支作風優良、廉潔高效的干部隊伍

要認真貫徹為民、務實、清廉的要求，加強隊伍建設；要保持黨的先進性，發揮黨員的先鋒示范作用和黨組織的凝聚作用；深入開展反腐倡廉工作，確保隊伍平安，全面提高稅務干部隊伍的執政能力。

（一）重點抓好班子建設。一要加強各級領導班子的思想政治建設，開展?五好班子?創建活動，抓好中心組學習和民主生活會工作，完善領導班子議事規則和決策制度，保證領導班子協調高效運行。二要重點抓好中層干部能力與素質的提升。采取相應措施，科學選擇鍛

煉方式，讓領導干部承擔起與其職位相應的工作和任務，安好位子，壓好擔子，加強中層干部的政治理論學習和領導科學、方法的學習，提升中層干部的管理水平和管理能力，保證各項政策的執行力。三要加強調研，轉變工作作風。及時把握干部群眾的思想動態，努力解決干部群眾關心的熱點、難點和焦點問題。

（二）大力加強黨的建設。一要高度重視并認真學習中共中央關于全面開展保持共產黨員先進性教育活動的有關要求，積極按照省委、省局及市局的部署，從1月到6月扎實開展好學習動員、分析評議、整改提高、鞏固擴大整改成果四個階段的活動內容，做好該項工作的組織、宣傳和發動工作，并結合自身實際，圍繞?樹立科學發展觀，實踐‘三個代表’重要思想?的工作主線，明確?加強工作指導和檢查落實、突出學習討論主題、結合實際創新形式、提高服務效率?四項要求，做好黨員先進性教育活動?與加強黨建工作的目標、構建學習型組織的目標、優化服務水平的目標、實施科學化、精細化管理的目標?的四個結合，積極探索廣東省委提出的?理想、責任、能力、形象?教育活動的具體形式，力求使保持共產黨員先進性教育活動抓出實效，努力提高基層黨員干部的素質，樹立黨組織和黨員的先鋒形象，增強黨組織的凝聚作用。二要加強黨建工作，按照?堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展?的方針努力做到?成熟一個，發展一個?，及時將思想覺悟好，符合條件的干部吸收到黨組織中來，為黨的隊伍不斷補充新鮮血液。三要規范黨務工作，推行《黨支部工作達標量化考核方案》，用制度規范黨員的思想和行為，從思想作風建設、業務素質提高、黨員隊伍管理、支部工作成效等方面制定詳細的考核

內容和標準。通過考核，促進支部各項工作的開展。要結合保持黨員先進性教育活動，認真做好黨員評議工作。

（三）深入開展反腐倡廉工作。一要加強黨風廉政教育，提高干部隊伍反腐倡廉意識。繼續做好黨的?兩個條例?的宣傳工作；做到日常教育與重點教育相結合，正面宣傳與反面剖析相結合，法治紀律教育與職業道德教育相結合；扎實開展?紀律教育學習月?活動；抓好預防職務犯罪教育，實現反腐敗工作關口前移。二要加強制度建設，充分發揮制度對反腐倡廉工作的保證作用。繼續推行紀檢組長談話制度、領導干部離任審計工作和開展巡視檢查；出臺實施《執法監察員工作制度》，保證執法監察工作有效開展；結合《稅收執法過錯責任追究辦法》加大責任追究力度，確保黨風廉政建設責任制落到實處；堅持民主集中制，嚴格實行重大事項集體討論、民主決策的制度，充分發揮領導班子內部互相監督的作用。三要強化檢查，突出監督重點。要以稅收執法和行政管理中的決策和執行為重點環節，通過巡查、抽查、聯查、通告等形式，強化監督手段，加強監督效果。要大力加強外部監督，加大政務公開力度，落實特邀監察員制度。

七、以改革為動力，大力完善激勵機制，搭建一個干事創業的良好平臺

要認真貫徹落實中央《深化人事制度改革綱要》等文件精神，不斷更新觀念，積極探索選人、用人的新機制，建立健全科學的人才評價機制。

（一）推行完善績效管理制度。一要在不斷完善的基礎上，于2005年第一季度正式推行績效管理制度。二要堅持以激勵、引導為方針，從稅收業績、納稅人滿意度、內部管理效能、學習和創新能力四個方面對干部實行全方位考核。每季度結束后對績效管理制度執行情況和存在問題進行分析，不斷進行完善。三要建立和完善相關配套措施，爭取2005年底前真正建立一套以電子信息化為基礎，以過程控制為手段，有效評估工作能力、工作績效的管理型績效管理制度。相關配套措施主要包括：崗位質量管理體系和評估體系（建議建立ISO9001質量管理體系）；相關績效配套軟件，包括全程服務系統、電子考勤管理系統、績效管理系統等；績效管理師資隊伍建設；人才信息管理庫；工作人員再培訓管理制度等。

（二）加快能級管理制度建設的前進步伐。堅定改革的信心，加大宣傳力度，深化改革力度，加快改革進度，堅定不移地按照市局的統一部署，全力以赴做好能級管理制度建設的各項工作。編寫崗位說明書，重置各項業務操作流程，把績效考核、能級培訓、崗能匹配、職業生涯設計等配套制度明確納入到人力資源管理體系中，為搭建適合我局實際的能級管理制度總體框架探索經驗，逐步建立以能為本、人崗相適、能崗相適的選人用人機制，將人的能力、責任與利益掛鉤，進一步激發干部愛崗敬業、積極進取、不斷創新的信心和潛能。

（三）按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，進一步完善我局干部管理制度?？偨Y近年來人事制度改革的一些經驗做法，進一步規范干部交流輪崗、競爭上崗、后備干部隊伍建設等工作，繼續推行畢業生多崗位鍛煉工作，培養我局干部隊伍新生骨干力量。

（四）規范臨時工隊伍管理辦法，充分發揮臨時工隊伍作用。一是嚴格執行我局的《臨時工管理暫行辦法》和《臨時工能級管理暫行辦法》，總結經驗，完善實施細則和具體操作辦法，加強管理，充分發

揮臨時工隊伍的作用。二是加大考核力度。對平時工作主動性不強、組織紀律意識淡泊、工作能力和業績欠佳的人員，對其考核要動真格，要拉大差距，對群眾反映強烈、屢不悔改的堅決辭退，以增強臨時工工作的自覺性和緊迫感。三是增強團隊意識。通過讓臨時工參與各種活動，提高隊伍凝聚力，增強他們對國稅的認同感和歸屬感。四是加大臨時工培訓教育的力度。計劃爭取市局支持，將臨時工納入網上培訓管理系統，讓臨時工能通過市局的教育平臺，進一步提高業務水平、服務意識。同時計劃組織臨時工分期分批進行業務培訓，邀請經驗豐富、理論水平高的老師進行授課，并通過考試保證和提高培訓的效果。

八、以創新為手段，大力弘揚國稅文化，營造和諧番禺國稅氛圍。建立以需求為導向的培訓機制，優化干部隊伍知識結構；加大文明創建力度，在全系統形成齊參與、共創建的合力，推進我局精神文明向縱深發展。

（一）豐富教育內容，創新培訓形式。今年要繼續加大教育培訓的力度，做好NIT培訓和考試、湖南大學網絡學院遠程教育及各種政治理論教育、業務技能培訓。要采取多種形式提高干部學習興趣和學習效果，繼續聘請高水平專家進行講座，要大力推廣?網絡培訓管理系統?，在收集各單位培訓需求的基礎上，充分利用網上培訓管理平臺，實現全體人員培訓全過程的管理。要加強對基層一線管理人員的業務培訓，通過多種形式的專題培訓，如?一戶式?、審核評稅的技巧、行業分類管理經驗交流和典型案例分析等，切實提高基層稅務人員的管理業務水平。實現培訓目標從傳授知識向提高綜合素質的轉變；培訓機制從被動學習向主動學習的轉變；培訓手段從傳統方式到傳統方式與現代方式相結合的轉變；培訓主體從教師到學員的轉變；培訓形式

從封閉式向開放式的轉變。

（二）大興學習調研之風，辦好兩份刊物。一要繼續認真完成市局下達調研課題的組稿和研討工作，結合我局各時期中心工作的開展，擬定課題，發動各部門單位開展調查研究和研討工作，提高調研成果向實際工作的轉化率。二要繼續辦好《禺山稅談》和《禺山稅訊》兩份刊物。要在總結自身經驗的同時多借鑒兄弟單位優秀之處，結合我局實際，豐富兩份刊物的內容及形式，使其更緊跟形勢，更貼近我們的實際工作和稅務干部的思想，力求辦出水平，辦出特色，充分發揮輿論陣地和宣傳堡壘的作用。

（三）發揮工、青、婦組織作用，構建和諧團隊。繼續推進和參與文明單位、先進單位、青年崗位能手、文明示范窗口等各種創建活動，營造?樹標兵、當標兵、趕標兵?的競賽氣氛，增強干部的事業心和責任感；繼續開展內容豐富、形式多樣的文體活動，提高干部職工的綜合素質，融洽干部間的關系，增強隊伍凝聚力、向心力；結合基層建設，推動各分局?青年文化中心?即文化室的籌建及相關工作，為廣大干部提供工作之余的學習、休息場所，增強干部對我局的歸屬感。

（四）健全內部制度，加強后勤保障。要加強對《政府采購法》、《合同法》、招投標法等關于政府部門財務管理法律法規的學習，狠抓我局《財務管理暫行辦法》落實和完善，規范財務管理，強化財務監督，推進?陽光理財?；要對固定資產的保管、建立使用跟蹤臺帳，實施精細化管理，解決好固定資產重購輕管的問題；要加強對閑置資產的管理，做好房產物業的盤活和管理工作，及時做好新辦公大樓的使用規劃及管理定位；要加強車輛管理，做好安全和綜合治理工作。

第五篇：廣州市國家稅務局稅務文化戰略規劃

廣州市國家稅務局稅務文化戰略規劃

廣州市國家稅務局稅務文化

戰略規劃

廣州市國家稅務局 二零一一年一月

廣州市國家稅務局稅務文化戰略規劃

目 錄

一、形勢與任務..................................3

（一）廣州國稅稅務文化理念形成與發展...........................................................3

（二）廣州國稅稅務文化建設的任務..................................................................4

二、工作目標....................................5

（一）稅務文化建設總目標................................................................................5

（二）2010—2012目標...............................................................................6

三、基本原則....................................8

（一）領導垂范.................................................................................................8

（二）落實有效.................................................................................................8

（三）引導激勵.................................................................................................9

（四）齊推共進.................................................................................................9

（五）閉環管理.................................................................................................9

四、組織保障....................................9

（一）稅務文化建設的領導與牽頭組織............................................................10

（二）稅務文化建設的職責分工........................................................................11

五、重點工作...................................12

（一）構建組織保障體系.................................................................................12

（二）完善文化培訓機制.................................................................................13

（三）整合文化傳播渠道.................................................................................13

（四）實施文化整合工程.................................................................................14

（五）健全文化激勵機制.................................................................................14

（六）推進制度文化匹配.................................................................................15

（七）建立文化評估機制.................................................................................16

（八）關注文化前沿問題.................................................................................16

六、落實要求...................................16

（一）加強領導，精心組織..............................................................................16

（二）圍繞中心，服務大局..............................................................................17

（三）領導帶頭，全員參與..............................................................................17

（四）突出重點，整體推進..............................................................................17

（五）統籌協調，持之以恒..............................................................................17

（六）完善制度，體制保證..............................................................................18

（七）樹立榜樣，典型引導..............................................................................18

（八）加強培訓，提高素質..............................................................................18

（九）廣泛宣傳，形成共識..............................................................................19

廣州市國家稅務局稅務文化戰略規劃

為貫徹落實廣州國稅稅務文化理念，塑造統一的稅務文化，推動廣州國稅“六個一流”的新跨越戰略有效實施，特制定本《文化戰略規劃》。

稅務文化建設是一項長期的工作。本《文化戰略規劃》以貫徹落實廣州國稅稅務文化理念體系為核心，立足稅務文化建設的新形勢和新任務，系統設計廣州國稅2010—2012年三年稅務文化建設的目標、原則及重點工作，為廣州市國家稅務局各直屬單位，各區、縣級市國家稅務局（以下簡稱各單位）稅務文化建設提供指導。

一、形勢與任務

（一）廣州國稅稅務文化理念形成與發展

廣州國稅成立以來，廣州國稅人始終以頑強拼搏、無私奉獻和不斷進取、不斷跨越的精神，奮發圖強、艱苦創業,“十年磨一劍”，經過十幾年的拼搏，廣州國稅的面貌發生了深刻的變化，各項建設取得了令人矚目的成就。在此過程中，各單位持續加強稅務文化建設，積淀了豐富的文化資源，激發了全員的積極性、主動性和創造性，為廣州國稅的發展提供了源源不斷的精神動力。

隨著廣州國稅的持續發展，我們面臨稅收制度不斷改革完善，征管模式進一步優化，納稅服務質量不斷提升，稅收國際交流合作日益活躍，稅收信息化建設穩步推進等新的形勢，這些都將對廣州國稅人的思維和行為模式產生深刻影響。

2010年，廣州國稅以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理

廣州市國家稅務局稅務文化戰略規劃

論和“三個代表”重要思想為指導，以社會主義核心價值體系為統領,以促進人的全面發展為核心，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“為國聚財、為民收稅”的稅收工作使命，在貫徹落實國家稅務總局關于加強稅務文化建設的指導意見的同時，兼顧廣州國稅稅務文化特色，提煉總結出符合廣州國稅管理特點的“12366”稅務文化理念體系。廣州國稅稅務文化理念體系，不僅是對廣州國稅發展經驗和文化建設成果的高度總結，同時又是廣州國稅適應新形勢、實現新跨越的精神動力和行為指南。

（二）廣州國稅稅務文化建設的任務

廣州國稅稅務文化建設的基本任務是：塑造廣州國稅新的稅務文化理念體系，建立和完善稅務文化管理機制，全面、協調、深入地貫徹落實廣州國稅稅務文化理念，不斷推進稅務文化宣貫落實，為打造科學發展的組織，建設團結協作的團隊，實現個人價值的平臺，鑄造廣州國稅一流的稅收事業提供動力源泉。

1、整合優秀文化資源，實現廣州國稅“文化大融合” 各單位要以廣州國稅稅務文化理念整合自身原有的文化資源，做好文化的對接和融合。既要充分運用好本單位原有文化資源財富，使之持續為廣州國稅發展服務，又要適應新形勢的要求，塑造出和諧統一的廣州國稅稅務文化，通過多種多樣的文化建設方法，使文化理念深入人心，使國稅干部行為有可供參照的標準，提升廣州國稅整體形象，進一步增強廣州國稅整體凝聚力與向心力。

廣州市國家稅務局稅務文化戰略規劃

2、完善文化管理體系，實現文化管理的制度化、人性化 各單位要視稅務文化建設為廣州國稅管理的一項重要職能，不斷完善文化建設的計劃機制、領導機制、協調機制和監控機制，提高管理效率，形成管理閉環；要逐步健全稅務文化管理的配套制度，實現“有法可依”；要努力探索稅務文化的作用機制，切實發揮稅務文化推動廣州國稅發展的作用。

3、提升文化管理水平，推動廣州國稅“六個一流”的新跨越 各單位要全面、協調、深入地貫徹落實稅務文化理念，形成理念、制度、行為既統一又協調的稅務文化體系；要將稅務文化建設與各項發展重點和戰略舉措的實踐結合起來，立足實際，前瞻性地研究與整體戰略貫徹實施緊密相關的文化問題，為各項戰略任務的順利完成提供思想指導和動力支持。

二、工作目標

（一）稅務文化建設總目標

2010—2012年廣州國稅稅務文化建設的總目標是：全面貫徹落實稅務文化理念體系，將稅務文化理念與落實“六個一流”戰略的各項任務緊密融合；塑造廣州國稅統一的稅務文化理念體系，強化廣州國稅的整體凝聚力；塑造具備“明法守真，勵新至善”核心價值觀的國稅人，為廣州實現“六個一流”的新跨越創造源源不竭的精神動力。

廣州國稅稅務文化建設總目標可以分解為理念的認知和認同、統一文化的塑造、決策和領導行為的示范、理念的制度化等四個方面：

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1、稅務文化理念對內要為全體員工所認知、認同，增強組織凝聚力和個體行動力；對外要為廣大納稅人和社會所了解、欣賞，提升廣州國稅形象。

2、稅務文化理念要成為稅務文化整合的核心，既塑造出統一的稅務文化體系，又充分發揮原有稅務文化資源的積極作用。

3、稅務文化理念要成為決策和領導的指導思想，在決策和領導行為中充分體現理念導向，進而提升廣州國稅的凝聚力，調動全員的積極性、主動性和創造性。

4、稅務文化理念要固化于廣州國稅的相關制度、規范、標準和流程之中，逐步完善與稅務文化理念一致的制度化管理體系，既以制度激勵人心，又以制度規范行為，不斷推動廣州國稅戰略目標的實現。

（二）2010—2012目標

遵循由淺入深、循序漸進的規律，結合稅務文化建設總目標的四個維度，2010—2012年各的具體目標是： 1、2010年：系統部署，全面宣貫

系統規劃和部署稅務文化落地工程，全面宣貫廣州國稅稅務文化理念，使全體國稅干部普遍認知稅務文化理念，納稅人和社會對廣州國稅稅務文化理念有所了解。

（1）制定廣州國稅稅務文化落地實施方案。

（2）建立組織保障，各單位落實專門部門或組織負責稅務文化建設工作。

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（3）大力推進稅務文化內部宣貫與培訓。

（4）整合內外部稅務文化傳播渠道，稅務文化理念標識一致，規范傳播顯現。

（5）按照廣州國稅新的稅務文化理念體系精神，各單位著手對原有的本單位稅務文化進行融合與整合。2、2011年：促進認同，固化于制

（1）逐步提升國稅干部對稅務文化理念的認同度；推動納稅人和社會深入了解廣州稅務文化理念。

（2）加大以稅務文化理念整合各單位原有文化資源的力度，通過試點積累稅務文化整合經驗，并積極推廣。

（3）建立對決策行為、領導行為遵循稅務文化理念的監控機制，促使各級管理者在決策和領導過程中，率先垂范稅務文化理念。（4）將稅務文化理念落實到稅收管理工作和人力資源開發與管理體系之中，在促進廣州國稅持續、科學、快速發展的同時，使稅收事業發展與個人發展有機統一，進一步完善對國稅干部行為的引導與約束。3、2012年：深度落實，全面提升

（1）持續培訓、傳播和激勵，激發國稅干部身體力行稅務文化的行為動機；不斷深化納稅人和社會對廣州國稅稅務文化的理解度。（2）完成稅務文化整合，基本形成統一的廣州國稅稅務文化體系。

（3）完善對決策行為、領導行為遵循稅務文化理念的管理，各級管理者都能率先垂范稅務文化，有力地推動各項發展重點和戰略措施的 廣州市國家稅務局稅務文化戰略規劃

落實。

（4）加大稅務文化理念固化于制的步伐，形成與稅務文化理念一致的制度化管理體系。

三、基本原則

（一）領導垂范

各級領導干部，特別是一把手，是稅務文化建設的 廣州市國家稅務局稅務文化戰略規劃

（三）引導激勵

稅務文化建設本質上是人心工程。對國稅干部職工的管理，必須堅持“以人為本”，以引導為主，循循善誘；必須以激勵為主，正向強化。各單位在建設與稅務文化理念一致的制度文化過程中，必須充分重視制度的引導性、激勵性；各級管理者在領導過程中，必須以正向強化、正向激勵為主。

（四）齊推共進

稅務文化的建設工作需要全局群策群力共同落實。各單位、各部門既要各守本職，又要相互補位，形成合力，共同落實稅務文化理念，共同推進稅務文化建設工作的順利開展。各單位、各部門要按照市局的統一部署，及時開展相關工作和活動，努力形成稅務文化建設相對均衡發展的局面。

（五）閉環管理

稅務文化建設是稅務管理的一項重要職能，應遵循計劃—組織—協調—監控的管理規律，形成管理閉環。各單位、各部門在稅務文化建設過程中，必須強化稅務文化建設的計劃性，確保分工協作到位，加大監控評估力度，不斷實現持續改進。

四、組織保障

稅務文化建設是一個復雜而艱巨的系統工程，需要各單位、各部

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門緊密配合和全體國稅干部的共同努力。廣州國稅各單位、各級管理者和廣大國稅干部職工都應積極主動地參與稅務文化建設，身體力行稅務文化理念。

市局與區局之間的分工原則是，市局各處室立足本處室的管理職能，制定落實稅務文化理念的相關方針政策，為區局相關部門貫徹執行這些方針政策提供咨詢意見和技術指導，并組織內、外部經驗交流。各區局在市局指導下，組織實施稅務文化宣貫落地工作。

在稅務文化建設諸環節上，市局側重于稅務文化建設的規劃、監控，區局側重于稅務文化建設的組織執行。區局應有相應的人員負責稅務文化的建設工作。

（一）稅務文化建設的領導與牽頭組織

為切實有效地貫徹落實廣州國稅稅務文化理念，各單位均應進一步健全本單位稅務文化建設的領導機構，形成領導班子分工明確、齊抓共管，一把手親自掛帥的稅務文化領導體制。同時，明確牽頭組織部門，具體落實本單位稅務文化領導機構做出的重大決策，組織協調各部門的稅務文化落地工作。

為確保稅務文化的順利實施，市局成立文化建設領導小組，下設文化建設辦公室，常設機構為教育處。

1、文化建設領導小組 組長：羅維佳

副組長：俞富霖、鄧少蘭、楊偉文、張炫、鐘鑒雄、胡融

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冰、王峰、陳忠文、王夢連、胡越秀、李玉蘭

成員：機關各處室主要負責人

2、文化建設辦公室

文化建設辦公室由廣州市國家稅務局機關各處室和試點單位組成。

試點單位：廣州市國家稅務局中區稽查局，廣州市海珠區國家稅務局，廣州市白云區國家稅務局，廣州市黃埔區國家稅務局，廣州市番禺區國家稅務局。

（二）稅務文化建設的職責分工

廣州國稅各級機構的職能部門應本著分工合作、齊抓共管的原則來推動稅務文化的建設，形成強有力的組織保障。

1、文化建設領導小組的工作職責為審定全局性、方向性、綱領性的組織文化建設事項，指導組織文化建設工作的開展。

2、文化建設辦公室的工作職責為研究擬定組織文化戰略，開展組織文化狀況調研，擬定組織文化建設規劃和實施方案，在文化建設領導小組的指導下推進組織文化建設。具體分工如下：

機關各處室：負責本處室相關文化的建設和推廣工作。辦公室：負責文化的對內、對外宣傳工作和各項規章制度的統籌管理。

人事處：負責文化建設和推廣工作中人力資源的調配及組織協

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調。

教育處：負責文化建設框架的搭建，組織協調，推廣落實。機關黨委辦公室：負責組織開展文化建設和推廣工作的各項活動。

信息中心：負責文化建設信息化的各項工作。機關服務中心：負責文化建設物質化的各項工作。

試點單位：負責配合開展文化建設和推廣工作。

各組成單位應設1至2名具體工作聯系人，并報教育處備案。

五、重點工作

為切實貫徹落實稅務文化理念，實現廣州國稅稅務文化建設的各項目標，未來三年內，各單位必須重點關注以下工作環節，切實抓好貫徹落實：

（一）構建組織保障體系

1、建立、健全并持續優化本單位推動稅務文化理念落地的組織框架，明晰職責分工，理順跨部門工作協調機制。

2、根據廣州國稅稅務文化理念落地的要求，制定本單位稅務文化建設實施計劃，并按滾動刷新；根據稅務文化建設實施計劃制定具體工作方案開展實施。

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（二）完善文化培訓機制

1、完善培訓計劃制定、培訓課程設計、培訓課件開發、培訓組織實施、培訓效果評估機制。

2、做好稅務文化培訓師的選拔、培育和管理工作，不斷提升培訓能力，不斷調動培訓積極性。

3、針對新進干部職工、普通干部職工、領導干部的具體特點，形成分門別類的培訓內容，探索不同形式的培訓模式。

（三）整合文化傳播渠道

1、重點導入、規范和推廣組織視覺識別系統，加強管理力度，統一組織形象，宣傳組織文化品牌。

2、充分整合廣州國稅現有的文化傳播渠道，如網站、論壇、OA平臺等，開展生動活潑、富有特色、卓有成效的對內、對外稅務文化傳播。

3、結合本單位實際情況，創造性地開發各類稅務文化對內、對外傳播介質，如宣傳片、宣傳手冊、張貼畫等等。

4、利用各類與內、外部接觸的界面，實施稅務文化滲透，如通過名片、工作卡、工作模板、辦公用品、禮品、郵寄品、服務場所、辦公場所、稅收宣傳畫等等。

5、將稅務文化理念滲透到各類典禮、儀式之中，如工作會議、表彰大會等等。

6、組織一系列稅務文化對內、對外宣傳活動，寓教于樂，促進

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稅務文化認知和認同。

7、加大稅務文化物質化建設，繼續完善廣州稅務文化陣地建設和基礎生活設施建設。加大文化陣地、文化網絡的投入，逐步建立完善以圖書閱覽室、網絡活動室、體育健身室、文化娛樂室為主要功能的文化中心建設。根據干部職工愛好，建立興趣組織。

（四）實施文化整合工程

1、遵循廣州國稅稅務文化理念的統一表達，實現理念VI應用規范化、一致性。

2、各區局應站在塑造“大廣州稅務文化”的高度，本著“有機融合、彰顯共性、拓展內涵、體現特色”的原則，盡快完成自身原有稅務文化資源與廣州稅務文化理念的對接。

（五）健全文化激勵機制

1、強化對各級管理者率先垂范稅務文化理念的管理，納入國稅干部選拔、考核、晉升、淘汰的參考因素之中。

2、定期收集、編撰在身體力行廣州稅務文化理念方面表現可做榜樣的行為案例；建立表彰和獎勵制度，對相關人員實施表彰和獎勵；通過稅務文化傳播渠道，宣揚案例及其文化精神。

3、以稅務文化理念為導向，及時發現和解決各類關系到內、外部切身利益的焦點性問題、突發性問題。

4、完善廣州國稅稅務文化示范單位的評選機制；持續挖掘文化

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示范基地建設過程中先進的思路、措施及傳播手段；深入開展文化營銷，弘揚廣州國稅稅務文化。

5、與創優評先工作相結合，以典型事跡鼓舞人。編印《稅務文化故事集》，用榜樣的力量教育人。與“先進工作者”評選、黨工團組織爭先創優等先進典型評選、表彰和宣傳相結合，與各單位相關先進典型的評選、表彰和宣傳相結合，充分發揮典型的示范帶頭作用。

6、與組織中心工作、思想政治工作、黨風廉政建設、精神文明建設緊密結合。

7、每年根據重點工作有計劃、有目標的開展定期或不定期的各種主題活動，以主題活動的開展為舞臺，讓組織理念、行為準則運用到實際工作中，使廣州國稅真正做到以理念來指導組織和干部職工行為，增強干部職工對組織文化的認同度以及對組織的歸屬感。

（六）推進制度文化匹配

1、以貫徹落實廣州國稅核心價值觀、三大平臺和培育卓越人才為導向，不斷完善人力資源開發和管理體系，促進稅收事業發展與個人發展的有機統一，強化對干部職工行為的引導與約束。

2、立足于打造卓越的征管、稽查、行政管理體系和建設卓越的組織，不斷優化管理流程和執行力度。

3、貫徹落實廣州國稅對國家和納稅人的使命，不斷優化、完善相關的制度、標準、規范和流程體系。

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（七）建立文化評估機制

各單位必須建立起稅務文化定期評估機制，既要強化過程性監控，又要實施結果性評估，形成文化建設持續改進的良好局面：

1、開發稅務文化評估指標和評估工具，完善稅務文化評估流程和機制。

2、以各項稅務文化落地政策的貫徹落實、各類稅務文化建設活動的完成情況為對象，強化過程性專項監控和評估。

3、以稅務文化落地目標實現與否為導向，實施結果性評估，推動稅務文化建設的持續改進。

（八）關注文化前沿問題

1、結合稅收管理實際工作，加強對稅務文化管理模式、稅務文化作用機制的理論研究。

2、以稅務文化理念為指導，加強與新跨越戰略貫徹實施密切相關的稅務文化問題研究。

3、關注未來可能對廣州國稅發展產生重大影響的新情況、新問題，前瞻性地加強調查研究。

六、落實要求

（一）加強領導，精心組織

各單位要按照市局要求，成立相應的工作機構，加強對稅務文化建設的組織領導，把這項工作擺上重要日程，一把手親自抓，分解任

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務，責任到人。根據總體規劃的要求，結合各自實際，制定具體的工作方案，采取積極措施，調動各方面參與的積極性，不斷創新，抓好落實，推動稅務文化建設深入開展、取得實效。

（二）圍繞中心，服務大局

開展文化建設要緊緊圍繞推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設的主題，與稅收中心工作緊密結合起來，為稅收中心工作服務。

（三）領導帶頭，全員參與

各級領導要通過自己的行動，發揮好領導干部在稅務文化建設中設計者、傳播者和實踐者的角色。要運用各種措施進行宣傳，發動全體干部職工積極參與稅務文化建設，落實廣州國稅的理念體系，以及基于核心價值觀建立的制度和行為規范。

（四）突出重點，整體推進

稅務文化建設涉及稅收工作的方方面面，內容豐富，涵蓋面廣，各單位在稅務文化建設過程中不能貪大求全，要有所側重，選準突破口，以點帶面穩步推進、循序漸進、務求實效。要根據各自優勢和特點，有重點地開展文化建設，努力打造有自己特色的文化品牌。

（五）統籌協調，持之以恒

推進稅務文化建設，是一個復雜的系統工程，有些工作內容不是

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一個單位或一個部門能獨立完成的，需要協同配合和互相支持。各單位要密切配合，形成合力，對落實過程中出現的問題，要及時了解情況，深入研究對策；一時難以協調解決的問題，要及時向市局反映，力爭做到問題不積壓。同時，稅務文化建設是國稅機關的長期行為，靠短期突擊不能奏效。因此，推進稅務文化建設，必須做好長期努力的思想準備，作到持之以恒。

（六）完善制度，體制保證

在稅務文化建設中要“軟硬”兼施，相輔相成。在培育國稅人員整體價值觀的同時，建立、健全、完善必要的規章制度，使國稅人員既有價值觀的導向，又有制度化的規范，同時要建立和形成文化建設所要求的組織體系。

（七）樹立榜樣，典型引導

發揮榜樣的作用是推進稅務文化建設的一種重要而有效的方法。要把那些最能體現價值觀念的個人和集體樹為典型，大張旗鼓地進行宣傳、表彰，并根據客觀形勢的發展不斷調整激勵機制，促進稅務文化的形成和發展。

（八）加強培訓，提高素質

加強培訓，不斷提高國稅人員的素質，是推進稅務文化建設的基本保證。每一個國稅人員都必須接受稅務文化培訓。要通過必要培訓，讓每一個國稅人員對國稅的理念體系、制度、行為規范有一個明確的 廣州市國家稅務局稅務文化戰略規劃

了解。

（九）廣泛宣傳，形成共識

推進稅務文化建設，要依靠廣大國稅人員的積極參與，要依靠納稅人的大力支持，要依靠全社會的幫助認可。通過對內傳播和對外宣傳，讓國稅人員、納稅人和社會各界對稅務文化有所了解，形成推進稅務文化建設的共識，為稅務文化建設奠定良好的基礎。