第一篇：縣花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

縣花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

縣花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 由于受政策和市場的雙重擠壓，縣花炮產(chǎn)業(yè)曾一度陷入沉寂，隨著近幾年來全國200多個城市相繼對花炮燃放由禁改限，又重獲發(fā)展商機。然而去年以來，由于受花炮原材料價格上漲、出口通道不暢和全球金融危機等多重利空因素的影響，花炮發(fā)展又深陷困惑與迷茫。如何讓有著千年文化底蘊的花炮產(chǎn)業(yè)遇困扼而不折，遭重挫而不倒，重新迎來發(fā)展的春天?是擺在我們面前的一個重要課題。

一、花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

1、外部發(fā)展環(huán)境堪憂。首先，全球經(jīng)濟形勢疲軟。由美國次級債**引發(fā)的全球金融危機，正在向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，消費者信心指數(shù)不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，全縣花炮出口訂單銳減20%左右，內(nèi)銷市場也下滑10%左右。其次，出口運輸通道不暢。2月，廣東佛山粵通倉儲運輸公司花炮倉庫發(fā)生爆炸后，承擔(dān)全國花炮出口量60%的三水港和南沙港退出花炮運輸市場。上海港要求必須實行產(chǎn)地監(jiān)裝，并嚴(yán)禁出口禮花彈等以上的產(chǎn)品，嚴(yán)禁煙花爆竹在港口停留。運輸通道的異動和單一，導(dǎo)致海運費用成倍上漲。第三，原材料價格上漲加速。近兩年來，花炮原輔材料價格大幅攀升，由于花炮企業(yè)在銷售渠道把握等方面的不利，加上行業(yè)自律能力欠佳，企業(yè)惡性競爭等因素，企業(yè)利潤不斷下降，導(dǎo)致不少企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，全縣企業(yè)停產(chǎn)75家，占%;半停產(chǎn)企業(yè)81家，占%。

2、傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)地位弱化。在全國四個花炮主產(chǎn)區(qū)中，瀏陽占出口市場份額的60%，在煙花生產(chǎn)、燃放及出口市場上主導(dǎo)地位和市場競爭力遙遙領(lǐng)先;上粟有

花炮企業(yè)1000多家，年產(chǎn)值近40億元;醴陵的花炮機械和小型煙花發(fā)展處于行業(yè)領(lǐng)跑地位。相比如言，花炮的比較優(yōu)勢不斷弱化。隨著花炮生產(chǎn)機械化程度不斷提高，原材料不斷革新，給花炮產(chǎn)業(yè)注入了全新的發(fā)展元素，內(nèi)蒙、安徽、陜西、河南、四川等非傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)省份又大上花炮企業(yè)，占據(jù)著“就地銷售”的絕對優(yōu)勢,正以年均增長15-20%的速度搶占市場。花炮的市場份額正受到來自各個層面的擠壓，傳統(tǒng)的手工技術(shù)優(yōu)勢和主產(chǎn)區(qū)地位在逐漸弱化。

3、自身缺陷日益突顯。一是煙花企業(yè)與爆竹企業(yè)比例失衡。全縣現(xiàn)有花炮生產(chǎn)企業(yè)547家，其中生產(chǎn)煙花的僅有102家，占%，大部分企業(yè)規(guī)模偏小，沒有自己的品牌，沒有自己的市場，僅充當(dāng)貼牌加工的角色。由于沒有大型煙花企業(yè)的支撐，花炮處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓能力有限，只能生產(chǎn)加工一些低附加值的“大路”產(chǎn)品。二是出口企業(yè)與內(nèi)銷企業(yè)比例失衡。全縣沒

有國內(nèi)知名的大型花炮貿(mào)易公司，擁有自營出口權(quán)的企業(yè)只有23家，僅占全縣花炮企業(yè)的%;出口供貨企業(yè)94家，占企業(yè)總數(shù)的17%，大部分企業(yè)以內(nèi)銷為主，80%沒有注冊商標(biāo)，內(nèi)銷企業(yè)的管理和產(chǎn)品質(zhì)量也沒有外銷企業(yè)規(guī)范，企業(yè)的訂單大都是通過三次左右轉(zhuǎn)手得到。三是產(chǎn)業(yè)的聚集度與主產(chǎn)區(qū)的稱號失衡。目前，在全國前10位的花炮生產(chǎn)型企業(yè)、貿(mào)易型企業(yè)和焰火燃放企業(yè)中，沒有一家是在發(fā)展成長起來的。由于沒有占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的巨無霸型企業(yè)，花炮在整個行業(yè)沒有話語權(quán)。原材料本地化生產(chǎn)程度低，每年從外地購進氧化劑、合金粉等原輔材料達3億多元，近年來雖然迅猛發(fā)展的新型花炮材料和花炮機械也遠遠落后于瀏陽和醴陵。目前，花炮產(chǎn)業(yè)有80%仍處于低附加值產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的聚集度仍有待加強。另外，在全縣花炮從業(yè)人員中，高中文化的占%，大專文化的占%;具有中高級技術(shù)職稱的僅6人，具有初級技術(shù)職稱的27

人，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原動力。

二、對策思考

破解花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的困境，要在遵循其自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)著力點，確立主攻方向，凝聚合力，舉力突破。

1、爭取政策支持，凝聚發(fā)展合力。目前，全世界花炮產(chǎn)品90%來自中國，中國的花炮在全世界具有核心競爭力。然而，由于花炮行業(yè)的高危特性，上級有關(guān)部門非常關(guān)注花炮行業(yè)的安全問題，甚至有時把花炮生產(chǎn)簡單地視為洪水猛獸，花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處于被忽視的地位。縣要與瀏陽、醴陵、上栗等主產(chǎn)區(qū)攜手合作，謀求國家部委對花炮產(chǎn)業(yè)的政策支持，請求國家交通運輸部出面協(xié)調(diào)花炮出口受阻事宜，同時努力協(xié)調(diào)各港口和國際船務(wù)公司減少對花炮出口的限制，探索和尋找新的花炮出海港口，破解全國四大花炮主產(chǎn)區(qū)在花炮出口運輸上既無定價權(quán)，又無渠道選擇權(quán)的尷

尬。同時，在出口退稅和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要爭取上級的政策支持，以促進花炮產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。對而言，要爭取把花炮產(chǎn)業(yè)列為省級重點扶持產(chǎn)業(yè)，拓展花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策空間，實現(xiàn)、上粟和李渡花炮的優(yōu)勢互補，打造與湖南相抗衡的花炮強省。目前，重點要盡快促成南昌危貨碼頭的開通，以縮短陸路運輸里程，減少危貨運輸節(jié)點，降低危險系數(shù)，節(jié)省運輸成本。

2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)聚集。通過引進或扶持等方式，彌補不足環(huán)節(jié)，完善花炮產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈的定位逐步提升至燃放會展、設(shè)計研發(fā)、咨詢培訓(xùn)等價值鏈高端。一是完善花炮產(chǎn)業(yè)鏈下游層面——原輔材料生產(chǎn)。通過各種形式，營造良好的原料開發(fā)環(huán)境，積極引進國內(nèi)外知名原材料廠商到設(shè)立分支機構(gòu)，大力支持“康安一號”原輔材料的研發(fā)與推廣;二是鞏固花炮產(chǎn)業(yè)鏈中游層面——花炮成品生產(chǎn)、銷售。按照省政府提出的煙花爆竹行業(yè)“做強、做優(yōu)、做穩(wěn)” 的總體要求，穩(wěn)固原有的花炮生產(chǎn)、銷售為核心的鏈條，鼓勵企業(yè)走規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的發(fā)展路子，組建以資金、技術(shù)、土地等要素為紐帶的花炮企業(yè)集團。引導(dǎo)各生產(chǎn)企業(yè)向吸收現(xiàn)代科技成果方面轉(zhuǎn)變，向煙花、爆竹兩大類并舉轉(zhuǎn)變，向出口與內(nèi)銷并重轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展花炮產(chǎn)業(yè)鏈上游層面——外貿(mào)、燃放。主動與大型物流企業(yè)合作，搭建功能齊全的物流通道，為本地企業(yè)提供全方位的倉儲、配貨、運輸?shù)确?wù);大力引進國內(nèi)知名燃放企業(yè)到發(fā)展，吸收一些音樂人才和策劃人才，根據(jù)不同的燃放主題，把不同的禮花與相適應(yīng)的音樂相配，提高藝術(shù)燃放檔次;扶持本土花炮貿(mào)易公司做大做強，積極引進全球知名的大型貿(mào)易集團到成立辦事處，從而直接下單到花炮企業(yè)。

3、推進科技創(chuàng)新，搶占行業(yè)高點。全力推進企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合與合作，將花炮作為科研機構(gòu)的實訓(xùn)基地，通過走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合之路，在生產(chǎn)專

業(yè)化的道路上實現(xiàn)產(chǎn)品的高新化，讓企業(yè)自覺成為開發(fā)創(chuàng)新的主體。一是花炮藥劑創(chuàng)新。積極與高等院校廣泛開展合作，借助外力，研制和創(chuàng)新生產(chǎn)花炮的安全藥劑，研制取代黑火藥的無煙、少污染的發(fā)射藥劑。二是花炮機械創(chuàng)新。以研制和推廣花炮新型生產(chǎn)機械為先導(dǎo)，推進花炮生產(chǎn)從原始的手工作坊式操作轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械化生產(chǎn);優(yōu)先研制推廣混藥、裝藥、造粒、干燥等危險工序的機械設(shè)備，減少藥物對人體的危害，減輕工人的勞動強度，提高生產(chǎn)效率。三是花炮產(chǎn)品創(chuàng)新。每年組織一次全縣花炮新產(chǎn)品評比，引導(dǎo)企業(yè)致力于新產(chǎn)品的開發(fā);盡快促成萬廣源禮花彈項目達產(chǎn)達標(biāo)，生產(chǎn)適合大型慶典活動的各種禮花彈，開發(fā)適合小型慶典的盆花煙花和具有不同象征意義的組合煙花;大力發(fā)展以華泰煙花為核心的日景煙花、日景禮花、日景玩具煙花，搶占日景煙花系列發(fā)展先機。四是花炮包裝創(chuàng)新。融合全國各地風(fēng)俗習(xí)慣和世界各國的風(fēng)土民情，加

大產(chǎn)品包裝的開發(fā)，以良好的儲運安全系數(shù)、美觀刺激的外包裝吸引消費者。

4、培育花炮文化，營造發(fā)展氛圍。從文化的角度認(rèn)知花炮、解讀花炮，對花炮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。一是精心組織挖掘。充分挖掘光緒十年株潭街“爆竹廟”和解放前縣城“赤帝廟”花炮文化內(nèi)涵，整理民間花炮傳說和花炮制作工藝，組織人員編著《花炮志》和《花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極申報“花炮”商標(biāo)，不斷完善花炮理念體系。二是要做好融合文章。把花炮文化融入城市建設(shè)，擇址興建花炮大樓和花炮觀禮廣場，使之成為集展覽、燃放、現(xiàn)場體驗于一體的國際花炮文化展示交易中心;著力打造以鳳凰山公園為中心的320國道花炮文化展示帶或以龍珠廣場為中心的龍河兩岸花炮文化展示帶，用煙花彩燈、花炮技藝雕塑、大型廣告牌來營造花炮文化氛圍。把花炮文化融入旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用竹山洞和九龍漂流的旅游品牌效應(yīng)，將花炮的生產(chǎn)制作、文化創(chuàng)意、產(chǎn)

品展示、燃放藝術(shù)與鐘靈毓秀的自然、人文景觀有機結(jié)合起來，打造獨特的花炮旅游資源。把花炮文化融入企業(yè)經(jīng)營理，引導(dǎo)花炮企業(yè)科學(xué)化與人性化管理，培育企業(yè)花炮文化，從而形成企業(yè)獨特的價值觀，用花炮文化來增強員工凝聚力，提升企業(yè)的競爭力。三是搞活會展文化。在成功舉辦首屆花炮文化節(jié)的基礎(chǔ)上，今后每兩年定期舉行花炮文化節(jié)活動，圍繞花炮文化不斷開展全方位學(xué)術(shù)活動。通過舉辦會展活動，吸引全國各地甚至海外的煙花爆竹廠商到參展，吸引全球煙花爆竹經(jīng)銷商把注意力集中到來，努力把建設(shè)成世界有影響力的煙花爆竹交易中心。

第二篇：關(guān)于蒲城花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于蒲城花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

3月以來，根據(jù)縣委安排，我們就承擔(dān)的花炮產(chǎn)業(yè)課題，通過發(fā)放調(diào)查問卷、深入現(xiàn)場察看、走訪生產(chǎn)經(jīng)營者以及赴湖南瀏陽、醴陵和江西上栗考察學(xué)習(xí)等形式進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

蒲城是花炮生產(chǎn)大縣，被譽為“焰火之鄉(xiāng)”。一是歷史悠久。蒲城花炮“始于隋末，興于盛唐，盛于明清”，至今已有1400多年歷史；二是富有特色。作為古老宮廷焰火的蒲城桿火，是目前唯一存世的低空造型焰火藝術(shù)，現(xiàn)有140多個品種，多次赴京、出國演出，屢獲殊榮，2007年被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護目錄；三是基礎(chǔ)良好。該產(chǎn)業(yè)涉及9鎮(zhèn)60村，現(xiàn)有花炮生產(chǎn)企業(yè)137家，經(jīng)營企業(yè)6家，從業(yè)人員4萬余人，總產(chǎn)值4.5億元，是陜西三大傳統(tǒng)花炮產(chǎn)區(qū)之一，也是西北五省（區(qū)）最大的花炮產(chǎn)銷基地。近年來，蒲城花炮先后經(jīng)歷了作坊式生產(chǎn)（2000年以前）、工區(qū)化生產(chǎn)（2001年-2005年底）、公司化發(fā)展（2006年至今）三個階段。截至目前，已改造生產(chǎn)企業(yè)53家（鞭炮24家，煙花29家），形成了“南有瀏陽，北有蒲城”的格局。在縣委、縣政府的努力下，2010年“蒲城花炮”獲國家地理標(biāo)志保護，為做大做強該產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、存在問題

花炮雖為我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，但和瀏陽、醴陵、上栗等地相比，仍有很大差距。

（一）發(fā)展環(huán)境差。一是企業(yè)開工不足。“一家出事，全部停產(chǎn)”的“一刀切”管理模式，使許多符合安全標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)企業(yè)不能正常生產(chǎn)，企業(yè)去年至今生產(chǎn)不到三個月，不僅造成勞動力和技術(shù)力量的流失，而且極易導(dǎo)致突擊生產(chǎn)，埋下安全隱患；二是外部干擾較多。個別部門對花炮企業(yè)頻繁檢查或罰款，且有“吃拿卡要”現(xiàn)象，制約了企業(yè)的健康發(fā)展；三是非法生產(chǎn)較多。僅今年一季度，全縣就打擊戶外非法生產(chǎn)42起。據(jù)估計，2011年我縣非法生產(chǎn)的花炮數(shù)量占全縣總產(chǎn)量一半左右。由于其產(chǎn)品質(zhì)量無保證、安全性差，特別是價格相對較低，不僅擠壓了正規(guī)花炮企業(yè)的利潤空間，擾亂了市場，而且嚴(yán)重影響了蒲城花炮的聲譽。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低。一是企業(yè)規(guī)模小。我縣花炮企業(yè)數(shù)量少、起點低。全縣137家花炮企業(yè)中注冊資金500萬元以上的只有1家，1000萬元以上的無一家，而瀏陽花炮企業(yè)總數(shù)為950家，注冊資金在500——1000萬元的有400余家，1000萬元以上的達100余家；二是機械化水平低。大多為手工生產(chǎn)，機械化率低，生產(chǎn)成本高，安全隱患大；三是產(chǎn)品科技含量低。新材料、新產(chǎn)品研發(fā)能力弱，生產(chǎn)工藝落后，以低端產(chǎn)品為主，高檔產(chǎn)品和新產(chǎn)品比重低，缺乏市場整體競爭力，而瀏陽80%的產(chǎn)品為安全環(huán)保型專利產(chǎn)品，全自動和藥機、敷球機、組盆機、內(nèi)筒裝藥機、火箭褙皮機等核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并得到推廣應(yīng)用，僅2011年就獲得專利352個；四是產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短。由于黑火藥不允許跨境運輸，加之本地產(chǎn)能不足，因而供需矛盾突出。總體看，龍頭企業(yè)少，專門從事印刷、營銷、運輸、文化創(chuàng)意等企業(yè)更少，而瀏陽專業(yè)化生產(chǎn)格局已形成，10多家規(guī)模企業(yè)帶動了上百家中小企業(yè)的發(fā)展；五是發(fā)展速度慢。1996年，蒲城和瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平基本相當(dāng)，但現(xiàn)在已遠遠落后于瀏陽。2011年，我縣花炮業(yè)產(chǎn)值4.5億元，而瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售總額231億元。

（三）相關(guān)人才缺。統(tǒng)計顯示，我縣花炮從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍較低，多數(shù)花炮企業(yè)沒有專門科研人才，人才培養(yǎng)機制尚未形成，關(guān)鍵環(huán)節(jié)以聘請瀏陽技工為主，缺少本土人才，核心技術(shù)掌握在他人手中，企業(yè)管理、市場營銷等方面的人才更是匱乏。另外，隨著出外打工人數(shù)的增加，“用工荒”問題日益突出，制約了該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（四）品牌意識弱。花炮產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者對品牌的重要性認(rèn)識不夠，目前僅有“捂耳朵、奉先”等16個注冊商標(biāo)，其余產(chǎn)品均為貼牌、盜牌生產(chǎn)，依然在走“為她人做嫁衣”的老路，而瀏陽花炮注冊商標(biāo)達350多個，在2011年第二次全國地理標(biāo)志調(diào)研報告發(fā)布會上，“瀏陽花炮”以808.62億地標(biāo)當(dāng)量與茅臺酒、五糧液等一起入選全國首批地理標(biāo)志綜合價值指數(shù)五星級地理標(biāo)志，排名全國第五，文化品牌價值達1028.17億元，居全國第七。

（五）企業(yè)融資難。由于我縣花炮企業(yè)的廠地均為租賃形式，沒有土地證，無產(chǎn)權(quán)可言，加之花炮屬高危行業(yè)，擔(dān)保公司不愿承擔(dān)風(fēng)險，因而企業(yè)普遍面臨“融資難”問題。2011年全縣花炮企業(yè)在金融機構(gòu)僅融資2000萬元，缺口近1.8億元，嚴(yán)重制約了其發(fā)展壯大，而瀏陽花炮企業(yè)融資達46億元，基本無“融資難”之憂。

（六）財稅貢獻少。近年來，縣委、縣政府為加快花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行了稅收優(yōu)惠政策。2011年，我縣花炮稅收僅30萬元，而江西上栗花炮創(chuàng)稅10億元，瀏陽花炮創(chuàng)稅10.5億元，僅瀏陽東信花炮集團就上繳稅收2018萬元。

三、原因分析

（一）認(rèn)識不到位。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上對花炮產(chǎn)業(yè)的信心不足，“重安全，輕發(fā)展”。一些企業(yè)法人“小農(nóng)意識”濃厚，“掙幾個算幾個”，因循守舊，得過且過，缺乏長遠規(guī)劃和進取心。

（二）宣傳不到位。就品牌而言，我們對“蒲城花炮”的宣傳推介力度不大，加之貼牌、盜牌現(xiàn)象普遍，了解“蒲城花炮”的消費者少，其知名度和社會影響力遠遠不及“瀏陽花炮”，所占市場份額更是有限。同時，許多群眾對安全監(jiān)管和“打非”工作還不理解、不支持。

（三）管理不到位。一是理念偏差。管理上以“堵”為主，未做到“堵疏結(jié)合”，導(dǎo)致管理效果明顯不如瀏陽、醴陵和上栗等發(fā)達地區(qū)；二是制度不全。行政監(jiān)管、企業(yè)管理等制度不完善、機制不健全，除安全監(jiān)管部門的常規(guī)檢查外，仍有部分單位亂檢查、亂罰款，干擾了正常生產(chǎn)，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致企業(yè)開工嚴(yán)重不足；三是“打非”不力。相比瀏陽、醴陵、上栗等地，我們對非法生產(chǎn)經(jīng)營的嚴(yán)重危害性認(rèn)識不足，打擊不力，存在“打非”的人力不夠、經(jīng)費不足、措施不硬等問題，致使非法生產(chǎn)和經(jīng)營“打而不死”。

（四）扶持不到位。近年來，我縣花炮工作重心在安全監(jiān)管和打擊非法生產(chǎn)上，而未像發(fā)達地區(qū)那樣將工作重點定在“強扶持”上，如瀏陽花炮發(fā)展基金年預(yù)算就達1800萬元以上。

四、相關(guān)建議

瀏陽一位領(lǐng)導(dǎo)說：“地方黨政的重視程度決定了一個產(chǎn)業(yè)在該地的生產(chǎn)環(huán)境和發(fā)展空間。”蒲城花炮與其在“監(jiān)管嚴(yán)、扶持少、事故多”的情況下艱難生存，不如狠下決心，堅定信心，發(fā)揮歷史悠久、從業(yè)人數(shù)穩(wěn)定和群眾基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，將其定位為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和富民強縣的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，以打造“中國北方最大的花炮生產(chǎn)基地、原材料基地”為目標(biāo)，堅持“規(guī)范合法，打擊非法；強化扶持，優(yōu)化環(huán)境；科技創(chuàng)新，提質(zhì)轉(zhuǎn)型；兼并重組，打造名牌”方針，處理好“堵”與“疏”的關(guān)系，一手抓“打非”，一手抓“扶持”，全力推動花炮產(chǎn)業(yè)安全科學(xué)快速發(fā)展。

（一）更新觀念，提振發(fā)展信心。我們必須清醒認(rèn)識到，花炮產(chǎn)業(yè)雖屬高危行業(yè)，但非夕陽產(chǎn)業(yè)，若能像瀏陽一樣在發(fā)展中妥善解決安全生產(chǎn)、“打非”和融資等問題，該產(chǎn)業(yè)還是大有可為的。一是安全瓶頸能夠有效破解。實踐證明，花炮生產(chǎn)“人藥分離”的機械化改造可以從根本上解決安全問題，大大降低事故發(fā)生率和傷亡率；二是發(fā)展基礎(chǔ)相對堅實。我縣北有硫磺南有硝，是火藥和花炮的發(fā)源地，花炮產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷千年發(fā)展，相關(guān)企業(yè)和從業(yè)者眾多，特別是近年內(nèi)的升級改造步伐不斷加快，目前蒲城花炮正走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展之路；三是利潤較高。由于花炮原材料成本相對較低，利潤空間較大，特別是銷售、燃放環(huán)節(jié)的利潤更大；四是市場需求較大。花炮作為一種文化藝術(shù)產(chǎn)品，既是物質(zhì)的又是精神的。微觀講，老百姓的紅白喜事都離不開它。宏觀講，國家對傳統(tǒng)節(jié)日和民俗文化日益重視，許多大中城市解除了花炮禁放令或“以限代禁”，拉動了市場消費。另外，隨著國家安全政策的強力實施，花炮產(chǎn)地又出現(xiàn)了區(qū)域性萎縮。據(jù)國際煙花協(xié)會秘書長劉東輝介紹，江蘇、內(nèi)蒙古、安徽、成都等地方已宣布退出該行業(yè)，市場競爭壓力減輕，具有較大的發(fā)展空間。

（二）多措并舉，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要組建強力工作班子。盡快成立由縣長任組長，四大班子主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，花炮、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門組成的花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在花炮局。領(lǐng)導(dǎo)小組要夯實工作責(zé)任，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實行例會制度，每季度召開點評會，及時解決相關(guān)問題，促進花炮產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。各級干部要不斷強化“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的意識，敢于同非法生產(chǎn)和經(jīng)營以及“吃拿卡要”等違法違紀(jì)行為作斗爭，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，優(yōu)化環(huán)境，強勢推動花炮產(chǎn)業(yè)迅速崛起；二要制定強力扶持政策。遵循“嚴(yán)厲打擊非法，強力扶持合法”的思路，在年內(nèi)以縣委、縣政府名義出臺《關(guān)于加快全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營的通告》，召開由企業(yè)代表、鎮(zhèn)村干部和群眾代表參加的專項大會，公開嚴(yán)肅處理非法生產(chǎn)者，營造強勢“打非治違”的濃厚氛圍。堅持提質(zhì)增效，堅決打擊和取締“黑作坊”。按照“專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集團化經(jīng)營”的發(fā)展理念，堅持走“規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化”發(fā)展之路。通過兼并重組，對自愿重組者獎勵2萬元，對自愿退出該行業(yè)者獎勵5萬元，從而盡快淘汰“散、小、亂、差”等不合格企業(yè)；三要建立健全與花炮相關(guān)的制度和機制。推行定稅制，按照“取之于花炮，用之于花炮”的原則，財政、國稅、地稅、花炮四個部門盡快協(xié)商制定《蒲城花炮定稅制管理辦法》，2012年的花炮稅收將全部用于扶持花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在征收中，堅持“公開、公平、公正”原則，通過“三榜公示”等形式，采取“規(guī)模與稅收成反比”的辦法，以稅收為杠桿促使企業(yè)做大做強。推行分級管理。盡快制定《蒲城花炮企業(yè)分級動態(tài)管理實施細則》，把花炮企業(yè)分成“優(yōu)秀、合格、不合格”三個級別，實行分級動態(tài)管理。對“優(yōu)秀”企業(yè)實行“掛牌保護”，一季度檢查一次，減少外部干擾，保證開工率。對“合格”企業(yè)每月檢查一次。對“不合格”企業(yè)堅決停產(chǎn)整頓，直至符合安全生產(chǎn)要求，并于每年年初對所有花炮企業(yè)進行重新評估。推行原材料備案制。盡快制定《蒲城縣煙花爆竹原材料經(jīng)營管理暫行規(guī)定》，按照“憑證銷售，憑票領(lǐng)取”的原則，做好原材料流向臺賬，定期檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營，杜絕原材料流入非法生產(chǎn)者手中，強化源頭治理，特別是監(jiān)察部門要加大對從事原材料經(jīng)營的公職人員的打擊處理力度；四要建立發(fā)展基金。盡快建立由財政支持和項目資金組成的花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于人員培訓(xùn)、科技研發(fā)、安全監(jiān)管、宣傳推介等方面的扶持。當(dāng)前，要及時對實施兼并重組、完成機械化改造、引進新技術(shù)和新工藝的企業(yè)予以獎勵。

（三）抓住關(guān)鍵，破解發(fā)展難題。一要破解安全難題。全面落實花炮企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保其依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費，并積極為從業(yè)人員辦理意外傷害保險。花炮企業(yè)法人要全面履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，對企業(yè)資金使用、生產(chǎn)組織和管理、生產(chǎn)安全系統(tǒng)改造、重大隱患治理、生產(chǎn)作業(yè)人員的培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援等影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題切實負(fù)起主要責(zé)任。在生產(chǎn)中要借鑒外地先進經(jīng)驗，積極推行“以生產(chǎn)線上干裸藥滯留量和滯留時間為核心”的安全管理辦法，全力推進機械化改造，讓“人藥分離”，從根本上突破花炮生產(chǎn)的安全“瓶頸”。出臺《關(guān)于煙花爆竹企業(yè)機械化改造和整頓提升實行財政補助工作方案》，對8月底完成改造的鞭炮企業(yè)獎勵5萬元、煙花企業(yè)獎勵2萬元，未完成機械化改造的企業(yè)勒令其退出該產(chǎn)業(yè)，拒不改造的企業(yè)予以強行拆除，并制定《蒲城縣煙花爆竹安全管理辦法》，實現(xiàn)規(guī)范化管理；二要破解“打非”難題。要實現(xiàn)花炮產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，“打非”工作必須做到“六個到位”，即：決心到位、責(zé)任到位、宣傳到位、處罰到位、處臵到位、人財物到位。借鑒瀏陽經(jīng)驗，調(diào)整充實縣級“打非”領(lǐng)導(dǎo)班子，加強公檢法三家的溝通和與上級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識、步調(diào)一致，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。盡快出臺《煙花爆竹非法生產(chǎn)綜合整治辦法》、《關(guān)于對花炮“打非”不力者處理及責(zé)任追究辦法》等文件，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和鎮(zhèn)政府的屬地責(zé)任。從威脅危害公共安全的角度，對非法生產(chǎn)經(jīng)營者及時起訴，盡快審判。推行“掛牌督辦制”，由縣級四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和部分縣委常委輪流督辦重點案件，一人一案，一查到底，限期結(jié)案，追究到位，力求“打擊一批，教育一片，震懾一方”。盡快組建“蒲城縣煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法大隊”，強化“打非”中公安方面領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，充實“新鮮血液”，抽調(diào)精兵強將壯大“打非”一線力量，切實保障“打非”隊伍的車輛和經(jīng)費；三要破解融資難題。政府在采取注資、貼息、以獎代補等形式提供融資支持的基礎(chǔ)上，加強與有關(guān)商業(yè)銀行的協(xié)作，創(chuàng)新“聯(lián)貸聯(lián)保”和“組成花炮企業(yè)信用共同體”等方法進行融資，加強與現(xiàn)有正常運營的擔(dān)保公司合作，全方位打造蒲城花炮產(chǎn)業(yè)融資平臺，實現(xiàn)產(chǎn)能的跨越式提高；四要破解壯大難題。加強行業(yè)自律。為增強企業(yè)抵御市場風(fēng)險特別是安全風(fēng)險的能力，借鑒瀏陽、醴陵等地經(jīng)驗，盡快成立蒲城花炮行業(yè)總商會，鼓勵和引導(dǎo)多個企業(yè)組成煙花、鞭炮、原材料、包裝、銷售、燃放等行業(yè)分會，專門從事品牌打造、市場信息搜集與發(fā)布、產(chǎn)品質(zhì)量檢查和內(nèi)部監(jiān)督等工作，避免惡意競爭，促使花炮生產(chǎn)經(jīng)營和管理規(guī)范化。另一方面，加強企業(yè)聯(lián)合。以兼并重組至90家企業(yè)為目標(biāo)，通過第二輪行政許可淘汰工藝和技術(shù)落后、規(guī)模小、管理差的企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在短期內(nèi)組建幾個集團，實現(xiàn)抱團闖市場。

（四）各方聯(lián)動，形成發(fā)展合力。一要健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)?2010?53號文件精神，進一步做好花炮安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。理順花炮安全管理體制，明確責(zé)任、夯實擔(dān)子，或借鑒瀏陽經(jīng)驗，安監(jiān)局專管花炮安全，花炮局專管花炮生產(chǎn)，或借鑒上栗經(jīng)驗，成立花炮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，全權(quán)負(fù)責(zé)花炮生產(chǎn)與安全。在橋陵、興鎮(zhèn)、蘇坊、荊姚等主產(chǎn)區(qū)成立鎮(zhèn)村兩級和企業(yè)的安全監(jiān)督機構(gòu)。為各鎮(zhèn)花炮辦選調(diào)5至10名懂業(yè)務(wù)、有責(zé)任心、工作能力強的財政供養(yǎng)人員，并適時異地交流。健全村級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從離任的老教師、老領(lǐng)導(dǎo)、老軍人、老黨員或有威望的村民當(dāng)中推選有熱情、有精力者，擔(dān)任村級花炮安全監(jiān)督員，杜絕“捉迷藏”現(xiàn)象；二要注重扶優(yōu)助強。從政策、資金、土地、人才等各個方面對大型企業(yè)予以傾斜，盡快培育示范帶動性強的龍頭企業(yè)。今年，至少扶持一至兩個龍頭企業(yè)，并努力發(fā)揮其輻射帶動作用；三要加強隊伍建設(shè)。整合安監(jiān)、花炮、人社和社會力量，聯(lián)合組建蒲城花炮培訓(xùn)學(xué)校，按照“就近、方便”原則，對花炮企業(yè)法人、技術(shù)人員、營銷人員、管理人員等進行全方位培訓(xùn)，并對技術(shù)人員要進行職稱評定，實行持證上崗。從今年6月份開始，堅持每月培訓(xùn)一次。同時要積極引進生產(chǎn)、營銷等各方面人才，不斷壯大蒲城花炮人才隊伍；四要加大科技創(chuàng)新力度。加強與陜西應(yīng)用物理化學(xué)研究所（中國兵器工業(yè)集團公司第二一三研究所）、北京理工大學(xué)、南京理工大學(xué)等單位的聯(lián)系和協(xié)作，積極鼓勵民間成立花炮技術(shù)研發(fā)和推廣機構(gòu)，進一步加大新材料、新產(chǎn)品研發(fā)力度。當(dāng)前，應(yīng)加快蒲城縣新型花炮技術(shù)推廣中心“爆竹用新型無硫爆響藥”、“煙花爆竹用新型高氯酸鉀發(fā)射藥”和“煙花爆竹用新型高氯酸鉀紙引火線”等三項新技術(shù)的實驗、推廣步伐，大幅提升蒲城花炮的安全、環(huán)保水平。各企業(yè)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院“53號文件”精神，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極研發(fā)新產(chǎn)品，實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，著力提高產(chǎn)品科技含量，進一步增強“蒲城花炮”的市場核心競爭力；五要嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。質(zhì)監(jiān)局要強化監(jiān)管，成立蒲城花炮質(zhì)量檢測中心。同時，蒲城花炮總商會也要加強行業(yè)自律，強化內(nèi)部監(jiān)督，促進“蒲城花炮”健康快速發(fā)展。

（五）積極招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，花炮局要與招商部門密切協(xié)作，力爭今明兩年從瀏陽招引一到兩個大型花炮上市公司，發(fā)揮其示范效應(yīng)，并積極招引專門從事印刷、包裝、物流、文化創(chuàng)意等方面的企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動該產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展；另一方面，加快市場建設(shè)，改造提升興鎮(zhèn)花炮一條街，在城西建一個上規(guī)模的花炮銷售專業(yè)市場，實現(xiàn)花炮集中銷售、規(guī)范管理，有效解決“散、亂、差”問題，將其打造成我國北部最大的花炮城。

（六）強力推介，打造知名品牌。一要強化宣傳。設(shè)立品牌戰(zhàn)略專項資金，保障“蒲城花炮”的宣傳費用，并要對注冊新商標(biāo)、獲得中省市著名商標(biāo)稱號和研發(fā)出新產(chǎn)品的企業(yè)予以獎勵。要邀請名人做代言，動員企業(yè)在中省市電視臺等媒體進行廣告宣傳，并要在閻禹高速引線、西禹路、五陵路、興鎮(zhèn)街道制作大幅醒目的宣傳欄、宣傳標(biāo)語或宣傳畫，建好“中國蒲城花炮網(wǎng)”，弘揚花炮文化，辦好“蒲城花炮論壇”，搭建“打非”信息平臺，積極宣傳推介“蒲城花炮”品牌；二要統(tǒng)一品牌。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強煙花爆竹流向管理信息化建設(shè)的通知》（安監(jiān)總廳三[2011]257號）精神，“自2012年7月1日起，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品及黑火藥、引火線，均要按照信息系統(tǒng)的技術(shù)要求，在產(chǎn)品包裝及外包裝箱上張貼相應(yīng)的標(biāo)識碼并將相關(guān)信息采集、錄入信息系統(tǒng)；煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)購銷產(chǎn)品的相關(guān)信息，要一律錄入信息系統(tǒng)。自2012年10月1日起，對未按規(guī)定張貼標(biāo)識碼并錄入相關(guān)信息的產(chǎn)品，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得對外銷售”。為此，我縣必須迅速制定相應(yīng)措施，出臺《蒲城縣申報“蒲城花炮”品牌的意見》，盡快申請“蒲城花炮”商標(biāo)，通過政府補助或以獎代補等形式統(tǒng)一花炮包裝，所有包裝箱必須印有醒目的“蒲城花炮”字樣，各企業(yè)的自主品牌則以小商標(biāo)的形式出現(xiàn)，對于貼牌、盜牌生產(chǎn)的企業(yè)要取消扶持政策并給予處罰。同時，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在堅持使用“蒲城花炮”這一大品牌的基礎(chǔ)上積極注冊和使用商標(biāo)；三要由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，每年多路赴外地跑銷售、簽訂單，在各地設(shè)立長期代理商；四要在花炮文化上做文章。整合各方力量籌建“蒲城花炮博物館”。進一步做好蒲城桿火的傳承和保護工作，支持桿火傳人研制桿火樣本，展示蒲城桿火技藝，并籌建桿火廠，從而更好地傳承和發(fā)展蒲城桿火。以弘揚民俗文化和人文旅游項目為支撐，復(fù)建毀于文革時期的荊姚雷坊村“火神廟”，規(guī)范“火神會”，開展民間祭祀火神活動。在廣場、公園等場所增加花炮元素，努力提升“蒲城花炮”的市場知名度和社會影響力。

五、近期工作

結(jié)合現(xiàn)狀，為強力推進花炮產(chǎn)業(yè)安全健康快速發(fā)展，建議縣委、縣政府按照“講質(zhì)量，講效率”的要求，明確“承辦單位，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，辦理時限，工作標(biāo)準(zhǔn)”，完成好以下十一項工作：一是成立縣級領(lǐng)導(dǎo)小組，理順花炮生產(chǎn)、安全管理體制，調(diào)整充實縣級“打非”班子，設(shè)立主產(chǎn)鎮(zhèn)花炮辦，配齊配強人員，保障車輛、經(jīng)費，著力提升蒲城花炮的組織保障水平；二是制定《關(guān)于加快全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《蒲城縣煙花爆竹安全管理辦法》、《煙花爆竹非法生產(chǎn)綜合整治辦法》、《關(guān)于對花炮“打非”不力者處理及責(zé)任追究辦法》、《蒲城花炮企業(yè)分級動態(tài)管理實施細則》、《關(guān)于煙花爆竹企業(yè)機械化改造和整頓提升實行財政補助工作方案》、《蒲城縣煙花爆竹原材料經(jīng)營管理暫行規(guī)定》、《蒲城花炮定稅制管理辦法》等文件，著力提升蒲城花炮的管理規(guī)范化水平；三是在今年8月底前，完成機械化改造，著力提升蒲城花炮機械化水平；四是組建1-2個大的花炮集團，著力提升蒲城花炮的市場競爭力水平；五是組建一所蒲城花炮專業(yè)學(xué)校，對花炮行政管理隊伍、企業(yè)法人、技術(shù)人員、營銷人員等進行全方位培訓(xùn)，今年后半年培訓(xùn)6次，并對技術(shù)人員進行職稱評定，著力提升蒲城花炮的人才隊伍水平；六是籌建蒲城花炮質(zhì)量檢測中心，不斷提高蒲城花炮內(nèi)在質(zhì)量，著力提升蒲城花炮的標(biāo)準(zhǔn)化水平；七是成立蒲城花炮總商會和行業(yè)分會，著力提升蒲城花炮的行業(yè)自律水平；八是盡快申請“蒲城花炮”商標(biāo)，著力提升蒲城花炮的品牌化水平；九是改造提升興鎮(zhèn)花炮一條街，著力提升蒲城花炮的市場化水平；十是制定《蒲城花炮產(chǎn)業(yè)融資辦法》，構(gòu)建花炮產(chǎn)業(yè)融資平臺；十一是制定《蒲城花炮銷售辦法》，實行劃片銷售，避免惡性競爭。

第三篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

根據(jù)河南省南陽市委、市政府關(guān)于做大做強黃牛產(chǎn)業(yè)的指示精神，由南陽市畜牧局、南陽市黃牛協(xié)會、南陽市黃牛科技中心組成的聯(lián)合調(diào)研組于XX年春，先后到鄧州、唐河、新野、方城等縣市區(qū)實地考察了黃牛養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場和加工企業(yè)，廣泛聽取了農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)經(jīng)理、科技工作者以及縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗、意見、建議和發(fā)展對策。并在此基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)研組反復(fù)討論、修改，形成這份調(diào)研報告，就我市目前黃牛產(chǎn)業(yè)的特點、問題及今后一定時期內(nèi)的發(fā)展對策提出了構(gòu)思，謹(jǐn)供參閱。

1、目前我市黃牛產(chǎn)業(yè)的特點

南陽牛是勤勞智慧的南陽勞動人民千百年來精心培育而成的一個優(yōu)秀的地方品種。XX年底，存欄160.1萬頭，出欄91.9萬頭，年產(chǎn)牛肉13.1萬t，產(chǎn)值達50.8億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值27.7%。南陽牛在南陽畜牧業(yè)經(jīng)濟乃至整個農(nóng)村經(jīng)濟中，均占有舉足輕重的地位。具體表現(xiàn)有六大特點：

1.1、南陽牛的肉用性能已接近國際平均水平

南陽牛經(jīng)過這些年的系統(tǒng)選育和品種改良，一是它的體型已發(fā)生了大的變化，已由原來的役用體型，接近肉用牛的體型;二是規(guī)模養(yǎng)殖場的育肥牛日增重一般在0.8一1.5kg之間，已接近國際肉用牛的日增重;三是經(jīng)過科學(xué)育肥后的牛屠宰率達到55-65%，凈肉率達到45-55%，已達到國際肉牛的標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，南陽牛的肉用性能總體已接近國際肉牛的平均水平。

1.2、南陽牛的用途已發(fā)生了根本性變化

昔日養(yǎng)牛為耕田的現(xiàn)象已基本不復(fù)存在。從調(diào)研看，南陽牛由上個世紀(jì)八十年代以前的使役為主，九十年代的役肉兼用，到目前平均每頭成牛年耕役時間不足半月，并主要作為輔助動力，有些地方的黃牛已“不會”耕田。基本上完成了由生產(chǎn)資料向生活資料的轉(zhuǎn)變，南陽牛的用途已完成了歷史性的轉(zhuǎn)折。

1.3、規(guī)模飼養(yǎng)成為發(fā)展的主流

目前，我市養(yǎng)牛規(guī)模場、小區(qū)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟工作新的亮點，在短短的幾年中，已達160多個，部分規(guī)模場仍在建設(shè)中。目前我市黃牛規(guī)模養(yǎng)殖主要有三種模式：一是以新野縣歪子鎮(zhèn)棉花莊、唐河縣上屯鎮(zhèn)高莊為代表的聯(lián)戶母牛養(yǎng)殖小區(qū)。由村組統(tǒng)一協(xié)調(diào)小區(qū)建設(shè)用地、牧草用地、牛場及附屬設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶投資。以養(yǎng)母牛，繁小牛為主，多以5-20頭繁殖母牛為規(guī)模，投資少、風(fēng)險小、成本低、收益穩(wěn)。二是以唐河、社旗、方城等縣為代表的專業(yè)大戶養(yǎng)殖。以戶為獨立單元，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃。每戶飼養(yǎng)規(guī)模50-200頭，繁育小牛和育肥相結(jié)合，規(guī)模適度，經(jīng)營靈活。三是以新野縣、鄧州市、宛城區(qū)等為代表的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)育肥場。飼養(yǎng)規(guī)模500-1000頭，以架子牛育肥為主，高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高效益，具有較強的示范引導(dǎo)作用。

1.4、區(qū)域分布走向科學(xué)化

通過調(diào)研了解到，城市郊區(qū)、交通便利、經(jīng)濟相對發(fā)達、人均耕地少的地方黃牛數(shù)量在減少，而人均土地多、丘陵地區(qū)、淺山區(qū)、沿河兩岸等地方黃牛數(shù)量有所增加，如位于淺山丘陵區(qū)的唐河縣湖陽鎮(zhèn)黃河自然村，戶均達到2頭牛，位于白河西岸的新野縣上港鄉(xiāng)小五村戶均1.5頭牛。這種現(xiàn)象是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的自然表現(xiàn)，是社會化分工越來越細的一種正常現(xiàn)象。在歐美畜牧業(yè)發(fā)達國家，一般是城市郊區(qū)養(yǎng)奶牛，平原養(yǎng)豬養(yǎng)雞，山區(qū)、淺山區(qū)、交通偏遠的地方養(yǎng)肉牛。南陽市黃牛養(yǎng)殖的這種趨向，說明了黃牛產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布正在走向科學(xué)化、理性化。

1.5、產(chǎn)品開發(fā)已形成燎原之勢

目前我市擁有大中型屠宰加工企業(yè)10余家，經(jīng)過這些年的精心經(jīng)營，開發(fā)出的黃牛產(chǎn)品已達100余種，其中分割牛肉產(chǎn)品達40余種，部分產(chǎn)品可替代進口牛肉;深加工熟食產(chǎn)品達60余種，均達到國內(nèi)先進水平。產(chǎn)品主要銷向上海、廣州、南京等40多個大中城市和食品加工企業(yè)。科爾沁牛業(yè)有限公司的人住南陽，必將帶動和提升我市整體肉牛產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

1.6、南陽牛品牌已經(jīng)唱晌

南陽牛以體格高大，肉質(zhì)細嫩，皮板致密，耐粗飼，適應(yīng)性強等而聞名于世。建國初期，我市建立了第一部分牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究及對策全國第一個黃牛繁育及科研機構(gòu)，開展對南陽牛的系統(tǒng)選育和科學(xué)研究工作。上個世紀(jì)七十年代，率先在國內(nèi)推廣普及牛的人工授精技術(shù)，實現(xiàn)了黃牛繁育史上一次歷史性的跨越。八十年代初，第一個在地方良種黃牛上制訂并頒布實施了《南陽牛》國家標(biāo)準(zhǔn)，同時，把品系繁育技術(shù)應(yīng)用于南陽牛育種工作中。九十年代，首次在國內(nèi)提出把南陽牛培育成為我國自己的地方性的專門化肉牛品種。該項目相繼列入國家“948”項目和省、市重大科技攻關(guān)項目。1998年，南陽牛被國家農(nóng)業(yè)部首批列入國家畜禽品種保護名錄，XX年又通過國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地域名注冊，南陽牛將受到世界上143個國家及地區(qū)的保護。XX年我市又成功的舉辦了首屆黃牛節(jié)。XX年又對南陽牛進行了商標(biāo)注冊。XX年南陽牛的品種選育被列入國家科技支撐項目。XX年南陽牛育種技術(shù)創(chuàng)新被列入國家863項目，同時，南陽市人民政府出臺了《關(guān)于大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的意見》(宛政(XX)74號)，每年拿出1000萬元用于南陽肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2存在的主要問題及原因

在這次調(diào)研中，大家反映的主要問題有以下四個方面：

2.1、市場問題

所到之處，大部分養(yǎng)殖戶，特別是養(yǎng)殖繁殖母牛的農(nóng)戶反映養(yǎng)牛業(yè)比較效益低。養(yǎng)繁殖母牛每年它的收入就是一頭小牛，6個月左右斷奶時的價格一般在2500-3500元之間，散養(yǎng)不計成本還可以，規(guī)模養(yǎng)殖從市場上購草、購料就難以賺錢，這也是目前繁殖母牛難以象雞豬那樣大規(guī)模飼養(yǎng)的主要原因之一。我市同全國一樣，肉牛產(chǎn)業(yè)比較效益低，其主要原因是牛肉的生產(chǎn)成本高，但市場價格低，價格背離價值造成的。牛肉的生產(chǎn)成本高于其它肉類，更高于奶、蛋產(chǎn)品，一般來講，牛肉的料肉比為7:1：羊肉為5:1，豬肉為3:1，禽肉為2:1。禽蛋為2:1，牛奶為1:2-4，所以說生產(chǎn)牛肉的成本屬于最高，一般為豬肉的2倍以上。目前我國的牛肉由于疫情和藥殘等原因，銷不到發(fā)達國家去，只能銷往俄羅斯、東南亞、香港這些國家與地區(qū)，價格與國內(nèi)差不多。國內(nèi)牛肉市場由于產(chǎn)品開發(fā)跟不上，花色品種單一，絕大部分屬于大眾化食品，中、高檔產(chǎn)品少，這是造成國內(nèi)牛肉產(chǎn)品價格低的主要原因。

2.2、社會問題

一是農(nóng)業(yè)機械化的普及。在所調(diào)研的村、組中，一般來講，機械化程度越高，養(yǎng)牛的農(nóng)戶越少，每增加一臺四輪或手扶車，要減少2頭牛(其中一頭繁殖母牛，一頭小牛)。二是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。一方面目前外出打工的多為青壯年，他們的轉(zhuǎn)移使養(yǎng)牛環(huán)節(jié)的“下力氣活”無人于。另一方面，目前養(yǎng)牛的農(nóng)戶大部分為中老年人，中老年人的自然減員也影響了養(yǎng)殖黃牛的數(shù)量。三是環(huán)境衛(wèi)生及飼養(yǎng)場地。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，許多農(nóng)戶建起了樓房，環(huán)境衛(wèi)生的要求也高了，既不養(yǎng)牛，也不養(yǎng)豬養(yǎng)禽。以上現(xiàn)象說明：第一農(nóng)民對環(huán)境衛(wèi)生的要求在提高，從衛(wèi)生安全的角度講要發(fā)展養(yǎng)殖，必須考慮入畜分離;第二受宅基地有關(guān)規(guī)定的影響，有些農(nóng)戶養(yǎng)殖場地狹小，難以擴大規(guī)模;第三近幾年來，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽有所下降。四是盜牛問題。從調(diào)查的結(jié)果看，盜牛的絕對數(shù)并不大，但它的危害、負(fù)面作用相當(dāng)大。往往是一戶被盜，全村養(yǎng)牛戶受驚，有的甚至影響到周邊十多華里。

2.3、資金問題

調(diào)研組所到之處均有要求解決養(yǎng)牛資金的呼聲，由于金融政策的原因，現(xiàn)在農(nóng)村貸款相當(dāng)困難，幾家企業(yè)也反映資金不足。農(nóng)戶貸款有四難：一是貸著難;二是數(shù)額少;三是期限短;四是利率高。相對于其它行業(yè)來講，養(yǎng)牛業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)。牛個體大，生產(chǎn)周期長，養(yǎng)殖所需的固定投資和流動資。中固鴦牧絮恙XX年增釣金相對比較多。黃牛加工企業(yè)也同樣需要較大的固定資產(chǎn)投資和流動資金的占用。農(nóng)戶困難，無錢養(yǎng)牛，企業(yè)無錢，開工不足。目前在養(yǎng)牛業(yè)價格和效益回升的形勢下，農(nóng)戶和企業(yè)呼喚政府協(xié)調(diào)資金，傾斜養(yǎng)牛業(yè)。

2.4、牛自身問題

黃牛相對其它畜禽來講，繁殖系數(shù)低，飼養(yǎng)周期長，產(chǎn)業(yè)鏈上環(huán)節(jié)多。牛屬于單胎動物，懷孕周期長。繁殖母牛一年最多能生出一胎。改良牛飼養(yǎng)到1.5歲左右才能正常出欄(體重450-500kg)，純種南陽牛2.0～2.5歲才能正常出欄，而生豬一般是6個月出欄，肉雞45天出欄。飼養(yǎng)上包括養(yǎng)母牛、繁小牛、育幼牛，加工上包括牛肉分割、熟食制品生產(chǎn)及牛皮、牛血、牛骨、牛雜等副產(chǎn)品的綜合利用，產(chǎn)業(yè)鏈條長，環(huán)節(jié)多，相對來講產(chǎn)業(yè)化的運作難度加大。

3、建議和對策

3.1、提高認(rèn)識，增進做大做強黃牛產(chǎn)業(yè)的信心南陽是一個農(nóng)業(yè)大市，也是一個養(yǎng)牛大市，推進我市養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展，有著得天獨厚的優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢：我市地處南北氣候過渡帶，光照充足，雨量適中，無霜期長，適宜養(yǎng)牛，又是國家規(guī)劃的中原肉牛帶核心區(qū)域。二是品種優(yōu)勢：南陽牛中外馳名，加上長期堅持不懈地品種選育，品質(zhì)越來越優(yōu)，肉用性能越來越好，為黃牛產(chǎn)業(yè)的升級打下了良好基礎(chǔ)。三是飼草資源優(yōu)勢：我市年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈達800萬噸，可利用的草山草坡面積560萬畝，黃牛發(fā)展的潛力巨大。四是良種繁良體系優(yōu)勢：在品種改良上，我市建成了兩個國家級的黃牛制種、供種場，即市黃牛科技中心和市黃牛良種繁育場，擁有比較健全的市、縣、鄉(xiāng)、村四級改良體系。

3.2、加大宣傳，進一步唱晌南陽牛這一品牌

3.2.1、引進“牛文化”：“牛文化”一詞最早見于一位印度教授撰寫的《中國應(yīng)該引進“牛文化”》一文。文章的大意為：中國為全球吃的大戶，但中國人主食淀粉過多，肉類豬肉統(tǒng)治，缺少營養(yǎng)豐富的牛肉、牛奶。他建議中國應(yīng)引進“牛文化”多吃些牛肉，多喝些牛奶，少用些補品，一則提高民族素質(zhì)，二則促進農(nóng)戶養(yǎng)牛，讓農(nóng)民增加收入。南陽是黃牛的故鄉(xiāng)，養(yǎng)牛歷史悠久，應(yīng)大力引進和弘揚“牛文化”，宣傳傳統(tǒng)飲食的弊病和吃牛肉、喝牛奶的好處，逐步改善膳食結(jié)構(gòu)，啟動消費，拉動內(nèi)需。

3.2.2、擴大宣傳渠道：應(yīng)多渠道、多方位、多形式的加大對南陽牛的宣傳工作。可采用報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，宣傳南陽牛的形成、品種特征、研究成果及牛產(chǎn)品;宣傳典型的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及加工企業(yè);宣傳養(yǎng)牛優(yōu)惠政策以及為養(yǎng)牛業(yè)做出貢獻的先進人物和先進事跡等等。總之通過宣傳，進一步唱響南陽牛品牌，使南陽囚黃牛而名，畜牧業(yè)因黃牛而興。

3.3、制定政策。扶持黃牛產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

從宏觀上講，制定政策應(yīng)包括三個方面：一是產(chǎn)業(yè)政策，含產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財政支持、融資貸款、貼息補助、減免稅收、土地使用、企業(yè)改制等;二是技術(shù)政策，主要指良種推廣、產(chǎn)品開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)立項等;三是產(chǎn)品促銷政策，主要指品牌保護、公益廣告、媒體宣傳等。從微觀上講，近幾年國家采取了一系列惠農(nóng)政策，推動了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大的發(fā)展。作為肉牛產(chǎn)業(yè)，投資大、周期長、繁殖系數(shù)低，理應(yīng)得到更多的優(yōu)惠政策。一是實施肉牛良種凍精補貼;二是加大對保種場和保種區(qū)的扶持力度;三是對實施良種登記的公母牛及其后代進行補貼;四是對性能測定站和育種中心進行補貼;五是對規(guī)模養(yǎng)殖母牛戶、小區(qū)進行獎勵或補貼;六是扶持肉牛加工企業(yè)的發(fā)展。

3.4、培育龍頭，逐步把牛產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展起來

我市目前加工企業(yè)雖然不少，但大都生產(chǎn)規(guī)模小，加工能力弱，產(chǎn)品檔次低，養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)脫節(jié)，第一部分牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究及對策也很難起到龍頭帶動作用。這種狀況導(dǎo)致南陽牛有名，而牛的產(chǎn)品沒有名氣。要改變這種狀況，一是抓好對唐河肉牛產(chǎn)業(yè)集團公司、南陽市肉類聯(lián)合加工廠、南陽市甲林清真肉食品集團有限公司等重點畜牧加工企業(yè)的扶持，并鼓勵這些企業(yè)擴大規(guī)模，增強實力，形成具有競爭力和帶動力的龍頭。二是抓招商，年加工屠宰10萬頭肉牛的科爾沁牛業(yè)南陽有限公司，～期工程全面啟動實施。新野縣已建成科爾沁牛業(yè)5000頭育肥場1個，千頭育肥場9個。下一步重點是落實配套措施，是企業(yè)能穩(wěn)步向前發(fā)展。三是促進和培育大型交易市場以及經(jīng)紀(jì)人隊伍，保證養(yǎng)殖、買賣、加工環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。

3.5、健全體系。

積極推進南陽牛的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)切實抓好良種繁育體系和畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)。應(yīng)以南陽黃牛研究所和南陽黃牛科技中心為龍頭，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級良繁體系。一方面加大南陽牛的品種保護力度，擴建保種場，增大保種區(qū)，有效地提高純種南陽牛的數(shù)量和質(zhì)量。另一方面通過良種登記、性能測定、人工受精、開放式基礎(chǔ)育種群和核心母牛群的建立等措施，加快南陽牛肉用新品種的培育步伐。在牛肉產(chǎn)品安全體系建設(shè)上要把好“六關(guān)”。一是入口關(guān)，加強對獸藥、飼料使用管理，確保畜牧業(yè)投人品的安全;二是生產(chǎn)關(guān);三是出口關(guān)，搞好檢測和榆疫監(jiān)督工作;四是產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證關(guān);五是準(zhǔn)入制度關(guān);六是質(zhì)量追溯制度關(guān)。

3.6、建好基地，使農(nóng)戶真正從黃牛的產(chǎn)業(yè)中富起來

應(yīng)走千家萬戶養(yǎng)牛為摹礎(chǔ)，以專業(yè)場、戶、小區(qū)為骨干的發(fā)展路子。平原地區(qū)養(yǎng)牛應(yīng)以千家萬戶為基礎(chǔ)，特別是繁殖母牛，這樣不計投入，比較效益高。專業(yè)場、戶、小區(qū)應(yīng)以青年牛肥育為主，利用青年牛生長速度快、飼料轉(zhuǎn)化率高的特點，一可以加快資金周轉(zhuǎn)，增加收入，提高效益;二可以解決目前普遍存在的“殺青”問題;三可以通過育肥，提高牛肉的品質(zhì)。有條件的地方，每戶可以飼養(yǎng)3-5頭繁殖母牛，入駐小區(qū)，組成小規(guī)模大群體。在山區(qū)、淺山區(qū)、丘陵地區(qū)以及沿河兩岸有草地的地方，可通過增加投入，加大人工種草的力度，提高牧草的產(chǎn)量和品質(zhì)。增加載畜量。有條件的地方可直接辦家庭牧場或聯(lián)戶牧場、股份制牧場等多種形式，以規(guī)模飼養(yǎng)繁殖母牛為基礎(chǔ)，犢牛可以一直飼養(yǎng)到出欄，直接進入市場。在基地的建設(shè)上，應(yīng)重點抓好規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模場建設(shè)要按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃，重點扶持，個體投入，規(guī)模經(jīng)營，技術(shù)服務(wù)，種草養(yǎng)畜，生態(tài)發(fā)展的原則，依據(jù)區(qū)域特色，因地制宜地引導(dǎo)黃牛產(chǎn)業(yè)的向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

3.7、加大投入，建立多元投資體系

目前，制約我市養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的主要問題之一是投入不足。俗話講“窮養(yǎng)羊，富養(yǎng)牛”，說明養(yǎng)牛業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要的資金量大，周期長。建議南陽市及黃牛發(fā)展基地縣市區(qū)設(shè)立南陽牛發(fā)展基金，用好小額貸款，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，扶貧項目，秸稈養(yǎng)畜項目等，向基地縣、鄉(xiāng)傾斜，逐步有序地放開民間融資渠道，廣開財源，以利支持龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶等發(fā)展黃牛業(yè)。

3.8、創(chuàng)新機制。

改革黃牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式在黃牛產(chǎn)業(yè)化中，技術(shù)是非常重要的，但技術(shù)并不能自動延伸到產(chǎn)業(yè)，技術(shù)的發(fā)展必須依賴于產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要有效的機制和體制創(chuàng)新，從這點來認(rèn)識，機制和體制往往比技術(shù)本身更重要。我市目前絕大多數(shù)牛肉加工企業(yè)與農(nóng)戶兩者之間存在的是簡單的“買斷”式購銷關(guān)系。這種簡單的購銷關(guān)系很不牢固，由于是兩個生產(chǎn)單位利益主體，企業(yè)與農(nóng)戶的利益很難協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)市場波動，發(fā)生利益沖突，這種關(guān)系便告解體，如產(chǎn)品暢銷。中固蠡牧東志XX年增刊時，企業(yè)之間競價搶購牛源;產(chǎn)品滯銷時，企業(yè)減價收牛或不收牛。這樣導(dǎo)致農(nóng)戶還是企業(yè)都急功近利，只顧眼前利益，影響產(chǎn)品質(zhì)量和對市場的穩(wěn)定供應(yīng)。加工企業(yè)經(jīng)營管理機制的改革，重點是通過經(jīng)濟關(guān)系把農(nóng)戶或養(yǎng)殖場連結(jié)為企業(yè)經(jīng)營范疇的一部分，組織生產(chǎn)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會，以此把黃牛加工企業(yè)同農(nóng)戶的經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)在一起，合作社的成員既承擔(dān)風(fēng)險又分得利益，成員所生產(chǎn)的商品必須全部出售給合作社，利益的分配和成員同企業(yè)當(dāng)年的交易數(shù)量與質(zhì)量掛鉤。合作社把所有成員的利益聯(lián)結(jié)在一起，集中每個成員的力量和智慧。我們的加工企業(yè)可借鑒發(fā)達國家合作社的有效形式，通過資產(chǎn)的重組和股份改造，將企業(yè)同農(nóng)戶的經(jīng)濟利益聯(lián)系在一起。

3.9、優(yōu)化環(huán)境，保障養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展

要認(rèn)真貫徹落實《南陽市人民政府關(guān)于大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的意見》(宛政(XX)74號)。發(fā)改部門要加大對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目扶持力度;各級財政和金融部門要按照肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入政策，抓好資金的落實與管理;土地部門要把肉牛產(chǎn)業(yè)用地列入總體用地規(guī)劃，按農(nóng)業(yè)用地管理;電業(yè)、水利部門要認(rèn)真落實豫政(XX)37號文件規(guī)定，對用水用電按照農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)收費;稅務(wù)、工商、環(huán)保等部門要堅持“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，放寬收費政策;保險部門要開辟險種，解決肉牛養(yǎng)殖的風(fēng)險問題;城建部門對新上的肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工項目，在收費上給予適當(dāng)減免;公安部門每年要開展1-2次專項行動，集中打擊農(nóng)村盜牛行為，解決農(nóng)民養(yǎng)牛的安全問題;紀(jì)檢監(jiān)察部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門要認(rèn)真落實整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境;畜牧部門要搞好發(fā)展規(guī)劃，抓好技術(shù)服務(wù)和行業(yè)執(zhí)法，促進南陽肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第四篇：萍鄉(xiāng)市花炮產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告

關(guān)于我市煙花爆竹行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的

調(diào)研報告

市中小企業(yè)局

根據(jù)我市十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)工作要求，不久前，市委常委、市政法委書記彭艷萍同志率領(lǐng)我局有關(guān)人員，赴我市花炮主產(chǎn)區(qū)開展了深入廣泛的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況和在全國所處位置。

目前全市共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1212家，其中煙花生產(chǎn)企業(yè)212家、爆竹生產(chǎn)企業(yè)931家、引線生產(chǎn)企業(yè)64 家、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)5家。主要分布在上栗縣、蘆溪縣、湘東區(qū)和蓮花縣。上栗縣是我市煙花爆竹的主產(chǎn)區(qū)，全縣共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1093家，主要分布在該縣的上栗鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)和桐木鎮(zhèn)，三鎮(zhèn)共有煙花爆竹企業(yè)719家，占上栗縣的65.8%，全市的59.5%。蘆溪縣、湘東區(qū)和蓮花縣僅有少量煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，且規(guī)模較小,其中蓮花縣的4家企業(yè)全部生產(chǎn)黑火藥。08年全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值58.52億元、上交稅收3.57億元，其中上栗縣產(chǎn)值56.4億元、稅收3.5億元。今年上半年全市煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)值27.6億元、稅收2.85億元，其中上栗縣產(chǎn)值26.1億元、稅收2.7億元，比去年同期有較大增長。因爆竹市場五年有三年旺銷,今年正好是該產(chǎn)品市場旺年,所以增幅較大。湖南的瀏陽市、醴陵市，我省的上栗縣、萬載縣是我國煙花爆竹生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占全國的82.6%，代表全國煙花爆竹行業(yè)發(fā)展水平。08年瀏陽市煙花爆竹產(chǎn)值100億元，我市59億元，醴陵市50億元，萬載縣30億元。我市在四地區(qū)中產(chǎn)值雖然排第二位，但離瀏陽市差距較大。

二、我市煙花爆竹行業(yè)的優(yōu)勢。

（一）生產(chǎn)爆竹的優(yōu)勢。爆竹生產(chǎn)在我市有1387年的歷史，爆竹祖師李畋出生和生活在我市上栗縣金山鎮(zhèn)麻石街。千余年的生產(chǎn)歷史使我市爆竹生產(chǎn)技術(shù)日臻成熟，世代相傳的爆竹生產(chǎn)造就了大批管理人才和熟練工人，長年累月的銷售占領(lǐng)了廣大的市場。我市爆竹以工藝精湛、價格便宜、信譽良好受到國內(nèi)外好評，產(chǎn)品銷往全國各地和出口100多個國家和地區(qū)，占有全國市場60 %以上的份額。其制作技藝已被文化部確定為“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。今年6月中旬，經(jīng)中國日用雜品流通協(xié)會專家工作委員會綜合評定，授予上栗縣“中國煙花爆竹之鄉(xiāng)”稱號。真可謂“上栗的爆竹瀏陽的煙花”。

（二）區(qū)位優(yōu)勢。我市上栗縣地處瀏陽、萬載、醴陵的中心，該板塊是我國煙花爆竹的主產(chǎn)區(qū)，長期的生產(chǎn)形成了人們喜愛煙花爆竹的熱烈氛圍，以及與花炮有關(guān)的濃郁的地方文化。處在該板塊中心的我市煙花爆竹企業(yè)便于與兄弟地區(qū)企業(yè)交流生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，溝通市場信息，互相調(diào)劑原輔材料并參與競爭，在競爭環(huán)境中不斷增強自身勢力，迅速發(fā)展?fàn)畲笞约骸?/p>

（三）物流優(yōu)勢。目前在建的“江西煙花爆竹物流中心”是由上海永璟物流有限公司和萍鄉(xiāng)市達金物流有限公司共同投資成立的一個大型物流項目。該項目建在上栗縣雞冠山鄉(xiāng)橫下村蓮花沖，總規(guī)劃用地1200余畝，計劃投資1.5億元人民幣，總倉儲面積為1.86萬平方米，其中：C類倉庫14棟（含海關(guān)監(jiān)管倉庫1棟）；A類倉庫3棟（含海關(guān)監(jiān)管倉庫1棟），最大容量可提供40個集裝箱同時作業(yè)。該項目是一座集報關(guān)、監(jiān)裝、商檢、倉儲、出口貿(mào)易、產(chǎn)品檢驗、物流為一體的綜合性大型倉儲物流中心，是江西省唯一的一家由海關(guān)、海事局、檢驗檢疫局認(rèn)可的煙花爆竹出口與內(nèi)銷的綜合物流平臺。年底建成后，可以實現(xiàn)產(chǎn)地檢驗、集中監(jiān)裝、就地封柜、直接通關(guān)的功能。并達到每年為上栗縣及鄰近地區(qū)煙花爆竹企業(yè)提供3萬個貨柜，降低物流成本約2億元，創(chuàng)稅1000萬元以上，減少企業(yè)庫存，縮短交貨時間等綜合效益。其吞吐量超過湖南省同行業(yè)吞吐量的總和，成為全國同行業(yè)最大倉儲物流中心，真正意義上的“無水港”，將為我市花炮銷售，尤其是出口貿(mào)易發(fā)揮重大的促進作用。

三、存在的主要問題和原因。

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。我市煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在煙花產(chǎn)品少，爆竹產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多，出口產(chǎn)品少，內(nèi)銷產(chǎn)品多。08年全市煙花產(chǎn)值10.6億元，僅占煙花爆竹行業(yè)的18.8%;煙花爆竹出口交貨值5000萬美元，只占煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)值的6%。煙花生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)科技含量及附加值較低的小型煙花，爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)大地紅之類的低檔產(chǎn)品。我市煙花產(chǎn)品少的主要原因是煙花生產(chǎn)技術(shù)要求高，投資較大。我市煙花生產(chǎn)起步較晚，技術(shù)力量薄弱，目前煙花生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)骨干主要是從瀏陽聘請過來的在當(dāng)?shù)貙俜且涣鞯募夹g(shù)人員，且聘薪高、流動性較大。加上煙花生產(chǎn)固定資產(chǎn)投資大于爆竹生產(chǎn)，所以大多數(shù)業(yè)主尤其是自身勢力較弱的業(yè)主把有限的資金投入到技術(shù)要求不高、固定資產(chǎn)投資較小的爆竹行業(yè)。低檔爆竹主要用于民間，市場廣闊，需求量大，雖然利潤明顯低于煙花產(chǎn)品，但由于條件限制，我市大多數(shù)花炮生產(chǎn)企業(yè)仍然以生產(chǎn)鞭炮為主。

（二）企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我市煙花爆竹行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在大企業(yè)少，小企業(yè)多。目前，全市僅有年產(chǎn)值300萬元以上的煙花生產(chǎn)企業(yè)35家，占全市煙花生產(chǎn)企業(yè)的16.5%，年產(chǎn)值500萬元以上的爆竹生產(chǎn)企業(yè)132家，占全市爆竹生產(chǎn)企業(yè)的14.1%。小企業(yè)過多造成低質(zhì)同構(gòu)，助長無序競爭，更不利于安全生產(chǎn)管理，容易發(fā)生安全事故。形成這種局面的主要原因是我市極大多數(shù)煙花爆竹企業(yè)都是由過去的小作坊轉(zhuǎn)變過來，即基地升格為企業(yè)。業(yè)主經(jīng)濟勢力弱，文化水平普遍較低，合作意識不強，在轉(zhuǎn)變過程中不能較好地整合資源，組成規(guī)模較大而數(shù)量較少的生產(chǎn)企業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不完善。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵钢饕a(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品、配套設(shè)施形成的完整體系。煙花爆竹屬一次性消費產(chǎn)品，無下游產(chǎn)品，它的產(chǎn)業(yè)鏈主要由煙花爆竹、上游產(chǎn)品和服務(wù)體系組成。煙花爆竹的上游產(chǎn)品主要由高氯酸鉀、硫磺、鋁銀粉、鋁鎂粉和紙張組成。目前全市煙花爆竹行業(yè)每年需要高氯酸鉀3萬噸、硫磺2萬噸、鋁銀粉1.4萬噸、鋁鎂粉0.6萬噸、紙張100多萬噸，而我市無一家生產(chǎn)高氯酸鉀和硫磺的廠家，鋁銀粉、鋁鎂粉也只能生產(chǎn)800余噸，紙張生產(chǎn)不到10萬噸，由此造成原料成本偏高，花炮生產(chǎn)受制于人。主要原因是生產(chǎn)上游產(chǎn)品能耗過高并產(chǎn)生一定的環(huán)境污染，且投資較大。象高氯酸鉀的生產(chǎn)采用電解法需要大量的電能，同時要花巨資處理氯氣的環(huán)境污染，鋁銀粉和鋁鎂粉的主要原材料是鋁錠，價格昂貴。從服務(wù)體系看，我市煙花爆竹行業(yè)出口途徑不十分暢通，因廣州黃浦港2008年發(fā)生2.13事故，港口儲運大幅減少，花炮出口嚴(yán)重受阻。

（四）資金困難。資金緊張是近年影響我市煙花爆竹行業(yè)發(fā)展的主要原因。目前我市大多數(shù)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)資金緊張，有的已無法正常運轉(zhuǎn)。主要原因是煙花爆竹屬季節(jié)性產(chǎn)品，銷售淡季時，庫存大量產(chǎn)品，占用大量流動資金。正常情況下，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)流動資金需固定資產(chǎn)投資的兩倍以上。另一方面的原因是金融機構(gòu)不愿涉足煙花爆竹這一高危行業(yè)，我市幾家國有商業(yè)銀行明確規(guī)定不介入煙花爆竹行業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，我市煙花爆竹行業(yè)少量的貸款都來自于信用社。第三方面原因是金融危機以來，煙花爆竹貨款回籠緩慢，對我市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)資金鏈更是雪上加霜。

（五）重安全輕發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重。我市是一個高危行業(yè)相對密集的地區(qū)，高危行業(yè)企業(yè)單位數(shù)量達2000余家，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。通過各級政府強化管理，近年來，我市煙花爆竹行業(yè)調(diào)整了主要原材料，推廣了機械化操作和流水線作業(yè)、生產(chǎn)工人安全意識和部門安全監(jiān)管能力有顯著增強，保持了平穩(wěn)的安全生產(chǎn)態(tài)勢，07、08兩年僅發(fā)生安全事故4起，死亡人數(shù)只有4人，占省下達的安全控制指標(biāo)的36.3%，安全生產(chǎn)管理走在全省的前列。但是，我們在抓好煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)的同時，卻忽視了這一行業(yè)的發(fā)展。從我市目前煙花爆竹管理機構(gòu)設(shè)置和實際管理工作上。除安全監(jiān)管外，很少有部門在為發(fā)展該行業(yè)做行之有效的工作，沒有把促進該行業(yè)的發(fā)展與安全管理放在同等位置上，該行業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)推廣、市場開拓、信息服務(wù)等各個方面，均缺乏強有力的工作措施。對于上述問題，業(yè)內(nèi)人士反映較為強烈

（六）換證給行業(yè)帶來困難。為了提升煙花爆竹行業(yè)，有關(guān)部門定期為煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。2005年第一次更換的生產(chǎn)許可證今年6月30日到期，因第二次換證的門檻較高等各方面的原因，目前我市尚無一家企業(yè)獲得新證，大多數(shù)企業(yè)使用延期許可證生產(chǎn)經(jīng)營，少數(shù)企業(yè)延期的許可證也未辦理。由于換證過程不能及時完成，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了不利影響。今年爆竹產(chǎn)品銷售市場很好，但因買主不知道換證延期的原因，換證后企業(yè)是否存在，擔(dān)心貨源無保障，許多老客戶跑到外省去訂貨，使我市丟失大面積煙花爆竹市場。二是資金壓力較大。按新證驗收條件，我市煙花爆竹行業(yè)大約需2億元用來設(shè)施的完善和改造。由于資金籌措困難，能否達到換發(fā)新證要求存在諸多不確定因素，不少業(yè)主等待觀望，客觀上影響了企業(yè)的發(fā)展。三是新證換發(fā)按指標(biāo)分配，指標(biāo)如何分配落實給管理工作帶來許多問題。根據(jù)新的換證標(biāo)準(zhǔn)和我市目前的行業(yè)狀況，換證后我市有40%左右的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)將被取締，由此帶來的人員失業(yè)，財政收入的減少等問題不可小視。

(七)金融危機的不利影響。國際金融危機給我市煙花爆竹行業(yè)帶來的影響主要是煙花出口下降和貨款回籠減慢.據(jù)統(tǒng)計,08年全市煙花爆竹行業(yè)出口交貨值下降10%左右,歐、美線下降幅度稍大。貨款回籠減慢使本來就資金緊張的煙花爆竹行業(yè)運轉(zhuǎn)更為困難。

四、幾點建議。

（一）充分肯定煙花爆竹行業(yè)在我市產(chǎn)業(yè)中的重要地位。煙花爆竹行業(yè)在我市產(chǎn)業(yè)中具有突出位置，2008年，上栗縣煙花爆竹行業(yè)上交的稅收占全縣財政收入的70%，尤其是安排了17萬城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)，這是我市其它產(chǎn)業(yè)目前不能做到的。作為我國四大發(fā)明之一火藥用于商業(yè)開發(fā)的歷史傳承，煙花爆竹既是工業(yè)產(chǎn)品，又是富有中國元素和地方特色的工藝品。作為爆竹的發(fā)明地，我市尤其是上栗縣，煙花爆竹已融入普通百姓的精神世界，形成了人們偏愛煙花爆竹的熱烈氛圍，獨特的地方風(fēng)情，成為一種歷史文化現(xiàn)象。隨著國內(nèi)許多大中城市由“禁”改“限”，國際慶典活動的增加，百姓生活水平提高帶來喜慶活動的越來越多，近年煙花爆竹銷售量將大量增加。據(jù)專家保守估計，近五年內(nèi)煙花爆竹市場至少以15%以上速度遞增。煙花爆竹具有富民、無污染、稅收高、市場廣闊又穩(wěn)定、對生產(chǎn)工人要求不高的特點，是既傳統(tǒng)又朝陽的產(chǎn)業(yè)，具有很好的發(fā)展前景。就全國來說，它是一個小產(chǎn)業(yè)，對我市來說，卻是一個大產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展煙花爆竹行業(yè)對我市做大經(jīng)濟總量，增加財政收入，促進和諧社會建設(shè)和弘揚地方文化具有重大意義。全市上下要統(tǒng)一認(rèn)識，毫不動搖地把這一行業(yè)做大、做強、做穩(wěn)。

（二）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。因多年來省、市對煙花爆竹行業(yè)未形成統(tǒng)一認(rèn)識，所以一直未制定明確的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為使這一行業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快制定這一行業(yè)的短期發(fā)展計劃和長期發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容要考慮總體發(fā)展目標(biāo)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大產(chǎn)品出口、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、完善服務(wù)體系等內(nèi)容。總體發(fā)展目標(biāo)要在今年基礎(chǔ)上每年保持15%以上的增長速度，煙花產(chǎn)品和出口產(chǎn)品20%以上的增長速度，到2015年，全市煙花爆竹產(chǎn)品達150億元，其中煙花 60億元，出口交貨值 3.5億美元。5年內(nèi)主要原材料本市提供50%以上，并建立完備的科研、生產(chǎn)、流通服務(wù)體系，實現(xiàn)集約化發(fā)展。

（三）努力解決融資難問題。資金困難是影響我市煙花爆竹行業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，國有商業(yè)銀行貸款是我市企業(yè)融資的主渠道。為消除疑慮，有關(guān)單位、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時與銀行溝通，詳細介紹發(fā)展該行業(yè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義和對該行業(yè)采取的各項安全措施，取消銀行不介入該行業(yè)的禁令。尤其是對新入駐的南昌銀行，中信銀行等金融機構(gòu)，煙花爆竹企業(yè)要主動找上門去，逐步與這些銀行建立合作關(guān)系。第二是加強該行業(yè)的信用擔(dān)保工作。要通過籌集行業(yè)發(fā)展基金，建立專業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。尤其是主產(chǎn)區(qū)上栗縣，要下決心加大財政扶持力度，進一步發(fā)揮大地紅信用擔(dān)保公司的融資服務(wù)功能。第三是引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部財務(wù)管理。財務(wù)報表要真實反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，增加企業(yè)誠信度，盡快適應(yīng)銀行的管理體制和信貸制度。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)花炮行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是對規(guī)模小，安全條件差，又無改造前景的企業(yè)，停發(fā)安全生產(chǎn)許可證，淘汰一批落后產(chǎn)能。二是加大資金、技術(shù)、人才的扶持力度，有針對性地幫助金信、金坪等骨干企業(yè)進一步做大做強，使之更好地發(fā)揮行業(yè)帶動作用。尤其要注重培植一批生產(chǎn)高檔煙花產(chǎn)品的骨干企業(yè)，逐步提高煙花產(chǎn)品的比重，提升行業(yè)整體效益。三是引進開發(fā)新產(chǎn)品。煙花爆竹企業(yè)要加強與大專院校，科研機構(gòu)的合作，引進它們的產(chǎn)品成果或委托它們研發(fā)新產(chǎn)品。同時，企業(yè)要加大產(chǎn)品研發(fā)投入，充分利用企業(yè)現(xiàn)有條件和技術(shù)力量開發(fā)新產(chǎn)品。四是加大新產(chǎn)品研發(fā)扶持力度。各級政府要制定扶持政策，對科技含量高、附加值高、市場前景好的新產(chǎn)品研發(fā)單位要給予獎勵。

（五）打造優(yōu)質(zhì)科研平臺。我市煙花爆竹科研現(xiàn)狀遠不能滿足該行業(yè)發(fā)展的需要，為盡快提升這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快打造優(yōu)質(zhì)科研平臺，為該行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)科研服務(wù)。市政府已同意成立省級煙花爆竹科研機構(gòu)并委托上栗縣政府做好前期準(zhǔn)備工作，上栗縣政府要充分利用這一契機，積極做好人、財、物等方面的準(zhǔn)備工作，盡快向省科技廳申報，爭取上級有關(guān)部門的支持，爭取盡早得到批復(fù)并運行。

(六)加大人才引進和培養(yǎng)。煙花產(chǎn)品是我市煙花爆竹行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),開發(fā)高檔煙花產(chǎn)品和增加煙花出口是我們的當(dāng)務(wù)之急,要更加注重引進一流的煙花生產(chǎn)技術(shù)人才,盡快提高煙花產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。在引進重點人才的同時，要從大專院校畢業(yè)生中選擇基礎(chǔ)好，熱愛煙花爆竹行業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生作為企業(yè)后備技術(shù)力量予以重點培養(yǎng)。同時，應(yīng)選擇文化基礎(chǔ)好的青年職工，參加大專院校的專業(yè)培訓(xùn)。主產(chǎn)區(qū)上栗縣應(yīng)加大花炮技術(shù)學(xué)校的資金投入力度，使該校真正成為我市花炮行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的搖籃。

二〇〇九年十月十五日

第五篇：中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，中藥材是中醫(yī)藥的重要組成部分，一直以來在臨床治療、康養(yǎng)健身等方面具有獨特的優(yōu)勢，特別是去年在抗擊*疫情中發(fā)揮了重要作用。為了深入了解全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，*月至*月，市人大常委會主任肖善武、副主任率調(diào)研組赴*區(qū)等地開展了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本成效。

近年來，市zf及有關(guān)部門高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出全面振興*醫(yī)學(xué)口號，出臺了一系列扶持政策助力中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。主要表現(xiàn)在：

一是道地藥材資源豐富。

我市中藥材品種多、質(zhì)地優(yōu)，共有各類中藥材*種，其中，植物藥類*種，動物藥*種，礦物及其他類*種，分別占全省總數(shù)*%、*%、*%、*%，貢菊、黃精等道地藥材在廣泛分布，被列入“十大皖藥”。

二是發(fā)展前景更加廣闊。

市委市zf把振興*醫(yī)學(xué)擺在突出位置，成立由市委市zf主要負(fù)責(zé)人為組長的*醫(yī)學(xué)傳承創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格召開中國(*)*醫(yī)學(xué)發(fā)展大會，為我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展錨定了發(fā)展目標(biāo)。先后制定生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案等政策文件，中藥材產(chǎn)業(yè)迎來了更好的發(fā)展機遇。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提升。

大力發(fā)展中藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，全市建成中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地*個，種植面積達*萬畝。積極發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市共有省級龍頭企業(yè)*家，市級龍頭企業(yè)*家，規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)*家，生物技術(shù)和醫(yī)藥國家級創(chuàng)新平臺*個，初步構(gòu)建了以*高新區(qū)為核心，*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、區(qū)縣開發(fā)區(qū)等多點支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。

二、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條效益不優(yōu)。

我市是中藥材資源大市，但也是中藥材產(chǎn)值小市，全市具備加工能力和帶動作用的中藥材企業(yè)不到*家，且局限于對藥材的簡單清洗、烘干等初加工層次，上市產(chǎn)品完全依賴于外地企業(yè)和市場。比如祁門蛇傷研究所在蛇藥研究方面成果豐富，但缺乏工業(yè)企業(yè)支撐，科研成果無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢。

另外，各基地、農(nóng)戶主要以銷售原藥材或者初級加工為主，產(chǎn)銷不穩(wěn)定問題成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，比如，*年覆盆子價格達到*元一斤，全市不少農(nóng)戶一哄而上，近兩年覆盆子價格跌到*元一斤，造成大量覆盆子荒蕪。

（二）種質(zhì)資源保護不力。

目前，我市規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的中藥材生產(chǎn)基地較少，種質(zhì)資源馴化培育良莠不齊，多數(shù)藥材種子來源靠自選、自留、自繁、自用，提純復(fù)壯不足，品種退化、混雜嚴(yán)重，中藥材特征特性、產(chǎn)量表現(xiàn)、抗性表現(xiàn)差異較大，品質(zhì)得不到保障。

比如，*貢菊與亳菊、滁菊、杭白菊一起被列為“四大名菊”，過去以晚熟品系為主，品質(zhì)最優(yōu)，但管理難度較大，不少種植戶為了追求短期效益，盲目選擇種植周期更短、品性較差的中熟品系，導(dǎo)致*貢菊在市場上的藥用價值不斷下降，品種退化嚴(yán)重。

（三）發(fā)展要素保障不全。

我市山多地少，土地碎片化嚴(yán)重，再加上受國家禁止基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”的政策影響，中藥材在耕地上很難大規(guī)模種植。林下種植是規(guī)模化種植的主要發(fā)展方向，但由于林業(yè)方面政策限制，人工林砍伐栽種需采伐計劃，天然林下?lián)嵊圆煞ピ苑N審批難，從而制約了林下中藥材的規(guī)模化發(fā)展。另外，政策資金方面，目前我市雖然提出振興*醫(yī)學(xué)，但在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還缺乏具體的扶持政策。

（四）專業(yè)人才隊伍薄弱。

中藥材無論是管理還是種植，對專業(yè)技術(shù)要求都很高，需要大量專業(yè)人才支撐。就我市目前而言，一方面，專業(yè)管理人員缺乏，全市除祁門縣設(shè)立了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，配備了管理人員之外，其余區(qū)縣均沒有專業(yè)中藥材管理機構(gòu)和力量；另一方面，種植科技人才緊缺，多數(shù)中藥材種植戶沒有充分掌握中藥材種植技術(shù)，管理粗放，致使中藥材質(zhì)量和效益始終難以得到有效保證。

三、意見建議

（一）要制定道地藥材發(fā)展規(guī)劃。

市zf要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的要求，抓緊研究制訂以道地藥材為重點的全市“十四五”中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及保障措施，系統(tǒng)推進中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要以品種為綱、產(chǎn)地為目，根據(jù)我市自然環(huán)境、資源稟賦和市場前景，突出藥食同源，參照浙江打造“浙八味”、湖南打造“湘九味”做法，科學(xué)選定幾個具有*特色的道地藥材品種，集中力量重點打造、率先突破。要建立完善品牌培育與評價標(biāo)準(zhǔn)體系,抓好GAP認(rèn)證、商標(biāo)注冊等知識產(chǎn)權(quán)保護工作，打造我市中藥材發(fā)展品牌。

（二）要提高中藥材加工水平。

要大力開展“雙招雙引”，引進有實力的中醫(yī)藥企業(yè)落戶*，建基地、辦工廠。同時，要努力培育壯大現(xiàn)有中藥龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)天目制藥、科宏生物、同仁堂精制藥業(yè)等企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進，進一步提升自主創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)中藥材功能性食品及保健品，努力提高產(chǎn)品附加值。

要大力提升中藥材產(chǎn)地初加工水平，鼓勵中藥企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)加工基地，加強采收、凈選、切制、干燥、分級、保鮮、貯藏等設(shè)施建設(shè)，打造一批產(chǎn)地初加工示范基地建設(shè)項目。

（三）要加強標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。

要把中藥材種子培育作為重中之重，進一步強化種子、種苗繁育技術(shù)研究，加快建立良種繁育基地，開展道地藥材篩選馴化、提純復(fù)壯、擴大繁育和展示示范，培育一批抗性強、質(zhì)量穩(wěn)定的良種。要堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，尤其要發(fā)展林下生態(tài)種植。

切實加強*貢菊提純復(fù)壯、治理連作障礙技術(shù)攻關(guān)，加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，穩(wěn)定*貢菊品質(zhì)。要以“十大皖藥”基地建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，努力推動中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，確保全市各類藥材種植面積穩(wěn)定在*萬畝左右，規(guī)范化種植面積突破*萬畝。

（四）要強化人才隊伍培養(yǎng)。

各級zf及有關(guān)部門要加強與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、*學(xué)院以及*職業(yè)技術(shù)學(xué)院溝通合作，采取訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，引進中藥材方面專業(yè)技術(shù)人員。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)要有針對性地引進中藥材方面管理人才。要進一步激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站活力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)人員的工作積極性，培養(yǎng)提高農(nóng)村實用技術(shù)人才水平，發(fā)揮農(nóng)民身邊的“土專家”作用。要支持和鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社加大人才引進力度，認(rèn)真抓好專業(yè)人才培養(yǎng)與技術(shù)專家團隊組建，不斷提高科技含量和發(fā)展水平。

（五）要推動中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

要把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，依托中藥材植物學(xué)特性，充分利用其在觀賞、綠化、采摘等方面的作用，逐步建設(shè)一批中藥材健康旅游示范基地，開發(fā)一批具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，因地制宜推出藥膳、研學(xué)等附加服務(wù)，讓顧客變游客，藥園變樂園，努力豐富中藥材產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。