第一篇：ＢＢ市小城鎮(zhèn)建設的理論與實踐

小城鎮(zhèn)建設 現代化進程的必由之路

21世紀，伴隨著高新技術的日新月異和經濟全球化的不斷擴展，一場席卷中國農村大地的新城鎮(zhèn)化浪潮，正在成為全面建設小康社會、推進現代化建設步伐的戰(zhàn)略軸心。城鎮(zhèn)化，不僅僅是農民居住空間形式的轉換，而且是一場偉大而深刻的社會變革。它不僅意味著城鎮(zhèn)數量不斷增多，城鎮(zhèn)基礎設施服務設施不斷完善，越來越多的人口由分散的農村向城鎮(zhèn)集中，大量的勞動力從第一產業(yè)向二三產業(yè)轉移，人類社會從傳統的農業(yè)社會向工業(yè)化社會轉變，而且意味著城市文明、城市生活方式和價值觀念向農村地區(qū)不斷滲透和擴散，人們的價值觀念和生活方式將發(fā)生巨大的轉變，在技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動下，人口、資本等經濟要素更加健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動和重組。在這場社會變革中，ＢＢ著眼于對城鎮(zhèn)化問題的理論思考，著眼于對國際國內城鎮(zhèn)化進程的經驗總結，著眼于對ＢＢ地理人文環(huán)境和經濟發(fā)展情況的系統分析以及對小城鎮(zhèn)發(fā)展條件和基礎的認真審視，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點，正在走出一條具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。

一、城鎮(zhèn)化，全面建設小康社會、推進現代化建設步伐的戰(zhàn)略軸心

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現代化的必然趨勢和基本特征，近現代以來，世界城鎮(zhèn)化進程實質上是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化的一體化進程。對于中國這樣一個有著九億農民的農業(yè)大國來說，加快推進農村城鎮(zhèn)化進程具有更為重要的意義，它為實現農村的全面小康以及農業(yè)現代化包括農業(yè)產業(yè)現代化、農業(yè)環(huán)境現代化和農業(yè)主體現代化提供了一條根本途徑，正是從這個意義上講，城鎮(zhèn)化已經成為全面建設小康社會乃至推進我國現代化建設步伐的戰(zhàn)略軸心。

（一）城鎮(zhèn)化為促進農業(yè)產業(yè)現代化提供了必然條件

農業(yè)產業(yè)現代化是農業(yè)現代化的核心和關鍵一環(huán)。小城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)資金、技術、信息的聚集地，是農業(yè)產業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。過去，很多為農業(yè)產前產后服務的龍頭企業(yè)由于沒有城鎮(zhèn)作依托，企業(yè)經營環(huán)境惡劣，市場信息不靈，資金技術不足，經濟效益欠佳，難以帶動農村經濟的發(fā)展。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中小城市和輻射農村的功能，可以有效拓展農業(yè)產前產后發(fā)展的空間，促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場，為促進農業(yè)產業(yè)現代化提供必然條件。另一方面，農業(yè)產業(yè)現代化必須以一定的經營規(guī)模和經營組織體系為保障和前提，通過牽引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，可以吸引農村富余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移，將使一部分農民依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉，使農村土地的科學規(guī)劃和集中化、規(guī)模化經營成為可能，為實現農業(yè)產業(yè)現代化創(chuàng)造條件。

ＢＢ是一個有著346.86萬人口、其中農業(yè)人口占76.4%的農業(yè)大市，從1994年開始小城鎮(zhèn)建設試點工作至今，已建成和發(fā)展了97個建制鎮(zhèn)、128個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的集聚效應和幅射功能開始顯現，有效拓展了農業(yè)產前產后發(fā)展的空間，孕育和培植了一大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場：2003年，全市銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)達到125家，比2002年增加25家，其中銷售收入1000萬元以上的企業(yè)40家，新增18家；農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶34萬戶，帶動面達到45%，比2002年提高15個百分點；成立農村專業(yè)合作經濟組織360個，會員總數11.45萬人；建成年交易額100萬元以上的茶葉、蔬菜、中藥材、茉莉花、水果、林竹等專業(yè)批發(fā)市場12個。如今，ＢＢ的城鎮(zhèn)化率已經提高到26.04%，全市農業(yè)產業(yè)化進程也隨之加快。2003年全市實現國內生產總值215.56億元，增長13.3%，三大產業(yè)的產值分別為43.81億元、104.5億元和67.26億元，分別增長5.6%、18.6%和11%。農村一二三產業(yè)的比重由5年前的50：40：10優(yōu)化為23：44：33，糧經飼種植比例由5年前的83：10：7優(yōu)化為60：29：11。可見，ＢＢ城鎮(zhèn)化水平的不斷提高為促進農業(yè)產業(yè)現代化提供了必然條件。

（二）城鎮(zhèn)化為推進農業(yè)環(huán)境現代化奠定了基礎

農業(yè)環(huán)境現代化即農村現代化是農業(yè)現代化不可或缺的重要方面。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域內的經濟、政治、文化中心，為農業(yè)環(huán)境現代化提供了經濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境，是實現農村現代化的基礎。加快小城鎮(zhèn)建設，不僅可以形成一定區(qū)域的人流、物流、信息流交換中心，為農村經濟向深度和廣度發(fā)展提供新的空間環(huán)境，有效帶動農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)和特色產業(yè)的發(fā)展，改善農業(yè)種植業(yè)結構、農村產業(yè)結構和農民就業(yè)結構，轉移農村富余勞動力，提高農民收入水平。并且通過充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效益，可以有效減少對耕地等農村自然資源的占用，防止對農村生態(tài)環(huán)境的污染，達到資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果。在此基礎上，逐步形成小城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會體系，帶動農村的市場化、城市化、文明化、現代化水平，使農村全面融入現代文明的潮流。

五年來，ＢＢ小城鎮(zhèn)建設總投資9.8億元，全市部、省級小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內道路骨架基本形成，道路硬化638公里，道路硬化率達75%；自來水供水管道鋪設600公里，自來水供水普及率達到65%；排污管理鋪設249公里，小城鎮(zhèn)生活污水進入沼氣池凈化處理率達到60%；新建公廁147座，新建小城鎮(zhèn)農貿市場134個。小城鎮(zhèn)住宅建筑面積達到938萬平方米；公共建筑面積達到289萬平方米；生產性建筑達到319萬平方米。小城鎮(zhèn)的基礎設施得到大力發(fā)展，居住環(huán)境和投資環(huán)境得到優(yōu)化，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會體系逐步形成，功能日漸完善，為推進全市農業(yè)環(huán)境現代化奠定了堅實的基礎。

（三）城鎮(zhèn)化為實現農業(yè)主體現代化提供了條件和可能

我國是有著九億農民的農業(yè)大國，農業(yè)主體現代化即農民的知識化、智能化是農業(yè)現代化乃至整個國家現代化的根本和前提。目前我國廣大農村，由于社會環(huán)境、文化氛圍、教育設施、教學資源等條件制約，還有相當數量農民的文化素質、思想觀念和生產技能落后。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，把先進的思想觀念、科學技術和健康的生活方式迅速傳遞到廣大農村，推動農村精神文明建設，使農村由封閉逐步邁上開放發(fā)展的道路。同時，隨著小城鎮(zhèn)基礎設施、居住條件、生活條件的改善以及教育、文化、衛(wèi)生等第三產業(yè)的發(fā)展，將為農民提供優(yōu)越于農村的設施建設、生活環(huán)境、文化環(huán)境和經濟環(huán)境，使農民知識化、智能化有了實現可能和條件。

ＢＢ在小城鎮(zhèn)建設過程中，不僅傾力打造“硬環(huán)境”，同時也注意優(yōu)化“軟環(huán)境”，促進農民的知識化和智能化。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，全市科技成果轉化加快，各類教育全面推進，文化體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展。經國家科技部、農業(yè)部等六部委共同批準建立起ＢＢ國家農業(yè)科技園區(qū)，成為加快農業(yè)科技化的總抓手。農村“普九”成果得以繼續(xù)鞏固，創(chuàng)建“文化先進縣”、“文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“特色文化之鄉(xiāng)”等活動深入開展，種種舉措為實現農民的知識化、智能化奠定了基礎。在犍為等地，以創(chuàng)建學習型縣域為載體，掀起一股“學先進、比先進、爭先進”的熱潮，形成了“不學習就要落后”的共識，學習之風盛行，更是極大促進了廣大群眾的知識化和智能化。城鎮(zhèn)化所帶來的這些先進的思想理念、科學技術、健康的生活方式以及所創(chuàng)造的更好的生活環(huán)境、文化環(huán)境和經濟環(huán)境，為實現農業(yè)主體現代化提供了條件和可能。

二、以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點，是ＢＢ立足市情的現實選擇

實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要遵循客觀規(guī)律，與經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。在現階段多元城鎮(zhèn)化的道路中，大中小城市和小城鎮(zhèn)各具特色地擔負著不同的功能，發(fā)揮著相應的作用：以人口、經濟、科學文化高度集中為特征的大城市，對帶動區(qū)域經濟發(fā)展和參與國際經濟競爭有著舉足輕重的作用；中小城市積聚了相當的經濟能量，人氣、市氣、輻射力開始顯現，幫助中等城市加速擴容，對國民經濟結構調整具有戰(zhàn)略意義；小城鎮(zhèn)作為城市與農村的連接體，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是現階段農民、農業(yè)、農村全面參與國民經濟有效循環(huán)的重要橋梁和連接紐帶。無論是發(fā)展大中小城市，還是有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，都是推進我國城鎮(zhèn)化進程必不可少的重要途徑。

中國幅員遼闊，各地區(qū)自然地理環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展的歷史、現狀不同，應當因地制宜，實施有差別的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。從總體上分析，東部地區(qū)有著優(yōu)越的自然地理條件，有較強的經濟實力和幅射帶動能力，應走集約型的以大中小城市為重點的城鎮(zhèn)化道路。如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長三角城市圈，以廣州、深圳為核心的珠三角城市圈等等成為近年來我國農民的重點流入地區(qū)。西部地區(qū)自然地理條件差，農村人口多，經濟發(fā)展水平不高，應當有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，逐步形成城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)三級梯度結構。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。據測算，改革開放以來，小城鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化的帶動作用達到58%，對農村勞動力的帶動作用為46%，對農民收入的帶動作用為44%。ＢＢ作為一個地處內陸的西部城市，對自身城鎮(zhèn)化的定位，是以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點，通過建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)推動整個城鎮(zhèn)化的進程，這樣的一個戰(zhàn)略抉擇，是立足市情的正確判斷。

（一）以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點，是ＢＢ自然地理環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展的歷史、現狀所決定

1、對ＢＢ城鎮(zhèn)建設的地理人文環(huán)境分析

ＢＢ位于川西平原西南邊緣，北靠成都、東鄰內江和自貢市，東南與宜賓地區(qū)接壤，西南與涼山彝族自治州相連，西與雅安市交界。幅員面積12826平方公里，山區(qū)面積高達8562平方公里，占總面積的67%，丘陵面積2690平方公里，占總面積的21%。如今，ＢＢ已經形成了以成昆鐵路、成樂高速公路為主通道，國道干線公路為主骨架，岷江、大渡河水運為輔助的比較完善的交通網絡。盡管如此，作為一個以山區(qū)和丘陵為主的西部內陸地區(qū)，在地理環(huán)境和交通方面是無法與東部地區(qū)相媲美的。同時，從人文環(huán)境來看，全市總人口約347萬，農業(yè)人口就有近265萬，占76.4%，少數民族人口約11萬，占3.56%，農業(yè)人口、少數民族人口的文化素質、思想觀念、思維方式、生產技能等普遍落后。在這樣一個缺乏地緣和人文優(yōu)勢的地區(qū)進行城鎮(zhèn)建設，是不可能以發(fā)展城市為重點的。地理人文環(huán)境的制約，決定了ＢＢ做出以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重要的現實選擇。

2、對ＢＢ城鎮(zhèn)建設的經濟社會發(fā)展情況分析

對一個地區(qū)來說，新建城市或者對原有城市進行擴張和發(fā)展需要很大的經濟成本。改革開放20年來，ＢＢ雖然在經濟建設方面得了顯著成績，但經濟發(fā)展仍然滯后，建設資金匱乏決定了ＢＢ不可能以發(fā)展城市為重點。作為四川重要的老工業(yè)基地，ＢＢ現有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)365戶，上市公司5戶，已形成以生物技術、新醫(yī)藥、電子信息、新材料、精細化工為重點的高新技術產業(yè)發(fā)展格局，電子工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、建材裝飾工業(yè)和旅游業(yè)四大支柱產業(yè)初具規(guī)模，但結構矛盾還比較突出，國企改革的任務仍然繁重而艱巨；農業(yè)后備資源充足，發(fā)展?jié)摿^大，但基礎比較薄弱；旅游資源豐富，境內以世界文化和自然遺產ＸＸＸ——ＢＢ大佛為中心，呈放射狀相對集中地分布著國家重點文物保護單位、國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、省級風景名勝區(qū)和省級森林公園，但旅游業(yè)開發(fā)深度不夠，在全市國民經濟份額中所占比重較小。2003年，全市經濟總量僅位于全省第八位，人均國內生產總值僅排第七位。一、二、三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為20.3：48.5：31.2，二、三產業(yè)優(yōu)勢不明顯。經濟發(fā)展水平的不發(fā)達，決定了ＢＢ必須以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點，發(fā)揮小城鎮(zhèn)“短、平、快”吸收和轉移農村勞動力的優(yōu)勢，加快推進城鎮(zhèn)化進程，為實現農業(yè)現代化進而實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎。

（二）ＢＢ已經具備加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和基礎

1、小城鎮(zhèn)發(fā)展的主體已經成長壯大

20世紀80年代以來，隨著ＢＢ鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農村中的一部分剩余勞動力采取就地轉移模式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產活動。同時，農村中的相當一部分富余勞動力以流動人口的形式進入全國各大中小城市務工經商。近年來，甚至有不少農村剩余勞動力在國外找到了就業(yè)機會。2003年，ＢＢ已轉移輸出農村富余勞動力58.85萬人。這部分農民已經具有從事非農產業(yè)的經驗和適應城鎮(zhèn)生活的能力，他們中絕大多數人向往城市生活，迫切希望成為城鎮(zhèn)中的一員。他們作為小城鎮(zhèn)發(fā)展主體已經成長壯大起來，成為推動ＢＢ小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接動力。

2、小城鎮(zhèn)發(fā)展已經具備一定的產業(yè)基礎

改革開放20年來，ＢＢ農業(yè)發(fā)展已經形成林竹、畜牧、茶葉、蔬菜、中藥材五大優(yōu)勢主導產業(yè)。全市擁有永豐紙業(yè)、竹葉青公司、井研食品公司三戶國家級龍頭企業(yè)，建成年產值100萬元以上的加工型骨干龍頭企業(yè)51家，銷售收入100萬元以上的專業(yè)合作經濟組織60家，引進外資舉辦了吉象木業(yè)、天成實業(yè)、振靜皮革等一批高科技、外向型的農產品加工龍頭企業(yè)，并建成年交易額100萬元以上的茶葉、蔬菜、中藥材、茉莉花、水果、林竹等專業(yè)批發(fā)市場12個，直接帶動了小城鎮(zhèn)其他非農產業(yè)的發(fā)展，為ＢＢ小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了一定的產業(yè)基礎。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展已經積累相當數量的民間資本

從20世紀80年代開始，家庭聯產承包責任制的推廣，極大地激發(fā)了廣大農民的生產積極性，農業(yè)生產連年增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，又成為農民增收的一條重要渠道。近年來，ＢＢ更是堅持以農民增收為核心，加快推進農業(yè)產業(yè)化，著力實施農業(yè)標準化，不斷提高農業(yè)組織化程度，推動農村經濟擴大規(guī)模提高效益。2003年，ＢＢ實現農業(yè)總產值69.3億元，實現勞務總收入21億元，全市農民人均純收入達到2545.86元。一部分農民家庭已經積累了相當數量的民間資本，為農村剩余勞動力轉移到小城鎮(zhèn)提供了初始資本。

4、小城鎮(zhèn)發(fā)展有著豐富的自然資源

ＢＢ小城鎮(zhèn)發(fā)展具有自然資源優(yōu)勢，ＢＢ已探明的礦產資源有30多種，其中磷、巖鹽、石灰石等非金屬礦品質優(yōu)良，儲量居四川省前列。有大中小河流50多條，水能可開發(fā)量達473萬千瓦。截至2001年底已開發(fā)近200萬千瓦，包括龔嘴（70萬千瓦）、銅街子（60萬千瓦）兩座大型水電站，是四川省重要的能源基地。森林覆蓋率為45.9％，擁有桫欏、銀杏等多種國家重點保護的珍稀植物。

5、小城鎮(zhèn)發(fā)展已經具有一定的城鎮(zhèn)體系基礎

1994年ＢＢ就開始了小城鎮(zhèn)建設試點工作，1998年以來特別是近兩年來，小城鎮(zhèn)建設進入了一個快速發(fā)展時期。到2004年，ＢＢ已有97個建制鎮(zhèn)、128個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，經國家建設部批準的全國重點鎮(zhèn)6個：五通橋區(qū)牛華鎮(zhèn)、犍為縣玉津鎮(zhèn)、井研縣研城鎮(zhèn)、夾江縣焉城鎮(zhèn)、峨邊彝族自治縣沙坪鎮(zhèn)、ＸＸＸ市桂花橋鎮(zhèn)，經四川省人民政府批準的省級試點鎮(zhèn)38個，省級重點小城鎮(zhèn)6個。同時，為同步發(fā)展少數民族地區(qū)小城鎮(zhèn)，ＢＢ市政府還確定了3個市級試點小城鎮(zhèn)。一批初具規(guī)模、功能不斷完善、經濟快速發(fā)展的小城鎮(zhèn)逐步形成，成為帶動、幅射ＢＢ經濟社會發(fā)展的重要力量，也為ＢＢ進一步進行小城鎮(zhèn)建設、推進城鎮(zhèn)化進程打下堅實的基礎。

三、立足實情，遵循規(guī)律，走具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路

加快推進城鎮(zhèn)化，是一個復雜的系統工程，既涉及到經濟問題，也涉及到政治和社會問題；既涉及到農村居民的利益，也涉及到城市居民的利益；既要解決社會管理體制問題，也要解決就業(yè)崗位問題。可以說，它在重組城鄉(xiāng)結構的同時，也在加速引發(fā)一系列深層次的社會矛盾和沖突。ＢＢ在推進小城鎮(zhèn)建設進程中，已顯現出許多不足之處：一是城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后，2003年全市城鎮(zhèn)化水平僅為26.04%，比全國平均水平低11個百分點，城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚效應難以實現；二是有一部分小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射能力較弱，仍然保持著原始的農副產品集散地的角色，真正的城鎮(zhèn)體系尚未形成；三是不少小城鎮(zhèn)功能相近，產業(yè)聚集程度低，出現小城鎮(zhèn)“空殼化”現象，發(fā)展缺乏后勁；四是城鎮(zhèn)建設資金來源單一，部分小城鎮(zhèn)建設相對滯后，等等。我們在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，決不能規(guī)避這些矛盾和問題，而是必須遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，立足自身實情，走出具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。

（一）遵循城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展相互促進、共同進步的規(guī)律

城鎮(zhèn)是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物，經濟發(fā)展狀況決定著城鎮(zhèn)的興衰和存亡；而城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展又成為推動經濟發(fā)展、社會進步的強大動力。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經濟發(fā)展為基礎，人口城鎮(zhèn)化進程必須與經濟現代化進程同步，方能相互促進、共同進步。一旦人口城鎮(zhèn)化步伐超越或滯后于經濟現代化進程，都必然會互相掣肘，既不利于經濟順利發(fā)展，又不利于城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

遵循這一規(guī)律，就要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與形成特色產業(yè)和合理的產業(yè)布局結合起來。產業(yè)集聚是農村城鎮(zhèn)化的關鍵，只有以發(fā)達的產業(yè)作支撐，才能充分激發(fā)城鎮(zhèn)經濟活力，擴大吸納農村富余勞動力的空間。每個小城鎮(zhèn)都應根據自身城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現狀，立足比較優(yōu)勢，突出特色，以可持續(xù)發(fā)展的眼光確立小城鎮(zhèn)的先導產業(yè)，強化支柱產業(yè)。農業(yè)自然資源豐富的地區(qū)，可以大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展加工主導型小城鎮(zhèn)；地處高科技產業(yè)區(qū)和鄰近試驗基礎的地區(qū)，可以引進高新尖科技人才和科研成果，發(fā)展科技主導型小城鎮(zhèn)；地處交通干線、市場發(fā)達的地區(qū)，可以舉辦專業(yè)市場，發(fā)展交通依托型小城鎮(zhèn)或商貿流通型小城鎮(zhèn)；具有名勝古跡和自然景觀資源的地區(qū)，可以加強旅游基礎設施建設，壯大一批旅游企業(yè)，發(fā)展旅游開發(fā)型小城鎮(zhèn)，等等。

第二，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與合理集聚、扶持、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來。從20世紀90年代后半期開始，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現了生產經營困難、經濟效益下降、發(fā)展后勁不足等問題。小城鎮(zhèn)應當通過加強基礎設施和公用設施建設，加強生產生活服務和社會治安管理，并制定優(yōu)惠政策和措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進鎮(zhèn)集中、連片發(fā)展，提高聚集效益和綜合效益，增強企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁，從而壯大小城鎮(zhèn)經濟實力。

第三，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展民營經濟有機結合起來。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，最重要、最現實的途徑就是大力發(fā)展民營經濟，特別是國有經濟不發(fā)達、集體經濟比較薄弱的地區(qū)，更要把民營經濟作為小城鎮(zhèn)的主要經濟支柱。小城鎮(zhèn)應當通過創(chuàng)造出優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的社會環(huán)境和優(yōu)雅的生活環(huán)境，吸引民營經濟到小城鎮(zhèn)投資開展各種經營活動，參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設和公用事業(yè)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)真正成為農村經濟、社會發(fā)展的重要載體。

（二）遵循城鎮(zhèn)的性質和規(guī)劃相互區(qū)別、互相補充的規(guī)律

任何城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，都必然受到一定的地理環(huán)境、區(qū)域條件、自然資源、人口狀況、經濟發(fā)展水平因素的制約。任何地區(qū)的城鎮(zhèn)體系，應當由性質各異、規(guī)模不等的城鎮(zhèn)組合而成，形成合理的功能分工和梯級的規(guī)模結構，并在實踐中做到不同功能、不同規(guī)模城鎮(zhèn)互相合作、相互補充，才能有力推動整個區(qū)域城鎮(zhèn)的經濟社會共同發(fā)展。如果每個城鎮(zhèn)都盲目追求擴大規(guī)模，或者追求某一種性質，就必然會使整個城鎮(zhèn)體系失去合理的平衡，阻礙城鎮(zhèn)的順利發(fā)展。

按照這一規(guī)律，就應當以現有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，按照統一規(guī)劃、合理布局的要求，編制和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出科學性。發(fā)展小城鎮(zhèn)應根據區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，立足于本地區(qū)域的比較優(yōu)勢，在布局上確定好每個小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施建設規(guī)模，注重實效，突出特色，形成各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展目標，從而達成小城鎮(zhèn)合理的功能分工和梯級的規(guī)模結構，互相合作，相互補充，協調發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要注重超前性、協調性。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃事關農村現代化的百年大計，必須處理好近期建設和長遠發(fā)展的關系，在對小城鎮(zhèn)建設定位時，充分考慮經濟社會發(fā)展速度和不可預見性，有前瞻意識，堅持高起點、高標準，統一規(guī)劃，適度超前。同時，又要全面協調經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的關系，協調產業(yè)發(fā)展與基礎設施的關系，協調物質文明與精神文明的關系，量力而行，分步實施，保證整個城鎮(zhèn)體系的平衡發(fā)展。

（三）遵循城鎮(zhèn)規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應的規(guī)律

任何城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展，離不開包括土地、水源、大氣、動植物等自然環(huán)境以及供水、排水、道路交通、居民住宅、文化設施、服務設施等人造環(huán)境的支撐。城鎮(zhèn)規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應，城鎮(zhèn)的經濟社會就有可能得到較快的發(fā)展和進步。一旦城鎮(zhèn)盲目膨脹，城鎮(zhèn)規(guī)模超過了環(huán)境承載能力，就會出現資源大量消耗而嚴重短缺、生態(tài)環(huán)境被破壞等問題，阻礙城鎮(zhèn)的順利發(fā)展。如果城鎮(zhèn)規(guī)模過小，環(huán)境承載能力得不到充分發(fā)揮和利用，就會造成浪費，城鎮(zhèn)也得不到應有的發(fā)展。

長期以來，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，對生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，甚至有部分小城鎮(zhèn)以掠奪性開發(fā)利用資源、污染破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經濟，致使小城鎮(zhèn)難以實現可持續(xù)發(fā)展。遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，就應當正確處理好人口適度增長、經濟社會穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關系，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，綠化美化城鎮(zhèn)環(huán)境，搞好城鎮(zhèn)公共設施建設和社區(qū)服務。無論是城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，還是市政工程建設，都必須注意合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，對污染的項目合理安排、慎重開發(fā)，對嚴重浪費和污染嚴重的企業(yè)堅決淘汰和關閉。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增加，走上人與自然相和諧的、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

經營小城鎮(zhèn) 引得源頭活水來

小城鎮(zhèn)建設需要大量資金。目前，建設資金主要通過財政渠道、稅收渠道和經營城鎮(zhèn)所得。所謂財政渠道是指政府從財政收入中拿出一部分專門投入可持續(xù)發(fā)展建設，這部分資金將非常有限，主要用于進行樣板工程的建設、城鎮(zhèn)建設啟動資金和建立對有功之人的資勵基金等。所謂稅收渠道是指兩個方面情況：一方面對非可持續(xù)的消費行為、建設行為、經營行為課以單獨的費稅，并專管專用；另一方面對國家稅收地方留成中劃出一部分專門用于可持續(xù)發(fā)展建設的有關項目。所謂經營城鎮(zhèn)是指以經營城市的理念對城鎮(zhèn)資源加以培養(yǎng)、增值，并通過市場實現城鎮(zhèn)價值，在中國經濟和財政現狀下，這是最現實有效和主要的資金籌集渠道。

通過經營城鎮(zhèn)獲取城鎮(zhèn)建設資金，完善城鎮(zhèn)基礎設施，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)競爭力和對生產要素凝聚力。城鎮(zhèn)經營有兩方面內涵，一方面是把城鎮(zhèn)資源當作“原材料”，通過科學特色規(guī)劃、完善城鎮(zhèn)基礎設施、提升城鎮(zhèn)形象等等方式，提高資源價值或使資源的潛在價值顯現化；另一方面，把城鎮(zhèn)資源當作“產品”，經過整合、包裝、宣傳，擴大其市場吸引力和競爭力，通過出租、出售等市場方式籌集建設資金。

由于城鎮(zhèn)在功能和結構上類似城市，其可經營的資源與城市相近，大體有：一是土地等自然資源；二是基礎設施及其延伸權力；三是人力資源，城鎮(zhèn)接壤農村，勞動力資源豐富；四是人類文化遺產資源；五是制度資源又叫行政資本資源；六是良好的形象資源。有些資源能直接通過市場籌集資金，有的只能依附于前者，增加其價值，如行政資本資源和良好的形象資源。這些資源直接或間接決定著城鎮(zhèn)價值，可以通過市場把資源變?yōu)榻ㄔO資金，緩解工業(yè)化和現代化對城鎮(zhèn)化的迫切需求與建設資金短缺的矛盾。

從1995年我市建立試點小城鎮(zhèn)以來，城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化水平達26.04%，基礎設施得到迅速發(fā)展，功能日漸完善，居住環(huán)境和投資環(huán)境得到優(yōu)化。這得益于各級政府利用市場機制，悉心經營城鎮(zhèn)，多方開辟籌資渠道，為城鎮(zhèn)建設提供了有力資金保障。經營城鎮(zhèn)出現了許多有益探索，取得了較大成績，同時也出現了一些問題，值得去分析研究。

一、特色規(guī)劃提升城鎮(zhèn)價值

城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的基礎工作，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展“龍頭”，指導小城鎮(zhèn)各項建設的科學依據，是經營城鎮(zhèn)的第一步。因地制宜、獨具特色的規(guī)劃將帶來廣闊的市場前景，及良好的投資預期，將引領具有前瞻性的資本進入城鎮(zhèn)投資領域，為城鎮(zhèn)帶來強勁的資金吸引力。目前，全市共投入170多萬元編制小城鎮(zhèn)的各類規(guī)則，完成7個縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，97個建制鎮(zhèn)的總體修編工作。

犍為縣玉津鎮(zhèn)位于川西南岷江河畔，依山傍水，一直著力打造精品縣城。基于經濟發(fā)展及強有力的產業(yè)支撐，對城南新區(qū)著力打造特色規(guī)劃，以“顯山露水、迎風接水、依山臨水、護山營水”為城鎮(zhèn)新特點，規(guī)劃開辟6平方公里新區(qū)，新修3.5公里分洪壕，集防洪、休閑、景色居住為一體，新區(qū)建成后，城鎮(zhèn)面積達10平方公里，人口預計15萬，綠化率達40%。規(guī)劃一出，預示效益初步顯示出來，臨近地塊增值，地價上漲，地產商踴躍而至，位于黃金口岸的206畝土地經掛牌交易，募集城鎮(zhèn)建設資金864萬元。

ＸＸＸ市九里鎮(zhèn)地處二峨山麓、臨江河畔，離ＸＸＸ市區(qū)僅12公里，ＢＢ市區(qū)43公里，成昆鐵路橫貫鎮(zhèn)境，103省道、峨九二級公路等貫穿全境，交通十分便捷；境內土地肥沃、資源豐富，有鐵礦石、石灰石、重晶石、石英砂、玄武巖等，儲量大、品位高，具有較高的開采價值；工礦企業(yè)林立，有國有大型企業(yè)川投峨鐵集團股份有限公司、省屬企業(yè)岷江發(fā)電廠等等。根據顯著的區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，ＸＸＸ市把九里鎮(zhèn)規(guī)劃建設為“工貿型集鎮(zhèn)”：城鎮(zhèn)分為工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、商業(yè)貿易區(qū)、農產品市場四個區(qū)域，同時按照“順路小街”系列把農民建房規(guī)劃為15個建房點。明確的城鎮(zhèn)功能分區(qū)和以工促貿、工貿結合市場結構，促進九里鎮(zhèn)經濟實力和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大：2003年，社會總產值達120604萬元，是1994年的7倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值達37570萬元，是1994年的9倍；鎮(zhèn)財政收入達428.4萬元，是1994年的3倍；個體工商戶853戶，比1994年523增加戶；兼顧二、三產業(yè)人口約9198人，占該鎮(zhèn)勞動力的70%。

犍為縣羅城鎮(zhèn)立足于享譽中外的“船形街”古鎮(zhèn)建筑和周邊山水(諸葛亮曾煉鐵的鐵山和ＢＢ市最大水庫之一的新店兒水庫)，科學性和超前性結合編制建設規(guī)劃，形成“北城南景”，既按歷史風貌完整保留了船形建筑布局，讓小城鎮(zhèn)的歷史文化內涵更好地體現，又做到開發(fā)古鎮(zhèn)、鐵山湖、鐵山觀音閣旅游線相結合，為廣大投資者展現了一個川中南ＢＢ到羅城游覽為一體的建筑藍圖，成為吸引投資者重要因素。已有多家投資方接觸、洽談投資古鎮(zhèn)開發(fā)建設事宜；進鎮(zhèn)務工經商從事二三產業(yè)人員日漸增加，屹今為至已有4000余人。2003年底鎮(zhèn)區(qū)常住人口13000余人，比94年增加5000多人，城鎮(zhèn)建設面積擴大到1.2平方公里。

ＢＢ市在城鎮(zhèn)規(guī)劃時注重突出經濟效益，突出區(qū)域經濟協調發(fā)展，突出地方特色，突出以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則。為各項城鎮(zhèn)建設及城鎮(zhèn)經營工作打下良好的基礎。

二、經營城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)內在價值

城鎮(zhèn)基礎設施是居民生活、企業(yè)生產的前提條件，是對生產要素吸引力強弱和決定城鎮(zhèn)競爭力的重要因素、區(qū)域價值的主要標志。正是因為基礎設施建設水平和城鎮(zhèn)環(huán)境不同，城市比小城鎮(zhèn)區(qū)域價值高，小城鎮(zhèn)比農村區(qū)域價值高。由此可見，完善基礎設施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，對提升城鎮(zhèn)價值具有決定意義，直接關系到小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和可持續(xù)發(fā)展程度。到2003年底，全市小城鎮(zhèn)建設累計投資9.8億元，全市部省級小城鎮(zhèn)區(qū)內道路骨架基本形成，道路硬化638公里，硬化率達75%；自來水供水管道鋪設600公里，自來水普及率達到65%；排污管道鋪設249公里，小城鎮(zhèn)生活污水進入沼氣池凈化處理率達到60；新建公廁147座，新建小城鎮(zhèn)農貿市場134個。小城鎮(zhèn)基礎設施得到大力發(fā)展，功能日漸完善，居住環(huán)境和投資環(huán)境得到優(yōu)化，有力地促進了小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。

井研縣馬踏鎮(zhèn)位于國道213線和省道自雅公路交匯點，是井研縣南部中心城鎮(zhèn)和工商貿重鎮(zhèn)，具備較強的區(qū)域輻射效應。近年來，馬踏鎮(zhèn)投入3000多萬元于基礎設施建設，新建和改造供排水系統，新修了10公里長的自來水引水工程和年產5000噸的自來水廠，鋪設自來水管2680米，改造了舊城供水管網，供水普及率達98%以上；新建和改建下水道5580米；架設和履行城區(qū)供電線路6.5公里，新增變壓器4臺，架設街燈100盞；硬化城區(qū)道路道路4.5公里；架設光纖電視線路，實現了村村通電話；新建天然氣供氣站，用戶達650戶；綠化美化城區(qū)，完成城區(qū)綠化面積300畝，人均綠地25平方米。完善基礎設施和便捷的生活環(huán)境，吸引越來越多的農民舉家到集鎮(zhèn)落戶生活，興辦二、三產業(yè)，幾年來，農民到集鎮(zhèn)修建門市400余個，總建設面積10萬平方米。城鎮(zhèn)人氣急升，地價上漲，對周邊要素吸引力劇增。該鎮(zhèn)以功能齊全、基礎設施完善的小城鎮(zhèn)為載體，大力進行招商引資，極大促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。近年來，共引資上億元，發(fā)展投資千萬元以上的企業(yè)4個，300萬元以上的企業(yè)5個，工農業(yè)總產值由93年的9464萬元增加到2002年的3.07億元；財政稅收由93年的136萬元增加到2002年的908萬元。

竹根鎮(zhèn)為五通橋區(qū)人民政府所在地，是該區(qū)政治、經濟、文化中心，岷江、涌澌江、茫溪河縱貫全境，國道213線穿境而過中，具有優(yōu)越的地理位置和便捷的水陸交通。2000年以來新建城鎮(zhèn)干道6.8公里，人均道路面積達6平方米；城鎮(zhèn)日供水能力提高到3.6萬噸，自來水普及率達98%以上；城區(qū)“水、電、氣、路、話、視”六通目標全部實現，實施綠化、凈化、亮化、美化四大工程，城鎮(zhèn)面貌大為改觀。完善的基礎設施和優(yōu)美環(huán)境，為企業(yè)經營和發(fā)展，提供了良好的基礎條件，伴隨其它投資軟環(huán)境的改善，個體工商戶和民營企業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)園區(qū)迅速擴大，目前全鎮(zhèn)共發(fā)展個體私營經濟4290戶，年創(chuàng)利稅1200多萬元；振靜皮革、明宗稀土、永祥樹脂、銳豐冶金等10余家民營企業(yè)落戶新華工業(yè)園，極大地促進了鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展，2003年全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現總產值6.25億元，鎮(zhèn)財政收入完成1600萬元。

ＢＢ市各重點鎮(zhèn)及試點鎮(zhèn)積極加強基礎設施建設，良好的基礎設施和優(yōu)美環(huán)境吸引了包括勞動者在內的各類生產要素進入城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來強大動力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、經營城鎮(zhèn)，多元化獲取建設資金

城鎮(zhèn)經過有效經營，生地變熟地，地價因為城鎮(zhèn)區(qū)域價值提升而增值，城鎮(zhèn)其它資源也隨著城鎮(zhèn)價值的提高而提升，政府根據規(guī)劃及市場需求適時出讓土地及其它資源換取建設資金；運用市場手段，以獨特的城鎮(zhèn)優(yōu)勢、特色科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎設施和優(yōu)美的生活環(huán)境為基礎條件，積極包裝、宣傳小城鎮(zhèn)，吸引國內外企業(yè)集團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中心鎮(zhèn)集中建設，吸引農民務工回流資金建設小城鎮(zhèn)。

犍為縣在科學規(guī)劃、完善基礎設施的基礎上，多方籌集小城鎮(zhèn)建設資金。一是對區(qū)域內土地嚴格實行“七統一”，高度壟斷土地一級市場，2003年1-10月土地供應總收益7900多萬元；二是對犍為、羅城兩個水廠和天然氣公司實行經營權有償轉讓，向社會公開拍賣，有償轉讓達8000多萬元。三是市政公用設施實行有償使用和轉讓，實現三輪車、公交車、出租車經營權轉讓，戶外廣告設置有償使用、人行道占地經營收入達285萬元。僅此三項，政府獲得經營城鎮(zhèn)收入1.7億元，為該縣進一步建設城鎮(zhèn)提供有力的資金保障。良好的城鎮(zhèn)環(huán)境吸引民間資金參與玉津鎮(zhèn)舊城改造，2003年1-11月共吸引資金8365.5萬元，新開工面積達18.59萬平方米。

金口河區(qū)永和城關鎮(zhèn)過去采用財政出一點、社會集資一點的資金籌集方式，小城鎮(zhèn)建設資金較為缺乏，基礎設施不配套，功能不完善，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。1998年后，運用市場機制經營城鎮(zhèn)，多渠道籌集資金加快基礎設施建設。2000年，爭取國債資金200萬元，向銀行貸款100萬元，自籌資金100萬元，建成一座日供水能力達8000噸的水廠，基本解決了該鎮(zhèn)生產、生活用水供需矛盾；通過招商引資對舊城進行改造、建設和經營，政府未出一分錢，啟用民間資金3979萬元，改造舊城3.9萬平方米，建成商用門市2.33萬平方米，住房12.71萬平方米，道路5條。經過6年經營，永和城關鎮(zhèn)基礎設施已趨近完善，為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模擴大奠定了堅實基礎。

沙灣區(qū)嘉農鎮(zhèn)地處ＸＸＸ市、市中區(qū)、沙灣區(qū)交匯處，大渡河、成昆鐵路、省道103線、蘇沙公路縱貫全鎮(zhèn)，構成便捷的水陸交通網絡，有“金三角”之稱，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。試點前城鎮(zhèn)規(guī)模小，建成區(qū)僅0.2平方公里，人口2309人。1995年被列為四川省第二批小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)以來，形成了“以大渡河岔河為界，在‘舊城設立中心，河心舟壩設副中心’的總體規(guī)劃”，并多方籌集資金經營城鎮(zhèn)。積極爭取省市基礎設施建設資金、落實稅收返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；抓住蘇沙公路改擴建契機，融資420多萬元，打通了寬30米，長1.1公里的嘉興大道；根據政策，積極爭取“農轉非”指標，籌措50萬元用于舊城街道的整治改造；抓住外出返鄉(xiāng)熱，適當降低收費標準，提供便捷服務，吸引個體戶進入城鎮(zhèn)市場經營；高度壟斷土地一級市場，出讓土地使用權收益達900萬元，全部用于自來水廠、街道修建及綠化亮化等附屬設施工程；對鎮(zhèn)政府投資興建的自來水廠公開出讓所有權，實行公用設施企業(yè)化經營；鼓勵社會資金投入公用項目，燎原村、王場村籌措社會資金250萬元興建總面積為10000平方米的農貿市場。經過9年城鎮(zhèn)經營，目前嘉農鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達2.1平方公里，增長近10倍；城鎮(zhèn)人口增加到5865人，增長1.5倍多，城鎮(zhèn)化率達到23%。基礎設施配套完善，城鎮(zhèn)面貌得到較大改觀。

我市大部分小城鎮(zhèn)，尤其是各重點、試點小城鎮(zhèn)積極經營城鎮(zhèn)，出讓土地使用權、公用設施所有權使用權、特許經營權獲取建設資金，或是直接吸引社會資金參與到城鎮(zhèn)建設中，緩解了城鎮(zhèn)建設中的資金困難問題，促進城鎮(zhèn)建設的順利進行。

四、目前我市經營城鎮(zhèn)存在的問題

整體來說，我市城鎮(zhèn)經營屬于初步階段，區(qū)域發(fā)展也極不平衡，取得成效的同時，也存在不少問題：大部分城鎮(zhèn)底子薄，基礎設施薄弱，經營起步難；部分地方缺乏經營城鎮(zhèn)的理念及方法；不按經濟及市場規(guī)律經營城鎮(zhèn)等等，在我市較為突出的有以下三個方面。

（一）基礎設施建設不平衡，整體薄弱

由于經濟基礎原因，我市部分小城鎮(zhèn)基礎設施建設薄弱，缺少必要的配套設施，城鎮(zhèn)輻射能力不強，吸引力不大，難以起動城鎮(zhèn)經營。市中區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施體系較完善，投資環(huán)境較好，而其余18個相對邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施殘缺，投資環(huán)境差，城鎮(zhèn)體系發(fā)展極不平衡。沐川縣城鎮(zhèn)化水平僅有17%，城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、環(huán)衛(wèi)等配套設施，甚至有62.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以路代街。

（二）失地農民保護有待提高

在城鎮(zhèn)建設中，按規(guī)劃因法定項目征用農民土地實屬必然，但同時必須做好對失地農民的補償工作，針對土地對于農民具有生產資料和生活保障的雙重作用進行補償。目前，我市在對農民征地補償工作還有待加強和改進。ＸＸＸ市在修建樂峨路對農民征地時，由于賠償依據的文件過早，造成部分農民失地、失業(yè)、失家園，“脫富致貧”。但在實踐中，已經有有益的嘗試，市中區(qū)高新區(qū)著力解決區(qū)域內失地農民的就業(yè)問題，組織農民工進行崗前技能培訓，10家企業(yè)陸續(xù)建成投產，將新增一批就業(yè)崗位。高新區(qū)已與今年下半年投產的勞動密集型企業(yè)好靚公司達成協議，為區(qū)內失地農民提供400個就業(yè)崗位，其中30名技術骨干崗位將從這批骨干崗位將從這批農民工中產生。

（三）城鎮(zhèn)經營缺乏產業(yè)支撐

經營城鎮(zhèn)必須立足于經濟狀況、地理條件等等客觀因素，尤其是鎮(zhèn)域產業(yè)支撐。缺乏產業(yè)支撐，一方面城鎮(zhèn)無力提供足夠的就業(yè)崗位，容納較多的城鎮(zhèn)人口，極大制約城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。另一方面，沒有產業(yè)基礎，難以吸納資金進入鎮(zhèn)域興辦企業(yè)，缺乏投資吸引力，無力形成經營城鎮(zhèn)之必要條件。但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟中，農業(yè)仍以一家一戶小規(guī)模分散經營為主，工業(yè)停留在小作坊類的加工業(yè)，第三產業(yè)因分工不足而導致市場容量有限，造成集鎮(zhèn)只是單一的農民交換產品場所，沒有強有力的產業(yè)支撐，無法進行城鎮(zhèn)經營活動。據ＢＢ市城鎮(zhèn)數據資料統計，97個建制鎮(zhèn)與排名后30名建鎮(zhèn)平均數比較如下：

(略)

分析上表數據可以得出，排名后30位建制鎮(zhèn)的經濟狀況不如所有建制鎮(zhèn)平均水平，GDp(3233.03萬元)和人均GDp(0.27萬元)都較平均水平低；產業(yè)支撐薄弱，每千人企業(yè)數(2.77個)明顯低于平均水平(6.80個)，尤其是就業(yè)崗位較多的工作企業(yè)明顯偏少。因此，制約了排名后30位建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口容量，平均總人口與城鎮(zhèn)化率都較低，分別為2802.40人和0.20；同時，相應道路、自來水、生活用燃氣、有線電視等基礎設施較為薄弱，使用數量及比率都較低。人口與基礎設施的現狀嚴重制約了城鎮(zhèn)經營活動和城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展壯大。

第二篇：×市小城鎮(zhèn)建設工作經驗材料

抓機遇 重特色

奮力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設工作的新局面

襄樊市建委

襄樊市位于湖北省西北部，踞漢水中游，是一座具有2800多年建城史的國家級歷史文化名城，小城鎮(zhèn)建設起步早，發(fā)展快。1994年，被國家列為中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點市以后，我市把小城鎮(zhèn)建設作為促進經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，借風行船，乘勢而上，經過不懈努力，目前我市小城鎮(zhèn)發(fā)展到250多個，建成區(qū)面積達210平方公里，城鎮(zhèn)化率達42％，市域范圍內已初步形成以大城市為中心、以中小城市為依托、以星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶、聯系廣大農村腹地的城鎮(zhèn)體系格局。先后有2個鎮(zhèn)榮獲“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”稱號，5個鎮(zhèn)被國家列入試點，1個鎮(zhèn)被國家列為星火技術密集區(qū)，8個鎮(zhèn)躋身國家級重點鎮(zhèn)，10個鎮(zhèn)躋身湖北省重點鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)8次榮獲小城鎮(zhèn)建設“楚天杯”。

近兩年來，我市小城鎮(zhèn)建設工作按照省建設廳的要求，著力實施小城鎮(zhèn)建設由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調整，以構建小城鎮(zhèn)建設良好的工作平臺與政策平臺為突破口，以抓好省、市級重點鎮(zhèn)建設為重點，帶動全市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展，使我市的小城鎮(zhèn)建設再次步入了一個快速發(fā)展的新時期。

一、構建政策平臺，為加快小城鎮(zhèn)建設培土筑基

隨著農村稅費改革、農村綜合配套改革的逐步推進，我市村鎮(zhèn)建設工作曾一度陷入建設缺資金、管理缺手段、人員缺經費的“三缺”窘境。為從根本上解決這一問題，我們著眼于消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，著力構建加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策平臺，為小城鎮(zhèn)發(fā)展培土筑基。

一是政策推動，培植鎮(zhèn)級財力，增強自身發(fā)展能力。在推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的過程中，我市先后出臺了《小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》、《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見》和《關于進一步加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施》等重要文件，2003年我們又結合現階段我市村鎮(zhèn)建設發(fā)展的實際，出臺了《關于進一步加快我市重點鎮(zhèn)建設和發(fā)展的意見》，有的放矢地制定了有利于推動小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設發(fā)展的政策措施。這些政策措施重點從五個方面提出了支持小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的配套措施：賦予重點鎮(zhèn)部分縣級經濟管理權限，建立健全相對獨立的鎮(zhèn)級財政；減輕重點鎮(zhèn)工商企業(yè)稅賦，稅收起征點由財政、國稅、地稅部門按國家規(guī)定范圍的上限執(zhí)行；市國土部門每年給市級重點鎮(zhèn)安排10畝農地轉用指標，市、縣人民政府在重點鎮(zhèn)取得的土地有償使用受益，全部返還鎮(zhèn)級財政，其中70%用于口子鎮(zhèn)基礎設施建設；建立對口扶持制度。市直有關部門對口扶持重點鎮(zhèn)，每年都要安排一定數量的資金或項目，幫扶重點鎮(zhèn)的發(fā)展；加強村鎮(zhèn)建設管理機構建設，全市統一稱“---鎮(zhèn)城建所”，作為兼有社會公益職能的事業(yè)單位，政府對其承擔的社會公益職能核定經費基數，定額定項委托辦理，并嚴格目標考核。同時，加大市級財政對小城鎮(zhèn)建設的投入，從2003年起，市財政每年安排400萬小城鎮(zhèn)建設專項資金，專項用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，并納入預算管理。資金的使用堅持“資金同城鎮(zhèn)建設項目掛鉤，建設項目同城鎮(zhèn)規(guī)劃掛鉤”的原則，市建委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的建設項目計劃及規(guī)劃設計方案審核后，擬定資金安排方案，報市委、市政府主要領導審定后，落實小城鎮(zhèn)建設項目扶持資金。這些政策的出臺和實施，有力地推動了我市小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。

二是機制激勵，推動小城鎮(zhèn)建設在競爭中平衡發(fā)展。我市小城鎮(zhèn)數量多、分布廣、地域差別大、發(fā)展上也存在不均衡性，為從整體上推進我市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，我們堅持把競爭激勵機制和動態(tài)管理機制引入小城鎮(zhèn)建設管理工作中，著力在全市范圍內營造小城鎮(zhèn)建設相互競爭的良好局面。首先是建立競爭激勵機制。每年開展一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理考核工作，以此作為小城鎮(zhèn)建設相互競爭的載體和平臺，考核情況全市通報，同時考核成績均被記錄在案，作為安排市級小城鎮(zhèn)建設資金的重要參考依據；每兩年開展一次小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選表彰活動，調動縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好城鎮(zhèn)建設工作的積極性。2003年6 月，我市召開了小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰工作會議，市“四大家”領導出席會議，省建設廳領導也應邀出席了此次會議，市政府為此次會議撥款60萬元，會上命名表彰了5個小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、5個一等獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個優(yōu)秀獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個小城鎮(zhèn)建設突出貢獻單位及38名小城鎮(zhèn)先進工作者，對獲獎的單位和個人，在精神獎勵的同時，還給予物質獎勵，對小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎，以此激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪小城鎮(zhèn)建設的熱潮。其次是建立動態(tài)考核機制，對重點鎮(zhèn)實施動態(tài)考核管理。2003年我市以襄政發(fā)〔2003〕28號文，確定了今后一個時期需重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)（市級重點鎮(zhèn)），同時明確對重點鎮(zhèn)實施動態(tài)考核管理，依據重點鎮(zhèn)考核細則，每年對重點鎮(zhèn)建設發(fā)展情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況進行一次檢查考核；每三年進行一次考核調整，對于城鎮(zhèn)建設發(fā)展速度慢、規(guī)劃建設管理工作差、已不能發(fā)揮示范帶頭作用的重點鎮(zhèn)進行末位淘汰，對于暫時末能納入重點鎮(zhèn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可申請參加重點鎮(zhèn)考核，工作績效突出者，可適時調整為市級重點鎮(zhèn)，以此激發(fā)小城鎮(zhèn)建設工作的整體活力，小城鎮(zhèn)建設呈現出你追我趕的競爭局面。

三是量化考核、加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐。在小城鎮(zhèn)建設工作中，我們始終堅持“因鎮(zhèn)制宜、逐步完善、量力而行、穩(wěn)步實施”的指導方針，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設上，不要盲目鋪攤子、搭架子，不搞形象工程，城鎮(zhèn)建設要緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際，要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所能承受的能力，量力而行，一年做一至兩件扎扎實實的事，逐步配套城鎮(zhèn)基礎設施，完善城鎮(zhèn)功能。近年來，我們注重引導各縣市區(qū)村鎮(zhèn)建設主管部門，在這一總體思路的指導下，建立小城鎮(zhèn)建設的量化考核體制，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設的步伐。我市所屬宜城市在小城鎮(zhèn)建設管理中，制定并下發(fā)了《關于將小城鎮(zhèn)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部實績考核范圍的實施意見》，年初市建設局、市委組織部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽訂責任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的主要目標與任務，確定的城建目標任務，量化、細化到新修建幾條路、修建多長的供排水設施等，年底組織統一考核，對末能完成城建目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行獎懲兌現。老河口市、棗陽市、南漳縣等縣市也都采取了各具特色的城鎮(zhèn)建設管理措施，推動了村鎮(zhèn)建設的穩(wěn)步發(fā)展。

二、實施重點發(fā)展戰(zhàn)略，為推進城鄉(xiāng)一體化進程提速加力

黨的十六大指出：我國必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展；發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎。十六大以后，國家建設部等六部委確定了今后一個時期要重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，我省也以鄂政辦發(fā)〔2003〕133號文，確定了我省100個省級重點鎮(zhèn)，并制定了一系列加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。根據這一總體要求，我市積極落實小城鎮(zhèn)建設由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調整，大力實施重點發(fā)展戰(zhàn)略－－－重點發(fā)展口子鎮(zhèn)和省市級重點鎮(zhèn)建設，重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制完善工作，為推進城鄉(xiāng)一體化進程提速加力。

一是抓好省際邊界“口子鎮(zhèn)”的建設，讓窗口亮起來。孟樓鎮(zhèn)是我省重點口子鎮(zhèn)，也是我市的重點鎮(zhèn)，2002年以來，由于受農村稅費改革的影響，城鎮(zhèn)建設的速度明顯減慢，省委、省政府領導及省建設廳領導視察后，多次囑咐我們及該鎮(zhèn)，要進一步加快孟樓鎮(zhèn)的建設發(fā)展，樹立起省際邊界口子鎮(zhèn)良好的窗口形象。我市迅速組織專班，開展了專題調研，重點查找了該鎮(zhèn)在經濟社會發(fā)展及城鎮(zhèn)建設方面存在的突出問題，并進行了深刻剖析，在此基礎上提出了進一步加快孟樓鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。2004年4月，襄樊市市直部門對口扶持孟樓鎮(zhèn)發(fā)展現場會在孟樓鎮(zhèn)召開，市委、市政府主要領導出席會議，市建委、財政、土地、電力、國稅、地稅、工商等25個市直部門參加會議，會議要求，省、市政府制定的有關加快口子鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，各有關職能部門必須想辦法在孟樓鎮(zhèn)及其他口子鎮(zhèn)予于落實，增強其鎮(zhèn)級實力，增強其自我發(fā)展能力；同時要求市直25個部門，都要拿出具體幫扶措施、拿出資金、拿出項目，對口扶持孟樓鎮(zhèn)的發(fā)展，總計援建項目多達30多項，總投資近7000萬元。目前，對口援建工作已初見成效，市交通局投資6000萬改造的孟樓鎮(zhèn)過境省道建設工程，市建委、市財政局投資100萬元建設的曹家巷路配套建設工程，市民政局投資80萬元建設的老年公寓等一批對口援建項目都已竣工，城鎮(zhèn)形象已得到明顯改觀。對襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)、棗陽市太平鎮(zhèn)這兩個重點口子鎮(zhèn)，我們也加大了政策傾斜與資金扶持的力度，2004年，市財政給每鎮(zhèn)安排項目建設資金80萬元，全市重點口子鎮(zhèn)建設已呈現出新一輪加快發(fā)展的新氣象。

二是抓好省、市級重點鎮(zhèn)的建設，讓城鎮(zhèn)化進程快起來。省、市級重點鎮(zhèn)大都是縣市域副中心城鎮(zhèn)，是農村區(qū)域性的政治、經濟、文化中心，吸引力、輻射力較強，對加快縣市域小城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化進程起著非常重要的作用。我們把突出抓好省、市級重點鎮(zhèn)建設作為村鎮(zhèn)建設工作的又一重點。堅持把改善投資環(huán)境、改善人居環(huán)境放在突出位置，重點解決供水、供電、道路、通訊等設施的配套建設以及文化、娛樂、廣播電視、體育場館、醫(yī)院、學校和市場等設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供堅實載體。在此基礎上，逐步提升重點鎮(zhèn)建設的水平和檔次，堅持高標準設計，高起點建設，提倡集中連片開發(fā)，配套式建設；對臨街建筑物及重要地段建筑物的造型設計，要堅持做到多方案選優(yōu)；抓好舊城老房改造，實施“穿衣戴帽”工程；加強城鎮(zhèn)進出口建設和整治，真正使重點鎮(zhèn)做到建筑有特色、街道有景致、小區(qū)有品味，提升小城鎮(zhèn)的現代氣息與時代特征；兩年來，我市重點鎮(zhèn)建設步伐普遍加快，水平與檔次明顯提高，人居環(huán)境顯著改善，重點鎮(zhèn)道路硬化率達90%，用水普及率達92%，排水管網覆蓋率達90％，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達30%以上，城鎮(zhèn)基礎設施日益配套，大部分重點鎮(zhèn)已成為經濟繁榮、功能完善、設施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、具有較強幅射力的農村區(qū)域性經濟文化中心。

三是抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，讓規(guī)劃的調控作用強起來。規(guī)劃是龍頭，是建設的指南，決定著小城鎮(zhèn)建設的水平和檔次。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，我們重點抓好規(guī)劃“三性”的落實。首先確保規(guī)劃修編的及時性，針對目前全市城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃修編進度不盡理想的實際，我們加大了對規(guī)劃修編工作的檢查督辦力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了全面清理，掌握了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的整體情況，在此基礎上擬定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作計劃，對急需進行規(guī)劃修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點督辦，要求這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須盡快啟動規(guī)劃修編工作；同時把小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作納入小城鎮(zhèn)建設考核的指標體系，確保規(guī)劃編制的及時性。2003年以來，全市有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編工作，另有18個鎮(zhèn)已啟動規(guī)劃修編工作，省、市級重點鎮(zhèn)（全市15個），已全部完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。其次是提高規(guī)劃設計的科學性。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃設計市場的管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須由有資質的規(guī)劃設計單位承擔，嚴禁無證規(guī)劃；堅持省、市級重點鎮(zhèn)規(guī)劃必須由乙級以上的規(guī)劃設計單位編制，對達不到資質規(guī)定要求的不評審、不審批。規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序，村鎮(zhèn)規(guī)劃依法審批前，必須召開規(guī)劃評審會，對規(guī)劃初步成果進行評審論證，通過后，才能報縣市人民政府按法定程序審批。在規(guī)劃的編制設計上，堅持關口前移，注重加強規(guī)劃編制前的研究與論證。對規(guī)劃設計單位制定的總體規(guī)劃編制綱要,包括城鎮(zhèn)的性質、城鎮(zhèn)在區(qū)域 中的戰(zhàn)略地位,鎮(zhèn)、村發(fā)展布局等，進行編制策劃與論證，形成策劃意見，以此指導規(guī)劃的編制設計工作。今年4月我們聘請省廳領導及有關專家，在宜城小河鎮(zhèn)召開了“小河鎮(zhèn)規(guī)劃策劃論證會”,就小河鎮(zhèn)下一步發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)功能布局、基礎設施建設等重大問題進行了研討，提出了“重點發(fā)展朱市、兼顧小河發(fā)展”的策劃意見，為小河鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供了指導性意見，起到了良好效果。從整體上看，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質量近年來得到顯著提高，石花、武安等鎮(zhèn)的規(guī)劃得到專家評審組及省建設廳的充分肯定。第三是維護規(guī)劃的權威性，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，認真貫徹落實《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》等一系列村鎮(zhèn)規(guī)劃建設法律法規(guī)，堅持通過不間斷地執(zhí)法大檢查活動，整肅、規(guī)范村鎮(zhèn)建房管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理失控的局面得到有效改善。

三、塑造特色城鎮(zhèn)，穩(wěn)步促進小城鎮(zhèn)建設的提檔升級

特色是小城鎮(zhèn)建設的靈魂，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基石，近年來，我們十分注重特色小城鎮(zhèn)的建設，按照“不求大、但求美”的指導思想，引導小城鎮(zhèn)在凸現小城鎮(zhèn)的個性特色和城鎮(zhèn)魅力上作文章。

一是突出產業(yè)特色，小城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展相得益彰。五山鎮(zhèn)是我市的一個邊陲山鎮(zhèn)，是著名的茶鄉(xiāng)，在小城鎮(zhèn)建設上，他們以建設文明城鎮(zhèn)為目標，著力營造新穎獨特的“園林山鎮(zhèn)”和“名茶之鄉(xiāng)”。在規(guī)劃編制時，按照“不求規(guī)模，但求特色”的思路，依托集鎮(zhèn)四周青山環(huán)抱，小河穿境而過的自然優(yōu)勢，大力挖掘內在底蘊和個性特色，街道、建筑、景點的布局突出與綠色茶城相吻合，整個集鎮(zhèn)規(guī)劃有仿古街、垂柳河、仙人巖公園、茶莊小區(qū)等獨具茶鄉(xiāng)特色和園林風格的標志性建筑。在城鎮(zhèn)建設上，他們既注重城鎮(zhèn)基礎設施的配套和功能完善，又十分注重城鎮(zhèn)景觀、城鎮(zhèn)特色的塑造，街頭景點小品、房屋單體造型的設計均考慮與茶鄉(xiāng)特色的吻合，現在一個“水繞鎮(zhèn)中流、鎮(zhèn)在林中走、園依山水旁，無處不是景”的現代特色小城鎮(zhèn)已脫穎而出，小城鎮(zhèn)建設與該鎮(zhèn)茶產業(yè)的發(fā)展，相得益彰，互為反哺，茶鎮(zhèn)特色已經凸現。

二、突出人文特色，彰顯城鎮(zhèn)歷史文化底蘊。吳店鎮(zhèn)是一代明君東漢開國皇帝劉秀的故里，從西漢末年建鎮(zhèn)至今，已有二千多年的歷史。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，他們注重發(fā)掘千年古鎮(zhèn)這一歷史文化底蘊，發(fā)揮高起點規(guī)劃的龍頭效應，帶動城鎮(zhèn)高品位建設。“白水遺龍種、春陵郁帝基”，白水文化淵源流長，人文資源十分豐富。他們充分利用白水歷史文化優(yōu)勢，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中注重做到“三個結合”：一是注重經濟功能和歷史文化功能相結合。在滾河橋北規(guī)劃了工業(yè)小區(qū)、商貿小區(qū)、肖灣農貿市場、糧食批發(fā)市場等經濟功能區(qū)。同時，把與城鎮(zhèn)緊緊連接的白水寺風景名勝旅游區(qū)作為文化功能區(qū)，并在建設中突出帝鄉(xiāng)人文特色，再現“龍飛白水”的歷史風貌；二是注重古鎮(zhèn)遺韻與現代氣息相結合。對橋南老城區(qū)，加強了仿古街詳細規(guī)劃的編制和仿古建筑的圖紙設計，并對古建筑較多的老東街進行保護，禁止隨意拆建古建筑。形成了“青磚碼頭墻、紅梁花格窗、飛檐琉璃瓦、家家開店堂”的古建筑風貌。在橋北商貿小區(qū)、瑞春園居民小區(qū)，大力推廣新穎別致、風格獨特的建筑模式，精心設計出一批莊重典雅、氣勢恢宏的歐式建筑式樣。使整個城鎮(zhèn)新老結合、動靜結合，凝固的詩句與跳動的音符交融，既保持了濃郁的古鎮(zhèn)韻味，又充滿著強烈的現代氣息；三是注重城鎮(zhèn)整體功能和人居環(huán)境相結合。一方面，著力完善城鎮(zhèn)功能，注重城鎮(zhèn)基礎設施建設。另一方面，注重城鎮(zhèn)生活質量的提高和生活環(huán)境的美化。根據城區(qū)依山傍水的自然條件，把鎮(zhèn)南的門坎山規(guī)劃為綠色屏障，把橫穿鎮(zhèn)中的河流規(guī)劃為集休閑、娛樂于一體的濱河公園，并把老城區(qū)護城河改造為花園式荷花池，引種荷花，栽植池邊垂柳，架起了拱橋。經過近幾年的建設，吳店鎮(zhèn)已成為我市一個環(huán)境優(yōu)美，極富自然、人文特色的山水園林城鎮(zhèn)。

三、突出商貿特色，塑造新型商貿城鎮(zhèn)。老河口市孟樓鎮(zhèn)是我省重點口子鎮(zhèn)，早在1990年，就因《經濟日報》的特約文章《從孟樓到孟樓》而在全國揚名。此鎮(zhèn)與河南孟樓鎮(zhèn)街相連、地相接，融為一體，不僅是鄂豫兩省市場競爭的前沿陣地，也是展示兩省形象的“窗口”，孟樓鎮(zhèn)正確審視自己的區(qū)位優(yōu)勢與地域特點，把城鎮(zhèn)的發(fā)展建設定位于鄂豫邊境物資貿易集散中心，注重把城鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、經濟、文化、生活、信息中心來統籌規(guī)劃，著重突出邊境貿易的功能。在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中，提出“邊貿興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，重點抓了商貿市場的規(guī)劃，提出了興建六大專業(yè)市場-----漢孟大市場、糧油交易市場、竹木交易市場、牲畜交易市場、工業(yè)品市場、小商品市場，以拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展，現六大專業(yè)市場已全部建成使用，共吸納了8000多個體工商戶入場交易,商貿年交易額達5億元，邊貿商鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成。

四、創(chuàng)新建管體制，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展再添活力

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設投入機制，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進程的“瓶頸”，主要原因是融資渠道單一，仍然不同程度地存在政府包辦的錯誤思想。近年來，我們積極引導小城鎮(zhèn)走運用市場機制，多渠道籌集資金的路子，多元融資加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一是作好以地生財文章，把土地市場盤活，牢牢控制一級土地市場，逐步放開二級市場，通過經營城鎮(zhèn)土地，聚集建設資金；二是做好經營城鎮(zhèn)這篇文章，穩(wěn)步推進基礎設施和公用事業(yè)市場化運作的步伐，引導個體資本、民間資本、外資參與城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等項目建設；三是作好向上爭取項目、爭取資金這篇文章。我市黃集鎮(zhèn)通過大膽探索，走出了一條“以地生財融資、閑資置換籌資、公益拍買聚資、外延擴張爭資”的集鎮(zhèn)籌資建設新路子，具體來說就是對城鎮(zhèn)內長期閑置、效益不高的存量土地采取競價拍賣的方式出讓土地使用權，拍賣收益全部用于城鎮(zhèn)建設；對于鎮(zhèn)內閑置資產如：停產企業(yè)的設備、廠房等，采用“你修一條路，給你一棟樓，你建一條街、送你一個廠”的辦法，對閑置資產能用的用，能換的換，多途徑籌集建設資金；對鎮(zhèn)域公益設施如水廠、公廁、路燈廣告權等，采用公益拍賣的方式，聚集城鎮(zhèn)建設發(fā)展資金；所謂外延擴張爭資，就是采取優(yōu)惠措施吸納農民進鎮(zhèn)建房、進鎮(zhèn)經商，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經濟，以此加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。兩年來，該鎮(zhèn)通過上述融資渠道，拍賣臨街門面566間，新建房屋2.2萬平方米，融資1480.8萬元用于城鎮(zhèn)建設，突破了鎮(zhèn)級財力薄弱，投入短缺，制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的資金難點，實現了該鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展。我們適時總結并推廣了他們的作法與經驗，對進一步加快我市小城鎮(zhèn)建設市場化運作的步伐，起到了較強的推動作用。

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，提升城鎮(zhèn)文明新形象。2002年以來，我市各地都不同程度地出現了規(guī)劃失控、建設無緒的突出問題，已嚴重制約到村鎮(zhèn)建設事業(yè)的健康發(fā)展。如何探索并建立新時勢下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，已是擺在我們面前的重要課題，我市各地積極探索，大膽實踐，作出了許多有益的探索與嘗試。我市高新區(qū)在加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，一是堅持村民參與、村民自治原則，成立村民建房議事小組，對村民建房申請進行評議、審核；二是重新規(guī)范建房的審批辦理程序，嚴格依法審批管理；三是建立“三級包保”責任制，村干部包組、鎮(zhèn)干部包村、鎮(zhèn)城建辦負責鎮(zhèn)域范圍內規(guī)劃建設管理的巡查，較好地改變了小城鎮(zhèn)建設管理無緒的突出問題。我市南漳縣在加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面也采取了得力措施，先后以縣政府、縣建設局名義下發(fā)了《關于進一步加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理規(guī)范報建程序的通知》、《關于進一步加強縣域內道路兩旁規(guī)劃建設管理的通知》，并通過加強管理，從根本上改變了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理基本失控的局面。

集鎮(zhèn)基礎設施、公用設施的養(yǎng)護管理及衛(wèi)生保潔工作主要是逐步推行物業(yè)化管理的路子，用物業(yè)管理取代政府壟斷式管理，提高管理的效率，降低管理的成本。對此項工作我們已作出安排部署，選擇孟樓鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)管理物業(yè)化運作的試點，取得經驗后再在全市推開。

二○○四年十二月二十六日

第三篇：×市小城鎮(zhèn)建設工作經驗材料

×市小城鎮(zhèn)建設工作經驗材料

抓機遇 重特色 奮力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設工作的新局面 襄樊市建委 襄樊市位于湖北省西北部，踞漢水中游，是一座具有2800多年建城史的國家級歷史文化名城，小城鎮(zhèn)建設起步早，發(fā)展快。1994年，被國家列為中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點市以后，我市把小城鎮(zhèn)建設作為促進經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，借風行船，乘勢而上，經過不懈努力，目前我市小城鎮(zhèn)發(fā)展到250多個，建成區(qū)面積達210平方公里，城鎮(zhèn)化率達42％，市域范圍內已初步形成以大城市為中心、以中小城市為依托、以星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶、聯系廣大農村腹地的城鎮(zhèn)體系格局。先后有2個鎮(zhèn)榮獲“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”稱號，5個鎮(zhèn)被國家列入試點，1個鎮(zhèn)被國家列為星火技術密集區(qū)，8個鎮(zhèn)躋身國家級重點鎮(zhèn)，10個鎮(zhèn)躋身湖北省重點鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)8次榮獲小城鎮(zhèn)建設“楚天杯”。近兩年來，我市小城鎮(zhèn)建設工作按照省建設廳的要求，著力實施小城鎮(zhèn)建設由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調整，以構建小城鎮(zhèn)建設良好的工作平臺與政策平臺為突破口，以抓好省、市級重點鎮(zhèn)建設為重點，帶動全市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展，使我市的小城鎮(zhèn)建設再次步入了一個快速發(fā)展的新時期。

一、構建政策平臺，為加快小城鎮(zhèn)建設培土筑基 隨著農村稅費改革、農村綜合配套改革的逐步推進，我市村鎮(zhèn)建設工作曾一度陷入建設缺資金、管理缺手段、人員缺經費的“三缺”窘境。為從根本上解決這一問題，我們著眼于消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，著力構建加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策平臺，為小城鎮(zhèn)發(fā)展培土筑基。一是政策推動，培植鎮(zhèn)級財力，增強自身發(fā)展能力。在推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的過程中，我市先后出臺了《小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》、《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見》和《關于進一步加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施》等重要文件，XX年我們又結合現階段我市村鎮(zhèn)建設發(fā)展的實際，出臺了《關于進一步加快我市重點鎮(zhèn)建設和發(fā)展的意見》，有的放矢地制定了有利于推動小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設發(fā)展的政策措施。這些政策措施重點從五個方面提出了支持小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的配套措施：賦予重點鎮(zhèn)部分縣級經濟管理權限，建立健全相對獨立的鎮(zhèn)級財政；減輕重點鎮(zhèn)工商企業(yè)稅賦，稅收起征點由財政、國稅、地稅部門按國家規(guī)定范圍的上限執(zhí)行；市國土部門每年給市級重點鎮(zhèn)安排10畝農地轉用指標，市、縣人民政府在重點鎮(zhèn)取得的土地有償使用受益，全部返還鎮(zhèn)級財政，其中70%用于口子鎮(zhèn)基礎設施建設；建立對口扶持制度。市直有關部門對口扶持重點鎮(zhèn)，每年都要安排一定數量的資金或項目，幫扶重點鎮(zhèn)的發(fā)展；加強村鎮(zhèn)建設管理機構建設，全市統一稱“---鎮(zhèn)城建所”，作為兼有社會公益職能的事業(yè)單位，政府對其承擔的社會公益職能核定經費基數，定額定項委托辦理，并嚴格目標考核。同時，加大市級財政對小城鎮(zhèn)建設的投入，從XX年起，市財政每年安排400萬小城鎮(zhèn)建設專項資金，專項用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，并納入預算管理。資金的使用堅持“資金同城鎮(zhèn)建設項目掛鉤，建設項目同城鎮(zhèn)規(guī)劃掛鉤”的原則，市建委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的建設項目計劃及規(guī)劃設計方案審核后，擬定資金安排方案，報市委、市政府主要領導審定后，落實小城鎮(zhèn)建設項目扶持資金。這些政策的出臺和實施，有力地推動了我市小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。二是機制激勵，推動小城鎮(zhèn)建設在競爭中平衡發(fā)展。我市小城鎮(zhèn)數量多、分布廣、地域差別大、發(fā)展上也存在不均衡性，為從整體上推進我市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，我們堅持把競爭激勵機制和動態(tài)管理機制引入小城鎮(zhèn)建設管理工作中，著力在全市范圍內營造小城鎮(zhèn)建設相互競爭的良好局面。首先是建立競爭激勵機制。每年開展一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理考核工作，以此作為小城鎮(zhèn)建設相互競爭的載體和平臺，考核情況全市通報，同時考核成績均被記錄在案，作為安排市級小城鎮(zhèn)建設資金的重要參考依據；每兩年開展一次小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選表彰活動，調動縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好城鎮(zhèn)建設工作的積極性。XX年6 月，我市召開了小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰工作會議，市“四大家”領導出席會議，省建設廳領導也應邀出席了此次會議，市政府為此次會議撥款60萬元，會上命名表彰了5個小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、5個一等獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個優(yōu)秀獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個小城鎮(zhèn)建設突出貢獻單位及38名小城鎮(zhèn)先進工作者，對獲獎的單位和個人，在精神獎勵的同時，還給予物質獎勵，對小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎，以此激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪小城鎮(zhèn)建設的熱潮。其次是建立動態(tài)考核機制，對重點鎮(zhèn)實施動態(tài)考核管理。XX年我市以襄政發(fā)〔XX〕28號文，確定了今后一個時期需重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)（市級重點鎮(zhèn)），同時明確對重點鎮(zhèn)實施動態(tài)考核管理，依據重點鎮(zhèn)考核細則，每年對重點鎮(zhèn)建設發(fā)展情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況進行一次檢查考核；每三年進行一次考核調整，對于城鎮(zhèn)建設發(fā)展速度慢、規(guī)劃建設管理工作差、已不能發(fā)揮示范帶頭作用的重點鎮(zhèn)進行末位淘汰，對于暫時末能納入重點鎮(zhèn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可申請參加重點鎮(zhèn)考核，工作績效突出者，可適時調整為市級重點鎮(zhèn)，以此激發(fā)小城鎮(zhèn)建設工作的整體活力，小城鎮(zhèn)建設呈現出你追我趕的競爭局面。三是量化考核、加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐。在小城鎮(zhèn)建設工作中，我們始終堅持“因鎮(zhèn)制宜、逐步完善、量力而行、穩(wěn)步實施”的指導方針，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設上，不要盲目鋪攤子、搭架子，不搞形象工程，城鎮(zhèn)建設要緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際，要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所能承受的能力，量力而行，一年做一至兩件扎扎實實的事，逐步配套城鎮(zhèn)基礎設施，完善城鎮(zhèn)功能。近年來，我們注重引導各縣市區(qū)村鎮(zhèn)建設主管部門，在這一總體思路的指導下，建立小城鎮(zhèn)建設的量化考核體制，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設的步伐。我市所屬宜城市在小城鎮(zhèn)建設管理中，制定并下發(fā)了《關于將小城鎮(zhèn)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部實績考核范圍的實施意見》，年初市建設局、市委組織部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽訂責任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的主要目標與任務，確定的城建目標任務，量化、細化到新修建幾條路、修建多長的供排水設施等，年底組織統一考核，對末能完成城建目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行獎懲兌現。老河口市、棗陽市、南漳縣等縣市也都采取了各具特色的城鎮(zhèn)建設管理措施，推動了村鎮(zhèn)建設的穩(wěn)步發(fā)展。

二、實施重點發(fā)展戰(zhàn)略，為推進城鄉(xiāng)一體化進程提速加力 黨的十六大指出：我國必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展；發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎。十六大以后，國家建設部等六部委確定了今后一個時期要重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，我省也以鄂政辦發(fā)〔XX〕133號文，確定了我省100個省級重點鎮(zhèn)，并制定了一系列加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。根據這一總體要求，我市積極落實小城鎮(zhèn)建設由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調整，大力實施重點發(fā)展戰(zhàn)略－－－重點發(fā)展口子鎮(zhèn)和省市級重點鎮(zhèn)建設，重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制完善工作，為推進城鄉(xiāng)一體化進程提速加力。一是抓好省際邊界“口子鎮(zhèn)”的建設，讓窗口亮起來。孟樓鎮(zhèn)是我省重點口子鎮(zhèn)，也是我市的重點鎮(zhèn)，XX年以來，由于受農村稅費改革的影響，城鎮(zhèn)建設的速度明顯減慢，省委、省政府領導及省建設廳領導視察后，多次囑咐我們及該鎮(zhèn)，要進一步加快孟樓鎮(zhèn)的建設發(fā)展，樹立起省際邊界口子鎮(zhèn)良好的窗口形象。我市迅速組織專班，開展了專題調研，重點查找了該鎮(zhèn)在經濟社會發(fā)展及城鎮(zhèn)建設方面存在的突出問題，并進行了深刻剖析，在此基礎上提出了進一步加快孟樓鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。XX年4月，襄樊市市直部門對口扶持孟樓鎮(zhèn)發(fā)展現場會在孟樓鎮(zhèn)召開，市委、市政府主要領導出席會議，市建委、財政、土地、電力、國稅、地稅、工商等25個市直部門參加會議，會議要求，省、市政府制定的有關加快口子鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，各有關職能部門必須想辦法在孟樓鎮(zhèn)及其他口子鎮(zhèn)予于落實，增強其鎮(zhèn)級實力，增強其自我發(fā)展能力；同時要求市直25個部門，都要拿出具體幫扶措施、拿出資金、拿出項目，對口扶持孟樓鎮(zhèn)的發(fā)展，總計援建項目多達30多項，總投資近7000萬元。目前，對口援建工作已初見成效，市交通局投資6000萬改造的孟樓鎮(zhèn)過境省道建設工程，市建委、市財政局投資100萬元建設的曹家巷路配套建設工程，市民政局投資80萬元建設的老年公寓等一批對口援建項目都已竣工，城鎮(zhèn)形象已得到明顯改觀。對襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)、棗陽市太平鎮(zhèn)這兩個重點口子鎮(zhèn)，我們也加大了政策傾斜與資金扶持的力度，XX年，市財政給每鎮(zhèn)安排項目建設資金80萬元，全市重點口子鎮(zhèn)建設已呈現出新一輪加快發(fā)展的新氣象。二是抓好省、市級重點鎮(zhèn)的建設，讓城鎮(zhèn)化進程快起來。省、市級重點鎮(zhèn)大都是縣市域副中心城鎮(zhèn)，是農村區(qū)域性的政治、經濟、文化中心，吸引力、輻射力較強，對加快縣市域小城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化進程起著非常重要的作用。我們把突出抓好省、市級重點鎮(zhèn)建設作為村鎮(zhèn)建設工作的又一重點。堅持把改善投資環(huán)境、改善人居環(huán)境放在突出位置，重點解決供水、供電、道路、通訊等設施的配套建設以及文化、娛樂、廣播電視、體育場館、醫(yī)院、學校和市場等設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供堅實載體。在此基礎上，逐步提升重點鎮(zhèn)建設的水平和檔次，堅持高標準設計，高起點建設，提倡集中連片開發(fā)，配套式建設；對臨街建筑物及重要地段建筑物的造型設計，要堅持做到多方案選優(yōu)；抓好舊城老房改造，實施“穿衣戴帽”工程；加強城鎮(zhèn)進出口建設和整治，真正使重點鎮(zhèn)做到建筑有特色、街道有景致、小區(qū)有品味，提升小城鎮(zhèn)的現代氣息與時代特征；兩年來，我市重點鎮(zhèn)建設步伐普遍加快，水平與檔次明顯提高，人居環(huán)境顯著改善，重點鎮(zhèn)道路硬化率達90%，用水普及率達92%，排水管網覆蓋率達90％，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達30%以上，城鎮(zhèn)基礎設施日益配套，大部分重點鎮(zhèn)已成為經濟繁榮、功能完善、設施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、具有較強幅射力的農村區(qū)域性經濟文化中心。三是抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，讓規(guī)劃的調控作用強起來。規(guī)劃是龍頭，是建設的指南，決定著小城鎮(zhèn)建設的水平和檔次。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，我們重點抓好規(guī)劃“三性”的落實。首先確保規(guī)劃修編的及時性，針對目前全市城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃修編進度不盡理想的實際，我們加大了對規(guī)劃修編工作的檢查督辦力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了全面清理，掌握了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的整體情況，在此基礎上擬定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作計劃，對急需進行規(guī)劃修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點督辦，要求這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須盡快啟動規(guī)劃修編工作；同時把小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作納入小城鎮(zhèn)建設考核的指標體系，確保規(guī)劃編制的及時性。XX年以來，全市有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編工作，另有18個鎮(zhèn)已啟動規(guī)劃修編工作，省、市級重點鎮(zhèn)（全市15個），已全部完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。其次是提高規(guī)劃設計的科學性。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃設計市場的管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須由有資質的規(guī)劃設計單位承擔，嚴禁無證規(guī)劃；堅持省、市級重點鎮(zhèn)規(guī)劃必須由乙級以上的規(guī)劃設計單位編制，對達不到資質規(guī)定要求的不評審、不審批。規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序，村鎮(zhèn)規(guī)劃依法審批前，必須召開規(guī)劃評審會，對規(guī)劃初步成果進行評審論證，通過后，才能報縣市人民政府按法定程序審批。在規(guī)劃的編制設計上，堅持關口前移，注重加強規(guī)劃編制前的研究與論證。對規(guī)劃設計單位制定的總體規(guī)劃編制綱要,包括城鎮(zhèn)的性質、城鎮(zhèn)在區(qū)域 中的戰(zhàn)略地位,鎮(zhèn)、村發(fā)展布局等，進行編制策劃與論證，形成策劃意見，以此指導規(guī)劃的編制設計工作。今年4月我們聘請省廳領導及有關專家，在宜城小河鎮(zhèn)召開了“小河鎮(zhèn)規(guī)劃策劃論證會”,就小河鎮(zhèn)下一步發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)功能布局、基礎設施建設等重

大問題進行了研討，提出了“重點發(fā)展朱市、兼顧小河發(fā)展”的策劃意見，為小河鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供了指導性意見，起到了良好效果。從整體上看，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質量近年來得到顯著提高，石花、武安等鎮(zhèn)的規(guī)劃得到專家評審組及省建設廳的充分肯定。第三是維護規(guī)劃的權威性，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，認真貫徹落實《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》等一系列村鎮(zhèn)規(guī)劃建設法律法規(guī)，堅持通過不間斷地執(zhí)法大檢查活動，整肅、規(guī)范村鎮(zhèn)建房管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理失控的局面得到有效改善。

三、塑造特色城鎮(zhèn)，穩(wěn)步促進小城鎮(zhèn)建設的提檔升級 特色是小城鎮(zhèn)建設的靈魂，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基石，近年來，我們十分注重特色小城鎮(zhèn)的建設，按照“不求大、但求美”的指導思想，引導小城鎮(zhèn)在凸現小城鎮(zhèn)的個性特色和城鎮(zhèn)魅力上作文章。一是突出產業(yè)特色，小城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展相得益彰。五山鎮(zhèn)是我市的一個邊陲山鎮(zhèn)，是著名的茶鄉(xiāng)，在小城鎮(zhèn)建設上，他們以建設文明城鎮(zhèn)為目標，著力營造新穎獨特的“園林山鎮(zhèn)”和“名茶之鄉(xiāng)”。在規(guī)劃編制時，按照“不求規(guī)模，但求特色”的思路，依托集鎮(zhèn)四周青山環(huán)抱，小河穿境而過的自然優(yōu)勢，大力挖掘內在底蘊和個性特色，街道、建筑、景點的布局突出與綠色茶城相吻合，整個集鎮(zhèn)規(guī)劃有仿古街、垂柳河、仙人巖公園、茶莊小區(qū)等獨具茶鄉(xiāng)特色和園林風格的標志性建筑。在城鎮(zhèn)建設上，他們既注重城鎮(zhèn)基礎設施的配套和功能完善，又十分注重城鎮(zhèn)景觀、城鎮(zhèn)特色的塑造，街頭景點小品、房屋單體造型的設計均考慮與茶鄉(xiāng)特色的吻合，現在一個“水繞鎮(zhèn)中流、鎮(zhèn)在林中走、園依山水旁，無處不是景”的現代特色小城鎮(zhèn)已脫穎而出，小城鎮(zhèn)建設與該鎮(zhèn)茶產業(yè)的發(fā)展，相得益彰，互為反哺，茶鎮(zhèn)特色已經凸現。

二、突出人文特色，彰顯城鎮(zhèn)歷史文化底蘊。吳店鎮(zhèn)是一代明君東漢開國皇帝劉秀的故里，從西漢末年建鎮(zhèn)至今，已有二千多年的歷史。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，他們注重發(fā)掘千年古鎮(zhèn)這一歷史文化底蘊，發(fā)揮高起點規(guī)劃的龍頭效應，帶動城鎮(zhèn)高品位建設。“白水遺龍種、春陵郁帝基”，白水文化淵源流長，人文資源十分豐富。他們充分利用白水歷史文化優(yōu)勢，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中注重做到“三個結合”：一是注重經濟功能和歷史文化功能相結合。在滾河橋北規(guī)劃了工業(yè)小區(qū)、商貿小區(qū)、肖灣農貿市場、糧食批發(fā)市場等經濟功能區(qū)。同時，把與城鎮(zhèn)緊緊連接的白水寺風景名勝旅游區(qū)作為文化功能區(qū)，并在建設中突出帝鄉(xiāng)人文特色，再現“龍飛白水”的歷史風貌；二是注重古鎮(zhèn)遺韻與現代氣息相結合。對橋南老城區(qū)，加強了仿古街詳細規(guī)劃的編制和仿古建筑的圖紙設計，并對古建筑較多的老東街進行保護，禁止隨意拆建古建筑。形成了“青磚碼頭墻、紅梁花格窗、飛檐琉璃瓦、家家開店堂”的古建筑風貌。在橋北商貿小區(qū)、瑞春園居民小區(qū)，大力推廣新穎別致、風格獨特的建筑模式，精心設計出一批莊重典雅、氣勢恢宏的歐式建筑式樣。使整個城鎮(zhèn)新老結合、動靜結合，凝固的詩句與跳動的音符交融，既保持了濃郁的古鎮(zhèn)韻味，又充滿著強烈的現代氣息；三是注重城鎮(zhèn)整體功能和人居環(huán)境相結合。一方面，著力完善城鎮(zhèn)功能，注重城鎮(zhèn)基礎設施建設。另一方面，注重城鎮(zhèn)生活質量的提高和生活環(huán)境的美化。根據城區(qū)依山傍水的自然條件，把鎮(zhèn)南的門坎山規(guī)劃為綠色屏障，把橫穿鎮(zhèn)中的河流規(guī)劃為集休閑、娛樂于一體的濱河公園，并把老城區(qū)護城河改造為花園式荷花池，引種荷花，栽植池邊垂柳，架起了拱橋。經過近幾年的建設，吳店鎮(zhèn)已成為我市一個環(huán)境優(yōu)美，極富自然、人文特色的山水園林城鎮(zhèn)。

三、突出商貿特色，塑造新型商貿城鎮(zhèn)。老河口市孟樓鎮(zhèn)是我省重點口子鎮(zhèn)，早在1990年，就因《經濟日報》的特約文章《從孟樓到孟樓》而在全國揚名。此鎮(zhèn)與河南孟樓鎮(zhèn)街相連、地相接，融為一體，不僅是鄂豫兩省市場競爭的前沿陣地，也是展示兩省形象的“窗口”，孟樓鎮(zhèn)正確審視自己的區(qū)位優(yōu)勢與地域特點，把城鎮(zhèn)的發(fā)展建設定位于鄂豫邊境物資貿易集散中心，注重把城鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、經濟、文化、生活、信息中心來統籌規(guī)劃，著重突出邊境貿易的功能。在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中，提出“邊貿興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，重點抓了商貿市場的規(guī)劃，提出了興建六大專業(yè)市場-----漢孟大市場、糧油交易市場、竹木交易市場、牲畜交易市場、工業(yè)品市場、小商品市場，以拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展，現六大專業(yè)市場已全部建成使用，共吸納了8000多個體工商戶入場交易,商貿年交易額達5億元，邊貿商鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成。

四、創(chuàng)新建管體制，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展再添活力 創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設投入機制，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進程的“瓶頸”，主要原因是融資渠道單一，仍然不同程度地存在政府包辦的錯誤思想。近年來，我們積極引導小城鎮(zhèn)走運用市場機制，多渠道籌集資金的路子，多元融資加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一是作好以地生財文章，把土地市場盤活，牢牢控制一級土地市場，逐步放開二級市場，通過經營城鎮(zhèn)土地，聚集建設資金；二是做好經營城鎮(zhèn)這篇文章，穩(wěn)步推進基礎設施和公用事業(yè)市場化運作的步伐，引導個體資本、民間資本、外資參與城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等項目建設；三是作好向上爭取項目、爭取資金這篇文章。我市黃集鎮(zhèn)通過大膽探索，走出了一條“以地生財融資、閑資置換籌資、公益拍買聚資、外延擴張爭資”的集鎮(zhèn)籌資建設新路子，具體來說就是對城鎮(zhèn)內長期閑置、效益不高的存量土地采取競價拍賣的方式出讓土地使用權，拍賣收益全部用于城鎮(zhèn)建設；對于鎮(zhèn)內閑置資產如：停產企業(yè)的設備、廠房等，采用“你修一條路，給你一棟樓，你建一條街、送你一個廠”的辦法，對閑置資產能用的用，能換的換，多途徑籌集建設資金；對鎮(zhèn)域公益設施如水廠、公廁、路燈廣告權等，采用公益拍賣的方式，聚集城鎮(zhèn)建設發(fā)展資金；所謂外延擴張爭資，就是采取優(yōu)惠措施吸納農民進鎮(zhèn)建房、進鎮(zhèn)經商，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經濟，以此加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。兩年來，該鎮(zhèn)通過上述融資渠道，拍賣臨街門面566間，新建房屋萬平方米，融資萬元用于城鎮(zhèn)建設，突破了鎮(zhèn)級財力薄弱，投入短缺，制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的資金難點，實現了該鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展。我們適時總結并推廣了他們的作法與經驗，對進一步加快我市小城鎮(zhèn)建設市場化運作的步伐，起到了較強的推動作用。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，提升城鎮(zhèn)文明新形象。XX年以來，我市各地都不同程度地出現了規(guī)劃失控、建設無緒的突出問題，已嚴重制約到村鎮(zhèn)建設事業(yè)的健康發(fā)展。如何探索并建立新時勢下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，已是擺在我們面前的重要課題，我市各地積極探索，大膽實踐，作出了許多有益的探索與嘗試。我市高新區(qū)在加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，一是堅持村民參與、村民自治原則，成立村民建房議事小組，對村民建房申請進行評議、審核；二是重新規(guī)范建房的審批辦理程序，嚴格依法審批管理；三是建立“三級包保”責任制，村干部包組、鎮(zhèn)干部包村、鎮(zhèn)城建辦負責鎮(zhèn)域范圍內規(guī)劃建設管理的巡查，較好地改變了小城鎮(zhèn)建設管理無緒的突出問題。我市南漳縣在加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面也采取了得力措施，先后以縣政府、縣建設局名義下發(fā)了《關于進一步加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理規(guī)范報建程序的通知》、《關于進一步加強縣域內道路兩旁規(guī)劃建設管理的通知》，并通過加強管理，從根本上改變了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理基本失控的局面。集鎮(zhèn)基礎設施、公用設施的養(yǎng)護管理及衛(wèi)生保潔工作主要是逐步推行物業(yè)化管理的路子，用物業(yè)管理取代政府壟斷式管理，提高管理的效率，降低管理的成本。對此項工作我們已作出安排部署，選擇孟樓鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)管理物業(yè)化運作的試點，取得經驗后再在全市推開。

二○○四年十二月二十六日

第四篇：小城鎮(zhèn)建設與規(guī)劃

小城鎮(zhèn)建設與規(guī)劃學院：專業(yè)：姓名：完成時間：

小城鎮(zhèn)建設與規(guī)劃

摘要：隨著世界范圍內城市化進程的快速發(fā)展，我國也進入一個城市化高速發(fā)展的階段，城市規(guī)劃任務嚴峻，尤其是在我國廣為眾多的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計更是被推上了國家發(fā)展建設中不可替代的位置，因此，做好小城鎮(zhèn)的設計與規(guī)劃工作至關重要。要做好小城鎮(zhèn)的設計規(guī)劃工作，熟知規(guī)劃中的相關規(guī)定和原則，并注意防止一些問題的出現必不可少，盡量使規(guī)劃合理高效是我們規(guī)劃工作者們一直追求的目標。

關鍵詞：世界城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn)概述 鎮(zhèn)域居民點體系 小城鎮(zhèn)用地分類 正文：

一、世界城鎮(zhèn)化

1.1發(fā)展的階段性

世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展分三個階段：

（1）起步階段：城鎮(zhèn)化水平小于30%，世界的城鎮(zhèn)化在此階段岳經理了一百年，世界總人口比例較低；

（2）高速發(fā)展階段：城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間，我國現在正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段；

（3）成熟階段：當今世界上很多發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平已經到達成熟階段。

1.2城市化水平的峰值

我國2000年左右，每年城市化率以1.2-1.4%增長，高出正常增長水平（正常增長水平為0.6-0.8%）。日本1946-1973年，城市化率快速發(fā)展，增長速度達到0.93%。

城市化水平峰值的確定：對于發(fā)達國家，我們現在已經能看到他們的發(fā)展水平，如北歐國家、美國等，有的國家城市化水平已經達到百分之八九十；對于發(fā)展中國家城市化水平的預測，要根據其國家的具體情況，綜合各方面因素進行綜合考慮。

1.3城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢

（1）當今世界的城鎮(zhèn)化正以較快的速度發(fā)展，主要原因是發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，而一些發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平已經到達其發(fā)展的高峰期，已沒有太大的發(fā)展空間。

（2）大城市和城市群的地位更加突出。

（3）多級多層次的城市體系正在形成。

（4）城市進一步向低碳生態(tài)城市發(fā)展。

（5）城市治理要法制化、透明化。

1.4世界城市化經驗

從規(guī)劃來說，要有好的規(guī)劃體系，規(guī)劃先行；規(guī)劃要可調整，要有彈性，在實際執(zhí)行時若發(fā)現問題可以隨時進行更改；規(guī)劃要走法定程序，樹立其權威性；在進行城市規(guī)劃時必須重視城市的基礎設施建設，包括市政管線等。

二、小城鎮(zhèn)概述

2.1 聚落

（1）聚落分為城市聚落和農村聚落，小城鎮(zhèn)介于城市和農村之間。

（2）小城鎮(zhèn)有建制鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)，現在有了集鎮(zhèn)和村的規(guī)劃標準，城關鎮(zhèn)的規(guī)劃按城市的標準來進行。

（3）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化

在發(fā)達國家，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是同步進行的；有的國家出現過度城市化，如印度，人口大量涌入城市，但城市的基礎設施和各方面的管理都不夠，致使出現了許多人口問題；有的國家出現滯后城市化，如我國，城市工業(yè)化發(fā)展很快，但因第三產業(yè)的發(fā)展不足，致使城市化的發(fā)展緩慢，出現了城鄉(xiāng)二元化；一些發(fā)達國家因城市化發(fā)展很快，城市問題過早的出現，導致了逆城市化的現象，城中人口紛紛外遷，形成了“空心城”，如美國。

2.2我國的城鎮(zhèn)化

2.2.1 我國城鎮(zhèn)化的成就

（1）城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，水平大幅度提高，年平均增長達到0.93%；

（2）城市的數量和規(guī)模都有很大的提高；

（3）城市中的各種設施有了很大的改善，例如2008年人均住房面積達到27.1m2，比1998年增長了20m2；

（4）城鄉(xiāng)一體化正在發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的關系有對立到融合，一直到現在正努力發(fā)展為互動平等。

2.2.2 我國城鎮(zhèn)化存在的問題

（1）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質量不高，內容不完整；

（2）大中小城市結構不合理，城鎮(zhèn)體系不完善；

（3）城鎮(zhèn)的空間布局不合理，東部地區(qū)人口承載力強，相較于西部地區(qū)，人口壓力大，中部地區(qū)經濟塌陷；

（4）城市發(fā)展較粗放，不能使各種資源和設施的利用達到最佳，城鄉(xiāng)二元結構依然很突出。

三、鎮(zhèn)域居民點體系

3.1 鎮(zhèn)域體系規(guī)劃

（1）綜合評價鎮(zhèn)區(qū)和村莊的發(fā)展條件，預測人口和產業(yè)的發(fā)展趨勢，明確產業(yè)結構和空間布局；

（2）鎮(zhèn)域統籌發(fā)展；

（3）劃定鎮(zhèn)域的空間管制分區(qū)，明確禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)；

（4）確定居民點的規(guī)模、等級，對其發(fā)展進行定位；

（5）根據因地制宜、共享共建原則，統籌配置社會公共服務設施和公用工程設施，確定各級居民點配置設施的類型和標準；

（6）確定鎮(zhèn)域主要的道路交通，保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化，做好防災減災抗震工作。

3.2 鎮(zhèn)區(qū)和村莊分級

特大型大型中型小型

鎮(zhèn)區(qū)>5000030001-510001-30000<=10000

村莊>30001001-3000601-1000<=600

3.3人口預測

3.3.1 人口分類

（1）常住人口：常住戶籍人口、寄住人口（居住半年以上的外來人口、寄住在規(guī)劃用地范圍內的學生）。

（2）通勤人口：就業(yè)、勞動、學習在鎮(zhèn)區(qū)內，住在規(guī)劃范圍外的人口。

（3）流動人口：出差、探親、旅游等的人口。

3.3.2 人口計算

Q=Qo（1+k）n+pQo：常住人口k：自然增長率p:機械增長數

3.4 居民點的選擇與布局

3.4.1 中心村的選擇

（1）規(guī)模大，經濟實力強，基礎設施和公共設施完備；

（2）有能力帶動周圍村莊的發(fā)展；

（3）區(qū)位交通條件好，在鎮(zhèn)域內布局合理。

3.4.2 遷并村莊

（1）位于城鎮(zhèn)近郊區(qū)（離城鎮(zhèn)非常近的村莊人口算入鎮(zhèn)區(qū)人口）；

（2）存在嚴重自然災害安全隱患難以治理的；

（3）人口少，生活環(huán)境較差，人均耕地少的；

（4）用水嚴重短缺，水質不達標的；

（5）地方病發(fā)病率高；

（6）大型的水源地、自然、生態(tài)保護區(qū)內的村莊；

（7）國家有重大的設施、項目而確定要搬遷的。

3.4.3 空間管制分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)

四、小城鎮(zhèn)用地分類

4.1 居住用地 R

鎮(zhèn)的居住用地為R1、R2，城市的居住用地分四類

4.2 公共服務設施用地 C

C1：行政管理用地，如鎮(zhèn)政府、派出所；

C2：教育機構用地；

C3：文體科技用地，如體育場、圖書館、展覽館；

C4：醫(yī)療保健用地；

C5：商業(yè)金融用地；

C6：集貿市場；

C7：社會保障用地，如敬老院、老年人服務中心

4.3 生產設施用地 M

M1：一類工業(yè)用地，對環(huán)境基本無污染的工業(yè)用地；

M2：對居住和公共環(huán)境有一定干擾的工業(yè)用地；

M3：對居住和公共環(huán)境有嚴重干污染，易燃易爆的工業(yè)用地；M4：農業(yè)服務設施用地

4.4 倉儲用地 W

W1：存放一般物品的倉儲用地；

W2：存放危險物品的倉儲用地

4.5 對外交通用地 T

T1：公路交通用地；

T2：其他交通用地

4.6 道路廣場用地 S

S1：>=6m的各種道路；

S2：公共活動廣場

4.7 工程設施用地 U

U1：公共工程用地，如給水、排水、供電、通信等的用地；

U2：環(huán)衛(wèi)設施用地，如公廁、垃圾站、環(huán)衛(wèi)站等的用地；

U3：防災設施用地，如消防用地等

4.8 綠地 G

G1：公共綠地G2：防護綠地

4.9 水域和其它用地 E

E1：水域、河流、池塘用地；

E2：農林用地，如以生產為目的的農林地；

E3：牧草地；

E4：保護區(qū)；

E5：有歷史意義的墓地；

E6：未利用地；

E7：特殊用地，如軍事用地

五、建設用地和居住用地規(guī)劃

5.1建設用地規(guī)劃

5.1.1建設用地比例

中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)

居住用地28-38%33-43%

公共服務設施用地12-20%10-18%

道路廣場用地11-19%10-17%

公共綠地8-12%6-10%

合計64-84%65-85%

5.1.2 建設標準

（1）確定地塊的容積率；

（2）確定建筑高度；

（3）確定建筑密度；

（4）綠地率：建設區(qū)內的綠地所占的比例；

（5）公共設施配套；

（6）交通出入口的方位；

（7）停車的泊位問題；

（8）建筑后退道路紅線的距離；

（9）建筑間距和建筑風格

5.2居住用地規(guī)劃

居住用地應選在利于生產方便生活的地方，并且有良好的衛(wèi)生條件；分布在常年大氣污染罪的的地方，在最小風頻的下風向；與生產勞動的地點接近，但不受其影響，在山地丘陵區(qū)要注意其朝向。

六、綠地和公共服務設施規(guī)劃

6.1綠地規(guī)劃

6.1.1 綠地規(guī)劃的要求

（1）點、線、面相結合，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的綠地相協調；

（2）充分利用地形，盡可能的利用洼地、坡地等劣地進行綠化；

（3）合理選擇配置綠化樹種，低投入高效率。

6.1.2 綠地規(guī)劃的布局

（1）點線面相結合；（2）平面綠化與立體綠化相結合；

（3）綠化與水面相結合。

6.2 公共服務設施規(guī)劃

6.2.1 公共服務設施的配置

公共服務設施的配置應滿足鎮(zhèn)域居民規(guī)劃區(qū)內生產生活的要求，并要保留余地，根據城鎮(zhèn)的條件、規(guī)模和性質進行差異性配置；高中及職中以上的學校、綜合性醫(yī)院、百貨商場等公共服務設施要立足于鎮(zhèn)域發(fā)展的需要。

6.2.2 公共服務設施的布局

（1）公共服務設施應布局在人口較稠密的區(qū)域，集中成片形成鎮(zhèn)區(qū)中心；

（2）既服務于城鎮(zhèn)居民，同時考慮服務輻射區(qū)及外來人口的需求，并處理好與周邊城鎮(zhèn)的銜接；

（3）公共建筑應體現地域特色；

（4）教育機構、醫(yī)療保健、集貿市場、社會保障用地外的用地宜進行集中布置；

（5）教育、科技機構與文化體育場館結合布置；

（6）學校用的應選在陽光充足、環(huán)境安靜、遠離污染源、不危及學生安全 的地段，距離鐵路干線必須>300m，主要出入口應有標志，不應直接開向主干路；

（7）商業(yè)、金融等性質相似的設施可集中設在城市中心，臨近出入口，人流較集中的地段。

七、道路用地

7.1 道路分級道路分為主干路、干路、支路、巷路

主干路干路支路巷路

車速403020—

道路紅線24-3616-2410-146-8

車行道寬14-2410-146-73.5

每側人行道寬4-63-50-3—

道路間距>=500250-500120-30060-150

特大、大型城市????

中型城市???

小型城市??

7.2 道路系統

1.滿足內外交通運輸要求：

（1）鐵路：鐵路站應分布在小城鎮(zhèn)一側的邊緣，最好是相離或相切，并將客貨站布在同側，客站接近居住區(qū)，貨站接近工業(yè)區(qū)；當不可避免必須穿過城鎮(zhèn)時，要配置對應功能區(qū)。

（2）公路：沿城鎮(zhèn)一側發(fā)展。

（3）汽車站：客運站設一個，設在城鎮(zhèn)邊上交通便利的地方，交叉口不宜超過4-5條。

2.地形地質條件

在地形復雜的地區(qū)，小城鎮(zhèn)主干路盡量與等高線平行，避免垂直切割等高線。先確定主干路，主干路要盡量保持平順。

3.其他要求

道路走向要盡量引進夏季風；沿江地區(qū)一側道路敞開，形成景觀效應，并布置一些垂直于岸線的道路；主干路與冬季風主導風向垂直。

八、工業(yè)用地和倉儲用地

8.1 工業(yè)用地

8.1.1 工業(yè)用地自身的要求

工業(yè)用地應避開七級以上的地震區(qū)，避開洪水淹沒區(qū)，地基應高于最高水位的0.5m以上。

8.1.2 小城鎮(zhèn)對工業(yè)用地的要求

（1）應盡量減小城鎮(zhèn)中工業(yè)用地對其他用地的干擾；

（2）避免工業(yè)排放對小城鎮(zhèn)的影響；

（3）工業(yè)用地應相對集中。

8.2 倉儲用地

8.2.1 倉儲用地的分類

倉儲用地可以分為為本鎮(zhèn)服務的生產生活資料的倉儲用地、中轉儲備的倉儲用地、危險品倉儲用地、農產品倉儲用地四類。

8.2.2倉儲用地的選址

倉儲用地要選在地形平坦，地勢較高，有排水能力的地區(qū)，在布局時要采用集中于分散布局相結合的方式，倉儲用地要接近貨物來源，易燃易爆的危險品倉儲用地要遠離居住地，保證安全。

第五篇：加強小城鎮(zhèn)建設與管理

加強小城鎮(zhèn)建設與管理

協調城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

【摘要】協調城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強小城鎮(zhèn)建設與管理是協調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發(fā)達國家經驗基礎上，提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設與管理，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展的對策。

【關鍵字】城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設，區(qū)域經濟，可持續(xù)發(fā)展，科學發(fā)展觀

一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。1984年，我國著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況進行深入調研的基礎上發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問題》一文，認為小城鎮(zhèn)的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”，把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農村經濟和農村、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮(zhèn)是城市與農村的連接體和中轉站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮(zhèn)與農村產業(yè)相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協調城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)

之間的聯系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發(fā)展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區(qū)，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業(yè)產業(yè)結構的調整節(jié)奏和農產品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的、經濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業(yè)品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質農產品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

（二）小城鎮(zhèn)是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對

農村的“反哺”作用，使農業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農企業(yè)的發(fā)展有效延長了農業(yè)產業(yè)鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

二、在協調城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現的問題改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

(一）以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結構。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮(zhèn)，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。

(二）整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農村基層，對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉；

城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。

三、國外小城鎮(zhèn)建設和管理的經驗借鑒。

（一）美國的小城鎮(zhèn)建設和管理經驗。（1)重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當地的生活傳統，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點和培育有個性地城鎮(zhèn)。同時還要根據建設需要編制詳規(guī)。（2)重視基礎設施建設，美國小城鎮(zhèn)建設資金由聯邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔，聯邦政府負責投資建設連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設，開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)內社區(qū)內的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。（3)重視環(huán)境建設，在美國，環(huán)境建設是城鎮(zhèn)建設的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)的環(huán)境。

（二）德國的村鎮(zhèn)建設經驗。德國的村鎮(zhèn)建設經驗主要體現在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農業(yè)用地、保護農產品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系；二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分

注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計地調控作用，德國地村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)

劃的統一要求；四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。

四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理，協調城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。作為協調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設和管理的經驗，并結合我國的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設與管理的對策，以促進呈現協調

發(fā)展。

一）規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開

花、平衡推進的做法。

二）增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的。可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協調發(fā)展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

參考文獻

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