第一篇：蔡家坡一座小城鎮(zhèn)的改革實(shí)踐[最終版]

蔡家坡：一座小城鎮(zhèn)的改革實(shí)踐

經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，特別是市委、市政府把突破蔡家坡作為全市“三大戰(zhàn)略”實(shí)施以來，蔡家坡地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，已成為關(guān)中――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。近年來，蔡家坡先后被確定為關(guān)中百鎮(zhèn)、全省重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，被市委、市政府作為寶雞大城市副中心來建設(shè)，蔡家坡再一次被推到了新一輪改革發(fā)展的前沿陣地，成為西部地區(qū)繼楊凌之后又一塊科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)田和示范區(qū)。在“十二五”期間，進(jìn)一步加速蔡家坡突破發(fā)展，使蔡家坡開發(fā)區(qū)早日晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是我們面臨的一個重要而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)加速發(fā)展的先決條件

――堅(jiān)持規(guī)劃先行是實(shí)現(xiàn)蔡家坡發(fā)展遠(yuǎn)景的重要原則。

放眼長遠(yuǎn)，把握趨勢，把蔡家坡放在全市、全省和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域來定位，把蔡家坡作為岐山新城區(qū)來打造，搶抓新一輪西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，精心謀劃、高標(biāo)規(guī)劃，以戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展，不斷完善蔡家坡總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。堅(jiān)持按照“一中心兩基地三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展布局，加快與寶雞特大城市規(guī)劃的接軌，塑造“山、塬、水、城”相結(jié)合的現(xiàn)代化生態(tài)型工業(yè)城市，著力打造寶雞大城市副中心、西部汽車制造業(yè)重要基地和全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。按照汽車工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞“一個核心、兩大景觀帶、七大功能區(qū)”建設(shè)汽車工業(yè)園，實(shí)施千畝人工湖、汽車大道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和金鼎鑄造、陜汽微型車二期、通力專用車等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)持用科學(xué)性、前瞻性的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)蔡家坡開發(fā)區(qū)建設(shè)。尤其要強(qiáng)化規(guī)劃的綱領(lǐng)和剛性約束作用，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，加快把蔡家坡建成整體布局合理、產(chǎn)業(yè)分區(qū)明顯、區(qū)域特色鮮明的30－50萬人口中等城市。

――多元化投融資是解決蔡家坡發(fā)展瓶頸的重要舉措。

堅(jiān)持經(jīng)營城市理念，按照“不求所有、但求所在”的思路，解放思想，創(chuàng)新觀念，開闊視野，以空間換資本，以資本促開發(fā)。出臺相關(guān)政策，通過產(chǎn)權(quán)置換、期權(quán)出讓、聯(lián)合開發(fā)等形式，吸引社會資本投資建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新完善開發(fā)區(qū)開發(fā)公司投融資機(jī)制體制，為城市開發(fā)建設(shè)、融資搭建良好平臺。積極爭取中央和省市的政策、資金支持，依靠政府投資、民間融資、金融機(jī)構(gòu)支持，發(fā)行地方政府債券等多種渠道籌集建設(shè)資金，有效破解資金難題，確保開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。實(shí)施一大批對未來發(fā)展具有重要牽動作用的交通道路、水、電、通訊、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在蔡家坡“三縱五橫一環(huán)”的城市主框架基本形成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能，提升承載能力，使蔡家坡經(jīng)濟(jì)圈核心地位日益顯現(xiàn)。

――加強(qiáng)城市管理是提高蔡家坡發(fā)展水平的重要手段。

用民生的視角看待市政建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。推行城市精細(xì)化管理，加大環(huán)衛(wèi)投資，加強(qiáng)日常管理，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，治理城市“三亂”，堅(jiān)決取締馬路市場，整頓城市秩序，改變臟、亂、差現(xiàn)象，凈化市容環(huán)境。堅(jiān)持新開道路建設(shè)、綠化、亮化“三同時”原則，提高綠化水平，結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級園林城市的機(jī)遇，廣泛開展一系列的植綠、增綠、造綠活動，創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)人居環(huán)境。加強(qiáng)城市文化建設(shè)，建設(shè)主題文化公園，豐富居民文化生活，提升市民素質(zhì)，打造蔡家坡突破發(fā)展的內(nèi)在動力和長盛不衰的根本源泉，努力塑造蔡家坡開放包容、創(chuàng)新實(shí)干的新形象、新精神、新品位。

二、園區(qū)龍頭帶動，強(qiáng)化加速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

――壯大汽車產(chǎn)業(yè)集群是建設(shè)蔡家坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

依托陜汽、法士特、通家公司等龍頭企業(yè)，加快創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。按照園區(qū)化承載、集群化發(fā)展的思路，以汽車工業(yè)園、中小企業(yè)園、汽配產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為主抓手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善安置條件，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)深度，打造以大企業(yè)大集團(tuán)為主體、工業(yè)園為載體、配套企業(yè)為支撐，級次明顯、聯(lián)系緊密、體系完善、互促共生的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)，深入開展鏈條招商，吸引汽配物流企業(yè)入園發(fā)展。大力扶持貿(mào)易、咨詢、金融、保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)突出、功能完善、管理先進(jìn)、體制創(chuàng)新的園區(qū)發(fā)展新模式，把蔡家坡地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)集群培育成為年產(chǎn)值在千億元以上、成為寶雞未來發(fā)展的重要引擎，建設(shè)西部汽車之都。

――加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育是建設(shè)蔡家坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的基本要求。

堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)作為打造產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵工作來抓。發(fā)揮陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)等企業(yè)主體作用，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)，組建專業(yè)班子，開展專題招商，積極招引通家等龍頭企業(yè)，帶動多戶有資金、有實(shí)力、行業(yè)領(lǐng)先的配套企業(yè)迅速跟進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈。大力扶持華強(qiáng)公司、金鼎公司、華亨散熱器公司等區(qū)內(nèi)骨干配套企業(yè)快速成長，做大做強(qiáng)，由普通鑄件向核心部件配套，由單一企業(yè)配套向行業(yè)配套，由單一品種向多個品種，由一般技術(shù)向機(jī)械電子技術(shù)、向核心、高附加值的關(guān)鍵技術(shù)配套，增強(qiáng)核心競爭力。實(shí)施打造“百億通力”戰(zhàn)略，使通力公司實(shí)現(xiàn)由汽車大箱、駕駛室等零部件生產(chǎn)向多種零部件、車架等重要總成及整車生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)西北地區(qū)最大的專用車生產(chǎn)基地。建立企業(yè)孵化中心，分離企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，做強(qiáng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)中心帶動、骨干企業(yè)緊密協(xié)作、中小企業(yè)眾星拱月、工業(yè)服務(wù)業(yè)配套跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群體系。

――推動產(chǎn)業(yè)升級是打造蔡家坡經(jīng)濟(jì)圈的長期戰(zhàn)略和核心舉措。

以創(chuàng)建新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”融合示范基地為契機(jī)，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，加強(qiáng)對汽車新技術(shù)、核心技術(shù)、核心部件的引進(jìn)和研發(fā)。聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資公司，設(shè)立蔡家坡汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)培育技術(shù)骨干，利用自身專業(yè)人才積極開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級。成立零部件配套企業(yè)協(xié)會，在融資聯(lián)合擔(dān)保、技術(shù)互相支持、信息共享、協(xié)作互補(bǔ)、節(jié)約費(fèi)用、聯(lián)合開發(fā)等方面探索新機(jī)制，創(chuàng)建新模式。把金融創(chuàng)新和資本集聚作為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動力，建立與各金融機(jī)構(gòu)的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過靠大聯(lián)強(qiáng)、資產(chǎn)重組，引入戰(zhàn)略投資者，組建3－5個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。突破和掌握一批對微型車、專用車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯帶動作用的核心和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)真正成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把通家、通力、漢德等企業(yè)品牌做成名牌，推動大企業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨越，形成集群優(yōu)勢。

三、優(yōu)化投資環(huán)境，提升加速發(fā)展的軟實(shí)力

――改進(jìn)服務(wù)方式、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急。下硬功夫提升區(qū)域軟實(shí)力。弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先趕超、攻堅(jiān)克難實(shí)干、崇德尚禮誠信為核心的蔡家坡精神，使之成為激勵干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的精神動力。進(jìn)一步創(chuàng)新載體，圍繞中心，服務(wù)大局，自我加壓、奮力趕超，集中開展攻堅(jiān)活動，全力為企業(yè)、為群眾提供好服務(wù)，把干部的精力引導(dǎo)到干事、創(chuàng)業(yè)、為民上來，辦好群眾急需、便民利民的好事。努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大項(xiàng)目跟蹤幫扶力度，確保項(xiàng)目成功引進(jìn)和順利建設(shè)。堅(jiān)持把改進(jìn)服務(wù)方式、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)到為民服務(wù)、推動發(fā)展的實(shí)踐中，進(jìn)一步加大干部作風(fēng)建設(shè)工作力度，通過建立科學(xué)、規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推動干部作風(fēng)不斷優(yōu)化，力爭以最快捷的速度、最有效的措施推進(jìn)工作落實(shí)。

――加強(qiáng)誠信建設(shè)、大力招商引資是安商之策。項(xiàng)目決定發(fā)展，招商決定未來。招商引資是加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。按照市委、市政府招商引資“三個零”的要求，堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來，主動搞好宣傳推介，大力提升蔡家坡知名度。牢固樹立“幫助引資是恩人、大力招商是能人、破壞環(huán)境是罪人”的理念，把誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為改善投資環(huán)境的重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，重商親商，及時向客商兌現(xiàn)承諾，從而把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢提升整合為區(qū)域競爭優(yōu)勢，打造投資洼地。堅(jiān)持科學(xué)包裝項(xiàng)目，對口聯(lián)系客商，重點(diǎn)引進(jìn)汽車零部件生產(chǎn)、汽配物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快完善產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)西部汽車城。結(jié)合新一輪西部大開發(fā)的政策機(jī)遇，修訂完善開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，加快制定開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦法，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠力度，建設(shè)國家級承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)示范基地。

――堅(jiān)持以人為本、改善宜居環(huán)境是長久之計。把打造西部一流投資環(huán)境作為戰(zhàn)略舉措常抓不懈。加快促進(jìn)千畝人工湖、鄭西高鐵客運(yùn)站、鳳凰現(xiàn)代城、秦嶺北麓生態(tài)景區(qū)、渭河公園等項(xiàng)目實(shí)施，繼續(xù)完善道路、供電、供水、供熱、供氣、通訊、生態(tài)等工程，不斷提高開發(fā)區(qū)的吸引力和競爭力。抓好創(chuàng)業(yè)中心和市民廣場建設(shè)，推進(jìn)蔡家坡勞動保障服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制初級中學(xué)、公立幼兒園、三級綜合性公立醫(yī)院、文體中心、城市供水系統(tǒng)擴(kuò)建改造、渭河河堤加固等建設(shè)，使社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同步。按照城鄉(xiāng)一體化要求，大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)，謀劃好農(nóng)民大量進(jìn)城后的社會保障，加快工業(yè)集群化發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，提供更多就業(yè)崗位，使符合條件的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加速農(nóng)業(yè)人口向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

四、推進(jìn)改革創(chuàng)新，提供加速發(fā)展的持久動力

――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是蔡家坡突破發(fā)展的必然方向。圍繞建設(shè)寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)和先行區(qū)的目標(biāo)，以“五項(xiàng)改革”和“六個一體化”為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、基礎(chǔ)先行、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)的基本思路，有序推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在岐星、水寨村等中心城區(qū)實(shí)施居民集中居住，在鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施以完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)城市功能為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在村域內(nèi)實(shí)施整治村容村貌、改善生產(chǎn)生活環(huán)境為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、城鄉(xiāng)互動、逐級推進(jìn)、梯次發(fā)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新格局。以資產(chǎn)資本化、資源市場化為方向，加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，抓好千畝設(shè)施蔬菜、萬畝花椒、萬畝獼猴桃建設(shè)，不斷增加農(nóng)民收入。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障改革試點(diǎn)，在社會保障全覆蓋、無縫隙的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)同待遇，確保進(jìn)城農(nóng)村居民過得好、有保障、有尊嚴(yán)。

――轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是蔡家坡發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。按照“布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，重點(diǎn)發(fā)展汽車制造及零部件加工業(yè)、機(jī)械電子制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。以環(huán)保、節(jié)能、安全為目標(biāo)，以節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地為重點(diǎn)，嚴(yán)格能耗和廢棄物排標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持優(yōu)化資源利用率。支持和鼓勵企業(yè)建立環(huán)境管理體系和綜合利用技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)和無害化技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠增加要素投入向依靠提高資源使用率轉(zhuǎn)變，由依靠消耗資源向依靠智力和科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，由依靠產(chǎn)品向依靠服務(wù)轉(zhuǎn)變，以服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。緊緊抓住關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源統(tǒng)籌的機(jī)遇，以創(chuàng)新精神引領(lǐng)企業(yè)加快發(fā)展。對照園區(qū)建設(shè)指標(biāo)，以技術(shù)研發(fā)中心為載體，加快科技創(chuàng)新步伐，加大技術(shù)改造力度，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)新平臺，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供體制和機(jī)制保證。

――管理體制創(chuàng)新是蔡家坡發(fā)展的活力源泉。按照有利于蔡家坡地區(qū)突破發(fā)展、有利于全縣統(tǒng)籌發(fā)展的原則，進(jìn)一步理順蔡家坡開發(fā)區(qū)管理體制，整合蔡家坡開發(fā)區(qū)、蔡家坡鎮(zhèn)、汽車工業(yè)園，一套人馬多塊牌子，形成整體合力，全面承擔(dān)蔡家坡地區(qū)四鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、土地管理等工作，充分發(fā)揮蔡家坡區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合區(qū)域資源，凝聚更大合力，不斷實(shí)現(xiàn)加快擴(kuò)張、加速發(fā)展。提高開發(fā)區(qū)建設(shè)管理水平，增強(qiáng)地區(qū)整體實(shí)力。加快全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)步伐，不斷創(chuàng)新鎮(zhèn)區(qū)合力的管理體制。進(jìn)一步完善支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置崗位，創(chuàng)新用人考核機(jī)制，打破身份界限，實(shí)行公開招聘，競爭上崗。搞活園區(qū)分配機(jī)制，以崗定酬，激勵干部創(chuàng)業(yè)干事的積極性。堅(jiān)持人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，引進(jìn)高學(xué)歷、高層次專業(yè)人才，強(qiáng)化人力資源保障。切實(shí)加強(qiáng)與科研單位、企業(yè)、院校和人才市場的合作，建立高級人才庫，培養(yǎng)、吸引各類高端人才，推動蔡家坡經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)不斷邁上新臺階。（文：中共岐山縣委書記、蔡家坡開發(fā)區(qū)黨工委書記 張海建）

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)史上的一座豐碑

小城鎮(zhèn)建設(shè)史上的一座豐碑

----青樹坪鎮(zhèn)富厚商業(yè)步行街建設(shè)巡禮

青樹坪鎮(zhèn)位于雙峰縣西部，地處婁邵邊陲。轄64個村、2個社區(qū)，總面積97平方公里，人口近7萬人，其中城鎮(zhèn)人口2.5萬人，城區(qū)面積2.4平方公里，是雙峰縣第二大城鎮(zhèn),也是婁底市重點(diǎn)建制鎮(zhèn)之一。

近年來，該鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)情，科學(xué)謀劃，以打造湘中商貿(mào)重鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)為目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施“城建興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。2004年來，該鎮(zhèn)黨委政府以開放的思維，非凡的勇氣，舉全鎮(zhèn)之力建設(shè)全市首條鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)步行街---富厚商業(yè)步行街。該街位于鎮(zhèn)區(qū)西部，全長320米，占地22000平方米，建筑面積36596平方米，建成運(yùn)營一年多來，真正形成了一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)、一片文明，成為城鎮(zhèn)中的一顆奇葩，小城鎮(zhèn)建設(shè)史上的一座豐碑。

高屋建瓴定思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)合乎實(shí)際的戰(zhàn)略選擇。雙峰縣委、縣政府將城鎮(zhèn)建設(shè)列為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措，提出實(shí)施了青三甘城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略。青樹坪鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞青三甘一體化戰(zhàn)略，對城鎮(zhèn)發(fā)展的定位從歷-1-

史、現(xiàn)狀和未來作了詳盡的分析與探索。

遵循歷史淵源定切入點(diǎn)。青樹坪鎮(zhèn)歷史悠久，商業(yè)文化積淀深厚。早在清朝咸豐、同治年間，該鎮(zhèn)已成為長沙通往邵陽的一個驛站要塞，商賈云集，漸見繁榮。民國元年（1912年）建鎮(zhèn)。受邵陽，湘潭、衡陽等周邊大中城市的商業(yè)輻射影響，解放前已發(fā)展成一條約2公里長的商業(yè)街，逢五逢十趕集，每次趕集人數(shù)上萬人，是附近十里八鄉(xiāng)物資集散中心。濃厚的商業(yè)文化底蘊(yùn)，為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了淵遠(yuǎn)的歷史基礎(chǔ)。利用交通區(qū)位定落腳點(diǎn)。青樹坪位于湘中腹地，交通和地理環(huán)境十分優(yōu)越。302國道、青衡、青甘公路在城區(qū)交匯貫通，洛湛鐵路穿境而過，距潭邵高速不足5公里，是婁邵邊陲的重要交通樞紐。鎮(zhèn)區(qū)距長沙、衡陽各150公里，離邵陽、婁底各約50公里，其交通區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，具有城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚和輻射優(yōu)勢。

良好的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀定發(fā)展點(diǎn)。一是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速。“十〃五”期間，建成區(qū)面積增長了1倍，每年平均新增建筑面積近1萬平方米。目前鎮(zhèn)區(qū)面積達(dá)2.4平方公里，城鎮(zhèn)人口2.5萬人，城鎮(zhèn)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭；二是基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。鎮(zhèn)區(qū)硬化道路實(shí)現(xiàn)主骨架大循環(huán)，建有11萬伏變電站和日供水4500噸的自來水廠，程控電話和移動電話相繼建成和開通，辟有步行街、建材、農(nóng)貿(mào)、服裝、竹木五大市場；三是城鎮(zhèn)整體服務(wù)功能日趨完善。鎮(zhèn)區(qū)有縣級重點(diǎn)中

學(xué)雙峰二中，有中西結(jié)合的縣二人民醫(yī)院、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院；全鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校和幼兒園20多所，文教衛(wèi)等設(shè)施齊全。四是隨著農(nóng)村改革開放的深入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動力不斷增加，鎮(zhèn)區(qū)由于各種生產(chǎn)要素相對集中，已成為農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要平臺。分析表明，青樹坪城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極強(qiáng)的輻射和帶動功能。但是，該鎮(zhèn)2.5萬城鎮(zhèn)居民及數(shù)千流動人口集中分布在2.4平方公里的城區(qū)，人口密度大，生產(chǎn)生活場所擁擠，以路街為市，占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)品位不高，管理難度大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。努力開發(fā)新街，拉大城市框架，拓寬發(fā)展空間，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，建“大青樹、新青樹”，以擴(kuò)容提質(zhì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展勢在必行。鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，決定在鎮(zhèn)區(qū)西部建設(shè)商業(yè)步行街作為城鎮(zhèn)建設(shè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的突破口。縣委、政府高度重視步行街的開發(fā)建設(shè)，將其列入了全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次召集縣直有關(guān)部門和青樹坪鎮(zhèn)召開現(xiàn)場辦公會，對步行街開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)行專題研究和部署，果斷決策，并出臺了一系列扶持該項(xiàng)目有序推進(jìn)的政策措施。

創(chuàng)新模式促建設(shè)

改革開發(fā)模式。開發(fā)模式?jīng)Q定城鎮(zhèn)建設(shè)的成敗。過去采用的由政府出資包辦城鎮(zhèn)建設(shè)的傳統(tǒng)模式明顯存在三大弊端：一是政企不分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是

宏觀調(diào)控，政企必須分開，重點(diǎn)工程項(xiàng)目要實(shí)行企業(yè)項(xiàng)目法人制度。二是投入乏力。青樹坪這幾年發(fā)展迅速，但每年剛性支出很大，財力仍非常有限。步行街開發(fā)從征地拆遷到“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要1000萬元以上的資金投入，縣鎮(zhèn)兩級財政根本無力承擔(dān)。三是運(yùn)作低效。政府參與開發(fā)，因爭取資金立項(xiàng)時間長，資金到位難，報建程序繁鎖，不僅增加了建設(shè)成本，而且運(yùn)作效率低下。在現(xiàn)有財力條件下，靠政府投資進(jìn)行步行街開發(fā)既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)，只有在運(yùn)作模式上創(chuàng)新，充分利用步行街開發(fā)這一載體，實(shí)行項(xiàng)目招商，激活民間資本參與開發(fā)，才能快速推進(jìn)青樹坪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照縣委、縣政府的要求，鎮(zhèn)黨委、政府果斷決策，確定了“政府監(jiān)管與服務(wù)，企業(yè)開發(fā)與建設(shè)，招商引資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)”的新機(jī)制。實(shí)行政府負(fù)責(zé)步行街規(guī)劃編制的監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管與項(xiàng)目環(huán)境優(yōu)化，由開發(fā)商全額投入，負(fù)責(zé)步行街的開發(fā)建設(shè)與營運(yùn)，自負(fù)盈虧。

提高規(guī)劃建設(shè)品位。對步行街進(jìn)行“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”規(guī)劃。第一，精心搞好項(xiàng)目選址。原鎮(zhèn)區(qū)西部有一片廢棄的土地和水塘，生產(chǎn)生活污水橫流，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，但處在鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)的中心區(qū)域，商業(yè)潛力巨大，鎮(zhèn)黨委政府決定變廢為寶，在此建設(shè)步行街，以提升城鎮(zhèn)品位，改善青樹形象。第二，認(rèn)真規(guī)劃布局，聘請市縣知名規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)精心設(shè)計，打造特色城鎮(zhèn)景觀。第三，在功能配

套上注重符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，使步行街建成后具有商貿(mào)、服務(wù)、居住等綜合功能。根據(jù)青樹坪區(qū)位優(yōu)勢明顯，輻射面廣，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，規(guī)劃在步行街內(nèi)新建服裝、家電家具超市、商品零售超市、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)板塊。另外，整個步行街的供水、供電、硬化、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施按照“先地下后地上”的原則一步到位，管線工程基本實(shí)行地埋，確保步行街整體建設(shè)上檔次。第四，工程質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。富厚步行街內(nèi)主要工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照有關(guān)建設(shè)法規(guī)和施工規(guī)范進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，由步行街建設(shè)總承包方負(fù)責(zé)發(fā)包給有資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理。創(chuàng)新投資體制。首先，在政策允許的范圍內(nèi)最大程度地放開市場準(zhǔn)入限制，并嚴(yán)格按照“政府監(jiān)管與服務(wù)，企業(yè)開發(fā)與建設(shè)，招商引資和廣泛吸納民間資本進(jìn)行開發(fā)建設(shè)”的新機(jī)制開發(fā)步行街。對步行街開發(fā)實(shí)行“一站式收費(fèi)，全方位服務(wù)”的政策，對開發(fā)商提供“四包”服務(wù)，即包規(guī)劃立項(xiàng)、包征地拆遷、包手續(xù)代辦、包環(huán)境優(yōu)化。步行街內(nèi)所有稅費(fèi)由縣步行街開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一征收和分解，實(shí)行稅費(fèi)包干。其次，實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策。步行街土地開發(fā)，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征拆、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”辦法，集約利用和盤活土地，優(yōu)先保證城建用地，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的原則開發(fā)土地。優(yōu)惠的政策極大地激勵了投資商的積極性。省內(nèi)多家房地產(chǎn)開

發(fā)公司先后來青樹坪考察了步行街開發(fā)項(xiàng)目。通過公開招投標(biāo)，懷化南陽房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司以703萬元成功競標(biāo)。該公司投資4000萬元對富厚步行街進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)和營運(yùn)，運(yùn)行模式全部實(shí)行公司化、市場化，以提高資金使用效率，節(jié)約開發(fā)成本。

全力優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)良的投資環(huán)境決定著步行街開發(fā)建設(shè)的質(zhì)量和速度。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持從理順管理體制，強(qiáng)化管理職能入手，盡量為步行街開發(fā)搞好協(xié)調(diào)，提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理職能。步行街開發(fā)過程中，面臨著手續(xù)繁雜、部門關(guān)系協(xié)調(diào)困難等問題。為確保開發(fā)商能一心一意抓建設(shè)，該鎮(zhèn)成立了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在為南陽公司辦理開發(fā)建設(shè)相關(guān)手續(xù)的過程中，鎮(zhèn)黨委、政府派出由主管城建的副鎮(zhèn)長牽頭負(fù)責(zé)辦理國土、建設(shè)、房產(chǎn)等10多個職能部門涉及步行街土地的報批審批、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計、工程的報建質(zhì)監(jiān)、材料質(zhì)量檢測等手續(xù)。二是營造良好施工環(huán)境。為確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，該鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長任組長，派出所、司法、綜治、國土、城建、相關(guān)總支等部門為成員的步行街環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，先后20多次組織召開村組及部門負(fù)責(zé)人會議，專題研究步行街軟環(huán)境建設(shè)問題，加大宣傳發(fā)動力度，發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)富厚步行街開發(fā)建設(shè)施工環(huán)境的公告》，組織群眾召開座談會，讓群眾參與

軟環(huán)境建設(shè)。在處理各類遺留問題和矛盾糾紛時，堅(jiān)持按照“思想工作開路，協(xié)商解決矛盾”的原則處理，及時化解了各類矛盾，有效的防止了無故阻工和強(qiáng)攬工程的不法行為，確保了步行街開發(fā)良好的施工環(huán)境。

未雨綢繆展新姿

景觀之街。步行街包括一條主街和兩大廣場及配套設(shè)施，由11幢建筑連體組成，可容納200余個商鋪和150余套住房。建成后的步行街巍峨高聳，整潔有序，樹燈輝映，體現(xiàn)了城市建設(shè)以人為本的理念，是青樹坪鎮(zhèn)也是雙峰縣城市建設(shè)的經(jīng)典力作，是青樹坪新的城市特色景觀。

產(chǎn)業(yè)之街。經(jīng)過一年多的市場培育，步行街已具規(guī)模，業(yè)態(tài)布局日趨合理，物業(yè)管理日益規(guī)范，人氣旺盛，交易紅火，形成了服裝，超市，家電家具、文化娛樂等商業(yè)版塊。街區(qū)內(nèi)的商鋪和住房均已銷售出去，其中門面平方售價高達(dá)4000余元，住房平方售價高達(dá)1300余元，成為投資者經(jīng)商辦店的創(chuàng)業(yè)寶地。

活力之街。步行街未建前，因城區(qū)缺少公共文化活動設(shè)施，廣大群眾特別是城區(qū)居民文化活動單一，居民要求開展公共文化活動的愿望強(qiáng)烈，步行街開街后，其街內(nèi)活動設(shè)施為廣大居民提供了一個活動平臺，滿足了居民的精神文化需求。每到華燈初上，這里便成了歡樂的海洋，居民載歌載舞或健身，構(gòu)成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線，活力之街、動感之街正悄然打造。

第三篇：小城鎮(zhèn)戶籍改革制度

小城鎮(zhèn)戶籍改革制度

小城鎮(zhèn)戶籍人員是指根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，推進(jìn)農(nóng)村城市化過程中，在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、投資和居住的農(nóng)民，按照市有關(guān)部門規(guī)定批準(zhǔn)辦理小城鎮(zhèn)居民戶籍的人員。

一、小城鎮(zhèn)戶籍改革的目標(biāo)和原則

1.小城鎮(zhèn)戶籍改革的目標(biāo)

根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》的通知（國發(fā)〔2001〕6號）的規(guī)定，小城鎮(zhèn)戶籍改革的目標(biāo)是：通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時,為戶籍管理制度的總體改革奠定基礎(chǔ)。

2.小城鎮(zhèn)戶籍改革的原則

根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》的通知（國發(fā)〔2001〕6號）的規(guī)定：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則:

(1)既要積極,又要穩(wěn)妥。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。同時,要充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要和承受能力,充分尊重群眾的意愿,不搞“長官意志”、不搞“一刀切”。

(2)總體把握,政策配套。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,符合戶籍管理制度總體改革的方向,并與在小城鎮(zhèn)進(jìn)行的其他各項(xiàng)改革政策相銜接。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置、社會保障等問題,逐步把小城鎮(zhèn)的戶籍管理納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。

(3)因地制宜,協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的實(shí)際,研究制定具體實(shí)施辦法,使小城鎮(zhèn)的人口增長與經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào),防止在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中不切實(shí)際地“一哄而起”,盲目擴(kuò)大規(guī)模,大量占用耕地,削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

二、小城鎮(zhèn)戶籍改革的范圍和內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》的通知（國發(fā)〔2001〕6號）的規(guī)定：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。戶籍管理的內(nèi)容包括：

（1）凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

（2）已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等,符合上述條件的,統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

（3）對經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù);根據(jù)本人意愿,可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán),也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同,防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對進(jìn)城農(nóng)戶的宅基地,要適時置換,防止閑置浪費(fèi)。

三、小城鎮(zhèn)戶籍改革的工作要求

國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》的通知（國發(fā)〔2001〕6號）中，關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理的工作要求如下：

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作涉

及面廣,政策性強(qiáng),關(guān)系到群眾的切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),進(jìn)一步提高認(rèn)識,解放思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)有效地做好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作。地方各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,及時了解掌握改革進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。同時,要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),做好宣傳工作,保證這項(xiàng)改革順利、平穩(wěn)地進(jìn)行。縣(市)人民政府要提出當(dāng)?shù)馗母镄〕擎?zhèn)戶籍管理工作的具體實(shí)施意見,報上一級人民政府審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

(2)嚴(yán)格辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的審批工作。對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員,不再實(shí)行計劃指標(biāo)管理。地方公安機(jī)關(guān)要做好具體組織實(shí)施工作,嚴(yán)格按照辦理城鎮(zhèn)常住戶口的具體條件,統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。申報在小城鎮(zhèn)落戶的人員,必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請;遷入地戶口登記機(jī)關(guān)經(jīng)嚴(yán)格審查,確認(rèn)符合條件的,報縣(市)公安機(jī)關(guān)審批。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則審核把關(guān),并嚴(yán)格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的,一律不予辦理;對弄虛作假,違法違紀(jì)的要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。

(3)切實(shí)保障在小城鎮(zhèn)落戶人員的合法權(quán)利。經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,在入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利,履行同等義務(wù),不得對其實(shí)行歧視性政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門均不得借戶籍管理制度改革之機(jī)收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大檢查和處理力度,對違反規(guī)定的,要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、小城鎮(zhèn)戶籍改革面臨的困境

當(dāng)前，小城鎮(zhèn)戶籍改革面臨的主要困境包括以下幾個方面：

1.思想認(rèn)識上的誤區(qū)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地想方設(shè)法招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)，卻不太愿意吸納外來人口；不少地方戶籍制度改革以人才和土地為中心展開，采取“選拔式”方式，僅允許少數(shù)“高端人才”和有貢獻(xiàn)的外來務(wù)工人員落戶，有的甚至設(shè)置諸多不公平的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)，要“地”不要“人”，要“人手”不要“人口”。一些特大城市則以缺乏承載能力為由，采取計劃經(jīng)濟(jì)時期的落戶辦法，將外來務(wù)工人員拒之門外。

2.缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范

我國現(xiàn)行的《戶口登記條例》是1958年頒布實(shí)施的，其中大部分內(nèi)容已與實(shí)際情況脫節(jié)，不適應(yīng)目前社會管理的需要。近年來，各地相繼取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶口劃分，不少地方先后推行了暫住人口居住證制度。但由于《居住證管理辦法》尚未出臺，各地“自行其事”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，對辦證條件、持證人權(quán)利與義務(wù)以及轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限，也缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范。一些地方辦證門檻較高，有的甚至把學(xué)歷、職稱、無犯罪記錄等作為辦證條件，帶有明顯的歧視性質(zhì)，不利于和諧社會建設(shè)。

3.大城市的承載力日益受限

大城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)水平高，就業(yè)和發(fā)展機(jī)會多，吸納能力較強(qiáng)，是近年來吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主力軍。2011年全國外出農(nóng)民工中，流向直轄市、省會城市和地級市的占64.7%，這些城市絕大部分為大城市。但大城市尤其是特大城市綜合承載力有限，市民化成本高，“城市病”顯現(xiàn)。迫于緩解交通擁擠、房價上漲以及人口管理和地方財政的壓力，這些城市對吸納外來人口往往采取消極態(tài)度，有的甚至采取限制外來人口購房、購車、就業(yè)等政策，阻止外來人口進(jìn)入，壓縮其生存空間。

4.中小城市吸納能力不足

中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣，資源環(huán)境承載力大，是今后吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要載

體，但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)水平低，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，對農(nóng)民缺乏吸引力，其吸納能力不足。近年來，由于全國設(shè)市工作停頓，在大城市規(guī)模迅速擴(kuò)張的態(tài)勢下，小城市數(shù)量和人口比重都在不斷下降，中等城市人口比重也呈下降趨勢，城市人口規(guī)模分布有向“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變的危險。中西部一些小城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)相對衰落狀態(tài)。各地突出工業(yè)強(qiáng)市，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，也影響了其吸納能力的提升。

5.相關(guān)改革制度不配套

近年來，我國戶籍制度改革仍停留在放開戶籍層面，并未觸及深層次的社會福利制度改革，各項(xiàng)配套制度改革嚴(yán)重滯后。各地社會保障制度仍以戶籍制度為依據(jù)制定，學(xué)校招生大多以本地戶口作為前置條件，計劃生育、義務(wù)兵退役優(yōu)撫安置和交通肇事死亡賠償?shù)染鶎Τ青l(xiāng)不同戶籍人口實(shí)行差別政策，許多大城市都制定了限制外來人口購車購房的措施，有的還對就業(yè)提出戶籍條件的要求。各地推行的居住證制度，雖然部分解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民待遇，但城市居民最低生活保障、公租房保障等普遍沒有納入。

6.大城市郊區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居意愿不高

在北京、天津、上海以及東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著農(nóng)村土地分紅增加、集體資產(chǎn)增多以及社會保障和公共服務(wù)日益完善，加上有生二胎政策，農(nóng)民大多不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”難度較大。即使是一些原來已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，有的也希望再轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口，地方政府不得不嚴(yán)格控制甚至限制“居轉(zhuǎn)農(nóng)”。多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，既希望享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，又不愿意放棄農(nóng)村原有的承包地、承包山林和宅基地。

五、推進(jìn)戶籍改革的基本思路

戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標(biāo)”，而其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”。戶籍制度改革必須標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，其目標(biāo)不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度和均等化的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。為此，應(yīng)按照“統(tǒng)一戶籍、普惠權(quán)利、區(qū)別對待、逐步推進(jìn)”的思路，加快推進(jìn)戶籍制度及其相關(guān)配套改革，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化掃清制度障礙。

1.統(tǒng)一戶籍

戶籍制度是依法收集、確認(rèn)、提供住戶人口基本信息的國家行政制度，其基本功能是身份證明、人口統(tǒng)計和社會管理。戶籍制度的功能并非是居民身份證所能完全取代的。關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)分割，按照常住居住地登記戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時剝離戶籍中內(nèi)含的各種福利，還原戶籍的本來面目。

2.普惠權(quán)利

剝離現(xiàn)有戶籍中內(nèi)含的各種福利，以常住人口登記為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。公民一律在常住居住地即戶籍登記地依照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，行使公民的各項(xiàng)基本權(quán)利，享受各項(xiàng)公共服務(wù)和福利，包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)和公共福利享有權(quán)等。

3.區(qū)別對待

考慮到不同地區(qū)發(fā)展階段和條件的差異，實(shí)行區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，不搞一刀切。要允許各地區(qū)從自身實(shí)際情況出發(fā)，在符合全國戶籍制度改革目標(biāo)的前提下，因地制宜制定不同的公共福利標(biāo)準(zhǔn)和改革方案，采取符合本地實(shí)際的具體措施。

4.逐步推進(jìn)

大體分兩個階段：第一階段為過渡期。對常住外來人口統(tǒng)一發(fā)放居住證，保障公民基本權(quán)益，并享受本地部分公共福利。當(dāng)持證人符合一定條件，如有固定住所和穩(wěn)定收入來源、居住或持證

達(dá)到一定年限等，應(yīng)發(fā)給正式戶口。這些條件可由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，但門檻不能太高。第二階段為并軌期。當(dāng)條件成熟時，取消居住證，實(shí)行居住證與戶口并軌，即完全按常住居住地登記戶口。所謂條件成熟，就是要基本建成均等化的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

六、推進(jìn)戶籍制度改革的政策措施

溫家寶同志2013年3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時，關(guān)于城鎮(zhèn)化及戶籍制度改革提出了以下要求：

農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，積極培育新型農(nóng)民。

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模。加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

戶籍改革并不是簡單改戶口，關(guān)鍵是戶口背后帶有社會福利性質(zhì)的公共服務(wù)。推進(jìn)戶籍制度改革的措施主要包括：

1.合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移

加強(qiáng)對城市常住外來人口、綜合承載力和人口吸納能力的調(diào)查研究，摸清資源環(huán)境承載力以及交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共設(shè)施容量，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。要謹(jǐn)防大城市和特大城市以承載力不足、設(shè)置過高的市民化門檻，阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對于中小城市和小城鎮(zhèn)，要著力提高公共服務(wù)水平，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，切實(shí)提高對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。對大城市和特大城市，要積極引導(dǎo)中心區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和功能向近遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)疏散，改善空間結(jié)構(gòu)，提高綜合承載能力。對北京、上海等少數(shù)特大城市，因常住外來人口規(guī)模大，且呈迅速增長態(tài)勢，有必要繼續(xù)實(shí)行人口總量規(guī)模調(diào)控。

2.建立全國統(tǒng)一的居住證制度

盡快出臺《居住證管理辦法》，規(guī)范和完善居住證制度。居住證申辦要從低門檻逐步走向無門檻，嚴(yán)禁將學(xué)歷、職稱、無犯罪記錄等作為申辦的前置條件。常住外來人口只要有固定住所，自愿申請，都應(yīng)該辦理居住證。持證人在選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、臨時性救助、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等方面，享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕却觥３嘶颈Ｕ贤猓渌矫娴纳鐣Ｕ虾凸卜?wù)，如住房保障、一般性社會救助等，由各地方政府根據(jù)實(shí)際情況確定，中央不做具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)持證人在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯哪晗蕖⒊肿C年限、有無穩(wěn)定收入來源、社保交納情況、繳稅情況等，確定是否轉(zhuǎn)為正式戶口。由于居住證是一個過渡性的臨時措施，過渡期不宜太長。可以考慮用10年左右時間，在全國實(shí)現(xiàn)由居住證向統(tǒng)一戶籍的并軌。

3.清理與戶籍掛鉤的各項(xiàng)政策

首先，禁止各地新出臺的各項(xiàng)有關(guān)政策與戶口性質(zhì)掛鉤，除國務(wù)院已經(jīng)明確規(guī)定的就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策外，要把范圍擴(kuò)大到社會保障和公共服務(wù)各領(lǐng)域。即使是北京、上海等特大城市，新出臺的人口規(guī)模調(diào)控政策，也不應(yīng)與戶口性質(zhì)掛鉤，而應(yīng)研究制定其他非歧視性的標(biāo)準(zhǔn)。其次，對就業(yè)、教育、計劃生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進(jìn)行一次全面清理，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標(biāo)準(zhǔn)，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有

政策逐步與戶口性質(zhì)脫鉤。凡條件成熟的，應(yīng)盡快調(diào)整相關(guān)政策，并修訂完善相關(guān)法律法規(guī)；暫時不具備條件的，應(yīng)研究制定分步實(shí)施的辦法，提出完全脫鉤的時間表。這樣通過新政策不掛鉤、舊政策脫鉤，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度和均等化的公共服務(wù)制度。

4.加快推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)配套改革

目前，與戶籍掛鉤的各項(xiàng)權(quán)利和福利達(dá)20多項(xiàng)，包括民主權(quán)利、就業(yè)機(jī)會、子女教育、社會保障、計劃生育、購車購房、義務(wù)兵退役就業(yè)安置、交通事故人身損害賠償和各種補(bǔ)貼等。因此，戶籍制度改革必須與土地、就業(yè)、計劃生育、教育、社會保障等相關(guān)體制改革配套推進(jìn)。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的承包地、林地、宅基地等各類資產(chǎn)全面頒證賦權(quán)，并允許抵押、轉(zhuǎn)讓和繼承，做到所有權(quán)清晰、使用權(quán)完整、收益權(quán)有保障。同時，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面納入城鎮(zhèn)社會保障體系，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和城市低保，公租房等保障性住房也要逐步對城鎮(zhèn)常住外來人口開放，盡快實(shí)現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)對接和跨區(qū)域接轉(zhuǎn)。

5.建立多元化成本分擔(dān)機(jī)制

據(jù)預(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，到2030年將達(dá)到68%左右。這意味著，2020年前我國將新增城鎮(zhèn)人口1.2億左右，2030年前將新增城鎮(zhèn)人口2億以上。2010年全國城鎮(zhèn)常住人口中，非本地戶口的常住外來人口約有2.2億人，若按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占70%計算，全國常住在城鎮(zhèn)、沒有本地戶口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約有1.54億。加上近兩年全國新增城鎮(zhèn)人口4625萬人，估計約有50%是農(nóng)業(yè)戶口人口，據(jù)此推算我國尚有近1.8億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有實(shí)現(xiàn)市民化。也就是說，在2030年前全國大約有3.8億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。一般認(rèn)為，市民化成本平均每人為10萬元左右，因此，要將這些進(jìn)城農(nóng)民全部實(shí)現(xiàn)市民化，需要支付近40萬億元的成本。顯然，要合理消化這一巨額的改革成本，單純依靠政府、企業(yè)還是農(nóng)民都是難以承擔(dān)的，為此需要建立由政府、企業(yè)、社會等共同參與的多元化成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)一些城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府、企業(yè)和社會大體各需承擔(dān)1/3左右。如果設(shè)想在2025年基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，平均每年全國需要消化1300多萬人，加上新增城鎮(zhèn)人口，每年共需解決2500萬人以上，市民化總成本達(dá)2.5萬億元，其中需要政府負(fù)擔(dān)0.83萬億元，約占2012年全國公共財政收入的7.1%。考慮到這些改革成本是一個較長時期逐步到位的過程，并不需要全部一次性支付，因此從政府財政支出的角度看，在2020年全國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化后，實(shí)現(xiàn)戶籍制度并軌，并在2025年前基本解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是可行的。這里的關(guān)鍵是建立多元化的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

第四篇：安徽省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革反思

安徽省小城鎮(zhèn)改革發(fā)展反思

韓梅

（合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，合肥 230000）

摘要：小城鎮(zhèn)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著越來越重要的作用。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵時期，如何在戰(zhàn)略機(jī)遇期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期進(jìn)行準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，選擇一條適合自身特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路至關(guān)重要，其探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對中部地區(qū)小城鎮(zhèn)的改革發(fā)展都具有較為典型的借鑒意義。關(guān)鍵詞：安徽；小城鎮(zhèn)；改革發(fā)展

中圖分類號 ：文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ：文章編號：

小城鎮(zhèn)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著越來越重要的作用。一直以來，小城鎮(zhèn)是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是吸引農(nóng)村剩余勞動力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施，是加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的新的增長點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)，加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國的發(fā)展實(shí)踐表明，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。作為中部的農(nóng)業(yè)大省，安徽省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵時期，如何在戰(zhàn)略機(jī)遇期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期進(jìn)行準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，選擇一條適合自身特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路至關(guān)重要，其探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對中部地區(qū)小城鎮(zhèn)的改革發(fā)展都具有較為典型的借鑒意義。

一、安徽省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1984年，安徽省召開了首次小城鎮(zhèn)工作會議。1995年，開始進(jìn)行小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的決定》。1999年6月，安徽省頒發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加快安徽省小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展再上一個新臺階。2000年以來，安徽省將培育小城鎮(zhèn)作為加快城市化、加速工業(yè)化的抓手，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，精心加以培育和扶持。2009年6月安徽省又選擇了150個鎮(zhèn)，頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》，比較完整地提出了安徽省小城鎮(zhèn)在向小城市跨越式發(fā)展中的思想觀念、措施辦法和發(fā)展方向。通過這些改革，安徽小城鎮(zhèn)逐漸擺脫了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展模式，工業(yè)型、城郊型、工貿(mào)型、旅游型等特色城鎮(zhèn)層出不窮。

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模

1983年末，安徽省僅有建制鎮(zhèn)108個。1984年，安徽省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議召開以后,全省小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了較為寬松的政策環(huán)境，小城鎮(zhèn)得以突飛猛進(jìn)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速

擴(kuò)張，尤其是在“九五”期間，安徽省大力實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，小城鎮(zhèn)建設(shè)更取得了輝煌的成就。截至到2010年，安徽省建制鎮(zhèn)908個，10萬人以上人口的鎮(zhèn)47個，20人以上的鎮(zhèn)1個。全省小城鎮(zhèn)年平均財政收入1720萬元，其中超3億元的鎮(zhèn)2個，超2億元的鎮(zhèn)2個，超1億元的鎮(zhèn)31個[1]。全省共有15個鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，目前，安徽省小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。

2．小城鎮(zhèn)建設(shè)地域性明顯

安徽地域板塊獨(dú)特，自南向北分為皖南、皖中、皖北三個自然區(qū)域和皖江城鎮(zhèn)帶。在皖南小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，科學(xué)規(guī)劃了皖南旅游區(qū)布局，實(shí)行了嚴(yán)格的環(huán)境、旅游資源保護(hù)政策，注重旅游組團(tuán)內(nèi)外部的合理分工和科學(xué)配置；皖中城鎮(zhèn)群的發(fā)展，加強(qiáng)了合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，合理調(diào)整合肥經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過去忽視自身優(yōu)勢、競相爭項(xiàng)目的不良傾向；在皖北城鎮(zhèn)帶的發(fā)展中，積極培育區(qū)域性增長極，在有利地段，加快建設(shè)城鎮(zhèn)密集區(qū)；在皖江城鎮(zhèn)帶的發(fā)展方面，優(yōu)先發(fā)展馬蕪銅共同體，率先融入長三角，建設(shè)皖江加工制造業(yè)基地，加快皖江地區(qū)的工業(yè)化步伐。

3．小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)多元化

安徽省在城鎮(zhèn)化過程中，按照比較優(yōu)勢原則，綜合考慮不同區(qū)位資源優(yōu)勢人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有重點(diǎn)地發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)、特色村莊，把發(fā)展旅游城鎮(zhèn)、工業(yè)城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)、農(nóng)家樂休閑鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來，小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)多元化。如地處黃山至千島湖黃金旅游線上的深渡鎮(zhèn)，積極發(fā)展成為旅游城鎮(zhèn)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；秦欄鎮(zhèn)則是一個由電子產(chǎn)業(yè)起家的工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；地處合肥南端的三河鎮(zhèn)，通過若干年發(fā)展成為了一個農(nóng)家樂休閑鎮(zhèn)。

4．依托自身資源出現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)

依托自身的資源優(yōu)勢，安徽省已經(jīng)出現(xiàn)了一批極具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。它們有的利用交通干線，如蕭縣楊樓鎮(zhèn)距江蘇徐州僅25公里，2010年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)30%左右；有的利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，如合肥市肥東縣的撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)緊緊依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，積極搶抓東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合肥市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，2010年工業(yè)產(chǎn)值超億元企業(yè)10家，產(chǎn)值5000萬元以上20家[2]；有的利用自身自然資源，如六安市霍邱縣葉集鎮(zhèn)初步形成了木竹產(chǎn)業(yè)、食品輕紡、商貿(mào)物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年葉集鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值24億。

二、安徽省小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低

“十一五”以來，安徽的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)大大提高，城鎮(zhèn)化率由2006年的35.5%上升到2010年的43.3%。近年來，為滿足城市化率和國家相關(guān)政策，安徽小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)速度

過快，許多地方通過“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”等途徑，使小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域面積有所擴(kuò)大，但真正能發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能的核心區(qū)面積并沒有從根本上增加。目前，安徽省平均每個小城鎮(zhèn)只有幾千人，離形成集聚效應(yīng)的2萬人的規(guī)模人口還有很大差距，人口規(guī)模也低于全國平均水平的3.64萬人。安徽省小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，起點(diǎn)低，而小城鎮(zhèn)積極效應(yīng)的發(fā)揮，在很大程度上依賴于其人口規(guī)模[3]。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模過小，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，能夠統(tǒng)籌的資源有限，難以把周邊的資源吸引過來。而蘇浙等沿海地區(qū)大中型城市密集，城市和縣城的吸納力遠(yuǎn)大于小城鎮(zhèn)，大批的農(nóng)村剩余勞動力被沿海地區(qū)的合資、民營企業(yè)吸收。

（二）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

1．小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，規(guī)模層次較低。目前安徽小城鎮(zhèn)普遍存在產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模偏小、層次較低等問題。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，出現(xiàn)發(fā)展重點(diǎn)不突出，缺少地方特色，工業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同等問題。這些問題導(dǎo)致包括固鎮(zhèn)王莊這樣以工貿(mào)興盛的小城鎮(zhèn)，也沒能保持持續(xù)發(fā)展的勢頭。一些小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)雖然擁有豐厚的歷史底蘊(yùn)和人文資源，但未得到有效開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)雷同現(xiàn)象明顯，影響安徽小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境。安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾一度推動了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，也加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，由于資金、技術(shù)、規(guī)模等原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入了困境，從而也使小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力受到削弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，過去靠拾遺補(bǔ)缺發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在城市企業(yè)取得市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢以后，競爭力和生存力大大降低；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，融資很困難，許多有市場、有效益、有特色和有國外訂單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因資金的缺乏，難以正常生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益下滑；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)較重，多頭管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)壓力倍增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展動力不足，弱化了其促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的能力。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，自主權(quán)限受限。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展投入壓力增大，企業(yè)發(fā)展與工業(yè)項(xiàng)目配套對資金的需求也在不斷加大

[4]，而國家和省財政直接投向小城鎮(zhèn)的很少。目前，四大國有銀行縣以下金融機(jī)構(gòu)加速撤并。開發(fā)性金融的進(jìn)入剛剛起步，但僅停留在對重點(diǎn)鎮(zhèn)資金支持的論證和極少數(shù)的試點(diǎn)，大規(guī)模的資金支持工作尚未開展。郵政儲蓄雖然在小城鎮(zhèn)加速涌現(xiàn)，但小城鎮(zhèn)并沒有得到必要的金融支持，反而每年有約800億資金被轉(zhuǎn)移到城市[5]。小城鎮(zhèn)外部融資渠道不暢，融資平臺缺乏，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力又不強(qiáng)，政府財力有限，發(fā)展面臨嚴(yán)重資金瓶頸。有相當(dāng)數(shù)目的小城鎮(zhèn)，可用財力基本上僅夠維持行政運(yùn)轉(zhuǎn)，很難拿出資金用于建設(shè)。

（四）小城鎮(zhèn)發(fā)展制度性問題

1．發(fā)展規(guī)劃滯后，協(xié)調(diào)機(jī)制不順。安徽省小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方面存在滯后問題，集中表現(xiàn)在：一是規(guī)劃制定缺乏科學(xué)性。一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃制定草率，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，前瞻性不強(qiáng)，規(guī)劃不能與時俱進(jìn)。二是規(guī)劃內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。很多小城鎮(zhèn)注重、開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)規(guī)劃。那些農(nóng)業(yè)資源豐富、基礎(chǔ)較好、比重較大的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則沒有未來發(fā)展規(guī)劃。三是規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。一些城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃雖通過地方人大審定，但在實(shí)施中不按規(guī)劃要求操作，隨意更改規(guī)劃內(nèi)容。四是規(guī)劃單位之間缺乏協(xié)調(diào)性。在制定過程中相關(guān)部門之間缺乏溝通，相互不銜接，符合建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不符合土地利用規(guī)劃，造成項(xiàng)目無法實(shí)施。

2．小城鎮(zhèn)政權(quán)不完善。多年來，雖然進(jìn)行了一系列的改革，但小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，超編現(xiàn)象嚴(yán)重，真正的專業(yè)管理人才卻少之又少，最終導(dǎo)致管理水平低下。與城鎮(zhèn)化發(fā)展以及滿足的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源間，存在著巨大的差距。小城鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，事權(quán)也越來越大，需要解決的問題愈益復(fù)雜，而小城鎮(zhèn)是一級政府，在行政區(qū)劃與政權(quán)序列中位列“科級”，許多問題上一級政府雖有權(quán)管但發(fā)現(xiàn)不了問題，而鎮(zhèn)級政府則是發(fā)現(xiàn)問題，但沒權(quán)管。

三、安徽省小城鎮(zhèn)發(fā)展對策

（一）積極發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持。一是按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在小城鎮(zhèn)中劃出相應(yīng)地塊，建立工業(yè)園區(qū)或合作建設(shè)工業(yè)園，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。二是鼓勵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，幫助產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建立項(xiàng)目庫，加大對龍頭企業(yè)的項(xiàng)目扶持力度，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入到縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)考核內(nèi)容。三是按照以業(yè)興鎮(zhèn)發(fā)展方向，鼓勵和引導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)利用區(qū)位、資源等條件，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，打造各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐力。四是引進(jìn)一批投資規(guī)模適度、與地方特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目入駐，滿足農(nóng)民就近就業(yè)的需要，形成項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、特色建鎮(zhèn)、人口集聚的良好的發(fā)展格局。

（二）（三）扶持“龍頭企業(yè)”，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中

小城鎮(zhèn)政府應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的“龍頭企業(yè)”進(jìn)行政策扶持，選擇一些基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、有發(fā)展前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，組織它們聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改革，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵“龍頭企業(yè)”合理擴(kuò)張，兼并周圍鄉(xiāng)村的同行小企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新。加大對龍頭企業(yè)的宣傳力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響。積極招商引

資，爭取更多的外部資金促進(jìn)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要做好龍頭企業(yè)和所轄地區(qū)農(nóng)戶的“紐帶”，讓農(nóng)戶和“龍頭企業(yè)”真正雙贏。

（四）進(jìn)一步拓寬資金渠道，解決小城鎮(zhèn)融資難問題

小城鎮(zhèn)在投融資體制上要有新轉(zhuǎn)變，應(yīng)構(gòu)建多元化的投資主體結(jié)構(gòu)，運(yùn)用投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的經(jīng)營模式，采取政府財政資金引導(dǎo)、民間資本、外資參加的多元化市場化、高效益的投融資機(jī)制。一是加快建立融資平臺。采取有效措施，促使金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，支持組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等融資平臺。二是堅(jiān)持經(jīng)營城鎮(zhèn)。將鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地經(jīng)批準(zhǔn)征用和轉(zhuǎn)用后進(jìn)行儲備，作為政府融資的有效資產(chǎn)或經(jīng)營資本；建立和完善盤活小城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)的市場化機(jī)制，提高小城鎮(zhèn)公用資產(chǎn)的市場配置效率；加快小城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)改革，推城鎮(zhèn)公用設(shè)施的有償使用。三是大力開展招商引資。組織特色小城鎮(zhèn)參加銀企對接會、招商洽談會等大型招商活動，適時開展招商培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察活動，吸引各類資本，以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。[6]

（五）科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局

安徽省應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鎮(zhèn)化水平，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)宏觀布局。根據(jù)規(guī)劃學(xué)的理論和國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)按照科學(xué)性，超前性和本土性合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。一是要突出發(fā)展重點(diǎn)，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量和位置。要以縣、市級為單位，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，適當(dāng)控制城鎮(zhèn)數(shù)量的擴(kuò)張，把小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)放在中心鎮(zhèn)的功能完善上。二是搞好新建和擴(kuò)建小城鎮(zhèn)的布局。選址要注意因地制宜，突出特色，根據(jù)自身實(shí)際，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行功能定位，形成工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。三是推動現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，通過以強(qiáng)并弱或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成一批能帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，或?qū)⑷丝谝?guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)群，發(fā)展成為小城市甚至中等城市，提升其在城市體系中的位置。[7]

（六）加快小城鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)發(fā)展要求政府精干高效，應(yīng)加快小城鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，形成政企職責(zé)分開，企業(yè)運(yùn)作規(guī)范，市場競爭有序，社會保障完善的新格局。一是要明確小城鎮(zhèn)職能定位。小城鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)轉(zhuǎn)移到執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)定上來。二是擴(kuò)大縣級管理權(quán)限，將發(fā)生頻率較高、直接面對當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂欣诒O(jiān)督管理的行政執(zhí)法權(quán)，委托給小城鎮(zhèn)。三是建立完善小城鎮(zhèn)的財政體制。按照財權(quán)、事權(quán)相一致原則，加快形成“職能明確、權(quán)責(zé)一致”的小城鎮(zhèn)財政管理體制，保

證財政運(yùn)行順暢。

參考文獻(xiàn)：

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[7] 徐慈賢．加快河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展基本對策[J]．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2002，（3）：76-77．

Reconsidering of Small Towns’ Reform in AnHui Province

HanMei

（Department of Economics, HeFei Normal University , Hefei ,Anhui 230601）

Abstract: Small towns are playing the important role in our country’ economy development and the urbanization advancement.Anhui Province is a big agricultural province, is being in crucial phase of the urbanization development, how to choose the urbanization development path to suit its own characteristic is very important during the strategic transition period, its exploration experience and the lesson, all has the more typical model significance to the reform of middle area’ small cities.Key Words: AnHui, Small Towns, Reform

作者簡介：韓梅，（1976—），女，安徽合肥人，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)碩士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

聯(lián)系方式：安徽合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)蓮花路1688號合肥師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院（230601）

電話：（0）***Email ： ***@189.cn

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文——小城鎮(zhèn)建設(shè)改革之我見

農(nóng)村行政管理《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文

論文題目：城鎮(zhèn)建設(shè)改革之我見

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文

學(xué)生姓名： 學(xué) 號：

專 業(yè)：

學(xué) 校： 農(nóng) 村 行 政 管 理 青 龍 電 大

小城鎮(zhèn)建設(shè)改革之我見

內(nèi)容提要：小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中的一個重要組成部分，是全面實(shí)現(xiàn)小康和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要樞紐。小城鎮(zhèn)建設(shè)是緩解“三農(nóng)”問題，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快我國城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)。基于此，《小城鎮(zhèn)建設(shè)改革之我見》將小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，在總結(jié)我們農(nóng)村建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，揭示小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，闡述小城鎮(zhèn)建設(shè)改革中應(yīng)堅(jiān)持的原則和具體措施，探索推動小城鎮(zhèn)建設(shè)改革的環(huán)境、途徑和方法，全力打造農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生存和居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色中國的夢想。

關(guān)鍵詞： 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 改 革 措 施

目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，就要針對千差萬別的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，研究對策，探討改革思路，將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)改革進(jìn)行到底，做出實(shí)效。我想談以下幾點(diǎn)自己的看法，僅供參考。

一、為什么要發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以吸納農(nóng)村富余人口，避免他們盲目流入大城市；農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，其原有的耕地可以讓出來，可以使大規(guī)模的城鎮(zhèn)化及交通、水利建設(shè)中減少一些土地后人均土地不至于降的太多；使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，逐步打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)差別的縮小，及城鄉(xiāng)空間的逐步融合，通過小城鎮(zhèn)擴(kuò)大農(nóng)村工業(yè)及消費(fèi)品的市場、擴(kuò)大內(nèi)需，拉動城市經(jīng)濟(jì)的增長；可以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過于分散的布局，將分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向適當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)集中，可以增加經(jīng)濟(jì)效益并促成企業(yè)的升級換代，改善環(huán)境狀況。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的原則

黨的十七大報告指出:走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。做

到有目的、有計劃，尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)；因地制宜、科學(xué)規(guī)劃；突出重點(diǎn)、深化改革；創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體措施

（一）完善土地管理制度

土地是城鎮(zhèn)建設(shè)的載體和基礎(chǔ)，合理開發(fā)和利用土地必須從完善制度入手。要注意以下問題：

第一、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地必須按規(guī)劃使用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一供應(yīng)。

對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，可以讓土地部門按政策征為國有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)單位建設(shè)后進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓或出租。

第二，要正確認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系。

《土地管理法》第二十二條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模”，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃”。應(yīng)據(jù)此做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展和規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

第三，積極扶持重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，修編土地利用總體規(guī)劃時要盡可能保證重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)。

縣域范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，要重點(diǎn)向縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。對重點(diǎn)小鎮(zhèn)可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地的集中，堅(jiān)持“總量控制，封閉運(yùn)行，臺賬管理，統(tǒng)計單列，檢查，到期歸還”。

第四、小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合的雙重調(diào)控作用。

建立與市場機(jī)制相應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制，實(shí)行以行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理。要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場機(jī)制相適應(yīng)的規(guī)劃用地管理機(jī)制。對于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實(shí)處。

（二）完善政府行政管理體制

城鎮(zhèn)建設(shè)的行政管理體制改革應(yīng)圍繞“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)來進(jìn)行，主要內(nèi)容為：

1、簡政放權(quán)。

①城鎮(zhèn)政府要堅(jiān)持把企業(yè)事務(wù)交給企業(yè)自己管理，從而真正理順政府和企業(yè)之間的關(guān)系。

②大力發(fā)展一批中介組織，在略有盈利的條件下為企業(yè)和社會服務(wù)。③理順城鎮(zhèn)政府和縣直部門之間的關(guān)系，要根據(jù)中央有關(guān)精神，把對城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強(qiáng)的城建、環(huán)保、土地管理部門由城建和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以城鎮(zhèn)為主；把具有監(jiān)督、檢查職能的公安、稅務(wù)、工商等部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以主管部門為主，真正解決城鎮(zhèn)政府“看得見、管不著”的問題。④積極培育市場經(jīng)濟(jì)體系，把一些應(yīng)該由市場承擔(dān)的組織調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)的職能交給市場。

2、精簡機(jī)構(gòu)

①合并黨政重合的部門；

②撤銷那些職能已經(jīng)交給市場或企業(yè)的部門；

③對保留部門的人員也要精簡。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理

搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的大事，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的地位和作用。對此，黨中央、國務(wù)院也十分重視，并在十五屆三中全會上明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)更快增長。”將小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提到了戰(zhàn)略高度，其規(guī)劃與管理也必定是長期的、不容忽視的。

1、要依據(jù)城鎮(zhèn)的微觀發(fā)展規(guī)劃，制定出系統(tǒng)化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體方案，盡可能地把電力設(shè)施、道路、通訊設(shè)施、供水排水設(shè)施和環(huán)保設(shè)施等方面統(tǒng)籌起來，進(jìn)行系統(tǒng)化、綜合化建設(shè)，這樣做有利于集中有限的資金建設(shè)更多的項(xiàng)目，提高建設(shè)資金的利用效果。

2、要采取分階段逐步實(shí)施的辦法進(jìn)行建設(shè)。因?yàn)槌擎?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)耗資巨大的工程，在目前我國農(nóng)村建設(shè)資金普遍短缺的情況下，企圖投入大量的資金來進(jìn)行城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求我們采取分階段逐步實(shí)施的辦法，進(jìn)行分散、分批地投入資金建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)到哪里；哪里最需要，就先建設(shè)那里。當(dāng)然，對于條件允許的地方，采取全國鋪開的辦法進(jìn)行建設(shè)，能夠加速城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程，也是值得提倡的。

1、要依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件來確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)來看，建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)未來發(fā)展的方向，但對于許多地方來說，目前還很難辦到。這就要求我們要量力而行，因地制宜地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以先采取先土后洋的辦法逐步地發(fā)展和提高，不能把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定的太高，以免產(chǎn)生欲速則不達(dá)的效果。

（四）加強(qiáng)社會保障

1、對于新進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民，需要一個適應(yīng)進(jìn)程，且城鎮(zhèn)的社會保障制度尚未建立，土地仍是他們的基本生活保障。因此，政策上要根據(jù)本人意愿，在一定期限內(nèi)保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，并允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

2、對長期在城鎮(zhèn)就業(yè)、收入和生活已經(jīng)相對穩(wěn)定，但尚無條件加入城市社會保障體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其他居民，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項(xiàng)目。

3、對已脫離土地、喪失工作機(jī)會又無其他生活來源的城鎮(zhèn)居民，在收入調(diào)查的基礎(chǔ)上，借鑒大中城市的經(jīng)驗(yàn)，建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度。

4、對于具備條件的城鎮(zhèn)，要逐步建立規(guī)范的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，等條件成熟時，納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的社會保障體系。對于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，在制度設(shè)計的時候，不能一刀切，必須針對不同的人群設(shè)計不同的制度模式。這種設(shè)計一方面要有利于解決城鎮(zhèn)日益突出的保障需求，另一方面又要有一定的靈活性，便于今后和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度接軌。

綜上所述，我認(rèn)為認(rèn)真研究小城鎮(zhèn)建設(shè)，遵循原則，把握規(guī)律，制定措施和方案，結(jié)合我們農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的實(shí)際，少走彎路，不走錯路，面對土地、行政、保障體系等一系列問題進(jìn)行大膽嘗試，推陳出新，將小城鎮(zhèn)建設(shè)簡潔、高效的進(jìn)行下去，是我們共同的心愿。

2009年05月28日

參考文獻(xiàn)：

1、侯功顯、蔡靖芳的《農(nóng)民增收的必然選擇》。湖北社會科學(xué)。

2、張華、王艷的《小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑》。

3、趙正來的《農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局中存在的問題分析》。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)。

4、朱啟臻、葉齊茂的《小城鎮(zhèn)建設(shè)》。中央廣播電視大學(xué)出版社。