第一篇：2011年岳陽(yáng)醫(yī)保監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

關(guān)于2011年岳陽(yáng)醫(yī)保監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考的報(bào)告

隨著社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的深化完善，醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療行為的監(jiān)管日益顯得重要。醫(yī)療行為的監(jiān)管直接關(guān)系到參保人的切身利益和醫(yī)保基金的合理支付。岳陽(yáng)醫(yī)保醫(yī)療監(jiān)管中心自2010年4月1日組建以來(lái)，堅(jiān)持從掛床住院、分解住院、冒名頂替住院、超限制范圍用藥、濫收費(fèi)多收費(fèi)、小病大養(yǎng)、門(mén)診納入報(bào)銷(xiāo)等違反醫(yī)保政策方面，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保醫(yī)保基金的流失；但俗話說(shuō)的好“上有政策，下有對(duì)策”，現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療監(jiān)管工作正面臨著一些嚴(yán)峻的問(wèn)題，亟待研究解決。

一、目前的現(xiàn)狀（存在的問(wèn)題）

１、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)保政策。

少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，在執(zhí)行醫(yī)保政策的時(shí)候變形。對(duì)參保人員住院指征掌握不嚴(yán)格，甚至是弄虛作假，掛床現(xiàn)象，小病大養(yǎng)，冒名檢查，違規(guī)輔助檢查以及分解住院，二次返院等不規(guī)范行為依然存在，并且唆使住院患者與監(jiān)管員溝通，挑起問(wèn)題，進(jìn)一步加深了醫(yī)院、患者與醫(yī)保之間的矛盾，增加了醫(yī)保基金的風(fēng)險(xiǎn)。

2、法制建設(shè)存在漏洞，處罰難以到位。

在對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管時(shí)，醫(yī)院即使違反醫(yī)保政策協(xié)議的規(guī)定，由于法律沒(méi)有做出強(qiáng)制性的規(guī)定、醫(yī)療監(jiān)管法規(guī)缺失的問(wèn)題，監(jiān)管員只能對(duì)一些問(wèn)題聽(tīng)之任之，而導(dǎo)致醫(yī)保基金的流失；目前對(duì)查出的問(wèn)題雖然走的是拒付和處罰款金的兩條線路，但某些條款實(shí)際運(yùn)用時(shí)缺乏可操作性，但這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)重，不符合實(shí)際，反而加深了醫(yī)保、患者、定點(diǎn)醫(yī)院之間的矛盾，難以執(zhí)行到位，最后走的只能是拒付的流程。

3、監(jiān)管力量仍顯不足。

現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療監(jiān)管存在一線執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題，例如我們的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就有48家，其中二級(jí)以上綜合醫(yī)院6家，并且各個(gè)醫(yī)院分布都不集中（地域差異明顯），而我監(jiān)管中心監(jiān)管員僅8名同志，監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象在數(shù)量和空間上懸殊較大，監(jiān)管力量不足；此外，由于監(jiān)管人員接受專(zhuān)業(yè)醫(yī)保政策培訓(xùn)較少，對(duì)醫(yī)保處與各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)議知之甚少，導(dǎo)致知識(shí)老化、工作方法陳舊，以致在辦案過(guò)程中不能一眼看出癥結(jié)所在，獲取關(guān)鍵證據(jù)，難以快速抓住違法線索，及時(shí)打擊違反醫(yī)保政策的行為。

4、監(jiān)管信息采集缺乏科學(xué)性

在我們?nèi)粘５谋O(jiān)督過(guò)程中，信息的收集主要依賴醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期提供的結(jié)算資料和不定期的信訪資料，缺乏來(lái)自醫(yī)務(wù)人員診療和參保人員就醫(yī)時(shí)的第一手資料，對(duì)診療的實(shí)質(zhì)內(nèi)容掌握不夠，尤其對(duì)特殊人群中內(nèi)在的隱含的違規(guī)情況無(wú)法深入了解，只能通過(guò)大量的人員參與調(diào)查，大量核查病歷、處方才能有所發(fā)現(xiàn)，缺乏一套科學(xué)的符合邏輯的監(jiān)督指標(biāo)體系，不能適應(yīng)參保人群面廣量大的社會(huì)化監(jiān)督管理需要，監(jiān)督資料的客觀性、監(jiān)督工作主動(dòng)性受到限制。

5、監(jiān)管辦法缺乏針對(duì)性

正常的監(jiān)督措施主要是在日常工作中兼管，或不定期從各部門(mén)抽調(diào)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診部、住院部巡視，監(jiān)督過(guò)程缺乏針對(duì)性，對(duì)違規(guī)情況主要靠舉報(bào)核查進(jìn)行監(jiān)督，往往選擇大量地抽查處方和病歷，或三番五次尋找當(dāng)事人核實(shí)，對(duì)舉報(bào)不實(shí)的情況無(wú)從排除，不能做到有的放矢，甚至有時(shí)調(diào)查工作被舉報(bào)者誤導(dǎo)，白廢時(shí)間和勞力，起不到效果。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的對(duì)策與思考。

1、完善規(guī)范政策體系，加強(qiáng)監(jiān)管員醫(yī)保政策知識(shí)的培訓(xùn)，持之以恒宣傳工作。

一是在醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行和對(duì)定點(diǎn)單位管理過(guò)程中，醫(yī)保管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，研究新辦法，不斷規(guī)范和完善各項(xiàng)政策和措施，在政策體系上防范定點(diǎn)單位不規(guī)范行為的發(fā)生，并且為醫(yī)療監(jiān)管提供良好的外部環(huán)境和法律政策保障。如建立定點(diǎn)單位準(zhǔn)入、退出和獎(jiǎng)懲制度、違規(guī)稽查通報(bào)制度、定點(diǎn)醫(yī)生和醫(yī)保處方權(quán)制度等；在政策措施完善的同時(shí)，醫(yī)保管理部門(mén)應(yīng)將醫(yī)保政策的培訓(xùn)和宣傳放在重要的位臵，以達(dá)到定點(diǎn)單位、醫(yī)生和參保人員的自律管理。二是加強(qiáng)醫(yī)保監(jiān)管員對(duì)醫(yī)保政策知識(shí)以及三個(gè)目錄、診療項(xiàng)目、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的學(xué)習(xí)，隔周組織職工進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)討論學(xué)習(xí)，并在全局開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)考試，通過(guò)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，提高了醫(yī)療保險(xiǎn)理論業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)了各項(xiàng)工作全面進(jìn)展。三是必須充分利用各種媒介進(jìn)行宣傳，使更多的人了解改醫(yī)保政策意義、必

要性，理解醫(yī)保，支持醫(yī)保。繼續(xù)組織一系列通俗易懂，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，大力做好宣傳工作。充分利用各種新聞媒體進(jìn)行長(zhǎng)期的宣傳解釋工作，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟部門(mén)、醫(yī)院院長(zhǎng)、新聞?dòng)浾叨颊?qǐng)來(lái)幫助我們進(jìn)行宣傳，使醫(yī)保的宗旨和政策家喻戶曉，爭(zhēng)取最廣大職工對(duì)醫(yī)保的理解和支持。

2、對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，醫(yī)療保險(xiǎn)行政部門(mén)和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)管理。同時(shí)將加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理力度，對(duì)不同類(lèi)型的醫(yī)院制訂不同的監(jiān)控重點(diǎn)。建立預(yù)警制度，對(duì)超標(biāo)的單位，重點(diǎn)檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)規(guī)范執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策成績(jī)顯著的，將根據(jù)其申請(qǐng)和等級(jí)資格以及服務(wù)能力等情況相應(yīng)提升其定點(diǎn)類(lèi)別。對(duì)違反醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的，可根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)管理協(xié)議的有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將降低其定點(diǎn)類(lèi)別，直到取消定點(diǎn)。

3、建立一套科學(xué)的監(jiān)管信息管理系統(tǒng)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理監(jiān)控系統(tǒng)，這個(gè)平臺(tái)應(yīng)面向醫(yī)保行政部門(mén)、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療單位、參保單位和參保人員，利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多層次、全方位、連續(xù)性、針對(duì)性、實(shí)時(shí)性的跟蹤監(jiān)督，達(dá)到資源共享、節(jié)約成本、提高效率。監(jiān)控系統(tǒng)指標(biāo)體系應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

⑴參保人員綜合信息和健康檔案信息

包括參保人員所在單位、姓名、性別、年齡、職業(yè)、既往疾病史；配偶健康狀態(tài)、父母健康狀態(tài)等。

⑵參保人員就診、就醫(yī)信息

1）門(mén)診就診信息，包括就診時(shí)間、診斷、藥品名稱、藥品規(guī)格、單價(jià)、藥品費(fèi)用、檢查治療項(xiàng)目及費(fèi)用等。

2）住院診療信息，包括病人住院科室、入院時(shí)間、出院時(shí)間、住院天數(shù)、診斷、住院費(fèi)用、經(jīng)治醫(yī)師等。

3）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師、醫(yī)技人員檔案信息，包括定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、定點(diǎn)專(zhuān)科、醫(yī)務(wù)人員姓名、性別、年齡、職稱等。

4、掌握嫻熟規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督醫(yī)保操作程序

⑴信息采集。包括定時(shí)的電腦監(jiān)控系統(tǒng)搜尋、現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查和信訪資料收集。

⑵利用創(chuàng)智醫(yī)保系統(tǒng)，確定重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容。通過(guò)調(diào)閱數(shù)據(jù)對(duì)人次費(fèi)用預(yù)警信號(hào)醫(yī)療單位出說(shuō)明，根據(jù)說(shuō)明的理由可信度篩選出重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容。

報(bào)告人：胡青秀記錄時(shí)間：2011-2-22

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來(lái)，加之計(jì)生工作方式由過(guò)去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開(kāi)玩笑的說(shuō)：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無(wú)知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)的表現(xiàn)，是一種危險(xiǎn)的傾向，必須高度重視，及時(shí)采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本狀況是：其一是存在一批無(wú)事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團(tuán)委、紀(jì)委副書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時(shí)找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財(cái)政所和有直補(bǔ)項(xiàng)目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對(duì)所分管的工作積極主動(dòng)；最后是風(fēng)險(xiǎn)最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊(duì)伍，許多人身心憔悴，只想找個(gè)路子進(jìn)城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費(fèi)，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際就成了“吃飯財(cái)政”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實(shí)事也常常是處于“無(wú)米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢(shì)發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒(méi)事可干了，總體上來(lái)說(shuō)當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢(shì)，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于幾千年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長(zhǎng)期固守田土，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號(hào)召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大潮，將是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的發(fā)展過(guò)程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中不得不投入大量的時(shí)間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作任務(wù)并沒(méi)有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問(wèn)題和困難

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。絕大部分人都是通過(guò)參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專(zhuān)、本科文憑，專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏，此問(wèn)題不解決，將會(huì)影響黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來(lái)，全縣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前我們?cè)S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問(wèn)題與當(dāng)前的新形勢(shì)極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒(méi)有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評(píng)獎(jiǎng)時(shí)只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長(zhǎng)期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來(lái)源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

三、對(duì)策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標(biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費(fèi)征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計(jì)劃生育等工作任務(wù)，對(duì)干部實(shí)行分線分片定崗，由群眾定期對(duì)駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測(cè)驗(yàn)，重點(diǎn)考評(píng)干部包抓項(xiàng)目

進(jìn)展情況、走訪農(nóng)戶、解決實(shí)際問(wèn)題、召開(kāi)村民會(huì)學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識(shí)、個(gè)人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無(wú)成評(píng)優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟(jì)型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來(lái)制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實(shí)駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和優(yōu)秀、末位考評(píng)制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開(kāi)選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計(jì)劃地開(kāi)展各種中長(zhǎng)期培訓(xùn)班，對(duì)干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，實(shí)事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個(gè)類(lèi)型進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善和推廣其經(jīng)驗(yàn)，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開(kāi)展形勢(shì)教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢(shì)喜人，而是形勢(shì)逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會(huì)的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第三篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)作了明確規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門(mén)召開(kāi)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,再次提出要健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進(jìn)一步明確了設(shè)立基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開(kāi)展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見(jiàn)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作不是可有可無(wú)的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開(kāi)展的問(wèn)題。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作已顯得越來(lái)越重要。近年來(lái)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開(kāi)展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕Ｍ瑫r(shí)指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，以及加強(qiáng)這項(xiàng)工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，可以說(shuō)，大多數(shù)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個(gè)方面：

1、機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議相關(guān)報(bào)告中的數(shù)字顯示，全國(guó)有基層人民檢察院3113個(gè)，只有993個(gè)基層檢察院建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個(gè)，已設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有581個(gè)，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個(gè)，到目前為止，只有三個(gè)基層檢察院設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有75個(gè)基層院沒(méi)有配備專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至有六個(gè)基層院連兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒(méi)有，相比全國(guó)的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個(gè)，從所掌握的不一定很確切的情況來(lái)看，正規(guī)編制里沒(méi)有一個(gè)檢察院設(shè)立了專(zhuān)門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)檢察院定編設(shè)立了紀(jì)檢組長(zhǎng)，僅僅如此，也稱不上是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說(shuō)是“名不副實(shí)”。由此可以看出，開(kāi)展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來(lái)看，總的趨勢(shì)是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說(shuō)是大多數(shù)的做法是，將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作是政工人事部門(mén)的組成部分，與政工人事部門(mén)合署辦公，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作政工部門(mén)的附屬。即便個(gè)別檢察院設(shè)有紀(jì)檢組長(zhǎng)或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無(wú)兵，不得不依賴政工或其他部門(mén)。近年來(lái)，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級(jí)黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個(gè)基層檢察院，已有五個(gè)院干警人數(shù)過(guò)百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過(guò)百人的基層檢察院，都相繼成立了機(jī)關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機(jī)關(guān)黨委的紀(jì)檢書(shū)記或紀(jì)檢委員代行整個(gè)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。由于基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沒(méi)有定好位，還導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，該抓的工作沒(méi)抓，該管的事不能管。例如：對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的人和事相對(duì)監(jiān)督檢查較多些，對(duì)財(cái)務(wù)、政工人事、后勤等部門(mén)的事情相對(duì)軟弱無(wú)力，或者干脆不聞不問(wèn)；對(duì)上班八小時(shí)內(nèi)的工作相對(duì)監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒(méi)管；對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪管的多點(diǎn)，而主動(dòng)進(jìn)行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對(duì)一些當(dāng)事人的上門(mén)投訴，也認(rèn)真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動(dòng)的工作局面出現(xiàn)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，說(shuō)白點(diǎn)，一、二個(gè)人忙不了那么多事，加之崗位職責(zé)不清，工作缺乏長(zhǎng)期性、規(guī)范性，無(wú)疑會(huì)受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識(shí)。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見(jiàn)”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng)，水平越高，就會(huì)抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績(jī)?cè)叫。涣加绊憰?huì)越大。有的認(rèn)為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過(guò)于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。還有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫?huì)出問(wèn)題。諸如此類(lèi)認(rèn)識(shí)反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識(shí)不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認(rèn)識(shí)的存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開(kāi)展帶來(lái)較大難度。

4、紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)有全面認(rèn)真開(kāi)展，基本上是處于被動(dòng)式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級(jí)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來(lái)，有的基層檢察院在上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)

nbsp;從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來(lái)看，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢(shì)已逐漸凸顯。檢察官獨(dú)立辦案權(quán)會(huì)越來(lái)越大，檢察工作的主體將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項(xiàng)管理工作也會(huì)隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對(duì)新形勢(shì)要有新思路。因此，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過(guò)對(duì)檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過(guò)程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒(méi)事就看，交待干啥就干啥的被動(dòng)式的工作局面。具體可從以下幾方面推進(jìn)：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來(lái)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)就是專(zhuān)門(mén)查人的，好象除了查人就沒(méi)其它事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢(shì)下，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來(lái)，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來(lái)。從多個(gè)腐敗實(shí)例看，人只是權(quán)力的實(shí)施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時(shí)，腐敗分子才有機(jī)可乘，他們才有機(jī)會(huì)將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭(zhēng)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來(lái)講，黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、檢察委員會(huì)這些帶有決策性、決定性的會(huì)議，要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽(tīng)得見(jiàn)他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行。

2、觀念要更新，從“無(wú)位”到“有為”。面對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過(guò)自身積極的作為，爭(zhēng)取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會(huì)得到公認(rèn)。要按照著重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路，大膽的開(kāi)展工作。同時(shí)，針對(duì)基層檢察院的情況，要貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護(hù)司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對(duì)哪一個(gè)人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會(huì)造成不良影響。再者，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)正面和典型及時(shí)宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動(dòng)”到“主動(dòng) ”。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門(mén)有五項(xiàng)職責(zé)，加上上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開(kāi)展工作難度較大。要以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺(tái)階。

第四篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《人民檢察院監(jiān)察條例》等黨規(guī)和條例對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)作了明確規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論依據(jù)。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門(mén)召開(kāi)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,再次提出要健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，進(jìn)一步明確了

設(shè)立基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和開(kāi)展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。由此可見(jiàn)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作不是可有可無(wú)的事情，而是怎樣建設(shè)、如何開(kāi)展的問(wèn)題。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善，以及檢察工作自身建設(shè)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作已顯得越來(lái)越重要。近年來(lái)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開(kāi)展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)挕Ｍ瑫r(shí)指導(dǎo)思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發(fā)揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，以及加強(qiáng)這項(xiàng)工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，可以說(shuō)，大多數(shù)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn)，原因是多方面的，但主要是下列幾個(gè)方面：

1、機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)最高人民檢察院2005年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議相關(guān)報(bào)告中的數(shù)字顯示，全國(guó)有基層人民檢察院3113個(gè)，只有993個(gè)基層檢察院建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個(gè)，已設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有581個(gè)，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個(gè)，到目前為止，只有三個(gè)基層檢察院設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有75個(gè)基層院沒(méi)有配備專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至有六個(gè)基層院連兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部也沒(méi)有，相比全國(guó)的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現(xiàn)有基層檢察院六個(gè)，從所掌握的不一定很確切的情況來(lái)看，正規(guī)編制里沒(méi)有一個(gè)檢察院設(shè)立了專(zhuān)門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)檢察院定編設(shè)立了紀(jì)檢組長(zhǎng)，僅僅如此，也稱不上是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。有的檢察院雖然內(nèi)部掛有監(jiān)察室牌子，但不是正規(guī)編制，屬于“內(nèi)部制造”，可以說(shuō)是“名不副實(shí)”。由此可以看出，開(kāi)展工作的基本要件都不具備。

2、工作人員少，崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來(lái)看，總的趨勢(shì)是在向前發(fā)展的，大多數(shù)檢察院都設(shè)有專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說(shuō)是大多數(shù)的做法是，將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作是政工人事部門(mén)的組成部分，與政工人事部門(mén)合署辦公，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作政工部門(mén)的附屬。即便個(gè)別檢察院設(shè)有紀(jì)檢組長(zhǎng)或監(jiān)察室主任，大都亦是“光桿司令”，手下無(wú)兵，不得不依賴政工或其他部門(mén)。近年來(lái)，我市基層檢察院由于業(yè)務(wù)量的加大，在各級(jí)黨委和政府的重視下，檢察人員也在逐漸增加，六個(gè)基層檢察院，已有五個(gè)院干警人數(shù)過(guò)百人。這些干警人數(shù)及黨員人數(shù)過(guò)百人的基層檢察院，都相繼成立了機(jī)關(guān)黨委，有的基層檢察院還讓機(jī)關(guān)黨委的紀(jì)檢書(shū)記或紀(jì)檢委員代行整個(gè)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。由于基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作始終沒(méi)有定好位，還導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，該抓的工作沒(méi)抓，該管的事不能管。例如：對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的人和事相對(duì)監(jiān)督檢查較多些，對(duì)財(cái)務(wù)、政工人事、后勤等部門(mén)的事情相對(duì)軟弱無(wú)力，或者干脆不聞不問(wèn)；對(duì)上班八小時(shí)內(nèi)的工作相對(duì)監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒(méi)管；對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪管的多點(diǎn)，而主動(dòng)進(jìn)行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對(duì)一些當(dāng)事人的上門(mén)投訴，也認(rèn)真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動(dòng)的工作局面出現(xiàn)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，說(shuō)白點(diǎn)，一、二個(gè)人忙不了那么多事，加之崗位職責(zé)不清，工作缺乏長(zhǎng)期性、規(guī)范性，無(wú)疑會(huì)受到影響。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識(shí)。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見(jiàn)”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng)，水平越高，就會(huì)抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績(jī)?cè)叫。涣加绊憰?huì)越大。有的認(rèn)為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過(guò)于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。還有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫?huì)出問(wèn)題。諸如此類(lèi)認(rèn)識(shí)反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識(shí)不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認(rèn)識(shí)的存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開(kāi)展帶來(lái)較大難度。

4、紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)

檢監(jiān)察工作沒(méi)有全面認(rèn)真開(kāi)展，基本上是處于被動(dòng)式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級(jí)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來(lái)，有的基層檢察院在上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)情面的現(xiàn)象，甚至存在聽(tīng)命于所在單位領(lǐng)導(dǎo)的傾向。對(duì)一些較為辣手的問(wèn)題，不敢正面應(yīng)對(duì)，能躲就躲，能推就推，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕得罪干警，怕影響單位聲譽(yù)。至于紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)該屢行的其它職責(zé)，諸如教育、預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)督等工作，礙于人手不足等原因，幾乎較少甚至沒(méi)有開(kāi)展。總之，紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，屢行職責(zé)不全面，執(zhí)法監(jiān)督還不嚴(yán)，甚至對(duì)一些暴露出來(lái)的問(wèn)題也沒(méi)有依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格認(rèn)真的進(jìn)行處理。綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察工作大多還停留在初級(jí)階段或者說(shuō)是初創(chuàng)階段，在檢察工作中應(yīng)該發(fā)揮的作用還沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

5、紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力還有待加強(qiáng)。基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的大多只有1~~2個(gè)人，這不僅與日漸壯大的檢察隊(duì)伍和逐漸增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，同時(shí)也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。從目前情況看，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員是“半路出家”，這里所指的是：基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，原來(lái)大多沒(méi)做過(guò)這個(gè)工作，他們普遍來(lái)自檢察院某個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)角色轉(zhuǎn)換培訓(xùn)就走上了紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上就能適應(yīng)新的工作需要。中國(guó)有句俗話“隔行與隔山”，由此看來(lái)，基層檢察院從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務(wù)重的情況下努力做好工作，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力提高亦顯得十分重要。

以上所述的五個(gè)方面問(wèn)題，不一定很全面，甚至不一定很客觀，但筆者坦言，在基層檢察院的確帶有這些方面的普遍性。找出癥結(jié)，不是為了回避，而是應(yīng)該如何正確面對(duì)。下面筆者再就如何加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作談點(diǎn)設(shè)想。

二、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策及設(shè)想

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀該采取什么樣的對(duì)策加以改變？到底如何加強(qiáng)？位置究竟應(yīng)該怎樣擺放才為恰當(dāng)？這些問(wèn)題,筆者從理論上認(rèn)識(shí)不夠深刻，研究不夠透徹，不敢妄加定論，只能結(jié)合當(dāng)前實(shí)際談幾點(diǎn)簡(jiǎn)單的設(shè)想。

1、建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在我國(guó)各級(jí)人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，以及地市級(jí)人民檢察院設(shè)立了較完備的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。縣、市、區(qū)級(jí)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)至今仍不健全。然而，在我國(guó)各級(jí)人民檢察院中，基層檢察院與社會(huì)接觸最多最廣，承擔(dān)的各類(lèi)治安、刑事、經(jīng)濟(jì)案件亦最多，在這種廣泛的社會(huì)活動(dòng)和辦案執(zhí)法的過(guò)程中，如何促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法更加公正，除其他保障因素外，紀(jì)檢監(jiān)察的促進(jìn)和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。因此，建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦十分急需和必要。最高人民檢察院于2004年3月19日下發(fā)了“關(guān)于健全檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的通知”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)理由和范圍。通知的第一條第一項(xiàng)指出：直轄市、副省級(jí)市、省會(huì)市的基層檢察院和編制在60人以上的基層檢察院，應(yīng)商當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這為基層檢察院設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提供了依據(jù)。基層檢察院應(yīng)以此為據(jù)，抓住機(jī)遇，抓緊落實(shí)。盡管在落實(shí)過(guò)程中很多工作要做，但只要我們積極去努力，爭(zhēng)取上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的支持，完全有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)。

2、定位要準(zhǔn)，起點(diǎn)要高。紀(jì)檢與監(jiān)察理論上看是兩個(gè)不同的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體，兩者從設(shè)立到工作的依據(jù)是不相同的，但實(shí)際工作的落腳點(diǎn)和目的是一致的。如何把紀(jì)檢與監(jiān)察有機(jī)的結(jié)合在一起？目前,地市級(jí)以上的檢察機(jī)關(guān)一般分別設(shè)有紀(jì)檢組和監(jiān)察室,紀(jì)檢組長(zhǎng)是黨組成員，并分管和領(lǐng)導(dǎo)本院紀(jì)檢監(jiān)察工作，工作人員加起來(lái)一般在五人以上、十人左右。基層檢察院業(yè)務(wù)繁重,人手較少,不可能照搬照抄上級(jí)的配置。筆者認(rèn)為,基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察可以是兩塊牌子一套人馬,工作人員可考慮在2~~5名左右,最低不少于2人。負(fù)責(zé)人不應(yīng)由其他院領(lǐng)導(dǎo)兼任,這樣做主要是防止既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判的現(xiàn)象。同時(shí)，可參照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方各級(jí)黨委紀(jì)委的做法，是當(dāng)然的黨組成員，行政職級(jí)與副檢察長(zhǎng)同等。

3、選調(diào)高素質(zhì)人員擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察干部。基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何,在很大程度上影響到檢察隊(duì)伍自身建設(shè)乃至黨的反腐敗斗爭(zhēng)的成效大小。檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量,干警素質(zhì)普遍都較高。作為檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部,肩負(fù)著監(jiān)督辦案人員能否認(rèn)真履行職責(zé)、有否違反黨紀(jì)政紀(jì)等工作,俗話講:“打鐵先要自身硬”，如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)基礎(chǔ)，是難以勝任的。筆者認(rèn)為，新時(shí)期基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備以下幾項(xiàng)基本素質(zhì)：（1）政治過(guò)硬。黨性、政策性和紀(jì)律性強(qiáng)，政治信念和立場(chǎng)堅(jiān)定，有較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性。（2）業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的法律知識(shí)和黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)；其次要有爭(zhēng)取支持、協(xié)調(diào)各方、溝通左右、聯(lián)系上下的協(xié)調(diào)能力；再次要有駕馭復(fù)雜問(wèn)題的能力。（3）心理素質(zhì)好。要有豐富的情感，堅(jiān)強(qiáng)的意志，健康的心態(tài)。（4）職業(yè)道德高尚。具體地說(shuō)，一是要忠誠(chéng)無(wú)私、品質(zhì)高尚，敢于同一切不良行為作斗爭(zhēng)；二是勤奮工作，甘于奉獻(xiàn)；三是要深入群眾、實(shí)事求是；四是要謙虛樸實(shí)、艱苦奮斗。只有這樣，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部才能夠勝任上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、地方黨委紀(jì)委和本院黨組交辦的各項(xiàng)工作。

三、新形勢(shì)下基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路

從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來(lái)看，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢(shì)已逐漸凸顯。檢察官獨(dú)立辦案權(quán)會(huì)越來(lái)越大，檢察工作的主體將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項(xiàng)管理工作也會(huì)隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對(duì)新形勢(shì)要有新思路。因此，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過(guò)對(duì)檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過(guò)程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒(méi)事就看，交待干啥就干啥的被動(dòng)式的工作局面。具體可從以下幾方面推進(jìn)：

1、思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來(lái)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)就是專(zhuān)門(mén)查人的，好象除了查人就沒(méi)其它事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢(shì)下，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來(lái)，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來(lái)。從多個(gè)腐敗實(shí)例看，人只是權(quán)力的實(shí)施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時(shí)，腐敗分子才有機(jī)可乘，他們才有機(jī)會(huì)將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭(zhēng)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來(lái)講，黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、檢察委員會(huì)這些帶有決策性、決定性的會(huì)議，要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽(tīng)得見(jiàn)他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行。

2、觀念要更新，從“無(wú)位”到“有為”。面對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過(guò)自身積極的作為，爭(zhēng)取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會(huì)得到公認(rèn)。要按照著重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路，大膽的開(kāi)展工作。同時(shí)，針對(duì)基層檢察院的情況，要貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段，是維護(hù)司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為，維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止檢察官不良行為的發(fā)生，不是針對(duì)哪一個(gè)人，而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事；紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的，對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會(huì)造成不良影響。再者，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件，而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)正面和典型及時(shí)宣傳和表彰，3、方法要改變，從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門(mén)有五項(xiàng)職責(zé)，加上上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范，全面開(kāi)展工作難度較大。要以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺(tái)階。

第五篇：農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

我省現(xiàn)有35歲以下農(nóng)村青年690余萬(wàn)。這支龐大的隊(duì)伍，既是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的中堅(jiān)力量，又是城市外來(lái)務(wù)工人員的主要來(lái)源；既是促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的生力軍，又是決定農(nóng)村未來(lái)繁榮進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的根本力量，因此農(nóng)村共青團(tuán)工作和農(nóng)村青年工作的好壞，不僅影響農(nóng)村，而且影響全局；不僅影響當(dāng)前，而且影響未來(lái)。進(jìn)入新世紀(jì)，在我省振興老工業(yè)基地的偉大進(jìn)程中，更需要農(nóng)村團(tuán)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。按照?qǐng)F(tuán)省委的統(tǒng)一安排部署，我們深入到阜新、朝陽(yáng)、鐵嶺、盤(pán)錦4市、9縣（市）、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村，采取下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)，實(shí)地考察、走訪黨政干部和青年典型等形式，針對(duì)農(nóng)村青年和農(nóng)村共青團(tuán)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、農(nóng)村青年和農(nóng)村共青團(tuán)工作基本情況

（一）當(dāng)前農(nóng)村青年的基本狀況

改革開(kāi)放20年來(lái)，我省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。波瀾壯闊的改革進(jìn)程，在農(nóng)村青年身上烙下了時(shí)代進(jìn)步的深深印跡。他們追求進(jìn)步，崇尚科學(xué)，自身素質(zhì)和文明程度得到了提高；他們志在四方，在更加廣闊的天地里大有作為；他們的自主精神得到充分發(fā)揚(yáng)，真正成為了自己創(chuàng)造美好生活的主人。

——在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策中，農(nóng)村青年是堅(jiān)定的擁護(hù)者。農(nóng)村青年既是改革的受益者，又是改革的積極推動(dòng)者。特別是近年來(lái)我省農(nóng)村實(shí)行的稅費(fèi)改革，中央2004一號(hào)文件的下發(fā)，解決農(nóng)民工拖欠工資、子女就業(yè)就學(xué)等一系列政策，農(nóng)村青年更是舉雙手贊成。今年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民實(shí)行“糧食直補(bǔ)”政策出臺(tái)之后，撫順縣救兵鄉(xiāng)馬合村團(tuán)支部書(shū)記聯(lián)合幾個(gè)團(tuán)員青年帶頭承包了260余畝摞荒稻田,用有機(jī)肥改良稻田，試種無(wú)公害稻米，取得豐收，以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)黨的政策。調(diào)查中顯示，98%的農(nóng)村青年對(duì)現(xiàn)行黨的政策表示滿意，他們一致認(rèn)為，黨和政府確實(shí)把農(nóng)民的利益放在了心上。

——在我省農(nóng)村“一主三化”進(jìn)程中，農(nóng)村青年一直是中堅(jiān)力量。從振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略高度，省委提出我省農(nóng)村要堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“一主三化”方針，又是農(nóng)村青年率先大膽實(shí)踐。全國(guó)十大杰出青年農(nóng)民，盤(pán)錦市大洼縣青年農(nóng)民李曉東刻苦鉆研，掌握了先進(jìn)的河蟹繁殖、培育技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)辦光合水產(chǎn)有限公司，采取公司十農(nóng)戶形式，輻射帶動(dòng)數(shù)千戶農(nóng)民養(yǎng)蟹致富，使河蟹養(yǎng)殖成為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；我省十大杰出青年錦州凌海夏家村農(nóng)民張運(yùn)生創(chuàng)辦的百合食品公司與萬(wàn)余戶農(nóng)民簽訂合同，推廣種植特種菜，回收加工成腌漬菜，出口日本、韓國(guó)，打開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng)，使過(guò)去不起眼的“錦州小菜”成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富的“黃金菜”。而在加快城鎮(zhèn)發(fā)展中，帶頭向小城鎮(zhèn)聚居，進(jìn)廠務(wù)工、進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)的“主力部隊(duì)”仍是農(nóng)村青年。

——在推進(jìn)科教興農(nóng)中，農(nóng)村青年始終站在前列。科教興農(nóng)，青年當(dāng)先。農(nóng)村青年積極參與各級(jí)各類(lèi)科技培訓(xùn)，團(tuán)中央、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部開(kāi)展的跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程使我省31個(gè)縣9萬(wàn)余名農(nóng)民得到培訓(xùn)，他們從學(xué)習(xí)適用實(shí)用技術(shù)，到大力傳播科技星火，到示范、領(lǐng)辦、推廣新品種、新技術(shù)，一直是科技致富、科技推廣的領(lǐng)頭雁。

——在搞活市場(chǎng)流通中，農(nóng)村青年敢闖敢干。大批農(nóng)村青年抓住市場(chǎng)化取向改革的歷史機(jī)遇，率先走村串戶，走南闖北，內(nèi)引外聯(lián)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的青年經(jīng)紀(jì)人。目前我省各地市、縣級(jí)農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)近百余個(gè)，具有工商經(jīng)紀(jì)人執(zhí)照的從業(yè)人員2000余人，成為農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要中介力量。

——在傳播文明、倡樹(shù)新風(fēng)中，農(nóng)村青年模范帶頭。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在家務(wù)農(nóng)，還是進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村青年都是文明新風(fēng)的熱情實(shí)踐者和倡導(dǎo)者，特別是全省數(shù)十萬(wàn)農(nóng)村青年長(zhǎng)年往返于城鄉(xiāng)，大大促進(jìn)了新思想、新觀念、新風(fēng)尚在鄉(xiāng)村的傳播。

（二）伴隨著農(nóng)村青年的成長(zhǎng)進(jìn)步，農(nóng)村共青團(tuán)和農(nóng)村青年工作不斷向前發(fā)展 ——適應(yīng)形勢(shì)變化，服務(wù)大局，服務(wù)青年的工作主線清晰鮮明。各級(jí)團(tuán)組織緊緊圍繞黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，積極適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)村青年的變化，進(jìn)行了不懈的努力。特別是我省十一次團(tuán)代會(huì)以來(lái)，農(nóng)村共青團(tuán)和農(nóng)村青年工作以“建小康青春行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了積極成效。服務(wù)農(nóng)村青年增收成才的工作主線，在各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí)。農(nóng)村青年科技活動(dòng)，由實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)青年星火帶頭人，發(fā)展到領(lǐng)辦科技推廣項(xiàng)目、組織青年參加跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科技星火專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高了廣大農(nóng)村青年素質(zhì)，有效促進(jìn)了青年成長(zhǎng)成才和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以“五爭(zhēng)做”活動(dòng)為載體，扶持培養(yǎng)了一大批青年星火帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人、青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人和工商創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過(guò)這些成功創(chuàng)業(yè)典型來(lái)引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的農(nóng)村青年成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的骨干力量。農(nóng)村青年綠化祖國(guó)活動(dòng)，發(fā)展到全方位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)母親河行動(dòng)，為再造遼寧秀美山川，促進(jìn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村青年文化活動(dòng)，由自發(fā)性的“吹拉彈唱”、“打球照相”，發(fā)展到普遍建設(shè)青少年活動(dòng)陣地，廣泛組織“三下鄉(xiāng)”和層層舉辦鄉(xiāng)村青年科技文化節(jié)活動(dòng)，在更高層次上豐富了農(nóng)村青年的精神文化生活。積極探索農(nóng)村新青年組織建設(shè)，普遍創(chuàng)建青年中心，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，科技培訓(xùn)服務(wù)等為主要形式，更好地服務(wù)青年，引導(dǎo)青年、凝聚青年。為切實(shí)增加農(nóng)村青年收入，積極開(kāi)展農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，撫順、阜新等地團(tuán)組織與勞動(dòng)、工商部門(mén)密切合作，成立了專(zhuān)門(mén)的青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)，按照“事業(yè)化運(yùn)作，實(shí)業(yè)化發(fā)展”工作思路，成建制地有序輸出農(nóng)村青年勞動(dòng)力，減少了農(nóng)村青年外出務(wù)工的盲目性，保障了外出務(wù)工青年的合法權(quán)益。

——各具特色的工作，充分體現(xiàn)出廣大基層團(tuán)干的聰明才智和實(shí)干精神。圍繞“農(nóng)村青年增收成才行動(dòng)”這一工作主線，各地團(tuán)組織創(chuàng)造性開(kāi)展工作。鐵嶺團(tuán)市委針對(duì)農(nóng)村團(tuán)的組織建設(shè)覆蓋率低，部分鄉(xiāng)、村團(tuán)組織“癱”、“散”的現(xiàn)狀，審時(shí)度勢(shì)，全面啟動(dòng)實(shí)施了“城鄉(xiāng)牽手，結(jié)對(duì)互助”活動(dòng)，把城市機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位先進(jìn)團(tuán)委與農(nóng)村鄉(xiāng)、村團(tuán)組織結(jié)成對(duì)子，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，促進(jìn)基層團(tuán)組織橫向聯(lián)系和團(tuán)的工作資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)整合團(tuán)的資源，社會(huì)資源，重點(diǎn)抓班子體現(xiàn)結(jié)對(duì)共建；抓隊(duì)伍牽手互助；抓陣地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；抓活動(dòng)促進(jìn)全面活躍。“城鄉(xiāng)牽手，結(jié)對(duì)互助”的實(shí)施有效促進(jìn)了農(nóng)村團(tuán)建的快速發(fā)展，鞏固完善了農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)陣地，提高了農(nóng)村團(tuán)干部的工作水平和服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)農(nóng)村青年增收成才方面，阜新團(tuán)市委推出的“十百千萬(wàn)”工程更為具體明確：“十”——幫助青年新建10個(gè)年納稅過(guò)萬(wàn)元的青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；“百”——培養(yǎng)100名青年星火帶頭人；“千”——每年安排1000名農(nóng)村青年外出就業(yè)；“萬(wàn)”——結(jié)對(duì)幫扶10000個(gè)農(nóng)村貧困青年。通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，任務(wù)層層分解，目前全市已幫扶建立3戶納稅過(guò)萬(wàn)元的企業(yè)；精心培養(yǎng)了145名青年星火帶頭人；勞務(wù)輸出912人；結(jié)對(duì)幫扶10000戶貧困戶已有3117戶脫貧，樹(shù)立了共青團(tuán)服務(wù)大局、服務(wù)青年的良好社會(huì)形象，體現(xiàn)了共青團(tuán)組織求真務(wù)實(shí)的工作精神。朝陽(yáng)團(tuán)市委通過(guò)在全市農(nóng)村團(tuán)組織中開(kāi)展“三爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)，努力服務(wù)農(nóng)村青年增收成才。“三爭(zhēng)”就是引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)村青年積極爭(zhēng)做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶頭人，爭(zhēng)做農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，爭(zhēng)做領(lǐng)辦科技推廣項(xiàng)目帶頭人，“一創(chuàng)”：各農(nóng)業(yè)縣區(qū)團(tuán)委至少創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)業(yè)高新科技青年示范園區(qū)。盤(pán)錦團(tuán)市委把提高農(nóng)村青年科技文化素質(zhì)和培養(yǎng)農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人作為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段。幾年來(lái)，共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)52萬(wàn)元，爭(zhēng)取市、縣財(cái)政配套資金20萬(wàn)元，直接培訓(xùn)了1萬(wàn)余名青年農(nóng)民，盤(pán)山縣制定了《盤(pán)山縣農(nóng)村青年科技工作三年規(guī)劃》，培養(yǎng)各類(lèi)青年星火帶頭人600名，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3000多人次，建立科技示范園區(qū)6個(gè)，800人獲綠色證書(shū)。盤(pán)錦市青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)多次舉辦培訓(xùn)班，先后2次組織會(huì)員到上海、山東等地考察學(xué)習(xí)，并常年發(fā)布致富項(xiàng)目信息，為農(nóng)民增加收入作出了積極貢獻(xiàn)。

——有為有位，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村共青團(tuán)工作給予高度重視和支持。今年3月，在朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)議期間，市委、市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了各縣區(qū)主管共青團(tuán)工作的書(shū)記、分管農(nóng)業(yè)的縣（區(qū)）長(zhǎng)、市涉農(nóng)部門(mén)和縣區(qū)團(tuán)干部工作會(huì)議，對(duì)“三爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)進(jìn)行安排部署，并安排專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元對(duì)活動(dòng)予以支持獎(jiǎng)勵(lì)；鐵嶺市委組織部、市財(cái)政局與市團(tuán)委共同下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村青年增收成才行動(dòng)的意見(jiàn)》。并同時(shí)撥付活動(dòng)資金10余萬(wàn)元。阜新市委書(shū)記王瓊到阜新青年就業(yè)服務(wù)中心“暗訪”，對(duì)勞務(wù)輸出工作詳細(xì)了解之后，表示非常滿意，稱贊團(tuán)市委“虛的東西少了，實(shí)的東西多了”要繼續(xù)抓好抓實(shí)這項(xiàng)工作。同時(shí)阜新政府有關(guān)部門(mén)無(wú)償撥付團(tuán)市委20個(gè)大棚，150畝土地創(chuàng)建共青團(tuán)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，用于高新技術(shù)品種“網(wǎng)絡(luò)甜瓜”的示范栽培。

二、存在的問(wèn)題

——團(tuán)員流失嚴(yán)重，出現(xiàn)部分“空殼”團(tuán)支部。農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，團(tuán)員數(shù)量不斷下降，造成即使機(jī)構(gòu)健全的鄉(xiāng)、村團(tuán)組織也難以開(kāi)展活動(dòng)，功能逐漸萎縮，調(diào)查中顯示“空殼”團(tuán)支部已近10%。

——村團(tuán)支部書(shū)記工作崗位受到嚴(yán)重沖擊。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，村團(tuán)支部書(shū)記和村婦聯(lián)主任已喪失合法的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)，《村民委員會(huì)自治法》的出臺(tái)，也使符合團(tuán)支部書(shū)記年齡的年輕人很難進(jìn)入村民委員會(huì)，調(diào)查顯示90%以上村團(tuán)支部書(shū)記兼職其它一項(xiàng)或兩項(xiàng)工作，而且年齡平均在40歲左右。

——鄉(xiāng)、村團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。78%的鄉(xiāng)、村團(tuán)組織基本沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，有工作費(fèi)的也僅限于1～2次的“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”，導(dǎo)致基層團(tuán)組織既使敢想敢干能干也因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而“好夢(mèng)難圓”。

——團(tuán)的活動(dòng)與青年需求脫節(jié)，動(dòng)員力和凝聚力下降。近60%的鄉(xiāng)、村能夠開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)但活動(dòng)內(nèi)容老套、形式單一，缺乏吸引力，農(nóng)村青年盼望的科技培訓(xùn)、外出務(wù)工等項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)和團(tuán)干部素質(zhì)問(wèn)題不能普遍開(kāi)展。

——團(tuán)員意識(shí)淡漠，難以管理。農(nóng)村團(tuán)員青年主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，崇尚務(wù)實(shí)，追求個(gè)人成功、致富的意識(shí)增強(qiáng)，組織觀念、集體主義觀念淡漠，同時(shí)由于多種思潮沖擊，信仰多元化現(xiàn)象明顯，難以教育管理。

——鄉(xiāng)、村團(tuán)干部素質(zhì)亟待提高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記年齡小，工作閱歷淺，沒(méi)有受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力。而村級(jí)團(tuán)支部書(shū)記兼職多，年齡大，政治經(jīng)濟(jì)待遇低，工作積極性普遍不高。盡管如此，矛盾和問(wèn)題并不能代表農(nóng)村共青團(tuán)工作發(fā)展的主流，也改變不了農(nóng)村共青團(tuán)服務(wù)大局、服務(wù)青年的先進(jìn)屬性，也動(dòng)搖不了農(nóng)村共青團(tuán)仍然是農(nóng)村青年工作的核心力量的本質(zhì)特征。而敢于面對(duì)這些困難和問(wèn)題，進(jìn)而研究、解決這些困難和問(wèn)題，也正是農(nóng)村共青團(tuán)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。

三、對(duì)策及思考

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)

——加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)。要始終堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”的原則，這是由黨和團(tuán)的特殊關(guān)系決定的，既是黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)的一個(gè)重要方面，又是團(tuán)的建設(shè)的關(guān)鍵和重要原則。要緊密結(jié)合農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的要求，建立健全農(nóng)村基層團(tuán)建常抓不懈的工作機(jī)制。要服從服務(wù)于創(chuàng)建“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委目標(biāo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)帶動(dòng)下，切實(shí)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委整體功能，按照強(qiáng)鄉(xiāng)帶村工作思路，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委在整個(gè)農(nóng)村基層團(tuán)建中發(fā)揮更加突出的帶動(dòng)作用。要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革與政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和團(tuán)員青年分布的變化，采取依托產(chǎn)業(yè)、依托民營(yíng)企業(yè)、依托專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、依托農(nóng)村中學(xué)等多種方式靈活設(shè)臵各類(lèi)團(tuán)支部，鼓勵(lì)支持農(nóng)村基層團(tuán)組織大膽探索團(tuán)建新途徑、新形式。

——以農(nóng)村團(tuán)組織為核心，推動(dòng)青年中心的建立。大力發(fā)展各級(jí)各類(lèi)青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，以此作為青年中心的核心和骨干，以更有效的形式，服務(wù)青年，引導(dǎo)青年，凝聚青年，在為農(nóng)村青年提供實(shí)實(shí)在在服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)團(tuán)的影響力和動(dòng)員力，鞏固黨在農(nóng)村青年中的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)服務(wù)能力，把服務(wù)作為農(nóng)村共青團(tuán)工作的重點(diǎn)

繼續(xù)圍繞“農(nóng)村青年增收成才”這一工作主線，以社會(huì)化、項(xiàng)目化、事業(yè)化、實(shí)業(yè)化的思路，完善改進(jìn)工作方式，整合政府、社會(huì)資源，增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)組織的服務(wù)能力。

——為提高農(nóng)村青年科技素質(zhì)提供服務(wù)。作為跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的接續(xù)和發(fā)展，目前團(tuán)省委已會(huì)同財(cái)政廳、省農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)文件，在全省10個(gè)農(nóng)業(yè)大縣啟動(dòng)實(shí)施“新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”，并與省財(cái)政、省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)系統(tǒng)工程，同時(shí)團(tuán)省委會(huì)同省科技廳聯(lián)合開(kāi)展實(shí)施“星火富民工程”。各級(jí)團(tuán)組織要與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技部門(mén)緊密合作，組織好“新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”和“星火富民工程”的實(shí)施，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，引導(dǎo)組織農(nóng)村青年參加各類(lèi)技能培訓(xùn)，不斷提高文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就一大批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

——為促進(jìn)農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。農(nóng)村青年外出務(wù)工是增加農(nóng)村青年收入的一個(gè)重要途徑。目前團(tuán)省委會(huì)同省農(nóng)委、勞動(dòng)廳、教委、科技廳聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)文件。要按照文件精神，積極為農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供勞務(wù)中介，維權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)移前參加“陽(yáng)光工程”技能培訓(xùn)等各方面服務(wù)。

——大力培養(yǎng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，典型引路。培養(yǎng)青年帶頭人是農(nóng)村共青團(tuán)一個(gè)顯著特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)。對(duì)廣大農(nóng)村青年來(lái)說(shuō)，自己身邊看得見(jiàn)、學(xué)得了，比得上的成功創(chuàng)業(yè)典型最有說(shuō)服力和影響力。要深化“五爭(zhēng)做”活動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批青年星火帶頭人，青年經(jīng)紀(jì)人，青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人和青年工商創(chuàng)業(yè)帶頭人，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村青年帶頭人予以重點(diǎn)扶持，為他們提供政策、資金、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)先優(yōu)惠條件，依托他們建設(shè)各類(lèi)示范推廣、培訓(xùn)基地，進(jìn)而輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。

——為豐富農(nóng)村青年的精神文化生活提供服務(wù)。總體上看，目前農(nóng)村青年的精神文化生活還十分匱乏。這已成為影響農(nóng)村青年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。要大力開(kāi)展鄉(xiāng)村青年文化節(jié)活動(dòng)，推廣一批健康向上、有趣有為，具有鄉(xiāng)村風(fēng)格，鄉(xiāng)村特色的文體娛樂(lè)項(xiàng)目，寓教于樂(lè)，寓教于活動(dòng)之中。要培養(yǎng)青年文體骨干，組織青年文體隊(duì)伍，踴躍參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。廣泛組織開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化交流。

一基本情況

xx鎮(zhèn)共有10034人，其中青年4873人，團(tuán)員人數(shù)262人，男性為117人，女性為145人。14—28周歲青年人數(shù)為3030人，29—35周歲青年人數(shù)為1843人。團(tuán)員占14—28歲青年人數(shù)的9%。

xx鎮(zhèn)團(tuán)委共下設(shè)10個(gè)團(tuán)支部，包括1個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)支部，6個(gè)村團(tuán)支部，2個(gè)小學(xué)團(tuán)支部，1個(gè)衛(wèi)生院團(tuán)支部。在職青年為130人，其中28歲以下青年為26人，全為共青團(tuán)員。

團(tuán)支書(shū)平均年齡在28歲以上，團(tuán)支書(shū)50%在村委任職。

xx鎮(zhèn)占地面積287.863公頃，全鎮(zhèn)以人參種植為經(jīng)濟(jì)支柱，95%以上住戶的以種植人參為生，近年來(lái)有30%以上的村民到外地發(fā)展參業(yè)，其中青年人占50%以上。北崗鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)狀況在全縣農(nóng)村屬于中游水平。

二、團(tuán)委工作的基本特點(diǎn)

1、團(tuán)員及青年流動(dòng)較快。

xx鎮(zhèn)因全鎮(zhèn)皆以種植人參為主，近年來(lái)很多村民又多往外地發(fā)展參業(yè)，青年們做為主要?jiǎng)趧?dòng)力，紛紛涌向延吉、安圖、黑龍江等地，而本鎮(zhèn)青年們多忙于山上的參地農(nóng)活，人員組織較不方便。

2、實(shí)際團(tuán)員數(shù)流失嚴(yán)重

1）由于外出種參及務(wù)工人員的流動(dòng)性大，不好管理和掌握，致使團(tuán)員數(shù)量減少。

2）歷年來(lái)團(tuán)關(guān)系管理不規(guī)范，學(xué)生團(tuán)員到了社會(huì)后，雖然團(tuán)關(guān)系由學(xué)校團(tuán)委轉(zhuǎn)交到鎮(zhèn)團(tuán)委，但因入團(tuán)手續(xù)填寫(xiě)不夠詳細(xì)，難以劃分所屬團(tuán)支部，導(dǎo)致團(tuán)組織與一部分團(tuán)員失去聯(lián)系。

3）各單位，團(tuán)員們?cè)诠ぷ髡{(diào)動(dòng)時(shí)，多數(shù)未能及時(shí)轉(zhuǎn)交團(tuán)關(guān)系，造成了團(tuán)關(guān)系管理混亂，給各支部團(tuán)費(fèi)收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。

4）近年來(lái)由于機(jī)構(gòu)改革，像郵政局，信用社等單位上掛到縣，團(tuán)組織也隨之上掛，但由于工作地點(diǎn)仍在本鎮(zhèn)，管理較為不便，團(tuán)員管理松散甚至處于無(wú)組織狀態(tài)。

由于以上原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)團(tuán)委實(shí)際團(tuán)員人數(shù)與在冊(cè)團(tuán)員人數(shù)相差懸殊。

3、農(nóng)村團(tuán)干部兼職、大齡化、無(wú)薪情況嚴(yán)重

通過(guò)對(duì)xx鎮(zhèn)十個(gè)團(tuán)支部情況的調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村干部由于受職教和經(jīng)費(fèi)等因素的制約，有95%以上均為兼職，多數(shù)團(tuán)干部身兼團(tuán)委、婦聯(lián)、報(bào)帳員等工作，其中70%以上的團(tuán)干部超過(guò)三十歲。雖然身兼數(shù)職，但報(bào)酬并未相應(yīng)增加，特別是團(tuán)干部的報(bào)酬并無(wú)正式規(guī)定，幾乎等于無(wú)報(bào)酬，而且團(tuán)干部年紀(jì)較大，家庭負(fù)擔(dān)較重，精力多放在家務(wù)上，沒(méi)有精力多與青年人做接觸，難以把握當(dāng)前青年人的思想脈搏。

4、農(nóng)村青年“重經(jīng)濟(jì)輕思想”情況嚴(yán)重

現(xiàn)在多數(shù)青年都非常關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同進(jìn)更看重自己的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)家致富的本領(lǐng)。對(duì)社會(huì)制安、社會(huì)保障等問(wèn)題也都給了一定的關(guān)心，但對(duì)不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的公益活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性極低。

三、存在問(wèn)題

1、基層組織建設(shè)亟需加強(qiáng)

近年來(lái)農(nóng)村團(tuán)的工作弱化等大環(huán)境的影響，直接影響了團(tuán)支部在農(nóng)村工作中的地位和形象，而且基層團(tuán)干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發(fā)揮，基層團(tuán)組織日漸萎，多數(shù)處于松散癱瘓狀態(tài)，有事臨時(shí)組織，無(wú)事各自散去現(xiàn)象普遍存在。團(tuán)支部是共青團(tuán)組織的基層單位，是團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團(tuán)的工作，必需加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)。

2、干部隊(duì)伍亟需培訓(xùn)

團(tuán)干部是共青團(tuán)工作的貫徹和執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力在很大程度上決定了團(tuán)的工作水平。團(tuán)員干部素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的團(tuán)務(wù)知識(shí)，與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)，缺乏接受新生事物的能力，沒(méi)有良好的服務(wù)態(tài)度，必然導(dǎo)致在青年人中沒(méi)有號(hào)召力和影響力，沒(méi)辦法更好的團(tuán)結(jié)和幫助廣大青年。因此必須盡快的完善團(tuán)的培訓(xùn)機(jī)制，加大團(tuán)干部的培訓(xùn)力度，提高廣大基層團(tuán)干部的修養(yǎng)與工作能力。

3、團(tuán)員管理亟需規(guī)范

隨著新形勢(shì)的發(fā)展，流動(dòng)團(tuán)員人數(shù)地增加，團(tuán)員管理難度增大，再加上對(duì)團(tuán)員的進(jìn)出管理不嚴(yán)，操作規(guī)程不夠規(guī)范致使農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量銳減，而部分農(nóng)村團(tuán)組織對(duì)此極沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，單純的只為了擴(kuò)大團(tuán)員隊(duì)伍，放寬對(duì)團(tuán)員入團(tuán)的審核，使很多不夠資格的青年也進(jìn)入到團(tuán)員隊(duì)伍，不僅打擊了優(yōu)秀青年向團(tuán)組織靠近的積極性，更失去了共青團(tuán)所代表的先進(jìn)意義，很大程度上影響了團(tuán)組織在農(nóng)村的影響力和號(hào)召力。必須進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)格團(tuán)員管理辦法，抓緊抓嚴(yán)團(tuán)員入團(tuán)審批手續(xù)使共青團(tuán)成為真正意義上的代表光榮與先進(jìn)的青年組織。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委已經(jīng)著手進(jìn)行了團(tuán)員檔案管理與交接的規(guī)范工作，但是把嚴(yán)入團(tuán)審批手續(xù)方面還需要中學(xué)團(tuán)委和上級(jí)團(tuán)委的重視與配合。

4、經(jīng)費(fèi)渠道亟需拓寬

目前農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還是主要靠團(tuán)費(fèi)和劃拔兩個(gè)途徑，而農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量本身有限，加上流失嚴(yán)重，團(tuán)費(fèi)收繳十分困難，特別是農(nóng)民團(tuán)員的團(tuán)費(fèi)收入基本空白。而歷年來(lái)團(tuán)的工作一直處于停滯狀態(tài)，人民群眾對(duì)于團(tuán)委極為漠視，活動(dòng)開(kāi)展困難，難以引起鎮(zhèn)委及村委的重視，團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難于爭(zhēng)取。經(jīng)費(fèi)不能保障就不能滿足正常的活動(dòng)要求，影響工作開(kāi)展，團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為制約北崗鎮(zhèn)團(tuán)的工作全面活躍的瓶頸。為此，北崗鎮(zhèn)團(tuán)委把如何有效的解決工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題作為當(dāng)務(wù)之急。

四、原因分析

1、工作環(huán)境變化加快

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，特別是我國(guó)加入wto經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，都加速了農(nóng)村的改革步伐，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民思想觀念，價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)理念都發(fā)生了深刻的變化，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益成為當(dāng)代青年農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨之農(nóng)村團(tuán)的工作環(huán)境勢(shì)必相應(yīng)變化。在這種情況下，農(nóng)村團(tuán)組織本應(yīng)及時(shí)洞察到工作環(huán)境的快速變化，及時(shí)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要調(diào)整團(tuán)的工作思路，扭轉(zhuǎn)團(tuán)的工作滯后于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。加上部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)組織等群團(tuán)組織在農(nóng)村工作中的長(zhǎng)期作用和潛在作用沒(méi)有充份認(rèn)識(shí)，忽視了團(tuán)的工作，為使農(nóng)村團(tuán)的設(shè)置，人員配備，活動(dòng)開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)籌集難度加大。

2、工作重心脫離實(shí)際

與前幾年相比，目前農(nóng)村團(tuán)的工作機(jī)制對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)村的適應(yīng)程度已有一定程度上的改觀，但仍有部分村及團(tuán)組織過(guò)分強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織自身的特殊性而忽視了與農(nóng)村其他方面的工作協(xié)調(diào)相嫁接，使團(tuán)的活動(dòng)游離于農(nóng)村中心工作之外。另外，農(nóng)村團(tuán)組織就團(tuán)論團(tuán)，封閉保守的思維模式，以指令為主的領(lǐng)導(dǎo)模式，以突出為主的活動(dòng)模式以及灌輸式的教育方法和狹隘，脆弱的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使團(tuán)的工作過(guò)于空泛，脫離實(shí)際，難以引起廣大農(nóng)村青年的共鳴。

3、工作定位把握不準(zhǔn)

團(tuán)組織在農(nóng)村的職能定位，是其作用發(fā)揮的導(dǎo)向。農(nóng)村的發(fā)展客觀上要求團(tuán)組織提高經(jīng)濟(jì)參與能力，把幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將團(tuán)的每項(xiàng)工作都轉(zhuǎn)化為農(nóng)村重心工作服務(wù)的具體舉措。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團(tuán)的這種職能作用的調(diào)整和轉(zhuǎn)化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，多數(shù)農(nóng)村團(tuán)組織有待調(diào)整沒(méi)能充分體現(xiàn)到團(tuán)的實(shí)際工作中，致使農(nóng)村團(tuán)的工作長(zhǎng)期務(wù)于農(nóng)村中心工作之外，極大的影響了團(tuán)的職能作用的有效發(fā)揮。

五、工作對(duì)策

1、切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織的建設(shè)

要切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)組織在農(nóng)村青年中的凝聚力，提高團(tuán)組織在農(nóng)村中的分量和地位，改變團(tuán)工作的人力資源不足的現(xiàn)狀。

1)要加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡(jiǎn)單、適用為原則，使基層團(tuán)干部對(duì)于自己的工作內(nèi)容做到心中有數(shù)。

2)是重視團(tuán)干部隊(duì)伍培養(yǎng)。一要配齊配強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)干部，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部的管理培訓(xùn)，尤其要幫助他們落實(shí)職務(wù)津貼在內(nèi)的各種政府、生活待遇，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村團(tuán)干部及共青團(tuán)工作的積極性。二是要建立團(tuán)干部?jī)?chǔ)備制度，為基層團(tuán)支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。

3)多組織團(tuán)員參與組織活動(dòng)，將團(tuán)員活動(dòng)與青年活動(dòng)相區(qū)分，提高團(tuán)員待遇，突出團(tuán)員與普通青年的區(qū)別，為進(jìn)一步發(fā)展團(tuán)員隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

4)重視團(tuán)員干部的思想教育，特別是青年團(tuán)干部的思想教育，樹(shù)立為團(tuán)員服務(wù)和青年服務(wù)的觀念。

2、立足農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐，創(chuàng)新開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)

創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，突出經(jīng)濟(jì)效益，貼近生產(chǎn)需求，圍繞農(nóng)村中心工作設(shè)計(jì)開(kāi)展活動(dòng)，并通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的解決，使之成為團(tuán)的工作發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)。

1)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，成立信息服務(wù)隊(duì)，向廣大農(nóng)村青年提供最新的、急需的供求信息與科學(xué)技術(shù)。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農(nóng)村青年提供各類(lèi)致富信息，得到了北崗群眾的認(rèn)可，擴(kuò)大了共青團(tuán)工作的影響力。

2)建立青年人才檔案，幫助有特長(zhǎng)的青年發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，以延伸團(tuán)的手臂，擴(kuò)大團(tuán)的影響，團(tuán)結(jié)凝聚廣大青年。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委通過(guò)幫助有聲樂(lè)特長(zhǎng)的青年參加各項(xiàng)比賽的機(jī)會(huì)，與青年們交了朋友，使他們樂(lè)于參與共青團(tuán)組織的活動(dòng)，聚攏了大批的青年，為搞好團(tuán)的活動(dòng)奠定了群眾基礎(chǔ)。

3)是創(chuàng)新活動(dòng)方式。注意將工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間相結(jié)合，針對(duì)青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點(diǎn)，利用閑散時(shí)間，開(kāi)展不同特色的小型活動(dòng)。

4)是要提高團(tuán)的工作科技含量，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高團(tuán)的科技含量。廣泛開(kāi)展“學(xué)科技，用科技爭(zhēng)做科技型農(nóng)民”活動(dòng)，使團(tuán)的工作成為農(nóng)村工作的重要組織部分。

3、立足農(nóng)村發(fā)展，靈活創(chuàng)收

巧婦難為無(wú)米之炊。農(nóng)村組織應(yīng)該從各自的實(shí)際出發(fā)，能過(guò)”收，拔，創(chuàng)，建“等多種方式，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。收，即收繳團(tuán)費(fèi)，管好用好團(tuán)費(fèi)，拔，即通過(guò)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，從村集體中劃拔部分經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)，即通過(guò)開(kāi)展各種有償服務(wù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自創(chuàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。建，即興建青年活動(dòng)中心，向廣大青年們籌集活動(dòng)資金。

4、立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，積極優(yōu)化團(tuán)的環(huán)境

1)要爭(zhēng)取村黨支部對(duì)青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。

2)規(guī)范工作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范團(tuán)的工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)員管理，團(tuán)員生活，團(tuán)會(huì)團(tuán)課等日常工作規(guī)程，增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的號(hào)召力，提高組織在農(nóng)村青年心目中的地位和形象，夯實(shí)團(tuán)的工作基礎(chǔ)。

3)要加強(qiáng)政策建設(shè)，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，以團(tuán)的工作實(shí)際和需要出發(fā)，制定，落實(shí)青年工作的相關(guān)政策。把團(tuán)的權(quán)利，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，干部待遇等以農(nóng)村管理制度的形式確定下來(lái)，納入鎮(zhèn)級(jí)管理考核之中。為團(tuán)組織的順利開(kāi)展提供政策保證。

4)貫徹落實(shí)好“推優(yōu)入黨”工作，提高團(tuán)在農(nóng)村工作中的政治地位。

江油市農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策淺析

江油市農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策淺析

農(nóng)村青年是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量，現(xiàn)代化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，給農(nóng)村共青團(tuán)的工作內(nèi)容、方式和對(duì)象的更新變革帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，探索新走向，構(gòu)筑新格局，保持團(tuán)工作的發(fā)展勢(shì)頭是農(nóng)村團(tuán)工作必須面對(duì)的問(wèn)題。2005年11月——12月，中共江油市委安排部署了《江油市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題調(diào)研》課題，團(tuán)市委對(duì)全市農(nóng)村基層團(tuán)組織進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究，就我市農(nóng)村共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出發(fā)展的對(duì)策。

一、江油農(nóng)村共青團(tuán)的工作現(xiàn)狀

江油市共有41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，480個(gè)行政村團(tuán)支部；農(nóng)村青年總數(shù)167233名，團(tuán)員總數(shù)15052名（以注冊(cè)數(shù)為準(zhǔn)），團(tuán)青比率9%（見(jiàn)表一）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記（專(zhuān)兼職）平均年齡為26.56歲，大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）占總數(shù)的82.5%，其中黨員占總數(shù)的70%，村級(jí)團(tuán)支部書(shū)記平均年齡為36.44歲，高中以上占總數(shù)的59.02%，其中黨員占總數(shù)的86.11%，村團(tuán)支部建團(tuán)率為100%，但其中10人以下的團(tuán)支部占32.7%。

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和家庭經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)生了深刻變化，這種變化使農(nóng)村團(tuán)員青年的思想受到了很大程度沖擊，他們受物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，組織觀念、集體觀念逐漸淡漠，他們最關(guān)心的是如何致富、賺錢(qián)，他們開(kāi)始竭盡全力營(yíng)造自己的“安樂(lè)富”。因此，農(nóng)村團(tuán)的工作，出現(xiàn)了不同程度的組織渙散，難以開(kāi)展工作的局面。全市農(nóng)村團(tuán)的工作面臨著許多難題：

(一）農(nóng)村團(tuán)員青年團(tuán)員意識(shí)淡薄，缺乏團(tuán)的紀(jì)律觀念。目前，大多數(shù)農(nóng)村青年對(duì)純政治性的工作是不感興趣的，他們重視自身經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為團(tuán)組織不能為他們解決實(shí)質(zhì)性困難和問(wèn)題，對(duì)團(tuán)的工作缺乏積極性、主動(dòng)性。許多人認(rèn)為在農(nóng)村入不入團(tuán)都無(wú)所謂,從學(xué)校畢業(yè)或當(dāng)兵復(fù)員返鄉(xiāng)后,不愿參加團(tuán)的活動(dòng)，且由于組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)辦理，有些團(tuán)員出外打工或畢業(yè)后就全部流失。

（二）基層的農(nóng)村團(tuán)干隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委中兼職團(tuán)干部增多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記還是老團(tuán)干，他們大都從事團(tuán)的工作時(shí)間較長(zhǎng)，年齡偏大，工作熱情減弱，缺乏創(chuàng)造性和開(kāi)拓精神，影響農(nóng)村團(tuán)的工作開(kāi)展；而村級(jí)團(tuán)支部書(shū)記一是素質(zhì)偏低，大部分團(tuán)干部文字口頭表達(dá)能力不強(qiáng)，缺乏獨(dú)立思考問(wèn)題的積極性和能力；二是年齡偏大，個(gè)別村前幾年甚至出現(xiàn)50多歲村干部兼任團(tuán)支部書(shū)記現(xiàn)狀；三是精力不集中，有50％以上的團(tuán)干部在村外謀職，沒(méi)有足夠精力顧及團(tuán)工作；四是后繼乏人。普遍沒(méi)有建立村團(tuán)支部書(shū)記后備人選及相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制。

（三）團(tuán)組織活動(dòng)缺乏活力：鎮(zhèn)鄉(xiāng)團(tuán)委開(kāi)開(kāi)展活動(dòng)較少，活動(dòng)也缺乏吸引青年團(tuán)員參加的活力。村級(jí)團(tuán)組織多年來(lái)政治理論學(xué)習(xí)和青年活動(dòng)缺乏，除了少數(shù)村1年開(kāi)展過(guò)

一、兩次活動(dòng)，其余村基本上沒(méi)開(kāi)展過(guò)任何形式的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。

二、當(dāng)前農(nóng)村團(tuán)的工作存在困難的原因

（一）、基層黨組織對(duì)團(tuán)干部的政治待遇落實(shí)和對(duì)團(tuán)干部培養(yǎng)、使用不夠。當(dāng)前，基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在許多客觀問(wèn)題。從待遇上看，基層黨組織對(duì)團(tuán)干部的政治待遇落實(shí)不夠，表現(xiàn)在團(tuán)干部政治地位較低，絕大部分農(nóng)村團(tuán)支部書(shū)記從事團(tuán)工作可以說(shuō)是帶義務(wù)性質(zhì)的，無(wú)相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼（他們的報(bào)酬往往是兼職部分的工資收入），不計(jì)入工作量進(jìn)行核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記只有少數(shù)享受中層干部待遇，（二）、團(tuán)員管理方式老化，力度不大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，團(tuán)員青年主體意識(shí)增強(qiáng)、部分團(tuán)員團(tuán)員意識(shí)淡化、團(tuán)工作行政性弱化，大部分近郊農(nóng)村團(tuán)組織沒(méi)有敏銳地把握這些新情況，團(tuán)員教育管理呆板、滯后。團(tuán)員發(fā)展力度不大，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村有幾十名青年，但卻未發(fā)展團(tuán)員。

（三）、團(tuán)的服務(wù)功能弱，載體不多。在服務(wù)青年上，絕大多數(shù)近郊農(nóng)村團(tuán)組織僅局限于服務(wù)團(tuán)員青年部分閑暇時(shí)間的文化娛樂(lè)需求，而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，18.5％的團(tuán)員青年希望團(tuán)組織提供學(xué)習(xí)幫助，50％以上青年希望得到信息咨詢，17.6％的青年希望團(tuán)組織幫助解決就業(yè)，同時(shí)青年希望提升文娛活動(dòng)品位和頻率，因此出現(xiàn)了青年需要的，團(tuán)組織做不了、做不好，團(tuán)組織要求的，青年不愿做的矛盾。在服務(wù)中心上，大部分團(tuán)組織僅局限于組織臨時(shí)性的、突擊性的志愿者活動(dòng)，沒(méi)有有效的載體和工作機(jī)制。

（四）團(tuán)的干部兼職過(guò)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部專(zhuān)職不專(zhuān)用、研究團(tuán)工作的時(shí)間和力度均不夠，開(kāi)展工作時(shí)重活動(dòng)輕效果、重團(tuán)干部輕普通青年，團(tuán)組織影響力削弱；村干部隊(duì)伍精減后，行政村沒(méi)有團(tuán)支書(shū)記編制，現(xiàn)任團(tuán)支部書(shū)記普遍交叉兼職，既無(wú)工作壓力也無(wú)工作精力，空殼支部增多。同時(shí)，農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、器材、書(shū)籍等的缺乏，制約著活動(dòng)開(kāi)展的內(nèi)容和形式、規(guī)模和效果，活動(dòng)開(kāi)展老套單一，成效不大，影響了團(tuán)組織的吸引力，凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為制約團(tuán)的工作健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、對(duì)改善農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀的對(duì)策

(一)以整體建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委是基層團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)農(nóng)村共青團(tuán)工作的直接責(zé)任，具有承上啟下的重要作用。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)，關(guān)鍵是抓好班子。配好團(tuán)委書(shū)記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，有一定的工作經(jīng)歷并熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作或基層黨務(wù)工作。要根據(jù)實(shí)際、確定1-2名專(zhuān)職或兼職團(tuán)干部，把年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀青年人才選拔到團(tuán)委的一把手位置上來(lái)。同時(shí)要妥善協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記的編制和待遇等問(wèn)題

2、抓好班子整體建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同類(lèi)型，從行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機(jī)關(guān)分別挑選2—3名優(yōu)秀團(tuán)干部兼任團(tuán)委副書(shū)記。團(tuán)委委員的分布要照顧到各個(gè)方面，使團(tuán)委班子成員在知識(shí)、能力等方面形成互補(bǔ)，達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。

3、著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子整體素質(zhì)。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記上崗培訓(xùn)制度的同時(shí),多渠道、多途徑地強(qiáng)化對(duì)團(tuán)干部職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)，特別是要抓好對(duì)那些素質(zhì)能力不適應(yīng)要求或新上崗的團(tuán)委書(shū)記、副書(shū)記的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)村青年奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

（二）以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，不斷優(yōu)化行政村團(tuán)組織的設(shè)置。

村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)就其實(shí)質(zhì)而言，仍然是團(tuán)組織如何通過(guò)合理調(diào)整、科學(xué)設(shè)置來(lái)帶動(dòng)青年、凝聚青年的問(wèn)題，是如何增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)創(chuàng)新能力的問(wèn)題。

1、根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大行政村團(tuán)組織的調(diào)整力度，發(fā)展和創(chuàng)新基層團(tuán)組織設(shè)置模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主體的村，要立足于適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高青年的組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)建團(tuán)步伐，依托龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各種營(yíng)銷(xiāo)組織、經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建立團(tuán)組織；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的近郊村，要著眼于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高工作的開(kāi)放化、社會(huì)化程度，探索中心村、農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)村團(tuán)組織的設(shè)置和建設(shè)，打破原來(lái)單純按行政村或居住區(qū)域建立團(tuán)組織的格局，配合和協(xié)助企業(yè)團(tuán)組織共同抓好亦工亦農(nóng)團(tuán)員青年的日常管理，增強(qiáng)行政村團(tuán)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和企業(yè)、社區(qū)團(tuán)工作的內(nèi)在銜接。

2、按照有力于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的原則配備各級(jí)團(tuán)干部，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)村青年以市場(chǎng)和產(chǎn)品為紐帶，在條件較為成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖、種苗繁育、林果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦多種形式的股份合作組織，成立青年行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會(huì)，依托協(xié)會(huì)建立團(tuán)組織。同時(shí)從青年科教興農(nóng)帶頭人、種養(yǎng)殖大戶和個(gè)體工商戶中選拔有一技之長(zhǎng)的“實(shí)力型”人物來(lái)?yè)?dān)任團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)。這部分人是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具有一定的典型性，同時(shí)已形成一定群體，具有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)。(三)竭誠(chéng)服務(wù)農(nóng)村青年與加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村團(tuán)員青年的教育、引導(dǎo)相結(jié)合。

竭誠(chéng)服務(wù)青年是共青團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作，必須真正了解農(nóng)村團(tuán)員青年的需求，實(shí)實(shí)在在地幫助他們解決在增收成才過(guò)程中遇到的實(shí)際困難。當(dāng)前要特別加強(qiáng)有關(guān)政策法規(guī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技和其他技能培訓(xùn)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的信息服務(wù)等，使農(nóng)村團(tuán)員青年的基本素質(zhì)不斷提高，致富本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。在抓服務(wù)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村團(tuán)員青年的思想教育和引導(dǎo)工作也不能放松。要組織農(nóng)村團(tuán)員青年深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想構(gòu)筑農(nóng)村團(tuán)員青年的精神支柱，爭(zhēng)做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新一代農(nóng)村青年。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村青年增強(qiáng)建設(shè)繁榮富裕新農(nóng)村的責(zé)任感和使命感，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，強(qiáng)化艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)，積極學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)本領(lǐng)，在農(nóng)村的廣闊天地里，在農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐中成長(zhǎng)成才，建功立業(yè)。

(四)發(fā)揮團(tuán)組織自身優(yōu)勢(shì)與整合社會(huì)資源相結(jié)合

農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作有自身的優(yōu)勢(shì)，也有很多劣勢(shì)，比如資源不多、抓手較少等。推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作，既不能就團(tuán)論團(tuán)，也不能就農(nóng)論農(nóng)，要善于合理利用整合資源。一是要充分整合團(tuán)內(nèi)資源，發(fā)揮青聯(lián)、“青年志愿者”、“青年文明號(hào)”、“青少年維權(quán)崗”、“希望工程”等團(tuán)內(nèi)工作品牌的資源優(yōu)勢(shì)，尋求與農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作的契合點(diǎn)；二是要善于挖掘利用團(tuán)外資源，加強(qiáng)與政府農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、供銷(xiāo)社等部門(mén)的合作，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，推進(jìn)共青團(tuán)工作和青年工作的社會(huì)化運(yùn)作，為農(nóng)村青年的成長(zhǎng)成才搭建更為廣闊的舞臺(tái)；三是要努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)，按照黨的十六大確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)團(tuán)組織各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織、人才、市場(chǎng)、信息、產(chǎn)業(yè)、文化等多方面的互利合作，形成良性互動(dòng)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層團(tuán)組織建設(shè)和共青團(tuán)工作的全面活躍，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)抓農(nóng)村共青團(tuán)工作要與維護(hù)農(nóng)村青年合法權(quán)益相結(jié)合。

農(nóng)村青年是青年人群中最大的弱勢(shì)群體，受自身素質(zhì)、外部條件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等多方面因素的制約，他們?nèi)谌胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力相對(duì)較弱，在成長(zhǎng)成才過(guò)程中遇到的實(shí)際困難較多，在教育、醫(yī)療、住房、交通、勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬、民主政治權(quán)利等方面的權(quán)益難以得到有效保障，特別容易受到利益和權(quán)益的侵害。農(nóng)村各級(jí)團(tuán)組織要堅(jiān)持一手抓活躍，一手抓維權(quán)。一是加強(qiáng)政策和法制宣傳，提高青年農(nóng)民的文化素質(zhì)、政策水平和法制意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益；二是大力發(fā)展農(nóng)村青年的合作經(jīng)濟(jì)組織，代表青年農(nóng)民說(shuō)話，協(xié)調(diào)農(nóng)工貿(mào)之間的利益關(guān)系，靠合同契約規(guī)范龍頭企業(yè)、組織與農(nóng)戶之間的責(zé)任和義務(wù)，減少損害青年農(nóng)民利益的行為，加強(qiáng)自我防護(hù)；三是探索成立農(nóng)村青少年維權(quán)中心和維權(quán)崗，借助公安、工商等執(zhí)法部門(mén)及社會(huì)的力量，加大對(duì)信用缺失、違反契約、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為的查處打擊力度，為農(nóng)村青年的成長(zhǎng)成才、發(fā)展致富撐起一片藍(lán)色的天空。

總之，新形勢(shì)下農(nóng)村團(tuán)的工作要不斷適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新變化，逐步建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層團(tuán)組織自我完善和發(fā)展的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)好廣大農(nóng)村青年脫貧致富奔小康！